重庆市居住问题及改进方法

重庆市居住问题及改进方法（共6篇）

篇1：重庆市居住问题及改进方法

重庆市居住问题及改进方法 梁超 土木13试 2013443609 摘要：重庆市这些年的尝试建设有了很大发展，市中心区域的景观无论远瞰还是鸟瞰，充满气势且繁华，城市景观，市建设固然取得不小的成就，同时存在一些明显的问题，主要问题是市中心区人口密度过大；城市中的机动交通日益发达，数量增多，速度提高，但现在的城市道路系统方式与这种要求产生矛盾过于复杂；城市中心绿地空间空地少，日照通风，游戏运动条件太差，严重影响市民的居住，这就成了重庆市城市规划要改进方法去解决的问题。

关键词 居住问题 改进措施 一，居住问题调查

近几年，重庆市坚持建设五个重庆的理念推进城市建设，城市建设日新月异城市品质和形象得到极大提升，市民生活质量和满意度大幅改善，但还存在诸多问题，切实完善城市功能，强化城市管理，为市民营造一个舒适、安全、卫生、文明的宜居城市环境。下面我就结合《雅典宪章》对重庆市居住问题的现状进行简单分析。

最近我对重庆市的居住问题的调查发现，重庆居住的主要问题是：人口密度过大，缺乏敞地及绿化；太近工业区，生活环境不卫生；房屋沿街建造影响居住安静，噪声干扰；公共服务设施太少而且分布不合理。因而建议居住区要用城市中最好的地段，规定城市中不同地段采用不同的人口密度。

重庆市拥有三千万人口，人口密度大，必须在城市中心修建大量商业住房，便人们的生活出行，而大多数商业住房都是沿街修建，住房旁边就是公路，对于车流量巨大的重庆市，显然给居民带来了极大的噪音干扰，尾气的排放对于居住环境是个极大的影响。许多工业厂房位于市中心，居民住房接近工业区，这对于市民来说是严重影响居住环境的，就以以前的重钢来说，位于市中心，工业排污给居民带来极大不便；位于九龙坡区的电厂，工业生产使得周围居民不敢开窗户。城市中心，用于商业运作的设施太多，而有利于居民的公共设施就显得太少，当然有些地方还是专门建有许多公共设施，但大多数地段是没有的，如此的分布不均，也紧紧是服务于一小部分人，对于三千万人口的重庆来说还差得太远。例如重庆朝天门附近，重庆朝天门附近类似批发市场，周围建筑物密集而且人口众多，加之外来购货人数多，导致朝天门附近人口密集。而且由于太过密集导致朝天门附近连饭馆都少，很多人更是直接在路边卖起了食物，卫生一点得不到保证。由此可见重庆居住存在多大的问题。二，改进措施

我认为应该把工业区搬离市中心，迁于郊区，郊区生活的人口比较市中心人口来说就少很多，能解决大多数人受污染问题，居民住房修建应尽量远离公路。同时应合理的统筹城市规划，科学定位，不要盲目跟风，导致人们的生活质量降低。

城市的种种矛盾，是由大工业生产方式的变化和土地私有引起。城市应按全是人民的意志进行规划，要有区域规划为依据。城市按居住、工作、休憩进行分区及平衡后，再建立三者联系的交通网。居住为城市主要因素，要多从居住者的要求出发。城市规划是一个三度空间的科学，不仅是长宽两方向，应考虑立体空间。

篇2：重庆市居住问题及改进方法

彼得·德鲁克说过：“企业只有一项真正的资源：人。” 可见，人力资源是企业在知识经济时代立于不败之地的宝贵资源，其中激励是人力资源管理的重点。激励不仅能激发员工的干劲与潜能，吸引并留住优秀人才，还有助于提高企业绩效。

截止2010年底，重庆市民营企业已超13万户，面对国家的政策支持，重庆民营企业正迎来了前所未有的发展契机，但在这些企业中很少建立科学合理的激励机制。企业只有充分认清自身问题，采取有效激励方式，才能充分调动员工积极性和潜能，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

一、重庆市民营企业员工激励存在的问题（1）员工地位低民营企业老板多把员工看做“经济人”，没有给予员工足够的尊重和温暖，使得员工对企业缺乏归属感和认同感，从而产生较高的离职率。据统计，重庆民营企业普通员工流动率为50%，中高级管理人员、技术人员为20%，这大大增加了企业的管理成本。

（2）重视质激励而轻精神激励

重庆民营企业一般采用基本工资加奖金或加提成的激励手段，重物质激励轻精神激励。根据超Y理论，人们是带着不同的需求和动机加入组织，最重要的是实现其胜任感，而胜任感是可以持续不断地被激励的。员工的需求不同。要求激励方式也应多样。

（3）缺乏培训体系

重庆民营企业普遍缺乏系统培训，由于认识不足，企业常把人力资源开发看作企业的生产成本，导致培训多流于口头承诺和形式化，缺乏科学合理的培训机制；加之资金投入不足，根本无法向员工提供充分学习和自我提升的机会。

二、重庆市民营企业员工激励存在问题的原因分析

（1）企业人力资源管理理念落后

重庆民营企业家多关注资金和市场，忽视人才。一些企业也谈“以人为本”，但并没有从制度上去思考“员工”的问题。更多企业则将员工看作企业成本负担，将员工的薪酬、培训等激励措施视为公司成本的增加，漠视员工所创造的价值。企业的招人、用人、育人也多是老板说了算，导致激励方式有很大的随意性，激励措施也多是徒有其表。

（2）对激励理论理解片面

重庆一些民营企业无视企业本身激励机制不健全、激励措施不到位的问题，一味地模仿其他先进的激励模式，导致激励效果不佳；还有些企业则过分强调物质激励，认为金钱可以满足员工的全部需求，忽略员工精神需要。

（3）对外部人员的不信任

民营企业通常不愿重用外部人员，一是担心企业的商业秘密被泄露，不能充分信任外来人员的职业道德素质；二是认为外来人员不能和企业共同成长，员工会有短期行为，损害公司利益。根据Y理论，只要为员工提供条件，给予信任和机会，他们并非不能自律和不愿承担责任的。

（4）对企业文化的认识不足

企业文化是全体员工的共同价值观，是企业吸引和留住人才的无形手段。企业文化所营造的人文环境对员工的凝聚力是无法比拟的。而重庆民营企业大多管理者素质不高，根本没有意识到构建具有特色和向心力企业文化的重要性。

三、重庆市民营企业员工激励的改进措施

（1）确立“以人为本”的管理理念

知识经济时代，企业间的竞争归根到底是人才的竞争。民营企业管理者应转变观念，将员工看作“社会人”，确立“以人为本”的管理理念，重视员工的主体地位，尊重员工的意愿，鼓励员工在组织中得到发展，对员工实行更有效的激励方式，全面改善员工工作、生活质量，提高工作的积极性和创造性，使他们在实现企业目标的同时实现自身价值。

（2）建立科学合理的激励机制

首先，注重物质与精神激励相结合。物质激励固然重要，但民营企业也必须着手建立相应的精神激励，如感情激励、榜样激励、目标激励等；其次，充分考虑员工的个体差异，实行个性化激励。最后，建立和完善绩效考评体系和薪酬体系。薪酬形式的多样化，使员工安心于创造性工作，并从中获得更大的物质收益和精神满足。

（3）提供个人成长与发展空间

企业应鼓励、组织和资助员工的各种培训进修，激励员工不断学习，掌握更多、更新、更系统的知识与技能，使员工随着企业的不断发展而成长进步。企业还应做到“人适其位”，将合适的人安排在合适的工作岗位，做到职能相称，使企业形成相互配合、取长补短的良性结构和良好气氛。

（4）加强企业文化建设

文化激励是通过塑造一种文化，让员工接受和遵从其指导，使之内化为他们自己的价值观，从而建立和加强他们对组织的认同感与责任感，进而产生积极的行动。良好的企业文化为其他的激励手段构建了良好的平台，是实施科学激励方式的文化保障。

参考文献：

[1] 陈维政，余凯成，程文文.人力资源管理（第二版）[M].高等教育出版社，2006.10

篇3：重庆市居住问题及改进方法

1 调查方法及对象

1.1 调查方法

调查采用了现场统计、取景拍摄以及在不影响居民生活的前提下进行的问卷调查的调查方式。在问卷发放中, 为突出其客观性、科学性、普遍性, 调查范围涉及青秀区、兴宁区、江南区、良庆区、邕宁区、西乡塘区等城区, 每个城区分别选取几个典型的小区进行调查, 在符合要求的高容积率居住小区中选取房源已基本售罄, 居民入住率高的进行发放问卷。调查中共计发放问卷460份, 收回有效答卷442份, 有效答卷回收率达80%。

1.2 调查对象

为了使调查结果更具科学性、普遍性和说服力, 选择了南宁市以下居住小区:新阳国际住宅区、红日江山、福满花园、隆源国际公馆、天誉江南花园、阳光绿城、绿都锦江汇、皇龙新城、保利山水怡城、大和平商贸批发城、嘉士摩根国际、金康凤江苑、金沙湾花园、金康天和时代、南宁罗马花园、嘉州华都、中谷蓝枫、云星城市春天、盛天尚都、同和慧源隆源、国际花园、嘉华绿洲、荷塘月色。这23个小区横跨南宁市3个城区, 都是2000年后兴建的新楼盘, 容积率范围在3~12.37, 基本包含各个层次高容积率的居住小区, 基本能代表南宁市目前高容积率居住小区的整体面貌和水平。

2 城市新建住区容积率调查分析

2.1 调查基本情况

为对南宁市高容积率小区的具体情况有更充分的了解, 为课题研究提供有力客观可靠的直观材料, 笔者对所调查的南宁市部分高容积率居住小区的容积率、相关技术指标及现场调查基本情况进行列表统计, 以希望从调查的实际结果中, 掌握南宁市高容积率居住小区的发展变化。

南宁市的高容积率居住区在近几年如雨后春笋, 随着北部湾经济开发的深入实施, 不仅小区数量逐年上升, 容积率水平也逐渐走高, 但由于高容积率居住小区的大量出现, 建筑密度则没有过多变化, 甚至还有所下降的现象。随着居民的物质需求逐渐得到充分满足, 人们的心理需求水平逐年提高, 在满足了基本的居住需求后, 更加注重居住环境的人性化、生态化。

2.2 调查资料分析

通过对调研资料的的进一步分析, 可以发现近年来南宁市高容积率居住小区容积率变化的一些特点。

地块越小的住区, 其容积率越高。例如新阳国际住宅区、福满花园、隆源国际公馆、天誉江南花园、阳光绿城、绿都锦江汇、皇龙新城、保利山水怡城、大和平商贸批发城、嘉士摩根国际等。如图表1所示, 地块较小的居住小区, 为了形成规模, 同时适应市场需求, 大多数选择了“向天”发展, 由此导致容积率升高。

高容积率的居住区也可以拥有较高舒适度的环境。保利山水怡城、同和慧源、荷塘月色都获得了调查问卷中大多数居民的认可。

保利山水怡城规模较大, 占地6.67 hm2, 总建筑面积271265.1 m2, 容积率为3, 绿化率35%。居住区项目的园林景观设计为了突出深厚的景观文化内涵, 采取了传统与现代相结合的手法, 延续了儒家艺术和佛家精神等传统文化, 同时又与现代的最新景观设计理念相结合, 打造出融合传统、人文、绿色为一体的景观典范, 使整个居住小区具有山水之美、安乐宜居的舒适环境。又由于整个园林景观以水相连, 具有山 (笔架山) 、水 (智慧泉) 、瀑布 (九星飞瀑) 、棋盘等相应代表景点, 打造出一副良好的“风水”形象。

同和慧源相对保利山水而言, 虽然占地面积较小, 但是景观特色尤为突出。同和慧源占地面积3.48 hm2, 却是大型滨水人文社区, 原生态坡地景观、亲水园林和建筑等多个元素渗透到人们的日常生活中, 坐落于广西大学与心圩江公园之间, 总建筑面积为128737.3 m2, 小区规划由小高层、中高层组成, 开放式的弧形设计, 促使更多住户可观望开阔的心圩江美景, 从而使居民在最大程度上获得良好舒适度。

荷塘月色位于高新区内, 占地面积5.33 hm2, 总建筑面积160000 m2, 容积率为3.2, 共1171户。从数据分析, 小区虽看似十分拥挤, 却不影响人们对它的喜爱。小区以建筑环境体现与生态共存的主题, 创造了一个使人接近自然的、园林式的、具有社区文化的新型居住环境, 住宅以南北朝向为主, 最大限度的采取良好的通风采光。多层与小高层住宅相互穿插布局, 利用地势的起伏, 营造出活跃的小区建筑空间。在居住小区中心, 布置“荷塘月色”为主题中心花园, 形成居住小区中心景观区, 与小区组团庭院绿化结合形成小区的绿化环境。绿化景观设计体现园林式居住区的自然风格与休闲品位。绿化布局与公共活动空间序列机结合。提供多层次休闲绿地。绿化与建筑交融渗透, 使人更亲近自然住宅布局结合绿化景观, 使住户都坐拥优良的绿化景观, 获得良好的舒适度。

由此可见, 居住区规模不同、容积率较高的项目只要合理处理景观设计、公共活动空间序列以及自身特色设计, 都可以获得良好的舒适度。

2.3 居民对小区中心绿地的利用

小区绿地景观可以承载人们的许多活动, 它是居室空间的延伸, 是人们日常生活的必经之处, 也是人们休憩与交往的场所。由问卷调查的统计图, 很直观的可以看到大多数居民是对现有的绿化环境、游憩空间、景观设计人性化等各方面是不满意的。南宁市高容积率居住小区景观优劣调查情况如图2所示。

2.3.1 对自然景观的需求

由图2得知大多数居民对现有的景观设计、植物种类丰富度、绿化面积、绿化环境都是不满意的, 同时认为居住小区的景观设计应该“自然”、“舒适”、“方便”、“惬意”等。因此与广场上的硬质景观相比较, 居民更青睐自然生态的大草坪, 因为无论从安全性能考虑还是观赏性能考虑, 草坪更适合儿童和青少年的玩耍嬉戏, 更适合上班族和老年人的休闲游憩;与现代园林的石像雕塑相比较, 居民更喜爱绿色植物生动的雕塑, 因为绿色植物的色彩更鲜活、质地更怡人, 更接近自然景观。自然景观的植物种类丰富度和绿化环境都是人工景观不能企及的, 但是却可以接近。由居民对小区的现有植物景观丰富度和绿化环境的不满意度, 以及现有景观基本不能缓解居民生活压力的双重数据得知, 未来居住小区应该设计接近自然的景观和绿化环境, 提供一个宁静的空间氛围, 其魅力将很好缓解居民的生活压力。

2.3.2 对公共空间的需要

通过对问卷调查的数据统计深入考虑就会发现, 高容积率居住小区中的景观设计不能缓解绝大部分居民的生活压力, 如表2第8项所示。同时由图2中, 绝大多数居民认为基础设施不足够、游憩空间不足够、绿化面积不足够、环境氛围不够轻松等项目, 都能直接的总结出调查的大部分居住小区的公共空间是不能够满足居民的需求。相对而言, 居民的感受是建筑密度过高、缺乏公共空间、没有归属感, 这是基于对场地的客观理性观察而来的。缺失了归属感不免会使居民对目前的生活状态不满意。于是, 人们渴望利用接触绿地的机会来接触自然, 并与自然交流, 但这种交流绝对是意象的, 其实更深层次却又是更直接的补偿这种归属感的方式是与人交流, 这就引出了公共空间的重要性。

2.3.3 文化生活的需求

通过对南宁市高容积率居住小区的景观问卷调查得出的图2反映出, 绝大多数居民认为基础设施不足够、景观设计不够人性化。深层次的反映出居民对文化生活的需求。阿兰·罗歇在《景观处理》一书中提到:一个景观从来都不是自然的, 但一个景观总是文化的。 (Un paysage n’est jamais naturel, mais toujours culturel.) [1]

结合问卷调查中数据统计反映的问题得出, 居民对文化生活的需求主要是指从精神层面上为住户提供多样化的服务和完整的配套设施, 满足不同人群的精神需要。这是继纯粹的植物配置、景观设计又深层次的在精神上的升华。

2.4 存在的主要问题

2.4.1 景观施工延迟问题

根据调查发现, 很多新居住小区都是在建筑工程结束后再做景观工程, 例如:种花、植树和铺设草坪。然而调查时发现, 有些楼盘在两年前都已售罄, 住户基本都已入住, 可是景观绿化工程还未竣工。因此引发了若干问题:其一, 问卷调查过程中, 部分业主反映意见, 工程施工无论选择何时, 都会影响业主的正常生活;其二, 为了快速出效果, 工程师用最短的时间进行绿化施工, 植大树成活率低且成本昂贵, 植小树的后果使植物空间尺度与建筑体量失衡。景观施工的局限性在于在于不重视环境景观舒适的重要性, 不仅影响了居民生活质量, 进而也会影响施工及建设单位的信誉度。

2.4.2 规范的局限性

经济的快速发展使城市人口激增, 因而随着市场需求的变化, 居住小区的开发方向朝着高容积率方向发展。但是现有的规范中并没有就对小块地容积率做出规定, 因此就出现了高得出奇的高容积率居住小区。在此次的调查中就出现了一个小区仅一栋高层建筑的做法, 使生活在其中的居民徒增了心理压力之外, 对周围的环境也产生了消极的影响。例如嘉华绿洲, 占地仅1 hm2, 总建筑面积有80000 m2, 容积率高达6.8, 这是一座一层做商铺, 从二层开始提供居住功能的居住小区, 景观绿化仅分布在在护栏附近、二楼平台空地处、楼梯两侧等地方, 存在感极弱, 同时由于光照和土壤不充足的原因使植物生长营养不良, 并没有产生很大的环境美化功能。绿都锦江汇更甚之, 占地仅0.53 hm2, 总建筑面积为14000 m2, 容积率高达12.37, 是一个独栋高层建筑, 但因其可远眺邕江, 产生了江景房种类的商品房, 大大提高了其销售力度和销售价格, 其实居住环境是缺乏各种基础设施和绿色植物的。因此由于开放商片面追求利益产生了如此高密度的居住小区, 当然, 也是在于现有城镇规划规范的局限性, 规范规定的不健全造成的漏洞。

2.4.3 设计和需求的误差性

通过图2发现, 大多数高容积率居住小区的居民对现有的景观设计是不满意的, 即使是一些明显经过投资方大力资金支持的设计。简·雅各布斯在《美国大城市的死与生》[2]中写道:有一种东西比公开的丑陋和混乱还要恶劣, 那就是带着一副虚伪面具, 假装秩序井然, 其实质是视而不见或压抑正在挣扎中的并要求给予关注的真实的秩序。现在很多高档小区的景观设计正是走进了一片误区, 一味的追求华丽和宏伟的视觉享受, 例如:红日江山占地面积约5.26 hm2, 容积率3.0, 建筑密度约28%。采用了华丽的欧式园林设计, 大量利用硬质铺装、喷泉水景打造出欧式广场, 但却忽视植物造景和植物养护。正是设计师没有真正意识到居民的需求, 即对自然景观和绿化环境的需求。

2.4.4 空间尺度的不合理性

在调查中的高容积率居住小区中不乏二三十层的高层建筑, 与人体尺度差异巨大, 给人一种密不透风的郁闷感和压抑感, 不免会对生活其中的居民造成心理上的压力, 降低了居住小区使用的舒适度, 从而降低居民的生活品质。如果长期处于这种人工物质环境下, 对于始终处于充满着竞争和高节奏工作生活状态的现代居民来说, 要调节和保持良好的心理状态是不利的。高容积率的居住小区可以利用景观设计规划来缓解空间尺度与人体尺度相差过大这一问题, 可是调查发现, 大多数小区不注重高大乔木和攀援植物的合理使用, 使得建筑整体环境劣化。

3 建议改进方法

通过对南宁市部分高容积率居住小区的景观调查与分析比较, 笔者认为, 整体上被调查的居住小区基本上都已符合现代园林的风格, 个别高档居住小区已经做到植物与建筑、人文等因素相结合, 但也有一些居住小区存在很明显的环境问题, 景观设计被房地产开发商作为提高房价的筹码, 却不注意发挥其生态、文化和社会的平衡意义。为此, 针对居住小区存在的问题, 提出一些相关建议。

3.1 小区景观施工可采取过渡景观

前面2.4.1节提到过为了快速出效果, 工程师用最短的时间进行绿化施工, 植大树成活率低且成本昂贵, 植小树的后果使植物空间尺度与建筑体量失衡。景观施工的局限性在于不真正了解土地, 而正确对待景观施工问题。因此提出过渡景观, 一个高容积率的居住区从规划到竣工需要的时间一般在5年左右, 因此可以将现有的5年后才施工的土地种植树木, 其一可以净化空气, 尽早种植主要树种, 其二, 5年后在居住小区的施工区内可自由移动之前种植的树木, 景观可塑性强, 提高了移植成活率, 同时避免了与建筑之间的体量失衡。

3.2 增加针对高容积率居住小区的环境容量标准

由于我国国民经济和人民生活水平的不断提高, 城市用地愈发的紧张, 为了大力提高城市住宅用地的集约程度, 节约土地资源, 高容积率居住小区逐渐变成了当前热门的开发方向。但是由于规范的局限性, 使得高容积率小区的容积率无节制升高。既然我国人多地少已是现实, 城市住房又出现各种矛盾, 高容积率小区已是必然趋势, 但是应当适当控制容积率标准, 特别是小地块高容积率居住小区, 更要明确的开发依据。

3.3 在小区内创造接近自然的景观

高容积率居住小区中高楼丛生, 大尺度的差异性使生活城市中的居民, 更向往自然。自古代的私家园林, 无论是皇家古典园林, 亦或是江南私家古典园林, 人们都渴望营造出“天人合一”的自然环境, 向往“桃花源”的仙境。而到了现代园林设计, 久居城市的居住区居民同样渴望接近自然景观, 回归大自然的怀抱。然而在居住区有限的绿化土地上, 景观设计师利用地形的起伏、乔灌草高低层次的结合、乡土树种的合理引入、彩叶植物的适当点缀, 使居住区绿地呈现出大自然的即视感, 使居民回家就有回归大自然的亲切感。

3.4 小区园林景观应符合整体空间尺度要求

目前很多小区的景观设计, 从设计到营造都未考虑到其实际意义, 而是过分着眼于形象工程建设, 但是景观设计应当承担社会环境和人文质量改善的重任。要使居住者融入自然环境、享受绿色, 不需要大量地引入外来珍贵物种, 而是更应当注重乡土植物的配置, 设计必要的宅旁绿地和基础绿化。考虑植物的空间尺度和宽容性, 利用植物的合理布置以及环境的合理营造, 除了原有的生态的功能性之外, 还能够构成不同空间尺度的感知效果, 从而创造人们参与和分享空间的可能, 使居住小区的景观设计体现其生态功能的同时, 拉近人与人的距离, 例如采用架空空间绿化和乔灌草植物搭配等手法。同时利用乡土树种的高低层次不同、季相变化以及彩叶植物的配置, 塑造居住小区自身的特色人文风情, 表现出自然环境和人文环境的有机统一。

4 结语

通过对2000年以来南宁市容积率在3以上的部分新建居住小区的调查以及后期的统计与总结, 发现南宁市高容积率居住小区存在景观施工延迟、规范的局限性、设计和需求的误差性、空间尺度的不合理性等问题, 希望通过在小区景观施工可采取过渡景观、创造接近自然的景观、增加针对高容积率居住小区的环境容量标准以及改善小区园林景观设计以符合居民空间尺度的感知要求等措施能够改善高容积率居住区的园林景观设计, 从而保证现代居民的身心健康。

参考文献

[1]阿兰·罗歇.景观处理[M].巴黎:法国哥丽玛出版社, 1997:128.

篇4：重庆市居住问题及改进方法

摘 要：小区物业管理在管理中尚存在收费难，满意度不高等问题，要解决以上问题，必须提高从业人员素质，建立健全更完善的物业管理法规。这样才能使重庆市小区物业管理工作更顺利的进行。

关键词：物业管理；客户满意度；收费

1 重庆市住宅小区物业管理存在的问题及原因分析

1.1 客户满意度不高

物业管理属于服务行业，是提供服务给业主的，客户既业主的满意度直接可以说是物管公司的利润命脉。为何业主对物业管理满意度不高，其原因是多方面的。

(1)开发商和物管公司交接不到位。(2)物管公司素质低、管理松散。(3)午夜管理方面的法律法规不健全，部门管理力度不够。

1.2 收费混乱问题

1.2.1 乱收费问题

尽管重庆市有关部门对住宅小区收费标准已有了明确规定，但是有些公司却不一定遵守规定，为谋利益，私自设定费用，乱收费现象及为严重。因为物业管理收费项目繁多，大部分业主对物业管理的收费标准不了解，导致了部分物管公司在收费时鱼目混珠，在本该收取的费用项目中掺杂一些私自设定的项目。

1.2.2 服务与收费不相符

这是重庆物业管理中普遍存在的问题。收了费，却没有真真正正的为业主服好务。重庆有的住宅小区内，可见只有几个保安站在门口，平时的巡逻检查工作却没有落到实处。小区绿化和清洁卫生做的不到位，还要向住户收取高昂的物业管理费。这样的情况自然会引起业主的反感，同时出现了收费难现象。

2 解决措施

2.1 提高物管人员素质，选择合格的物管人员

2.1.1 服务意识

物管人员必须首先具备良好的服务意识，有丰富服务知识和熟练的服务技巧。在处理客户投诉，业主之间纠纷时，要耐心，文明礼貌，以良好的态度服务于业主，为他们处理问题，解决纠纷，这样才能得到业主的认可，提高客户满意度。

2.1.2 管理知识

小区物业管理的主要内容是对房屋建筑及其周边设备管理、绿化管理、环境卫生管理、治安消防管理、公众代办性质的服务等等。这一系列的管理必然需要制定规范、完善的管理制度和具体有效的管理措施，需要具有丰富专业管理知识的人员才能使这一管理正常运作。确保业主的生活环境舒适、整洁；确保业主的人生安全和财产安全不受侵害；确保业主得到优质的管理服务。这样，才能有效提高客户满意度。

2.1.3 法律知识

小区内居民业主众多，关系十分复杂。物管人员必须弄清业主和物管公司之间的权责问题，依据最新的《重庆市物业管理条例》进行依法管理。

物管人员要熟习及掌握这些特定的物业管理法律法规，对物管公司和业主之间的法律关系、双方的权责准确理解，在这样的前提下，才能更好的处理解决好物管公司与业主之间、业主与业主之间的关系。这样才能更正确的处理解决用户投诉、用户纠纷等问题。

2.1.4 治安消防知识

小区的治安消防是业主们犹为关心的一大问题。物管人远必须具备较强的安全知识，掌握必备的治安消防知识，熟悉灭火器材，如灭火器，消防水带，水枪等的使用。定期进行消防设备检验，制定灭火应急方案。提高安全防范能力，保障用户的人生财产安全。

2.2 定期进行顾客满意度调查

物管人员的素质合格的情况下，再而物管公司的运作流程。对收费混乱、收费难这一问题，要遵循物业管理收费原则。

(1)公平原则：既是使用人，受益人付费原则。不管是谁，使用得多的就应相应负担多一点的费用，使用人分摊管理费是按使用物业的建面大小计算的，这样才会让住户业主感觉到公平合理，更愿意交纳费用，而不会再出现收费难，收费混乱的问题。

(2)合理原则：合理即是按照国家物业管理收费标准进行收费。不掺杂一些私自设定的项目。管理费用标准报物价局审批。设定的收费标准符合大部分业主的经济实力，这样的情况下，业主们才更愿意交费，才不会出现拖欠费用，不支付等状况。

(3)服务质量与收费标准相适应原则。就如前面所提及的，物管服务质量与收费标准不符合。业主首先也应摆正心态，不能在低收费水平下还盲目期望高质量的服务。只有一分钱一分货，交付标准合理的管理费用，才能真正获的满意的服务。同时也解除了业主的心理偏差，提高了客户满意度。

篇5：重庆市居住问题及改进方法

2009-12-23 07:09:00 来源: 北京日报 跟贴 0 条 手机看新闻

为着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步推进干部工作科学化、民主化、制度化，按照《中共中央办公厅印发〈关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见〉的通知》（中办发〔2009〕30号）要求，现就建立促进科学发展的领导班子和领导干部（含市属国有企业领导班子和企业负责人）考核评价机制，提出以下意见。

一、建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的指导思想、基本原则和工作目标

1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于为首都科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，进一步健全考核制度，完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果运用，重点考察了解领导班子和领导干部在科学发展中的表现，在推动科学发展中培养选拔干部，形成有利于科学发展的用人导向，全面加强局级领导班子和领导干部队伍建设，为加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和实现“繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区”提供坚强的组织保证。

2.基本原则。

——坚持德才兼备、以德为先。始终把政治标准放在首位，既重能力，更重品行，注重考核政治品质、理论素养、责任意识、思想作风、勤政廉政和道德修养，引导领导干部坚持原则、勇于负责，敢抓善管、真抓实干。

——坚持注重实绩、科学发展。服务科学发展、促进科学发展，把按照科学发展观要求履行职责的实际成效作为考核的基本内容和评价的基本依据，引导领导班子和领导干部全心全意创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

——坚持民主公开、群众公认。充分保障和扩大干部群众对干部考核评价工作程序与内容的知情权、参与权、表达权和监督权，以干部群众满意度作为考核评价的重要标尺。

——坚持分类考核、量化评价。科学设置考核内容和指标，坚持共性与个性考核相结合、定性与定量考核相结合，分层分类，突出重点，体现特点，为进一步提高选人用人公信度提供依据。

——坚持综合考评、成果运用。将不同考核结果进行综合分析，相互印证，将最终评价结果运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督各个环节，促进领导班子和领导干部牢固

树立、自觉实践科学发展观和正确政绩观，推动领导班子和领导干部改进工作、提高水平、增强能力，形成促进科学发展的强大合力。

——坚持于法周延、于事简便。与贯彻《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》相统一，科学严谨、讲求实效，力戒繁琐、便于操作。

3.工作目标。以促进科学发展为根本目的，以综合考核评价为主要方式，以考核结果运用为关键环节，围绕工作目标责任制和岗位职责规范，制定完善区县、党政工作部门、事业单位、高等学校领导班子和领导干部，市属国有企业领导班子和企业负责人综合考核评价办法（试行）以及考核办法（试行）。把平时考核、考核与换届（任期）考察、任职考察结合起来，逐步构建共性要求与岗位职责特殊要求相统一的领导班子和领导干部考核评价指标体系，形成有机联系、相互配套、有效运行的干部考核评价机制，为全面加强领导班子和领导干部考核工作提供制度保障，为建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍提供有力支撑。

二、完善考核内容，增强考核工作科学性

4.充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。坚持发展为第一要义，以人为本为核心，全面协调可持续为基本要求，统筹兼顾为根本方法，既注重考核发展速度，又注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，又注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展，特别是履行维护稳定第一责任、保障和改善民生的实际成效；既注重考核已经取得的显绩，又注重考核打基础、利长远的潜绩，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条件等各方面因素。注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面能力。提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。坚持科学发展观与正确政绩观有机统一，坚持从实绩看德才，促进领导干部以正确政绩观贯彻落实科学发展观。

5.充分体现把政治标准放在首位。坚持以党性作为德的核心内容，进一步完善领导干部德的具体内涵和评价标准。注重考核理想信念，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民；注重考核政治品质，重点看是否确立正确的世界观、权力观、事业观；注重考核作风建设，重点看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取；注重考核道德品行，重点看是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。积极探索德的考察途径，注意从履行岗位职责中考察干部的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效和工作中表现出的团结协作精神；注意从完成急难险重任务中考察干部的胆识、意志品质和对群众的感情；注意从关键时刻的表现考察干部政治立场、政治态度和坚持原则情况；注意从对待个人名利的态度中考察干部服从组织、顾全大局情况、品行和心态，引导各级领导干部始终保持共产党人的政治本色。

6.充分体现不同区域、不同层次、不同类型特点。

对领导班子，全面考核思想政治建设、领导能力、工作实绩、反腐倡廉建设，以及完成重点任务等情况，同时体现分类考核重点。

——区县。按照城市空间发展战略和区县功能定位，重点考核区域经济社会实绩和党建工作实绩。设置的考核指标和权重既体现全市工作的发展需要，又有利于加快所在功能区建设。对党委领导班子侧重考核总揽全局、协调各方、科学决策、党的建设等情况；对政府领导班子侧重考核大局观念、围绕中心推动落实、行政效能建设等情况。

——党政工作部门。对综合管理部门，重点考核发挥职能作用、制定政策措施、加强综合协调等情况；对行政执法部门和服务群众的窗口部门，重点考核依法行政、履行职责、服务质量等情况；对专业技术性较强的部门，重点考核提高专业管理水平、推进技术创新、服务中心工作等情况。设置的考核指标和权重要充分满足推动首善之区建设、创一流业绩的工作需要，同时体现部门或者岗位特点。

——市属事业单位。按照承担的社会管理与服务职责，重点考核事业创新、基础管理、人才培养。设置的考核指标和权重要有利于推动事业单位分类改革，激发事业单位高质量提供人民满意的公共产品和公众服务。

——市属高等学校。按照办学定位和任期目标要求，重点考核高校党建、人才培养、科学研究和社会服务。根据办好人民满意的高等教育的总体要求，设置的考核指标和权重要有利于加快培养高素质人才，实现科研与教学均衡发展，办学特色鲜明，社会认可。

——市属国有企业。按照推动国有企业体制机制创新和持续健康发展，促进国有企业“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子和高素质企业领导人员队伍建设的要求，重点考核企业的经营业绩和综合绩效。设置的考核指标和权重要有利于引导企业建立完善现代企业制度，转变发展方式，提高在首都经济社会发展中的可持续贡献率，有利于推进企业党建工作。

对领导干部，全面考核德、能、勤、绩、廉，同时体现分层考核重点。

——正职。重点考核其领导科学发展、驾驭全局、抓班子带队伍、民主作风、道德修养、清正廉洁等情况。

——副职。重点考核工作思路、工作基础、工作作风、精力投入、执行能力、效能提升、分管工作制度完善、廉洁自律等情况。

7.充分发挥考核内容的激励性和约束性。突出对理论素养、学习能力的考核，加强干部教育培训，引导建设学习型领导班子，优化知识结构，提高综合素质。突出对党风廉政建设和作风建设的考核，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，强化领导干部加强党性修养和优良作风养成的意识。突出对科学发展实践中的创新精神、创新能力和创业成效的考核，突出对各领域改革综合效益和长远效益的考核，激励领导班子和领导干部解放思想、实事求是、开拓进取。突出对与首都发展密切相关的资源节约、环境保护、安全生产、社会稳定、群众满意度等约束性指标的考核，不断强化对违反科学发展观行为的刚性约束，把握舆论导向，促使领导班子和领导干部把科学发展观的要求落实到经济社会发展各个方面。

三、改进考核方式方法，以经常考核为基础，以换届（任期）考察和任职考察为重点，科学实施，全面了解和评价领导班子和领导干部

8.加强平时考核。认真研究平时考核工作计划，保证考核工作内容全面、重点突出、有序推进。定期列席市政府常务会和市有关工作机构专项协调会，跟踪了解重大事项。通过参加区县局级领导班子民主生活会、理论中心组学习、工作会议、党校（行政学院）学习培训班等形式，及时了解领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的日常表现。坚持在应对重大任务、重大事件以及面对个人利益时，注重考核领导干部的政治态度、思想境界、负责精神、解决复杂问题能力等现实表现。坚持在干部任职考察、与领导干部定期谈心中，深入了解领导班子和领导干部的思想工作表现。继续采取多种形式和渠道，准确了解领导干部“八小时之外”情况，加强各类信息积累和综合分析，不断丰富平时考核的基础性资料。

9.健全考核。根据工作目标和履行岗位职责，主要考核领导班子发挥职能作用情况和领导干部德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现。进一步健全领导班子工作总结和领导干部述职述廉办法，科学设定考核内容，引导领导班子和领导干部围绕中心、服务大局、推动工作。根据领导班子和领导干部考核测评分类分项结果，对不同评价主体和不同评价档次的测评情况进行比较分析，结合总结述职、个别谈话和平时考核情况，研究提出评价意见和考核等次。发挥考核对领导班子和领导干部的管理监督和激励鞭策作用，对反映出来的突出问题，及时督促整改，推动领导班子和领导干部总结经验、改进工作。

10.完善换届（任期）考察。围绕考核完成届期（含届中）或任期目标情况，全面考察领导班子领导科学发展能力和领导干部德才素质。

规范考察工作程序。换届（任期）考察主要分为以下步骤：研究制定换届（任期）工作意见和考察工作方案；组成考察组，制定考察工作实施办法，做好考察准备工作；与单位党委（党组）主要负责人商定具体考察工作安排；召开领导干部大会，对现领导班子及其成员进行民主测评，全额定向推荐新一届领导班子成员；进行个别谈话推荐；研究确定考察对象；实行差额考察和公示；对拟新提拔人选考察对象，通过民主测评、实地调查、实绩分析、查阅档案、集体面谈等方式进行深入考察；对廉洁自律情况进行重点考察；提出领导班子评价意见和领导干部使用建议；形成有关材料；考察组汇报考察情况。

完善干部推荐提名。按照主体清晰、程序科学、责任明确的要求，研究完善干部初始提名办法。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽干部选拔来源。完善有关部门、团体推荐干部办法。鼓励干部自荐。坚持和完善从基层一线选拔领导干部制度，树立重视基层的用人导向。选拔任用领导干部，应把民主推荐作为必经程序。进一步扩大民主推荐人员范围，不断增强民主推荐人员的广泛性、代表性，除《党政领导干部选拔任用条例》规定外，要有部分担任过本级正职领导职务的老同志，根据实际也可在一定范围内随机抽样确定其他需要参加的人员，人数应占一定比例。交流提拔任职的，应在人选所在单位进行民主推荐。

对一次会议投票推荐结果比较分散的，推广运用二次会议投票推荐方法。在领导班子换届（任期）中，现班子成员会议投票推荐得票数、民主测评优秀和称职得票率未达到规定要求、经组织考察认定不宜提名的，以及不称职得票率超过规定比例的，不列为继续提名人选。新提名人选，推荐得票数应位居前列、干部群众口碑好、平时和考核评价高，符合人岗相宜和改善领导班子结构要求。经查实发现有拉票行为的，不能列为提名人选。

深入开展考察谈话。坚持扩大谈话范围。加强对拟提拔人选考察对象综合素质和岗位匹配度考察，对年轻干部要注重考察其党性修养和发展潜力。强化实地考察和延伸考察，对在现单位任职不满三年的拟提拔人选考察对象，应到其原工作单位进行延伸考察。认真听取纪检监察机关意见，在考察中对少数甚至个别人反映领导干部的问题，必须认真调查核实，根据需要也可请有关单位党委（党组）调查核实后形成结论性意见，把好选人用人廉政关。完善考察对象报告个人有关事项制度，深入了解干部情况。

提出综合评价意见。在民主推荐、民主测评、个别谈话基础上，进一步完善民意调查、实绩分析、综合评价等办法，深化应用领导人才工作价值观评价工具、领导干部胜任特征模型、心理素质测评等新的考评方法，加强对领导班子创造力、凝聚力、战斗力和领导干部德才素质情况全面分析。坚持把定量分析作为重要手段运用到考核的各个环节，进行量化对比研究，充分反映民主推荐、民主测评、群众满意度调查、个别谈话等定量考评结果，形成既有定性评价、又有定量分析的领导班子、领导干部综合考核评价意见。根据职数设置、班子结构要求和考察情况，研究提出新一届领导班子人事安排方案，保证人事安排方案个体素质优秀、结构合理、得到最大多数群众拥护。

11.改进任职考察。领导职位出现空缺时，根据岗位的性质、任务和要求，研究岗位职责规范及匹配能力素质标准，制定推荐职位说明书。拟提拔人选的提名，应首先听取区县局级单位党委（党组）成员意见，充分发挥党委（党组）在研究确定考察对象时的作用。新任党政正职领导干部的提名，按照《关于民主推荐区县局级党政正职考察对象人选的实施办法（试行）》执行。推行差额推荐、考察、酝酿和考察公示，特殊情况需要进行等额考察的，应当经上级党委组织部门同意。任职考察按换届（任期）考察的程序和要求执行，有的方法可适当简化。

12.拓宽考核视野。注意把上级评价、相关职能部门评价、本单位评价、基层群众评价、社会评价以及自我评价结合起来，多层次、多渠道了解和评价干部。充分发挥职能部门作用，通过巡视组巡视、政府绩效管理、行风政风评议、行政执法检查、经济责任审计等，系统收集相关职能部门提供的重要数据和评价意见。应当将那些关联度大、知情度深的工作对象和服务对象纳入考察谈话范围，进一步听取意见，努力使考核评价工作更加全面、客观、准确。

四、扩大民主，增强干部考核工作透明度

13.加强党内民主与监督。继续完善市委组织部与市委市政府主管领导间的干部工作沟通机制。对区县党政正职拟任人选和推荐人选，实行全委会无记名投票表决和全委会闭会期

间征求全委会成员意见，探索区县局级单位党委（党组）任免干部票决制。严格执行干部选拔任用“一报告两评议”制度，党委常委会每年向全委会专题报告干部选拔任用工作情况，全委会成员对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议。坚持保障党员主体地位和民主权利，拓宽对干部选拔任用工作意见表达渠道，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。

14.扩大群众知情权、参与权、表达权和监督权。以扩大知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法。实行考核评价指标评议制度，组建专家队伍，对不同区域、不同层次、不同类型单位的考核评价目标值和权重进行评估，采用民主、公开形式听取干部群众意见，接受评议和监督。在换届（任期）考察、任职考察和考核中，探索实行领导班子工作总结、领导干部思想工作小结“公开、公示、公议”做法，深入了解群众对推动科学发展实际成效的直接感受和现实要求，深入了解领导干部在群众中的公认度。开展群众满意度调查，选择来自基层的党代表、人大代表、政协委员，定期对党政领导班子工作状态和成效，以及领导干部工作作风、工作成效和公众形象等内容进行测评，加大群众满意度在考核评价中的分量。

15.进一步公开考核结果。提拔担任领导干部的民主推荐结果、谈话同意提拔的得票情况和考察情况，应向干部所在单位党委（党组）进行反馈，向本单位中层以上干部通报。领导班子考核测评和群众满意度调查结果，应向领导班子集体反馈，向本单位中层以上干部通报；领导干部的考核测评结果，应向本人进行反馈。

16.贯彻执行民主集中制。以明确权责为重点，完善领导体制和工作机制，坚持把执行民主集中制贯彻落实到干部选拔任用、管理监督的各个环节。各单位主要负责人要带头发扬民主，广纳群贤，广纳群言，善于集中绝大多数人意见，善于运用民主方法达成共识，防止个人或少数人说了算；严格选人用人标准和条件，严格按程序办事，加强集体研究和综合分析，既尊重民意，又不简单以票取人。领导班子其他成员要进一步增强大局意识、责任意识，认真发表意见，为选好用好人发挥重要作用。

17.健全考核申诉制度。对考核中反映领导干部重大问题的，考核组应向本人核实，听取意见，根据需要也可在一定范围内通报调查核实结果。领导班子和领导干部对考核结果有异议，或对考核结果不认同的，可以向考核部门提请复核，也可直接向上一级组织部门或考核部门提出申诉。有关部门须认真调查受理，及时给予答复。

五、强化考核结果运用，提高干部队伍建设针对性

18.提高考核结果科学性，充分发挥导向作用。定期对领导班子和领导干部平时考核、考核、换届（任期）考察、任职考察结果进行历史与现实情况的全面分析，开展干部考核评价工作质量和成效评估，增强考核的真实性、准确性。坚持把考核结果作为加强领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，促进从严管理干部，加大治懒治庸力度，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。

19.强化考核结果运用。对坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的领导班子，总结经验，充分发挥典型带动作用。对坚持原则、勇于负责，敢抓善管、真抓实干，实绩突出、群众公认的优秀干部，要表彰奖励，注意提拔重用。对干部出现的苗头性问题早提醒早纠正；对不讲原则、不负责任、不干实事、搞形式主义和形象工程，以及完成约束性指标方面发生问题的，根据不同情况，进行批评教育、诫勉谈话、督促整改和组织调整；对因工作失职造成严重后果或者廉洁自律存在问题的，要依法依纪处理。

六、切实加强对干部考核评价工作的组织领导

20.明确考评工作职责。各级党委（党组）要把建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制工作摆上重要位置，加强组织领导，强化协调，推动形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、干部群众广泛参与的工作格局。各区县局级单位组织人事部门要充分发挥职能作用，参照本意见和相关实施办法，研究制定本地区、本部门、本单位领导班子和领导干部考核评价实施细则。要注意整合各种考核方式，避免重复考核。

21.抓好组织实施。健全考核工作责任制，加强监督检查，切实保证考核工作公平公正。对在考核工作中不坚持标准、不负责任，收集数据弄虚作假，考核材料隐瞒问题以及造成泄密的，严肃批评教育；情节严重造成不良后果的，实行责任追究。加强考核人员队伍建设，选配具有较高素质和相应资格的人员组成考核组，挑选公道正派、坚持原则、经验丰富的同志担任组长，选派区县局级后备干部参与考核组工作。注意培训教育，努力提高考核人员综合素质。

22.不断创新考评工作机制。创建促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价工作机制，需要不断研究新情况，解决新问题。要加大实践创新力度，尊重基层首创精神，对实践证明比较成熟的做法，及时总结推广；对符合改革方向和考评内在规律的创新做法，鼓励大胆探索；对长期困扰干部考评工作的难点问题，积极试点，努力突破。

23.建立干部考核评价工作信息平台。依托现有干部管理信息系统，建立干部考核评价工作服务平台，集合相关部门和单位对领导班子和领导干部的各类考核评价结果，为深入开展考核评价工作提供信息支撑。

领导干部绩效考核的机制创新 考 评 指 标 不系统。一方面，强调经济指标特别是经济总量和增长指标的考核，而忽视社会发展、可持续发展和人的全面发展的考核;另一方面，没有把项目的权重科学配比，比如“一票否决”问题，就是凌驾于绩效之外的。

2.考 评 办 法不科学。一方面是主要注重传统的模拟思维，很少采用量化模式。即使采用二者也没有有机结合，另一方面，把强调群众公认简单化为群众划票。而参加划票的人群又无法科学圈定，造成了从主要领导的意愿出发定人员的现象，缺乏相应的制度和法律作保障，考评程序没有规范化，存在一定的盲目性。

3.考 评 资 源利用不够。目前对市县级党政领导干部的绩效结论主要由组织部门作出。但对县级的各种评价是很多的，有来自于上级各相关部门的指标达标情况，有统计部门的统计年鉴，有审计部门的年终、离任审计，这些都是有详实的数据资料的，完全可以经过整合成为绩效考评的有效资源，但目前各部门之间都是各行其是，没有很好地整合，造成了一种事实上的考评资源的浪费。

4.绩 效 认 定不够科学准确。由于评价方法的简单和过于定性化，使得对绩效构成中的显绩与潜绩真绩与假绩没有区别对待，缺乏认定过程。对市县的整体绩效中哪些是班子绩效，哪些是个人绩效，无法准确区分。缺乏对取得绩效的过程和环境等绩效成因性内容进行客观的分析，没有对绩效的成本性分析。

5.结 果 运 用 不充分，考评与使用脱节。有的地方没有看绩效用干部，没有把考核结果作为干部奖惩、升降的依据。结果运用不充分还表现在公开度上不够，目前领导干部的考评结论对广大群众是保密的，这实际上不利于群众认知和进一步评价领导干部。

(一)建 立 规 范化的绩效考评制度

第 一，对 领 导干部工作绩效考评要建立规范的周期，可半年或一年进行一次考评，合并原有平时考核、任职前考核、定期考核为单一周期考评。任前和调动只需提取数据乙为使用干部方便可考虑周期的起点在每年干部调动之前。

第 二，组 织 部门成立领导干部绩效考评委员会，专门负责考评的组织和实施。只有建立一支门类齐全相互配套的具有考察干部资格权威的专业队伍，干部评价机制才能高质量运行，也才能达到预期的目标。

第 三，干 部 考评修正制度。干部绩效考评是一个经常需要进行修正的动态过程，对每一个干部都不可能一“评”定终身。因此，应当完善干部考核评价结果的备案工作，根据实际情况定期或不定期开展考核评价反馈修正，不断提高干部考核评价的科学性和准确性。(二)完 善 干部定性与定量分析考评办法。定 性 分 析 与 定量分析是党政领导干部绩效考核评价中两个重点方法，各有长处，不可偏废。当前定性分析要克服对了解的情况鉴别不够、分析不透及考核评价不全的问题，特别要注意对少数人的意见也要探索个体定性基础上数值化。定量科学整合个体的定性结论。开展定量分析考核评价时，也要注意克服指标量化不够科学、权重设置不够合理等具体问题。另外，定量的指标总是无法穷尽和完全符合现实，必须要保留一定的定性评价。

(三)建 立 绩 效考核评价信息收集制度。一 是 健 全 相 关制度，完善信息收集渠道，使干部考核评价标准体系真正成为一个相对开放的系统，让来自群众、领导及部门的考核评价信息都能及时反馈进来。二是组织人事部门要积极改进考察考核评价信息的收集方式和办法，如个别谈话中要注意谈话内容的针对性、谈话方式的多样化等。在考察业务性较强的部

门对象时，要注意吸纳熟悉相应业务的干部参与考察考核评价，以尽可能多地获取准确信息。同时要适当增加干部专项调查和实地考察内容，以增加了解的深度。(四)建立党政领导干部人才贵源开发制度。

领导干部绩效考核评价是为干部使用、培养服务的。以建立全面、科学的干部绩效考核评价标准体系为契机，有必要建立机关党政领导千部人才资源库。在此基础上，组织人事部门还应进一步转变传统的干部人事管理观念，积极借鉴人力资源开发的原则、办法，研究建立健全一整套立足长远、分门别类的科学的干部人才整体开发机制。

(五)建立党政领导干部绩效细节测评委托评定制度。党政领导干部的绩效考评，经常要涉及心理、素质和其他抽象的内容，这是一项复杂的工作，仅靠组织人事部门是不够的，一些具体的绩效细节情况可以采取委托方式，委托社会权威机构进行评定，这不仅使考核评价更为科学准确，而且也有利于促进干部绩效考核评价与社会考核评价两个体系的相互兼容。如群众满意程度类可委托社会调研机构，对领导创新及效率类可委托领导学研究机构或心理学机构等等。(六)建立绩效考评的评佑制度。

目标。为了防止绩效考评领导委员会在绩效考评中营私舞弊和违规操作，要对领导千部绩效本身加强评估。一是上级党委对考评工作情况进行评估。绩效考评工作结束后，上级党委要全面分析政绩考核结果，调查了解考评工作环节，又寸考评组的工作情况进行评估。二是征询人大、政协等部门的意见，把考评过程和考评结论向人大、政协征询，主动接受评估。三

(七)建立科学的考评结果运用制度。

篇6：重庆市居住问题及改进方法

公管04 0422310123 吴丽娟

[摘要]：随着经济的快速增长，社区居民对社会主义精神文明建设也提出了更为迫切的要求。社区文化作为和谐社会主义文化的一部分，具有地域性、导向性等特点。然而，目前我国的社区文化的建设还存在着很多问题，这就要求我们一切从实际出发，实事求是，努力改进在社区文化的发展中遇到的问题。

[关键词]：社区文化建设 特点 存在问题 改进方法

随着经济的快速增长，我国的城镇化程度也呈现出快速增长的趋势，社区作为城镇的基本组成单位，愈发成为人们一个重要的生活共同体。经济的增长促使了人民生活水平以及认知水平的提高，对社会主义精神文明建设也提出了更为迫切的要求，社区文化在满足城镇居民精神需求方面扮演着重要角色。社区文化指在一定社区内，从居民日常生活行为所反映出来的，区别于其他社区的心理倾向、行为特征和文化特性的总和，对社区成员的价值取向、行为标准以及道德标准具有重大影响。因而建设社区文化，巩固社会和谐的思想道德基础，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务，社会主义核心价值体系是建设在和谐社区文化的基础上的。

社区文化作为和谐社会主义文化的一部分，具有与别的文化不一样的特点。

1、地域性

不同的社区，由于各方面条件的不同，必定具有不同的特色。在比较富裕的社区，其治安水平、物业管理水平、居民素质、公共设施会比较贫困的社区的各方面水平要好。在较贫困的社区人员组成会比较复杂，比如待业青年、下岗工人、外来务工人员等会较富裕社区多，这样就使得不同的社区具有地域性的特点。由于社区文化工作负责人的管理风格不一样，社区也会呈现出多样化的风格。比如有的是学习型社区，社区内设置有名目众多的兴趣班、培训班以及学习小组，整个社区学习气氛浓郁;有的社区则是娱乐型的社区，经常举行各种晚会、舞会以及组织旅游等等，社区居民更乐于通过参加这样那样的娱乐活动来放松身心，增进交流。

2、导向性

社区文化对于社区居民的行为具有导向作用。社区文化对居民的影响是潜移默化的，其社区传承下来的道德标准、行为规则对社区居民具有约束力，在日常生活中指引着居民作出符合该社区价值观的行为。比如说某社区的传统是敬老爱幼，在这种情况下如果一个新搬来的住户虐待老人，那么他们就会受到该社区居民的谴责，如果该住户不改变作风，就有可能受到别的住户的排挤，最后导致无法在该社区生活下去。人是社会性的动物，该住户为了在这个群体当中生存下去，就有可能改变作风以适应该社区的生存环境。就这样，社区文化无形中就起到了价值导向的作用，为社区居民的行为起到导向作用。

3、整合性

社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会个体、社会群体和社会组织,根据一套规范和制度结合而成的关系密切、出入相友、守望相助的社会生活共同体。这样，社区就具有了整合性。在社区文化的作用下，居民通过不同的活动以及集会得到交流、合作、共处的机会，通过这些相互之间得互动，居民的价值观、人生观、道德评判标准趋同，渐渐变成一个紧密的整体。居民在社区生活中得到归属观，认为社区是不能分割的大整体，自我认同为这个大整体的一分子，与整体关系密不可分。

4、娱乐性

社区是由一个个家庭组成的，是居民在繁忙的工作之余放松、休息、进行自我调整的地方，因而社区一个很重要的特性就是具有娱乐功能。在茶余饭后社区常会举行各种活动，如书画展、联欢晚会、体育比赛等，让居民得到身心的放松之余，更在各方面得到发展提高。有的社区组成离退休老年人合唱团、秧歌队、篮球队什么的，其组员经常一起排练、训练，丰富了居民的日常生活，并让居民在各种各样的交流中满足了社会需要。

随着城镇化水平的提高，社区文化的发展也生机勃勃。然而在社区文化百花齐放、百家争鸣局面的背后，也存在着各种各样的问题，这些问题的存在可能会导致社区文化的发展萎缩不前或者畸形发展。这就要求我们及早发现问题，尽快解决问题，让社区文化朝着更为健康有序的方向发展，让社区文化的发展成为我们社会主义精神文明建设的重要保证。

目前，在社区文化的建设途中遇到的问题主要有以下几个方面：

1、经费不足

精神文明的建设要以物质文明的发展作为基础，社区文化的建设同样也离不开经费的支撑。社区要搞什么活动，或者建设一些有益居民身心发展的公共设施，都需要经费的支持。然而国家对于基层文化建设的投入毕竟是有限的，这就需要社区居民通过各种渠道自行筹集款项。这样就导致了比较富裕的社区因为经费充裕，活动能够充分开展，社区文化发展较好；而另一方面较贫困的社区因为经费不足，各种活动缺乏支撑，社区文化发展萎缩不前。由此社区文化的差异也发映出贫富差异。

2、片面发展

有些社区在进行社区文化建设时理解片面，把社区文化的建设纯粹理解为娱乐活动的开展，认为只要多些娱乐设施，居民在闲暇的时候能够有更多的消遣，便是丰富了社区文化，便是进行社区文化的建设。于是社区内大量建设歌厅、网吧、甚至赌博场所，给居民带来负面影响，社区文化畸形发展。这就要求我们正确理解社区文化的建设，用社会主义先进文化来引领社区文化的发展，让社区成为居民提高自身综合水平、完善自我的场所。

3、居民参与意识不强

有些社区居民对社区文化理解不到位，认为社区活动就是离退休的老人在家没事唱唱歌跳跳舞，与自己无关，社区公告栏的什么活动通知都一扫而过，漠不关心，更谈不上积极参与了，造成了参与人数少、年龄结构不合理、文化素质偏低等情况。殊不知社区的建设是关乎社区内每一个居民的事，关系到每一位居民的切身利益。人是具有社会性的动物，只有在集体的交流与合作中才能体现自身的价值，实现自我存在的意义。社区作为人们重要的生活共同体，是居民参加集体生活的一个重要途径。积极参加社区活动，可以让居民发掘自己多方面的兴趣爱好，让自己的才能得到发挥，得到精神上的满足，同时也促进了社区文化的发展，是社会主义精神文明的重要补充。

4、法规不健全

目前关于社区建设的法规还不健全，在管理上存在漏洞，工作亦存在很大的随意性与盲目性，让一些不法分子钻了空子，污染了社区的环境。但社区文化的发展一定会在曲折中前进。

要想让社区文化健康有序地发展，让居民安居乐业，让社区发展得更为繁荣昌盛，我认为可以从以下几方面下手，努力改进在社区文化的发展中存在的问题：

1、面向社会募集资金

既然经费在社区文化的发展中是必不可少的，那么首先就要解决发展的经费问题。有些社区无力承担的大型公共设施可以向社会开放，引入社会上的资金。比如说某社区想建立一所图书馆，但是基金不足，他就可以向社会招募，吸引社会的资金在该社区建立图书馆，这样的话社区就比较轻易地解决了图书馆问题。各种活动中心也可以合理收取一定费用来支持自身的运转。应“鼓励多种形式”、“多种投入” 充分利用现有的文化设施逐渐增加资金来源。

2、把活动设置得更贴近公民生活

有些居民对社区活动不感兴趣是因为活动设置不切合居民实际，比如说在说普通话地区举办粤剧的表演，居民都听不懂台词，摸不透剧情的发展，自然就提不起兴趣了。因而在设置社区活动时一定要从居民的实际出发，以人为本，贯彻为人民服务的宗旨，通过问卷调查、座谈、访谈等形式对社区成员的兴趣爱好作广泛的了解分析，在组织活动的时候尽量满足到不同层次的人的需求。社区还应从自己的地域环境、历史文化、成员的文化价值取向等实际状况出发，形成具有个性的社区精神，并组织一些具有导向性的活动，寓教于乐，带动居民文化活动的整体提高。

3、提高居委会、社区居民素质

成立以马克思主义思想为主导的领导班子，实事求是，与时俱进，并选择有特长并具有一定管理能力的人进居委会，处理居委会的一些日常问题。进一步提高社区干部队伍的思想政治素质、理论素质和文化素质, 使社区干部在社区文化建设中, 形成一支思想政治素质高、业务素质精、领导能力强的社区队伍。对社区文化工作者队伍应实行“稳定队伍、提高素质”的方针，加强对社区文化的宣传，对居委会以及以下的各个组织进行培训，提高活动质量，提高社区的整体素质。

4、社区建设要量力而行

在建设社区文化时一定要正确理解社区文化建设，综合考虑社区的经济状况、地理环境、人员组成、兴趣爱好等各方面情况，一切从实际出发，根据实际需要量力而行，切不可劳民伤财，大费周章摆花架子，搞形象工程,造成不必要的浪费甚至破坏。

5、大力加强社区的制度建设

因法制不健全而导致社区工作在运行时出现众多问题,要想消除因管理或者是机制上的漏洞出现的问题,就要健全社区的各种制度措施、管理措施和服务措施, 然后要严格规范各项制度措施的贯彻与执行,最后要建立健全社区建设的监督机制,为社区工作的开展形成良好的运行环境。良好的制度环境是社区文化健康发展的重要保证。

[参考文献]：刘文娟.论社区文化资源的德育功能.广东青年干部学院学报.第21卷68期

王丽华.关于城市社区文化建设的思考.边疆经济与文化.2007年

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丁桂英.吴寿松.盛爱兰.金华市社区文化建设探析.金华职业技术学院学报.2005.12 王艳艳.浅谈和谐社会建设中社区文化的建构.民主.2007年 02期