关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告（共6篇）

篇1：关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

今年４月，市政协常委会组织２个调研组，分赴##县开展提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了近５０家非公企业，宣传国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下简称《若干意见》），与非公有制企业业主座谈。５月１９日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。现将调研情况综合报告如下：

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，先后出台了一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。

１、发展速度加快。２００４年，全市个体工商户为４６９２４户，注册资金为１４．４４亿元，比上年增长２８．２１％，全市私营企业已达５７９７户，注册资金为８８．１２亿元，分别比上年增长２１．０５％和５０．６８％，个私经济实现产值１７８．６亿元，比上年增长３１％。全市非公经济规模工业企业５０８家，占全市规模以上工业数的７５．７％实现工业产值达１３２．８５亿元，比上年增长３５．５％，占全市规模工业经济销售额的４５％。资产总额１３２．８５亿元，骨干企业逐步壮大，全市私营企业集团有１５家，产值上亿元的有１８家，年税收超１００万元的有１０８家。今年一季度全市个体工商户、私营企业总数为５３２６３户，注册资历金９４．１９亿元分别比上年同期增长２．７９％和４３．６％全市个私企业总产值（含销售收入）４４．３５亿元与上年同期相比增长１５．４４％新投资项目９０个投入建设项目资金２．５亿元分别比上年同期增长５．８８％和１３．６８％。

２、经济贡献较显著。至２００４年底，我市非公有制企业对全市工业增长的贡献率已达到了８５．３％，拉动全市规模以上的工业增长１４个百分点。实现利税９．３０亿元，比上年增长６６％。至今年３月全市在非公企业从业人员达到１５．３８万人。今年一季度全市个私企业上缴税收２．６４亿元，与上年同期相比增长１３．２２％。

３、产业分布较集中。产业集聚效应逐步显现，初具规模的产业有纺织、机械、林产、化工和冶金压延，其企业户数和销售额２００４年分别为：纺织占行业企业数的９６．３％，产值２９．２８亿元，比上年增长４２．５％，机械占行业企业数的７５．４％，产值１１．６２亿元，比上年增长４２．９％，林产占行业企业数的９２．６％，产值２２．２８亿元，比上年增长３５％，化工占行业企业数的７９％，产值１８．２４亿元，比上年增长３９．４％，冶金压延实现产值１９．４９亿元，比上年增长５１．３％。

４、品牌、质量意识有所增强。目前全市私营企业已经拥有２０个省名牌产品，１０个省著名商标，有２个获国家免检产品。全市非公企业获高新技术型企业有２家。全市已通过ｉｓｏ９０００质量体系认证的企业有１６６家，其中个私企业１２２家，占全部通过认证企业的７３．５％。

５、商会经济有新发展。２００４年各商会加大项目工作力度为我市的发展作出了贡献。其中温州商会引进项目２９个，总投资４．３０亿元；南安商会引进７８个项目，总投资６．７亿元；福清商会引进２６个项目总投资６．６７亿元；长乐商会引进２６个项目，总投资４．３０亿元；江西商会引进项目６个，总投资１．３亿元；兴化商会引进项目１６个，总投资８．３９亿元。五个商会还分别与五个苏区县结对，开展项目对接、扶贫助困等一系列活动，并取得初步成效。

二、存在的主

要问题

近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距。主要表现在：

１、投资领域狭窄。我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。

２、发展环境有待改善。在政策环境方面，非公企业的非国民待遇现象时有发生，公平竞争的政策环境有待进一步健全和完善。在融资环境方面，由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信用等级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难度加大，生产资金短缺成为企业加快发展的瓶颈。在企业用地方面，由于国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。再加之我市，特别是市区，由于受自然地形的限制，可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾加剧。在服务环境方面，有些部门的职能转变还不够到位，服务意识和办事效率有待进一步提高。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象还时有发生。在人文环境方面，尊重知识、尊重人才的社会风气尚未广泛形成，企业的文化建设亟待加强。

３、实施品牌战略和企业执行标准工作任重道远。目前全省只有我市和宁德市在争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”方面未实现零的突破；“国家免检产品”、“省名牌产品”和“省著名商标”三项，我市分别为７项、５０项和２３项，分别占全省此三项总数的１０％（全省７０项）、８．１３％全省６１５项和５．２３％（全省４３９项）。２００４年全市仅有７４家企业的１０６项产品制订了企业标准并进行了备案登记。全市历年企业产品标准备案量４８０６项，仅及佛山顺德区一年的备案量；厦门市一年企业产品标准备案量也超过６００项。

４、企业人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定的问题普遍存在。造成这一问题的主要原因是：一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社保不够落实，参保企业比率低。三是不少企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是一些企业员工劳动时间长，工资待遇低。五是有些企业员工工资不能按时发放。

５、企业自身素质亟待进一步提高。一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。四是企业文化匮乏。不少业主忽视企业文化建设，尤其是在一些劳动密集型企业中如何提高农民工素质缺乏有效措施。

三、几点建议

１、认真学习宣传贯彻国务院《若干意见》和国务院减轻企业负担部际联席会议关于“八项措施减轻非公企业负担的决定”（下简称《决定》）等文件精神。一是做好国务院《若干意见》和《决定》等文件精神的宣传工作。通过各种渠道，广泛宣传国务院《若干意见》和《决定》，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精

神，认真贯彻落实。建议：①政府进行专题调研，制定《实施意见》；②相关部门要提出贯彻《若干意见》的具体措施，在政策上对非公经济加以扶持，在行政作为上进一步提高为非公经济服务的质量。③将国务院的《决定》精神以宣传单的形式印发到有关部门与企业。组织力量专项清理乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助问题，切实保护企业合法权益。二是修订完善我市的《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》。从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护企业和职工的合法权益、引导非公企业提高自身素质、改进政府对非公企业的监管和营造良好的发展环境等方面完善扶持非公经济发展的政策措施。

２、贯彻平等准入、公平待遇原则。１放开民间资本市场准入。扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。当前，在一些领域要加快民间资本进入的步伐。一是教育领域。鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建设与发展。二是医疗卫生领域。支持民间投资者参与公立医院的改制、改组和改造。三是市政建设领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。四是其他社会事业领域。２发布民间资本投资目录。政府和有关部门要进一步向民间资本提供可进入领域的项目目录，并定期向社会发布。同时要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和项目推介制度，通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目也能成为民间投资的重点。３实行同等待遇。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面对非公企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等对待。在开展项目工作时，既重引，也重扶；既重外地新来企业，也要善待在本地成长起来的企业，只要事业有成，一样论功行赏。

３、积极营造非公经济发展环境。１营造良好的宣传舆论环境。广泛宣传党和政府发展非公经济的方针政策，宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，政府对工作做得好的非公企业要给予表彰和奖励，给予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我市进一步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。２营造良好的创业兴业环境。对非公企业的收费项目进行全面清理，实行统一收费政策，统一收费标准，向社会和企业公布，让非公企业清楚明了，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象的发生。政府对违章者要严肃处理，切实落实效能告诫等规定。政法机关以及行政执法部门要文明执法、规范行政执法行为，做好保驾护航、排忧解难的工作，切实维护非公企业的合法权益。３营造良好的服务环境。各级政府部门要搭建为非公企业服务的平台。一是发挥服务平台的作用。要充分发挥行政服务中心的服务平台作用，进一步减少审批项目、简化审批程序，提高服务效率、改进服务方式。二是建立全市非公经济综合信息平台。以现有的市信息中心和生产力促进中心网为基础，建立全市非公经济综合信息平台。并同市各主要媒体联合，经常向社会发布非公经济的政策法规、外经外贸、技术进步、交流合作、各种中介服务、项目推介等各种信息。三是建立企业培训平台。各级政府要积极开展面向非公企业员工的培训工作，把非公企业家培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励非公企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。四是建立人才引进的平台。有关部

门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对流向非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。

４、加大中小企业信贷力度。１着力解决贷款抵押难、担保难问题。商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新，积极开办创业贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、无形资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题。要大力发展票据融资业务，适当扩大中小企业的贷款授信额度。政府和金融部门要联合推进多元化信用担保体系的建设，加快建立以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的“三羊开泰”式担保体系，要引导效益好、规模大、管理规范的担保公司牵头筹建信用担保行业协会，开展自律活动，建立风险补偿机制，对中小企业较大的贷款项目实行联保、互保和再担保，通过提高担保效率、降低反担保要求和担保费用等方式，切实解决中小企业贷款担保难问题。２加快推进中小企业资信等级的评定工作。要建立科学合理的指标评价体系，加快推进中小企业资信等级的评定工作，保证每家中小企业都有相应的资信等级证书或资信等级牌子。同时，政府和金融部门要大力推进信用服务业的发展，制定有关优惠政策，鼓励我市设立和发展信用中介机构和信用服务机构，以推进信用调查和信用评估等信用服务业的发展。３提高对中小企业的金融服务水平。一是要积极引进异地股份制商业银行或外资银行在我市设立分支机构或开展批发业务，鼓励异地股份制商业银行或外资银行对我市中小企业发放异地贷款；二是要重构商业银行内部组织框架，实施机构扁平化管理。按照便捷、效率优先的原则对营业网点重新布局；改储蓄网点为支行，直接隶属市分行管理，以减少管理层次、提高经营效率。三是商业银行和农村信用社要利用当前中央银行扩大利率浮动幅度的契机，提高贷款抵押的“两率”（指企业不动产和动产的贷款抵押率），以实现银企的“双赢”。４应进一步提高企业自身经营管理水平。一要建立规范的企业财务管理制度；二要建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度；三要重视自身资本积累，减小对银行贷款的依赖，将企业盈利的相当部分用于增加资本金，逐步提高企业资本中自有资金的比例；四要积极主动地和银行、担保公司建立信息沟通机制。５政府部门要积极为中小企业信贷融资创造良好条件。一要积极搭建银行和中小企业对接的“金融平台”。通过举办银企资金供需见面会、银企资金供需签约会、银政企座谈会或贷款营销洽谈会等方式，促进中小企业项目与资金的衔接；二要按照国务院《若干意见》的规定，各级财政应设立专门的中小企业发展基金；三要为中小企业提供财务管理、投资等方面的辅导支持，帮助企业提高经营管理水平和市场竞争力。

５、努力提高非公企业自身素质。１要提高企业科技含量。非公企业要做好产品结构调整，走技术创新道路，转变粗放型经济增长方式，实现可持续发展，要开展重质量和创品牌活动，不断提高市场竞争力。２要完善企业组织制度。要按照《公司法》的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。３要加强企业文化建设。要以积极向上的企业精神，激励广大员工为企业发展多做贡献；要积极倡导“以人为本”的人性化管理，关爱员工，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，积极参加社会保险，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，稳定员工队伍；要加强诚信建设，鼓励企业诚信经营

，建立企业信誉评价制度，营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的市场氛围。要加强非公经济组织的党建和工会工作，进一步发挥党组织和工会在非公企业中的作用。

篇2：关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

关于我市非公有制经济发展情况的调查报告

为促进我市非公有制经济的快速、健康发展，市政协根据常委会的工作安排组织视察调查团，在主席黄国威，副主席王克明、陈杏明、林冠棠，秘书长阮乐天的带领下，于10月11日至15日，分两个组对东兴炼油厂、恒兴集团公司、鸿智电器公司和金岭糖业等17家非公有制经济企业情况进行了视察调查，并组织市经委、工商、税务、劳动、建委、公安、技监等部门领导座谈，听取了他们就如何支持和推动我市非公有制经济发展的情况汇报及建议。现将情况报告如下：

一、我市非公有制经济基本情况及特点

近年来，我市各级党委和政府认真贯彻十五大精神，采取积极措施，加大发展非公有制经济步伐的力度，使我市非公有制经济成为我市新的经济增长点和国民经济的重要组成部分。据统计，到2000年底止，全市个体工商户70325户，从业人员109195人，注册资金6.8亿元，实现总产值10.79亿元，比1999年增长3.55%，比1998年增长28.4%；私营企业2036户，从业人员22394人，注册资金15.6亿元，实现总产值11.3亿元，比1999年增长6.15%，比1998年增长24.2%；外商投资企业810户，注册资金23.36亿美元，投资总额38.06亿美元；2000年，全市非有制公经济共实现工业总产值148.71亿元，比“八五”期末的1995年增长63.9%，占全市工业总产值的34.3%（95年占25.9%），非公有制经济中的社会商品零售总额120.56亿元，比1995年增长76.8%，占全市社会商品零售总额的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制经济增加值实现139.37亿元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大产业增加值比为5.45：42.68：51.87，实现税收18.6亿元，占当年全市总税收的42.3%，有的县（市、区）比重超过50%。

我市非公有制经济发展具有如下几个特点：

1、企业发展上规模、上档次，生产经营领域逐步拓宽。近年来，我市一批非公有制企业乘党的十五大东风，抓住机遇，向公司化、集团化、高科技方向发展，使企业上规模、科技上档次、产品上质量，管理上水平、产出上效益，成为我市非公有制企业发展的龙头。如广东恒兴集团有限公司以恒兴实业公司为基础，以贸易为起步，发展到今天拥有12家跨省市的全资子公司的大型饲料企业，由于产品科技含量高，质量可靠，名列全国饲料行业的榜首。湛江家用电器公司目前产品有90多种，产品60%出口欧美等国家，今年出口额已突破400万美元。湛江鸿智电器公司、湛江国联水产公司、广东湛江山河集团等企业的产品都打进了国外市场，生产与国际相接轨，成为我市非公有制经济的劲旅。再如金岭糖业有限公司是一家国有企业改制而成的非公有制企业，先后收购岭北糖厂和客路糖厂，目前这两家糖厂既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖达10万吨，企业效益好、信誉高，获农行3A信誉贷款额度1亿元，可长年使用，成为国家储备糖定点加工基地，发展前景十分可观。

2、企业管理规范化、科学化，市场竞争能力不断增强。为了更好地适应市场竞争和企业的发展，被视察的非公有制企业都有一套严格规范的管理制度，设法采用现代化管理手段，把采购、生产、销售、外贸等各个环节统一起来。特别注重探索新的有效管理模式，尽力降低成本，提高效率，促进企业的发展。如湛江家用电器工业公司学习日本汽车行业的定价销售模式进行销售管理，湛江国联水产公司按照欧美市场认证要求进行生产管理，湛江信威工艺品公司学习国内生产先进企业海尔公司的企业精神管理等，都取得明显效果，积累了较为丰富的经验。

3、房地产企业稳步发展。房地产业是拉动经济发展的二大支柱之一。近几年我市非公有制企业开拓房地产业，异军突起，成为我市经济发展新的增长点。湛江市东海兴发集团有限公司是集房产、建筑和物业等多种经营的集团公司，是我市房地产行业唯一以集团模式经营的非公有制企业，该公司1993年来先后开发建设富兴商住城、岭南大厦、南柳花园等商品房，向国家缴纳税（费）已超过1500万元。泰源房地产开发有限公司投资开发的和平大厦，是我市高层住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社会效益和经济效益。

4、外商看好湛江，外资企业不断拓展。近年来，我市的投资环境不断改善，吸引了一批港澳台和海外人士前来投资办企业。如湛江欧艺美有限公司董事长张齐辉先生就投资了1000多万元购买原东海糖厂，以国内原材料生产新型家用电器，产品100%出口欧美市场。几年来，他不断注资扩业，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中国人的冲劲”全新理念管理企业，创建了一个拥有占地面积12万平方米的花园式企业，营造湛江一流的企业文化环境。湛江华丽金音像影碟有限公司始终认为湛江的投资环境是好的，所以他们在多个官司的困扰下，仍然投入资金，引进先进设备扩展新的DVD影碟生产业务，明年产值可望超过1亿元。

二、非公有制企业发展存在的困难和问题

1、认识有偏见。据这次被调查视察的一些非公有制企业反映，我市有些部门对非公有制企业没能做到正确对待，把为非公有制企业办事当做一种施舍行为。因此，当非公有制企业困难时迟迟不帮助他们解决，影响了这些企业的发展。如湛江彭达药业有限公司是一家药品经营大户，但是税收问题却困扰着该企业的发展，赤坎区国税局动不动就到该企业查税，并限制该公司每天只准领取5张发票，多经营就没有发票开。以往该公司每天可做100万元的生意，现在每天只做10万元，企业主意见很大，已将企业大部分迁至霞山经营，最近该公司已将总部搬到了广州。

2、办事效率低。一些政府职能部门始终没有真正把支持个体私营等非公有制企业的发展当作自己的工作职责和服务对象。由于思想僵化、墨守成规，造成许多事情拖着不办，或者相互推诿。如湛江市东海兴发集团有限公司拟在2001年至2005年投资10亿元开发建设占地400多亩的海景新城，已投资6000多万元用于前期工作，该区“控规”应在2000年8月份制订出来，但我市规划部门至今还未解决。湛江家用电器工业公司和湛江信威工艺品公司的负责人反映，他们企业中的有关人士由于没有当地户口，而有关部门又没能积极想办法给予帮助，至使出境证迟迟没能办妥，有关商务计划要因此而流产。

3、执法不得力。我市一些执法部门由于执法不力，使企业主疲于奔命，丧失信心。如华丽金音影公司几年前一宗债务官司，市中级人民法院已作判决，产权清晰，外商因此信心大增，加大了投资，扩大了生产。但是由于一些问题，最近案件又被推翻，搞得外商很烦恼。彭达公司生产的“螺泉牌”矿泉水十分畅销，由于原来转包企业未按合同提交开发证，现主管部门要罚款160万元，这宗官司目前尚未了结，但支装矿泉水的生产已停止。湛江家用电器公司收购破产的坤利陶瓷厂，但两幢宿舍楼一直被原厂临时工占用，他们找坡头区法院执行，法院把责任推给拍卖行，拍卖行又把责任推给法院，该企业主整天跑来跑去毫无结果，苦不堪言。

4、银行贷款难。尽管近年来金融部门有所重视非公有制企业，但运作起来却收效甚微。由于资金不足许多企业失去了发展的机遇，如广东恒兴集团最近在湛江某商业银行申请贷款500万元，该银行已同意，有关手续也办妥了，但主管部门湛江人民银行却以该企业是非公有制企业，分支机构较多为理由，不同意贷款，使企业所需资金无法解决。湛江天恒有色金属有限公司是一间年产值超过亿元的废铜回收环保企业，今年已实现产值6500万元，交税400多万元，由于国际市场铜的价格变动较大，企业流动资金跟不上，向银行申请贷款又未能解决，一个产品不愁市场的企业只好等待观望。

5、进出口待遇不一。湛江家用电器公司负责人反映，我市有关部门每年都把进口原材料的指标分配给已经没有生产能力的国有企业，而不考虑他们非公有制经济企业的生产需要，迫使他们不得不以每吨高出100元的价格从国有企业手中购得冷轧钢板的指标。类似情况在现在的珠江三角洲地区是不会发生的。

三、几点建议

（一）提高认识，加强领导，把加快非公有制经济发展工作摆上重要议事日程。在发展非公有制经济问题上，各级党政领导和部门都要进一步解放思想，更新观念，重新认识加快非公有制经济发展的必要性。要站在发展先进生产力高度，充分认识“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”看到加快发展非公有制经济，不仅是我们增加经济总量、增强经济实力的重要举措，而且是调整和优化我市经济结构的战略举措，是关系到我市经济增长的质量、效益和长远发展，关系到我市经济能否真正进入市场经济的轨道。因此建议：

1、设立市非公有制经济工作领导小组，市、县（市、区）要分工一名党政领导主管这方面的工作。领导 小组下设办公室，由统战部、工商联抽人组成。领导小组负责统一规划、协调、指导、提出有关改革措施等工作，以解决多头管理的问题。

2、涉及到非公有制经济的生产经营、日常管理的主要职能部门，要进一步明确其职能范围，认真做好协调工作，大力支持非公有制经济的发展。

3、成立非公有制经济协会，放在工商联，负责协调帮助解决非公有制经济发展中出现的问题和困难，积极向政府及有关部门反映情况，表扬奖励贡献大的企业及好人好事。

4、强化工商联的服务职能，完善服务体系。要成立为中小企业担保的机构，解决非公有制企业贷款担保的问题；代表并维护非公有制经济合法权益和利益，建立法律服务体系，保护非公有制经济参与公平的市场竞争；利用工商联的网络优势，及时准确地为非公有制企业提供各类政策、经济、科技和人才、项目等信息；认真做好非公有制企业及其代表人士的教育培训以及专业技术人员职称评审工作，促进非公有制企业产业和产品结构调整，提高其市场竞争能力。

（二）制定措施，鼓励发展，使非公有制企业获得和公有制企业同等的待遇。为了鼓励引导我市非公有制经济健康迅速发展，1998年3月我市作出了《关于鼓励发展个体私营经济的若干规定》，对我市非公有制经济发展起了积极作用，要坚决贯彻执行，并不断充实、完善。在政策措施上，给非公有制经济与公有制经济同等的待遇，在缴费、税收等方面给予优惠，并坚持做到“四个一样”：（1）除国家明令禁止之外，充许非公经济企业经营的行业、项目、商品和公有制企业经营的行业、项目、商品一样。（2）安排经营场地、征地一样。非公有制企业需要经营场地和土地办企业、扩大经营规模的，政府工商、国土规划等部门给予和公有制企业一样的支持，作出合理安排。（3）非公有制经济人士需要出境出国开展经济活动的，有关部门要给予和公有制企业一样的支持，及时办理出境出国手续。对产品出口、涉及业务较多的非公有制企业，可按规定给予办理往返港澳特别行政区通行证。有关部门要将非公经济企业和公有制企业同等对待按规定给予进出口权、进出口指标。（4）金融部门在贷款等方面要给予非公经济企业和公有制企业一样的支持。

（三）治理“三乱”，强化服务，为非公有制经济发展提供良好的环境。

1、加强监督检查。按照中央、省的行政性收费的规定，由市、县（市、区）治理“三乱”领导小组牵头，会同人大、政协和有关职能部门，每年定期对“三乱”进行全面的清理。对只顾部门利益、以权谋私、搞“三乱”严重的单位和个人，要严肃处理，及时在宣传媒介上公开曝光。

2、规范收费行为。要认真解决多头收费，重复收费问题。凡收费都必须有物价部门颁发的《收费许可证》和财政部门统一制发的收费票据，亮证收费。要由监察和物价部门联合印制非公有制经济《收费本》，对可以收费的项目和标准在本上详细开列，按所列的收取，登记备查，没有列上的当事者可以拒付、投诉。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收费单位和工作人员，要以支持发展非公有制经济大局为重，反对部门利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之风，依法行政，持证上岗，按章办事。非公有制经济人士要大胆抵制、揭露“三乱”行为。

4、提高服务质量。有关职能部门要简化办事手续，公开办事程序、要求、提高办事效率。职能部门要设立对外办事窗口，专项为非公有制企业办事，以解决办事难问题。

（四）加强宣传、表彰先进，树立非公有制企业的形象。

1、要通过报纸、广播、电视等宣传阵地，加大对非公有制经济的宣传力度。大力宣传党和政府关于发展非公有制经济的各项方针政策，宣传非公有制经济的作用和贡献，宣传先进典型，树立非公有制企业的良好形象。

2、树立典型，表彰先进。要鼓励在发展我市非公有制经济中做出显著成绩的先进单位、先进企业和先进人士，市委、市政府坚持每两年召开一次表彰会议，可与评选荣誉市民结合起来，对贡献大的企业、人士实行重奖。

（五）认真解决几个企业目前存在的实际问题。

1、市规划局要抓紧编制沙湾新区控制性详细规划，使湛江东海兴发集团有限公司尽快取得有关证件，早日投入沙湾新区开发建设。

2、认真落实市长现场办公会议精神，建议市政府派一名副秘书长挂点湛江车城建设，协调解决目前存在的各种困难和问题。

3、继续抓紧解决东兴炼油厂征地扩建问题，保证该厂如期扩建工程施工。

4、广东恒兴集团和广东湛江山河公司申请的贷款，建议湛江人民银行认真研究，帮助解决。

5、湛江家用电器公司收购原坤利陶瓷厂的两幢宿舍职工搬迁问题，建议坡头区人民法院依法执行。

湛江市政协非公有制经济视察调查团

篇3：关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

1. 伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府, 是伊犁河的政治经济

文化、交通中心, 伊宁市横亘伊犁河谷中部, 雄踞伊犁河北岩, 连接312国道的最西端。伊宁市共有7个乡镇, 37个行政村, 8个街道办事处, 全市总面积5 7 5平方公里, 人口37.31万人, 交通发达, 东距 (直线距离) 新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐5 3 7公里。

2. 汉宾乡是位于伊宁市西南部, 总面积32.

02平方公里 (合4.8公亩) , 其中耕地28240亩、果园4179亩、水域3745亩。汉宾乡原称哈刺布拉克, 又名城盘子。清乾隆四十五年 (1780) , 清政府在这里建熙春城 (遗址在今城盘子村) 为伊犁九城之一, 城里驻扎有数百名屯田的绿营汉宾, 一百多年后, 由于谐音的关系, 便将哈刺布拉克称为“汉宾”。

3. 巴彦岱乡, 位于伊宁市西部, 总面积244.

06平方公里 (合36.6万亩) , 其国耕地5.57万亩, 果园2115亩, 林地12385亩, 草场27.2万亩, 水域5777亩。巴彦岱, 又名八音, 蒙古语, 意即富馓的地方。乡政府驻巴彦岱村, 距市中心8公里, 辖干沟村、三段村、新村、铁厂沟村、苏勒克阿拉木图、墩巴扎村、巴彦岱村等7个村民委员会, 4 4个村民小组。

4. 塔什厍勒克乡, 位于伊宁市区南郊, 总面积14.

37平方公里 (约合21550亩) 。清朝末年, 巴拉提乡约集资买来5块长2米, 宽0.5米的石板, 在此地修起一座石桥 (维吾尔语“塔什厍勒克”) , 人们便称此地为塔石厍勒克, 由桥名而演变成地名。

5. 喀尔墩乡, 位于伊宁市区东郊, 总面积32.

06平方公里, (给合48087亩) 。民国时期, 喀尔墩为伊宁县的一个地区, 直到新中国成立初1952年, 喀尔墩划归伊宁市, 为第三区。1 9 5 8年人民公社化, 三区改建成立幸福人民公社, 辖8个生产大队, 4 4个生产队和4个居民委员会。1 984年政社分设, 幸福人民公社改称喀尔墩乡。

二、伊宁市和本市所属的各乡初步的非公有制经济的发展状况

私营经济工业。伊宁市最早出现的私营经济工业, 是同当地的农牧业自然经济和少数民族的经济文化生活密切相关的皮毛、金属、木材、缝纫加工等四大行业。制革业早在5 0 0年前就开始了土法制革、清光绪三十一年 (1 9 0 5) , 维吾尔族工商业家玉山巴依将其父木沙巴也夫创办的皮革厂从惠远迁到宁远, 在伊犁将军庚支持下创办机器制革, 长庚以官服向该厂投资2 5万两银子。清宣统二年 (1 9 1 0) 工厂建成投产、定名为木沙巴也来皮革厂。民国1 5年 (1 9 2 6) , 玉山巴依将官股银折股退还政府、皮革厂成为私营工厂。盛世才统治新疆时期, 推行第一、二期 (建设) 计划, 伊宁城于民国26年 (1937) 前后出现创工业的高潮。民国25年 (1936) , 伊犁面粉厂和伊犁电厂加工兴建。民国26年 (1937) 6月起, 伊犁印刷所建成。机器为美国制造的印刷机备有铅字、铜模、石印机及装订机等;7月, 伊犁汽车修理机件厂 (由伊犁实业公司承办) 开始创办, 伊犁突出公司发电车间 (又称电灯厂) 建成发电, 电力25千瓦, 民国27年 (1938) , 面粉厂投产;如汽车修理机件厂建成投产, 相继投产的还有啤酒厂和锯木厂。3 0年代以后, 采煤工业发展很快, 民国28年 (1939) 初, 伊宁城周围共有煤矿矿井47个, 年产煤16.7万吨。金属行业主要有锻造、铁皮制品、翻砂, 加之多年来从南疆前来伊宁谋求生活出路的熟练锻工, 他们和当地工匠结合, 取长补短发展了本地金属行业。木器行业, 大约在1 9 2 7年才开始试作槽子车, 1 9 4 9年试制新式桌椅家俱。

三、伊宁市和本市所属的各乡目前非公有制经济的发展现状

伊宁市气候宜人, 物产丰富, 自然条件得天独厚。2 0 0 3年, 全市耕地9.83千公顷, 已全部开垦利用。境内水资源丰富, 水量充足。地表水径流主要有伊犁河、人民渠、北支干渠、团结渠、北山沟及泉水等。伊犁河从本市南沿由东向西蜿蜒流过, 在本市流程为35.3公里, 在中国境内的流程150余公里, 集水面积5万余平方公里, 多年平均径流量118.06亿立方米。伊宁市境内草场总面积52.51万亩, 其中利用面积为32万亩, 年产草量为2686.84万公斤。水草丰美, 无污染。是优良畜种培育和生产基地。全市年平均气温10.14o C, 年平均降水量245.1毫米;全年平均日找数为3080.8小时, 对喜温作物提供了良好的环境。

四、伊宁市和本市所属的各乡非公有制经济的发展构想和趋势

国民经济和社会发展的预期目标是:国内生产总值增长1 2%以上, 达到2 5.6 5亿元。地方财政收入增长1 3%, 达到2.3 3亿元。辖区固定资产投资增长2 3.7%。外贸进出口额增长2 0%。农牧民人均纯收入增加2 5 0元。人口自然增长率控制在1 3‰以下。

完成上述目标和任务, 今年将着重做好以下几个方面工作:

一是加大招商引资力度。确保2004年伊宁市6亿元的招商任务, 力争实现8亿元。针对东部发达地区的产业优势, 突出加大对东部地区的招商力度, 提高招商工作的针对性, 对有影响的强势企业和著名企业分类招商。

二是实施大合作区发展战略。充分发挥合作区在伊犁河谷区域经济中的作用, 继续抓好合作区的开发建设, 迅速提高合作区的承载功能, 争取两年内合作区规模面积达到1 5-2 0平方公里, “流通一平”等基础设施配套的开发面积达8平方公里。积极争取上级支持, 将合作区的控制面扩大到3 0平方公里。

促进伊宁市和本市所属的非公有制经济发展, 将运用以下的措施和建议:

1. 是切实转变政府职能, 坚持企业评议政府经济管理部门等

制度, 努力提高工作效率和办事效率, 切实为非公经济发展搞好服务。按照统筹城乡发展的要求, 积极支持和引导个体私营企业促进区域经济协调发展。

2. 是坚决落实各级有关非公经济发展的优惠政策, 打造宽松的政策环境, 进一步扩大开放和招商引资。

篇4：关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

一、发展设施农业的重要意义

1.可有效解决我市耕地面积不足的矛盾

发展设施农业是促进农业可持续发展的主要途径，随着城市化进程的不断加快，耕地面积逐年减少。我市目前农业人口18.8万人，耕地面积为20.14万亩，人均耕地1亩，南部沿山区和中部平川区人均0.5亩，北部库区人均1.8亩，单纯依靠发展规模经营的种植和粮田来提高经济效益的发展模式受到了制约。因此，在有限的土地上，通过发展设施农业，提高单位面积的效益，是促进农业发展，实现农业可持续发展的重要途径。

2.推进工业化、城镇化、农业现代化进程

设施农业是农业农村经济发展到一定阶段的必然趋势，也是农业现代化的一项重要内容。发展设施农业能够加快“秸秆生物反应堆”、“无土栽培”、“黄板诱蚜”、“菜沼综合应用”等农业新技术的普及应用，改变传统的生产观念，满足高产、优质、高效、安全、生态的生产要求。同时，设施农业建设可以有效带动建筑、机械、化工等相关产业的发展，拓宽农民就业和增收的渠道，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的进程。

3.是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径

设施农业具有高技术、高产出、高投入、高风险的特点，对农业结构调整和農民增收有重要影响。设施农业能够改变自然环境，充分发挥生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有满足市场需求和抵御自然灾害的功能。设施农业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”，被誉为农民的“绿色银行”。2010年南严村的瓜菜、东城村的西红柿亩纯收入均在1.5万元以上，今年南严村日光温室仅西瓜一项就为全村增加110余万元收入。

4.是提高资源利用率、生态环保水平的重要手段

我国是一个农业大国，人口多、耕地少，人均耕地和水资源相对不足，农业发展面临人口增长、社会需求增加、资源短缺和生产环境恶化的挑战。设施农业通过生物工程与环境技术的综合运用，可有效提高农业资源综合利用水平，提高耕地产出率，减少水、肥料、化学药剂的使用量和能源消耗量，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进农业生态文明建设。如冯东村的大棚葡萄全年用药次数为6～7次，而露地葡萄用药次数为10～15次，用药次减少1倍。

5.是增加农产品供给、保障食品安全的有力措施

优质果菜产品、畜禽产品和水产品的均衡供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业通过创造可控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和全年持续供应。据统计全市蔬菜产量为7.3万t，其中设施蔬菜产量为5.9万t，占全市蔬菜产量的80%。同时，在设施标准化生产的前提下，能够使农产品生产环节处在有效的安全监控范畴之内，成为食品安全的有力保障。

二、我市发展设施农业的主要做法

1.制定规划，科学发展

组织相关技术人员，深入村组，认真调研，在充分论证的基础上，制定下发了《华阴市百万亩设施蔬菜工程发展规划》和《关于进一步实施百万亩设施大棚工程的通知》等文件，并通过电视、广播、散发传单等形式，广泛宣传特色产业发展规划、扶持政策，营造良好的发展氛围。

2.政府重视、政策推动

一是召开专题会议。市委、市政府高度重视，召开全市设施农业发展专题会议，与各乡镇（办）签订了目标书，夯实了责任。二是资金支持。对于新建日光温室，除了省财政每亩补助资金2000元外，市政府每棚奖励1000元。

3.参观学习，调动积极性

一是先后组织华西、北社等6个乡镇主管领导、村干部、致富带头人等150名人员到杨凌、山东寿光等地参观，学习先进种植经验，让群众亲眼目睹力发展设施农业的好处和市场前景，调动群众的种植积极性。二是聘请我市土专家通过现身说法，使群众对设施农业发展前景和经济效益有了进一步的认识，激发广大群众发展设施农业的积极性和主动性。

4.科技支撑，强化品牌

一是实施技术责任层层包联。农牧局所属的8个基层单位负责包联6个镇（办）的日常业务指导，并将此项工作纳入年度目标考核中。各单位又与技术人员签定了目标责任书，夯实了责任。二是在建设设施大棚关键时期，下派200余名农技人员深入到6个镇（办）22个村田间地头，全程跟踪，手把手、面对面进行现场指导，确保建棚质量。三是成立设施农业培训专家团，明确人员及分工，开通农业科技服务直通车，将农业科技服务车开到了田间地头，设立24h咨询电话，随时解决群众在生产中遇到的实际问题。四是引进、推广小型农机具和配套技术，大大减轻了农民的劳动强度。二年来通过农机具购置补贴推广配套微耕机600台，卷帘机1550台，喷药机330台，太阳能杀虫灯500台，有力地促进了设施农业的发展。

三、我市设施农业发展现状和存在问题

近三年来，华阴市委、市政府依据市域实际，高起点规划，高标准建造，全力引导，强势推动，把设施农业建设作为给群众谋利增收的英明之举。截止10月底，全市设施农业种植面积15125亩，产量51425t，总产值4537.5万元。新建日光温室1535亩，大棚4200亩，新建百亩以上的示范园6个，其中岳庙办岳东村规划建设集采摘、观光、休闲、旅游为一体的高标准日光温室800亩，已建成54棚500亩。日光温室以钢结构为主，主要分布在华西镇的南严村、冯东村，桃下镇的东城村等6个镇（办）12个村，以种植礼品西瓜、西红柿、黄瓜、葡萄为主，亩纯收入在1.5～2万元。大棚以钢架、竹木混合结构为主、主要分布在北社乡的土洛坊、新姚村，华西镇的南严、庆华等5个镇（办）8个村，以种植甜瓜、哈密瓜、秋延辣椒为主，亩纯收入在0.8～1.2万元。经济效益高，发展势头强劲，但与设施农业发达县市相比仍存在较大差距。主要表现在以下几四个方面：

1.设施农业规模小

一是受南山、北滩、东塬的特殊地理环境影响，我市地区间自然条件差异大，农业基础不平衡，使设施农业生产基地普遍偏小，难以形成规模。二是农村土地实行承包经营，土地使用权30年不变的政策，使分散在千家万户的土地难以集中，况且许多农民仍依靠种田务农来维持生计，土地流转难度较大，制约着设施农业的规模化发展。如我市百亩以上的设施农业示范园有6个，但缺少千亩连片生产基地，更不用说万亩连片生产基地。

2.投入资金短缺

农业资金投入不足，金融支农力度不大，农户贷款难，发展缺乏资金，财政补贴资金与农户发展资金相差过大。如建1亩标准日光温室需要投资6万元，省财政、华阴市财政每亩共计补助3000元，仅占总投资的0.5%。巨大的资金缺口主要是依靠群众以自筹的手段来弥补，造成制约发展“瓶颈”。

3.产业体系尚未形成

主要表现为信息、技术、流通设施等配套不够健全，服务功能不够强，标准化生产技术水平还不够高，产品档次较低，品牌带动能力不够，市场开拓份额不够大，流通体系不健全，尚未形成大基地、大市场、大流通的发展格局。

4.农民的标准化意识不够强

由于受传统种植的影响，推行农业标准化的重要性还没有被认识，许多农民群众对农业标准化还不了解，按照标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动。

四、对策及建议

1.扩大生产规模，做强优势产业

按照点状布局，块状联合，全面推进的发展模式，加快土地流转力度，使土地向种植大户集中，推进连片经营，规模发展，努力形成精品化、标准化、规模化的产业发展新格局。

2.加大投入力度，强化扶持措施

一是增加财政资金投入。按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各计其功、形成合力”的资金整合原则，整合财政、农发、扶贫等各类涉农资金，将涉农项目资金向设施农业示范村倾斜。二是加强信贷资金支持。不断完善农村金融制度，联系协调农行、农发行、农村信用联社等金融机构对设施农业开展信贷业务，并不断扩大农村有效担保物范围，为农民发展生产提供充足的资金支持。三是积极引导社会资金投入。加大招商引资工作力度，出台优惠措施，吸引民間资本和社会闲散资金共同参与设施农业发展。

3.建立和完善标准化体系

主要围绕设施农业产业，根据国家、行业已有的标准以及国际先进标准，结合华阴市设施农业的实际特点，制定自己的产地环境、生产技术、质量安全等设施农业生产标准，指导设施农业由经验种植向标准化种植转变。同时，规范种植行为，对投入品进行严格登记，实施农业生产档案记录，如打药时间、使用农药品种、农药用量、农药使用方法等，具有可追朔性，保护销费者的合法权益。

4.加大设施农业标准化技术推广力度

篇5：提升我市幼儿教育水平的调研报告

幼儿教育是当前整个教育工作中的薄弱环节,必须重点加强、加快发展。省教育厅将大力发展幼儿教育作为未来几年的主要任务之一，并启动实施“农村合格幼儿园建设工程”，稳步推进幼托一体化研究，着力解决幼儿教育中存在的政府职责不到位、师资待遇偏低和幼儿园管理混乱等问题。目前，我市幼儿教育发展仍然面临诸多问题，成为推进区域教育现代化建设中面临的最大难题之一，比如，幼儿园管理体制不顺，影响整体办园质量;部分社会力量、个人举办的幼儿园和村完小附设的办园点，办园条件达不到合格幼儿园标准;多数幼儿教师合法权益得不到保障，普遍存在无编制、工资低、无社会保险等问题，缺少优秀的幼儿教师和保育员,保教质量有待提高。本课题拟以均衡、公平、和谐的科学发展观为指导思想，通过深入调查农村幼儿教育的状况，分析存在的问题，研究和制定加快幼教事业发展的办法和举措。

二、基本成绩与经验

1、改进幼教工作，提升幼教水平形成共识。我市高度重视幼儿教育工作，在2006年出台的《关于加快建设教育强市基本实现教育现代化实施意见》中，就明确提出了到2010年60%以上的幼儿园达到省优质园标准，60%的幼儿在省优质园保育的发展要求，动员组织各乡镇、各有关部门要从建设教育强市、加快推进教育现代化的高度，采取切实措施，加快幼儿教育改革与发展步伐。市委、市政府、市人大、市政协多次召开专题会议，研究指导幼儿教育工作。教育主管部门切实发挥其管理职能，就提升幼儿教育水平加强引导推动，逐步在全市各乡镇、各相关部门和教育助理、小学校长、幼儿园园长中形成广泛共识。

2、围绕规范办园行为，开展专项整治活动。依据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》等有关法律、法规，政府及主管部门对幼儿园办园的基本条件、幼儿园审批程序、教师队伍管理、园务管理等提出了明确要求。为确保幼教工作的有规、有序，每年组织相关部门人员对幼儿园的办学条件、幼儿园制度建设及落实情况、幼儿园教学质量、卫生保健、招生、财务管理等进行综合检查和专项整治活动，对不达标幼儿园、未注册幼儿园依法进行管理。

3、围绕提升办园水平，制定出台政策文件。近年来，为加强幼儿教育工作，加快我市普及学前三年教育的步伐，市政府各相关部门联合拟定了《关于加强幼儿教育管理的意见》，初步明确了今后三年幼儿教育发展目标，并就完善幼儿教育管理体制、进一步提高幼教质量提出了若干具体要求。在此之前，市教育主管部门也以办公会议纪要的形式，进一步明确了今年的幼教工作思路、工作目标、工作责任，接着又制定下发了《关于进一步加强全市幼儿园教师队伍管理的意见》，汇编印发《幼儿教育管理手册》，对加强和改进全市学前教育已经产生了积极作用。

4、抢抓政策机遇期，积极推进优质园建设。政府和主管部门针对全市幼儿园数量偏多、规模偏小、设施滞后的总体状况，对照2009年基本实现教育现代化目标要求，积极抢抓省政府提出的在2009年前创建一所省优质幼儿园给予10万元奖励的政策机遇期，进行广泛宣传动员，大力组织开展省优质园和扬州市优质园的创建工作，明确了今年的创建任务，并深入实际进行指导帮助。

5、注重教育培训，幼师队伍建设逐步加强。市教育部门高度重视幼儿园教师队伍建设工作，将幼儿园师资队伍建设纳入全系统中小学教师队伍管理轨道统筹谋划，积极鼓励幼儿教师参加学历提升教育与专项培训测试。目前全市共有幼儿教师近千人，合格学历教师占总数的98%，其中大专以上学历不足300人，拥有幼儿教师资格证书313人。通过教育培训与业务交流，使幼儿教师的专业技能和整体素质有了相应提高。与此同时，开展了保健医生、保育员的上岗培训和在职轮训，实行了持证上岗制度。

三、问题与原因分析

1、办园体制不顺，办园设施严重滞后。据统计，全市现有注册幼儿园89所，其中公办幼儿园18所，社会个人承包幼儿园14所，民办股份幼儿园9所，社会个人办幼儿园45所，另有挂靠小学幼儿班52个，民办园占绝对主导地位。无论是公立园还是私立园，普遍存在着占地面积不足，校舍偏紧，配套用房缺少和低成本运作的现状。相当一部分社会个人所办的幼儿园，办园主导思想存有偏颇，有的以赚钱营利为根本目的，有的以挣钱养家活口为眼前目标，因而很少有心思、有资金用于改善办园条件、添置活动器材，即便偶有少量资金投入，也大都是头痛医头，脚痛医脚。这些私立园为民房改造而来，采光、通风都难达到规定要求，有许多还是“连家店”或“前店后作”式的办园格局，活动场地、活动器材更不能满足保育需要。

2、整治效果不显，办园行为有失规范。政府及主管部门虽经在加强对各类幼儿园指导、管理、监督的同时，加大了对少数基本不具备办园条件的非法园、未注册园的执法整治力度，但实际收效与社会影响力十分有限。特别是教育部门依法取缔龙虬和天山两镇的个别非法园的行动，尽管规模声势大、持续时间长，但前轮依法取缔、后轮恢复如初，产生了不可忽视的负面影响，以致幼儿园不批自办的现象还有一定数量的存在。仅以高邮镇为例，目前未经审批注册的幼儿园还有10所，这些幼儿园办园条件差，安全隐患多，教师素质低，极大地影响了幼儿园布局的合理性，也制约了幼儿园的健康发展。

3、幼师队伍不稳，整体素质亟待提高。我们在调查中了解到，无论是公办园还是私立园，大抵是低工资聘用幼儿教师，且大多是无幼师资格的教师。全市具有幼儿教师资格的313人，仅占幼师总数的35%。而幼师的月均工资仅600元左右，且大多数未参加任何保险，即使是少数参加保险的骨干教师也仅是参加了“三险”中的养老保险。此外，在幼师配置上也缺乏必要的稳定性。由于聘用的多是刚出校门的未婚女青年，加之薪酬过低，大部分幼师很难把这项工作当作立身之本来考虑，当然也就缺少加强在职学习、进行深造提高的主动性、积极性，往往在婚嫁后自动离职、另谋出路，如此循环往复。还有不少私立幼儿园，考虑到自身经济效益，常把不符合学历规定、没有教育能力的家庭成员安排为保育员。

4、监管办法不多，保育质量明显偏低。鉴于一些相关部门对幼儿园的监管仅仅停留在办园时审批的层面上，对幼儿园缺乏长效管理;主管部门虽然急切想管，但势单力薄，监管手段匮乏、监管方法不多，使不少幼儿园存在监管“真空”。我们在调研中发现，幼儿园普遍存在着班额超员，而相应的保育人员配备不足、师生比不达标;许多幼儿园为迎合部分家长心理，以及受小学低年级的拼音、算术缩短教学课时的影响，小学化教学现象比较严重，有的幼儿园甚至连桌椅也是小学的样式;不少幼儿园由于受幼师素质、技能与活动场地等因素的制约，采取“圈养式”管理，把“吃饭保平安”、“不出意外事故”作为主要保教任务，更谈不上进行必要的教科研了。

5、部门全力不强，安全卫生存在隐患。虽然《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)〈关于幼儿教育改革与发展指导意见〉的通知》等政策文件对各相关部门的职能职责作出了明确规定，但在实践中，由于部门间缺乏必要的沟通联系，没有形成应有的合力，使幼儿园的安全卫生存在着不少的隐患。比如部分食堂工作人员未经专业培训，有的干脆就是幼儿园业主家人担任，食堂卫生达不到规定要求;虽然多数幼儿园已与教职工签订安全责任状，但由于幼儿园硬件设施不达标，幼儿安全仍然存在许多隐患，如：幼儿接送专用车的管理还不规范，仍有大量超载幼儿的车辆在正常运营，有的甚至用一辆核载7座的面包车一次运送了23名幼儿，其安全令人担忧。

四、对策与措施建议

1、更新观念，统一认识，明确新形势下市乡政府职责。一是市乡两级政府要及时更新观念，充分认识幼儿教育是国民基础教育不可分割的组成部分，是提升全市教育教学质量的初始阶段。二是依据“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的原则，建立健全新的幼儿教育管理体制。以全面提高保教质量为目标，以建设农村规范化中心幼儿园为重点，统筹规划，整体推进，尽快制定出台我市《关于加强幼儿教育管理的意见》，进一步明确实行“以县为主”管理体制后的市、乡两级政府的工作职责。市政府主要负责城区幼儿园布局规划与示范性优质幼儿园建设;各乡镇负责规划辖区内的幼儿园教育的网点设置和布局，重点建设好一所中心幼儿园。三是增加经费投入，改善办园条件。市财政要将幼教事业经费纳入基础教育范畴，统筹谋划预算安排，保证幼儿教育基本经费投入，保障公办幼儿园正常运转，支持示范性幼儿园基本设施与师资队伍建设;乡镇财政预算也要安排发展幼儿教育的经费;要广开筹资渠道，用足用好政策机遇，加快改善办园条件。

2、审视现实，理顺体制，逐步形成公办为主的办园格局。我市的86所注册幼儿园仅有公办园18所，所占比例不足21%。各乡镇中心幼儿园由于1998年被改制或出售，仅有6所乡镇公办园，其中1所还以个人承包的方式办园。公办园的缺失，不仅使其无法充分发挥公办园的引导示范作用，而且在私立园为主的低成本运行竞争中处于十分不利的地位。建议市政府要认真审视乡镇中心幼儿园改制出售给全市幼儿教育带来的负面影响，一方面要采取果断有力措施，加快乡镇中心幼儿园建设，发挥中心园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范和辐射作用;另一方面要区别情况，统筹规划，加大对改制幼儿园的回购力度，确保每个乡镇至少有1所具有一定规模的公办园，到2010年使优质公办园的数量超过50%，形成公办为主的办园格局。同时，对以营利为目的、保教质量下降、幼儿老师合法权益受到损害、连续两年年审不合格的民办幼儿园，依法收回办学权。

3、规划引导，合理布局，科学设置城乡幼儿园及办园规模。一要加快幼儿园的布局调整。针对我市幼儿园“点散、面广、规模小”、布局不合理、发展不平衡的实际，从有利于幼儿就近入园、有利于质量提高、有利于均衡发展等原则出发，科学合理地调整幼儿园规划布局。为确保幼儿的安全、减轻家长的接送负担，幼儿园服务半径一般不应超过1.5公里，平均覆盖人口在4000人左右。按照这一要求，选择区域，合理布点，调整后的幼儿园应有一定的班级规模。对乡镇驻地附近的幼儿园要加强整合，扩大乡镇中心幼儿园的规模，使乡镇中心幼儿园形成6个班以上的办园规模。同时，把幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，在新区开发和旧城改造时要按照国家《托儿所、幼儿园建设设计规范》配套建设幼儿园，并由教育部门根据需要安排社会有关方面举办，不得移作他用。二要优化资源配置。政府要充分发挥市场机制的调节作用，按照规模、质量、效益相统一的原则，采取联办、共建、撤并、划转等不同方式，统筹调整、规划各类幼教资源，盘活存量资产，提高使用效率。三要加强幼儿园园舍设施建设，尤其是专用活动室的建设。既要督促各类幼儿园的举办者不断添置现代化的电教设施、图书、音像资料等，丰富幼儿活动内涵，增加幼儿学习情趣，又要进一步净化、绿化、美化园内环境，开辟草坪、沙地、小土坡、种植园地等活动场地，增加幼儿活动空间，营造充满童趣的健康乐园。

4、通力协作，疏堵并举，切实增强对幼教工作的监管合力。一要认真履行职责，切实加强对幼儿园的组织领导。市乡两级政府、教育行政主管部门和乡镇中心校要定期对幼儿教育事业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和内部管理进行督查指导，并将检查结果及时向社会公示，接受家长和社会的监督，着力提高办园质量。二要加强部门间的联系合作，既堵也疏，增强对幼儿园的监管合力。政府要统筹协调卫生、物价、安监、消防、劳动保障等相关部门，依照国家和省、市有关规定，支持幼儿教育工作，努力为幼儿教育事业的健康发展创造良好的内外环境;严格审查各类幼儿园的举办资格，并定期进行复查审核，严把审核关;对非法举办的幼儿园要采取措施坚决予以取缔，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改，并以此推动省优质园、扬州市优质园建设。

5、完善保障，强化培训，大力提高幼师队伍整体素质。一是根据幼儿教育事业发展的需要，及时充实幼儿教师队伍。通过公开竞聘、择优录取的原则，面向社会招聘一批起点、素质较高的幼儿教师。在城区公办园与乡镇中心幼儿园工作的幼儿教师必须率先具备相应的学历与专业资格证书。二是依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。民办幼儿园教师的聘任和续任要尽早纳入教育部门规范管理，对基本胜任幼教工作而学历、资质不达标的教师要强化培训，让她们尽快获得相应学历与资质;对基本不胜任幼教工作而学历、资质又不达标的教师要逐步予以清退。三是依法保障幼儿教师的合法权益。建议成立幼师队伍自律性组织，制定从业规范和基本工资标准，有计划地实行人事代理，维护幼师的合法权益。教育部门要在培养骨干教师、学科带头人、表彰优秀教师等方面将幼儿教师纳入基础教育系列，确保幼儿教师占有一定比例。幼儿园的举办单位要依法保障幼儿教师在进修培训、评先评优、职称评聘、工资待遇、社会保险等方面的合法权益。市乡两级政府和有关部门应对此加强监管，以良好的保障和合理的待遇，促进幼师队伍的稳定提高与合理有序的流动。四是要切实加强对幼儿教师的培训。一方面，将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育规划，鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高;另一方面，要通过开展业务辅导、岗位练兵、幼教科研等活动，使全体幼儿教师逐步确立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法，提高专业技能;此外，要进一步加强对幼儿园园长的培训力度，促其更新办园理念，提高管理水平。

篇6：关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

日，市统计局对我市25家非公有制企业进行了专项调查，通过调查，影响当前我市非公有制经济发展的因素主要有：

发展非公有制经济政策落实不够。调查结果显示，71.4%以上的非公有制企业厂长、经理，对市委、市政府去年出台的“关于加快非公有制经济发展的意见”是了解的；另有28.6%的企业表示不了解，认为非公有制企业发展没有引起上级机关的高度重视，这说明我市对非公有制经济发展的政策宣传还不够到位，仍有死角。在具体落实政策过程中，企业认为政府出台政策较好、但落实不够；社会地位及当地投资环境不好，没有真正体现平等原则；有关职能部门没有真正履行为民营企业服务的职能，仍存在歧视刁难现象，水、电、汽、路不易畅通等问题。

融资难。调查中有66.6%的非公有制企业认为融资难是当前制约非公企业发展的第一难。许多非公有制企业从建厂至今没有争取到一分钱的贷款，企业发展只能靠自身的积累艰难缓慢地小步前进。虽然政府为解决企业贷款难成立了“中小企业信用担保中心”，目前累计完成担保额600万元，但对于我市1000多家非公有制企业来说，无疑是“杯水车薪”。另有80%的企业认为“担保中心”贷款条件苛刻、手续复杂、费用太多、额度偏少，有的即使有担保也贷不出款；再加上国有商业银行经营机制的局限性，致使民营企业贷款门槛过高。资金因素制约了部分非公有制企业的发展步伐，使一些很有发展前景的非公企业，包括一些高新项目难以迈步。

人才紧缺。调查中52.4%的非公有制企业认为人才紧缺是企业发展过程中的另一难题。企业虽然对技术人员出台有激励机制，但人才流失较大，引进不够，导致企业创新人才、中层技术人才紧缺。另一方面由于国家现行用人制度的弊病，造成了人才流向两个极端。一是行政事业单位人才积压闲置，许多专业人才学非所用；另一方面是非公企业人才匮乏，管理型、技术型人才严重不足，制约了企业的发展。产品缺乏竞争力。调查中28.6%的企业认为由于企业缺乏融资渠道，现有设备技术难以更新，市场需求不足，产品缺乏竞争力。目前，我市非公有制企业单位数虽超千家，但普遍规模较小，缺乏支柱行业和龙头企业。现有企业经营管理不规范、不成熟，技术水平低，市场竞争能力低，产品附加值低，抵御市场风险能力相应较低。高科技、前沿性项目较少，在一定程度上还存在盲目投资，缺乏有效引导。非公有制企业的健康发展，时刻离不开国家政策的扶持。针对以上非公有制企业发展中遇到的问题，我们认为：

1、政府应狠抓非公有制经济政策的落实。政府各有关职能部门应严格依法行政，不断优化治理非公经济发展的软环境，切实帮助解决非公有制企业在发展中遇到的困难和问题，坚决破除一切制约非公有制经济发展的思想障碍、政策障碍和体制障碍，在全社会形成支持非公有制经济、服务非公有制经济的浓厚氛围，使非公有制经济健康发展，为社会创造更多财富。

2、切实解决好非公有制企业融资难的问题。中小企业信用担保中心，要解决大额资金担保能力，积极与省担保机构联系寻求再担保，对有发展前景、效益好的非公有制企业和高科技、新项目要进行认真调查，一旦认准要毫不犹豫地给予支持；国有商业银行应审时度势，抓住机遇，转变经营理念，创新金融服务方式，强化对民营企业的信贷支持，使一批非公有制企业适时发展壮大，促进我市经济快速发展；开创直接融资新领域，创办诸如“民营工业企业基金会”，设立如发展基金、新技术风险投资创业基金、担保基金等三金;2003年我市城乡居民储蓄存款余额高达42亿元，因此制定有关政策措施，鼓励、支持民间资本参与民营企业投资发展，也不啻为解决民营企业融资难的一种方式。