莱芜环境保护十二五规划

莱芜环境保护十二五规划（通用6篇）

篇1：莱芜环境保护十二五规划

莱芜市环境保护“十二五”规划

一、“十一五”环境保护工作进展

市委、市政府坚定不移地贯彻落实党中央及国务院、省委及省政府关于加强环境保护工作的决策部署，始终把环境保护作为推动经济、社会发展的关键环节，认真贯彻落实科学发展观，积极转变经济发展方式，围绕改善环境质量、保障环境安全、服务科学发展三个目标，采取抓重点、抓关键、抓落实的工作方法，环境保护“十一五”规划落实顺利，取得了显著成效。

(一)规划指标完成情况

1、环境质量明显改善。地表水环境功能区达标率达到目标要求，南水北调莱芜段出境控制断面达标率为100%。城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。城市空气质量好于二级标准的天数为174天。辐射环境质量水平在天然本底涨落范围内。环境噪声按功能区达到相关标准。

2、污染防治成效显著。二氧化硫排放量为9.6万吨，化学需氧量排放量为2.03万吨。危险废物安全处置率为100%，废弃放射源安全收贮、处置率为100%。城市污水集中处理率为84.62％，城市生活垃圾无害化处理率为100%，火力发电(热电)行业脱硫项目建设率为100%，工业固体废物综合利用率为95.8%。

3、生态环境保护取得阶段性成果。自然保护区达到规范化建设要求，受保护土地面积占国土面积的比例为24%，森林覆盖率为33.9%。

4、环境管理能力得到加强。环保投资占同期GDP比例为2%，重点污染源在线监控设施建成率为100%，环境监测站标准化建设达标率和环境监察机构标准化建设达标率达到目标要求。

(二)主要工作措施

1、采取倒逼机制狠抓污染减排，全面完成省政府确定的减排目标。实施“工程减排、结构减排、管理减排”三大措施，强化工作督查，实行周调度、月检查、季总结、年核查，督促减排单位加快减排工程建设进度；对建成的污染治理设施实施在线监控；认真落实“四个办法”，确保污染防治设施正常运行；制定并落实污染减排考核奖惩机制。在经济总量保持快速增长情况下，主要污染物排放量逐年降低，二氧化硫、化学需氧量的削减比例分别为23.1%、18.2%。2010年二氧化硫、烟尘、工业粉尘、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别为9.6万吨、4.83万吨、3.66万吨、7.32万吨、2.03万吨、0.23万吨。

2、突出抓好水污染防治，水污染防治成效显著。一是认真落实南水北调治污工程规划。列入规划中的9个项目全部建成投运，改善水环境质量。二是实施重点排水单位限期治理，对12家重点排水单位实施治理再提高工程。莱钢焦化等16家单位实现废水零排放。

3、扎实抓好大气污染治理，空气污染防治走在全省前列。一是扎实推进重点脱硫项目建设。电力企业全部建成机组脱硫工程。开展焦炉煤气脱硫和烧结机烟气脱硫，钢铁企业建成焦炉煤气脱硫工程和烧结机脱硫工程。二是突出治理重点废气排放单位。对23个重点废气排放单位实施限期治理，污染物实现稳定达标排放。三是坚决关停土小企业，遏制了土小企业反弹。采取环保部门拿名单、政府发文、供电部门实施停止供电等办法，对230余家高污染、高耗能的违法建设项目实施断电关停。

4、加强城市环境综合整治，城市面貌日新月异。一是加大水系治理力度，着力改善水环境。开展综合整治牟汶河、青草河、保护母亲河行动，实施河道治理、污染治理、生态绿化、开发利用四项重点工程。完善城市排污管网建设，实施雨污分流，建设污水管网50余公里。二是着力改善城市空气质量。完善“政府主导、部门联动、分区负责”的工作机制，加强大气污染防治和烟尘控制区建设，大力推广使用清洁能源，对200余台燃煤取暖锅炉、茶水炉实施拆除和改造。三是加强噪声治理，噪声质量基本达到功能区划要求。四是加强城市基础设施建设。医疗废物处置中心、汽车尾气检测站、生活垃圾无害化处理场、城市燃气热力管网等一批环境基础设施建成投运。

5、全力推进生态市建设，改善城乡生态环境质量。一是认真落实生态市建设目标责任书，全面完成生态省建设目标责任书任务，我市被省政府授予“生态市建设先进市”。二是加强生态示范区创建工作，建成黄庄镇国家环境优美镇，8个省级环境优美镇。三是认真开展城乡环境一体化建设。加强城市饮用水源地保护，制定饮用水源地环境保护规划，加强对水源和水质的环境安全监督管理。四是加强规模化畜禽养殖污染治理。规划布局畜牧生产区域，加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，大力推行生态畜牧养殖示范小区，有效防治畜禽养殖污染。五是强化秸秆禁烧和综合利用，秸秆禁烧工作取得明显成效。

6、大力发展循环经济，促进企业可持续发展。围绕实现“减量化、再利用、资源化”，积极探索“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环经济发展模式。积极推行清洁生产和环境管理体系认证，20家单位实施清洁生产审核，42家单位通过环境管理体系认证和环境标志产品认证。

7、加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。加强建设项目环境保护管理，坚持“先算”、“后审”、“再批”的规定，杜绝新污染源产生。加强监督检查，从严把好建设项目环保验收。认真开展“环境执法月”和“清理整顿违法排污企业，保障群众健康”等环保专项活动，严肃查处环境违法行为。加强环境信访和“12369”环境举报热线查处，突出解决群众反映的污染热点难点问题。慧通轮胎、福泉橡胶、香山瓜子等单位妥善实施搬迁，一批困扰群众生活的环境问题得到解决。

8、强化环境保护宣传，提高全民环保意识。结合“五五”普法、纪念“六五”世界环境日等活动，广泛宣传环保法律法规和环境基础知识。组织开展“嬴牟环保世纪行”宣传活动。广泛开展创建“绿色学校”、“绿色社区”活动，表彰命名19所省、市级绿色学校、8个省级绿色社区。

9、环境保护制度逐步健全，环境管理能力建设得到加强。市委市政府连续出台加强环境保护系列文件，明确提出坚持环境优先，实行环境保护“一票否决”制度和严格考核奖惩。完善城市空气质量自动监测系统，建成六个城市空气自动监测站。加快污染物在线监控设施建设，建成58台(套)工业污染源和城市污水处理厂在线监控设施。强化放射源安全监管工作，开展国控点陆地γ剂量率监测工作，制定辐射事故应急预案。开展排污权交易，市排污权交易中心挂牌成立。

二、“十二五”面临的形势 从机遇来看：

1、科学发展观日益深入人心，为环境保护的发展注入了持久动力。党中央、国务院提出全面建设小康社会和生态文明，以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。人民生活水平不断提高，参与环境保护的能力不断增强，为环境保护的发展注入巨大活力。

2、市委、市政府高度重视环境保护，做好环保工作有了坚强后盾。市委、市政府对环保工作的重视程度不断加强，多次研究环保工作，污染减排、排污权交易等一系列加强环境保护的措施先后出台；市委、市政府主要领导及时指导和督办，有关部门齐抓共管，环保工作呈现出前所未有的良好局面。

3、经济实力增强，科技进步加快，为环境保护事业的发展提供了保障。随着经济实力进一步增强，为环境保护事业发展和生态环境稳步改善提供了有力的资金保障；科技创新步伐加快，高新技术快速发展，为环境保护事业发展提供有利的技术支撑。

4、统筹城乡一体化发展试点工作，给环保工作注入新的活力。创新环保管理体制机制，环境保护将更加注重服务民生和服务科学发展，促进环境质量的全面改善。

从挑战来看：

1、主要污染物排放总量仍处于较高水平，总量削减难度大。以能源、钢铁为主的工业结构难以实现根本性改变，结构性污染问题仍然突出，高新技术产业比重低，调结构、转方式的任务非常重。污染负荷总体较高，污染物排放总量削减难度大，经济发展面临的环境压力大。

2、环境质量形势依然严峻，环境污染问题仍比较突出。空气质量的改善不容乐观，Ⅱ级（良好）天数比例较低，清洁能源推广使用和燃料结构调整还不到位。城市建筑施工和道路扬尘不容忽视，机动车尾气污染成为影响环境空气质量的重要因素。危险废物及固体废物处置设施不配套，影响日益突出。

3、生态环境建设力度还需加强。面源污染和农村生态环境保护问题更加突出。规模化养殖和农药、化肥使用等造成的生态环境问题及矿产资源开发带来的生态破坏，土壤污染带来的不利影响逐渐显现。

4、环境监管及应急能力不足。环境监管能力还较薄弱，监管手段和应急能力还不够先进，环境监测、监察等手段亟待加强，企业环保诚信、公众环境意识等方面提升较为缓慢，环境保护综合能力仍不能适应环保事业发展要求。环境安全面临巨大挑战。

三、指导思想、原则与总体目标(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持把环境保护作为转变经济发展方式的重要着力点，以改善生态环境优化经济增长，以污染物减排倒逼转方式调结构，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展，着力加强环保科技、行政监管和环境文化等体系建设，巩固和完善社会各界广泛参与的环保工作大格局，努力为建设环境秀美的经济文化强市做出积极贡献。

(二)指导原则

坚持以人为本，把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活作为环保工作的出发点和归宿点；坚持环境优先，从污染负荷高、环境容量小的实际出发，在制定规划和政策、实施重大开发和建设项目时，优先考虑对环境的影响；坚持统筹兼顾，实现污染防治与生态保护协调发展，城市环境整治与农村环境保护统筹考虑，工业、生活污染治理与农业、农村面源污染防治整体推进；紧紧抓住产业结构调整、污染减排这一核心，加快企业污染治理，严把建设项目环境管理，走科技含量高、资源消耗低、环境污染小、经济效益好的新型工业化道路；坚持正确政绩观和科学发展观，强化各级党委、政府的环保责任，完善政绩评价制度。

(三)总体目标 到2015年，全面完成省里下达的主要污染物排放总量减排指标，城乡环境质量明显改善，环境安全得到有效保障，基础、人才、保障三大工程建设取得明显进展，环保科技、行政监管和环境文化体系基本形成，社会各界广泛参与的环保工作大格局更加巩固，可持续发展能力进一步增强。

(四)主要规划指标

主要河流水质达到Ⅳ类以上标准，无劣Ⅴ类水体；水环境功能区水质达标率100%，南水北调控制断面达标率100%；城市集中式饮用水源地水质达标率为100%；城市空气主要污染物年平均浓度比2010年改善20%以上；辐射环境质量水平在正常波动范围内。

实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮污染减排，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放总量比2010年分别减少19%、18%、11.5%、10.9%。

完善废物全过程管理制度，工业固体废物处置利用率达到90%；危险废物安全处置率达到100%；废弃放射源安全收贮、处置率达到100%；重金属污染防治得到有效控制。

加强污染源监管，重点工业企业污染物达标率达到100%；城市污水集中处理率达到90％，污水处理厂运转负荷率在80%以上；城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。

单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年降低20%左右；自然保护区全部达到规范化建设要求；受保护土地面积占国土面积的比例达到26%；森林覆盖率达到35.5%。环境保护机制得到创新，环境管理能力得到进一步提高，建成较为完备的环境监测、环境科技和保障体系，形成环境监测预警体系。环保投资占同期国内生产总值的比例达到2%左右；环境监测站和环境监察机构标准化建设达标率分别达到90%。

四、主要任务

(一)加强工业污染防治，加快循环经济发展

认真贯彻环保法律法规，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。严格两高一资项目的环评审批，新、扩、改项目必须采用清洁工艺和设备，做到增产减污。发挥规划环评的作用，促进产业布局和产业结构的优化调整。加大结构性污染治理，突出抓好电力、钢铁、水泥、粉末冶金、耐火材料、造纸等行业的污染治理。淘汰不符合产业政策的生产设施，推行新型干法回转窑技术，水泥行业实施总量控制。积极发展煤炭洗选和配煤产业。落实排污总量控制要求，认真开展排污权交易。

优化能源结构，发展清洁能源，提高清洁能源使用率。大力发展生态产业，降低单位产值的水耗、物耗、能耗和污染物排放量。积极推行ISO14000认证和绿色产品认证。加大清洁生产审核力度，确保清洁生产水平明显提高，重点企业清洁生产审核率达到70%以上。

(二)强力削减水污染物排放量，改善水环境质量

进一步加快城镇污水处理厂建设，确保重点乡镇和集中居住区污水处理设施如期建成。加强环境监管，确保污水处理设施稳定运行。按水污染物排放标准的调整，开展新一轮限期治理工作，加快污水处理设施的升级改造。加大配套排污管网建设，实现污水处理厂服务范围内排污管网的全覆盖，拓展中水回用方式和途径。加大污泥处置设施建设。

加强宏观管理，全面落实“治、用、保”流域治污体系。以技术经济可行为依据，倒逼造纸、酿造、化工、钢铁等重点行业提升产业技术水平。实施工业园区和化工园区工业污水集中处理。认真抓好人工湿地建设。

继续实施水环境综合整治。加强集中式饮用水源地保护，制定保护规划，加强水质监测，严厉查处影响水质安全的环境违法行为，确保水质全部达标。逐步推进地下水污染防治。

(三)突出重点，实现大气污染防治新突破

巩固电力行业减排成果，强化脱硫设施的升级改造与运行管理，严控电力行业的二氧化硫排放量。新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，脱硫效率达到95%以上。不能稳定达标排放的已投运脱硫设施应进行更新改造，综合脱硫效率提高到90%以上。现有火电机组凡设置脱硫烟气旁路烟道的，实施旁路烟气挡板铅封，脱硫效率提高到80-90%。燃煤锅炉走升级技术路线，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施，综合脱硫效率达到70%以上。规模在35吨以上的燃煤锅炉建设低氮燃烧示范工程。循环流化床锅炉脱硫设施全部安装在线监控设备。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机应配套脱硫设施，现役钢铁烧结机及年产量100万吨以上的球团设备全部配套建设脱硫设施，综合脱硫效率达到80%以上。焦化行业炼焦炉荒煤气全部实行脱硫，H2S脱除效率在95%以上。

实施氮氧化物污染控制。新建燃煤机组全部配套建设脱硝设施，脱硝效率达到80%以上。现役单机20万千瓦（不含）以下机组，全部安装低氮燃烧器，脱硝效率达35%；现役单机20万千瓦以上机组，全部建设脱硝设施，脱硝效率达70%。钢铁行业建设脱硫脱硝一体化示范工程。水泥行业日产规模大于2000吨熟料的生产线进行低氮燃烧技术改造，配套烟气脱硝设施。新建大中型燃煤锅炉全部安装脱硝设施，35t/h以上燃煤锅炉全部安装低氮燃烧器，脱硝效率不低于30%。

全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料必须配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。烟尘排放浓度超过30mg/m3的火电厂，必须进行除尘设施改造。未采用静电除尘器的钢铁行业现役烧结（球团）设备全部改造为袋式或静电等高效除尘器。20蒸吨以上的燃煤锅炉应安装静电除尘器或布袋除尘器，鼓励20蒸吨以下中小型燃煤工业锅炉使用低灰优质煤或清洁能源。

突出抓好特殊行业和化工园区等的异味治理工作，有效控制工业异味。减少精细化工行业有机废气产生点位，完善有机废气收集系统。禁止露天和在居民区内进行喷漆、喷塑、喷砂等排放有毒有害气体的生产作业。做好加油站挥发性有机物的排放控制，所有加油(气)站、储油(气)库安装密闭措施和油气回收装置。强化机动车污染防治。实施机动车环保标志管理，划定黄标车限行区域，加速高排放的老旧汽车、“黄标车”和低速载货车淘汰进程。开展在用机动车环保定期检验工作。积极推广供应国四油品。

(四)典型示范，把土壤污染防治摆上重要位置

深化土壤污染状况调查成果，客观评估土壤环境质量状况，开展土壤环境功能区划，明确分区控制原则和措施。在土壤污染调查的基础上，优化土壤环境监测点位，建立土壤污染监测体系，对粮食、蔬菜基地等重要敏感区和浓度高值区进行加密监测、跟踪监测和风险评估，建立优先修复污染土壤清单。污染严重的土壤，禁止生产农副产品。加强城市和工矿企业场地污染环境监管，开展企业搬迁遗留场地和城市改造场地污染评估，将建设场地环境风险评价内容纳入建设项目环境影响评价，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。

开展重点河流、湖库底泥重金属污染状况调查，全面、系统、准确地掌握底泥重金属污染状况，制定实施治理和修复方案。以涉及化工企业搬迁场地为重点，开展污染土壤修复示范工程。

(五)规范管理，加强固体废物污染防治

加强工业固体废物综合利用和处理处置，建立全过程的管理体系。强化工业固体废物综合利用和处置的技术开发，拓宽综合利用产品市场，提高固体废物综合利用水平。在黑色金属冶炼、煤炭开采等重点行业开展强制性清洁生产审核工作，对“双超”、“双有”的企业依法实施强制性清洁生产审核。认真制定并落实重金属污染防治规划。加强对危险废物的监管，严格危险废物申报登记和变更申报登记制度，建立健全危险废物监控名单。对危险废物的收集、储运和处理实施全过程管理。以危险废物处置等行业为重点，全面加强二噁英污染防治。加强对典型工业污泥的处置工作，尤其是含油、含重金属和含有毒有机物的污泥。积极争取国家支持，建设废酸、废油等危险废物处置单位。加大有毒有害化学品淘汰力度。严格化学品环境监管，完善危险化学品储存和运输过程中的环境管理制度。

(六)分类指导，全面加强生态和农村环境建设

积极推进城乡生态环境一体化建设。加快农村环境基础设施建设，集中供热热源首先考虑利用城市或企业供热管网的延伸。优先建设一批农村生活污水处理示范工程，乡镇驻地建设集中污水处理设施，或建设管网引入城市、企业污水处理设施进行处理，农村建设分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式的生活污水处理设施。加强自然保护区和生态功能保护区的建设工作，雪野旅游区制定生态功能保护区建设规划，并按规划切实抓好建设。

积极推进生态市建设工作。加大农村“以奖促治”支持力度，全面启动莱城区“连片整治”工作。开展生态镇、生态文明村以及生态社区等多层次的创建活动。开展生态环境恢复建设，加强以植树造林为重点的生态恢复工程和“绿色通道”建设。加强矿区环境综合整治，以土地复垦为重点，建立各种类型的矿区生态建设示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。加强农村环境整治，全面实施农村小康环保行动计划。以农村环境优化美化为目标，积极推进环境保护和村庄整治。加强农村污染治理，控制农业面源污染，实施农业“两减三保”（减少农药、化肥施用量，保产量、保质量、保环境）面源污染控制行动计划，鼓励秸秆还田和综合利用，严格实行秸秆禁烧。

实施村级定点收集、镇级集中清运、市区统一处理垃圾，提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处理，推广无害化卫生厕所。以规模化畜禽养殖场和养殖小区为切入点，把农业污染源纳入污染物总量减排体系，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，确保畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到70%以上。

(七)建设完善环境安全防控体系，有效保障环境安全

开展重点风险源和环境敏感点调查，摸清环境风险的高发区和敏感行业。调查排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业，建立环境风险源分类档案和信息数据库，实行分类管理、动态更新。

建立新建项目环境风险评估制度。新、扩、改建设项目全部进行环境风险评价，提出并落实预警监测措施、应急处置措施和应急预案。落实环境隐患定期排查制度，对所有已建项目每年进行一次环境风险源排查，及时更新环境风险源动态管理档案。科学设置监测预警点位，落实分级定期监测、剧毒物质超标报告和突发环境事件报告制度，提高快速预警和反应能力。实施重金属重点防控区排放总量控制试点，重金属污染物排放量比2007年降低15％。提高辐射安全监管水平。加强辐射应急响应能力建设和应急物资储备，强化应急人员的培训和应急演练。抓好放射性物质交通运输的安全监管、放射性废物收贮和废物库安全管理，废旧放射源安全收贮率达到100%，实现对放射源全寿期无缝隙监管。

(八)实施基础、人才、保障工程，提高环境管理能力和水平建立完备的监测预警、完善的执法监督和环境管理支撑三大体系。实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点发展三个转变。探索建立城乡环保执法监管新机制，切实加强城乡环境保护管理机构建设，逐步探索建立乡镇和农村环境保护管理机构。

加大对环境监测能力标准化建设和环境科技的投入，增强环境科技创新的支撑能力，建设环境监测重点实验室。加强队伍建设和人才培养，加大管理干部和技术人员培训力度，培养高素质环保人才。加强环保科研能力建设，提升环保科研水平。

加快辐射环保机构队伍建设和设施建设，建立辐射事故应急响应体系和辐射环境质量监测网络体系，形成市、区辐射环境安全监管网络。

完善监测网络，形成环境监测自动监控系统。加强环境监测能力建设，达到全国环境监测站建设标准及重金属监测专项配置指南要求；建立环境监测质量保证和控制体系，市、区环境监测标准化建设达标率至少达到90％和80％。加强环境监察机构能力建设，市、区环境监察标准化建设达标率至少达到90％和80％。加强环境信息中心建设，逐步建立基于物联网传感技术的环境信息平台，提高环境管理信息化、数字化、自动化水平。

加强环境应急能力建设。建设环境应急队伍、应急预案管理系统、应急指挥系统、应急监测实验室等。

五、重点工程和投资来源(一)重点工程

1.水污染治理投资。包括农村生活污水治理，新建住宅小区建设中水回用设施，各乡镇建设污水处理设施，工业污染源实施治理再提高，建设人工湿地等工程。“十二五”期间，水环境治理投资需23亿元。

2.大气污染治理投资。包括实施产业结构调整，电力企业脱硫设施的升级改造，烧结机脱硫工程及脱硝示范工程，焦炉煤气脱硫升级改造，电力企业脱硝工程，工业锅炉和炉窑的污染治理工程，实施城市集中供热供气和清洁能源，机动车尾气污染防治等。“十二五”期间，大气污染治理投资需18.2亿元。

3.生态环境保护投资。包括建立1个生态功能保护区，防治农业面源污染，实施城市绿化，有机食品和无公害农产品基地建设等，重点建设雪野湖重要生态功能保护区、莱城区连片整治等。“十二五”期间，生态环境保护投资需5亿元。

4.固体废物治理投资。包括新增城市垃圾无害化处理能力800吨/日，建设废酸、废油危险废物集中处理中心和污泥处置中心等项目。“十二五”期间，固体废物治理投资需4亿元。

5、循环经济项目投资。包括开展循环经济试点示范，推行ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证，实施清洁生产和再生资源回收利用，加强环境保护科研等。十二五”期间，循环经济项目投资需2.8亿元。

6、环境监督能力建设投资。包括建设城市空气质量监测网络、地表水监测网络等，流域水环境自动监控系统，重点工业污染源自动监控系统，突发性污染事故应急处理系统，开展环境污染预防，生态环境恢复与重建，清洁生产审计，循环经济建设，环境保护产业化发展，环境监测和环境质量预报预测方面的攻关研究。“十二五”期间，环境监督能力建设投资需2亿元。

(二)投资来源分析

1、政府主导项目。城市环境基础设施建设、流域环境综合治理、生态环境保护、环境监督能力建设等是由各级政府主导的项目，需投资10亿元，占投资的18%。来源于各级财政投入。

2、企业负责项目。需投资45亿元，占投资的82%。按照“污染者负担”、“谁污染谁治理”等原则，利用自有资金或银行贷款解决。政府对重点治理项目和技术示范项目给予适当环保补助。

六、保障措施

(一)切实加强领导，提供组织保障

成立“十二五”环境保护规划实施领导小组，加强对环境保护工作的组织领导。各级政府和有关部门要把环境保护列入重要议事日程。完善环境监督管理体系，构建环境保护综合管理体系，实现环境监管横向与纵向的明确分工、衔接与合作。环保部门作为牵头单位，负责环境保护的统一规划、实施、监管，其他部门在法律的职权范围开展工作。建立环保目标考核体系，量化考核目标。完善考核奖惩措施，建立环保问责制度和行政监察制度。

(二)建立综合决策机制，落实各项保障措施

落实监督管理措施。坚持“环保第一审批权”和“一票否决权”，全面推行规划环境影响评价，严格建设项目环境管理，建立以环境容量和排污权交易为基础的审批机制。推行建设项目施工期环境保护监理制度，实施竣工验收公示制度。加强建设项目环境监察，建立完善的环境影响后评估机制。推行排污权交易工作，实现动态管理。落实经济保障措施，拓宽融资渠道，完善运营机制。逐步建立符合市场经济规律的资源保护、开发、利用和治理的投融资体制和运营管理机制。落实技术保障措施。制定环保产业发展战略和发展规划，积极探索社会化、多元化和市场化的环保产业发展模式，大力发展环保产业。加大环境保护领域的对外合作与交流力度。加强宣传教育与培训，普及环境知识。加大绿色学校与环境教育基地建设。

(三)健全环保投资机制，拓宽环保投入渠道

明确各级政府在环保投入中的责任，强化政府环保投入主体地位。加强统筹协调，多方位多渠道增加环保投入，将其列入本级财政支出的重点内容予以保证并按比例逐年增加。拓宽环保资金渠道，积极争取国家在基础设施、节能减排等方面的资金投入和优惠鼓励政策，建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金转向环保领域。积极开展国际交流与合作。

(四)积极探索，开创环保事业发展的新路子

建立以末端控制为主、体现清洁生产要求、覆盖生产全过程的排放监控体系，加强源头控制和全程管控，体现全防全控理念。加强环境规划与产业规划、土地规划、城市规划等的协调统一。

(五)加大环境宣教力度，提高公众参与意识

加大环境宣传教育力度，推动环境信息公开，走环境保护群众路线，建立环保统一战线。大力开展生态环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境保护法制观念和维权意识。完善公众参与环境监督制度，建立举报奖励机制，保障公众对环境的知情权和参与权。积极发挥环保民间组织在环境保护中的作用，扩大社会参与力度，让群众主动参与环境保护。

(六)加强支撑能力建设，提高科学执法水平

加快环境监督执法能力建设，提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力。加强对生态环境和辐射环境监督管理能力的建设。加大环境科技的投入，加强环境技术基础能力建设，建设环境科技创新基地和环境监测重点实验室，提高环境科研水平。建立环境保护宣传教育中心，提高宣传教育水平。加强环境监测能力和环境监测机构标准化建设，完善重点污染源在线监测监控系统。加强环境信息管理系统、环境管理与决策支持系统的建设，实现环保部门网络互联。

七、规划实施与考核

各级人民政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，把规划执行情况作为地方政府领导干部综合考核评价的重要内容。各有关部门要各司其责，密切配合，完善体制机制，加大资金投入，推进规划实施。要在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向市政府报告，向社会公布，并作为对各级人民政府政绩考核的重要内容。

篇2：莱芜环境保护十二五规划

——《国家环境保护“十二五”规划》解读

（五）《规划》提出分类指导、分级管理，政府引导、协力推进的基本原则，重点在于完善环境保护的体制机制，发挥各级政府保护环境的积极性。《规划》重点突出了5方面的政策措施:一是制定生态文明指标体系。将生态文明建设、主要污染物减排、环境质量、重点流域污染防治规划实施情况等纳入地方各级人民政府政绩考核范围，建立奖惩机制，严格落实环境目标责任制。

二是明确建立政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。健全完善环境影响评价制度，把总量减排、环境容量、环境风险、环境功能区划作为区域和产业发展的决策依据。

三是发挥地方人民政府积极性。地方人民政府是实施规划的主体，要通过深化环保激励措施，完善领导干部政绩综合评价体系，开展生态文明建设试点和环保模范城市、生态示范区等创建活动，提高地方政府主动加强环境保护、及时解决环保重大问题的积极性。四是协同推进环境保护。“十一五”环保规划实施的经验证明，各相关部门同心协力、共同推进是规划实施取得积极进展的主要原因之一。《规划》利用很大篇幅，详细阐明了为确保《规划》任务完成，需要环保、发展改革、财政、科技等18个主要部门承担的任务与职责要求，明确了责任分工。

五是强调社会各阶层公共参与。随着公众环境参与诉求日益强烈，要主动引导社会各阶层、各方面关心、参与环境保护，开展全民环境教育行动计划，完善企业的环境信息强制披露制度，倡导绿色生产、生活方式，畅通环境投诉渠道，建立健全环境保护举报制度。充分利用市场机制，强化产业和技术支持

充分利用市场机制、强化产业和技术支持是降低环境保护成本、提升环境保护水平的关键。《规划》系统阐述了创新相关经济政策、完善市场机制的各项要求，深化脱硫脱硝电价、企业优惠水价、居民用水超额累进加价和高耗水行业差别水价等价格改革。推进环境税、污水处理费、垃圾处理费等税费改革。建立企业环境行为信用评价、银行绿色评级制度，建立国家生态补偿专项资金。推进环境金融产品创新，完善市场化融资机制。

环境科技和产业发展已成为世界各国促进可持续发展最为重要的手段之一，众多环境问题的解决更加依赖于科学技术的发展。从技术研发角度，要提升科技基础研究和应用能力，大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，尤其是削减总量的技术，发展相关装配制造业；从环保产业发展角度，要建立环保产业服务体系，推动跨行业跨企业循环利用联合体建设，实行环保设施运营资质许可制度，建立环保产业服务体系；从科技保障角度，要开展和加强制定、修订关于“总量、质量、风险”相关标准工作。推进《规划》实施，取得良好成效

篇3：“十二五”规划与环境治理

纲要第六篇——“绿色发展, 建设资源节约型、环境友好型社会”中第二十四章“加大环境保护力度”中提出:“以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点, 加强综合治理, 明显改善环境质量。”这对我国在高速发展经济时, 环境的治理提出明确的要求, 也在各企业在发展的同时容易忘记最根本的环境问题方面做出了有关规定, 是坚定不移的走可持续发展道路的具体体现。纵观各国, 都将环境问题作为今后的重点问题, 十二五规划中关于环境的建议, 是顺应国际趋势的体现。

开国初期, 为了使经济快速发展, 使我国摆脱落后的农业大国形象, 我国开始了工业化道路。直到现在, 我国仍处于迅速推进工业化和城市化的发展阶段, 对自然资源的开发强度日趋加大, 污染物排放量不断增加。同时, 由于我国技术和管理水平相对落后, 更加重了资源消耗和环境污染的程度。我国环境问题日趋严重, 是我国现在目前面临的严峻形势。制定一定的环境治理政策是迫切需要的。现在, 我国尚能靠着丰富资源来发展经济, 如若不解决环境问题, 继续污染环境、浪费资源, 以后可能就没有使经济继续高速发展的资本了。所以, 环境问题应当引起高度重视。

中国经济发展的主体是工业, 但由于技术和管理水平的相对落后, 致使在生产过程当中产生大量污染水源的污水、导致严重污染空气的气体、烟尘等, 使居民健康受到极大威胁。“十二五”规划提出“加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理, 继续推进重点流域和区域水污染防治, 建立健全区域大气污染联防联控机制, 控制区域复合型大气污染。”但未明确指出各工厂排放量及具体应对措施, 说明在这方面的措施还不够。因此, 政府需要对工厂的污染物排量作出具体的规定及惩罚措施, 从根本上减少工厂污染物的排放。其次, 大量的农村人口涌入城市, 城市化速度加快, 居民的生活污染也成为了环境污染一个重要的组成部分。十二五规划中提到的“倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念”, 正是从人民方面入手, 提高人民环保意识, 倡导大家从自己做起, 对于治理环境有很大积极意义。个人的环保意识增强, 企业的环保意识才能增强, 从而达到治本的效果。其中, “十二五”规划中, 还重点强调了对于重金属的治理方案。“加强重金属污染综合治理, 以湘江流域为重点, 开展重金属污染治理与修复试点示范。”重金属污染不但对环境的伤害巨大, 而且对人民日常生活造成了严重影响, 影响了人民的身体健康。最近几年, 我国各地多次出现血铅超标、铅中毒等事件。所以, 这次十二五规划对于治理重金属污染的重视是非常必要的, 所能较好的实施, 可以为人民的健康又带来新的喜讯。

十二五规划, 在环境治理方面, 出台了多条政策与法规。“严格落实环境保护目标责任制, 强化总量控制指标考核, 健全重大环境事件和污染事故责任追究制度, 建立环保社会监督机制。”目前, 很多企业虽然违法排放, 但所缴纳的罚金却仅仅是他们所赚的钱的很小一部分, 因此他们并不重视惩罚, 仍然视若无睹地继续排放污染物。所以, 对于违法的企业应严肃处理, 加大惩罚力度, 以纠正这些不正之风。执法部门更应加大监管力度, 尽量避免漏网之鱼。

“十二五”规划中还提到加大污染处理技术的投资, 意在通过科学技术缓解污染问题的燃眉之急。在制定法规规范企业、居民的行为同时, 发展处理污染的技术, 可以达到事半功倍的效果, 双管齐下, 相信按此规划, 环境问题可以慢慢改善。“十二五”期间, 环境污染治理投资总额将达到3.1亿, 环保装备产业总产值年均增长20%, 2015年将达到5 000亿元, 从数据中可以看出政府对环保技术发展的重视程度。企业也应响应政府的号召, 积极发展环保技术, 走可持续发展道路。

最后, 对于治理环境问题, 我有以下建议:作为主导者的政府, 应运用经济手段引导可持续消费, 完善相关的法律法规制度。相关部门对各个企业, 应当视其企业性质, 明确规定其污水、污染气体的排放量, 一旦超过排量, 应严肃处理。其次, 加大在治理环境污染上的投资, 发展科学技术, 引进科学技术设备处理各种污染物, 发展环保产业。有人认为, 严厉的措施会适得其反, 应该以教育为主。但就当前形势来看, 环境问题已经相当严峻, 教育的速度过于缓慢, 所以对于破坏环境的行为, 应该严厉惩处, 否则会形成一种不正之风。当然, 教育宣传力度也应该加大, 让更多的人明白环境治理的重要性, 才能从根本上解决环境的问题。人民群众也可以多加留意举报破坏环境的行为, 借用媒体的力量, 解决污染问题。

摘要：2011年3月16日, 新华社发布了中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划中, 环境问题处理是很重要的一部分, 本文就十二五规划第六篇“绿色发展, 建设资源节约型、环境友好型社会”和所关联的政策法规做出了深度解析及评价。

关键词：“十二五”规划,环境污染,综合治理

参考文献

[1]唐丁丁.全面推进可持续消费促进“十二五”环保目标实现[J].环境与可持续发展, 2011, 4:1-4

篇4：莱芜环境保护十二五规划

2011年12月20日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席第七次全国环境保护大会并讲话。他强调，环境是重要的发展资源，良好环境本身就是稀缺资源，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照“十二五”发展主题主线的要求，坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济转型，提升生活质量，为经济长期平稳较快发展固本强基，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。

李克强说，“十一五”期间，环境保护从认识到实践都发生了重要变化，取得了显著成效，为经济较快增长、应对国际金融危机和新兴产业发展提供了支撑和保障。但要看到，我国正处于工业化和城镇化快速发展的时期，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国现阶段集中显现，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节，形势依然严峻，今年主要污染物排放有所反弹。对此，必须有充分认识，进一步增强紧迫感和责任意识，继续为保护和改善环境做出不懈努力。

李克强强调，要突出把握好稳中求进的总基调，在稳增长的过程中，在转变经济发展方式上取得新进展，而环保既是发展，也是转型。资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过度消耗。加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。同时，保护环境、促进节约资源会带来大量新的需求，促进技术进步，催生新的产业，为经济发展增添新的动力。预计“十二五”期间，仅节能环保产业一项的产值就将达到十几万亿元，比“十一五”明显增加。而且，当前国际竞争已经从传统领域延伸到环境领域，以环保为名的贸易壁垒越来越多，加强生态环保，有利于我们参与国际合作与竞争，拓展发展空间。

李克强说，要统筹考虑发展、转型和环保，努力实现相互协调、相互促进。一是在改造升级传统产业、发展高技术产业和先进制造业的同时，大力支持服务业发展，形成有利于节约和环保的产业体系。服务业市场需求大，能耗和污染排放低，提高服务业比重和水平，有利于从源头上减少污染，减轻环境压力。二是在加大政府环保投入、推进环保科技攻关、实施一批国家重点生态环保工程的同时，注重发挥市场机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程设计、施工运营等产业，增强保护与改善环境的能力。三是在强化环保责任、把住环境准入门槛的同时，完善相关激励和约束政策，使企业能够在节能环保中增效益、有动力，实现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。他强调，在促进区域协调发展、优化经济布局时，要严格环境准入标准，根据主体功能区规划，实行分类指导、差别化的经济政策。

重金属污染防治技术及风险评价研讨会召开

2011年12月27日，由中国环境科学学会主办的“2011年重金属污染防治技术及风险评价研讨会”在北京中苑宾馆隆重召开，来自全国各自重金属污染研究相关领域的专家、学者约120人参加了此次研讨会。中国环境科学学会秘书长任官平先生代表主办方致辞，其在致辞中说到，“随着经济的发展，金属及重金属的大量使用，使得重金属污染日益严重。此外，重金属污染来源除了传统工业污染外，日益突出的城市污染及重大污染事件也成为重金属污染的重要来源。我国重金属污染事件高发态势得到了国家的极大重视，在刚刚结束的第七次全国环保大会上，李克强副总理的讲话及环保部周生贤部长的报告大篇幅提及重金属污染防治工作，并且今年国务院正式批复了《重金属污染防治‘十二五’规划》，目标是在2015年建立比较晚上的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境风险评估体系，基本遏制重金属污染突发事件和高发态势。此次研讨会即为大家搭建一个重金属污染防治技术及风险评价的交流平台。”

此次研讨会的报告涉及重金属污染防治政策、重金属污染修复、防治技术等。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽先生介绍了重金属防治要求和政策制度，据介绍，“十二五”重金属污染防治主要防控元素是铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)、砷(As)，其他防控重要元素包括镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、铊、锑等，而防控的重点行业是重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业、电镀，重点区域包括内蒙古等14个省及重金属污染物排放相对集中的138个区域，实现重金属排放量比2007年减少15％。国家还将在重金属污染综合防治和政策制度方面大力改善与加强。

此外，中南大学物理与电子学院邓宏贵教授、北京大学生命科学院茹炳根教授、中南大学叶恒朋博士、中国农业科学院农产品加工研究所魏益民教授、中国钢研科技集团有限公司郭培民等分别做了“土壤重金属污染的综合评价模型”、“对重金属有高耐受性的转金属硫蛋白基因植物”、“三氯化铁处理高浓度含砷废水的研究”、“超标血铅从何而来”、“回转窑处理含锌铅高炉灰新技术和工业实践”的报告。

国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》

2011年12月15日，国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》。

《规划》到2015年，主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。

《规划》要求推进主要污染物减排。要加大结构调整力度。加快淘汰落后产能。严格执行《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》。加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。着力减少新增污染物排放量。进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛。大力推行清洁生产和发展循环经济。提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，鼓励各地制定更加严格的污染物排放标准。深化循环经济示范试点，加快资源再生利用产业化，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

《规划》要求加强重点行业和区域重金属污染防治，遏制重金属污染事件高发态势。以有色金属矿(含伴生矿)采选业、有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业为重点，加大防控力度，加快重金属相关企业落后产能淘汰步伐。合理调整重金属相关企业布局，逐步提高行业准入门槛，严格落实卫生防护距离。坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换，禁止在重点区域新改扩建增加重金属污染物排放量的项目。鼓励各省(区、市)在其非重点区

域内探索重金属排放量置换、交易试点。制定并实施重点区域、行业重金属污染物特别排放限值。加强湘江等流域、区域重金属污染综合治理。到2015年，重点区域内重点重金属污染物排放量比2007年降低15％，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平。

实施重金属污染源综合防治。将重金属相关企业作为重点污染源进行管理，建立重金属污染物产生、排放台账，强化监督性监测和检查制度。对重点企业每两年进行一次强制清洁生产审核。推动重金属相关产业技术进步，鼓励企业开展深度处理。鼓励铅蓄电池制造业、有色金属冶炼业、皮革及其制品业、电镀等行业实施同类整合、园区化管理，强化园区的环境保护要求。健全重金属污染健康危害监测与诊疗体系。

《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》编制工作启动

近日，国家发展改革委主持召开了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(以下简称《指导目录》)编制工作启动会。科技部、工信部、财政部、商务部、海关总署、税务总局、统计局、能源局等部门，以及河南省发展改革委和编制组专家参加了会议。会议听取了《指导目录》编制方案的初步考虑、国家统计局《国民经济行业分类》有关情况的介绍和对《指导目录》编制相关要求、河南省发展改革委高技术处关于中央地方联合课题“战略性新兴产业统计调查方法研究”进展情况的介绍。会议研究确定了《指导目录》的编制方法和时间节点，确定了专家组任务分工，并针对下一步工作中可能遇到的问题进行了讨论。

我国将加强中小企业信息化建设助力其创新升级

从近日举行的2011年通信业推进我国中小企业信息化调研报告会上获悉，我国中小企业信息化程度较低，“十二五”期间工信部将通过信息平台建设等为中小企业提供更为便捷的信息化和专业化服务，促进其进一步创新升级。

尽管80％以上的中小企业拥有自己的网站，但75％以上的中小企业使用的是2兆以下的宽带，难以承受视频业务和基于云的业务。同时，微型企业建站率不足50％。此外，电信运营商目前给中小企业提供的信息化服务还较初级，面向中小企业的产品覆盖率偏低。

中小企业在生产、管理、销售、服务等各环节，都需要信息化的手段予以实现。目前，我国中小企业生存发展环境较为复杂。中小企业平均寿命约3.7年，远远低于欧美和日本。迫切需要加大信息化普及力度，提高创新能力和管理水平，帮助开拓国内外市场，实现转型升级。

中小企业在投资信息化后，多数没有真正从信息化建设中得到期望的回报，这很大程度上阻碍了中小企业信息化的发展。外部信息化环境和建设成本也直接影响到中小企业信息化的推广。

工业和信息化部总工程师朱宏任表示，工信部已将推进中小企业信息化作为“十二五”扶持中小企业工作重点，并通过实施中小企业公共服务平台网络建设工程、中小企业信息化推进工程等，为其提供经济、便捷的信息化和专业化服务，带动中小企业低成本、低风险地迈入信息化门槛。

王吉位秘书长赴四川新津考察

日前，中国有色金属工业协会再生金属分会副会长兼秘书长王吉位一行赴四川省新津县调研，考察当地再生金属产业发展状况。

在新津期间，王吉位秘书长与新津县委常委、副县长周晓平会晤。周晓平副县长表示，新津县再生金属产业经过多年发展已经具备一定的规模，但是目前迫切需要转型，希望再生金属分会能够发挥协会优势，不断推动新津县再生金属产业升级，做大做强。

考察期间，王吉位秘书长还与新建县再生资源行业协会相关负责人座谈，听取了当地再生金属产业发展及园区规划建设情况汇报，并走访了四川津津铜业有限公司、成都锦锐有色金属有限公司。

据了解，新津县目前拥有再生资源企业62家，其中加工企业10家，流通企业52家。2010年，该县再生资源行业完成销售60.8亿元，基本囊括了再生资源回收、分拣、利用各个环节，形成了较为完整的产业链条。

“二次资源及潜在资源战略研究”课题交流会在京召开

近日，再生资源产业联盟专家委员会名誉主任、中国工程院院士邱定蕃主持的“二次资源及潜在资源战略研究”课题交流会在京召开，中国资源综合利用协会秘书长、中国有色金属工业协会再生金属分会副会长兼秘书长王吉位、副会长李士龙出席会议。来自北京科技大学、北京矿冶研究院、中国地科院、中国资源综合利用协会、中国有色金属工业协会再生金属分会等单位的相关课题组成员参加了会议。会议由邱定蕃院士主持。

邱定蕃院士详细介绍了“二次资源及潜在资源战略研究”课题的背景情况、课题组组成情况和分工、主要研究内容和研究对象、课题时间进度安排等，并与参会人员重点讨论了课题研究内容和范围的可行性及课题进度安排的合理性。

各参与课题研究内容负责人分别结合课题总体目标、承担的主要研究任务等方面展开了详细讨论，并达成共识，大家对顺利完成本课题充满信心。

王吉位秘书长在总结会议时表示，中国工程院开展我国二次资源及潜在资源战略研究，将对更好地协助政府部门推动再生资源行业可持续发展具有重要意义。他要求参与课题研究单位一定要站在国家高度和行业发展全局的立场上，对二次资源和潜在资源利用的现状、产业政策实施情况做透彻分析研究，力求发布准确权威的数据和观点，提出具有可操作性的政策建议，全力以赴完成“二次资源及潜在资源战略研究”课题。

再生金属分会考察大连国家生态示范园

近日，中国有色金属工业协会再生金属分会发展部、信息咨询部一行赴辽宁省大连市，考察大连国家生态示范园区(静脉产业类)建设情况。

大连国家生态示范园区(静脉产业类)由东达集团负责园区投资、建设、运营。园区位于大连市庄河临港工业区，总投资200亿元人民币，占地面积达到12平方公里，主营产业包括可再生资源收集、拆解、加工等。配套设施包括：海关、商检验放区；万吨级再生资源码头；23平方公里大郑新城商务区和生活区；10公里疏港铁路和公路。目前一期工程的4平方公里基础设施、公用平台建设已经初具规模，部分企业已经入住。

东达集团负责人首先对分会一行来访表示欢迎，分会信息咨询部主任张琳、发展部主任李波分别介绍了近期工作，并且对园区未来发展规划提出希望和建议，东达集团表示再生金属分会的建议对园区的发展建设极为重要，并且希望能够得到分会更多的支持与帮助。

东达集团负责人在与协会成员座谈时表示，这个示范园区作为国家辽宁沿海经济带“北黄海战略”开发的重点项目，是辽宁省“十二五”规划重点项目，同时也是大连市“十二五”规划干亿产业聚集区重点项目，今年刚刚入选国家城市矿产示范基地，希望再生金属分会能够对园区发展给予进一步的指导和帮助，并且在园区建设及未来发展规划上提出更多建议，共同把园区打造成为辐射东北亚的国家级循环经济和再生资源产业示范园区。

据悉，大连市人民政府2011年11月7日刚刚出台《关

于推进大连市再生资源回收体系建设的实施意见》，规定将大连地区再生资源向园区集聚，为工业园区企业提供原料保障。

协会开展“信息化能源管理和节能服务”专题培训

2011年12月9日，中国力行能源管理和系统节能服务机构董事长韩必豪应中国资源综合利用协会、中国有色金属工业协会再生金属分会和中国有色集团的邀请，作了“信息化能源管理和节能服务的力行模式”的专题讲座。中国资源综合利用协会秘书长、中国有色金属工业协会再生金属分会副会长兼秘书长王吉位，再生金属分会顾问王恭敏，副秘书长马鸿昌、吴艳出席讲座。中国资源综合利用协会副秘书长王书文出席并主持。本次讲座受到了协会和企业的高度重视，协会的工作人员认真听取了专题报告。

资源和能源紧缺形势近年来愈发严峻，已经引起了国家的高度重视，关于资源综合利用、经济循环发展和节能减排的政策法规更是相继出台。由于经济发展的需要，中国能源和资源利用过大，而大多数能源又是不可再生的，作为能源消耗大户，各大企业面对这样的形势应当采取怎么的措施?韩必豪董事长在《信息化能源管理和节能服务的力行模式》的专题报告中，从信息化工具、主要功能、节能服务手段、适用客户对象等方面向在座的人员作了详细的介绍。他强调，实施能源管理系统和系统节能服务，必须利用各种方法和手段。通过努力产生的节能效益有以下五个方面：通过信息化、规范化、标准化、精细化能源管理，消除管理上的能源浪费和不合理的能源消耗；通过重点能耗设备监控，消除设备方面的不合理能耗；通过工艺优化控制，产生节能效益；通过能耗指标管理和考核，不断降低各环节能耗；通过节能机构研究，进行节能改造，降低能耗，从而实现整体节能。

西北最大可再生资源基地在白银奠基

废旧家电、废橡胶塑料等污染物将变成循环利用的资源。近日，由甘肃省供销社和白银市政府共同推动的西北再生资源产业基地项目在白银市举行奠基仪式。该项目占地1万亩，投资30亿元，是目前西北地区最大的可再生资源加工处理基地。

省人大常委会副主任周多明、副省长李建华、省政协副主席张津梁出席奠基仪式。

西北再生资源产业基地由甘肃长盛再生资源有限公司承担建设，将建成报废汽车、废电子电器等废旧机械设备拆解等生产线，废金属、废橡胶、废塑料等加工生产线和贵金属提取生产线。项目建成后每年可加工处理各类再生资源150万吨，实现我省再生资源的大规模集中回收、中转、集散、拆解、加工处理和综合利用，成为西北地区再生资源产业领域重要的信息平台、加工基地和物流园区。

据悉，该项目是落实省委、省政府加快发展循环经济战略的重要举措，是对2010年省政府与全国供销总社签署的《推进新农村现代流通网络工程建设合作备忘录》的具体落实，同时也是省供销社加快构建全省再生资源回收利用体系的重要一步，对该省加快发展循环经济、转变经济发展方式、减轻环境污染、提高资源利用效率都将起到积极的推动作用。

江西扩大省级循环经济试点范围

日前，江西省决定在2011年60个省级循环经济试点单位的基础上，扩大试点范围，组织开展第二批省级循环经济试点，以进一步探索循环经济发展模式，加快调整经济结构、转变发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

江西省发改委介绍，江西省第二批省级循环经济试点单位的试点时间暂定3年(2012年至2015年)。其中，试点城市要将试点工作纳入当地经济和社会发展规划。

篇5：平凉市环境保护“十二五”规划

（2011—2015）

（征求意见稿）

“十二五”时期是平凉经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是推进生态文明建设、提升环境保护工作水平、努力实现环境质量持续好转的关键时期。根据市委、市政府“四三二一”战略思路和《平凉市国民经济和社会发展“十二五”规划》提出的生态建设和环境保护目标任务，制定本规划。

一、“十一五”环境保护规划执行情况和存在的问题 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在国家和省上环保部门的大力支持下，全市环境保护工作取得了显著成效。

（1）环境质量持续好转。六项主要污染物控制在目标值之内，总控率100%。COD和SO2排放总量分别控制在1.06万吨和7万吨。2007年以来，平凉城区空气环境质量二级和好于二级的天数年均达到350天以上。泾河地表水COD污染指数下降，水质达标率为16.7%，汭河水质变清，葫芦河水质明显改善。城市饮用水源水质达标率100%。固体废物综合

2新上项目必须符合总量控制要求的有关规定，我市现有COD总量已全部被各县（区）及市属重点企业占用，新上项目无总量指标可供调配，将直接制约全市经济社会发展。

（2）地表径流污染严重。由于降水量季节分布不均，泾河、葫芦河已成为季节性河流，枯水期地表水受生活污水、部分工业、农副产品生产废水影响，污染负荷超过环境容量。泾河平凉段水质仍为劣Ⅴ类，且高锰酸盐指数、化学需氧量、生化需氧量超标，水质要达到Ⅲ类功能标准要求难度大。葫芦河为Ⅳ类水质。地表水污染较重，纳污降解能力减弱，已严重制约了流域工农业可持续发展。

（3）生态环境较为脆弱。森林资源总量不足，生态功能单一，覆盖率低。水资源短缺，工农业争水、城市生活缺水问题突出。水土流失严重，生态恢复进程缓慢，目前尚有4000平方公里的水土流失区域亟待治理，水土流失监测机制不健全。节水型社会建设滞后，宣传、管理、技术、投入机制不健全。

（4）农村环境污染凸现。随着城市化进程加快和农村产业化不断发展，城市污染向农村转移趋势明显。农村点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新旧污染相互交织。畜禽养殖污染、地表水污染、土壤污染、农膜污染、传统手工作坊污染、垃圾污染逐年加重，危及农村饮水安全。

（5）治污设施建设缓慢。县（区）生活污水处理项目缺乏投资来源和投资主体。华亭、泾川、静宁县城区污水处理厂实际争取到位资金少，地方配套资金落实不到位，严重影响了工程进度；平凉城市污水处理厂要实现达标运行和负荷率稳定达标，工程投资量大。灵台、崇信、庄浪县因无资金支持，项目均处在前期论证阶段。

（6）能力建设严重滞后。目前，还没有专门的市级环境应急管理和环境影响评价工作机构，环境监察、环境监测工作力量严重不足，业务用房紧张，设施（设备）短缺，环境监测、执法监管、生态监察手段落后，与《全国环境监察标准化建设标准》、《全国环保部门环境应急能力建设标准》、《全国环境监测站建设标准》相比存在较大差距，不能适应新形势环境保护工作的需要。

二、“十二五”环境保护工作的思路目标和主要任务 “十二五”期间国家将深入实施西部大开发战略，进一步支持甘肃经济社会发展；省委、省政府确定的区域发展战略和市委、市政府“四三二一”战略思路将进入全面实施阶段，全市经济社会跨越发展与环境保护强制约束之间的矛盾将越来越突出，环境保护工作必须要坚持预防优先、防治结合，统筹兼顾、重点突破的原则。据此，“十二五”时期全市环境保护工作的基本思路是：紧紧围绕提升全市环境质量水平、促进生态文明建设、推进经济社会跨越发展“三大目标”，突出流域、区域、行业、企业“四大领域”污染治理，集中力量实施污染总量减排、大气污染防治、水污染防治、6农村环保目标

规模化畜禽养殖场污水排放达标率达到70%，粪便资源化率达到90%；化肥和农药施用强度（折纯）每公顷分别小于280公斤和3公斤；秸秆综合利用率大于80％；地膜回收率达到80%，可降解地膜使用率达到60%以上。

生态环境保护目标

全市森林覆盖率达到28%，活立木蓄积量达到2000万立方米以上，城镇绿地覆盖率达到35%以上，人均绿地面积达到12平方米以上。新增水土流失治理面积1100平方公里。解决56.7万农村人口饮用水不安全问题，自来水通村率达到93.3%；城市供水水源保证率不低于95%，饮用水源地水质达标率100％。灌溉水有效利用系数提高到0.51，一般工业万元增加值用水量降低到71立方米以下，全面推广使用生活节水器具。恢复湿地自然特性和生态特征，湿地保护面积达到180万亩。

环保监管能力目标

●环境监察机构标准化建设达标率100％。●环境监测机构标准化建设达标率100％。●国控重点污染自动在线监控率100％。●全市30%的重点乡镇建成环保所。主要任务是：

1、努力改善环境质量。以泾河、汭河、达溪河、葫芦河为重点，开展流域环境综合整治。编制实施《泾河平凉段地表水污染防治规划》和《葫芦河静宁庄浪段地表水污染防治规划》，下大力解决流域水污染问题。抓好流域重点工业企业生产废水深度处理，提高回用率，控制入河污染物排放，减轻地表水污染负荷。以城区、矿区、风景名胜区为重点，抓好区域环境综合整治。强化城市噪声功能区管理，切实解决噪声扰民问题。大力开展矿区环境综合整治，制定华亭、崇信、灵台矿区生态环境强制性保护规划，加强矿井废水、煤矸石、煤尘污染治理和塌陷区生态修复。落实采矿单位的生态恢复治理、生态保护措施，确保分年度任务落实。加快采空区和塌陷区的治理，扩大矿区绿化面积，新建和改扩建的矿山，要在矿山资源开发利用方案中一并列入土地复垦和矿山生态保护方案。要加强对现有和即将关闭矿山的环境综合治理，确保矿山生态环境恢复治理率达到80%，矿区土地复垦率大于50％。新建关山省级自然保护区、建设完善太统—崆峒山国家级自然保护区建设。以煤炭、电力、冶化、水泥、造纸、制革、淀粉、酒精和铜铅锌选矿等为重点，加大重点行业污染治理力度。加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能，对高载能企业通过污染治理项目建设，削减排放总量，促进污染物减量化、资源化和循环利用。以国控重点污染源企业为重点，加强重点企业污染治理力度。督促企业进一步完善污染防治设施和环境风险防控设施，确保全部实现达标排放，并稳定运行，切实消除环境隐患，提升重点污染企业环保达标水平。

10标体系和强制性清洁生产审核技术指南，建立推进清洁生产实施的技术支撑体系。进一步推动企业积极实施清洁生产方案，对污染物排放超过国家和地方标准或总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物质的企业，要依法实行强制性清洁生产审核。

5、全面推进农村环保。按照《平凉市农村环境连片整治示范工作实施方案（提纲）》（2011-2013年），以312国道为线，以泾河、汭河、葫芦河、达溪河四个河川地带为片，以14个区域中心环保所所在乡镇为点，对146个建制村进行重点连片整治示范，形成“一线、四片、十四个点”的农村环境连片整治格局。大力推广生物环保养殖技术，抓好规模化畜禽养殖污染治理。加快“一池三改”沼气生态农业户、养殖小区沼气工程、村级沼气服务网点建设，力争全市适宜区农村沼气全覆盖。新建一批农村饮水安全工程，到2012年，全面实现农村饮水安全全覆盖和自来水化目标。抓好农业生产节能、农副产品和农村废弃物资源化利用，大力推进以村庄农户为单元的循环农业发展模式，构建城乡资源利用良性循环新格局。控制农业面源污染，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极防治农村土壤污染，发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。

6、全力保障环境安全。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为和案件，努力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，重点防范重大环境污染事故、中小企业偷排漏排等环境风险。进一步科学划定和调整饮用水水源地保护区，严格保护饮用水源，建立健全全市饮用水源安全预警制度,加强对集中式饮用水水源地的水质监测，定期发布水质监测信息。加强对污水处理厂和电力企业环境监管。制定实施《平凉市大气污染防治方案》，减少烟尘、粉尘、汽车尾气、装饰材料等对空气污染，改善大气环境质量。加强危险化学品、危险废物、放射性废物监管，防范环境风险。将重金属污染防治作为“十二五”环境保护工作的重要内容，通过全面开展全市重金属污染防治项目前期工作，推进一批重金属污染防治项目的建设和实施。加强信访工作，充分发挥12369环保热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。

三、“十二五”环境保护重点工程和保障措施

为确保上述目标任务实现，“十二五”期间，重点实施污染物总量减排、大气污染防治、水污染防治、农村环境综合整治和环境风险防范五大工程，概算总投资107.57亿元，其中环保投资10.66亿元，占总投资9.9%。

1、污染物减排工程。重点实施电力行业脱硫脱硝、矿井建设及污染治理、建材行业烟尘粉尘治理、煤化工企业建设“三废“治理”等污染物减排项目24个，投资104.16亿元。电力项目4个，投资32.11亿元；华亭、崇信、灵台矿

314测和重点污染源在线监控情况、总量减排情况和环保目标责任书执行情况。建立联合执法制度，建立健全定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度，形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的解决环境污染问题的工作格局。实行挂牌督办制度，对存在环境安全隐患的重点企业，对承担治污项目的企业进行挂牌督办，明确目标要求、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。对督办不得力、整治不到位的，要严肃追究督办单位、责任人和被督办单位的责任。落实责任追究制度，根据监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和省上有关环境污染行政责任追究办法等有关法律法规，落实双重责任追究制度。

2、不断强化环境监管体系。按照国家环保部的要求，建立健全并不断完善环境监测、执法监管、应急管理三大体系。按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，建立符合平凉实际的全防全控的环境执法监管体系，明确执法责任和程序，提高执法效率，强化执法监督，将环境执法关口前移、重心下移，做到有法必依、执法必严、违法必究。不断加强环境监测装备、信息、技术和人才队伍体系建设，优化和完善环境监测和监控点位，提高数据综合分析能力，加强信息预警，强化对企业申报数据的监督，建设环境监测信息发布平台，及时公布相关监测信息，保障公众知情权。建立健全环境安全预警和应急响应体系，组建应急机构，建立应急队伍，配置处置设施，加强环境事故应急的培训和演练，强化应急反应能力。

3、不断强化环保基础能力。立足建设先进的环境监测、完备的环境监察、可靠的环境监控体系，加强仪器设备配置，完成市、县区监测、监察机构标准化建设，在30%的重点乡镇建成环保所。协调建立跨流域、区域环境质量考核管理办法，定期召开跨区域、跨界、跨流域联席会议，通报环境现状和环保措施落实情况，研究区域流域污染防治联动措施，统筹考虑区域环保政策制定、环境标准执行及环境监管的整体性、平衡性和时效性，形成交流协作、齐抓共管、信息共享、互促共赢的防控格局，预防跨省界、跨辖区污染事件发生。强化重点污染源在线监控体系，对重点工业排污单位、燃煤电厂、污水处理厂全面实施在线监控。加大环境执法能力建设，提升监管和服务水平。

篇6：海北州十二五生态与环境保护规划

“十二五”时期，在国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多的背景下，宏观经济环境形势将呈现出新的态势，给未来环境保护工作带来更大的不确定因素。在新形势下结合我州实际，从中长期经济社会发展动态、短期环境与经济形势分析研究出发，紧紧围绕“生态立州”战略的实施，科学编制和实施好“十二五”环境保护规划，充分发挥环境保护部门职能作用。对于积极适应经济发展的新变化，妥善应对社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，实施绿色经济、环境友好、生态文明建设具有十分重要的战略意义。

一、海北州“十一五” 环境保护成效及存在的主要问题

“十一五”期间，全州环境保护工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“加快发展，富民强州,全面建设小康社会”这一主题，着力实施“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”战略，不断加大工作力度，在全州经济持续保持快速平稳增长的情况下，环境保护工作取得了一定成绩。州辖黄河、湟水流域水质全部达到《青海省水环境功能区划》目标要求；污染物总量控制指标得到完全控制；水污染和大气污染治理工程任务全部完成。初步建立了污染减排统计、监测和考核“三大体系”，环境污染防治能力和监管水平有效提 升，主要表现在以下方面：

（一）加强生态环境保护

努力促进经济可持续发展 “十一五”期间，全州组织实施了天然林资源保护、退耕还林、“三北”防护林、黑河流域生态环境治理、环青海湖生态环境治理等各项重点工程，改善了祁连山水源涵养环境和青海湖周边生态环境。通过加大小流域治理、农牧区、工矿区生态环境的保护力度，促进了局部地区生态环境的恢复和改善，增强了我州经济社会的可持续发展能力。

（二）多措并举

全面推进污染减排

为确保全州“十一五”主要污染物总量减排目标的实现，根据省政府出台的污染减排统计、监测、考核办法，明确了减排统计、监测和考核三大体系建设要求，制定了节能减排工作方案，通过加强调度和督查，推进了减排措施的落实。一是工程减排方面。2010年可发挥减排效益的海晏县城镇污水处理设施项目已建成投运；祁连山酒业有限公司废水治理项目已开工建设，年内发挥减排作用；唐湖电力公司2X13.5MW机组脱硫设施建设已完成各项前期工作，计划在年内开工建设。二是结构减排方面。先后关停了热电联产小火电机组、电解铝、碳化硅、铁合金、屠宰行业等落后产能企业13家，削减二氧化硫456吨，削减化学需氧量172.9吨。三是管理减排方面。强化了重点污染源达标考核工作，14家重点考核企业达标率在86%以上。全面推行排污许可证制度，国控、省控重点污染源排污许可证核发率达100%，基本实现了重点污染源持证排污。积极推行强制性清洁生产审核，提升了重点企业内部环境保护管理能力。加强污染源自动在线监控项目建设，州级污染源自动在线监控项目已全部建成，3家国控企业在线监控设施也已全部安装完成并与州监控平台联网。

（三）突出重点

强化污染防治措施

坚持全面推进、重点突破的总体思路，加大了重点流域区域的污染防治力度。一是重点流域环保基础设施建设取得积极进展。列入《黄河中上游流域水污染防治“十一五”规划》的海晏县污水处理厂已建成投运，其余项目稳步推进。二是加强重点行业环境污染整治。集中整治并督促完善了铁合金、有色金属采选等行业的污染治理设施，确保污染物实现达标排放。三是铬渣治理工作取得新进展。原海北化工厂铬渣治理进入拉运处理阶段，被污染场地土壤修复技术设备研发与示范项目已纳入国家“863”计划启动实施。

（四）强化监管

严把环保准入关口

一是按照“主动服务、提前介入、源头参与、全程监督”的要求，严把环境准入关。各级环保部门围绕大局，在国家扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列政策出台后，迅速研究落实措施，及时调整改进环评工作，完善审批机制，确保了国家扩大内需项目的建设。二是严格执行“三同时”制度，采取经济的、法律的和行政的必要手段，切实加强对水污染的控制；严格核定排污总量，施行清洁生产，实行排污许可 证制度。通过排污许可证的管理，规范排污者的排污行为，做到依证管理，按证排污，违证处罚，有效发挥减少污染与防治并举的作用。

（五）严格执法

着力改善环境质量

一是继续深入开展春灌期间防止水污染、高（中）考控噪和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全州环境监察部门累计出动1200余人（次），检查企业500余家（次），立案查处环境违法企业58家。不断加大后督查力度，对热水、江仓地区煤炭开采和祁连有色金属开采企业等环境违法案件和2006年以来饮用水水源保护区专项整治措施落实情况进行了后督查。二是积极完善排污收费核查机制，大力提高稽查水平。全州排污费征收突破500万元，继2006年跨跃100万元大关之后，再创历史新高。三是加强环境应急和安全隐患排查工作。强化对饮用水源地、矿山尾矿库等重点区域和行业的环境安全隐患排查，有效防止了重大环境污染事故的发生。特别是首次成功对青海海鑫公司废水实施了应急排险。四是从改善民生、促进和谐、服务群众、维护稳定的角度出发，及时受理和严肃查办各类群众环境信访案件，查办率达到100％，有力地保障了群众的环境权益。特别对州委、州政府和省环保厅领导批示的环境污染问题进行了严肃查处。

（六）强化辐射环境监管

确保辐射环境安全 认真开展放射源的摸底排查，基本实现对全州放射源的 动态安全监管。针对原二二一厂填埋坑可能存在的环境风险，与省厅共同开展了应急演练，提高了处置突发环境事件的能力。同时，组织完成对全州9家单位、14台（套）电磁辐射设备（设施）申报登记工作，为电磁辐射污染源纳入排污申报体系奠定了基础。

（七）狠抓环保能力建设

稳步提升基础工作 全州共争取基础设施建设、污染防治及环保能力建设资金700余万元，有力加强了环境规划、污染源普查、环境监测、环境监察、环境科技、环境信息、环境宣教等基础性工作，推动了环保职能作用的有效发挥。污染源普查工作扎实有效，认真组织开展第一次全国污染源普查工作，完成了阶段性工作任务，经国家实地核查后，全州普查对象漏报率、普查表指标漏填率、差错率均控制在2%以下，达到国家技术要求。同时，海北州林业环保局被授予全国“先进集体”荣誉称号。环境监测工作取得新进展，监测能力得到提高。环境监测仪器设备得到更新和完善，重点流域水环境质量和重点区域空气环境质量自动站正在加快建设，环境监测覆盖面增加，重点污染源监督性监测频次加大，应急监测工作有序开展，湟水干流海北金滩考核断面实现水质监测周报。环境监察能力明显增强，环境监察仪器设备得到更新和完善，全州各级环保部门执法装备水平得到进一步提升。环境宣教工作扎实有效。充分运用多种媒体加强环境宣传报道，开展了多种形式的环保主题教育和科普活动，共有6所“绿色学 校”和2个“绿色社区”通过省级命名表彰。农村环境综合整治稳步推进。实施项目资金236万元，共有3个行政村环境得到综合整治。

（八）重视环保自身建设

全面提高服务水平认真开展深入学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，积极开展环保系统“五大建设”、“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，加强体制机制创新，加大干部教育培训考核力度，干部队伍整体素质明显提高。大力开展行风、“三型机关”建设和民族团结进步创建工作，推动精神文明建设，环保系统行政效能进一步增强。

在经济社会发展与环境保护协调发展，取得阶段性成就的同时，应该清醒地认识到，目前我州环境保护还存在一些制约经济社会发展的突出矛盾和问题。一是全州经济总量小，产业层次低，科技创新能力弱，粗放型经济增长方式没有根本改变，环境保护与经济协调发展的矛盾仍很突出；二是四县工业集中发展区处于起步阶段，环保基础设施建设普遍滞后。工业集中发展区内生活垃圾、生活污水及固体废物的集中处理及环境监管已成为发展区环境保护工作的重点和难点问题；三是农村环境问题依然突出。随着全州农牧区经济快速发展，农牧民的生活水平得到显著提高，农牧区环境问题将严重制约和谐家园的建设进程。农牧区生活污水和生活垃圾的处理率低，畜禽养殖业、餐饮业和小型加工业发展带来的环境污染问题，对农牧区环境安全构成威胁；四是 生态功能逐步退化，超载过牧问题突出。高强度的经济社会活动，对矿产资源大规模开发，以及城镇建设、公路和水利基础设施建设对天然植被的破坏和地表的扰动，导致全州水土流失面积不断扩大，超载过牧问题突出，生态环境整体恶化的趋势尚未得有效遏制，可持续发展面临严峻挑战；五是环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设滞后。截止目前，全州仅建成污水处理厂1座，设计处理能力0.2万吨／日，城镇生活污水处理率低；全州5个无害化垃圾处理场不仅无害化处理率低，而且处理标准不高，垃圾围城和二次污染问题比较严重。六是环保体制机制尚不完备，经济发展与环境保护、生态建设综合决策机制有待健全。部分地区仍存在“重发展轻环保”的现象，环保投入不足，基层环境管理能力较薄弱，生态环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性逐渐显现，环境污染和生态破坏投诉事件增多，资源与环境已经成为可持续发展的瓶颈。各地现有的环境监管模式不能适应全州统一发展的要求，在环境管理上存在“条块分割、各自为战”的现象，影响了全州环境行政管理的综合效能。这些问题和矛盾，需要在“十二五”时期重点加以解决。

二、“十二五”发展环境形势分析

就现阶段情况而言，当前的主要任务仍然是加快推进工业化和城镇化，其面临的主要矛盾是深入实施西部大开发战略、承接东部产业转移后，工业化和城镇化快速发展可能带 来的巨量资源消耗、巨大环境压力与生态文明建设试验所要求的节约资源能源、保护生态环境之间的矛盾。

海北州十二五国民经济发展纲要提出：到2015年，全州工业经济实现“两个翻一番、四个重大突破”的发展目标。实现工业经济总量翻一番，工业经济发展水平快速提升，年均保持20%以上的增长速度，达到36.58亿元以上，工业增加值占GDP比重达到45％以上；实现工业投资总额翻一番，工业投资年均保持15％以上的增长速度，工业总投资达到140亿元以上。煤生产能力达到776万吨、产量超过600万吨；石棉 10万吨；铜、铅、锌共80万吨（金属量）；铁186万吨（矿石量）；金 1吨（金属量）。实现四个重大突破。即：实现工业集聚发展的重大突破，重点建设好海晏县红河湾生态工业经济集中发展区、门源县生态工业集中发展区、祁连县生态工业集中发展区和青海省热水循环经济产业园区，形成具有竞争优势的四个特色工业集中发展区，成为我州对外开放的窗口、工业富州的载体、企业壮大的平台、经济增长的龙头。实现企业创新的重大突破，引导和鼓励工业企业加强技术改造，在新技术、新工艺、新材料和新设备应用上有显著提高。实现可持续发展的重大突破，发展循环经济、生态经济，建设资源节约型、环境友好型的工业发展模式，构建可持续发展的长效机制。实现品牌建设的重大突破，通过政府推动、企业主动、社会联动的方式，培育更多的自主品 牌，扩大品牌产品的规模和影响力，培育出一批在省内外具有影响力的产品品牌。

《青海省“四区两带一线”规划纲要》提出：海北州四县全部为环青海湖生态旅游和现代畜牧业发展示范区；海晏县为沿湟水河特色农牧业产业化走廊；海晏县、刚察县为沿兰青—青藏铁路城镇发展带和经济大动脉。

省委提出：海北要在发展现代畜牧业、建设新型工业化、发展特色旅游业、生态保护与建设、构建和谐社会五个方面走在全省牧区的前列。

青海省国民经济十二五发展规划纲要提出：构建以青海湖草原湿地生态环境和祁连山水源涵养为屏障的国家生态安全体系。

这些奋斗目标和要求对全州环境保护工作提出了更高的要求，环境保护与生态建设任务将更加繁重。

（一）城镇化进程加快

城镇污染加剧

预计到2015年全州城镇人口将达到12万，城镇化水平将达到40％。城镇化进程是一把

“双刃剑”，一方面，城镇化过程推动了区域经济增长，提高了文化、教育与科技发展水平，改善了居民生活质量与思想观念，促进了社会进步。另一方面，随着城镇化进程的加速发展，污水、垃圾、废气、固体废物等污染物产生量持续增加，“热岛效应”加剧，城镇 9 及周边地区资源、环境将面临巨大的压力，以城镇为中心的环境污染将不断加剧。

（二）消费水平升级

资源进一步紧缺

随着消费水平的升级，人民群众对衣、食、住、行等方面的消费需求越来越高，畜禽养殖量、排污量也将随之增大；同时人均住宅面积、汽车保有量均逐年上升，将导致道路拥挤，碳氢化合物、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪声污染日益严重，能源、土地资源将进一步紧缺。

（三）环保需求提高

节能减排任务艰巨

根据国家污染减排与“四区两带一线”环保需求，全州COD、二氧化硫的单位GDP排放强度将要在“十一五”基础上削减，加之随着节能减排工作的不断深入，新的污染物总量控制指标如氨氮、氮氧化物等也会逐步纳入减排控制范围，全州节能减排任务十分艰巨。

（四）环保意识增强

环保工作压力增大

随着四县工业集中发展展区的项目建设和资源开发力度的加大，新的环境问题不断显现。同时，人们的环境保护意识和环境维权意识在不断增强，相应的环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格，环境保护工作面临的压力将越来越大。

三、“十二五”环境保护总体思路、基本原则和规划目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，紧紧围绕生态立州战略的实施和跨越式发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的要求，加快体制机制创新，坚定不移地推进污染减排，加强环境基础能力建设，加大重点流域区域污染治理力度，积极防范环境风险，强化环境执法监管，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量，促进全州经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、统筹兼顾。综合考虑经济社会发展与环境保护，注重环境保护引导区域经济社会发展的作用，统筹各要素、各领域，兼顾农村与城镇，源头预防和治理修复相结合，长远谋划，总体设计，实现系统集成，提高针对性、可操作性和执行力。

2、民生优先。从公众对环境的基本需求出发，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。

3、重点突破。以改善环境质量为核心目标，以城镇和工业集中发展区为重点，科学规划环境保护和生态建设，维护人民群众身体健康，改善生产生活环境质量，保障环境安全。

4、分类指导。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。推进以环境容量为核算基础的污染物分区总量控制制度，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，通过加强环境保护优化经济发展。

5、综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。

（三）规划目标 主要污染物排放得到基本控制，环境安全得到基本保障，城镇污染和工业污染基本解决，饮用水水源不安全因素基本消除，环境状况与全面实现小康社会相适应，危害人体健康的突出环境问题得到初步遏制，生态恶化趋势得到基本控制。

（四）主要目标指标

1、水环境目标

——城镇集中式饮用水源地水质基本达标

——湟水河金滩控制断面水质达到水环境功能区划要求

2、大气环境

——城镇环境空气质量达到二级标准的天数大于292天/年

3、声环境

——城镇区域环境噪声平均值小于55分贝 ——城镇道路交通噪声平均值小于70分贝

4、生态环境

——按照规范化要求开展自然保护区建设，自然保护区达到规范化建设要求

——矿山生态环境得到有效保护和恢复

5、总量控制及减排

主要污染物排放总量控制在省上下达的指标之内，并按要求完成减排指标

6、污染控制

——危险废物和医疗废物得到安全处理、放射性废物得到安全处置

——城镇生活污水集中处理率达到80%，其它建制镇生活污水处理率达到20%。

——城镇生活垃圾集中处理率达60% ——工业固体废物综合利用率达到60%

7、环境管理能力指标

——州、县环境监察监测能力达到标准化水平——建制镇饮用水水源地保护区实现规范监管 ——城镇环境空气质量自动监测网络建成并正常运行 ——全州环境应急系统完善并正常运行 ——国控、省控重点污染源实现自动在线监控 ——环境风险防控体系初步建成

——州、县环境宣教、环境信息、环境科研能力基本满足工作需求

四、“十二五”环境保护的主要任务

（一）水环境保护的重点任务

1、优先保障饮用水安全。根据《中华人民共和国水污染防治法》的要求，全州重点城镇饮用水在用、备用和规划水源地保护区全部规范划定，相应保护设施落实并实现规范 14 监管；重点乡镇70%的乡村集中式水源地保护区完成规范划定，基本落实保护措施和监管监测措施；城镇集中式饮用水源地水质达标。

2、加大生活污水处理设施建设，提高城镇污水集中处理率。各县城镇污水处理厂全部建成投用并达标排放，全州城镇生活污水集中处理率达到80%。污水厂中水回用率和污泥处置基本达到国家要求。

3、严格控制工业水污染物排放量的增长。以湟水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域为重点水污染防治工作区域，并强化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根据《青海省水环境功能区划》的水环境保护要求，省控、国控工业废水排放达标率实现100%，全面推进企业水污染物达标排放。

4、扎实推进水污染物排放许可证管理工作。严格核定企业污染物排放量，禁止无证或超量排放，对超标或超总量排放污染物的企业实施限期治理，逾期未完成的责令其停产整治。(二)大气环境保护的重点任务

1、加强重点行业大气污染防治。继续以“三河一湖”流域等为重点区域，加大对火电、铁合金、煤炭采选、水泥等重点污染行业的污染防治力度，有效控制有色金属采选、电力、建材、集中供热等重点行业的工业粉尘、烟尘、二氧化硫等污染物的排放。

2、实施重点城镇大气环境综合整治。以城镇为重点进行大气污染防治工作，在继续抓好西海镇城镇环境综合整治定量考核工作的同时，将推广节能环保型采暖锅炉及改造消烟除尘设备等措施。至2015年，城镇清洁能源使用率有所提高。将机动车尾气污染治理工作纳入环境监管范围。

3、以加快淘汰落后产能、实施重点减排工程为重点，抓好重点工程项目。督促不符合国家产业政策的铁合金、碳化硅等落后产能步伐，重点抓好西部矿业唐湖电力分公司2X135MW发电机组的脱硫设施工作，为完成全州州“十二五”二氧化硫减排任务起到重要作用

（三）固体废弃物安全处置的任务

1、全州医疗废物处置设施投入正常运行并发挥作用。完善医疗废物集中处理设施运行收费标准和办法，建立医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。严格废弃危险化学品的监管。

2、全面推进城镇生活垃圾处理。提高县级以上城镇生活垃圾处理能力。逐步建立垃圾分类收集、储运和处理系统，全面推进生活垃圾源头减量化和分类收集工作。城镇污水处理厂污泥处理利用率达到100%；在优先进行减量化、资源化的基础上，推行垃圾无害化处理。重视提高农村生活垃圾集中收集率。对现行的简易垃圾处理场进行环境综合污染治理与生态恢复，消除隐患。

3、促进工业固体废物的减量化、资源化和再利用。重点控制资源采选、火力发电、铁合金等行业。督促企业综合利用产生的固体废物，提高煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿等固体废物资源化利用水平，从源头减少固体废物产生，减少废物的堆存量。

（四）生态环境保护的重点任务

1、继续加强生态环境保护与建设。协调实施好青海湖流域生态环境保护综合治理工程规划，配合完成祁连山国家重要生态功能区规划前期工作并力争项目启动；统筹搞好退耕还林、退牧还草、生态移民、人工增雨和草地、林地、湿 地、野生动物保护，发展生态畜牧业，减轻天然草场压力，逐步恢复天然植被、水源涵养功能和生物多样性；引导牧民群众积极参与工程建设，促进生态恢复，逐步建立良性循环的草地和湿地生态系统，增加水源涵养。

2、加强生物多样性和生物安全的保护与管理。加强生物多样性保护和生物安全管理，在全州范围内开展物种资源调查和区域性生态环境调查，完成全省生物物种资源调查；逐步开展生物物种资源利用安全评价、野生生物物种救护和繁育示范基地建设等工作，实施青海省生物物种资源保护与利用示范基地建设项目；开展生物多样性社区共管示范建设，生物多样性保护地方履约国际合作取得新进展。

3、积极推动全州主体功能区规划工作。根据不同地区的自然环境特点、生态敏感性、资源环境承载力以及经济社会发展现状和潜力，确定不同地区的主体功能，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域范围、发展方向和环境准入条件，强化宏观调控和分类指导，合理产业布局，形成各具特色的发展格局。对流域区域内环境容量有限、自 然资源供给不足、人口集中而经济相对发达的部分地区，实行优化开发。坚持环境优先，加大环保基础设施建设力度，严格建设项目环境准入制度，大力发展高新技术，优化产业结构，推动产业和产品升级换代，努力改善环境质量。对热水、江仓等一些环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区，实行重点开发。坚持科学利用环境承载力，严格控制污染物排放总量的增长，加快基础设施建设步伐，推进工业化和城镇化建设，努力遏制生态环境恶化的趋势。对环青海湖流域、祁连山山地重要生态功能保护区和生态环境脆弱的区域，实行限制开发。坚持保护为主，合理选择发展方向，鼓励发展特色产业，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的区域，实行禁止开发。坚持强制性保护，依法严格监管，禁止不符合主体功能定位的任何开发建设活动，有效保护生态功能。

（五）农村环境保护的重点任务

1、进一步贯彻落实全国农村环境保护工作会议精神。认真落实国务院办公厅《关于实行“以奖促会”加快解决突出 的农村环境问题的实施方案》的通知精神，按照省委、省政府关于农村环境保护工作的统一部署，以环境优美乡镇创建为引领，以农村环境综合整治工程为手段，以《青海省农村牧区环境综合整治规划（2009-2020年）》为指导，统筹协调相关部门，引导社会共同参与，在重点整治农村突出环境污染问题的基础上，着力探索农村环保工作的体制机制创新，包括完善农村环保监管的政策措施，建立农村环保基础设施的运行管理机制，努力推进农村环境整治和生态建设。

2、继续推进重点整治。继续大力推进农村环境综合整治工程。抓好农村饮用水源保护，组织开展农村饮用水源地基础环境状况调查、监测和评估，加强农村饮用水源地保护区建设，制订农村饮用水源保护措施和环境污染应急防范预案，建立完善农村饮用水源地环境监测制度。抓好农村垃圾固废集中收集处理，农村垃圾的统一收集要覆盖到农业区所有行政村和自然村，普遍建立村庄环境卫生的长效保法机制，巩固村庄整治成果，同时做好农村工业园区和家庭工业的固废垃圾集中收集和无害化处理。抓好农村生活污水治 理，建立和完善多形式、低成本、高效益的农村生活污水处理设施，到2015年力争使全州40%以上建制村庄有污水处理设施。

3、抓好试点示范。在生态农（牧）业试点建设的基础上，推广生态农牧业建设经验，扩大生态农牧业面积和比例和后续产业的培育。大力推动无公害、绿色、有机食品基地建设，完成海北州有机食品产地布局及发展规划，促进全州农牧业生产方式和结构转型。重点推动“青藏高原有机（天然）畜产品生产批发基地”国家级有机食品（畜产品）示范基地建设。积极开展优美乡村创建工作，有力促进社会主义新农村建设。

4、以畜禽养殖污染和农业面源污染防治为重点，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染状况调查工作基础上，完成并实施全州土壤污染防治规划；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，开展土壤污染综合治理示范，积极发展节水农业与生态农业。对主要流域农产品生产基地的灌溉用水开展系统的水质监测管理，灌溉水质必须达 到农灌标准；加大规模化养殖业污染治理力度，开展畜禽养殖污染综合防治示范，30%的规模化畜禽养殖场污染防治措施得到有效落实。

5、积极推广秸秆综合利用，强化禁烧监察力度。进一步提高公众环保意识，保护和改善农民生活与生产环境，防止污染向农村转移。

（六）核与辐射安全的重点任务

1、切实加强对全州放射源和射线装置辐射安全监管，开展日常执法监督检查。建立和完善放射源与射线装置辐射安全监管数据库，实行动态档案管理。健全辐射安全许可证、放射性同位素转让和示踪试验审批，放射源转入与转出、异地使用和回收、贮置、备案等辐射安全许可管理制度和机制，并组织开展进行现场辐射安全检查和审核验证工作。

2、开展对伴生放射性尾矿治理，做好对伴生放射性污染源监管工作。

3、加强放射源和放射性废物的安全管理，防止和减少辐射事故的发生，保障环境安全和公众健康。

4、按照国家规定的国营二二一厂放射性污染物填埋坑监护方案及国控网核安全预警监测点方案，继续开展每年的各 期监护性监测和日常管护工作，确保填埋坑的安全运行。

5、建立辐射环境监管机构和队伍，加强辐射环境监管和应急能力建设。

6、加强放射性工作人员和各级环保部门辐射安全监督人员的培训。

（七）环境监管能力建设的重点任务

1、积极申请国家资金，完善环境基础能力建设 通过积极申请和争取项目的实施，解决各地环境监管能力与工作需求的突出矛盾，特别是环境监测和监察业务用房问题，保障全州生态环境监测和突发环境应急监测，建立全州先进的环境监测预警体系、完备的监察执法体系，提升环境监测执法能力，确保污染减排目标的实现。

2、积极开拓资金筹措渠道

随着镇场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导镇场，促使各种渠道的资金进入环保能力建设事业，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金等主要渠道。同时，还应积极开拓新的资金筹集渠道。

3、继续加强环境监管体制建设

完善的环境管理体制是加强环境监测能力和环境保护监督执法的基本保障。全面提高环境监管能力，完善环保机构、提高环保部门的管理职能、加强环保管理与技术队伍建设。

4、创新环境管理手段

通过加快现行环保管理体制的改革，积极引入镇场机制。在推行镇场化过程中，政府有关部门主要通过制定有关标准和法规，加强对环保投资的调控。研究先进的环境监测技术和环境信息技术。重点研究污染物排放连续自动监测技术，城镇污染源连续监测的监测网络规划和建立以及监测数据高效安全的传输技术，区域环境质量地面自动监测、预报与预警技术，重点研究和建设基于地理信息系统（GIS）的环境应急预警系统和覆盖州、县的二级视频会议系统，以及环境信息资源共享平台和服务平台。

五、主要保障措施

（一）组织保障

协调好各部门的关系，保障环境保护规划的顺利落实；强化环境保护责任考核，建立环保政绩考核和政绩追究制度；强化环保部门统一监管和多部门分工负责的环境管理机制，进一步完善部门配合、上下联动的环保联合执法机制，加强部门协作，形成整体合力。

（二）制度保障

1、完善环境准入，健全环境审批制度

建立和完善产业准入制度，提高企业准入的环保要求，凡是达不到经济、技术和环境标准的产业在县内立项，一律不能审批。严格遵从国家建设项目环境保护分级审批制度，禁止不符合产业政策的建设项目进入辖区。

2、积极探索，创建新型环境管理机制

“十二五”期间，通过不断的探索和试点工作，积极探索适合海北州环境保护工作特点的新型环境管理机制：

（1）建立环境与发展综合决策机制。把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，按照环境资源的承载能力和容量要求预测可能带来的环境影响，提出污染预防措施和发展调整方案，以保证经济社会健康有序向前发展。

（2）健全社会监督机制。建立公众参与制度，大力推进公众对环保管理工作的认识和参与。结合政府信息公开工作，建立和完善重大环境保护工作公示、听证、专家咨询和公众参与制度，鼓励和发展环境保护社会组织，提高环境保护公众参与和民主决策的水平。对涉及民众环境权益的重大决策和开发建设项目，要实行公示或听证制度，广泛听取各方面意见。发挥广大人民群众和社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，强化社会监督。

（三）资金保障

合理利用环保专项资金，稳定提高政府财政对环境保护的支出，积极拓展资金来源渠道，建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染设施镇场化建设运营机制，逐步提高环境保护投资占GDP的比例。

六、环保重点工程和投资

计划实施49个项目，主要包括生态保护建设、污染预防与治理、城镇和工业集中发展区基础设施建设、环境监管能力建设项目。

附表

一、海北州“十二五”生态保护与建设工程项目表 附表

二、海北州“十二五”环境监管能力建设工程项目表 附表

三、海北州“十二五”城镇和工业集中发展区环境基础设施工程项目表

附表