市长在农村工作会议讲话

市长在农村工作会议讲话（精选6篇）

篇1：市长在农村工作会议讲话

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

现在开会，我就做好当前和今后一个时期全市农业农村工作讲几点意见。

一、牢固树立统筹城乡发展这一理念。统筹城乡发展，是党中央、国务院从全面建设小康社会战略全局出发作出的重大决策部署，其实质就是更加注重农村发展，改变城乡二元经济结构，使城乡经济社会均衡、持续、协调发展。近年来，我们在统筹城乡发展方面进行一些探索，但这是一个长期而艰巨的任务，还需要认真谋划，扎实细致地做好工作。我们要清醒地看到，当前我市农业大而不强的状况仍没有得到根本改观，农村基础薄弱的状况仍没有得到根本改变，城乡差距大的状况仍没有得到根本扭转，制约城乡协调发展的深层次问题仍未得到根本解决。全市各级各部门要认真学习借鉴成都、重庆等地的先进经验，科学把握统筹城乡发展的方向，跳出“三农”抓“三农”，以城带乡、以工促农，在城乡一体发展、一二三产融合发展中繁荣农村、做强农业、富裕农民。要牢固树立全域咸阳的理念，加快编制市域城镇体系规划和村庄布局规划、产业发展规划、城乡基础设施建设规划、社会事业发展规划等，以科学的规划优化城乡资源配置。要把推进土地经营权流转和发展专业合

作经营组织作为统筹城乡发展的突破口。创新体制机制，加强服务管理，积极发展土地流转市场，完善纠纷调处机制，切实保障农民权益，积极引导土地向园区、种植大户和龙头企业、专业合作社集中，发展适度规模经营，促进农业发展集约化、专业化、标准化，解放农业劳动力。要坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，大力发展农民专业合作社，调节生产、加工、流通等环节的利益分配，提升农民发展生产、参与市场竞争的组织化程度。要按照《关中—天水经济区发展规划》要求，在推进XX等三个统筹城乡发展重点示范区试点工作的同时，选择一批重点示范镇进行试点。市新农办要会同市级有关部门加快制定支持统筹城乡发展试点的意见，鼓励试点县（镇）探路径、创经验、出模式。

二、紧紧围绕增加农民收入这一核心。增加农民收入，是“三农”工作的核心。今年中央一号文件，在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富裕农民放在更加突出的位置。我市农民人均纯收入连续多年保持高速增长，但总体水平较低、增幅还不够高。去年我市农民收入虽高于全省平均水平元，但比全国平均水平低

元。其中，工资性收入41.8%、家庭经营收入42.7%、财产性收入7.8%、转移性收入7.7%，工资性收入、经营性收入、转移性收入占比分别低于全国0.7、3.5、0.3个百分点，家庭经营性收入中来自二三产业的收入也比较少。我们必须找准薄

弱环节，抓住工作重点，采取有力举措，努力保持农民收入高速增长的好势头，力争三年内农民人均纯收入赶上全国平均水平。要深挖农业内部增收潜力，进一步发展壮大粮食、果品种植产业，鼓励农民大力发展设施蔬菜、畜牧养殖和杂果产业，不断提高种养业对农民收入的贡献率。引导农民积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二三产业，促进农民多业化和收入多元化，始终保持经营性收入高速增长态势。要加强职业技能培训，培育劳务品牌，切实做好信息服务和劳务对接，提升农村富余劳动力转移就业组织化程度。要加强农民工权益保护，深入解决农民工工资拖欠及子女入学、社会保障等问题，大幅增加农民的工资性收入。要认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项支农惠农强农富农政策，确保今年各项财政用于“三农”支出的增量、固定资产占农业农村投入以及农业科技投入的比例均要有所提高，促进农民转移性收入稳定增长。进一步深化农村产权制度改革，促进农村土地、房屋、林权等资源资本化，创新抵押、质押方式，激活农村生产要素，促进农民增加财产性收入。

三、始终瞄准建设现代农业这一目标。现代农业最突出的特征是三次产业融合互动发展，依托的是高科技投入，方向是多功能发展，追求的是经济效益、生态效益和社会效益的高度融合。2011年，我市种植业、牧业和服务业分别占农业增加值的76.2%、18%、4.4%。从贡献比看，水果、蔬菜、畜牧、粮食分别为38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上两组数据我们可以看出，今后我市农业发展的主要潜力在于提高果品品质、扩大设施蔬菜种植、壮大畜牧规模，构建农业产加销完整链条。全市各级各部门要深入贯彻市委、市政府《关于加快发展现代农业的意见》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具体的实施方案，切实把《意见》落实到县区、落实到产业、落实田间地块、落实到项目，积极构建具有咸阳特色的现代农业产业体系。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，以实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜栽培、百万亩杂果经济林等五大工程为抓手，规划引领，区县联动，板块推进，品牌提升，确保粮食稳定增产，不断提升果品产业竞争力，进一步壮大设施蔬菜种植和畜牧产业，培育发展杂果产业。要大力发展现代农业示范园区，按照“规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整县推进”的原则，加大涉农项目资金对园区的倾斜支持力度，积极吸引工商资本开发建设，强化土地流转服务，推进土地、资金、技术、人才等要素向园区聚集，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效用明显的现代农业园区，使之成为先进科技转化的核心区、体制机制创新的试验区、现代农业的样板区。要规划建设食品工业聚集区，启动建设一批大型农产品交易市场，引进一批农产品加工及物流企业，支持龙头企业做大做强，鼓励发展都市农业和生态观光农业，发展壮大一村一品，构建

集生产、加工、流通、储藏、运输、生态、体验等于一体的现代农业综合经营体系。

四、突出抓好农村基础设施这一重点。各级各部门要按照城乡一体发展的理念和要求，把公共资源更多地向农村配置，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改变农村基础设施滞后的局面。要抓住国家加大水利投入的机遇，进一步加快大型水库工程、灌区基础设施和人饮工程建设。要全面推行农村生活垃圾规范化处置试点工作，大力开展植树造林，不断改善农村生产生活条件。要以道路交通、网络电信、电力设施等为重点，进一步加大农村基础设施规划建设和改造提升力度，加快构建支撑有力，布局合理，设施超前的城乡基础设施体系。要加快13个省、市重点示范镇建设，大力加强公共服务设施和市政基础设施、环保设施建设的同时，要以产兴城、产城互动，超前规划建设镇域工业园区，引导产业向镇域聚集，加快形成一批工业强镇、商贸强镇和旅游名镇。要加快制定新一轮新农村建设规划，将新农村建设与移民搬迁、推进扶贫开发结合起来，与开展城乡土地增减挂钩、集约节约用地相结合，与发展富民产业、促进农民增收相结合，适度合并自然村，积极开展旧村旧居改造提升试点工作，建设农民群众幸福美好家园。

五、着力抓住保障改善民生这一根本。改善农村民生最紧迫、最急需，既是三农工作的重点，也是催生更大投资和消费需求，增强经济发展动力的重要举措。全市各级各部门要严格落实新增财力

80%用于民生的要求，下大决心、舍得投入，创新机制，努力改善农村民生。落实发展农村义务教育各项政策，加快实施学前教育普及工程，推进义务教育学校和普通高中标准化建设，积极组建职业教育集团，着力解决城乡之间、校际之间教育发展不均衡问题。要继续实施蛋奶工程，积极开展营养配餐工程实施试点工作，不断改善农村学生营养状况。深入实施农村文化惠民工程，加强农村公共文化服务体系建设，扎实开展“文化下乡”活动，满足农民群众多层次精神文化需求。进一步加强县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系建设，加大农村医疗卫生人员的培训培养力度，不断提高农村医疗卫生服务水平。深入推进卫生管理县镇一体化改革试点，全面推行基本药物制度。逐步提高新型农村合作医疗财政补助标准，年内要提高到250元。今年要将所有县市区纳入国家新型农村社会养老保险试点，着力推进新型农村养老由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善农村低保、五保户供养、大病救助等制度，高度重视解决留守儿童、留守妇女和留守老人问题。要全力推进“三告别”工程，确保10月底前全面完成三告别任务。深入开展扶贫开发调研活动，加快制定出台扶贫开发新十年规划。以北部山区为重点，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮，促进贫困群众脱贫致富。创新农村社会管理，保障社会和谐稳定。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，周密部署，扎实工作，全力推动全市“三农”工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

篇2：市长在农村工作会议讲话

发展现代农业构建和谐农村

全面开创社会主义新农村建设新局面找文章到更多原创-(http:///)

——市长在全市农

村工作会议上的讲话

（2007年3月31日）

同志们:

今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主题是，认真贯彻中央、省及＊＊市农村工作会议精神，深入分析当前农业和农村经济形势，研究部署今年及今后一个时期的主要任务，开创我市社会主义新农村建设的新局面。受书记委托，下面，我讲四点意见。

一、正确估价农业和农村经济发展形势

2006年，在国家和省、市一系列支农惠农政策和措施的推动下，在全市上下的共同努力下，保持了我市农村经济持续快速发展的良好势头。全市实现农业总产值33亿元，农民人均纯收入达到4785元，分别比上年增长14％和10％。

1、种植业生产态势良好。粮食生产再攀历史新高，总产量达到110万吨。作物布局不断优化，订单面积达到5.4万公顷。品牌农业得到发展，获得国家、省及＊＊的品牌、奖牌、名牌118个，发展种植专业村31个，专业屯439个。

2、牧业经济发展迅速。大力推进“四个一”工程和标准化牧业小区建设，全市发展生猪110万头，黄牛51万头，家禽2508万只。围绕畜牧业发展和新型能源建设，新建户用沼气池923个。

3、产业化步伐明显加快。培育和扶持了一批外联市场、内联基地和农户的龙头企业。天景食品、金锣肉制品、大禾米业、田野泉酱菜等项目先后建成投产，带动能力不断增强，农业生产、加工、流通等环节结合日益紧密，完整的产业化链条正在形成。

4、劳务经济强力推进。农村全口径劳动力实现转移22万人，创收近10亿元，人均增收1400元，成为农村经济新的增长点。

5、基本建设得到加强。实施了饮马河灌区节水配套、饮马河应急渡汛、牛头山除险加固、松其灌区农业综合开发等水利工程；完成农田水利基本建设综合工程量129.4万立方米；完成退耕还林及工程造林6100亩；通村水泥路达到1800公里，通村率达到97；完成了农村电网改造收尾工程，实现了城乡同网同价。

6、新农村建设扎实推进。制定了新农村建设总体规划，试点镇村建设取得较大进展，卡伦镇完成了镇区规划，九郊新立村已开工建设6个区。新型农村合作医疗、农村低保、乡镇卫生院及中小学布局调整等民生工作进展顺利，乡村面貌发生了新的变化。

总体上看，我市农业和农村经济正处于历史上最好的发展阶段。同时，国家和省市对“三农”的重视程度逐年加大，出台了一系列支农惠农的重大政策和措施，农业在宏观调控中进一步得到加强，农村在城乡统筹中进一步得到发展，农民在增收减负中进一步得到实惠，为我们传统农业市创造了前所未有的发展机遇和条件。

但同时，也要清醒的看到，当前我市农业整体素质和效益还不高，农民持续增收的难度依然较大；产业结构还不够合理，农村的二、三产业发展还较缓慢；农业市场化程度还不高，农民组织化程度还很有限；农田基本设施承载能力还不够强，防灾能力还需要进一步提高等。对此，我们必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，认真加以解决。

二、全力构建农业和农村经济发展新格局

2007年农村工作总体思路是：以社会主义新农村建设为统领，以农业增效、农民增收、财力增强为目标，用工业化思维谋划农村发展，用项目拉动农村产业，稳步提高粮食生产，做大做强精品畜牧业，大力发展农村工业，带动农业的工业化、现代化和农村的城镇化，推进我市由传统农业大市向工业强市迈进。

2007年的主要预期目标是：农业总产值力争实现53亿元，比上年增12.7。其中种植业总产值实现27亿元，比上年增长12.5；养殖业总产值实现26亿元，比上年增长13，农民人均收入达到5260元，比上年增长10。为实现上述目标，要突出抓好以下几方面工作。

（一）大力发展现代农业产业

1、要把项目建设作为农业产业的根本动力。就农业抓农业是死路一条，就农业发展现代农业也不会有大的进展。全市工作的重心是项目，农村工作的重心也是项目，为此，我们各级干部一定要快速实现角色的转换，由唱“四季歌”的专家变成项目专家。

篇3：市长在农村工作会议讲话

市委副书记、市长黄兴国出席并讲话。黄兴国强调, 节能减排事关经济社会发展全局, 意义重大, 任务艰巨, 使命光荣。要坚持信心不动摇, 工作不松懈, 力度不减弱, 步伐不放慢, 真抓实干, 务求实效, 全力抓好工作, 为实现天津科学发展和谐发展率先发展作出新的更大贡献。

市委常委、常务副市长杨栋梁主持。副市长熊建平、王治平, 市政府秘书长袁桐利等出席。

会议传达了国务院关于对“十一五”节能减排工作成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报, 天津是受到表扬的地区之一。市发改委、经信委、环保局负责同志作了工作总结和安排。天津港集团、天钢集团、西青区政府负责同志作了典型发言。

黄兴国指出, 市委、市政府高度重视节能减排工作, 特别是市第九次党代会以来, 坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署, 把节能减排作为加快调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手, 坚持调结构、治根本, 健机制、促落实, 抓重点、控源头, 造氛围、聚合力, 全力推动打好节能减排攻坚战, 取得了显著成绩。“十一五”时期全市万元生产总值能耗比“十五”末下降21%, 超额完成国家下达的节能降耗任务。二氧化硫排放量下降11.26%, 化学需氧量排放量下降9.61%, 圆满完成国家下达的任务, 实现了又好又快发展。

黄兴国强调, 要紧紧围绕创新发展、绿色发展、共享发展, 充分认识节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性, 紧紧咬住目标不放松, 全力以赴把工作做到位, 努力把“十二五”时期节能减排的硬任务落实好、完成好。一是把结构性节能减排摆在突出位置。改善人口结构, 提高人口素质。坚定不移抓大项目好项目建设, 坚持高端化高质化高新化发展。大力发展第三产业, 调整优化能源结构;二是积极推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能减排, 继续实施十大重点节能工程;三是大力发展循环经济。着力搞好企业内部、产业内部、园区内部、小城镇内部和全社会的循环, 构建覆盖全社会的资源循环利用体系;四是加快实施清水工程, 确保每一项工程、每一条河道、每一条管线都干出高水平, 让污水变清水, 让难点成亮点;五是努力建设绿色天津。继续实施大规模植树造林, 增加森林碳汇, 使天津的大地绿起来, 环境美起来。

篇4：市长在农村工作会议讲话

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

篇5：市长在农村工作会议讲话

陈强

（根据录音整理2009年2月27日）

同志们：

党中央、国务院和省委、省政府对农业农村工作高度重视，为贯彻落实党的十七届三中全会精神，中央和省里先后下发了中央1号和省委5号文件，相继召开了中央和省农村工作会议。市委、市政府也始终把农业农村工作摆在重要位置，作为全局工作的重中之重。福宏书记多次与有关部门深入农村调研，市几大班子的同志们也非常重视和关心农业、农村、农民问题，在不同的会议、不同的专题调研中，就“三农”工作提出了很多、很好的意见。特别是去年底，市委、市政府召开全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会，提出了推进新农村建设“八个一批”的工作方针和农业产业化发展“1122”计划。今天市委、市政府又召开专门会议，对进一步开创全市农业农村工作新局面进行再动员、再部署。刚才，会议表彰了2008农业农村工作中涌现出来的先进集体和先进个人。志民同志代表市委、市政府，总结分析了当前我市农业农村发展的形势，部署了2009年工作。他的讲话很全面、也很具体，是我们这次会议的主要文件，希望大家认真贯彻落实。下面，我受福宏书记委托，代表市委、市政府讲五点意见，概括起来就是“五个一”。

第一，要切实提高一个认识

今年的中央1号文件非常明确地强调，“各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重”。这充分说明，在新的形势下，“三农”工作的地位和作用不但没有丝毫降低，而是越来越为重要。对于黄山来讲，更需要从更高的高度来认识、来抓好“三农”工作。

首先，要认识到农业资源是黄山突出的资源优势，也是最突出的发展实力。黄山是旅游资源大市，更是农业资源大市。一是农业产业特色明显。比如，在产业的品牌上，中国十大名茶，黄山就独占其三：黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶。早在1915年，祁门红茶、太平猴魁就获得巴拿马万国博览会金奖。在一个不到一万平方公里的土地和不到150万人口的城市中，有这么多的品牌集中于此，在国内是绝无仅有的。当然，品牌不仅仅是这些，也不仅仅是在茶叶上，我们还有其他方面的许多品牌。在产业的比重上，我市是茶叶以及贡菊、茶油、食用菌、枇杷等名特优产品的主产地，也是华东地区木竹、蚕桑、水果、食用菌、中药材的主产区。仅茶业，现有茶园70万亩，茶叶加工厂4000多家，分别占全省38%、62.5%，全国3%、5.7%；去年茶叶一产产值 8.7亿元，占全省的36.3%；出口总额占到全省的一半以上，休宁县还是中国眉茶出口第一县。竹木业，全市80%的土地是山场，人均达10亩以上；全市有林地、竹林基地面积、林业总产值分别占全省的20.8%、20.8%、8.8%。此外，全市桑园面积、蚕茧产量、茧丝绸行业总产值分别占到了全省的 17.7％、18.5%和26％，中药材种植面积居全省第三位，蜂蜜产量占到了全省的65.2％。应该说，我们的特色产业比重，在全省的位次还是很突出的。二是生态环境优势明显。黄山的生态环境“天生绿质”，森林覆盖率达77.4%，湿地面积占10.5%，自然保护区、风景名胜区和森林公园面积占

12.38%，大气质量和地表水质常年保持国家一级、二类标准。目前，全市有机食品、绿色食品、无公害食品认证面积已发展到87.9万亩，其中“三茶”认证面积68.4万亩，占到了全省的40 %以上。要看到，黄山这种生态的优势，正随着人民生活水平的不断提高，和人们对生活质量及环境的更高要求而越来越凸显出来。这恰恰也是我们发展农业、发展农业产业化的潜力和实力所在。

其次，要认识农村发展是全市发展的重要支撑，也是最重要的希望。我市作为一个山区，70%以上的人口在农村，所以农业、农村的问题，农民的生活状况，直接关系和影响到全市的发展水准，也直接反映出全市人民生活水平和质量。一是农业发展直接关系到农民增收。农业生产经营是农民增收的主渠道之一。特别在今年的宏观经济形势下，外出农民务工的收入可能会受到、实际上也正在受到严重的影响。因此，农业生产本身在促进增收方面的作用更为重要。我们可以算一笔帐：如果全市70万亩茶园亩均效益能提高到2000元(2008年，我市为1243元，浙江新昌为3500 元)，70万名茶农人均就能增收757元，112万农民人均就能增收473元；如果全市有林地亩均效益提高到200元(2008年为85元)，全市农民人均就能增收1050元。这是相当可观的收入，反映出农业发展增效的前景和农民增收的空间。二是农业发展直接关系到二产发展。农业发展不仅为工业生产提供丰富的原料，而且农副产品加工业也已发展成为工业的重要组成部分。我最近常讲，对农业产业化的认识要更深入，农业产业化的相当部分就属于工业系列、工业产品。2008年，我市390户规模以上工业企业中，农副产品加工企业就有117户，应该说是三分天下有其一，实现产值34.6 亿元，分别占总户数和总产值的30%、16.9%；89户超5000万元的企业中，农副产品加工企业就有19户，占21.3%。农副产品出口也占到了全市出口总额的12.5%。这说明，农业对壮大和促进工业发展的贡献已越来越体现出来。三是农业发展直接关系到三产发展。在黄山，农业发展与旅游发展具有内在融合、相互促进的关系。农业发展不仅为旅游发展营造了环境、提供了要素，而且本身就是旅游的重要业态，如乡村旅游、生态旅游等。2008年，我市乡村旅游已接待游客1025万人次，乡村旅游总收入41.5亿元，分别占到了游客接待量、旅游总收入的57%、29.5%。其中相当一部分乡村旅游产品，都是由当地农业产业结构自身调整而发展起来的。去年新农村建设观摩会组织参观的响潭农庄、盐铺农庄、木坑竹海、太平渔村等，都是农业产业化、生态农业、旅游农业发展的典型。可以说，现代农业的发展已经远远超出了传统农业的范畴，成为包含农业、工业、服务业的综合性产业体系。比如茶产业，去年一产产值8.7亿元，但综合产值达到30多亿元。超过8.7亿元以外的部分，就是在二、三产业上产生的。所以，我们要认识到农业产业的发展、农业农村的发展，对全市的发展、对黄山实现现代国际旅游城市的目标，都是非常重要的。中央1号文件讲到农业农村工作是全党工作和政府全部工作的重中之重，我们对此应该有更深刻的认识。

第二，要认真落实一个要求

在去年的全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会上，福宏书记提出了新农村建设“八个一批”的要求，就是要加快建设一批示范村、做大一批特色生产基地、壮大一批龙头企业、培育一批农民专业合作社、建设一批农村基础设施、打响一批乡村旅游品牌、抓好一批农村民生工程、打造一批新型农村要素市场。这是我们黄山推进“三农”工作、解决农业农村农民问题的总体方针和基本要求。

今年作为推进“八个一批”的起步之年，志民同志刚才已代表市委、市政府对目标任务作了全面部署，我不再重复。2009年，农业农村工作就是要在深入开展学习实践科学

发展观活动的推动下，加强农村基层组织建设和农业基本建设，深化农村改革，加快农业发展，促进农民增收，确保农村稳定。在此前提下，要抓好“九件大事”，概括起来，就是 “三个实施”、“三个提高”、“三个推进”。“三个实施”：一是一定要实施好30项民生工程。今年我市确定的30项民生工程，是在省里28项的基础上增加了2项。这30项民生工程中，除了城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、城镇居民基本医疗保险、城市低收入家庭廉租住房3项外，其他27项都与农业农村直接相关。可以说，今年的民生工程，很大程度上就是着力解决农村农民问题的。对于民生工程的实施，政策上不能打折扣，工作上不能有缺陷。各级政府、各有关部门要一项一项地抓好落实。这是最大的支农惠农工程，也是我们强农惠农的基础性工作。二是要大力实施新农村建设巩固拓展工程。这是市委、市政府确立的“十大工程”中的重要组成部分，今年必须确保50个村达到“十有”目标，50个村基本达标。三是要强力实施农业产业化“1122”计划。加快构筑现代农业产业体系，重点建设高效生态茶园5万亩；发展毛竹、干鲜果、蚕桑、中药材、商品蔬菜、花卉苗木以及养殖基地和乡村旅游基地；培育6家营销收入超亿元龙头企业，17家5000万元的龙头企业，争创5-10个省知名品牌，争上10个农业产业化重点项目。“三个提高”：一是要提高农业的外向度。要主动参与泛长三角分工合作，继续办好黄山茶叶暨名优农产品交易会，切实抓好农副产品营销这项重点工作，力争在农业的外向发展方面有所突破。二是要提高农民的创业就业能力。要积极开展农村劳动力转移培训、新型农民培训、农业专业技术培训和农民就业培训，重点培训农民1.52万人，引导性培训农民工3万人。市农委及劳动部门已经就此项工作作了安排。农民工培训就业是当前的重点和热点问题。2月18日，我市在市体育馆主办了大型农民工招聘对接会。会上我问了很多农民工和企业，大家反映企业用工岗位还是有的，关键是许多农民工自身的业务能力达不到要求，从而失去了就业机会。必须通过培训，提高农民工的就业能力和水平。三是要提高农业防灾减灾能力。这一点对黄山特别重要。黄山是一个农业灾害易发地区。刚才志民同志已经讲到了最近天气对农业生产的影响，尤其是对油菜生产以及春耕备耕的直接影响。在提高农业防灾减灾能力上，今年要着力解决31座水库除险加固和8万农村人口饮水安全问题，同时扎实做好月潭水库项目前期准备工作。“三个推进”：一是要推进集体林权制度改革，力争林权流转量达到全市集体山场的15%，促进林业结构调整和现代林业发展；二是要推进为民服务全程代理制，深化农村综合改革；三是要推进松材线虫病防控体系建设，加强林业管理，保护生态环境。以上九个方面的重点，是从全市角度来讲的，希望各级各部门、各有关方面根据各自实际，既突出重点，又抓好全面工作，按照“八个一批”的要求，推进农业农村工作在新的一年取得新的进步。

第三，要努力抢抓一个机遇

对农业农村来说，过去讲机遇，好像都与我们距离较远。而现在，机遇是非常重要、非常看好。特别是国家和省里对农业加大支持、强化扶持的力度，希望各地各有关部门抓住机遇，抓紧工作，争取支持。

一是要研究和把握好宏观政策的支持走向。围绕保持经济平稳较快发展这个今年经济工作的首要任务，国家和省里更加重视对农业农村的投入。十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年的中央1号文件、省委5号文件，都对促进农业农村发展提出了具体措施。特别是中央1号文件，是中央连续第六年制定的指导“三农”工作的1号文件，共分5大块、28条，涵盖的面很广、支持的点很多、政策含金量很高。我们必须很好地研究中央和省里所出台的这些文件与黄山农业发展的关联度，准确把握，紧抓不放，积极争取。

二是要研究和把握好黄山自身发展的趋向。当前黄山的发展，从基础、区位以及资源的优势来看，很大成分、很多方面都符合中央政策的投向。比如，我们正在争取的国家服务业综合改革试点城市，省委、省政府提出建设以黄山为中心的皖南旅游文化示范区，以及徽州文化生态保护实验区等，都是非常好的战略定位和政策，也都离不开农业农村这个基础、这个支撑。对黄山农业农村发展来说，是极为利好的形势、利好的条件，更有利于我们在这种战略定位和政策的支持下，落实好“八个一批”的要求和“1122”计划。

希望各区县和各有关部门，要出手快。必须要快谋划、快出手。这一点，市委、市政府已多次提出要求，福宏书记在不久前的“两会”上又作了进一步强调。大家一定要充分地准备、充分地谋划与黄山农业农村发展相关的好项目。要抓得准。抢抓加快农业发展的机遇，就要紧密结合黄山农业的实际研究政策，列出一批与政策内容紧密关联的农业发展项目。中央1号文件有很多政策内容与黄山的农业农村发展直接相关，比如“重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业”、“支持建设绿色和有机农产品生产基地”等等。省委5号文件有16条，也是条条都有政策、都有项目、都有资金，比如提出了“启动茶产业振兴工程”，“开展新一轮菜篮子工程”等等。这些项目，从我们市一级来说，考虑到了，也列上了。但还不够，还必须再具体化，必须再一一对接、一件一件争取。要盯得紧。盯得紧就是不能眨眼、不能放过，盯得紧既要准备早、准备充分，又要看得准、争得快、跟得紧。特别要注意发挥龙头企业的作用，支持和帮助他们在争取政策项目资金上发挥主动性、积极性和灵活性，确保争取工作产生倍增效应。

第四，要支持壮大一个主体

我市新农村建设要扎实推进“八个一批”和精心实施“1122”计划，最产生积极作用、最充满发展活力的主体是企业。发展壮大农业产业，需要有一批企业作支撑，需要引起各地的高度重视。必须紧紧围绕企业这个重点，舞活企业这个龙头。

一是要坚持抓培育，扶持壮大强龙头。我市农业产业化总体水平不高，其主要标志是龙头企业规模不大、实力不强。必须按照“大规模、高水平、多层次、强带动”的要求，加快产业整合和集群化发展，真正做大做强一批农产品加工龙头企业。首先要强化帮扶。各级各部门要落实好市政府关于支持企业保增长、促发展的若干意见，加大扶持农业产业化龙头企业发展力度，尤其在中小企业贷款担保、贴息和风险补偿、财政税收扶持、对上争取项目资金等方面，实施重点倾斜。今年扩增的市工业发展专项资金、新设的农业产业化发展专项资金，都要重点用于支持农业产业化龙头企业的做大做强。对于帮扶企业做大做强要有具体的办法。最近，我们调研全市茶产业，企业、经销商、茶农就茶叶生产、销售以及市场营销出现的问题进行了谋划。在座谈会上，我讲了三句话：一要主动出手，对于去年库存的茶叶，要赶紧销售出去，否则新茶一上市就来不及了。二要整体出击，这样才有轰动效应，才有更大效益。三要积极出招，对新茶上市可能出现的问题要早谋划、早准备。第二要积极引导。要运用市场机制和政策导向，促进各类生产要素整合，特别要千方百计帮助优势企业推进资本运作，加快裂变扩张，力争有

一、两个重点龙头企业能够在上市融资上迈出重要一步。

二是要突出抓引进，借助外力强龙头。必须把加大农业招商引资力度放在更为重要的位置来抓，力争全年农业招商引资总额达到12亿元以上。要做到“三个依托”，即：依托黄山品牌资源优势，依托已有产业基础，依托市场走势和要求，加快建设农产品生产加工基

地，更有力地吸引外部资源、集聚外部要素，推动我市农业产业优化升级。要推进“三个结合”，即：专业招商与部门招商相结合、企业招商与园区产业集聚相结合，以及招商引资与接待回访制度、与旅游营销等重大活动相结合，力争更多的产业化龙头企业落户我市。要实现“三个突破”，即：在世界500强企业、台湾地区和长三角地区招商上取得新突破。这里我要特别强调，黄山既要充分认识与江浙沪、与长三角的关系，同时还要高度重视与台湾地区的联系。上次我们去台湾营销，台湾民众反响强烈。台湾农产品加工、贸易是其产业发展的两大优势，这也是我们黄山的优势。优势互补会更优，强强联合会更强。我们不仅要早认识，更要早行动，主动出击，强力出击。

第五，要全面优化一个环境

从当前的外部经济形势和黄山农业自身发展存在的问题看，要实现农民增收、农业增长、农村稳定，任务还相当艰巨。这就更加需要全市上下共同努力，更加需要方方面面大力支持，更加需要一个好的环境作保障。

一要抓服务，优化政务环境。这项工作，我在政府工作报告中已经明确提出，各地各有关部门一定要抓好落实。要创新机制，多解难事。就是要在服务农业农村的工作机制上加大创新力度。特别是所有涉农服务部门，一定要对原有工作机制深入分析研究。要查找自身的问题，一定要有利于支持农业发展，一定要有利于服务农村，一定要有利于帮助农民解难事。要整合力量，多办好事。前面我说过，今年国家和省里对农业农村投入的范围将更广、额度将更大。市政府工作报告也提出，“力争全市财政对农业农村投入增长25%以上。” 为了让政策发挥最大作用，让资金产生最大效益，大家一定要尽可能集中资金、整合力量，真正把好事办好，把大事办实。

二要抓管理，优化市场环境。市场环境决定着黄山优势农产品的兴衰荣辱，关系着黄山农民的增收致富。要抓内部市场的净化与提升。核心就是要保证黄山农特产品的品质、品牌、品位。这是黄山农业的生命线。去年三鹿奶粉事件大家仍然记忆犹新，最大警示就是，无论在什么情况下都要保证品质不能下降；最大教训就是，无论在什么情况下诚信比什么都重要。当前我市农特产品质量安全总体上是好的，但也还存在使用高残留农药和以次充好、掺杂使假等一些问题。要特别重视这个问题。如果不注意，恐怕一次事件，就可能把我们全市的农产品打垮。因此，必须把品质、品牌、品位作为发展农业产业化的要求，切实抓住抓好。要抓外部市场的拓展与延伸。要彻底摒弃那种“皇帝女儿不愁嫁”、“酒香不怕巷子深”的陈旧观念。黄山农产品的营销市场还有着很大的潜力，必须加强营销平台的搭建。要抓住今年上海茶交会和明年上海世博会的机遇，尽早谋划，尽早行动，抓好策划，务求在内容和形式上都有创新，在范围和深度上都有拓展。要对在市外销售黄山农产品的专营店进行认证，符合条件的可以授予特许经销牌子，这是对诚信商家的最大支持和鼓励，对热爱黄山消费者的关心和保护。要大力引导和帮助我市名优农产品进零售集团、进连锁超市、进批发市场。当然，也希望农业产业化龙头企业牢固树立黄山意识、一盘棋思想，坚决反对无序竞争、内耗纷争和“一山难容二虎”等有损黄山形象的行为。希望大家上下同心、内外同力、产销同步，来拓展和营销黄山的名优特农产品。

三要抓稳定，优化社会环境。要抓好突出问题保稳定。突出问题就是返乡农民工问题。据市劳动保障部门最近统计，去年全市在外务工的农民达28万人，到去年底有17.9万返乡。截至2月20日，已有16.4万人外出，现在仍滞留在家1.5万人左右。这个问题不可

小视。一是这1.5万人占了不小比例；二是已经外出的16.4万农民工可能因为找不到工作再次返回；三是还有外地来黄山找工作的；四是本地企业开工不足而减少用工。我们要很好地研究这些问题，把解决当前农民工就业作为保增收、保稳定的重要举措。今年是“ 重大项目建设年”，全市项目总投资达334亿元，目的就是要通过项目建设，拉动经济增长，增加就业岗位，解决农民工就业。要抓好基础问题保稳定。基础问题就是农村的基层基础工作，要不断加强，决不可削弱。这里特别强调一下，要注意对农村邻里、家庭矛盾以及生产交易中产生的一些纠纷及时搞好排查，做到心中有数，做好化解工作，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，切实防止这些民事的、邻里的、家庭的矛盾和问题酿成恶性案件。

最后我还要说一下近期天气情况。昨天晚上的雨又下得很大，市政府对各区县进行了一次紧急检查，并下发了一个紧急电报。各地也都采取了紧急应对措施。据市气象局预测，当前的雨情还相当严峻。为此，各地要及时做好阴雨冻害天气的防范工作，特别要对地质灾害易发地加强巡查，落实防范和解决措施。希望大家会后就马上开展一次检查，市农委、水利、土地三个部门要加强此项工作并及时报告情况。

篇6：市长在农村工作会议讲话

2016年03月11日

这次农村工作会议是市委市政府在“十三五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主要目的是贯彻落实上级相关农村工作会议精神，总结“十二五”、研究部署“十三五”“三农”工作。市委、市政府非常重视这次会议，会前市委常委会学习传达上级精神，专题研究全市“三农”工作，起草出台了相关政策文件。高水平全面建成小康社会的重点、难点在“三农”，“十三五”时期不仅是我市经济转型升级的关键时期，也是我市“三农”工作取得更大成绩的关键时期。刚才，大会表彰了2015农业农村战线的先进集体和个人，王娇俐副市长作了今年农业农村工作部署，讲得很好很全面，我都同意，希望大家认真学习领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我再强调两点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

“十二五”时期，市委、市政府始终坚持把“三农”稳市作为基本战略，始终坚持把城乡统筹发展作为前进方向，始终坚持把农民群众利益摆在首要位置，始终坚持把全面深化改革作为强大动力，带领全市干部群众顽强拼搏、努力奋进，全市农业农村发展成果丰硕。农业成为了更有奔头的产业，全市农林牧渔总产值达到74.2亿元，五年来年均增长5.9%，远远高于全省1.8%的年均增幅，农业现代化水平在国家现代农业示范区建设中位居全国前十，“慈溪现代农业发展模式”被认定为全国七大模式之一。农村成为了更加美丽的家园，通过打好“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧”“四边三化”、农村环境综合整治、平原绿化、农业面源污染治理、“三打一整治”等系列组合拳，我市成功跨入省美丽乡村创建先进县市行列，创建成为省“清三河”达标市，治水成功案例登上《人民日报》。农民成为了更为体面的职业，2015年农村居民人均可支配收入达到27295元，比2010年增加了11893元，城乡居民人均可支配收入比缩小到1.72:1，基本消除人均6000元以下贫困现象，同时通过推进“三位一体”农民合作经济组织体系、农村产权制度改革、户籍制度改革、农村金融服务创新等工作，农民创业增收的活力进一步增强。应该说，这些成绩的取得凝聚了大家的汗水和智慧，在此，我谨代表市委、市政府对辛勤工作在“三农”战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须深刻地认识到当前农业农村发展的外部环境和内在动力正在发生深刻变化，既面临难得的历史机遇，也面临诸多困难挑战。就机遇而言，农业农村正处于转型升级的最佳窗口期。一是改革的深化，中央指出城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，明确提出“三农”改革向深水区进军，农业经营体制创新、农村土地制度创新、农村金融制度创新等将进入实质性推进阶段，为我市农业农村发展开辟了广阔空间。二是业态的更新，物联网、大数据、电子商务等“互联网+”技术越来越多地应用在农业领域，重塑农产品流通模式，在一定程度上加速了农业生产方式转变，带动传统农业升级，将会催生我市农业的新模式、新业态。我市在谋划编制“十三五”规划时把“互联网+”行动摆上十分重要的位置，下步要加大“互联网+”农业的推进力度。三是消费的升级，城乡居民的消费新热点和新型消费模式正在加速形成，“绿色”农产品占食物消费比重的不断加大，对农产品的安全和附加值提出更高要求，同时，日趋强劲的休闲养生旅游需求也推动了农业农村与第三产业的深度融合。就挑战而言，农业仍然是“四化同步”的短腿，农村仍然是“全面小康”的短板。一是农业产业链延伸不够，群众对农产品的需求层次不断提升，对品质、安全、附加值的要求越来越高，而我市“第六产业”刚刚起步，农业产业链短、功能单一、业态偏少，规模化、标准化、品牌化水平还滞后于时代需求。二是农村建设整体特色不够，虽然目前我市绝大部分村都已修编了村庄规划，但规划执行不够有力，部分村美丽乡村建设缺少特色亮点，且各地美丽乡村建设进度不一、水平不一，基础设施建设衔接不够紧密。三是农村改革精准度不够，涉农制度供给尚未完全激发市场活力，农民合作经济组织体系改革呈现“上头热、下头冷”的态势，农村产权制度改革虽然已建立了农村产权交易平台，但部分产权交易规则和产权评估、收储、处置等配套机制建设滞后，交易市场较为冷清。四是基层治理自治能力不够，基层党建工作不够平衡，基层干部能力和素质与形势任务不相适应；农民自治组织发育不全，农民主体作用发挥不够明显，文明素养有待于进一步提高。对于这些情况，我们要善于在变化中捕捉机遇，在逆境中创造条件，努力提升广大农民群众的获得感。

二、更新理念，寻求突破，高水平推动农业农村工作实现新跨越

“十三五”期间我市“三农”工作总体要求是：要以五大发展理念为引领，以城乡一体化发展为主线，以增进农民利益为核心，以体制机制创新为动力，全面深化农村改革，加快转变农业发展方式，着力拓宽农民增收渠道，积极打造美丽乡村升级版，努力建设“农业更强、农村更美、农民更富”的美丽新农村，为在更高水平上全面建成小康社会，率先打造成为城乡发展一体化示范区奠定坚实基础。总体目标是：全市实现农林牧渔业总产值年均增长3%以上，村级集体经济可用收入年均增长5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，城乡居民人均收入比在1.70:1以内，省级城乡统筹发展水平综合得分95分以上。重点要在以下四个方面寻求突破。

（一）在农业供给侧改革上寻求突破。对于农业供给侧改革，今年我将领衔开展专题调研，深入研究我市农业要素供给配置问题，重点解决现代农业谁投资、谁来干、怎么干等问题。课题调研还刚刚开始，就下阶段推进农业供给侧改革而言，要抓好四个方面。一是优品质，针对广大市民对农产品的需求结构趋向品牌化、多样化和个性化的特点，要做精做优特色农产品和严控农产品品质，推进“三品一标”建设，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，打响“慈溪杨梅”、“慈溪葡萄”、“慈溪蜜梨”等农业区域公共品牌，健全全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，构建农产品质量信用体系和质量安全溯源体系。二是补短板，重点抓好农田水利等设施建设，加快推进市域骨干河网建设，有序实施镇村级河道轮疏，常年开展农田沟渠修掘工程，推进小型农田水利项目建设，同时推动农业领域“机器换人”和“设施增地”，提高智能化、精准监测、感知、智能微喷灌、物联网等现代信息技术在农业的应用水平。三是降成本，重点发展适度规模经营和优化农业服务体系，加强“一区两线四基地”规划建设，整体推进中横线和北部沿海现代农业精品线建设，力争打造若干个省级农业产业集聚区和省级特色农业强镇，创建一批省级全产业链，要结合特色小镇谋划建设，在农业特色小镇谋划建设上探索研究；同时，推行组建作价入股、内股外租模式的土地股份合作社，引导土地成片流转和长期流转。四是去库存，我市农产品去库存问题基本不存在，但农民专业合作社的“去库存”问题却需要引起重视。目前，我市有工商登记的农民合作社有635家，部分农民专业合作社“名存实亡”，真正纳入监测范围的规范化合作社只有108家。下步总的要求是按照“户转场、场入社、社联合”要求，规范发展星级专业合作社，引导家庭农场加入农民专业合作社。

（二）在美丽乡村升级发展上寻求突破。要提升乡村建设的“美丽度”，重点打好三套“组合拳”。一要打好示范创建“组合拳”。点上启动实施美丽乡村升级版建设，统筹推进分类建设，以整村整治建设为基础，全面开展美丽宜居村和宁波美丽乡村合格村创建，到2020年，打造美丽宜居村100个、美丽乡村示范村25个，其中精品村10个，全市70%以上的村创建成为宁波市级美丽乡村合格村，10%以上的村创建成为宁波市级美丽乡村示范村。线上抓好南部沿山精品线、中横线精品线和329国道风景线打造，到2020年培育建设宁波市级美丽乡村风景线3条以上。面上坚持全域建设整治提升，扎实推进宁波市级美丽乡村示范镇创建，到2020年，创建宁波美丽乡村示范镇3个以上，力争我市培育创建成为省美丽乡村示范县（市）。同时，因地制宜实施建筑物风貌管控，加大历史文化村落和特色村落的保护利用力度，各村（社区）要切实加强对古建筑的保留保护，探索形成具有慈溪特色的“浙派民居”新范式。二要打好环境整治“组合拳”。经过前阶段环境卫生集中整治“百日行动”，农村环境有了新的改观，但环境整治永远在路上，要建立健全全民参与、各方配合、镇村各司其责的农村环境整治工作机制，完善“一把扫帚扫城乡”的城乡环卫新机制，把治污泥作为下一步治水的重要内容，严防“三河”反弹，同时逐步推进农村生活垃圾分类处理。三要打好乡风文明“组合拳”。要加强农村精神文明建设，以提升村民素质为方向，精心设计“乡风文明”载体，积极打造“三美乡村”，深入实施人文素养、文明创建、文化惠民、洁美乡村四大提升行动，健全完善村规民约，开展“乡风评议”和“种文化”活动，提高村级文化礼堂建设运行质量，实现行政村覆盖率60%以上。

（三）在农村民生保障水平上寻求突破。贯彻落实共享发展的理念，始终坚持民生至上，着力解决群众反映强烈的突出问题。一要让农民群众“富起来”。依托美丽乡村建设，大力发展旅游度假、养生养老、文化创意、农耕体验、运动健康、乡村民宿等新业态，推进农业与第三产业的深度融合，增加农民创收渠道。鼓励农民“二次创业”，加强新型职业农民培育和农民创业队伍建设，探索建立职业农民准入制度，选送精英农民参加高等学历、电子商务、专业技能教育，提升农民就业创业能力水平。研究制定新一轮村级集体经济发展政策和市级财政补助村集体经济扶持政策，加快落实村发展留用地指标和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，加强村级“三资”管理，建立完善村级债务监控机制，积极稳妥化解村级债务。二要让困难群体“强起来”。各地各有关部门要强化兜底思维，把解决因病致贫、返贫问题作为当前和今后扶贫工作的重点任务，加强困难群体动态管理，完善最低生活保障制度，推进社会救助、社会保障有效衔接，建立健全消除绝对贫困的长效机制，切实将符合条件的农户全部纳入低保，确保人均收入不低于6000元。同时，全面实施低收入农户收入倍增计划，落实“一户一策一干部”结对帮扶工作，进一步改善低收入农户生产生活条件。三要让公共服务“优起来”。巩固深化城乡基本公共服务均等化行动计划成果，建立健全覆盖全民、公平共享、衔接持续、城乡一体的社会保障体系，健全城乡公共文化服务网络，推进农村基层卫生服务机构建设，深化完善“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务模式。深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益，完善流动人口居住证制度，逐步推进基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展。

（四）在深化农村改革创新上寻求突破。去年11月，中央印发了《深化农村改革综合性实施方案》，明确了农村改革的五大关键领域和26条重大工作举措。这是中央对农村改革的顶层设计，我们要结合实际认真贯彻落实，继续弘扬敢为人先、敢闯敢冒的精神，激发农业农村发展活力。一要强联合，深化农民合作经济改革试点。去年，全省“三位一体”改革推进会在我市召开，省委、省政府主要领导也对我市的改革做法进行了肯定，这已经成为我市的一张改革名片。市镇两级农合联要在构建农业全产业链上发挥积极作用，完善市农合联四海资产经营公司和农民合作基金运作机制，进一步明确投资项目和方向；各镇农合联要探索实体化运作办法，稳妥推进生产、供销、信用三大合作。优化农业社会化服务，培育社会化为农服务组织，按照能转移、可承接要求，以委托或购买方式将部分涉农公共服务转由农合联或其他主体承担，全力构建新型农业社会化服务体系。二要活产权，加快推进农村产权制度改革。要加快推进农村产权确权工作，让农民拥有的各项产权都有明确的产权证明，推动产权顺利流转，为促进农业创业创新创造条件。重点要深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证，对于已经确权的产权要按照上级有关部署赋予用益物权。探索农村承包土地的经营权、村股份经济合作社的股权、集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权等流转机制，健全完善农村“多权一房”质抵押贷款办法，赋予农村产权更多更完善的权能。加快推进农村产权交易市场建设，这项工作与当年推动村级工程招投标进场交易相似，必须要研究相关的制约措施，当前主要是做好承包土地的经营权和村集体资产两项工作的进场交易。三要促盘活，积极构建涉农资金整合平台。今年中央1号文件明确要求，“优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加”。今年恰逢农业产业政策最后一年，要抓住政策换档的有利时机，在扩大增量的基础上优化存量，加大“三农”资金的整合力度，学习借鉴宁海等地的成功经验，建立市级涉农资金协调整合机构，健全涉农资金投入机制，推进涉农财政资金和项目融合，提高涉农资金使用绩效，积极营造涉农资金和项目“各炒一盘菜，共做一桌席”的新氛围。