农村水利基础设施建设

农村水利基础设施建设（精选6篇）

篇1：农村水利基础设施建设

浅谈农村水利设施建设与管理

坡头镇人大主席团吴德华

根据县人大常委会2011年工作要点安排，为进一步贯彻落实县委第十一届一次全会和县第十四届人民代表大会第五次全会精神，推进水利基础设施建设和管理工作，镇人大主席团组成调查组，于2011年6月12日至15日深入到全镇14个农业村和水利站及7个机埠，对全镇水利基础设施建设和管理工作情况进行调查。现将调查情况综合报告如下：

一、基本情况

我镇的水利基础设施建设在上级政府和水利部门的大力支持下，通过历届政府和全镇广大干部群众多年的共同努力，取得了长足的发展，水利基础设施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防涝、农业灌溉、城乡供水等多功能的水利基础设施体系。镇水利站现有管理人员6名，机手11名，镇管机埠7处，总装机1180KM/10台，排灌主渠17条，103公里，支渠145条，近200公里，镇域内自来水厂3个，可解决1.6万人饮用水问题。

(一)提高认识，加强领导。历年来，镇政府高度重视水利基础设施建设和管理工作，把水利基础设施建设和管理纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，增加投入，依靠群众，兴修水利。特别是在盘活存量，发动群众参与建设和管理上做了大量扎实有效的工作。历届政府领导经常深入水利基础设施施工现场，察看和指导工程建设和管理工作，镇政府有一名副职分管水利工作，及时掌握工作中遇到的新情况，协调解决水利建设中的具体问题，为水利基础设施建设和管理工作提供了有力的组织保障，确保了各项水利基础设施项目的顺利实施。(二)明确职责，分级负责。经过几年的努力，全镇初步建立了一套“建管统一，分级负责，条块结合，专管与群管并举”的水利基础设施建设和管理体制。在建设上，由镇向县政府及主管部门 争取项目，加大水利基础设施的投入，镇财政积极配合、提供条件，严格按照水利工程施工建设要求对工程质量进行全程监管；由镇水利站、村直接负责实施建设的水利基础设施，在县水利部门的技术指导下，由镇水利站负责施工和工程质量监管工作。在管理上，镇政府先后制定出台了《坡头镇水利工程管理暂行办法》和《坡头镇水利工程管理体制改革实施方案》等管理办法，对已建成的水利基础设施根据规模和受益范围，确定权属和管理权限，实行镇、站、村三级协调配合的监督管理体制。

(三)立足当年，加大投入。一是按照“除险加固保平安、水毁修复保生产”的工作原则，抓住每年冬春大搞农田水利基础建设的有利时机，积极发动群众，采取“民办公助”的办法，切实有效地做好当年的水毁修复、沟渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全镇共完成水毁修复12件，占年计划修复的95%；完成沟渠疏挖16件，占年计划疏挖的120%；二是农村人畜饮水及集镇供水工程建设逐步完善。全镇共建3个自来水厂，可解决全镇1.6万人的饮用水问题，三是抗旱防汛工作准备充分。截止6月30日，全镇共投入抗旱资金53万元，抗旱人数450人次、机动抗旱设备24台、抗旱用油31吨、抗旱浇灌面积1.5万亩；储备防汛袋7500只，铁丝100公斤，块石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要问题

由于农村取消“两工”及“零收费”后，农村水利工作举步维艰，农村水利

已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，目前，我镇在水利设施建设与管理上存在一些不容忽视的问题。

（一）排灌设施老化失修。我镇现有镇管机埠7处，总装机1180/10台，机电设备严重老化，装机最大，管辖面积最大的小港东机埠建于上世纪60年代，其他机埠都建于上世纪70－80年代，这批机埠全部超期服役，设备严重老化，有的甚至无法运转，具体情况是：小港东机埠两台机组只有一台现在能勉强运转，乔家巷机埠3台机组有两台无法运转，只有一台能正常运行。并且两处机埠的变压器都是带病运行，伍家湾机埠的变压器今年“双抢”季节已烧坏，其他几处机埠的机电设施也都是带病运行，随时都有因故障而瘫痪的危险。

（二）排灌配套工程不完善。一是沟渠淤塞严重，水流不畅，我镇现有排灌主渠17条103公里，支渠145条近200公里，由于渠道工程数量多、距离长、疏挖任务大，很少组织大规模清淤，每年县政府布置的水利秋冬修任务，由于受资金的限制，只能是发动群众小打小闹，因而渠道内杂草丛生，污泥淤积，渍水排不去，缺水灌不进的现象非常普遍。今年“双抢”时节，我镇的中心村、官护村地处灌溉水源的上游时常“水漫金山”，而地处下游的陈家湾村却是“滴水难求”。二是配套碈路涵闸等建筑物损毁严重，也加大了水流不畅的程度。

（三）灌溉工程效益衰减。由于渠道淤塞严重，附属建筑物不配套，管理设施落后，导致输水能力减弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水时节，我镇乔家巷机埠为陈家湾村送水，曾连续开机6个日夜140多个小时，还没能完全满足群众的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有两处过渠涵管埋得过高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方闸口不止水，浪费严重；四是送水道子过远，压力不够；五是在渠道上乱建房建桥也造成了人为阻水。

（四）抗旱费难收，管水单位难运转，自从农村取消“两工”和实行“零收费”后，有一部分农民认为他们什么钱都不用出了，有少部分农民主动交抗旱费，有部分农民就根本不想交，交了抗旱费的和没交抗旱费的同样都可用水，这样就导致“疼脚带宜好脚”。反正交和不交同样是用水，因此连年的抗旱费就更难收了，村理事会人员束手无策。由于抗旱费收不到位，电费、维修费、人员经费和管理费也就无法支付，水利站的工作就不能正常运转。（电费15万元/年、维修费8万元/年、人员经费17万元/年、管理费4万等等，50万元/ 年才可基本正常运转）

（五）人员结构不合理，业务素质有待提高。前些年，随着站所机构改革，水利站技术人员出现了短腿，会开机器会修机器的全是60多岁或接近60岁的老同志，而现在懂业务的年轻人少，只会开机器，不会修，水利站工作运转非常难。

三、建议和意见

(一)各级政府要进一步明确责任，加强领导。继续把水利基础设施建设、管理工作摆在重要议事日程，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步加强调查研究，针对我镇水利基础设施建设、管理中出现的新情况、新问题，不断完善相应的配套措施和政策。水利部门要发挥职能作用，紧紧围绕水安全、水资源、水环境等问题提出具体建设方案，积极推进水利基础设施建设、管理的可持续发展，逐步建立科学的水利建设、管理运行机制。要加大对《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法规的宣传力度。做到依法治水、依法管水，提高水资源利用效率。

(二)要积极争取上级政府和水利部门的支持，加大对水利基础设施建设和管理资金的投入。加强水利投资体制建设，在乡镇财政预算中，设立“水利基

础设施建设、管理补助资金”，并及时拨付使用；同时整合部门资金，充分调动各部门参与兴修水利的积极性。继续抓好重点水利工程和配套工程的建设和管理。

(三)提高认识，转变观念，建管并重。克服水利基础设施重建设、轻管理的现象，落实建设、管理责任制，盘活水利基础设施存量，保障工程良性运行，确保工程效益的最大化。进一步调动基层干部群众的积极性，抓好水利基础设施修复工作，尽快修复水毁沟渠，确保主沟渠畅通。加强抗旱防汛、蓄水用水规划工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不误。

(四)加大水资源保护和抗旱费征收的力度，推动水利产业的发展。一是要按照国务院和水利部颁发的法律法规管好水用好水。二是县政府要制定统一的水费征收标准，以克服目前乡镇水费征收标准不

一、各行其是或收费不到位的问题，要按照“谁受益、谁付费，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科学安排，合理用水。

(五)统筹安排，着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题。一是加大水源点建设工作力度，在适宜地区，多建设一些小坝塘、小水池，以解决水源不足的问题。二是在综合开发利用水资源建设中，要着重保证开发区域人民群众的生产、生活用水。

(六)不断加强基层水利队伍建设。采取“请进来、送出去”的办法，有计划地选送乡镇基层水利技术人员定期、不定期地到县外、大专院校深造培训，不断提高全县水利技术队伍的整体素质。同时，要稳步推进水利管理体制改革。特别是尽快解决水利站工作人员体制不顺、机制不活、人心不稳的问题。

篇2：农村水利基础设施建设

一、立足于人民群众基本生存条件的改善，大力推进甘露工程建设，解决饮水安全。

一是在国家“八.七”扶贫攻坚及农村饮水解困的基础上，彻底解决饮水困难，从根本上解决人民群众的吃水难问题。二是以解决人民群众生产生活条件为落脚点，把解决农村饮水安全问题作为推进建设社会主义新农村的重要内容，加大投入力度，加快工程进度，力争使农村自来水普及率达到70%以上。三是围绕农村城镇化的推进，抓好集镇供水工程建设。完成12个乡镇集镇供水水厂建设，解决15万农村人口安全饮水问题。四是强化管理，优化服务，降低成本，提高水质，发展和扩大供水市场。

二、立足于粮食生产能力的提高，大力推进现代农田灌溉工程建设，保障粮食安全。

一是围绕实现现代农业的发展目标，以推进产业化为契机，以增强粮食产量为动力，按照农业产业结构战略性调整的要求，大力抓好小型灌区建设。突破性地发展“五小”（即小井、小塘、小库、小渠、小窖）水利工程建设，以增强农业作物的抗灾能力；加大现有水库渠网配套工程建设和现有水利工程除险加固力度，对水利设施进行大修复、大改造、大配套、大建(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)设、大提高；增加科技含量，进一步做好新技术的推广应用，大力推广“U”型渠、滴、喷、微灌等节水技术，并积极推广新一代旱地龙抗旱剂的应用，发展耐旱、耐涝及抗灾作物的生产。二是加强农村水利基础设施建设，大力发展生态农业，着力建设好五大万亩灌区。把灌区生态林网与农村路网相结合，力争把各灌区打造成“渠成网，树成行，路相连，人水和谐，洪旱无虞，环境优美”的山区水利现代化节水灌溉示范区，逐步构建“以水为线，依林铺路，小镇连景”的生态水利风景区，实现农业水利向生态水利、环境水利、经济水利和旅游水利的根本性转变。

三、立足于水资源的可持续利用，大力推进山川秀美工程，保护生态安全。

一是抓好小流域治理工作，以流域为单元，以村庄为依托，坚持整体规划，分步实施，实行山水林田路综合治理。二是加大水土流失治理力度，以生物治理为主，工程治理为辅，达到涵养水源，拦沙固土目的。同时实施保土耕作措施，因地制宜采取等高带状耕作等高沟垄耕种、横坡栽种、间作套种、轮作或少耕免耕等生产方式。三是加强排污口的管理，严禁垃(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)圾倾倒河边，严禁工业废水、生活污水直接排入河中。四是切实抓好农村河道清淤清障和生态建设，改善农村水质状况，建设“碧水”工程，创造生态乡村，给广大农民群众提供舒适优美的生活环境，实现人与水、人与自然的和谐相处。五是实施“以电代燃料”工程。把“以电代燃料”工程与实施退耕还林、天然林保护工程有机结合起来,保护林木植被,减少水土流失,改善生态环境。

四、立足于解决水患问题，大力推进防洪保安工程建设，保障人民群众的生活安全。

篇3：农村水利基础设施建设

关键词：农村水利,基础设施建设,制度创新,可持续发展

好的农村水利基础设施建设能够促进我国农业的可持续发展, 提高农村粮食的综合生产力, 有效地解决“三农”问题。目前, 中国农村经济和农业发展已经进入了新阶段, 农村水利基础设施建设工作中出现许多新矛盾和新问题, 因此, 必须要加强农村水利的基础设施建设, 重视农村水利基础设施建设发展制度的创新, 改变农村传统、落后的水利基础设施, 充分发挥其对农村经济发展的促进作用, 为我国农村和农业经济的快速发展奠定基础。

1 农村水利的含义和特点

1.1 农村水利的内涵

农村水利是指以农民增收、农业增产为主要发展目标的水利工程建设。建设各种水利基础设施, 调节和改善农村水利分布情况和区域水利条件, 能够有效提高其抵御自然灾害的能力, 促进农村生态环境的良性循环, 从而进一步提高农民的生活水平和农业生产。农村水利建设主要包括农田水土保持、农牧供水、排水、灌溉、河道整治、水利土壤改良和土地整治。

1.2 农村水利的特点

1.2.1 基础性

实现农村水利建设现代化是农村和农业现代化的基础和前提。农村水利基础设施是我国国民经济发展的基础, 是各项社会事业发展的根本保障。

1.2.2 互助合作性

农村水利基础设施建设具有公益性和群众性, 所以, 需要政府的大力扶持, 更需要广大农民的积极参与。农村水利基础设施建设通常规模比较小, 数量多, 分布在全国各地, 是一项群众性的事业。

1.2.3 现代化

农村水利建设现代化不仅包括农村水利建设自身的变化, 还包括支撑、制约农村农业发展的各种社会经济内容。农村水利现代化建设不仅是技术发展的过程, 还是社会经济发展的过程。

1.2.4 保障性

农村水利建设要想实现现代化, 就需要建立完善的农村防洪保障体制、水资源安全供给和高效利用的保障体制。在保证农民生活用水的前提下, 进一步保障社会发展和国民经济对水资源的需求。

2 农村水利基础设施建设的重要作用

2.1 农业经济发展的根本

农村水利建设是农村和农业现代化的基础和前提。农民的生活依靠农业发展, 农业的发展依靠水利建设。制订科学、合理的发展战略能够有效保护和利用水资源, 实现农民增收和农村稳定的发展目标, 进一步推动农业经济的可持续发展。

2.2 实现农村稳定发展的保障

加强农村水利基础设施建设, 能够改变农民靠天吃饭的传统模式, 为农村的粮食增产增收提供基本保障, 进而增加农民的经济收入, 避免农村发展不稳定的情况出现。同时, 也能够解决农民的饮水问题, 促进国家的长治久安。

2.3 充分利用土地资源

加强农村水利建设可以平衡和保护现有的农业耕地, 扩大耕地面积, 为荒山荒地的全面开放、利用创造有利的条件。在农村发展的过程中, 要充分利用水资源, 将大面积的非耕地转化为可耕地, 有效提高耕地等级, 增加耕地的有效灌溉面积, 提高耕地质量, 增加耕地的粮食产量, 提高耕地的利用率, 改善生产条件。

2.4 发展农业科技

农村水利设施建设有利于建立完善的以农作物品种为核心的农业发展技术体系;充分发挥农作物品种的高产效应和肥料的高敏感效应, 对农作物病虫害的防治工作有积极的作用, 能够促进农业生产的快速发展。

3 存在的问题

3.1 水利设施规划不完善

我国农村水利基础设施建设制度存在缺陷, 农村税费改革制度的实施导致农村水利基础设施建设在筹资筹劳方面失去了制度依据。同时, 还大大增加了交易成本、开会成本和监督成本, 严重影响了农村公共事业的发展和农村基础设施建设。农村水利设施规划不完善, 不仅降低了水利基础设施建设的效率, 还不能充分发挥其应有的作用。

3.2 资金来源缺口比较大

农村水利基础设施建设的资金是随着外部征收资金费用的减少而减少的。各级政府部门的政策不同, 使得大多数投资项目没有科学、合理的决策程序作指导;再加上相关工作人员的管理水平比较低, 缺乏经验, 导致基础设施建设资金不到位, 管理阶段和项目工程建设阶段的违规操作比较多, 直接损害了农村水利基础设施建设资金的使用效率。

3.3 水利基础设施建设制度缺乏创新

政府融资渠道具有一定的局限性, 对农村水利基础设施建设的投入比较少, 造成了水利设施建设布局错位的局面。农村集体的经济功能减弱, 基础设施供给不足, 区域差异比较大, 使得民间资本进入农村水利基础设施建设比较困难。另外, 政府管理机制、监管机制和引导机制不完善, 地方保护和部门垄断现象严重。

3.4 水利基础设施管理混乱

水利基础设施基层管理力量比较薄弱, 基层水利职工的工作积极性差;管理体制设立不合理, 体制不够健全, 不能充分、高效地利用水资源。另外, 水利基础设施建设管理缺乏系统性, 管理系统不统一, 导致用水矛盾比较大, 各区域用水划分不明确。

3.5 水利基础设施建设质量较差

采用传统的设施建设方式, 就会出现建设标准比较低、配套设施不完善、工程质量较差、建设规划设计不科学、投入资金不足和管理方式不合理的情况。这样就不能实现计划用水, 导致水资源严重浪费, 大大提高了农业灌溉成本, 阻碍了农村经济的发展。

4 制度创新措施

4.1 加强农村水利基础设施建设

4.1.1 加快农村水利基础设施建设

重视农村水利工程项目建设, 提高建设标准, 改善农村的水利条件。

4.1.2 健全农村水利建设与管理体制

规范建设程序, 严格管理, 加大监管力度, 保证农村水利设施建设的工程质量。

4.1.3 落实资金投入

建立以财政投入为中心的资金体制, 探索增加资金投入的新途径, 整合专项资金。

4.2 明确建设投入和管理主体

农村水利设施建设的主体是政府, 由政府投资建设农村水利设施工程, 农户投资田间工程, 加强农村水利设施相关法律法规的建设。在具体工程实施的过程中, 公益性工程以政府作为主体, 经营性工程以经营者作为主体, 生产性工程以农业生产者作为主体。

4.3 建立稳定的投资渠道, 加大投资力度

4.3.1 加大政策扶持力度

各项农村水利设施建设相关政策的实施, 都为农村水利改革提供了强大的政策依据, 有利于农村水利建设的资金筹集和体制创新。

4.3.2 积极争取上级财政支持

增加政府财政的投入力度, 建立多元化的投资体系, 积极扩展投资渠道。

4.3.3 增加乡镇的财政投入力度

建立多渠道、多层次、制度化、多元化的农村水利基础设施建设投入体制。

4.4 建立严格的管理体制

4.4.1 净化水资源, 建立水污染管理制度

严格落实水污染管理制度, 明确规定水污染红线, 积极推行污水管理体制, 净化水资源。

4.4.2 实行水资源总量控制制度

建立水资源高效利用和合理配置体系, 建立严格的水资源节约和水资源污染管理制度。

4.4.3 积极推行水价制度的改革

实行水价制度改革, 充分发挥水资源价格的调节作用, 促进水资源节约工作和相关产业调整工作的发展。

4.4.4 加强水资源的规划建设

坚持水资源规划先行, 再进行规划设计, 最后落实水利设施建设, 突出了水资源规划的引导作用。

5 结束语

综上所述, 农业是社会经济发展的基础, 农村水利基础设施建设对于保证国家粮食安全和维持农业可持续发展具有重要的作用。加强农村水利基础设施建设能够提高农业的发展水平, 改善农村的生态环境和农民的生活条件, 提高农业的生产能力, 推动我国社会经济的稳定发展。

参考文献

篇4：农村水利基础设施建设

摘要：建设水利基础设施是新农村基础设施建设的重要组成部分，同时也是建立现代化农业、发展农村经济、提高农民收入的必要条件。文章通过分析现阶段我国水利基础设施的现状，进而提出搞好水利基础设施，加快农村经济发展的策略。

关键词：水利工程；基础设施；农村经济；策略

农村水利基础建设是现阶段我国新农村基础建设的重要组成部分，加强农村水利基础建设不仅有利于增加农民收入，提高农村经济水平，同时还将有利于进一步推动我国现代农业的发展。除此之外，搞好水利基础设计还将有效改善农业生产条件差、靠天收获的局面。

一、水利基础设施建设面临的问题

（一）农村水利基础建设人力及物力不足

自农村税费改革以来，农业税减免了，同时“两工”也被逐步的取消，这就导致了农村投入到水利基础建设的人力以及物力都有了明显的减少。

（二）农民对水利基础建设认识不足，积极性不高

随着市场经济体制的确立及发展，粮价得到了放开，使得农民的种田收益减少，以至农民的种田积极性不足，进而导致农民对兴办农田水利基础建设认识不足，以及建设的积极性不高。

（三）水利基础建设财政不足

各级政府财政普遍较为紧张，这也就导致了农田水利基础建设资金投入不足，不能够满足当代农村对水利基础建设的需求。随着以上新情况以及新问题的出现，造成了大多数的水利工程已经失去了自身原有的功能。同时在遭受洪灾及干旱面前也充分的验证了，如果没有过硬的农业基础设施那么农业生产以及粮食的安全就没有充足的保证，农业就不可能得到持续稳定的发展，农民的生活就不会有较大的改善及提高。

二、搞好水利基础建设的策略

现阶段，党和国家对农田水利基础建设越来越重视，同时随着对小型水库除险加固等水利基础建设的加大，相对较为落后薄弱的农村水利基础设施也势必会有较好的改善。要想进一步搞好水利基础建设，首先应该在思想上有高度的重视，同时还需要采取相应的举措来踏踏实实的改进农村水利基础建设。

（一）加强领导，统一思想

通过实践证明，不难发现要搞好农村水利基础建设，组织领导占有非常关键的作用。在是农村水利基础建设这一环节上，各水利部门应该及时并且主动的结合当地水利情况向上级党委政府提出相应的建议，使之能够充分的得到党委政府的重视及支持，从而形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各个部门及环节相协调、齐抓共管的良好的局面。同时在这一过程中还需要严格的按照三个代表重要思想的要求，深入了解农民的需求，加大农村水利基础建设的宣传力度，从而让广大的农民群众意识到农田水利基础建设搞好的重要性，进而充分的调动起广大农民群众的积极性，使之能够自觉的参与到农田水利基础建设的工作中，达到广大农民群众集思广益，切切实实的为农田水利基础建设出谋划策的建设局面。

（二）认真调查，落实责任

为了能够进一步了解农田实力基础设施的现状，各级水利部门应该对自己所管辖范围内的所有的农田水利基础设施进行全面认真的调查，对于调查中存在的问题水利工程的性质、受益以及用途等情况进行细致的落实。对于一些蓄水工程出现的小问题可以有管理员进行相应的落实维护，但是对于一些启闭设施以及排洪道侧墙倒塌、渗漏的一些问题，管理员无法进行解决的需要有管理单位及时的向上级管理部门进行反映，并且及时的跟踪情况争取能够尽快的进行维修加固。

对于一些发电用的水利工程来说，一旦出现问题就需要及时的将问题反馈给业主，并且需要规定一定的期限进行修复。对于一些流经本村的河流、河道则需要由本村的村委组织人员定期的负责进行清淤，对于其中排灌沟就需要本着谁受益谁负责的原则由相应的村民来进行维修管理，对于跨村或者是跨镇具有流域性的水利工程，需要在在水利部门做好规划的基础上提交代表大会进行工程建设与否的决定，再由政府进行统一的组织实施。

（三）成立机构，多方筹资

要想搞好农村水利基础设施就需要加大建设的资金投入，这也就需要中央、地方以及人民群众进行多方面的筹资。首先各级政府应该充分的发挥政府的引导以及宏观调控的作用，加大为农村水利基础建设的资金投入，积极引导及鼓励广大人民群众及社会各界投入到农村水利基础建设上去，并且还需要制定相应的鼓励扶持方案，拿出财政的部分资金作为扶持农村水利基础设施建设的引导资金，在建设中必将起至关重要的作用。同时还可以通过村民代表大会，成立相应的资金筹委会，鼓励并组织广大农民群众捐资或者是投工投劳，从而共同的推动农村水利基础设施建设。作为农村水利基础设施建设的主体，广大的农民群众在建设中发挥着关键性作用，只有充分调动起其积极性，才能够真正搞好农村水利基础设施建设。除此之外，还需要积极的鼓励及吸收社会资金，搞好农村水利基础设施建设，充分利用水资源，使其能夠最大程度的发挥其经济、社会以及生态效益。

（四）搞好水利基础设施建设规划，精心设计，认真实施

在农村水利基础设施建设过程中，各水利部门首先应该对水利基础设施有统筹的规划，避免重形式，不重效益局面的产生。在建设中应该着重突出重点，因地制宜的进行分类指导，从而科学的制定自身管辖区域内的水利基础设施建设的整体规划，对于先干哪一块后干哪一块，先解决什么问题后解决什么问题，都要有一个明确的整体规划，同时还要保证量力而行，不能造成资金资源的浪费。在进行水利基础设施建设工程设计时也应该本着客观规律，在遵循经济社会发展实际需求的基础上进行建设。除此之外还需要在建设中坚持人与自然协调的治水思想，按照地区实际的水资源分布承载力，组织相应的专业人士进行深入的调研，最好建设初期的设计规划问题。在进行水利基础设施建设实施时还需要规范工程管理，搞好施工组织，确保工程质量与工程进度。

（五）制定相应的奖惩制度，认真组织检查

农村水利基础设施建设中需要根据工程的效益、规模以及投资制定好相应的奖惩标准明细。同时还需要定期的组织相应检查评比，制定一定的奖励，对于一些获奖的单位除了进行年终加分及表扬外，也可以进行一定的资金补助，从而能够做到调动各村以及农民群众的积极性。

结语：

农村的水利基础设施建设事关农民生产生活需要及农民农村社会生活的稳定，同时还直接关系到农业以及农村的经济发展。搞好农村水利基础设施建设将有利于保证人民群众的生命财产安全，将有利于促进社会的和谐发展，同时还为推动我国现代化新农村的建设以及小康社会的发展发挥着至关重要的作用。在水利基础设计建设过程中，只有各级政府做到高度重视，各水利部门能够做到认真实施，再加上广大人民群众的大力支持共同协作，才能够改变现阶段农村水利基础设施不足的现状，只有搞好农村水利基础设施建设，才能够更加有力的推动新农村的建设，才能够促进我国全面小康建设及和谐社会建设目标的实现。

参考文献：

[1]黄凯波，罗胜华. 搞好农村水利基础建设 促进农村社会经济发展[J]. 安徽农学通报（上半月刊），2009，17：161-162.

[2]张跟朋. 新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.

篇5：农村抗洪情况与水利设施建设

实践单位:江苏省兴化市 实践时间:2011.8.1---2011.8.15 实践内容:农村抗洪情况与水利设施建设

暑假期间,我们就新形势下如何加强农村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。

通过调研，我们形成的一个基本看法与基本结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步 经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。

1、堤防抗洪能力脆弱。经过近10年大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响，堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。我市5个重点防洪设施一遇高洪险情频发。二是撇洪工程和内江内湖防洪标准极低。我市撇洪工程和内江内湖堤防总长1500多公里，线长面广，先天不足。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程长年失修，防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率减少，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。

2、水库枢纽病险严重。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，主要问题是，不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达104.51L/S，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。

3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。我市建于70年代以前的机埠有395台4.5万千瓦，建于70－80年代的机埠有1831台13.5万千瓦，这些机埠全部超期服役，设备严重老化，机组平均效率下降20%以上。80年代以后修建的机埠，虽然设备没有达到国家规定的使用年限，但由于大部分泵站无钱维修，机组效率也有不同程度地下降。据统计，全市有2431台电机2571台水泵1505台变压器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程”，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。全市共有375条1434公里渠道需清疏，需资金2300万元。此外，还有300多处1万平米排灌机房、3000处附属建筑物没有完善，不能满足“高水高排、分区排水”的要求。三是内湖调蓄作用锐减。我市湖区大部分地势低洼，主要靠内湖调蓄和电排排水减少渍灾，到2004年，内湖面积减少至43.79万亩，调蓄水量仅2.4亿立米，减少70.7%，相当于16万千瓦电排的年排水量。四是外河水位抬高带来负面影响。我市建于70－80年代的排涝装机有13.5万千瓦，大部分水泵为轴流泵，设计扬程7－8米。经过30多年运行，由于外河泥沙淤积，水位普遍抬高2－3米，相当于水泵实际扬程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，运行不稳，振动剧烈，60%以上外排的机埠被迫停机，加大了排区的渍灾损失。

4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条1674.5公里，支渠855条3227公里，设计灌溉面积266.78万。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的28.6%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠道总体水利用系数0.4，极个别渠道仅0.2，实际灌溉面积170.79万亩，占设计灌溉面积的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处（万方以上），设计蓄水13.0亿立米。由于缺少养护，病险严重，实际蓄水能力仅8.8亿立米，占设计水量的65%。

5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。二是单位负债重，维持运转难。2002－2004年，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，本来素质就偏低，高中及以下文化程度的达3502人，占51%；初级职称1932人，占28.1%；无职称人员4545人，占66.1%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999－2003年，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。

原因分析：制约因素日益凸现 导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响：

1、政府投入不够的影响。多年来，各级政府轻视农村水利建设的问题一直存在，沿袭的是“农村水利农民办”的治水思路，始终把农民作为水利投入的主体，认为农民是一个最大的群体，“盆大好刮粥”，与水有关的事情，都是农民的事情，农村水利基本上处于一种自我积累、自我发展、自求平衡的状态。突出表现为“大灾大投，小灾小投，无灾不投”的被动投入多，各级政府自觉修水利的少。一是国家投资逐年减少。

2、配套政策滞后的影响。农村税费改革后，农村“两工”和堤垸保护费被逐步取消。“两工”和堤垸保护费分别于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清，水利建设和堤防管理的主要资金来源被切断。

3、水费挤占挪用的影响。2002—2004年，3年时间，乡镇共挤占挪用水费5460万元，年平均挤占挪用25.3%。鼎城区牛鼻滩电排1999年－2003年共应收水费2307万元，实收917万元，乡镇拖欠1390万元。

4、水利改革不到位的影响。一是水利改革缺乏统一的政策和标准。二是公益性水管单位的经费来源没落实。公益性水利工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程维修养护经费、更新改造除险加固等建设费用，目前普遍没有落实到位，就连堤防工程等纯公益性水利工程，无论属地方财政还是国家财政负担的，绝大多数没有落实到位。三是分级投入机制未建立。国家投入一部分后剩余交地方负责，地方能拿一点算一点，剩余的望着国家，导致许多工程国家无投入，地方也无投入。

对策与建议：统筹解决农村水利问题 农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程，也是建设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。

1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程恢复等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金5%的比例，纳入年初财政预算，用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设给予适当补助，并实行以奖代投。

2、深化水利单位人事改革。

3、强化依法治水管水。依法治水是农村水利发展的重要保障。

4、创新水利发展机制。

5、改革农村水费征收办法。基本思路是由目前的乡镇征收为主改为县财政统一征收，按照收支两条线的原则，专户管理，水利部门列出使用计划，由政府分管领导批准后及时拨付给水利主管部门使用，以确保水利系统的正常运转。

篇6：农村水利基础设施建设

近年来，水利事业的建设与发展在县委、县政府的高度重视下，桂林街道精心组织、多渠道筹集资金、广泛宣传和动员，在生产、生活和生态用水建设中取得了一定成效，共修建和改造各种小微型水利设施121个，其中土坝 91个，土石混合坝 14个，砖砌坝 6个，石拱坝10个，总蓄水量 202.01万3，死库容 126.96万3，防洪库容 281.23万3，有效库容 244.78万3，对于提高防汛与抗旱能力和发展农村经济都发挥了较好的作用。但这些工程也还存在一定困难和问题：

安全隐患。由于设计、施工和管理等方面的原因，当发生洪涝时，往往可能威胁下游群众生命财产安全。有一些修建年代已久的土坝，功能老化、维护滞后，且受当时资金、技术及施工等历史条件限制，工程设计和建设标准低，本身“先天不足”，灌溉设施大多配套不全。

管理不全。农村小型水利设施缺乏基层负责人，从支书到社员没有配备专职领导负责此项工作；基层水利管理人员严重不足，费用没有保障。有的由于缺乏技术指导，还导致了工程建设重复进行。

产权不明。农村实行家庭联产承包责任制以来，小型水利设施仍按计划经济时代的体制实行集体所有和管理。但“集体”到底是谁，集体所有制以什么形式来实现，都不明确。“集体”虚设，致使小型水

利设施出现“人人有份，大家不管”的现象。

认识缺位。有相当多的村委对农村小型水利设施建设和管理维护等方面的观念滞后。一些村干部不能端正思想认识，对农村小型水利设施出现失管、失修和缺少资金投入等现象，也存在着“等、靠、要”的依赖思想。