城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果（共5篇）

篇1：城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

汶川地震灾后恢复重建跟踪审计结果（第2号）

——72个重点项目、753所学校和22个县

城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，审计署和地方审计机关先后组成1289个审计组，派出4549人次，对规划总投资2607.72亿元的6960个汶川地震灾后恢复重建项目进行了跟踪审计和审计调查。其中，审计署直接对72个重点项目、753所学校和22个县（含县级市、市辖区，下同）城乡居民住房重建项目（规划总投资768.50亿元，已完成投资372.88亿元）进行了审计和审计调查。按照“统筹安排、分级负责、把握总体、分头公告”的原则，现将审计署直接审计项目的审计结果公告如下：

一、灾后恢复重建进展顺利，成效明显

审计结果表明，恢复重建一年多来，四川、甘肃、陕西3省（以下简称3个受灾省）各级政府及各部门艰苦奋斗，各援建省市切实履行援助承诺，各参建单位积极参与，保障灾后恢复重建工作顺利进行，帮助灾区人民重建美好家园。

（一）灾后恢复重建整体进展顺利。截至2009年10月底，跟踪审计的72个重点项目，已开工65个，已完工11个，分别占审计数的90%和15%；审计调查的753所学校已开工718个，已完工480个，分别占调查数的95%和64%。审计调查的22个县农村居民住房规划维修加固79.79万户，已全部完工；规划重建68万户，已开工66.66万户，已完工60.25万户，分别占规划任务的98%和89%。上述22个县城镇居民住房规划维修加固26.73万户，已全部开工，已完工21.29万户，占规划任务的80%；规划重建10.58万户，已开工6.16万户，已完工2.58万户，分别占规划任务的58%和24%。

（二）灾后恢复重建资金管理使用情况总体规范。3个受灾省各级政府及各部门不断加强灾后恢复重建资金管理，跟踪审计的72个重点项目和审计调查的学校及城乡居民住房恢复重建项目，基本上做到了专账、专户核算，内控制度比较健全，资金管理使用比较规范，纪检、监察等部门监管体系不断完善，基本保证了资金的安全完整和有效使用。

（三）灾后恢复重建项目建设管理不断加强。针对审计发现的问题，各级政府主管部门举一反三，不断加强对工程建设各环节的管理。根据审计署提出的审计意见和建议，灾区政府加快了45个项目的建设进度，改进了169个项目的工程质量管理，为国家节约资金和挽回损失2.58亿元，保障了灾后恢复重建顺利进行。

审计没有发现重大违法违纪和损失浪费问题。

二、灾后恢复重建过程中存在的主要问题及其整改情况

（一）由于地址选择、产权关系等因素，截至2009年10月底，审计调查的3个受灾省22个重灾县中，有9个县城镇居民住房恢复重建达不到计划要求，其中一部分城镇居民住房尚未按计划开工建设，多数城镇居民重建户主要通过投亲靠友、租房或在板房居住的方式临时安置；四川省中江县、甘肃省陇南市武都区和成县、陕西省宁强县和略阳县及宝鸡市陈仓区等6县，共有854户居民又重新住进了应拆除的房屋。

对于城镇居民住房恢复重建进展缓慢问题，3个受灾省政府高度重视，积极采取多种措施，加快城镇居民住房恢复重建工程进度。上述854户重新住进应拆除房屋的城镇居民，已有446户1300多人迁出，对其余408户居民，有关县政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，审计调查的甘肃省138所学校，仅建成投入使用27所，占抽查学校数的20%，而审计调查四川省319所学校和陕西省296所学校，已建成239所和214所，分别占抽查学校数的75%和72%。

甘肃省各级政府正在采取措施解决制约学校重建的征地问题，在保证工程建设质量的前提下，加快学校恢复重建步伐。

（三）72个重点恢复重建项目中，有3个项目超规划建设规模6.92万平方米，超规划投资1.55亿元。其中：甘肃省文县城关初级中学新校舍和体育场馆项目实际建筑面积4.39万平方米，是规划建筑面积2.44万平方米的1.8倍。甘肃省西和县体育场恢复重建项目截至2009年10月已完成90%的工程量，累计完成投资2772.62万元，比省发展改革委批复投资超出1272.62万元。陕西省略阳县批复卫生系统重建医疗机构建筑面积6.86万平方米，投资18 108万元，分别是省政府批复规划的3.63倍和4.67倍。

甘肃省文县、陕西省略阳县政府已明确在新建项目中加强投资审批和规模控制。甘肃省发展改革委已调整西和县体育场项目概算，并上报省政府批准。

（四）违规安排使用灾后恢复重建资金2.30亿元。72个重点项目中，四川省绵阳市投资控股（集团）有限公司违规将永安大道1.40亿元灾后恢复重建资金，安排用于规划外的城南新区建设；甘肃省陇南通途公路工程处等单位将704.71万元灾后恢复重建资金，用于归还灾前工程银行贷款和日常经费支出等。3省22个重灾县中，四川省广汉市财政局等4个单位违规将8292.42万元城乡居民住房补助资金，安排用于扩大内需廉租住房建设项目、主街道楼群楼面装饰装修等规划外项目建设。

上述问题已全部整改，其中：四川省绵阳市投资控股（集团）有限公司、甘肃省陇南通途公路工程处等单位已归还资金1.46亿元；四川省广汉市财政局已将调整使用城乡居民住房补助资金情况报上级主管部门审批。

（五）重复申请灾后恢复重建资金2.40亿元。72个重点项目中，四川省广元市疾病控制中心、陕西省宝鸡市陈仓区宝虢路供水管网项目和排污管网项目、甘肃省成县城区生活垃圾处理工程和城关初级中学2号教学楼等5个项目，用灾前已落实资金的项目和设备重复申请灾后恢复重建资金7483.79万元；甘肃省康县迷坝乡马连小学教学楼和舟曲县村级卫生室2个项目，重复申请中央灾后恢复重建资金和社会捐赠资金共计208.76万元。3省22个重灾县中，四川省成都市、阿坝州和甘肃省陇南市3个市州所属12个县，重复统计8615户城乡居民，导致多安排城乡居民住房补助1.63亿元，上述资金绝大部分已下拨到各灾区县，其中861.90万元已发放到个人。

上述问题已基本整改完毕，其中：四川省广元市卫生局和陕西省宝鸡市陈仓区已经修改了规划，调整了项目建设内容；甘肃省成县城区生活垃圾处理工程、城关初级中学2号教学楼工程、康县迷坝乡马连小学教学楼和舟曲县村级卫生室等4个项目正在整改中；四川省成都市、阿坝州和甘肃省陇南市3个市州有关县已对城乡住房个人补助重复统计情况进行了清理，对重复申报户进行了核销，尚未发放给个人的重复补助已停止发放，重复发放到个人的861.90万元已全部清退。

（六）72个重点项目和753所学校恢复重建工程中，有14个项目存在违规转分包，151个项目存在工程管理技术人员未按合同要求到位，145个项目管理不符合国家规范，126个项目存在屋面渗水等问题，37个项目存在天棚吊顶安装不牢或脱落、室内护栏缺失、扶手松动等问题，5个项目存在钢筋间距不符合设计要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小学教学楼78个基础承台中，有34个的轴线偏移超出国家规范要求，主体结构混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等问题。

对于上述工程建设管理问题，有关建设主管部门和相关建设单位已进行了全面清查，大部分问题已整改完毕，同时加强了工程建设管理。白鹿小学建设单位和主管部门已对相关问题进行了整改，并委托四川省建筑科学研究院对白鹿小学教学楼工程整改后质量安全进行了鉴定，鉴定认为质量符合要求。

（七）审计抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4个重灾县（市）已建成投入使用的学校发现，有82所学校的3967亩新增建设用地未办理审批手续，其中45所学校1670亩新增建设用地采用以租代征方式提供。同时，一些地方还存在异地新建项目原占用土地未及时安排利用的问题，如抽查四川省都江堰市等7个重灾县发现，有285所学校在布局调整和异地新建后原校址遗留土地面积3279亩，其中只有731亩土地已安排使用，其余2548亩至审计时尚未明确用途。

对于上述问题，相关政府部门正积极筹措征地资金，并督促相关单位和部门加快办理新征建设用地报批手续。四川省正在对布局调整和异地新建形成的空闲土地进行全面清理，拟定具体利用方案。

此外，审计中还发现了一些违法违纪案件线索，已向司法机关、纪检监察机关和其他有关部门移送案件线索4起，涉案人员14人，涉案金额134.84万元。有关部门正依法立案查处。

为加强灾后恢复重建的审计监督，审计署通过在3个受灾省建立跟踪审计协调机制、选派30多名干部到主要受灾市县挂职、邀请特约审计员监督等方式，整合审计资源，提高审计质量和水平，全力做好灾后恢复重建跟踪审计工作。审计中，坚持审计与整改相结合，对于灾后恢复重建资金和项目管理中存在的不规范、不合规问题，及时向相关单位通报审计情况，督促整改。审计署在审计中共提出132条审计建议，有关部门和单位已全部采纳，目前已整改完成40条，其余92条正在整改，较好地促进了灾后恢复重建规范、有序进行，有效地发挥了审计的“免疫系统”功能。

23个省市审计机关的跟踪审计结果，将由各省市审计机关分别向社会公告。

篇2：城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

——76个重点项目阶段性跟踪审计结果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》有关规定，审计署自2009年1月开始，统一组织四川、甘肃、陕西3个汶川地震受灾省和20个对口支援省市（含深圳市）地方审计机关，以及审计署驻成都、西安、兰州、重庆4个特派办，累计派出1233个审计组，共4502名审计人员，按照“统筹安排、分级负责、把握总体、分头公告”的原则，对四川、甘肃、陕西3个受灾省的灾后恢复重建情况进行了跟踪审计。截至2009年5月底，重点对3个受灾省的3948个项目进行了跟踪审计。其中，23个省级审计机关组织跟踪审计项目3872个，审计资金1352亿元，阶段性跟踪审计结果将由各省级审计机关分别向社会公告。审计署组织驻成都等4个特派办对投资较大的76个重建项目（以下简称76个项目，涉及计划总投资336.94亿元）进行重点跟踪审计。审计工作得到四川、甘肃、陕西3省各级政府及所属部门、参建单位、灾区有关中央企业的支持和配合，进展顺利。现将第一批76个项目阶段性跟踪审计结果公告如下：

一、跟踪审计情况和审计评价

（一）项目跟踪审计情况。本次公告的76个项目分布在四川、甘肃和陕西10市（州）28个重灾县（区）。其中，农村居民住房项目10个、学校项目4个、交通项目21个、电力和电网项目20个、水利项目7个、通信项目5个、重点产业项目6个、其他项目3个，共涉及10个行业，计划总投资336.94亿元。截至2009年5月底，已完成投资104.72亿元，占31.08%。其中已完工项目14个，计划总投资3.08亿元，已完成投资2.25亿元；在建项目62个，计划总投资333.86亿元，已完成投资102.47亿元。

本次审计以资金为主线，从项目入手，及时跟进，及时查处，及时整改。通过跟踪审计，及时揭示了灾后恢复重建项目前期审批、资金使用和工程管理等方面的问题，以点带面，积极反映重建规划实施等方面情况，及时防止和纠正一些项目建设中违纪违规问题。审计中，各审计组提前介入，全过程跟踪，立足服务，着眼预防，帮助规范，坚持边审计、边整改、边提高，督促各参建单位及有关部门及时整改，充分发挥国家审计“免疫系统”功能。76个项目跟踪审计共提出审计建议36条，有关部门和单位全部采纳，目前已整改完成28条，另有8条正在整改中。

（二）审计评价。审计结果表明，四川、甘肃、陕西3个受灾省各级政府部门和各项目参建单位认真落实《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和专项规划要求，积极采取措施保障灾后恢复重建进度和工程质量。76个项目中，农村住房重建、学校及交通、电力和通信等基础设施建设进展比较顺利。截至2009年5月底，9个农村住房恢复重建项目完工率达70%，宝成铁路新109隧道改线工程已于2008年11月提前通车，都汶高速公路和汶马二级公路已恢复通车，映秀湾电站3台机组已恢复发电，二台山变电站也恢复运行。东方汽轮机有限公司新基地37个单项合同中，有27个项目完成50%以上工作量，7个单项工程完成90%以上工作量。

76个项目的重建资金和建设管理水平逐步提高。各级政府主管部门和项目建设单位对灾后恢复重建资金和工程质量的“高压线”意识较强，不断建立健全各项管理制度，项目资金基本上做到专户管理、专账核算，加强了项目建设管理和监督，并对跟踪审计发现的问题及时整改规范。

76个项目的资金使用和建设管理情况总体是好的，没有发现重大违法违规问题。但跟踪审计也发现，部分项目存在一些应引起重视的问题。

二、跟踪审计发现的主要问题及整改情况

（一）8个项目规划编制及落实不够准确。其中，四川省安县新县城堤防工程多计地震受灾损失，造成项目规划与实际情况不符，导致多安排中央财政资金1554万元；广元电力局110千伏乔庄站扩建输变电项目包含地震前已建设，并已支付部分设备款的工程；广元市元坝区堤防工程高报概算，多申请中央资金104.3万元；广元市剑阁县剑门蜀道风景区恢复重建项目包含地震前已基本完工的剑门关隧道建设工程，导致规划与实际情况不符；陕西省勉县将震前已支付征地款400万元，并正在实施的诸葛路工程项目纳入灾后重建规划；四川省德阳市中江县省道101线中江段2个道路修复项目和省道106中江到乐至界道路修复项目在规划实施过程中，重复列入当地投资计划，多列1.84亿元。

审计发现上述问题后及时提出审计建议，目前，安县政府已将新县城堤防工程中重复安排的中央资金1544万元收回财政，其他项目多安排的829.3万元中央资金正在整改中；中江县已根据审计意见对投资计划进行了调整。

（二）5个项目建设资金管理使用不够严格，涉及金额2605.73万元。其中甘肃省陇南市成县农村住房重建、康县整村就地重建2个项目因进展缓慢，农房维修加固资金1601万元滞留在乡镇恢复重建专户；陇南市武都区城关镇将农村住房灾后重建项目资金850万元，借给武都区发展改革委，用于2004年、2005年该区扶贫搬迁试点工程；剑门关景区项目指挥部将剑门蜀道风景区恢复重建项目资金150万元拨付剑门关景区管委会，用于支付以前其他项目所欠的设计费；广元市元坝区水务农机局在泉坝防洪工程项目资金中，列支办公设备款4.73万元。

根据审计意见，甘肃省陇南市成县、康县滞留在乡镇恢复重建专户的农房维修加固资金1601万元，已拨付到农户；陇南市武都区、广元市元坝区已归还了被改变用途的资金854.73万元；其他项目资金使用问题正在整改中。

（三）28个项目环境评价、设计、招标等前期工作不到位。其中，省道210线宝兴至夹金山122公里公路、国道108线雅安至菩萨岗段二级公路154公里、中国移动陇南公司生产楼工程等18个项目没有环境评价审批。四川省阿坝州茂县500千伏输变电恢复重建、攀钢集团四川长城特殊钢有限公司异地重建等14个项目边设计审批、边施工。阿坝二台山220千伏输变电恢复重建等8个项目未按规定进行招投标。

根据审计意见，上述项目正在逐步补充完善相关建设审批手续；项目主管和审批部门在简化审批程序、缩短前期工作时间的同时，也在着手规范和加强关键环节审批管理。

（四）5个项目工程建设管理不规范。其中，四川省广元市元坝区堤防工程浆砌石砂浆强度较低、石质较差，工程所使用的部分水泥无检验单；陕西省勉县金牛大道项目设计单位无相应设计资质，12个施工单位有6个无城市市政工程所需资质，且该项目业主单位勉县城建指挥部超付工程款41万元；甘肃省陇南市武都区汉王镇和两水镇农村住房重建项目拖欠供应商钢材、水泥款946万元；陕西省宝鸡市陈仓区阳平镇概算投资100万元的水塔加固项目因政府投资未足额到位，建设资金由村民集资和施工单位垫付；四川省安县高川乡灾后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部门审批情况下变更设计，导致工程结算价比中标价增加164万元。

此外，审计抽查的汶川县6栋住房维修加固工程，报送的结算价为258.84万元，经审计核实，实际工程造价仅为90.88万元，占送审造价的35.11%。

跟踪审计过程中，审计人员就上述问题及时向有关地方政府和参建单位提出审计建议，各有关项目建设单位正在认真进行整改。

三、审计建议

（一）发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设等有关部门和四川、甘肃、陕西3省应按照国务院部署和要求，对重建规划实施情况开展专项调研，尽快启动规划中期评估、修订工作，调整和完善重建规划，进一步增强规划的科学性、可行性，并明确规划的强制性。

（二）四川、甘肃、陕西3省有关部门在优化建设程序的同时，应加强对关键环节的审核把关。项目可研、环评、土地等政府审批部门要区分项目类型，优化审批程序；对列入规划的中小项目，通过集中办公等方式，并联审批流程、及时下放审批权限，提高审批效率。同时，强化建设用地审批、可研、环评、勘查设计、地质灾害评估等关键环节审批控制，完善相关程序。

篇3：城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

据了解, 8月16日, 在灾区召开的舟曲恢复供水工作会议上, 住房和城乡建设部前方工作组提出的4点建议被采纳。一是将应急供水、临时供水相结合, 采用多水源供水, 保障水源安全;二是加强消毒, 保证供水水质;三是加快管网排查和维修, 防止二次污染;四是完善供水方案, 将临时供水设施与永久供水设施建设统筹考虑。

目前, 灾区应急供水已取得阶段性成果。甘肃省住房和城乡建设厅准备请兰州自来水厂再做压滤罐, 与现有沉淀池形成一座日处理能力500吨的固定式小型水厂。同时, 该厅正在组织力量对管网进行排查, 待排查检修后再向管网供水。

篇4：城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

关键词：灾后恢复重建；跟踪审计；风险防范

灾后恢复重建跟踪审计工作对于灾后的和谐重建有着积极的促进作用，对于目前我国所发生的几次特大地震，灾后重建也在紧张的进行中，因此，切实的加强灾后恢复重建工作的跟踪审计风险防范就显得尤为重要。

一、现阶段我国灾后恢复重建跟踪审计存在的问题

审计工作的创新和亮点就是跟踪审计，但是现阶段跟踪审计在实际的工作中存在着许多的问题。以下就是灾后恢复重建跟踪审计存在的问题：

1.制度缺位还没有得到改善

目前，我国已经初步形成了跟踪审计的模式和思路，但是还没有出台跟踪审计规范，在实际的灾后重建跟踪审计工作中，审计人员的主要职责就是担任第三方，独立的行使项目管理者的角色，然而审计单位和进行建设工作的各方在权利、责任等方面有着非常不明确的关系，这样就很容易使审计人员偏离其工作职责，有时其职能还可能会与建立部门和建设部门交叉，就会导致审计工作出现缺位或者越位，带来很大的风险。并且，跟踪审计在许多方面还处于实践阶段，如内容和重点、跟踪范围和组织形式等，需要进一步的实践，使其从实践阶段逐渐的升华为理论。

2.基层有着比较弱的审计力量

我国目前的整体审计力量还算可以，但是，其依然不能满足像灾后重建这种具有大规模、大范围的建设项目跟踪设计的需要，特别是像基层审计机关，这种有着比较弱的审计力量的机关，更是不能满足其需要。其次，灾后重建跟踪审计工作需要审计人员具有较高的素质，特别是在计算机、经济、管理等方面提出了更高的要求，然而，基层审计机关却缺少这些方面的人才。最后，基层审计机关有待于加强其“事前介入”的力度。因为灾后重建这种建设项目整个过程涉及到许多阶段，其中包括立项、可行性研究、环境评价、方案设计、施工图设计、招投标、施工和竣工验收等多个阶段，但是，基层的审计机关往往没有在立项阶段就进行介入，而是等到施工阶段才介入，这样就会导致灾后重建跟踪审计的工作不到位，一些阶段的审计工作缺失。

二、针对存在的问题采取的一系列的对策

针对我国实际的灾后重建工作中跟踪审计存在的问题，主要采取以下的措施来加强其审计风险防范工作。

1.要强化灾区审计人员的审计风险意识

全社会对于灾后恢复重建跟踪审计工作的关注度很高，因为这项工作是一项重大的历史任务，其历史意义是非常特殊的，因此，就需要进一步的提高参与审计的审计机关和审计人员对于灾后恢复重建跟踪审计的认识，并且要审计人员应当培养出高度的历史使命感和责任感，只有这样才能使其全身心的投入到审计工作中。首先，不仅党中央及全国人民高度关注灾后恢复重建审计，而且审计人员要强化自己的审计风险意识，切实的做好审计工作，进而能够得到历史和人民的肯定。其次，还要发扬审计人员不畏困难、奉献的精神，因为灾后恢复重建审计涉及较多的项目，其资金规模也是巨大的，并且灾区的工作环境也是非常艰苦的，工作任务比较繁重，此时，就需要审计人员发扬不畏困难、甘于奉献的精神。

2.要明确职责、分清责任

跟踪审计工作前移了审计关口，不再是原先的事后审计，而改变为事前审计。审计工作中增加了许多不确定因素，分析问题和解决问题的环境都发生了变化。虽然跟踪审计与以往的审计工作相比发生了许多变化，但是其职能仍然是监督，是对财务收支或财政收支的合法、真实的审计监督。这就要求审计机关和审计人员要明确灾后恢复重建跟踪审计工作的职责和本质，要明确职责，分清责任，避免责任交叉所带来的审计风险。

3.要公开跟踪审计工作的整个过程

灾后恢复重建跟踪审计公告制度在我国已经得到了初步的确立，并且已经得到了实施，审计公告制度要求审计机关要定期的将跟踪审计的结果向全社会公布，这样可以使社会公众能够充分及时的了解灾后恢复重建工作的进展情况，还可以积极的推动被审计单位的加强整改。虽然审计公告制度已经确立和实施，但是目前在时效性方面还是做得不够好，没有及时的对审计结果进行公告，信息披露不及时导致社会公众不能够及时、全面的了解审计工作。对此，审计机关和设计人员应该深入的分析，并且总结出这种现象出现的原因，要采取一系列的措施，积极地改进工作，对审计信息披露方式进一步的创新和完善，要将审计结果公告和宣传报道的积极作用发挥出来，将审计工作的质量提升上去，使社会公众能够及时、全面的了解和掌握灾后恢复重建审计工作。

4.要避免专业能力不足导致的审计风险

以往的审计工作无法满足灾后恢复重建工作的要求，跟踪审计却能够满足此要求，但是跟踪审计对审计机关和审计人员都提出了更高的要求，需要审计人员具备管理、经济和计算机等方面的知识和技能，因此，就需要审计人员要加强学习相关专业的知识，能够对问题惊醒全面客观的判断，避免由于专业知识不足引起的审计风险。

三、总结

审计工作的生命线就是审计风险的防控，党和人民将灾后恢复重建审计工作这项关荣的历史使命交给了审计人员，因此，审计机关和审计人员要切实的做好这项工作，不负党和人民的嘱托，保质、保量的完成审计工作的任务。

参考文献：

[1]李兆勤：灾后重建跟踪审计初见成效[J].中国审计.2009（10）.

[2]赵刘中：基层审计机关开展灾后恢复重建跟踪审计探讨[J]. 中国内部审计.2011（01）.

篇5：城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

K J.CO

M 4 农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案

为了认真做好“6.20”以来暴洪灾害农村居民住房灾后恢复重建工作，根据省、市有关文件要求，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、总体目标

通过两年时间，从2013年8月到2015年8月全面完成农村居民住房恢复重建工作，使受灾群众住上符合规划标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、美观漂亮的永久性住房。

二、工作原则

㈠坚持安全、经济、实用、省地的原则；㈡坚持科学规划、分类指导、实事求是、因地制宜、建新还旧、群众自建、政府补助、分步实施、有序推进的原则；㈢坚持立足当前、兼顾长远、体现特色、保护环境的原则；㈣坚持公正、公平、公开、透明的原则。

三、资金筹集和补助标准及办法

（一）、重建维修资金来源：中央和地方各级财政补助资金；重建维修的主体是受灾农村居民。应鼓励群众自力更生，生产自救。同时，通过政府补助、邻里互助、帮工帮料、社会捐助等形式，动员全社会力量帮助受灾群众重建维修住房。重建维修要结合农村民居防洪、防震安全工程、生态文明、新农村建设、农村危房改造、地质灾害民房搬迁、扶贫整村推进、异地扶贫搬迁、农村饮水安全和沼气建设等支农惠农项目的实施，统筹各类项目资金捆绑使用。

（二）重建补助标准原则上每户补助x万元，维修户每间补助xx元，每户最多补助维修x间即xx元，结合农户住房受损程度和家庭经济情况，并适当考虑家庭结构，通过村评议小组评议，村民代表会议通过，张榜公示；乡镇政府审核、抽查并张榜公示；县民政局审批并公示的程序实行分类补助，不得搞平均分配。

（三）重建维修补助资金按照，现金一户一折，分步支取使用”的原则，实行一次定标，分步给付的办法，由乡镇出具重建户花名册和身份证号码，并与信用社签订《灾后重建补助资金发放管理协议书》（一式三份），在信用社统一办理灾后重建补助资金专用存折。由户主或家庭成员领取，并签字盖章，他人不得代领。

1、重建标准及资金补助办法：建房户按照乡村统一规划、统一设计、按进度拆除危房与乡镇政府签订《灾后农村居民住房重建协议书》（一式三份）后预付补助资金的20%；整平地基，毛石基础，打地圈梁后，兑现补助资金的30%；完成主体工程经质量进度检查组验收合格后，兑现补助资金的30%；剩余20%补助资金待房屋建成验收合格，并健全档案、照片等资料后全部付清。

2、维修加固标准及资金补助办法：所有房屋维修工程必须按照乡、村统一规划、统一标准，高起点、高质量进行加固维修，本着安全、实用、美观大方的原则，与村容村貌亮化相结合。要求大门大窗，水泥地板，抹平墙面后室内外墙体粉白，打顶棚、吊檐板，室外墙裙并勾地角线，打水泥台阶，房顶要求用砖压脊，整理四带，在2013年底前完成，补助资金分两次发放，按照乡村统一规划设计和具体要求，在10月低前，完成外墙和屋顶处理的，经户主申请、村组验收、驻村干部核实后给付第一批补助资金1500元；11月底前全面完成维修加固工程，经本人申请，村组验收，驻村干部签字核实，上报乡（镇）验收合格，并健全档案手续后，兑现剩余补助资金。

四、重建规划选址与住房设计

农村住房重建应根据各村自然地理条件和村镇总体规划，与生态文明、新农村建设、农村危房改造、小城镇建设、旅游产业开发、移民搬迁、扶贫开发、农居防洪、防震安全工程建设和人居环境治理相结合，彻底改变高、大、空等不实用的住房环境，改变落后的生活方式，科学规划，合理选址。

（一）因滑坡、泥石流等需异地整村（自然村）搬迁的，要因村施策，制定重建规划和方案，在广泛征求村民意见，提交村民代表会议表决通过后，报县灾后重建领导小组审批。

（二）农村零星住房重建

1、乡（镇）政府所在地重建的要结合小城镇建设要求，立足长远，科学规划，经县建设部门审核后报县灾后重建领导小组审批。

2、公路沿线重建要长远规划，充分考虑交通事业发展的需要，原址重建的，在条件允许的情况下，尽可能远离公路； 选址新建的根据“公路两侧建筑控制区省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米”的要求，制定重建规划和方案，按照管理权限分别经县公路、交通部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

3、河道两侧重建要按照河道管理的有关要求，制定规划和方案，经县水务部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

4、旅游景区灾后重建要与旅游景区建设规划相衔接，制定重建规划和方案，报县旅游局审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

5、其他零星重建户规划和方案，要遵循适度集中的原则，由乡镇按照村、社总体规划由驻村干部审核，乡镇审批后实施。

（三）重建选址

农村灾后重建要严格坚持以集中连片建房为主，分散建房为辅的原则，新建户均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超过原址地基，异地新建的农户原宅基地必须退出，恢复耕地。原址整村重建和异地整村新建的农村住房应进行必要的工程地质勘察，勘察报告应有地震安全性评估结论。严禁在易发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪涝、泥石流等次生地质灾害的危险地段进行建设。分散零星重建的要综合考虑水、电、路、通讯等因素，尽量集中连片，康南、康中尽可能在基础设施条件相对较好的区域集中修建，避免单庄独户建房。

（四）住房设计

整村重建、异地搬迁及公路沿线和乡（镇）政府所在地零星重建的要统一设计，统一标准，设计低成本、易就地取材、既坚固实用、又美观大方的不同户型和多种样式的砖混结构住宅设计图供农户选择。不通公路村社零星重建户要根据当地住房整体水平、群众经济承受能力，充分尊重当地民俗，体现地方特色和民族特点，也可设计砖木结构的多种户型，供农村居民选择。灾后重建工作要做到没有科学规划审批的不建，没有达到防地震、防地质灾害、抗8级烈度地震的不建，没有落实重建选址审批和土地的不建，不是砖混（木）结构的不建。决不允许以重建为名乱占耕地、乱砍滥伐、乱修乱建。

五、重建维修评估认定

1、评估的范围仅限于灾区农村居民的居住用房。对长期不居住人的房屋，因灾损坏的；有新住旧，旧房因灾损坏的；老人单独住房因灾损毁，但其子女的住房有共同居住条件的；因灾损坏的独立厨房、牲畜圈棚等辅助用房，活动房、工棚、简易房和临时房屋，不列入评估范围。

2、对于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原则上以暴洪前户口登记为准，不得分家多算户数。

3、重建维修以村为单位，以重建维修评估小组评估和群众民主评议相结合的形式进行。村委会负责召开村民代表会议，讨论重建或新建规划、选址及房屋户型的选择等事宜。村重建维修评估小组负责评定重建维修对象，提出补助标准，监督重建维修施工质量等工作。

4、重建维修评估小组由村民代表会议推荐产生，一般应由村干部、老党员、群众代表、本村技术工匠、县建设、国土、水务、地震部门技术人员和驻村干部组成，人数在11-15人之间为宜。评估小组成员民主推荐产生一至二名召集人。

六、重建维修评估的程序

1、受灾家庭申请；

2、村重建维修评估小组在入户调查核实的基础上，综合考虑受灾群众住房损失程度和灾前家庭收入状况，对申报家庭逐个进行评议表决，经2/3成员同意后，提交村民代表会议讨论；

3、经村民代表会议与会人员2/3表决通过，张榜公示后，上报乡镇政府；

4、乡镇政府要对上报的重建维修户进行严格审查，并按一定比例进行抽查，符合条件的张榜公示，并上报县民政局；

5、县民政局审批，并向社会公示。

七、补助资金的管理监督

农村住房重建维修补助资金统一纳入“重建维修资金专户”，实行专户管理、封闭运行。按照《甘肃省救灾资金和物资管理办法》，坚持专款专用，重点使用的原则，加强资金管理，确保资金安全，真正把资金用到受灾群众住房重建、维修上。

1、县、乡镇人民政府要定期公开重建维修款物来源、数量、发放使用情况，公布补助人员名单、补助资金数额(含社会捐赠款)等信息，接受社会监督，确保补助资金发放及时、公开、公平、公正。

2、加强重建维修补助资金使用监督检查，建立健全监督检查制度。重建维修补助资金分配使用情况要及时向审计、监察部门报告，主动接受审计监督检查，定期公布重建维修资金和物资使用情况。对违反救灾物资使用有关规定的要从严从重从快处理。对构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

八、重建维修的管理和验收

1、乡镇人民政府要加强对重建维修工作的质量、进度和建设全过程的监督检查和指导，发现问题及时纠正处理，确保工程保质保量按期完成。

2、村重建维修评估小组代表村民对统一重建维修的工程质量、用材质地标准和建设进度，进行民主监督。

3、重建维修工作实行质量责任追究制度。对重建维修过程中存在以次充好、偷工减料、质量安全隐患问题的参建各方，要按照现行法律、法规和规定严肃查处。

4、全县的农村居民重建工作在两年内完成。维修加固工作必须在2013年底前完成。

5、重建维修完成后，由乡镇政府组成工作组进行初验，并及时向县灾后重建领导小组提出竣工验收申请，县上由政府领导牵头，发改委、民政、财政、国土、建设、监察、审计等有关部门组成工作组进行竣工验收。检查验收过程中要充分听取村重建维修评估小组和村民的意见建议。凡群众意见大或验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。

6、乡镇人民政府必须对重建维修后的住房进行拍照，连同重建维修前的原住房照片以及农户的基本情况、补助标准等相关资料，按照“5.12”重建档案标准（一式三份）建档，统一保管。

九、加强组织领导

1、县上成立2013年暴洪灾害重建维修工作领导小组，下设办公室、统一负责组织实施全县重建维修工作，协调解决重建维修中出现的困难和问题。乡镇、村也要成立相应组织，负责重建维修工作的组织协调，随时处理重建维修工作中出现的新问题、新矛盾。

2、要层层建立工作目标管理责任制，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包户的责任制。各乡镇党委书记、乡（镇）长对本乡镇重建维修工作负总责，乡镇主要领导和联村单位一把手为重建维修工作的直接责任人，年终考核时要将重建维修工作完成情况作为衡量各级、各部门和帮扶工作队员工作成绩的主要依据，确保重建维修进度和工程质量。

3、政府有关部门应明确责任、通力协作，全力支持和配合重建维修工作，牢固树立大局意识、服务意识，采取最优惠的服务措施，支持灾民搞好重建维修工作。财政部门要千方百计筹措落实政府补助资金，及时拨付到位，加强资金管理和监督；民政部门负责重建维修资金争取、政策指导、工作协调，指导乡镇规范建立重建工作档案。发改委要协助有关部门做好重点村的有关公用基础设施和移民搬迁项目的报批工作。建设部门负责重建房屋的规划设计、质量监督和农村危房改造项目争取及乡镇政府所在地重建规划审批工作；水务、水保部门负责规划过程中的防洪河堤、护坡处理和农村人饮工程；环保部门负责环境评估；国土部门负责建房用地的调整审批和规划选址过程中的地质灾害评估和治理工作；监察、审计部门发挥职能作用，加强资金监督，搞好跟踪检查。物价、工商、质监部门负责建材市场价格和质量的监管；林业部门要解决好重建林木使用计划审批；劳动部门要加强对劳动力市场价格的监管；公路、交通部门要加强交通运输价格的监管和整村重建、异地搬迁村内道路的规划设计及公路沿线群众重建规划审批工作。凡属异地重建的村要求扶贫、水利、交通、电力、通信、农牧、科技、文化、广电等有关部门，要积极向上争取资金支持，确保重点村水、电、路、通讯、广播电视、沼气等基础设施建设同步进行，一次安排到位。金融部门要积极向上争取，对重建困难户简化手续落实3年1—3万元贷款。

4、各有关职能部门对重建中涉及的服务性收费一律免收，属于向上交纳的收费项目，及早向上级主管部门请示减免，涉及的各项行政事业性收费，能免则免，能减则减；涉及的各项审批，可边开工，边完善手续，以确保重建维修工作如期完成。

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