浅谈国家监察体制改革的重大意义

浅谈国家监察体制改革的重大意义（精选10篇）

篇1：浅谈国家监察体制改革的重大意义

浅谈国家监察体制改革的重大意义

从XX年11月中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，在体制机制、制度建设上先行先试开始，国家监察体制改革的序幕正式拉开。历经3年的探索实践和审慎推进，国家监察体制改革试点工作已在全国全面推开，31个省、区、市各级监察委员会全部挂牌成立，十三届全国人大一次会议召开后，《国家监察法》也即将出台，国家监察委员会也将随即成立，作为一项事关党和国家事业兴衰成败和中华民族前途命运的重大政治体制改革，国家监察体制改革的意义十分重大。

国家监察体制改革是深入推进全面从严治党，实现党内监督与国家监督、人民监督有机统一、全面覆盖的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从深入贯彻落实中央“八项规定”精神破题，持之以恒转作风、明纪律、树规矩、强震慑，在全国上下掀起了一场史无前例的反腐败的伟大斗争，“打虎拍蝇”节奏紧凑，经过五年的艰苦努力，党内政治生态全面好转，全面从严治党成效卓著。但是，我们仍应清醒看到，当前，虽然已经实现了党内监督的全覆盖，但是，针对国家机器的监督还存在死角和盲区，行政监察制度无法实现对政府部门之外的行使国家公权力的公职人员的有效监督，因此，要实现从“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的转变，就必须进一步健全监督制度，建立党统一领导的，覆盖全部国家机关及其公职人员的集中统一、权威高效的监督体系，强化党对反腐败工作的统一领导，医治好“一条腿长，一条腿短”的问题，实现党内监督和国家监督、人民监督的有机统一，全面覆盖。

篇2：浅谈国家监察体制改革的重大意义

题对策

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于2018年2月26日至28日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，中国特色社会主义进入新时代，新时代呼唤新作为。深化党和国家监察体制改革是推进全面从严治党的一场深刻变革，是事关全党全局的重大政治改革。我们要坚持以习近平同志为核心的党中央坚持改革决心、保持战略定力，为全面深入推进国家治理体系和治理能力现代化交出的完美答卷。

一、国家监察体制改革的重大意义

十八大以来，中央强力反腐，以雷霆万钧之势横扫腐败官场，以霹雳手段重拳出击，反腐败斗争压倒性态势正在形成，不敢腐、不能腐的工作机制逐步完善，在看到反腐巨大成效的同时，也应当清醒认识到，当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期。各方面的体制机制制度还不够完善，滋生腐败的土壤和条件在短期内还难以全部铲除，反腐败斗争任务仍然十分艰巨，反腐败形势依然严峻复杂。所以深化党和国家监察体制改革意义重大。

一是国家监察体制改革是全面依法治国的需要。十八大之后，党中央提出了“四个全面”战略布局，全面依法治国是重要战略举措。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。我们党经过长期探索实践，已经形成了一整套层次清晰、运行有效的党内监督制度体系，使管党治党建设党有章可循、有规可依。

二是国家监察体制改革是推进国家治理体系、治理能力现代化的需要。十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标就是推进国家治理体系和治理能力现代化。没有厉行法治的决心，没有健全完备的法律制度体系，没有实施法治的能力和水平，很难称得上是现代化国家。可见，治理体系和治理能力现代化，最重要的就是在治国理政方面形成一套完备的、成熟的、定型的制度，通过有效运转的制度体系，实现对国家和社会的治理，说到底就是实现治理体系和治理能力的制度化、法治化。建立国家监察委员会，形成高效权威的国家监察体系，有利于提升国家治理能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

三是国家监察体制改革是服务发展、引领发展、创新发展，保持党和国家适应新时代领导和执政的需要。党和国家的机构改革拉开了新时代中国特色社会主义不断发展和完善的宏大序幕。我们完全相信，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导者践行者，将一如既往地推动中国特色社会主义事业迈向新高度。最终能够实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，也必将建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

二、深化国家监察体制改革的前瞻性和优势性

总书记在党的十九大报告中明确提出，要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。为此，必须要完善监督制度，做好监督体系顶层设计。国家监察体制改革的一个根本出发点就是，要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

一是强化了党对反腐败工作的统一领导。强化党内反腐败斗争的统一领导，使党内监督和人民群众监督相结合，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。从组织形式、职能定位、办案程序上实现由“结果领导”走向“全过程领导”，保证了党对反腐败工作的决策权、审批权、监督权，促进了依法治国与依规治党的有机统一。建立了集中统一、权威高效的监察体系。纪委与监委合署，党内监督与国家监察互补，监察机关权威性、独立性明显增强。监察程序与司法程序有序对接，监察机关与司法执法机关既相互配合又相互制约，形成监察权有效运行机制。实现了对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。改革后，实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变。提升了区域治理能力和治理水平。改革有力促进了全面从严治党及反腐败斗争向纵深发展。

二是整合职能，集中了反腐败资源力量。建立国家监察委员会，可以整合反腐败资源力量，形成集中统一、权威高效的反腐败体制，有利于形成严密的法治监督体系，实现全面推进依法治国的目标。监察委员会职能大体上分为监督、调查和处置三个方面，由内部不同的职能部门负责。调查部门既有对违纪违法行为的调查，也有对涉嫌职务犯罪的调查。从国家反腐败力量资源的整合以及强化党对反腐败斗争的统一领导的角度讲，检察院部分职能的转隶，可以形成统一集中、权威高效的反腐败体制，更好地发挥国家监察委员会反腐败的作用。保证我们的监督力量能够覆盖延伸到所有的公职人员，使得我们的监督体制和监督机制更加制度化、规范化。

三是丰富监察手段，完善监察程序。现行的《行政监察法》《行政监察法实施条例》赋予监察机关检查、调查、建议和行政处分等权力，但是并未赋予监察机关行使查封、扣押、冻结等强制措施以及强制执行的权力，这在一定程度上影响到了监察效用的发挥。制定《国家监察法》修改相关法律法规，增加了行之有效且符合法治精神的监察手段。如将监察巡视制度作为一种法定监督方式予以规定，实行巡视人员、巡视对象、巡视单位的流动制，一次巡视一次授权；打破主要以检查、调查、处理等事后监督为主的监督方式格局，综合、灵活运用事前、事中监督，加强文件廉洁性、合法性审查，重点工作环节现场监督等方式；授予监察机关采取强制措施和强制执行的权力，可以对涉案财产和账户实施查封、冻结、扣押等措施；实行监察对象个人重大事项报告制度，包括财产收入、出国出境情况、配偶子女的从业情况及其他的需要报告的事项，同时要向社会公开。

四是扩大监察范围，明确监察对象。国家监察体制改革，需进一步明确监察对象。行政监察对象与国家监察对象不同：前者只对行政机关公务员和行政机关任命的其他人员实施监察，而后者对所有行使公权力的公职人员均实施监察，实现监察对象全覆盖。

三、国家监察体制改革的难点及对策

国家监察委员会设立后，检察院反贪污贿赂、反渎职、预防职务犯罪等职能，包括机构和人员，将一并转隶到国家监察委员会。检察院与国家监察委员会如何进行协调衔接？国家监察委员会是否拥有批捕、起诉的权力？需要处理好这些问题。

一是处理好调查权的问题。国家监察委员会应当定位为执法监督机关，而非司法机关。国家监察委员会行使监督、调查、处置等权力。检察院拥有的侦查权、批捕权、公诉权，国家监察委员会并不继受行使。监察委员会的调查权不会取代检察院的侦查权，性质上也不同于侦查权。国家监察委员会应该拥有调取资料和证据、勘验、扣押、查封、进入场所或驻地等调查权，以便充分发挥监察和反腐败的职能。在制定《国家监察法》时，应当整合调查措施并使其法律化，将调查权统一赋予国家监察委员会。

二是处理好监察委员会的处置权问题。《行政监察法》赋予行政监察机关对监察对象的建议和行政处分权，对涉嫌犯罪的监察对象应当及时移送司法机关依法处理。司法机关受理案件后将进一步侦查，并依法批捕和提起公诉。国家监察委员会成立后，行使的处置权多数情况下是程序性权力，不是最终的处理权。只有当监察对象仅存在违反违法违纪情形需给予行政处分时，监察委员会的处置权才是实体性的。因此，要做好国家监察委员会和司法机关的协调衔接工作。国家监察委员会对涉嫌犯罪的监察对象无权决定批捕与否、起诉与否，无权酌情免责，只能依法调查完毕后及时移送司法机关处理。检察院对监察委员会移送的案件，如果认为不构成犯罪，能否撤案或者不批捕？从法理上讲，检察院有这个权力。因为权力有分工，要相互监督制约。批捕权、起诉权、审判权是司法机关的权力，国家监察委员会不能越俎代庖，不能说“我认为是犯罪，就一定是犯罪”。尽管在腐败案件高发多发的阶段，纪委或者监察委员会立案调查的案件，一般来说都会走到司法程序。但在顶层设计时，必须处理好国家监察委员会与司法机关相互监督制约协调的关系。国家监察委员会不行使司法机关的权力，只行使执法监督机关的监督、调查、处置权。以技术侦查为例，在案件侦查阶段，只有经过有关机关严格审批后，才能针对犯罪嫌疑人实施技术侦查。可见，技术侦查是公安机关和检察机关依法享有的权力，不是国家监察委员会的权力。因此，应当严格划分国家监察委员会和司法机关的权力边界，做好相应权力的衔接协调工作。

篇3：浅谈国家监察体制改革的重大意义

【本刊讯】国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄前不久先后赴上海外高桥第一、第三发电厂, 实地调研煤电节能减排升级改造工作, 并在外三电厂召开现场座谈会。

现场座谈会上, 国家能源局通报了《煤电节能减排升级改造行动计划》的主要内容。吴新雄强调, 能源行业务必要统一思想、提高认识, 深刻把握煤电节能减排升级改造的重大现实意义, 切实增强责任感、使命感和紧迫感, 提高理解力、执行力、操作力和创造力, 扎扎实实做好煤电节能减排升级改造工作, 把党中央、国务院的决策部署落到实处。

吴新雄要求, 近期要进一步深入调研, 汇编典型经验, 抓紧组织拟订《煤电节能减排升级改造行动计划》, 把目标、任务、政策、措施、责任和进度要求具体化, 突出系统性、科学性和可操作性。后续要加强组织领导, 形成工作合力, 抓好行动计划出台后的组织实施。一要加强规划和计划, 充分发挥规划的指导、约束和引导作用。二要抓好任务分解落实, 分地区、分企业签订节能减排目标任务书。三要抓好技术标准的拟定修订, 正确引导和推动企业创新。四要会同有关部门及时出台有关土地、财税、电价、信贷等政策, 抓好政策的落地。五要实施有效监管, 加强政策执行落实情况的监管, 确保行动计划落到实处、见到实效。

篇4：浅谈国家监察体制改革的重大意义

如何抉择？

2016年12月26日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定,在北京市、山西省、浙江省开展监察体制改革试点工作,将试点地区人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会,这意味着改革后对职务犯罪案件的侦查权将剥离检察机关。作为检察机关内部具有武装性质的司法警察,其之前的职能定位势必不再适应今后的检察工作,其履职的内容和方式将发生重大变化,本文旨在分析检察机关法警部门在今后的工作中如何顺应改革潮流,转变司法职能,肩负双重使命,顺利走上符合检察工作实际的发展之路。

一、检察机关司法警察的概念及特点

(一)概念

《人民检察院司法警察条例》第二条规定:人民检察院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一,依法参与检察活动。由此可见,人民检察院司法警察,首先是人民警察,但却是专属于人民检察院的,是使用特殊的强制方法来维护人民检察院场所纪律、工作人员安全的有关工作人员。

(二)特点

双重特性。人民检察院司法警察即是警察警种之一,就应具备警察的一般要求和特征,受司法警察有关部门的管理。同时,由于其专属,理应同时接受人民检察院的领导。

职责的专属性。人民检察院的司法警察是检察机关内部的独立部门,是检察机关的重要组成部分,《人民检察院司法警察执行职务规则》对其职能作出了明确规定,这说明检察机关司法警察的职责是其他警察所不具备的,具有专属性。

履职的从属性。2015年6月份通过的《人民检察院司法警察执行职务规则》第二条规定:人民检察院司法警察在检察官的指挥下,依法履行职责。司法体制改革也已经明确司法警察是检察辅助人员之一。这就表明,司法警察的职权具有从属性。

二、监察体制改革对司法警察履职内容和方式的冲击

一般认为,检察机关司法警察原有职能主要分为三大块——安全事务、执行事务、侦查事务。《人民检察院司法警察执行职务规则》中规定,人民检察院司法警察具有以下职能:保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场,执行传唤任务,执行拘传任务,协助执行指定居所监视居住任务,协助执行拘留、逮捕任务,协助追捕在逃或者脱逃的犯罪嫌疑人,参与搜查,提押犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯,看管犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯,送达有关法律文书任务,保护出席法庭、临场监督执行死刑检察人员安全,协助维护检察机关接待群众来访场所的秩序和安全,参与处置突发事件。而在实际的工作中,由于自侦部门办案人员紧缺,司法警察的上述职能规定也更多的是为检察机关自侦办案部门设置的,因此,长期以来检察机关司法警察的工作重心主要放在服务自侦部门的侦查事务,以及与之相关的执行事务和安全事务上,而对批捕、公诉、民行、监所、控申等部门的配合、服务少之又少。

监察体制改革后,随着检察机关反贪、渎捡、预防部门的剥离,检察机关的侦查职能将大大削弱,与之相对应司法警察的职责也将消失,司法警察的服务重心将发生重大变化,因此,需要适时调整和转变服务方式。

三、监察体制改革后，检察机关司法警察的服务方式

监察体制改革后,检察机关司法警察的职能发生重大变化已经成为定势,面对改革形势,作为检察机关专门武装力量的司法警察,其工作应适时向司法性、监督性方向转变,调整工作职能,为检察机关工作保驾护航、排忧解难。具体可以向以下几个方面转变:(一)协助调查取证和自行侦查工作

有人认为,反贪、渎捡、预防部门从检察机关剥离后,司法警察的辅助侦查职能也将随之取消。笔者认为不然,因为检察机关内的民行、监所、批捕、公诉等部门依然具备对一定案件的自行侦查权,如民行部门拥有对案件的调查取证权,批捕、公诉部门有对案件自行补充侦查权,同时还有提前介入案件、引导侦查取证权,而作为检察辅助人员的司法警察理所当然的可以协助上述部门的检察人员补充侦查、调查取证,所以司法警察的辅助侦查职能不会消失,只是服务部门和服务重心发生了相应变化。

(二)加强对批捕、起诉部门讯问、询问工作的配合 刑事案件进入检察机关批捕、起诉环节后,按照刑诉法规定,检察机关需要讯问犯罪嫌疑人,必要时需要传唤并询问证人,此时就需要司法警察协助检察人员严格执行在办案区对犯罪嫌疑人、证人的讯问和询问,保证犯罪嫌疑人、证人及检察人员的安全,以确保案件能够安全、顺利的交付审判。因此,司法警察应当加强与批捕、起诉部门的相互配合,协助完成讯问、询问工作。

(三)强化司法警察对检察机关和检察人员的保护功能

根据规定,检察机关司法警察具有保护出席法庭、临场监督执行死刑检察人员安全的职责。但是,监察体制改革前,由于人员少、精力有限、多数人员在编不在岗等原因,实践中司法警察的主要工作就是协助检察机关自侦办案部门调查取证,看守、押解、讯问犯罪嫌疑人,对检察机关及检察人员的保护职能则相对缺失。监察体制改革后,检察机关司法警察应切实承担起重大敏感案件公诉人及检方重要证人出庭的安全保护职责,不断拓展司法警察的职能范围,加大对检察人员和检察工作的保护力度,让司法警察成为检察机关办案的坚强后盾。

(四)提升司法警察处置突发事件的能力

协助维护检察机关接待群众来访场所的秩序和安全,应对突发事件是司法警察的职责之一,也是新形势下检察机关司法警察执法能力建设面临的新课题。为有效提升处置能力,司法警察应加强训练,增加精良装备,增强执法能力和警务保障能力,提高综合应对各种突发事件的能力,从而为检察机关整体工作的顺利开展作出应有的贡献。

(五)开拓司法警察对检察机关的内部监督职能

篇5：全面深化改革的重大意义

2013年11月15日 19:25:19来源： 新华网

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??? 关键词：改革开放永无止境

??? 新华网北京11月15日电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》明确了全面深化改革的重大意义。

改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

《决定》明确全面深化改革的指导思想

2013年11月15日 19:26:00来源： 新华网

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??? 关键词：指导思想

??? 新华网北京11月15日电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》明确了全面深化改革的指导思想。

全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制

度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

《决定》明确经济体制改革是全面深化改革的重点

2013年11月15日 19:26:24来源： 新华网

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??? 关键词：市场化改革

??? 新华网北京11月15日电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》明确了经济体制改革是全面深化改革的重点。

??? 全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

《决定》明确全面深化改革的总体思路

2013年11月15日 19:26:51来源： 新华网

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??? 关键词：形成改革合力

??? 新华网北京11月15日电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》明确了全面深化改革的总体思路。

??? 改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善

和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议

编辑

中共中央政治局2013年（癸巳年）10月29日召开会议，决议十八届三中全会于11月9日至12日在北京召开。

中共中央总书记习近平主持会议。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程是：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。[1]会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。主要包含经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制五个体制的改革和中国共产党党内建设制度的改革。

会议共有中央委员204人、候补中央委员169人、中央纪律检查委员会常务委员会委员、有关方面负责同志、党的十八大代表中部分基层同志、专家学者出席。[2]

会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。[2]

目录

1会议背景

2会议进程

3会议提要

经济体制

政治体制

文化体制

社会体制

生态文明体制

4会议评价

5前期期待

6宣传活动

1会议背景

改革的七大亮点

中共中央政治局2013年10月29日召开会议，讨论十八届二中全会以来中央政治局工作，研究全面深化改革重大问题，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。并决定于11月9日至12日召开第十八届三中全会。

通常一中和二中全会主要集中在人事机构变动上。到三中全会，推出中国深层次改革政策。同时研究部署建立健全惩治和预防腐败体系、地方政府职能转变和机构改革等工作。[3-4] 2会议进程

2013年11月9日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京开始举行。会议的主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。2013年11月9日，党的十八届三中全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。[2]

2013年11月12日，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。[5]2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕。[5] 3会议提要

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：

经济体制

1.经济体制改革是全面深化改革的重点。其核心问题是如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用；[6]

2.坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；

[2]

3.以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。[2]

政治体制

1.中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任；[6]

2.设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全；[6]

3.围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保障。[2]

文化体制

1.围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；[2]

2.完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。[2]

社会体制

1.全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；[6]

2.公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；[6]

3.围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。[2]

生态文明体制

1.围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；

[2]

2.建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。[2]

4会议评价

1.经济改革固然是外界关注三中全会的重点，但是中国官方媒体近月针对转变政府职能、提倡行政审批改革、简政放权做了一系列报道，反映出政府行政管理体制将是全面深化改革的核心议题。——新加坡《联合早报》

2.预计中国新领导层的改革可能包括转变政府在经济中的职能，让经济从依赖投资转向依赖

消费和服务，从而实现再平衡，将城镇化作为下一个重要经济增长驱动力，推动产业升级，提高创新能力。——美国《华尔街日报》

3.话语必须转化为行动。中国没有那种奢侈的条件，能够让所有的改革都等到时机成熟才启动。中国领导人可能不得不承担起更大的风险，加紧推动亟需的改革。应该认识到，中国政府的谨慎或许反映了其经济和政治智慧。——英国《金融时报》

4.中国的开放，从上海自贸区到澳门的横琴模式，都是试验性质，摸着石头过河，看似大胆，但又兢兢业业，如履薄冰，要不断总结经验，将优点极大化、缺点极小化，才向全国推广。它和运动型的政策，有本质上的差别。——香港《亚洲周刊》

5.在三中全会召开前夕，中国领导人高频率地总结改革、强调改革、部署改革，无疑具有极强的政策定调意义，同时也极大地稳定和提升了国内、国际对新一轮改革的预期。——香港《大公报》

6.十八届三中全会的历史任务与定位十分清楚，就是要将“改革尚未成功”的改革继续下去，“开放尚未彻底”的开放继续下去。所以，还是改革开放，只是需要更深入、更全面实施。——台湾《经济日报》[7]

7.本次三中全会的意义堪比十四届三中全会。突出表现在两个方面：一是，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；二是，成立国家安全委员会和全面深化改革领导小组，均为党领导下的组织机构，在机构建设方面的力度非上两届可比。[8]

8.全会的改革目标明确。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对当前中国面临的重大和紧迫问题作出系统改革部署。[8]

9.中共十八届三中全会闭幕后公布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，改革进入攻坚期和深水区。欧洲时报网刊文分析称，这与三中开幕之前“闯险滩”之类的表述一样，既体现了对改革难度的预见，又宣示了解决困难的决心。[9]

10.国内著名毛泽东思想研究专家，中国政通教育顾问鲁尚指出：十八届三中全会提出的必须加强全社会的思想道德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。[10]是中国道德建设的一个信号，给中国以后的市场经济指出了一条道路。

5前期期待

十八届三中全会召开在即，各方对新一轮改革充满期待。企业普遍关注进一步转变政府职能、理顺政企关系，完善中国市场经济体制。

企业的期望集中在以下几个方面：

1.进一步加快土地、矿产、金融等生产要素的市场化，加快垄断行业改革；

2.进一步深化政府行政管理制度改革，放松审批、加强监管、改善服务，建立新型政企关系；

3.进一步优化创新环境，通过税收政策、教育培训、政府采购以及知识产权保护等方面改革，塑造有利于企业创新和转型升级的外部环境；[11]

2013年11月2日，经济学家吴敬琏在中欧国际工商学院校庆论坛上表示：即将召开的十八届三中全会意在打造2.0版市场经济，核心是建立统一开放、竞争有序的市场体系。此次会议有望出台包括具体措施的计划经济体制的遗产整体改革方案，建立在规则基础上的竞争性的市场体系，消除行政垄断和行政干预，使其成为更接近现代国家的市场体系。[12] 6宣传活动

学习贯彻党的十八届三中全会精神

中央宣讲团成立[13]

《 人民日报 》（2013年11月20日 04 版）

本报北京11月19日电（记者倪光辉）为推动兴起学习宣传贯彻党的十八届三中全会精

神热潮，中央决定，由中宣部会同中央有关部门组成中央宣讲团。据了解，中央宣讲团成员有：中央组织部常务副部长陈希，中央宣传部常务副部长雒树刚，国家发展和改革委员会主任徐绍史，国家发展和改革委员会副主任朱之鑫，环境保护部部长周生贤，商务部部长高虎城，国家新闻出版广电总局副局长、党组书记蒋建国，国土资源部部长姜大明，科技部副部长、党组书记王志刚，民政部部长李立国，国家卫生和计划生育委员会主任李斌，湖北省委书记李鸿忠，重庆市市长黄奇帆，中央宣传部副部长王晓晖，中央政策研究室副主任潘盛洲，中央政策研究室副主任江金权，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，中央政法委副秘书长姜伟，全国人大常委会副秘书长沈春耀，全国政协办公厅研究室主任刘佳义，财政部副部长王保安，中国人民银行副行长易纲，国务院法制办副主任袁曙宏，国务院研究室副主任韩文秀，国务院发展研究中心副主任刘世锦，全国政协社会和法制委员会副主任施芝鸿，国际经济交流中心副理事长郑新立，国家发展和改革委员会研究员林兆木等28位同志。

11月21日刘先明在中原油田宣传三中全会

从19日起，中央宣讲团成员进行集体备课。大家将深入学习领会党的十八届三中全会精神，深入学习领会总书记对宣讲工作的重要批示和中央宣讲团动员会精神。围绕全会提出的全面深化改革的新观点、新论断、新举措，围绕当前干部群众普遍关注的热点问题和存在的思想困惑，进行深入思考和研讨，认真准备宣讲稿，力求更好地联系实际、研机析理、解疑释惑，增强宣讲的针对性实效性和吸引力感染力。

篇6：论全面深化改革的重大意义

全面深化改革，是以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争。这场伟大斗争肩负的一个重要历史使命，就是确保用今后几年时间到2020年如期全面建成小康社会，进而到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

这无疑是中华民族伟大复兴进程中必须打赢的一场攻坚战。进入新世纪第二个10年，我国发展进入了新的阶段。这个阶段既有别于过去30多年，也与过去10年有明显不同。一方面，我国经济社会发展和综合国力迈上了一个大台阶，中华民族比近代以来历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，比近代以来历史上任何时期都更有信心有能力实现这个目标。另一方面，这一阶段我国经济社会发展面临的矛盾和问题也更为艰巨复杂，这些矛盾和问题躲不开绕不过，解决不好就有可能陷入中等收入陷阱。能不能保持经济社会持续健康发展，确保到2020年如期全面建成小康社会，就看我们在改革上能否迈出新的重大步伐，越过这道大坎。

2、全面深化改革的里程碑意义

面对这样一个重要历史关头，中国共产党有没有迈出新的改革重大步伐的信心、智慧、勇气，打开新的局面，广大干部群众充满期待，国际社会普遍关注。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革“两个全面”的战略任务，党的十八届三中全会贯彻十八大精神就全面深化改革作出系统部署，充分表明了中国共产党自觉顺应人民愿望和时代要求、坚定不移推进改革的鲜明立场，充分体现了我们党勇于改革创新、不断夺取中国特色社会主义新胜利的坚定信念和巨大勇气。从这个意义上讲，党的十八届三中全会在整个改革开放和社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义。

从现实情况看，全面深化改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。35年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难啃的硬骨头。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题分外艰巨，需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾。中央提出改革进入攻坚期和深水区，就是对改革所处时代背景和现实条件的一个形象而又准确的重大判断。基于这一判断，党的十八大报告和十八届三中全会《决定》都特别提醒全党，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚、冲破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

从推进改革的方式看，全面深化改革的系统性、整体性、协同性要求更是前所未有。现阶段，随着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的融汇不断深化，任何一个领域的改革都会影响到其他领域，需要其他领域改革的配合。不

同领域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必须统筹兼顾、协同推进，而不能各自为政、畸轻畸重。只有各方面改革相互促进，发生化学反应，产生共振效果，才能放大改革的效应。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，这也是党的十一届三中全会以来从未有过的重大举措。

3、全面深化改革推动全面提升

总之，全面深化改革将成为改革开放以来中国共产党领导人民进行的最广泛、最深刻的一场变革。全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。所谓全面提升，概括起来说，可以叫做练好“四大内功”或叫“基本功”：

一是正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，从而显著提高经济发展的质量和效益；二是通过改革加快构建城乡一体化发展体制机制，积极推进城镇化、农业现代化，完善生产力发展的区域布局；三是通过改革，推动社会分配制度和社会保障体系建设，以利于发展成果更好地惠及全体人民；四是改革社会治理体制机制，提高社会治理水平。

4、十八大后全面深化改革的意义

进入新世纪第二个10年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。联系这种形势，党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定的重大意义更加突出：

一是时间节点特殊。根据邓小平同志提出的“三步走战略”，从改革开放开始到本世纪中叶基本实现现代化，大体是70年时间。这70年的前35年，中国共产党和中国人民干成了一番大事业，顺利实现了第一、第二步战略目标。能否如期实现第三步战略目标，那就要看后35年我们怎么干。而这后35年当中，又首先要看今后这几年，即全面建成小康社会的决战决胜阶段我们怎么干。党的十八届三中全会，正好担负起启动今后几年决战决胜伟大斗争的光荣使命；

二是思想条件具备。正因为在这样一个关键点上，全党上下和社会各方面对全面深化改革的呼声和期待非常强烈，对全面深化改革的重要性、紧迫性认识总体一致，这为统一思想、凝聚共识、形成改革合力提供了极为有利的条件；

三是改革基础扎实。改革开放35年为全面深化改革打下了坚实基础，也积累了丰富经验；

四是国际环境总体有利。和平与发展仍是时代主题，而科技革命孕育新突破、社会信息化持续推进、全球合作和利益汇合点向多层次全方位拓展、新兴市场国家和发展中国家实力增强等因素，又为我国改革发展带来新机遇。

五是归根到底，我们有中国共产党的坚强领导。全面改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高举中国特色社会主义伟大旗帜，继往开来，与

篇7：浅谈国家监察体制改革的重大意义

发布单位:工业和信息化部办公厅

发布时间:2016年8月23日

摘要:第一章重大工业节能专项监察方法,第一节专项监察基本要求:二、落后机电设备和燃煤工业锅炉淘汰专项监察。落后机电设备、燃煤工业锅炉淘汰专项监察的范围是各地上报并由工业和信息化部确认的重点用能工业企业。主要依据是《中华人民共和国节约能源法》、《工业节能管理办法》、《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录》(第一、二、三、四批)、《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修正)》、《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》(发改环资[2014]2451号)等。(一)核查资料1.购买、租借情况。查阅设备采购合同、用能设备台帐、租借合同、相关财务账目等资料,调查询问采购、财务等相关人员。2.使用情况。查阅企业用能设备台帐,调查询问设备管理部门负责人、能源管理负责人和相关人员在用设备情况。3.淘汰情况。核查企业淘汰高耗能落后机电设备工作计划、淘汰工作有关记录、影像资料、相关部门出具的淘汰证明等资料,调查询问设备、采购、销售、财务、能源管理等相关人员。(二)现场查验现场查验或抽查用能设备标牌、安装、运行情况,调查询问有关人员。核实确认企业购买、租借、使用和淘汰国家明令淘汰的电动机、配电变压器、燃煤工业锅炉情况。(三)记录核查过程和结果详细记录查验、核查、核实过程和结果,详细记录违法用能行为取证过程及内容,载入相关监察文书。

篇8：浅谈国家监察体制改革的重大意义

一、创新社会治理体制体现了马克思主义的群众观点

坚持人民是历史创造者，坚持人民主体地位，这是马克思主义群众观点的基本原理，也是马克思主义政党同其他一切政党的根本区别之一。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，社会建设是中国特色社会主义总体布局的组成部分，社会治理是社会建设的重要内容，在创新社会治理体制中必须坚持人民主体地位、发挥人民主人翁精神、尊重人民首创精神，最广泛地动员和组织人民积极投身社会治理。

二、创新社会治理体制体现了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化

新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党在社会建设的理论和实践方面进行了不懈探索，对社会建设内涵和要求的认识越来越明晰、把握越来越准确、运用越来越科学，在不断加大保障和改善民生力度的同时，经历了从加强社会管理到提高社会治理水平、从创新社会管理体制到创新社会治理体制的逐步深化过程。

三、创新社会治理体制体现了党领导下的多方参与、共同治理理念和主张

篇9：深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最的特色。

党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以世大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决非破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、1

管理、资本的活力竞争相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资金源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义发主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分，更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机掉，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源泉节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

篇10：浅谈国家监察体制改革的重大意义

牟志祥

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，深刻论述了全面深化改革的重大意义和未来方向，设定了全面深化改革的总目标。对此，应当从历史经验和现实需要的高度加深认识和准确把握。

一、充分认识改革开放的伟大历程

《决定》高度概括了改革开放的伟大历程，指出：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色；35年来，我们党锐意推进改革开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

首先，35年改革开放经历了由易到难、由浅入深、由局部到全面的发展过程，发生了阶段性、累积性、历史性的巨大变化。从发展阶段看，具有重要意义的历史节点是四次三中全会。（1）1978年十一届三中全会，标志着改革开放的正式发动。全会提出，为了实现社会主义现代化，必须对经济体制进行改革。随后启动了农村改革，全面推行了联产承包责任制。这是经济体制改革的发动阶段。（2）1984年十二届三中全会，标志着中国经济体制改革的全面开局。全会作出了《关于经济体制改革的决定》，在农村改革初步成功的基础上，开启以城市为重点的全面经济体制改革。从1978到1992年，改革开放从发动到开局，可以称之为是一个“放权让利”的时代，主要是在计划经济体制内进行改革，国有企业（全民所有制企业）“放权让利”、地方政府采取优惠政策吸引外资，鼓励个体经济发展。（3）1993年十四届三中全会，标志着改革开放进入了制度创新时代——创新社会主义市场经济体制。先是“建立新体制”，后是“完善新体制”。全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进入了“建立新体制”阶段，改革不像以往那样在计划经济框架内进行。

（4）2003年十六届三中全会，作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，经济体制改革由此进入了“完善新体制”阶段。——按照这一改革发展逻辑和制度变迁逻辑，党的十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着中国将进入“全面深化改革”阶段。从改革领域看，历次三中全会后，改革的领域在不断拓展，从以经济领域为主，逐渐扩展到政治领域、社会领域、文化领域，一直到现在的生态文明建设领域。从十一届三中全会起，改革开放以经济体制改革为主线，政治体制改革也在不断推进。1980年8月邓小平的《党和国家领导制度的改革》，成为政治体制改革的指导性文件，启动了这一改革。从党代会对中国现代化和体制改革总体布局演变的过程来看，也是从以经济建设和经济体制改革为主，不断扩大到其他领域。2002年十六大作出经济、政治、文化“三位一体”的部署，开始了文化体制改革；2007年十七大报告作出了经济、政治、文化、社会“四位一体”的部署；2011年十七届六中全会专门作出关于文化发展改革的决定；2012年十八大召开，开始逐步形成了经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”改革布局。十八届三中全会最大的亮点和最重要的创新所在，就是超越了以往的以经济改革为主题，进行“五位一体”改革的系统设计、顶层设计和总体设计，标志着我国进入了全面深化改革阶段。“全

面改革”之所以意义非凡，是因为它能够形成一整套优势互补的制度，使发展更为全面、协调，综合、平衡，互补、互利，将极大地推进国家治理体系和治理能力现代化，完善和发展中国特色社会主义制度。

可以看出，经过30多年的探索，中国改革逐步形成了自己的特点和方法论：顶层设计与基层探索相统一、微量积累与重点突破相统一、宏阔视野与具体设计相统一、延续性与创新性相统一、整体性与针对性相统一。这些“统一”是改革历史探索的收获，是改革逻辑演进的成果，它集中体现在《决定》中：将“改革”提高到历史唯物主义高度，在此层面上定义改革，并包含了多个理论上的“首次”——“市场在资源配置中起决定性作用”、“解放和增强社会活力”、“推进国家治理体系与治理能力现代化”、等等。与此相联系，《决定》也是理论创新和制度创新互相推进的结果。它将市场经济、民主政治、文化强国、和谐社会和美丽中国的普遍诉求，落实为具体的改革设计，将对市场与政府、市场与法治、市场与财税金融体制关系的摸索经验升华为理论纲领，为未来相当长一个时期内的改革实践提出了总体部署。作为中国改革的又一里程碑，这次全会和这份纲领性文件都将在历史上留下浓墨重彩。从“推动生产关系同生产力相适应”的深度上看改革，改革未有穷期；从“决定当代中国命运”的高度上看改革，改革虽远必征。今天，改革开放作为新的伟大革命，国家之未来、国民之福祉，将无不由这个革命来承载。

其次，改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义。理解把握这一论断，其要点，一是改革开放的成果包括了党的思想理论建设和制度建设取得的精神成果，而且，物质成果必须转化为精神成果，转化为人们的理想信念、道德情操、信心和勇气。因此，我们加深认识改革开放的重大意义，既要总结其取得的物质成果，更要总结其精神成果，把所有成果以道路、理论体系、制度等上层建筑的形式凝固下来，使之转化为人民群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，从而形成强大精神动力。二是，中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗创造的根本成就。改革开放35年来，我们一切探索，归根到底是要搞清楚什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题。我们围绕这些重大问题所取得的成果，归结起来就是开创和发展了中国特色社会主义。因此，将其概括为改革开放最主要成果，更加全面、深刻地反映了改革开放所取得的伟大成就。三是，中国特色社会主义是把改革开放事业继续推向前进的根本保证。道路、理论体系、制度等，具有根本性、全局性、长期性、稳定性，是立党立国的头等大事。中国特色社会主义就是实现国家富强、人民幸福的治国安邦大计，是中国共产党和中国人民为世界文明发展作出的最重要贡献。

第三，改革开放是我们党领导和推动的，也必须在党的领导下继续向前推进。我们的改革有方向、有立场、有原则，最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。35年改革就是由于方向正确、驾驭得当，有了问题能及时纠正，所以取得了历史性成就。从第二代中央领导集体到以习近平同志为核心的党中央，我们党始终站在时代前列，坚定不移地领导和推进改革开放。事实证明，没有党的领导，改革开放不可能取得今天的辉煌成就。现在，我国改革面临十分复杂的国内国际环境，要从纷繁复杂的事物表象中把

准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方，必须有很强的战略定力，必须坚定不移坚持党的领导。

二、深入领会全面深化改革的重大意义

《决定》指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。”“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”

首先，全面深化改革是决定当代中国命运的关键抉择，停顿和倒退没有出路。当今世界，国际局势继续发生深刻复杂变化，综合国力竞争日益激烈，各种矛盾错综复杂。各国都在加快推进变革，特别是新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。纵观世界，变革是大势所趋、人心所向，是浩浩荡荡的历史潮流，顺之则昌、逆之则亡。为此，改革开放成为决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。回顾历史，18世纪中叶到19世纪中叶，是工业革命发轫和蓬勃发展的时期，当时清朝统治者闭关锁国、夜郎自大，失去了发展机遇，导致我国大大落后于世界发展。19世纪中叶到20世纪中叶，我国成为半殖民地半封建国家，没有条件赶上时代前进步伐。上世纪六七十年代，国际上兴起科技革命和产业变革浪潮，东亚一批国家和地区抓住机会发展上去，我国因闹“文革”而错失良机。十一届三中全会以来，我们进行改革开放，实现了经济社会发展历史性转变，国家和民族大踏步赶了上来。邓小平说：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”现在，我们不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流、走在时代前列。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境；改革开放只有进行时、没有完成时，停顿和倒退没有出路。没有改革开放，就没有今天的大好局面，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。

其次，全面深化改革是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的“两个全面”的重大任务，这意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现如此全面提升，必然涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革。这些，必须依靠全面深化改革才能完成。

第三，全面深化改革是应对国际国内形势发展变化，解决当前我国发展面临的一系列重大问题的唯一途径。面对趋向复杂多变的世界环境，世界大势的综合性、复杂性、多变性显著增强，我们的任务也更加艰巨。改革是由问题倒逼而产生，又是在不断解决问题中逐步深化的。35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题，但还有许多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，并且旧的问题解决了，新的问题又会产生。这些问题互相交织、互相影响，复杂性、艰巨性、敏感性前所未有。现在改革已进入攻坚期和深水区，很多容易改的问题已经得到了有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。思想观念的障碍、利益固化的藩篱、利益主体的多样，使得改革的复杂性、艰巨性前所未有。新问题与老问题相互交织、错综复杂，这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。我们要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战、推动经济社会持续健康发展，除了全面深化改革，别无他途。

三、准确理解和把握全面深化改革的总目标

十八届三中全会设定的全面深化改革的总目标，就内涵而言，包括两句话的改革目标总概括、“三个性”的改革方法论、五位一体的具体改革目标、“三个让”的改革根本目的这四个层次。

第一，两句话的改革目标总概括就是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个简洁鲜明的总目标，同十八大报告关于“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，增加了推进国家治理体系和治理能力现代化这个至关重要的新目标，引人注目。

关于完善和发展中国特色社会主义制度。中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度和社会主义初级阶段基本经济制度、法律体系，以及建立在这些制度基础上的经济、政治、文化、社会等各项具体制度，实践证明是唯一能够发展中国的制度体系，必须不断增强我们的道路自信、理论自信和制度自信。但是，我们仍然“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”仔细研读全会通过的《决定》，其五位一体的全面深化改革的具体目标和各项重大改革措施，无不聚焦在“使各方面制度更加成熟更加定型”之上。

关于国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度，同推进国家治理体系和治理能力现代化并行不悖、相辅相成。中国特色社会主义事业的发展，呼唤着、倒逼着国家治理体系和治理能力尽快实现现代化。

这里的“治理”，我们党执政以来和改革开放以来，多次提到。如治国理政、民族区域自治、社会治安综合治理、企业法人治理、基层群众自治、治党治国治军等等。本次全会又提出了更多的“治理”概念，如有效的政府治理，社会治理方式，系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，治理结构等等。治理同管理，既有联系，也有区别。管理一般是指自上而下的纵向管理、单向管理、垂直管理，而治理则既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、自治、共治等内涵。国家治理体系，就是对各方面存量的和增量的治理体制机制的总概括、总称谓，是管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，有了好的治理体系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分发挥治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应的，又不断构建新的，使各方面制

度更加科学、更加完善，实现治理制度化、规范化、程序化；更加注重治理能力建设，运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。推进国家治理体系和治理能力现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。三中全会研究全面深化改革，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。

第二，“三个性”的改革方法论就是：更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这是总书记在2012年底的中央政治局集体学习会上，作为改革的重要方法论提出来的。此后，他又在多个场合反复加以强调。我国改革开放是分别从农村和沿海试点起步、点线展开的，虽然能够在短时间内解决贫穷落后和封闭僵化带来的紧迫问题，但同时也存在系统性改革不够、全局性矛盾长期没有触及等弊端。单就经济体制改革而言，比如房地产市场的宏观调控涉及土地制度、财税制度、城市管理制度和城乡二元结构等多个领域，如果仅就市场交易本身进行调控，效果总是有限的。从五位一体的全面深化改革来看，协同面更广、系统性更强，更必须注重改革的系统性、整体性、协同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，才能使各项改革相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，形成全面深化改革的强大合力。

第三，五位一体的具体改革目标就是：加快建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。这五个方面，既是建设和发展目标，又是全面深化改革的具体目标。十八大提出“两个全面”，表明到2020年实现全面建成小康社会五位一体的目标，必须同时实现五位一体的全面深化改革目标，后者是为前者提供动力、注入活力的。这次全会的表述是：“到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

第四，“三个让”的改革根本目的就是：让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。前两个“让”，是对十六大报告精神的重申，第三个“让”，是对十五大报告精神的重申。三个“让”组合起来，作为全面深化改革的总目标和根本目的，表明我们党在全面深化改革进程中，一以贯之地倡导劳动与资本的统一、效率与公平的统一、财富创造与财富分配的统一，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的统一。所有这些，归根到底都要通过不断解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力来实现；都要通过让一切创造社会财富的源泉充分涌流，满足人民日益增长的物质文化需要，让人民共享改革发展成果来实现。纵观《决定》文本，梳理其内在逻辑和理论创新、实践举措，可以看到，全面深化改革总目标彰显了以下三个重要特点。

第一，彰显了全面深化改革的正确方向。这就是：“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路”。这既覆盖《决定》全篇，又突出体现在总目标所包含的“六个紧紧围绕”的具体目标之中。即：紧紧围绕

使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。“六个紧紧围绕”，是在新的历史起点上全面深化改革的路线图，标明了全面深化改革的正确方向。同时也展现了改革的总体思路，明确了改革的主要内容，点出了改革的重点和主轴，使改革的顶层设计、优先顺序、重点领域、关键环节一目了然。