人性化执法的工作意见

人性化执法的工作意见（通用6篇）

篇1：人性化执法的工作意见

关于加强稽查执法工作的若干意见

（建稽[2009]60号）

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

为深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大住房城乡建设稽查执法工作力度，严厉打击违法违规行为，促进住房城乡建设事业科学发展，现对加强稽查执法工作提出以下意见。

一、加强稽查执法工作的意义

（一）工作性质。住房城乡建设稽查执法是指各级住房城乡建设主管部门依据相关法律法规，对住房城乡建设活动各方主体行为依法监管，以及对各级住房城乡建设主管部门依法监督过程中，对违法违规行为进行稽核调查、检查处理的活动，是住房城乡建设行政执法和行政监督的重要内容。

（二）重要意义。加强稽查执法工作，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推行依法行政、创新体制机制、整顿规范市场秩序的重要举措，是转变政府职能，建立决策、执行、监督相协调工作机制的必然要求，是加强党风廉政建设、维护人民群众切身利益的有效手段。近年来，住房城乡建设系统深化执法体制改革和机制创新，推动开展稽查执法工作，对遏制违法违规行为发挥了明显作用。但必须看到，我国正处于经济社会和城镇化快速发展的关键时期，违反城乡规划、违法违规开发建设、破坏风景名胜区资源等问题仍呈多发态势，住房城乡建设系统规范市场秩序的任务还很重。加大稽查执法工作力度，有利于强化住房城乡建设主管部门的监管职能，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，确保各项政策制度落到实处；有利于实现监管关口前移，有效预防、及时发现和纠正违法违规行为，把矛盾化解在基层和萌芽状态，减少违法违规行为带来的负面影响和经济损失；有利于及时解决影响人民群众生活的热点难点问题，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；有利于强化对权力的制约和监督，规范行政权力运行，促进住房城乡建设事业科学发展。

二、加强稽查执法工作的工作思路和主要任务

（三）工作思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕住房城乡建设系统中心工作，将稽查执法工作与行政监管有效衔接，覆盖住房城乡建设主要业务领域。进一步强化预防为主的理念，从注重法律法规制定向法律法规制定和执法监督并重转变，从注重对违法违规行为的事后查处，向注重事前预防、事中监督、事后纠偏转变，实现全过程协同执法和闭合管理，将建设活动主体行为纳入法制化轨道，有效预防和遏制违法违规行为，维护法律法规的严肃性。

（四）主要任务。组织对城乡规划、住房保障、房地产市场、住房公积金、建筑市场、标准定额、工程质量安全、建筑节能、城市建设、村镇建设、历史文化名城、风景名胜区、城镇减排等方面的违法违规问题实施稽查。组织城乡规划督察员对城市总体规划、历史文化名城保护规划、省域城镇体系规划及风景名胜区规划实施情况进行监督检查。完善稽查执法制度，形成分级负责、层级指导、协作配合的稽查执法工作体系，建立健全发现及时、查处有力、指导顺畅的工作机制。完善稽查执法信息系统，受理、处理住房城乡建设领域违法违规投诉举报。

三、加强稽查执法工作的基本要求

（五）加强对稽查执法工作的组织领导。各地要结合实际，将加强稽查执法工作列入重要议事日程。已建立稽查执法制度的，要进一步完善职能和工作机制，不断推进稽查执法工作；暂未建立稽查执法制度的，要积极争取当地政府和编办、人事、财政等部门的支持，确立稽查执法工作机构和人员，落实稽查执法工作责任。

（六）强化稽查执法制度建设。各地要结合本地实际制定稽查执法工作制度，保障稽查执法工作的全面开展。稽查执法工作要覆盖住房城乡建设主管部门的主要业务范围，注重全方位、全过程监督。要根据稽查执法工作的性质和特点，制定相应的案件稽查、专项检查、投诉举报受理和处理等工作制度，实现稽查执法工作标准化、规范化。

（七）建立协同预防工作机制。各地要围绕中心任务强化预防和监督，通过稽查执法工作体制机制创新，实现关口前移。各地稽查执法机构要及时与有关业务主管部门沟通稽查执法工作信息，分别依法限制存在违法违规问题的城市或项目的评优评奖资格，依法限制存在违法违规问题的企业或个人申报有关资质资格。对性质恶劣的，要依法撤销其有关资质、资格或奖励。

（八）严格案件稽查和专项检查。各地要在其职责范围内，通过领导批办、相关部门和单位移送、受理投诉举报和直接发现线索等途径，认真做好案件稽查。组织或参与对住房保障、城乡规划、节能减排、住房公积金、市场秩序等方面违法违规行为的专项检查。完善案件督办工作机制，对转交下级相关部门稽查的案件，要落实稽查工作责任、明确办结时限；对未按要求及时办结或查处不力的，要采取派员实地督办、书面通报等方式强化督办效果。

（九）建立集体研判工作机制。各地在案件稽查过程中，要认真研究稽查任务，提出稽查工作要求，并组织力量实施稽查。对违法违规行为的定性要会同有关业务主管部门进行集体研究，综合分析案件发生的背景和因素，充分听取有关方面的意见和建议后，运用行政许可、行政审批、行政处罚等手段进行依法惩治，对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（十）强化违法违规警示震慑作用。各地要加强与有关人民政府、执纪执法机关、组织人事部门、国有资产监管机构以及新闻媒体的信息交流，及时通报有关违法违规案件查处情况，强化部门联动，形成对市场行为、权力运行制约和监督的工作合力。充分利用各类市场诚信信息平台和新闻媒体，对市场主体的违法违规行为公开曝光，充分发挥违法违规警示震慑机制的治本功能。

（十一）建立违法违规预警预报制度。各地要定期逐级上报稽查执法工作动态、重大违法违规案件的稽查处理情况、投诉举报受理和处理情况等，建立全国稽查执法信息共享机制，实现稽查执法信息互通互连，资源共享。各地稽查执法机构要定期对群众投诉举报和稽查案件进行统计分析，及时发现违法违规苗头和规律，对问题多发地区、领域和环节，分别采取约谈、告诫、督导检查等方式进行预警。

（十二）加强稽查执法工作研究。各地要加强对稽查执法工作的分析研究，通过处理投诉举报和案件稽查，系统分析住房城乡建设领域违法违规问题的发生特点和规律，深入研究稽查执法工作。认真查找行政监管中的薄弱环节和漏洞，提出改进监管工作、完善法规政策的意见建议，并强化督促和跟踪，确保各项整改措施落到实处。

（十三）加强稽查执法队伍建设。各地要严把稽查执法工作人员进门关。要定期组织法律法规和业务知识培训，针对突出问题组织开展稽查执法工作专题研究，不断提高工作人员的政治素质和业务水平。要强化稽查执法队伍作风建设，严肃纪律，完善内部考核机制，依法公开稽查执法工作信息，逐步开展稽查执法绩效评价工作，进一步规范稽查执法行为，防止滥用稽查执法权力，提高稽查执法工作效能。

（十四）加强层级指导和监督。上级住房城乡建设主管部门要加强对下级住房城乡建设主管部门的指导和监督，建立健全稽查执法工作制度，规范案件稽查和专项检查工作程序，建立稽查执法信息交流系统，加强稽查执法队伍建设。对跨地区的或涉及本部门工作人员的重大案件，下级住房城乡建设主管部门可申请上级住房城乡建设主管部门组织稽查。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○九年四月十七日

篇2：人性化执法的工作意见

文章标题：浅谈交管人性化执法

巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业是新时期赋予公安机关的三大历史使命。公安交管部门作为公安机关的重要组成部分，是服务人民群众的窗口单位，同样担负着查纠违法，维护道路交通秩序，打击惩治交通违法和肇事犯罪，压事故，保畅通的重要职责。新形势下，公安交管部门要适应形势，与时俱进，密切警民关系，交管必须做到“人性化”执法,增加人民群众的满意度。

一、要深刻认识新形势下交管“人性化”执法的重要性和必要性。

目前，全国公安机关正在开展的集中处理群众信访问题已凸现成效，面对新形势下道路交通出现的新情况、新问题，如何降低群众信访案件，做到群众满意，公安交管面临机遇和严峻挑战。交警系统要想抓住机遇、迎接挑战、与时俱进、开拓创新、审时度势、谋求发展，就必须充分认识到交管“人性化”执法，立警为公、执法为民，密切警民关系的重要性和必要性，把提高办案、办事效率和效益当成一件大事来抓。

（一）“人性化”执法，密切警民关系是党和人民负于我们的神圣职责和要求。

全心全意为人民服务，是公安机关的根本宗旨。一切为了群众，一切依靠群众，坚持党委领导下的群众路线，历来是公安的根本路线。贯彻“三个代表”重要思想的核心是保持党与人民群众的联系，唱响人民公安为人民的主旋律。在新时期，进一步发扬密切联系群众的光荣传统，改善并逐步建立新型的警民关系，使之更好地适应社会发展的需要，是我们不能推卸的历史责任和现实的迫切需要。要坚持走群众路线，关键的一条就是交管要“人性化”执法。认真践行执法为民，尽快建立起“服务型”公安交管机关和全新的警民关系运行体制。

（二）“人性化”执法，密切警民关系是压事故、保畅通的需要。

随着交通总量的迅速增长，机动车与道路交通发展不相适应的矛盾日益突出。道路交通事故已经成为制约经济发展、影响社会稳定的因素之一，形势十分严峻。道路交通安全事关人民群众的安居乐业，事关公安交管部门的管理水平，事关党和政府的形象。特别是每一起道路交通死亡事故的发生，都会给一些家庭带来巨大的痛苦。人命关天，生命无价。对公安交警来说，无论是实践“三个代表”重要思想，还是树立和落实科学发展观，最根本的就是要千方百计地遏制道路交通死亡事故的发生，竭尽全力地保障人民群众的生命安全。因此，只有“人性化”执法，把压事故，保畅通，服务经济建设作为交管永恒的主题，才能赢得人民群众的信任和支持，才能进一步密切警民关系。

（三）“人性化”执法，是加强公安交警队伍自身建设的需要，是塑造公安交管部门在人民群众心目中良好形象的有力保证。

公安机关的性质和任务决定了公安交管部门必须加强队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安交警队伍，以良好形象赢得人民满意。而队伍建设又必须把坚定正确的政治方向和政治路线放在首位，加强民警的理论学习，强化政治意识，以理论上的清醒保持政治上的坚定，不断增强政治敏锐性和洞察力，不断改造世界观和人生观，实现“创一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的总体目标。只有努力提高自身素质，“人性化”执法，把基层公安交警队伍建设成为一支纪律严明、作风优良、素质过硬的队伍，全力打造适应新时代发展要求的高素质的公安交管“铁军”，才能使公安交管事业健康的向前发展，才能真心实意为群众办实事、维护群众切身利益，才能重新赢得人民群众的信任，才能塑造新时期公安民警的光辉形象，才能在新的历史条件下创造出新的辉煌，才能为全面建设小康社会保好驾，护好航。

二、目前交管存在的主要问题及成因。作为公安交管部门，主要是外勤路查路检、查违法、维护道路交通秩序、交通事故处理以及车辆管理业务三大块，都程度不同地存在着各种问题。如对不认真，缺乏文明用语，缺乏热情服务。对待司机态度生硬，不能做到主动热情，宣传解释欠佳等；外勤执法方面，查违法不严，找到熟人降格处理或放行，按程序办理不规范，随意性较大；事故处理方面，因关系、人情等，对肇事司机应行政拘留、吊扣、吊销驾驶证的降格处理；车管方面，找关系少收费、把关不严等问题。其原因主要有以下几个方面：

一是思想观念不适应。这是新形势下影响公安群众路线坚持和发展的主要症结。社会的发展呼唤着与之相适应的公安交管和社会环境，要求公安交管部门能够站得高、看得远，能够把握与道路交通秩序相关的各种信息，坚持走群众路线。与新形势的要求相比，我们许多民警认识不足，不能做到“人性化”执法，使警民关系不畅。因此，坚持和发展群众路线，密切警民关系是当前乃至今后一个时期公安交管永恒的主题。二是人员素质不适应。社会发展的新形势，对公安交管以及民警的素质提出

了更高的要求。由于一些交警平时缺乏学习业务知识的自觉性，致使公安交管部门难以适应新形势需要。要想圆满完成各项交管任务，就要努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、适应新时期新阶段任务要求的高素质公安交警队伍，才能真正实现“降事故、保畅通、保平安”的总体目标。

三是方法不适应。人财物的大流动使得社会节奏更加快捷。在这种情况下，交管如何做到“人性化”执法，是一个非常重要的课题。而我们的民警思想上没有引起足够的重视。在侦破肇事逃逸案件时的表现尤为突出。其一，平时不能做到对人民群众零距离接触，在警力缺乏、破案线索匮乏时，抱怨群众不提供线索，不予支持配合等。其二，作风不扎实，缺乏脚踏实地、扎扎实实的作风，听不到真话，摸不到实情。其三，不讲究方式方法。在调查访问中，对不同职业、不同年龄、不同文化程度的群众不能做到用不同的方法、不同的语言询问，致使群众反感。

四是监督制约机制不适应。近年来，交警系统制定了一些行之有效的规章制度，这些制度的实行，在约束民警的言行，促进队伍的管理方面起到了重要作用。但是普遍存在着执行不够严格，落实不够彻底的情况。

三、交管要做到“人性化”执法应采取的对策。

交管“人性化”执法是一个庞大的系统工程。要使这项卓有成效，就必须真抓实干，使优质高效的敬业精神始终贯穿于公安交管始终，并成为的生命线。

（一）要突出强化三大教育，组织开展好三项活动，解决好三个方面的问题。一是要强化爱民教育，积极开展好各种形式的利民、便民、爱民、为民活动，解决好警民关系的不协调问题。我们一定要突出强化对民警的群众观念和宗旨爱民教育、增强公仆意识，提高全心全意为人民服务的自觉性，并通过民警的一言一行来赢得群众的信任，取得群众的支持。扎扎实实地开展“便民、利民、爱民、为民”的各项活动，使每个民警牢固树立一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众的观念，真正做到想人民所想，急人民所急，帮人民所需，解人民所难，以真诚换理解，以奉献赢民心，逐步树立起公安民警的良好形象。二是要强化严格执法教育，解决好有令不行，有禁不止和违法违纪突出的问题。把抓好民警的执法执纪和遵纪守法教育作为当前公安交警队伍思想建设的一项重要内容，并通过抓严格执法教育，树立警察意识，改善执法环境，增强广大民警遵纪守法的自觉性。三是要强化爱岗奉献教育，开展好争先创优活动，解决好少数民警爱岗敬业、无私奉献和艰苦奋斗精神不强的问题，尤其是在当前公安交警任务繁重、条件艰苦、政治经济待遇偏低等问题一时还难以解决的情况下，如何通过思想政治去教育引导民警忠于事业、忠于职守，已经成为我们抓好队伍建设的一项重要任务。在民警中大力倡导爱岗敬业精神、无私奉献精神和艰苦创业精神，帮助民警牢固树立全心全意为人民服务的公仆观念。

（二）强化宗旨意识，抓好制度建设。制度是开展的保障，一个好的制度来能使民警整体素质提高，使每个民警时时处处为群众谋利益，把人民警察的爱民、为民、助民、不扰民精神体现在每一项和的每一个环节中。如民警挂牌执勤制度，便民服务卡制度，定期向人大代表、群众监督员汇报制度，两公开一监督制度等，都必须坚持，并做到制度写在墙上，落实到行动上。

（三）增强公仆观念，抓好队伍的廉政勤政建设。交管要做到“人性化”执法，就必须十分重视加强队伍的建设。坚决克服腐败现象，对违法违纪案件，要严肃认真查处，决不护短，对腐败分子，坚决清除公安队伍。总之，广大公安干警要以人民警察的良好形象，去赢得人民群众的信任和爱戴，当好人民的公仆。

《浅谈交管人性化执法》来源于网，欢迎阅读浅谈交管人性化执法。xuK

了更高的要求。由于一些交警平时缺乏学习业务知识的自觉性，致使公安交管部门难以适应新形势需要。要想圆满完成各项交管任务，就要努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、适应新时期新阶段任务要求的高素质公安交警队伍，才能真正实现“降事故、保畅通、保平安”的总体目标。

三是方法不适应。人财物的大流动使得社会节奏更加快捷。在这种情况下，交管如何做到“人性化”执法，是一个非常重要的课题。而我们的民警思想上没有引起足够的重视。在侦破肇事逃逸案件时的表现尤为突出。其一，平时不能做到对人民群众零距离接触，在警力缺乏、破案线索匮乏时，抱怨群众不提供线索，不予支持配合等。其二，作风不扎实，缺乏脚踏实地、扎扎实实的作风，听不到真话，摸不到实情。其三，不讲究方式方法。在调查访问中，对不同职业、不同年龄、不同文化程度的群众不能做到用不同的方法、不同的语言询问，致使群众反感。

四是监督制约机制不适应。近年来，交警系统制定了一些行之有效的规章制度，这些制度的实行，在约束民警的言行，促进队伍的管理方面起到了重要作用。但是普遍存在着执行不够严格，落实不够彻底的情况。

三、交管要做到“人性化”执法应采取的对策。

交管“人性化”执法是一个庞大的系统工程。要使这项卓有成效，就必须真抓实干，使优质高效的敬业精神始终贯穿于公安交管始终，并成为的生命线。

（一）要突出强化三大教育，组织开展好三项活动，解决好三个方面的问题。一是要强化爱民教育，积极开展好各种形式的利民、便民、爱民、为民活动，解决好警民关系的不协调问题。我们一定要突出强化对民警的群众观念和宗旨爱民教育、增强公仆意识，提高全心全意为人民服务的自觉性，并通过民警的一言一行来赢得群众的信任，取得群众的支持。扎扎实实地开展“便民、利民、爱民、为民”的各项活动，使每个民警牢固树立一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众的观念，真正做到想人民所想，急人民所急，帮人民所需，解人民所难，以真诚换理解，以奉献赢民心，逐步树立起公安民警的良好形象。二是要强化严格执法教育，解决好有令不行，有禁不止和违法违纪突出的问题。把抓好民警的执法执纪和遵纪守法教育作为当前公安交警队伍思想建设的一项重要内容，并通过抓严格执法教育，树立警察意识，改善执法环境，增强广大民警遵纪守法的自觉性。三是要强化爱岗奉献教育，开展好争先创优活动，解决好少数民警爱岗敬业、无私奉献和艰苦奋斗精神不强的问题，尤其是在当前公安交警任务繁重、条件艰苦、政治经济待遇偏低等问题一时还难以解决的情况下，如何通过思想政治去教育引导民警忠于事业、忠于职守，已经成为我们抓好队伍建设的一项重要任务。在民警中大力倡导爱岗敬业精神、无私奉献精神和艰苦创业精神，帮助民警牢固树立全心全意为人民服务的公仆观念。

（二）强化宗旨意识，抓好制度建设。制度是开展的保障，一个好的制度来能使民警整体素质提高，使每个民警时时处处为群众谋利益，把人民警察的爱民、为民、助民、不扰民精神体现在每一项和的每一个环节中。如民警挂牌执勤制度，便民服务卡制度，定期向人大代表、群众监督员汇报制度，两公开一监督制度等，都必须坚持，并做到制度写在墙上，落实到行动上。

（三）增强公仆观念，抓好队伍的廉政勤政建设。交管要做到“人性化”执法，就必须十分重视加强队伍的建设。坚决克服腐败现象，对违法违纪案件，要严肃认真查处，决不护短，对腐败分子，坚决清除公安队伍。总之，广大公安干警要以人民警察的良好形象，去赢得人民群众的信任和爱戴，当好人民的公仆。

篇3：人性化执法的工作意见

上无“爹娘”下无“子孙”

1997年4月, 北京市政府向宣武区人民政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》。1个月后, 北京市宣武区城市管理监察大队正式成立, 这是全国第一个经国务院法制局批准的综合行政执法试点单位。

在此后的18年中, 城管在全国城市管理中的作用越来越大, 已经成为城市管理不可或缺的重要部门和力量。但不可否认, 城管也面临着越来越多的问题和挑战。目前, 城管体制不顺是各界共识。有权威人士总结道, 这种体制不顺, 既包括城管执法机构上下体制不顺, 也包括城管执法机构与其他执法部门之间不顺, 还有城管职能不顺, 即上下不顺、左右不顺和职能不顺。

就上下不顺而言, 城管执法机构没有全国统一的管理部门, 即上无“爹娘”下无“子孙”。城管执法机构只属于同级政府的执法机构, 且性质五花八门, 很不规范。由于没有全国统一的管理部门, 对于县、市城管执法机构, 国家和省一级难以统一地归口管理。

就左右不顺而言, 城管执法机构行使的职能大多都是其他执法部门划转而来。而且, 划转的职能大多不是全过程职能而是“半截职能”, 即只有行政执法职能而没有管理职能。由于“半截职能”的衔接太多, 导致在权力运行过程中很容易出现不顺畅。

就职能不顺而言, 城管执法机构没有统一的职能规范, 各地城管究竟管什么并没有一定之规。据统计, 在100个城市的城管执法机构中, 有100个城管执法机构有市容环境卫生执法职能, 99个有市政公用、园林绿化、城市规划、无照经营占道经营执法职能, 97个有建筑施工噪音、生活噪音、扬尘污染、餐饮油烟污染等环保执法职能, 92个有人行道违法停车职能, 19个有畜禽屠宰执法职能, 14个城管执法机构有河道管理执法职能, 12个有城市建筑施工管理、建筑业管理执法职能, 11个有房产管理、物业管理执法职能, 7个有城市公交客运管理执法职能, 6个有流动摊贩食品安全管理职能, 5个有物业管理、城市节水管理、宠物饲养管理执法职能。城管执法职能似乎无所不包同时又差异巨大、很不规范。

随着我国城镇化的推进, 建设任务越来越多地让位于管理任务。管好城市、服务市民, 是城市管理面临的重大课题。为此, 十八届三中全会中提出了对城管的改革总要求, 即理顺城管执法体制, 提高执法和服务水平。十八届四中全会《决定》再一次要求理顺城管执法体制, 加强城市管理综合执法机构建设, 提高执法和服务水平。这是中央对城管体制改革提出的总体要求。

按照中央要求, 理顺体制是改革的主要任务, 机构建设是着力点, 目标是要提高执法和服务水平。这是基于对城管体制现状存在的问题和改革目标得出的正确结论。

(二)

此次, 《意见》解决了城市管理工作中诸多久悬不决的问题, 这些高层部署, 对于推进我国城管执法体制改革, 提高城管服务与执法水平具有重大指导意义。

“应急部队”职责瘦身

城管执法纠纷背后, 多头执法和职责交叉是突出问题。目前, 大部分城市的城管执法范围沿袭“7+1”模式, “7”是指市容环境卫生、城市规划、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理七个方面, “1”大都是临时的、急茬的、难啃的、棘手的活。

据相关人士介绍, 8件事按说不算多, 但实际上“1”是个远大于“7”的概念。城管职责目前在地方政府, 随着城镇化的推进, 城市管理范围不断扩容, 一些难管的、其他部门不愿意管的事, 如扫黄打非、土地管理、乞讨容留、养犬、城区防汛、历史风貌、强制拆迁等, 一股脑给了城管。一些地方甚至将执法难度大的计划生育等事项、殡葬、屠宰等与城市管理核心事务无关的事项, 以甩包袱形式交给城管。执法范围过于宽泛, 造成执法力量严重不足, 很多地方被迫聘用大量城管“临时工”、“协管员”应急。

对此, 《意见》明确界定了城市管理的职责范围, 将主要职责压缩为市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。并强调, 城市应重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

“地方军”将有统一行政身份

在业内专家看来, 城管执法纠纷多, 根源在于管理体制没理顺。全国各地虽然都在整合城市综合执法队伍, 但用城管人自己的话说, 地方军处于“无法无天”状况———没有《城市管理法》, 执法依据不充分;没有上级主管部门, 诉求无处表达。

不仅如此, 各地城管队员有来自工商的, 有来自质检的, 穿的制服不一样, 职能范围、经费来源、设备技术、执法流程等都不统一, 导致执法水平参差不齐, 问题矛盾丛生。

对此, 《意见》为城市综合管理机构明确了中央和省级主管部门, 由国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导, 研究拟定有关政策, 制定基本规范, 做好顶层设计。各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责, 有关管理和执法职责划转城市管理部门后, 原主管部门不再行使。

此外, 住房城乡建设部将会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍, 推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革, 整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能, 实现管理执法机构综合设置。

至此, 运行多年的城管部门终于摆脱“妾身不明”的尴尬, 从法理、体制和机制上正式入列执法“正规军”。

拒绝粗放执法, 从管理走向治理

当前, “管”字当头的执法理念决定了城管执法方式的落后。城管执法, 要么堵, 要么罚, 造成游商浮贩、黑车车主等与城管执法人员间冲突不断, 双方打起了“游击战”。

“牢固树立为人民管理城市的理念, 强化宗旨意识和服务意识, 落实惠民和便民措施, 以群众满意为标准, 切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题, 努力消除各种‘城市病’”——《意见》的这一部署直指当前百姓诟病的简单粗放城市管理模式。

从城市管理走向城市治理, 是国内外城市管理发展的共同趋势。《意见》从引入市场机制、推进网格管理、发挥社区作用、动员公众参与、提高文明意识等角度, 提出推动形成多元共治的城市治理模式, 逐步形成现代城市治理体系。

“城市管理者应顺应城市发展趋势, 摒弃‘一刀切’‘简单化’的理念, 实行分类指导、分类管理。”国家行政学院法学部副主任杨小军指出, 城市必须有很强的包容性, 城管执法要转变理念更接地气, 应倡导公众参与社区自治, 变被动管理为主动服务, 真正营造“人民城市人民管”的氛围。

(三)

源头治理开启

近年来, 不时有声音建议废除城管部门, 将其职能转由其他执法部门执行。部分学术界人士也对城管队伍到底有无执法权、执法权限究竟有多大提出质疑。尤其是当城管队伍冲在拆除违建、整顿乱摆乱放、规范违规经营等应急、棘手工作现场时, 由于执法人员素质参差不齐, 执法行为欠规范, 加上执法对象的强烈抗拒, 任何小的冲突都可能被贴上“城管打人”的标签广为传播, 城管执法成为加剧官民对立的因子。

但平心而论, 过分夸大城管负面作用、极力污名化城管, 是不理智的表现。我国城镇化过程中, 谁也不能忽视和否认城管的积极作用, 抹杀城管在维护城市秩序、保护公众利益上的成绩。尤其是新一轮城镇化风生水起, 城市管理工作越发重要, 城管执法不可能被削弱。

住建部权威人士认为, 此次改革框定主要职责、明确主管部门、归并执法队伍、人员一线倾斜、制服标识统一、限制协管 (临时工) 比例、杜绝罚没经济等, 均是对之前城管执法乱象的源头治理。

同时, 有专家指出, 目前, 城市管理和执法工作缺乏专门的法律法规, 执法主体资格不明确, 执法程序不规范。根据住建部的不完全统计, 目前城管执法工作依据涉及53部法律法规, 有的长期没有修订, 有的存在交叉重叠。这已经远不能满足新形势下城市管理和执法工作的需要, 下一步构建良性的城市管理执法模式, 需要加强法制保障, 建立健全法律法规和规范体系。

依法履职才能修复公众信任

回望国内城市管理工作, 一路走来磕磕绊绊, 从一开始合法性存疑, 到具体运作中职责不清、无所不包, 再到执法过程中备受公众抱怨、质疑, 都可以归结为制度成因。

一方面, 随着城市不断发展, 城市管理与服务的重要性日益凸显。但另一方面, 无论是执法授权、机构建制、财政支出还是人员配备, 城管部门在各地行政序列中都处于“弱势”地位。正因为城管执法本身职能混乱, 人员编制紧张, 各地城管招聘了许多素质参差不一的协管人员, 进而激发或加剧了城管执法的矛盾。

回顾这些年来与城管有关的新闻报道, “城管打人”肯定是一个高频词。输入“城管打人”进行搜索, 相关事件可谓层出不穷, 司空见惯。人们一定还记得, 以往发生的众多城管执法事件中, 一查下去就算不是协管员干的, 也难免有协管员参与其中。这让不少人质疑:怎么又是“临时工”?实际上, 在一个过度依赖协管人员参与执法、且协管人员往往冲在前头的机构, 出现这种现象再正常不过。

“城管打人”既是城管执法队伍混乱的表现, 也是城管体制机制存在种种弊端的结果。只有当“城管打人”不再是高频热词, 乃至被彻底丢进历史的垃圾桶, 那时候就能说, 城管工作已真正步入正轨。

而要修复此前对于公众信任造成的创伤, 则唯有严格依法履职, 方能让人心服口服。心中有法、行动依法, 做好对流动摊贩的服务、指导和教育, 才能化解对立情绪, 规范摊贩经营活动, 确保城市功能健康有序运转。

“方法论”还需“价值观”牵引

虽然此次《意见》在治理实践上有了很多值得称赞的部署, 但比起治理实践, 还有必要注意价值层面的变化。

城市管理存在的问题林林总总, 产生这些问题的原因也有很多, 但说到底, 是城市管理的价值偏离。从管理主体来说, 很大程度上是因为公共权力及其延伸部分的强制性被过度放大, 这使得管理往往压倒服务, 对公共秩序的维护变成了不由分说, 拒绝周全和审慎, 对人不耐烦, 对生活百态不耐烦。

冲突和矛盾呈现得足够多了, 办法也想了不少了。小的方面, 一些地方搞出了鲜花执法、围观执法、敬礼执法、眼神执法;大的方面, 城管扩权, 委局合并让城管变大, 大城管体制, 等等。这些“方法论”的探索有其价值, 问题是, “方法论”需要“价值观”来牵引。如果城市管理的价值不清晰, 《意见》的“亮点”只可能零零星星, 既不稳固, 也难持久。

“人民城市为人民”, 这是前段时间召开的中央城市工作会议上的一句话。《意见》里同样提到一句话——“为人民管好城市”。以前城市管理的种种乱象, 根由就在于很多时候城市管理不是为人民而是为权力管好城市。很多场合, “人”不是出发点和落脚点, 而是成了“打击点”和“爆破点”。

具体到城市管理上, 大致可以这样说:如果真正为人民, 执法就不会排斥谦抑和克制, 它会照应到人的生活现实;干净、秩序和生活的关系不会是剑拔弩张、两极对立, 而是保有合适的张力和宽容度。

篇4：宋代的人性化执法

“人性化执法”是以人为本的价值理念在执法环节的具体体现，是一个新名词，是一种新的执法理念，但其实，早在宋朝时，就已经有了人性化执法了。

曹彬是北宋的开国功臣，以军事才能青史留名，但他也曾审理过一些案件，在审理过程中，他的温情执法，也令人肃然起敬。有一回，他挂帅期间，兼任徐州地方官，手下有一个年轻的官吏犯了法，案件都已经查实了，可曹彬就是对此事睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，一副想要不了了之的样子。因为曹彬一向执法严明，对下属更是要求极严格，从来不纵容下属，所以大家都对此事感觉奇怪，不明白曹彬何以在这件事上当和事佬。可是，一年以后的一天，曹彬忽然下令将那个下属抓了起来，打了他几十大板，说这是对他一年前所犯的罪行的惩罚。众人更不理解了，问他：“既然此人是一年前犯的罪过，而且当时即已查实，为什么当时不处理，偏要等一年后才处罚呢？”曹彬解释道：“一年前，此人的罪刚查实的时候，我了解到他才娶了媳妇，如果那时处罚他，打他板子，他的父母一定会认为新媳妇克夫，那就会对新媳妇早骂晚打，新媳妇也会觉得自己命不好，无脸见人，也许会发生什么意外之事，也说不准。所以，我才故意把这件案子留在一年以后才处罚啊！”众人一听，都对曹彬表示佩服，称赞他温情执法的良苦用心。

宋太宗赵光义当政时，有一个宫女，应该是无法忍受深宫寂寞，便想到了出逃，于是经过精心准备，趁守卫人员不注意，偷偷逃出皇宫，但没跑多远，就被追赶来的卫士们抓住了，于是被押送回宫。众所周知，在皇杈专制时代，宫女只是皇帝手中的一个玩物，个人命运完全掌握在皇帝手上，即使是一件小事冒犯了皇帝的天威，也有可能遭来杀身之祸，更遑论是逃跑这样的大事了，可想而知，等待这个宫女的，一定是极其悲惨的下场。然而，事情的结果却出乎所有人意料，那個宫女不但没有被处死，反而被送到一个尼姑庵当了尼姑，后来又嫁人了，有了一个非常好的归宿。这是怎么回事呢？原来，宫女被抓回来以后，太宗皇帝特别气愤，也想杀之而后快，但又有些不忍心；可不杀吧，这个宫女的确是犯了大禁，如果不给予处罚，别的宫女也纷纷效仿，就乱套了。所以太宗左右为难。太宗的心思，被一个叫刘承规的皇城使看出来了，他就给太宗出了个主意，他说：“宫女出逃，触犯了王法，不可原谅；应该将她的心肝挖出来，以警示他人！”太宗摇了摇头，意思是不忍下手。刘承规便进一步说：“可将此宫女秘密送往尼姑庵出家为尼，日后任她自嫁，臣取一副猪心肝代替！”太宗听了这个主意后，点头答应，于是，问题就这样解决了，那个宫女被秘密潜送到尼姑庵出家；刘承规悄悄找了一副猪的心肝，装在盒子里，交给太宗，说是那个宫女的心肝，其它宫女一见，都围着那个盒子痛哭起来，当然，从此也就没有再敢仿效那个宫女出逃了。这个故事，让我感动的地方，是刘承规的智慧，在处理这件事的时候，他既能充分考虑维护法律的威严，又能从人性的角度出发，保全那个宫女的生命，并给予她自由。两方面都照顾到，实在是人性化执法方面的典范，值得我们深思和学习。

篇5：人性化执法的工作意见

开展对行政执法工作检查评议的实施意见

为全面贯彻县委工作会议精神，深入开展“企业周边发展环境整治”活动，加快我县公路事业的快速发展，按照县委行政执法会议和县交通局的要求，结合我局实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和江泽民

同志“三个代表”重要思想为指导，以营造良好的发展环境，提高效益，加快发展为目标，以“两条例一决定”（即国务院《禁止向企业

摊派暂行条例》、《河南省企业负担监督管理条例》和中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》）为依据，在局党总支领导下，认真开展检查评议，督促、支持有关股室整改执法过程中存在的问题，严格依法查处向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等违法案件，加强廉政建设，纠正行业不正之风，维护企业合法权益，促进公路事业的健康发展。

二、建立领导组织和办事机构

为了认真做好对执法单位的检查评议工作，特成立行政执法检查评议工作领导组：

组长：

副组长：

成员：

下设办公室：办公室主任由xxx担任。

三、目标任务

1、严格执行国务院、省政府“关于治理公路三乱”的指示精神，切实做好治理公路“三乱”工作，巩固治理成果，防止反弹，明确责任，谁出问题谁负责，实行责任追究和一票否决制度，有关股室要认真自查近年来治理“三乱”工作情况，从思想重视程度，工作力

度，查处违纪行为等方面严肃、实事求是地做出自我评价。对批准合法上路的执收执罚人员还要从遵守法规政策、工作纪律等方面进行自查。严格执法，规范服务，文明办事，坚决制止公路“三乱”行为。

2、对群众反映强烈的热点问题，做到查摆清楚，敢于揭短，勇于亮丑，认真整改。特别要检查“收支两条线”，“两条例一决定”，减轻企业负担等规定贯彻落实的情况，不准自定收费项目，自立收费标准。发现问题及时解决，自觉规范行为，增强内部制约及外部监督机制。

3、执收执罚人员执行公务时，必须做到廉洁执法，文明礼貌，严禁吃、拿、卡、要、收礼、受贿，一旦发现严肃查处，决不姑息迁就。要认真检查是否存在“门难进，脸难看，话难听，事难办”的问题。对那些有令不行，有禁不止，影响公路形象的执法案件，发现一起，查处一起，决不宽容。

4、以交通规费征收、规费稽查、路政管理等“服务窗口”为重点，公开承诺服务内容，在全系统开展优质服务活动，真正树立“为人民服务，树行业新风”、“爱岗敬业、忠于职守”的思想观念。

5、面向企业、面向运输业户办实事、办好事。帮

助解决热点、难点问题，取消一切不符合规定的收费项目，努力减轻企业、农民负担。

6、加强制度建设，强化监督机制。进一步学习有关法律、法规和规章制度，完善内部办事程序、工作纪律和行为规范，形成有章必依、违章必纠、互相监督的机制。要充分发挥社会监督作用，强化对执收执罚、规费稽查、路政执法等重点部位的监督力度。

7、加强职工思想政治、职业道德、遵纪守法、业务素质教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，结合“三个代表”学习教育活动，遵照“人民公路为人民”的行业宗旨，培育职工廉洁从政，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会的优良品德。

8、把行政执法工作纳入股室的工作目标，同行政工作一同部署、检查和考核，明确分工、责任到人，加强检查、监督。

四、评议方法和步骤

这次检查评议采取自查自纠与检查评议相结合，通过“一听、二看、三谈”的形式，深入到有关单位和企业进行广泛的调查、检查，召开评议大会督促整改的方法进行。

检查评议工作大体分为四个阶段进行：

（一）动员和学习宣传阶段（4月26日至5月20日）

1、成立组织机构，制定检查评议实施方案，拟定评议标准。

2、学习有关法律、文件和领导讲话。

3、召开全局行政执法检查评议动员大会，宣传发动。

4、将办事程序、收费标准、服务承诺等需要公开的事项通过各种渠道向社会公布。

（二）自查自纠阶段（5月21日至6月20日）

1、开展自查自纠。有关行政执法股室要根据我局实施意见的要求，就以往的执法情况，认真开展自查自纠，及时纠正存在的问题，做到边查边改，未评先改。自查阶段结束，各股室应将自查自纠情况形成书面材料，报送局工作领导组。

2、组织有关人员和企业对我局贯彻执行“两条例一决定”情况进行一次测评，并通报测评结果。

（三）检查评议阶段（6月21日至7月20）

1、领导组将深入到有关股室和企业，对“两条例一决定”的贯彻执行情况进行认真、细致的调查、检查。通过听取部门负责人汇报、查看有关资料、座谈访问有关职工群众等形式了解情况。

2、收集整理检查情

况，写出调查报告，认真准备发言材料。

3、召开评议大会。评议大会首先听取局领导关于贯彻执行“两条例一决定”情况和自查自纠情况汇报；领导组评议；上级领导作重要讲话。评议大会大体拟于7月中旬进行，也可根据实际工作情况进行适当调整。

（四）整改阶段（7月21日至8月中旬）

1、针对提出的问题和建议，制定整改措施，认真组

织落实。对代表提出的问题要逐一核实，对照政策有错必纠，构成违法违纪案件的要严肃查处，并向代表反馈。在此基础上，完善规章制度，加强监督制约机制。

2、对违法违纪问题严肃处理。

3、对检查评议阶段工作进行认真回顾，总结经验，写出总结报告，并报送县交通局。

五、几项要求

（一）高度重视检查评议和自查自纠工作。行政执法检查评议是对我们行政执法工作的检验和考核，也是对我们工作的督促和鞭策，是加强我局执法队伍建设，提高我局干部职工素质的极好时机，必将有力地推动我局的两个文明建设。行政执法单位工作的好坏直接关系着公路部门的社会形象，也关系着我县对外的形象，事

关重大，我局干部职工要高度重视，提高认识，端正态度，把检查评议和自查自纠工作摆上重要议事日程，脚踏实地做好工作。

（二）要认真组织，专题研究，各班股室主要负责人切实担负起责任，认真实施，推动评议工作顺利开展。

（三）迅速开展自查自纠工作，各班股室要立即按照纠风部门、省厅、市局、县局及我局有关规定，开展以下几项工作：

1、有关股室要立即开展以“十查”为内容的自查活动。即：（1）查思想上对行政执法工作的重视程度；（2）查治理公路“三乱”的规定是否落实；（3）查执行各项规章制度的情况；（4）查是否严格执行了收支两条线的规定；（5）查对社会承诺是否落实；（6）查有无乱收费现象和违纪行为；（7）查稽查等规章制度和监督机制是否健全、是否落实；（8）查是否存在执法不文明行为；（9）查为人民服务、为经济建设服务的思想是否牢固；（10）查是否正确处理行政执法违纪问题。自查要认真、严肃、实事求是，防止应付了事的现象。

2、要采取多种方式广泛征求意见，向有关单位写出征求意见信，通过新闻媒体向全社会征求意见和建议，召开不同对象的座谈会等等。

3、对反馈的意见和建议立即组织整理、调查，对存在问题立即纠正和改进，并将整改结果登门反馈，不满意的继续整改；发现违纪问题经查属实的从严处理。

4、要诚恳、虚心、热情地接受社会的批评和建议，倾听群众的意见，当好人民公仆。

（四）有关班股室要根据实际情况开展教育活动，深入进行思想教育，提高执法队伍的整体素质。要组织学习上级有关行政执法工作的文件、交通法规、规章制度、办事程序等，进一步提高干部、职工的思想觉悟，增强自觉性；大力开展“假如我是司机的活动”，用换位思想的方式教育执法人员，理解企业、司机的困难，树立为人民服务的自觉性；继续开展登门服务活动，深入企业、运输业户办理各项手续，方便群众，提高效率；大力开展学习雷锋做好事活动，使文明之风发扬光大。我们要以检查评议为动力，学习先进，改进工作，不断提高行政执法工作水平。

（五）加强宣传和信息工作。要把办事程序公布于众，接受社会监督。要狠抓正反两方面的典型，通过简报、报纸等宣传媒体表彰先进，批评落后，推动检查评议工作的开展。

篇6：城管执法队伍建设工作意见

为适应新形势、新任务需要，切实加强全市城管执法队伍建设，提升执法队伍整体素质和城市管理水平，高标准、高质量履行城市管理执法职能，现制定工作意见如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以服务和保障武汉城市圈“两型社会”建设，加快经济社会全面大发展为目标，以“执法管理创新”为主线，以正规化建设为平台，以强化责任追究为手段，以绩效考核为抓手，以主题活动为牵引，以“政治思想，执法能力，执法勤务，作风纪律，执法保障”建设为全年工作重点，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的总体要求，创新工作思路和举措，力求全市城管执法队伍的“综合素质、整体形象、执法保障、工作绩效”有新突破，为全市经济社会更好更快发展提供高质量的环境支撑。

二、工作目标

按照“执法管理创新年”的要求，加快执法队伍全面建设，努力实现“政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、勤务规范、保障有力”的建队目标：

（一）全市城管执法大队实现50%正规化建设达标。

（二）正规化建设全项达标中队，争创全项达标标杆中队。

（三）中心城区所有中队全部实现正规化建设全项达标。

（四）开发区执法大队有一个中队实现全项达标。

（五）远城区各有一个中队实现全项达标。

三、工作任务

（一）着力抓好思想教育，在增强队伍政治素质上有突破。

1、抓好“四个理念”教育。理念教育要以执法大队集中统一组织教育为主，中队自行组织为辅。上半年集中组织抓好“四个理念”教育：即“严格、文明、公正执法理念；执法就是服务的理念；以人为本、有情操作理念；执法重心前移的理念”。教育中要组织大讨论，强化“四个意识”，即依法执法、文明执法、公正执法、廉洁执法意识，进一步端正执法就是服务的观念，切实把执法队员思想统一到践行“为人民服务”宗旨的政治要求上来，使“执法就是服务”的理念深入人心。大队、中队在组织理念教育中，要制定科学可行的教育计划，要紧密结合工作实际开展形式多样的教育活动，确保教育效果。

2、抓好爱岗敬业基础教育。结合城管执法工作实际，针对执法队员思想现状和执法工作中常见易发问题，抓好随机教育，强化热爱城管事业，热爱执法工作，热爱自己岗位的光荣感和责任感，强化敬业精神，挖掘源动力，调动积极性，激发执法队员大胆作为、积极作为，营造健康向上的“干事文化”氛围。

3、抓好学习先进典型活动。为充分发挥先进典型的标杆和示范作用。全年要继续开展向学习活动，要结合各自岗位，重点学习其倡导“恪尽职守、忠于事业的政治品格；情系群众、无私奉献的公仆情怀；爱岗敬业、争创一流的实干精神；顾全大局、淡泊名利的高尚情怀；祥和友善、朴实无华的优秀品质。”要丰富学习形式和方法：学习中要紧密结合不同的岗位，采取事迹宣讲、报告会、演 讲会及借助大众媒体等形式开展丰富多彩的学习活动，确保学习效果。大队、中队要善于培养、发现、挖掘、总结本单位、本岗位的先进典型，营造“培养典型、爱护典型、学习典型、彰显典型”好氛围，树立“风正、气顺、团结、上进、干事”的健康向上的风气。

（二）着力抓好勤务管理，在规范执法执勤上有突破。

1、试点先行，探索破解执法难题方法。市局在城管执法大队组织以“落实路段管理责任制”为重点，在城管执法大队组织以建立社区城管工作室为重点的试点先行工作。着力解决“复杂区域、重要路段、结合部、插花地带、易发生问题部位如何管理等问题，研究如何科学组织执法勤务，解决执法力量严重不足等困难。适时组织召开现场观摩会，全面推行试点经验做法，提高执法效能。

2、推行先进执法管理方式。一要大力推广‘一巡’，执法工作做到‘两先’，服务群众做到‘三导’，中队建设做到‘四勤’工作法；要学习推广“以人为本，寓管理于服务之中”的为民价值理念，核心内涵是“在服务上下功夫，在平等上做文章”的“六平”具体形式。二要将信息化管理、电子化办案等科学手段运行导执法管理中。以更好更有效探索科学的执法管理方式，提高为民执法的服务效果。三要建立统一规范的执法勤务管理数据库，完善路籍档案和执勤方案，为科学有效管理做好基础工作。

3、细化管理责任区域。为有效解决长期因责任区域不明确，导致相邻管理单位因结合部、交叉地段、插花地带管理扯皮、闹矛盾的问题。市局拟采取实地勘察，现场办公，以文件形式进一步明确有争议的管理责任区。提高全市市区环境管理效果。

4、规范执法车辆标识。市局拟定一季度规范统一全市城管执 法系统的车辆标识颜色、部位、内容、字体、图案等，提高执法勤务管理标准。

（三）着力抓好业务培训，在提升执法能力上有突破。

1、强化业务培训。市局在年内要分批组织各区局主管队伍建设领导、执法大队领导、中队长、支部书记和大队科室负责人培训，重点提高谋划、组织指挥、管理队伍、思想政治工作、协调沟通、处理突发事件的能力。并在年内组织部分督察队员培训，重点提高督察队员管理队伍、检查指导、督察能力。各区局要采取不同形式组织全体执法队员培训，时间不少于一周。重点提高执法队员执法、办案、处理应急事件、宣传、协调、做群众工作、化解执法纠纷、独立工作能力。

2、抓实岗位练兵。执法中队在积极参加市区两级培训，完成规定集训任务的基础上，精心组织开展“小项目练习、小案例分析、小案情研讨、小内容考核、小经验交流”的五小练兵活动。中队要制定科学的岗位练兵计划，处理好工作与业务训练的矛盾，确保每个月集中组织一次业务训练，大队要采取案例分析、问题研讨、执法经验交流等形式定期组织业务训练活动，提高队员执法能力和城市管理水平。市局将结合国庆60周年和城管执法队伍换装，组织检阅执法队伍仪式，展示城管执法队伍良好形象。

3、开展“大练兵”活动。市局将采取以大队为单位参加业务比赛的办法，上半年组织法规知识竞赛，下半年组织执法技巧比赛及队列会操。各执法大队年内要统一组织法规竞赛、执法技能比赛、队列会操，推动执法业务训练深入展开，确保执法业务训练人员、内容、时间、效果四落实。(四)着力抓好作风纪律，在提升队伍整体形象上有突破。

1、抓队风队纪专项教育整顿。上半年市局统一计划部署在全市城管执法队伍中开展队风队纪专项教育整顿活动，重点解决纪律观念不强、作风不实、队风队纪不严、仪容仪表不端庄、着装不规范、形象素质不好等问题。各执法大队在不同时期和工作阶段，有针对性抓好作风纪律教育的整顿，切实提升队伍形象素质，努力实现“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求。

2、抓队风队纪养成。大、中队要建立和完善队员穿衣戴帽、仪容仪表、精神面貌、言谈举止、生活工作习惯检查考核具体内容、标准、方法和具体措施。要形成制度，用制度约束队员日常言行。中队每月要安排1次队列、礼仪训练，时间不少于2小时，培养良好形象素质。大队要发挥督察队伍作用，定期组织办公场所、执法现场执法人员的队风队纪检查，并纳入月度、季度等考核评比。

3、严格协管员管理。要按照新出台《城管执法协管员管理办法》的要求，严格协管员的招聘、使用和管理。要建立责任机制。大、中队聘用协管员，大、中队为管理责任主体。街道聘用协管员按照谁使用谁管理谁负责明确责任主体，大、中队要主动沟通、协调、理顺街道聘用协管员的责任关系。要严格执行协管员协助城市管理工作规定。协管员力量比例大的中队，要合理编设勤务组，由正式队员任组长，在执法活动中由执法队员牵头带队，落实协管员不准执法的规定。要完善协管员管理教育制度，协管员的学习、教育、日常管理、业务培训与执法队伍同步计划，同步组织实施，同步检查考核，并在协管员中实施末位考核淘汰制，落实协管员管理制度。协管员管理情况纳入大、中队考评。

（五）着力抓好“硬件”投入，在加强执法保障上有突破。要继续按照“实用、合理、高效”的原则，加强执法装备，办公场所设施建设。已全项达标的中队要按照提升档次的标准，落实执法硬件保障建设；争创全项达标的中队，要重点解决执法办案基本装备、器材及办公基本条件建设。争创执法大队达标单位，要有固定的办公场所、有基本办公器材、办公用品，按需要的标准抓“硬件”建设。大、中队要加强沟通和协调，主动争取区、局、街道的支持，落实上下内外联动，确保基本保障建设落到实处。

四、主要措施

（一）创新工作机制，提升队伍建设整体水平。

1、创新执法队伍培训机制。市局要以学校和社会培训机构为依托，建立相对稳定的培训基地，完成培训任务，结合培训实践活动分类编写城管执法队伍培训大纲、教材，研究制定规范配套的培训制度，为建立城管执法队伍培训机制做准备。

2、创新督察工作机制。加强全市城管执法队伍督察工作，实行“以小组为单位，包大队”定向指导督察责任制。加大督察力度；市局将以执法大队督察机构为单位组织督察工作先进评比活动，每半年组织评比一次，年终组织综合评比，调动督察队伍大胆工作积极性，充分发挥督察队伍职能作用。并建立全市督察人员上岗考核机制，凡是担当督察工作人员必须经报市局相关部门考核后，方能上岗督察，并建立督察机构人员档案，落实“区局督察机构人员调整必须报上级相关部门备案”规定。强化责任追究，城管执法大队要建立执法队员末位考核制，协管员末位淘汰制，严格落实执法管理责任制。

3、创新队伍建设激励手段和机制。

（1）研究制定全市城管执法队伍奖励办法，并设专项奖励基金，用于队伍建设激励。

（2）开展“城管执法标兵”、“优秀大队长、中队长”评选活动，调动积极性，营造争先创优氛围。

（3）执法队伍建设达标考评排序通报，按季度报市政府主管城管工作的部门和领导、各区委区政府主管城管工作的领导批阅，以争取各级领导对队伍建设重视和支持。

5、创新便民服务机制。建立便民服务示范岗。各执法大队都要设置执法勤务示范岗，在主干道、窗口地段等便民服务部位设置2个以上便民服务示范岗。

全年开展“便民服务月、服务周、服务日”活动。每年春节当月为全市城管执法队伍“便民服务月”，每季度后一周为“便民服务周”，每月首日为“便民服务日”。各大队都要有便民服务的具体内容和方法，通过服务扩大城管执法队伍正面影响，增强市民认同感。便民服务活动纳入执法大队、中队正规化达标考评。

6、创新社会监督机制。强化社会监督作用，通过定期发放征求意见卡、召开座谈会、联谊会、聘请义务监督员等方式，听取社会各界对城管执法及队伍建设的意见和建议。

（二）开展主题活动，推进队伍建设有序发展。

全市城管执法队伍要围绕“执法管理创新年”这条主线，开展主题活动，强力推进队伍争创达标工作。

1、开展“便民服务月”活动。按照市局的统一部署，春节之前因地制宜推行便民新举措，重点推进城管社区工作室建设和文明执 法示范岗建设，用优质的服务展示城管执法队伍的良好形象。

2、开展教育整训活动。市局统一筹划部署，各执法大队集中组织执法队员、协管员进行执法心理教育，组织体能、执法法规知识、执法办案技能培训，强化执法人员休养，增强执法管理能力。

3、继续开展“结对共创”活动。通过实施中心城区执法大队及基础好的大队于远城区执法大队和基础较薄弱的大队结对共建，管理责任区域相邻的中队“结对共创”的方法，努力实现资源共享、力量互补、优势共用的思路，推进城市管理整体水平提高。各大队、中队都要结成互学、互帮、共创的对子，并作为的重要工作实施考评。

4、开展“守规章、正队风、树形象”的队风队纪专项教育整顿活动。市局统一计划，专题部署，以执法大队、中队为单位组织学习规章制度，对照执法勤务保障制度及队风队纪要求，认真查摆，遵守纪律、仪容仪表、执法着装、日常管理、办公秩序、执法工作等存在的突出问题，集中组织整改，整改情况作为季度考评的主要内容。协管员同步执法队员参加学习教育整改活动。

5、组织“大练兵”活动。市局拟定上半年组织城市管理法规知识竞赛，下半年组织一次执法技能比赛、队列基础动作及中队长组织指挥会操。各区局执法大队都要组织相应的“大练兵”比武活动，推进执法能力和队伍形象提升。

（三）强化考评措施，大力推进正规化达标工作。

1、继续坚持分类达标考评。全项达标的中队，依照标杆的标准，争创全项达标标杆中队；其他中队按照40%比例争创正规化建设全项达标中队。市局正规化建设专班将分类组织考评。

2、开展执法大队正规化建设达标考评。市局制定城管执法大队正规化建设考评内容、标准和考评方法，并与中队达标考核同步实施考评。