政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

2024-07-12

政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书（共12篇）

篇1：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

政府和社会资本合作（PPP）-城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目

建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目概况

（一）、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目名称

（二）、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目规模

二、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目必要性

（一）、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目现状及预测

（二）、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目必要性

三、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目进度安排

四、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

篇2：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目概况

（一）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目名称

（二）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目规模

二、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目必要性

（一）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目现状及预测

（二）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目必要性

三、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目进度安排

四、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇3：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、市政道路及农村公路项目概况

（一）、市政道路及农村公路项目名称

（二）、市政道路及农村公路项目规模

二、市政道路及农村公路项目必要性

（一）、市政道路及农村公路项目现状及预测

（二）、市政道路及农村公路项目必要性

三、市政道路及农村公路项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、市政道路及农村公路项目进度安排

四、市政道路及农村公路项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、市政道路及农村公路项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇4：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、水电站项目概况

（一）、水电站项目名称

（二）、水电站项目规模

二、水电站项目必要性

（一）、水电站项目现状及预测

（二）、水电站项目必要性

三、水电站项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、水电站项目进度安排

四、水电站项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、水电站项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇5：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

街项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、精品商业街项目概况

（一）、精品商业街项目名称

（二）、精品商业街项目规模

二、精品商业街项目必要性

（一）、精品商业街项目现状及预测

（二）、精品商业街项目必要性

三、精品商业街项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、精品商业街项目进度安排

四、精品商业街项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、精品商业街项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇6：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

站项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、公交首末站项目概况

（一）、公交首末站项目名称

（二）、公交首末站项目规模

二、公交首末站项目必要性

（一）、公交首末站项目现状及预测

（二）、公交首末站项目必要性

三、公交首末站项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、公交首末站项目进度安排

四、公交首末站项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、公交首末站项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇7：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、汽车文化旅游小镇项目概况

（一）、汽车文化旅游小镇项目名称

（二）、汽车文化旅游小镇项目规模

二、汽车文化旅游小镇项目必要性

（一）、汽车文化旅游小镇项目现状及预测

（二）、汽车文化旅游小镇项目必要性

三、汽车文化旅游小镇项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、汽车文化旅游小镇项目进度安排

四、汽车文化旅游小镇项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、汽车文化旅游小镇项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇8：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章县一高新校区、文化及青少年活动中心项目概况

一、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目背景

二、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目基本情况

（一）县一高新校区、文化及青少年活动中心项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）县一高新校区、文化及青少年活动中心项目产品和服务

三、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目经济技术指标

（一）县一高新校区、文化及青少年活动中心项目选址

（二）县一高新校区、文化及青少年活动中心项目建设内容、规模及投资

（三）县一高新校区、文化及青少年活动中心项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）县一高新校区、文化及青少年活动中心项目资本金比例及资金来源

第三章县一高新校区、文化及青少年活动中心项目运作方式

一、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目建设运营模式

二、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对县一高新校区、文化及青少年活动中心项目的资本金支出责任

（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章县一高新校区、文化及青少年活动中心项目风险及财政承受能力影响因素

一、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）县一高新校区、文化及青少年活动中心PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图图

2、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目目标段范围图

3、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目实施模式示意图表

1、县一高新校区、文化及青少年活动中心项目风险分配基本框架表

2、政府各年付费规模表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

篇9：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、公交场站一期工程（八个场站）项目概况

（一）、公交场站一期工程（八个场站）项目名称

（二）、公交场站一期工程（八个场站）项目规模

二、公交场站一期工程（八个场站）项目必要性

（一）、公交场站一期工程（八个场站）项目现状及预测

（二）、公交场站一期工程（八个场站）项目必要性

三、公交场站一期工程（八个场站）项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、公交场站一期工程（八个场站）项目进度安排

四、公交场站一期工程（八个场站）项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、公交场站一期工程（八个场站）项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇10：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、军民融合产业园基础设施建设项目概况

（一）、军民融合产业园基础设施建设项目名称

（二）、军民融合产业园基础设施建设项目规模

二、军民融合产业园基础设施建设项目必要性

（一）、军民融合产业园基础设施建设项目现状及预测

（二）、军民融合产业园基础设施建设项目必要性

三、军民融合产业园基础设施建设项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、军民融合产业园基础设施建设项目进度安排

四、军民融合产业园基础设施建设项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、军民融合产业园基础设施建设项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇11：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、国家5A级旅游景区基础设施建设项目概况

（一）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目名称

（二）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目规模

二、国家5A级旅游景区基础设施建设项目必要性

（一）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目现状及预测

（二）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目必要性

三、国家5A级旅游景区基础设施建设项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目进度安排

四、国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、国家5A级旅游景区基础设施建设项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

篇12：政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建议书

报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。

PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。

PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。

项目机构目标分解表

PPP模式运作结构图

报告目录

第一章固废综合处理与应用产业园项目概况第一节固废综合处理与应用产业园项目基本情况第二节固废综合处理与应用产业园项目可行性研究结论第三节编制依据和原则

第二章 PPP项目模式介绍、必要性及可行性分析第一节 PPP项目模式概述

PPP模式基本运作流程图

第二节固废综合处理与应用产业园项目采取PPP模式的必要性分析第三节固废综合处理与应用产业园项目采取PPP模式的可行性分析第四节必要性与可行性分析结论

第三章固废综合处理与应用产业园项目建设背景、必要性及可行性分析

第一节固废综合处理与应用产业园项目建设背景第二节固废综合处理与应用产业园项目建设必要性分析第三节固废综合处理与应用产业园项目建设可行性分析第四节必要性与可行性分析结论

第四章固废综合处理与应用产业园项目市场发展分析第一节中国固废综合处理与应用产业园业发展现状分析第二节项目地固废综合处理与应用产业园发展现状分析第三节固废综合处理与应用产业园市场分析第四节固废综合处理与应用产业园市场分析结论

第五章固废综合处理与应用产业园项目选址及区位条件第一节固废综合处理与应用产业园项目选址第二节固废综合处理与应用产业园项目区位条件第三节固废综合处理与应用产业园项目选址结论