深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

2024-06-26

深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法（通用8篇）

篇1：深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法实施细则

第一章总则

第一条为贯彻落实《深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法》（以下简称为医疗救助专项资金），把社会医疗救助活动纳入正常轨道和政府管理公共事物范畴，充分发挥医疗救助专项资金的救助作用，弘扬救死扶伤的人道主义精神，使专项资金进一步扩大、完善和规范，特制定本实施细则。

第二条医疗救助专项资金主要通过接受社会捐赠方式和政府的资助募集，由深圳市红十字会负责募集、管理和使用，接受财政、审计部门和社会的监督。

第三条医疗救助专项资金，主要用于深圳市内因突发意外事件（事故）或患急病危及生命的伤害，需紧急抢救，无经济支付能力又无其他渠道解决急救期间的基本医疗费用的伤病者，实施人道主义救助。第二章资金的来源

第四条接受境内外依法成立的机构、企业、团体和个人的捐赠，包括捐款、捐物、有价证券、专利转让、遗产等的收入。

第五条各级红十字会依法不定期组织的各类募捐筹款活动，如义诊、义展、义演、义卖、义赛等活动的收入。

第六条由市社会福利彩票公益金中提取的救助资金。

第七条由医疗救助专项资金购买国家债券或存入银行等增值活动，所取得的利息收入及其他合法收入。

第八条各级政府及主管部门专项拨款和资助。第三章资金的管理和监督

第九条医疗救助专项资金的管理，遵循“安全、增值、合理使用，严于监督”的原则，纳入财政专户，专款专用，不得挤占、挪用和调剂，接受财政、审计部门和社会监督，定期审计，定期向社会公布医疗救助专项资金的使用情况。

第十条医疗救助专项资金的使用，要严格遵守《深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法》的使用范围规定，坚持“合理、适度、公平”的原则，对申请对象和申请程序进行严格的界定和审核。分页符

第十一条医疗救助专项资金的使用，要量入为出，先算后用，一般只使用增值部分和社会募集的资金，原则上不使用市区财政拨付的启动资金。必须使用财政拨付的启动资金时，应先提请深圳市红十字会常务理事会审议批准，并向政府报告。

第十二条努力做好医疗救助专项资金的计划、控制、核算、分析和监管工作，如实反映资金的收支状况，严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保专项资金的安全。

第十三条深圳市红十字会内设立医疗救助专项资金工作委员会，作为专项资金的管理机构，负责专项资金的具体管理工作。

一、深圳市红十字医疗救助专项资金工作委员会（以下简称工作委员会）经市民政部门依法进行社团登记，作为深圳市红十字会的分支机构。

二、工作委员会的组成，由市红十字会秘书长、副秘书长、会计及各区红十字会的专职副会长或秘书长各一人（共九人）组成。市红十字会正、副秘书长任委员会正副主任，其他成员为委员，日常具体工作由市红十字会办公室承担。

三、工作委员会的职责

1、在全社会广泛开展医疗救助专项资金的募捐活动，不断扩大专项资金的规模。

2、主动争取各级政府和主管部门的专项拨款和资助。

3、建立健全医疗救助专项资金的管理和使用制度，确保专项资金的管理和使用符合国家有关政策法规和国际惯例。

4、按照《深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法》规定和“合理、适度、公平”的原则，严格审查和核定各医疗机构的申请。

5、定期检查医疗救助专项资金在管理和使用中的违纪违法行为，及时纠正并追回资金，确保医疗救助专项资金的安全。

6、定期向市红十字会理事会报告医疗救助专项资金的管理和使用情况，并定期向社会公布。

7、根据医疗救助专项资金的状况和使用的实际情况，提出调整专项资金的使用范围和标准的方案，提请市红十字会理事会审议批准，并向市政府报告。

8、工作委员会在专项资金的管理和使用中，应做到正道生财，干净干事、透明运作、民主决策。每一至二年要委托审计部门进行审计，并将审计结果如实向社会公布。分页符

第四章资金的使用范围

第十四条凡在深圳市范围内，无论是否深圳户籍，因突发意外事件（事故）造成危害生命的伤害，需紧急抢救，无经济支付能力而又无其他渠道解决急救期间的基本医疗费用的伤病员。

第十五条凡在深圳市范围内，无论是否深圳户籍，因患急性病造成危害生命的伤害，需紧急抢救，无经济支付能力而又无其他渠道解决急救期间的基本医疗费用的伤病员。第十六条下列病员不属于本医疗救助专项资金的救助范围：

1、因交通事故、工伤、职业病造成的伤害；

2、自杀、自残、自致和盲目冒险造成的伤害；

3、从事非法犯罪活动或因拒捕而导致的伤害；

4、因酗酒或受酒精、毒品、管制性药品的影响而导致的伤害；

5、因当事人挑衅或故意行为而导致打斗、被袭击或被谋杀而致的伤害；

6、因整容或其他医疗行为导致的伤害；

7、因非法赛马、拳击等导致的伤害；

8、违反国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》者；

9、伤病员急救期后和慢性疾病（含晚期癌症等）患者；

第十七条捐赠者指明定向救助的，不受病种限制，工作委员会应尊重捐赠者意愿专款专用。定向救助结余款自动转入医疗救助专项资金。

第十八条开展专项资金的正常业务和募捐奖励表彰的支出，下列情形可从募捐款中提取5％，给予支付：

1.负责资金运作募捐活动聘用人员的工资； 2.开展资金募捐活动的宣传费；

（1）、投放公共场所、电台、电视台、报刊、杂志的专题广告费用；

（2）、招贴海报、印制《资金管理办法》、《实施细则》宣传手册费用；

（3）、印制专项资金申请登记表格费用；

（4）、开展募捐宣传举办专场义演晚会的成本费用；

（5）、召开募捐表彰大会，奖牌、荣誉证书印刷费用。分页符

第五章资金的申请、审核与批准

第十九条符合细则规定的使用范围的伤病者，一般应由本人提出申请，若本人无表达能力时，可由直系亲属或工作单位代为申请，如本人无表达能力，又无亲属和单位时，由接受救治的医疗机构直接申请。无论谁提出申请均交由收治医疗机构审核并填写《深圳市红十字医疗救助专项资金申请表》。

第二十条凡我市120急救网络医院，出现符合本细则规定的专项资金使用范围的伤病者时，可协助伤病员提出申请。

第二十一条医疗机构协助申请时应提供下列资料

1、《深圳市红十字医疗救助专项资金申请表》，无论此表谁填写，医疗机构均须提出申请意见，并由主管院领导签字盖公章；

2、伤病员的身份证明；

3、伤病员的诊疗病历资料及急救费用清单；

4、有关部门出具的意外事件（事故）证明或现场目击者证明材料；

5、不明身份者，由接受急救的医疗机构出具有关证明。

第二十二条凡属指明定向救助的，由患者或亲属向所在收治的医疗机构提出申请。第二十三条申请的审核与批准

1、市属医疗机构的申请材料直接送到市红十字会办公室，各区医疗机构的申请表交送到属区红十字会。每月十五日前递交上月份发生的申请材料；

2、市红十字会办公室必须在接到医疗机构的申请材料后，十个工作日内对救治伤病员的事实、身份、基本医疗费用的合理性、伤病员经济支付能力等进行审核，并提出处理意见，由主要负责人签字和盖公章后由深圳市红十字医疗救助专项资金工作委员会审核；

3、每月月末市红十字会召开医疗救助专项资金工作委员会会议，对本月的全部申请材料进行审核，对符合使用范围的申请做出补助金额的决定；

4、市红十字会办公室具体执行工作委员会做出的补助决定，将补助款项由财政专户直接划拨给接受补助的医疗机构指定的银行账户，不得以现金支付，不直接发给受助者本人；

5、工作委员会对符合专项资金使用规定的伤病员，只进行一次性救助，资助金额原则上不超过壹万元人民币；

6、对捐赠者定向救助者，工作委员会视捐赠者捐赠金额情况，不受金额限制；分页符

7、专项资金的正常业务和募捐资金奖励支出的申请，由市红十字会办公室向专项资金工作委员会提出申请，由募捐款提取中支付；

8、凡违反国家或国家有关部门颁发的《关于城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见》、《关于确定城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的意见》、《国家基本医疗保险药品目录》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和《关于享受公费医疗、劳保医疗人员自费药品范围的规定》等有关规定的申请，不予批准。第六章资金申请者的责任

第二十四条接受伤病员急救抢救的医疗机构，应加强医务人员医德医风教育，严格遵守政府的有关规定，规范医疗行为，做到合理诊疗，按章计费，优质服务，超出规定和实际需要的诊疗服务和药品费用，不应在医疗救助专项资金中列支。第二十五条负责医疗救助专项资金申请的有关人员，应学习和熟悉

《深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法》及其实施细则，对不该申请的伤病员和不应在专项资金中列支的医疗服务等费用，不予申请。申请所获的救助资金必须专款专用，不得挪用。

第二十六条医疗救助专项资金的申请材料，应真实可靠，不得弄虚作假，徇私舞弊，对伤病员的身份、经济支付能力、事故（事件）责任人（单位）情况，应进行认真负责的调查取证。对工作委员会工作人员的审查核对，应予支持和配合。第七章奖惩办法

第二十七条凡向深圳市红十字医疗救助专项资金捐赠壹万元以上的单位及捐赠壹千元以上的个人，由市红十字会颁发荣誉证书；捐赠拾万元以上的单位和壹万元以上的个人，以市红十字会名义在媒体上通报表扬；捐赠壹佰万元以上的单位或个人，市红十字会为其举行专门的捐赠仪式，授予荣誉称号，并在媒体上宣传表彰。

第二十八条企业和个人向深圳市红十字医疗救助专项资金捐款的，可按财政部、国家税务总局的财税（2000）30号《关于企业等社会力量向红十字事业捐赠有关所得税政策问题的通知》规定，在计算缴纳企业所得税和个人所得税时，准予全额扣除。

第二十九条任何单位和个人不得坐支、截留、挪用和占用深圳市红十字医疗救助专项资金，一经发现，将严肃查处，情节严重者要追究有关人员的刑事责任。

第三十条在医疗救助专项资金的申请过程中，凡提供虚假情况，故意干扰、阻挠审核，徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂者，将依其情节轻重，予以暂停一至三年的申请资格，并全额追回已偿付的资金。

第三十一条在医疗救助专项资金的审核和批准过程中，徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂，将依其情节轻重，由卫生行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。第三十二条下列行为属于违纪犯罪行为，将按其情节轻重严肃查处，直到追究其刑事责任：

1、截留、坐支、挤占、挪用、贪污医疗救助专项资金者；

2、未经申请和工作委员会的审核批准而擅自拨付医疗救助专项资金者；

3、将政府拨款、社会捐赠的医疗救助专项资金等合法收入，不存入医疗救助专项资金专户者；

4、滥用职权，与申请人串通共同提供虚假材料者；

5、将医疗救助专项资金的补助款项直接交给伤病员或其单位、亲友者。

第八章附则

第三十三条《深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法》及其实施细则，由深圳市红十字会负责解释。

第三十四条《深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法》及其实施细则、自颁发之日起施行。

篇2：深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

第一章总则

第一条依据《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、国务院《基金会管理条例》以及《河北省红十字基金会章程(草案)》，设立河北省肝病医疗救助基金(以下简称肝病医疗救助基金)，并制定本办法。

第二条肝病医疗救助基金是为有效控制肝病蔓延，保障人的生命安全，推进平安健康，对肝病患者进行一次性医疗救助的专项基金。

第三条本基金由河北省红十字基金会会同石家庄市第五医院、邢台市第二医院、沧州市传染病医院、邯郸市传染病医院、张家口市传染病医院、承德市第三医院、保定市传染病医院、唐山市传染病医院、秦皇岛市第三医院、衡水市第三人民医院、河北中医肝病医院、河北省红十字基金会石家庄中西医结合医院共同发起。本着以人为本、呵护生命的原则，在社会公众中倡导“捐出50元善款，保护自己的肝脏，为他人献一份爱心”的公益意识。

第四条上述12家医院为河北省红十字基金会肝病医疗救助定点医院，河北医科大学第三医院为河北省红十字基金会肝移植定点医院。

第二章肝病医疗救助基金来源、适用范围

第五条基金来源：

一、肝病医疗救助定点医院和肝移植定点医院筹集启动资金;

二、社会爱心企事业单位和各界爱心人士自愿捐款;

三、参加本基金的个人捐款。

第六条适用范围：

遵循互助共济、人人参与和救急、扶危、济困的原则，充分体现人道主义精神。凡经肝病医疗救助定点医院体检(肝功能谷丙转氨酶、总胆红素均正常，超声检查未发现腹水和肝脏占位性病变)自愿捐款的个人可参加本基金。符合救助条件的捐款者可在捐款一年内申请一次性肝病医疗救助金。本救助金的申请使用，不排斥其它方面得到的医疗保障。

第七条捐款数额及救助标准：

一、捐款50元的个人患以下病种在定点医院治疗的可获得救助金(限救助其中一项)：

(一)转氨酶大于10倍正常值上限，同时总胆红素大于2倍正常值上限的肝炎患者可获得救助金2000元;

(二)患肝硬化(失代偿期)、肝癌的均可获得救助金5000元;

(三)患重症肝炎可获得救助金8000元;

(四)实施肝移植的可获得救助金10万元。

二、在肝病医疗救助定点医院实施乙肝母婴阻断者一次性捐款50元(含市级妇幼保健院治疗的)，幼儿满周岁如出现乙肝表面抗原阳性，可获得救助金5000元。

第三章肝病医疗救助基金的管理

第八条参加本基金程序：

(一)在肝病医疗救助定点医院实施体检;

(二)持肝病医疗救助定点医院体检表到捐款处捐款;

(三)各肝病医疗救助定点医院设立体检处和捐款处，省红十字基金会各市办事处也同时设有捐款处;

(四)单位、团体可集体组织参加本基金。

第九条省红十字基金会设立肝病医疗救助基金管理委员会。(以下简称管委会)。

主要职责：

(一)负责肝病医疗救助基金的统一监管和重大问题决策;

(二)研究肝病医疗救助基金可持续运行策略;

(三)组织肝病医疗救助基金的大型募捐活动;

(四)设立肝病医疗救助专家委员会,负责处理医疗救助异义问题的评审。

第十条管委会设办公室，办公室设在河北省红十字基金会。

主要职责：

(一)根据管委会的意见制定和修改本基金管理办法;

(二)复审各市上报的救助申请及数额;

(三)定期向各市办事处收缴捐款和拨付肝病医疗救助基金;

(四)建立肝病医疗救助档案;

(五)定期向社会公布肝病医疗救助基金的使用情况，并接受审计部门的财务审计和社会监督;

(六)负责管委会交给的其它工作。

第十一条管委会设办事处，办事处设在各市红十字会。

主要职责：

(一)组织开展本基金的宣传活动，会同定点医院接收和上缴捐款;

(二)建立参加者档案，受理、审核救助申请及救助数额;

(三)向救助者支付医疗救助金。

第十二条肝病医疗救助定点医院的主要职责：

(一)广泛开展本基金的宣传工作;

(二)负责参加基金者的体检和诊疗工作;

(三)协助各市办事处接收捐款。

第十三条募捐款全额统一上缴省红十字基金会，原则上各市募捐款用于各市肝病医疗救助。

省红十字基金会按照有关规定，将各市募捐款数额的5%返回各市办事处和肝病医疗救助定点医院，用于基金的宣传、管理和行政开支。

第十四条肝病医疗救助基金实行专人专户管理，保证专款专用。

任何单位和个人不得以任何借口和理由改变肝病医疗救助基金的用途。肝病医疗救助基金剩余部分将结转下使用。

第四章肝病医疗救助基金的申请及审批程序

第十五条按照属地管理的原则，申请人申请肝病医疗救助金，需向所在地肝病医疗救助办事处提出申请，经审核后上报省管委会办公室。管委会办公室复审后上报省红十字基金会批准并拨付救助金。

申请者需提供以下材料：

(一)河北省红十字基金会肝病医疗救助基金申请表;(二)申请人和委托人身份证，并留存复印件;(三)肝病医疗救助定点医院出具的疾病诊断证明书;(四)申请人捐款票据和定点医院体检表;(五)其他需补充提供的相关证明材料。

上述材料在实行救助后由受理机构留存。

第十六条本办法由省红十字基金会负责解释。

第十七条本办法自发布之日起执行。

附件：

1、肝病医疗救助基金管理委员会人员名单

2、肝病医疗救助基金管理委员会办公室人员及电话

3、肝病医疗救助基金管理委员会办事处联系人及电话

4、肝病医疗救助定点医院联系人及电话

5、肝病医疗救助基金专用账户

6、肝病医疗救助基金捐款登记表

7、肝病医疗救助基金救助登记表

8、肝病医疗救助体检表

9、肝病医疗救助申请表

篇3：深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

一、行政事业单位专项资金管理存在的主要问题及原因

1、专项资金的定义不够明确

不论是《行政单位会计制度》财预字[1998]49号, 还是《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》财政部72号, 均没有对专项资金作明确规定。一般认为, “专项资金”是指国家有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金要求进行单独核算, 专款专用, 不能挪作他用。在当前各种制度和规定中, 专项资金有各种不同的名称, 如专项支出、项目支出、专款、专项基金等, 比如近年并入“建筑节能发展专项资金”管理的“新型墙体材料专项资金”, 其征收目的是通过政策调控, 运用经济杠杆手段降低建筑能耗, 限制粘土实心砖的生产和使用, 鼓励和支持发展新型墙体材料, 其征收环节的本质其实是一种保证金或押金, 企业若按规定使用新型墙体材料, 政府应予全额退还, 只有当企业未按规定使用时才全部或部分不予退还, 不退还部分才是真正意义的专项资金或者说专项基金。事实上, 不管是征收环节还是不予退还部分都统称为“新型墙体材料专项资金”, 甚至管理这些资金的财政部门也并不清楚这种资金的具体性质, 以为交入财政专户的资金即为可支配的财政性资金, 因此当执收单位向财政申请拨付返退企业的保证金时, 审批时间很长, 如散装水泥发展基金就存在类似的问题。其实这样非常不利于专项资金的管理, 也不能及时向企业返退资金, 还直接影响职能部门的行政效率。由此, 人们对专项资金的界定基本上出于财政系统或有关部门的主观判断, 尤其是随着财政国库集中支付的不断改革和深化, 各种专项资金一股脑并入国库支付系统, 比如部门预算的项目资金、政府专项资金等, 由此导致各种资金相互混合, 很不利于专项资金管理。

2、专项资金的预算编报不够科学

笔者所在地财政对专项资金的管理, 实行收支计划管理模式。比如住房专项资金收支计划的编报, 涉及局本级多个业务职能处室及二级预算单位。在编制收支计划时, 局本级根据市政府三定方案明确的职能编报部门预算, 业务处室编制专项资金收支计划;二级预算单位作为独立的法人单位和独立预算机构, 其单位财会部门根据本单位业务职能编报部门预算, 同时直接申报专项资金计划。基于此, 人们很难明确界定哪些项目应该从专项资金收支计划编报, 哪些项目应该由部门预算的项目经费中编报, 由此导致业务部门为了争取更多的财政资金, 有时候可能重复编报预算。再如散装水泥发展资金、建筑节能发展资金, 其管理同样实行年度编报收支计划, 首先通过政府主管部门门户网站发布项目征集公告, 再对征集的项目进行分析论证, 单位领导审批同意后报财政部门审批, 财政批复收支计划后即可确定具体项目。从表面上看, 这种方式很科学, 其实存在很多弊端, 比如企业可能没看到公告, 或者对政策不够了解, 不知道如何申报项目, 从而导致征集不到项目, 专项资金收支计划无从编报, 以致政府部门在专项管理工作上处于被动状态, 不能有效履行行政职能。

3、专项资金管理制度不太健全

许多专项资金缺乏系统的、有针对性的管理制度。有的专项资金管理制度已经不能适应新形势的需要却尚未进行修订。标准和制度不健全, 导致预算编报较为粗糙。由于财政部门对收支计划的批复没有时间约束, 年度收支计划往往一年半载后才得到财政批复, 耽误了相关项目的实施进程, 导致当年预算执行严重滞后, 甚至拖延到下一年度才能执行。有的专项资金收支计划财政早已批复, 但是由于缺乏明确的资金拨付制度, 有时因资金拨付不及时而导致工作进度延迟, 专项资金收支计划无法得到有效执行。

4、专项资金管理不够规范

目前, 有些单位随意开立专项资金银行账户, 一个专项资金开立多个银行存款账户, 有的单位擅自将专项资金设为定期存款, 增加了资金管理风险和银行账户管理难度, 也不便于会计核算。由于财政部门对各预算单位的具体情况不甚了解, 当新业务需要开户审批时却要求预算单位对多种专项资金银行账户进行整合, 实行一个银行账户管理多种专项资金, 比如笔者所在单位的散装水泥发展专项基金、建筑节能发展专项资金、住房专项资金, 将这三种完全独立而且资金量庞大的专项资金混合在一个账户进行管理, 非常不利于专项资金的独立管理和独立核算。随着国库集中支付改革的深化, 有些专项资金一股脑打包, 通过国库集中支付系统实行财政直接支付, 由此导致部门预算的行政资金与专项资金混合在一起, 比如部门预算资金、“十百千万”人才专项补贴资金、部分建筑节能发展资金等都在一个零余额账户体系管理和核算。除此之外, 各种专项资金归属财政内部不同业务处室分管, 比如住房专项资金, 实行财政直接支付后, 有些项目又不能提供银行票据给专项资金主管单位进行会计核算。目前, 有的行政事业单位没有明确的专项资金会计核算制度, 有的专项资金会计核算执行行政事业单位会计制度, 有的又执行企业会计制度, 科目设置也有很强的主观性。

二、行政事业单位专项资金管理的改进策略

1、科学界定专项资金的基本内涵

应对专项资金进行科学定义, 明确专项资金管理的具体内容, 确定专项资金核算口径。比如对新型墙体材料专项资金和散装水泥发展基金等管理方式相似的资金, 征收时可以定义为“某某保证金”或“某某押金”, 对未予核退的资金定义为“某某专项资金”或“某某专项基金”等;对保障性住房建设资金, 不管资金来源于国有土地使用权出让资金, 还是出售或出租保障性住房资金, 统称为“住房专项资金”, 并具体明确专项资金的使用范围, 防止各种专项资金混淆不清, 方便对专项资金的核算和管理, 提高专项资金使用效益。

2、加强内部制度建设, 完善专项资金管理办法

(1) 完善专项资金管理办法。行政事业单位要对现有专项资金管理办法进行梳理、整合、修订完善, 理清职责, 落实责任, 制订一套系统、全面、有约束力、操作性强的专项资金管理办法。 (2) 根据专项资金经费来源和用途, 实行分类管理。住房公积金、物业维修专项资金等非财政资金为一类资金, 资金管理部门通过公开招投标确定资金缴存及贷款银行, 制订专业的资金增值模式, 明确资金监管部门。资金监管部门对资金安全、增值模式和渠道及实施资金效益进行专项审计和绩效评价。住房专项资金、金建工程专项资金等经发改部门立项批准的基建项目资金为二类资金, 资金监管部门主要对项目概算进行总控制。“十百千万”工程等补贴类资金为三类资金, 主要从补贴发放的及时性、准确性等社会效益方面进行管理。其他事务性质类的专项资金为四类资金, 主要从项目征集、确定、审批、实施、社会效益等方面进行管理。 (3) 对专项资金实行合同管理。由专人负责, 单位统一编号, 对项目从立项、申报、审批、项目进度、资金拨付等全程实施合同管理, 保证项目管理有效, 档案资料的完整。 (4) 对各专项资金银行账户进行清理。对未经审批开设账户的, 补办审批手续或注销;对违规开立多个账户的, 坚决予以注销;擅自将财政资金办理定期储蓄业务的, 坚决予以取消;一个账户管理多个专项资金的, 分设账户管理, 实行独立专户管理, 独立核算, 定期对账户及资金管理情况进行核查, 以保证工作成果。

3、加强部门之间沟通协作

专项资金往往涉及同系统的多个职能处室和事业单位, 也涉及多个不同的职能部门, 因此管好用好专项资金, 确保专项工作有序开展, 需要各单位各部门之间相互配合, 有效沟通。 (1) 对内负责项目申报及具体实施的部门要及时报告, 并反馈项目实施进展情况, 将工作中发现的问题与不足及时反馈到相关部门和单位, 实现内部工作无缝对接。 (2) 对外加强与外部单位的沟通和衔接, 单位财务部门及时向财政申报预算, 根据内部单位反馈的项目进展情况, 及时与财政沟通协调, 使财政部门及时批复预算, 按规定及时拨付项目进度款, 资金拨付后做好票据传递工作, 以便财会人员进行会计核算, 以形成一个闭合式的资金管理模式。 (3) 在专项工作结束后, 主动联系审计部门对项目进行决算审计, 配合审计部门开展专项审计绩效评价工作。

4、强化单位财务意识

行政事业单位要准确定位财会人员角色, 将财会工作的职能定位于全面参与专项资金决策和监管工作;要充实财务力量, 加强内部机构设置, 明确岗位职责, 权责结合;要重视财会人员培训和学习, 财务人员既要熟悉会计法规、财政政策、财经纪律, 又要深入了解并学习业务知识, 以便更好地为财会工作服务, 充分发挥财会工作服务和监管的职能。

5、做好专项资金的绩效评价, 提高专项资金管理效益

由于各专项资金的适用范围、项目申报方式、项目实施领域都相对独立, 很多项目不具可比性, 为客观、真实的反映专项支出活动取得的实际效果, 单位可以建立内部评审机构、评审委员会或委托第三方机构进行评审。 (1) 在经济性方面, 评审专项资金管理过程中是否建立了有效的支出决算机制, 支出优先安排机制, 是否克服支出过程中的浪费现象。 (2) 在效率性方面, 是否能体现政府及民众对专项支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面的要求。 (3) 在有效性方面, 结合当前和长远利益, 衡量使用专项资金开展专业工作中创造的价值, 总结专项支出所取得的最终成果, 并加以有效利用, 营造讲绩效重绩效促发展的良好风气。

三、结语

加强行政事业单位专项资金管理, 必须规范专项资金核算, 加强行政事业单位财务管理, 充分发挥财政资金使用效益。然而, 在现实中, 行政事业单位的专项资金管理存在诸多问题, 主要表现为专项资金的界定不够明确, 预算编报不够科学, 管理制度不太健全, 管理流程不够规范。为了加强行政事业单位专项资金规范化管理, 必须科学界定专项资金的基本内涵, 明确专项资金管理的具体内容, 确定专项资金核算口径;加强内部制度建设, 完善专项资金管理办法;加强部门之间沟通协作, 提高专项资金管理效能;准确定位财会人员的岗位和角色, 充分发挥财会工作服务和监管的职能;做好专项资金的绩效评价, 提高专项资金管理效益。

参考文献

[1]邓辉:析行政事业单位资金管理存在问题及对策[J].现代商业, 2011 (10) .

[2]王教育:行政事业单位专项资金核算的若干思考[J].财会月刊, 2011 (7) .

[3]孙洪玲:浅析行政事业单位专项资金管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师, 2009 (9) .

篇4：深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

2009年4月19日，中华慈善总会“肿瘤专项救助资金及中慈CA医疗捐赠项目”在深圳国际会展中心举行启动仪式。全国人大代表、中华慈善总会常务副会长李本公在启动仪式上发表讲话，并向在中国人民解放军第107医院等六家医疗机构中设立的“中慈肿瘤治疗康复中心”授牌。至此，中华慈善总会针对贫困肿瘤患者开展的专项医疗救助活动正式启动。

恶性肿瘤是严重危害人类健康的重大疾病，其发病率、死亡率一直呈上升趋势。由于恶性肿瘤治疗难度大、周期长，治疗费用居高不下，致使患有恶性肿瘤的低保及特困群众无钱医治或因病致贫、因病返贫的社会问题十分突出。中华慈善总会于2008年3月设立了“肿瘤专项救助资金及中慈CA医疗捐赠项目”。“肿瘤救助专项资金”定向用于资助低保及特困人群的肿瘤筛查、综合治疗和临终关怀；“中慈CA医疗捐赠项目”则以帮助经济欠发达及有需求地区的医疗机构建立“肿瘤治疗康复中心”为主要形式，以期构建对贫困肿瘤患者实施医疗救助的有效机制和救助模式。一年多来，总会共向社会筹募了肿瘤诊疗设备及贫困肿瘤患者专项救助资金合计两亿多元人民币，并已在中国人民解放军第181医院、中国人民解放军第107医院、广东省揭阳市东山区第一人民医院、广东省阳春市人民医院、广东省廉江市人民医院、南京红十字医院六家医疗机构中建立了“中慈肿瘤治疗康复中心”或“项目捐赠点”。康复中正式运营后，将为低保及特困肿瘤患者减免30％的综合治疗费用(个人自负部分)，可以有效缓解贫困肿瘤患者的实际困难。

中华慈善总会“肿瘤专项救助资金及中慈CA医疗捐赠项目”得到有关部门、社会团体及相关企业的大力支持和帮助，中国和佳医疗国际投资(香港)有限公司、山东新华医疗器械股份有限公司、国药励展展览有限公司、(香港)中美仁爱救助中心等医药及医疗设备企业为项目捐赠了专用医疗设备和善款，并将作为该项目的战略合作单位，长期支持项目的实施和推广。

篇5：深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

《上海市创业投资风险救助专项资金管理办法》（试行）的通知

沪科合（2006）第030号

各区县科委、各区县发展改革委、各区县财政局、市创业投资行业协会：

为支持创业投资公司对科技型中小企业进行风险投资，减少投资风险，改善创业投资环境，根据《上海市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）若干配套政策》，在调查研究并听取了创业投资机构意见后，经过反复酝酿协商，制定了《上海市创业投资风险救助专项资金管理办法》（试行），从文件下发之日起开始试行。希望各相关部门认真贯彻落实，努力推进本市的创业投资工作，促进科技成果的转化和产业化。

上海市科学技术委员会

上海市发展和改革委员会

上海市财政局

二○○六年十二月三十一日上海市创业投资风险救助专项资金管理办法

第一条（目的）

为支持各类创业投资公司对科技型中小企业进行风险投资，减少投资风险，改善创业投资环境，根据《上海市人民政府关于实施<上海市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）>若干配套政策的通知》(沪府发[2006]12号)，特设立上海市创业投资风险救助专项资金（以下简称“风险救助专项资金”）。为充分发挥风险救助专项资金的促进作用，有利于创业投资机构投资高新技术企业，加快科技成果转化，进一步推动上海创业投资事业快速健康发展，特制定本办法。

第二条（资金来源）

风险救助专项资金主要来源于上海创业投资机构自愿提取的风险准备金和政府匹配的资金。

（一）经备案登记并通过主管部门年检的创业投资机构自愿从其税后收益中按不高于10%的比例提取并缴纳风险准备金;或自愿按不高于其注册资金5％比例提取并缴纳风险准备金。自愿缴纳风险准备金的创业投资机构，在认缴风险准备金后十个工作日内，将本单位认缴的风险准备金一次性存入上海市创业投资行业协会在风险投资专项资金代理银行（以下简称代理银行）开设的专项资金帐户，实行专户存储。

（二）市政府按创业投资机构实际缴纳的风险准备金予以1:1匹配，政府匹配资金列入市财政科技经费预算。政府匹配资金不实行专户存储,由市财政根据风险救助专项资金实际发生的补助金额，每年进行一至二次结算，将资金拨入风险准备金帐户。

（三）资金的管理。创业投资机构风险救助专项资金，存入上海市创业投资行业协会在代理银行开设的专项资金帐户，专款专用。并根据出资人分设明细帐，实施分账管理。

第三条（适用范围）

在本办法施行后，创业投资机构因投资失败而清算或减值退出的风险投资项目所发生的损失，并同时符合以下条件的创业投资机构可以从风险救助专项资金获得部分补偿。

1、通过本市创业投资机构备案登记和检查；

2、参与风险救助专项资金的筹集，并缴纳风险准备金一年以上；

3、所投单个项目的金额未超过该机构自有资金（或其管理资金、或其自有资金与管理资金之和）的15%；

4、单个项目的投资行为在1998年5月31日之后；

5、所投资的单个项目，投资期已经满2年；

6、所投资的单个项目，于本办法施行后因失败而清算或减值退出。

第四条（管理机构及其职责）

风险救助专项资金由上海市科学技术委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市创业投资行业协会组成风险救助专项资金理事会。理事会对风险救助专项资金运作情况进行指导、监督；定期召开会议对重要事项进行决策。

风险救助专项资金理事会下设办公室，办公室为风险救助专项资金理事会常设办事机构。办公室设在上海市创业投资行业协会。具体负责管理风险救助专项资金帐户和创业投资机构存入的风险准备金；审核风险救助资金的申请；认定损失额度；编制风险救助专项资金理事会书面汇报、资金拨付情况和创业投资机构运营信息。

第五条（资金拨付审批权限及原则）

风险救助专项资金的补助项目由风险救助专项资金管理办公室负责审核,并报风险救助专项资金理事会审批。

（一）创业投资机构对单个项目的投资损失，是指投资机构对单个项目投资回收的货币资金（包括但不限于股权分红、管理费用收入、股权转让收入、项目清算回收等）与退出前累计投入该项目的投资资金之间的差额部分。对符合申请风险救助专项资金补助条件的创业投资机构，经风险救助专项资金理事会核准，风险救助专项资金对投资于经认定的上海高新技术企业的，可按不超过投资损失的50%给予补助；对其中投资于经认定的上海市高新技术成果转化项目，可按不超过投资损失的70％给予补助。风险救助专项资金向申请补助的机构拨付救助资金的总金额将不超过该机构向风险救助专项资金累计缴纳风险准备金总金额的200％。

（二）对存在出于欺诈目的故意导致创业投资项目减值退出等不诚信行为的机构，一经查实，即取消享受补助资格并由风险救助专项资金管理办公室追回已拨付的资金，同时在行业范围内公布。

第六条（申请及拨付程序）

（一）需风险救助专项资金补助的各创业投资机构，须于每年的第一季度结束前向风险救助专项资金管理办公室报送上一的风险救助资金申请表，并附项目情况等材料。

（二）需风险救助专项资金补助的区县属创业投资机构，应在向风险救助专项资金管理办公室报送材料的同时，抄送区县科委、区县发展改革委和区县财政局。

（三）风险救助专项资金管理办公室对有关风险投资机构提出的资金补助申请进行审核，确定初步补助额度；并编制风险救助专项资金平衡表报风险救助专项资金理事会核准。

（四）风险救助专项资金管理办公室根据风险救助专项资金理事会核准后的补助经费额度给予拨款。

第七条（资金管理）

（一）风险救助专项资金使用必须坚持严格审批，严格管理；专款专用，任何单位或个人不得截留、挪用。

（二）上海市创业投资行业协会承担风险救助专项资金日常工作，其必需的管理费用，拟每年初由该行业协会按照必需、必要的原则编制经费预算，并报经理事会审核后，可在风险救助专项资金（创业投资机构缴纳的风险准备进部分）专户存储所产生的利息中列支。

（三）风险救助专项资金理事会于每年年初委托有关部门或中介机构对上一风险救助专项资金及日常管理经费的使用情况进行审计。

第八条（资金撤回）

因被主管部门取消备案资格、歇业、清算或其他原因结束创业投资业务以及不再愿意向风险救助专项资金缴纳风险准备金的创业投资机构，可以从风险救助专项资金里撤回已缴纳且未被使用的资金；同时自动失去获得风险救助专项资金补助的资格。

对于要求撤回风险准备金的机构，需向风险救助专项资金理事会申请。待理事会批准申请后，办公室可以将申请撤回的风险准备金未被使用的部分退回给申请机构。

第九条（风险救助资金清算）

因政策变化及其他不可抗力因素致使风险救助专项资金无法继续运作而宣告终止时，已向风险救助专项资金缴纳风险准备金的创业投资机构，可以从风险救助专项资金里获取本单位已缴纳且未被使用的风险准备金。

第十条（办法解释）

本办法由上海市科学技术委员会会同上海市发展和改革委员会、上海市财政局负责解释。

第十一条（实施日期）

篇6：深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

2011-05-05 信息来源：【字体：大中小】

第一章总则

第一条为促进深圳市水务事业全面、协调、可持续发展，加强和规范全市水务发展专项资金(以下简称专项资金)的管理，提高财政性资金的使用效益，根据《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条专项资金通过以下渠道依法筹集：

(一)市水利建设基金；

(二)每年预算安排的小型农田水利和水土保持补助费；

(三)水源工程水费收支结余；

(四)超定额、超计划用水分级累进加价收费；

(五)堤围防护费；

(六)经市政府批准从其它渠道划转的用于水务工程设施建设管理的财政资金。

第三条专项资金的管理和使用坚持公开、公平、公正的原则，实行专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价。

第二章管理职责及分工

第四条市水务部门是专项资金的业务管理部门，市财政部门是专项资金的监管部门。市政府发改、规划、建设、审计、监察及其他有关部门按其职责对项目资金进行管理和监督。

第五条市水务部门履行管理专项资金的下列职责：

(一)负责将水源工程水费结余、堤围防护费和超定额、超计划用水分级累进加价收费收入等上缴财政专户；

(二)根据深圳市国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展计划以及水务事业发展专项规划，向市财政部门提出专项资金收支计划以及项目预算；

(三)编制决算并报市财政部门审查；

(四)会同市财政部门制定本办法规定需要另行制定的有关实施细则和操作规程；

(五)会同市财政部门下达专项资金使用预算，负责专项资金的业务管理，负责建立资金项目的档案并进行管理；

(六)编制项目申报指南，受理项目申报，组织对申报项目的考察、评审和公示，负责专项资金项目库的管理；

(七)组织项目的验收，并对项目进行绩效评价；

(八)市水务部门应当按季编报资金收支财务报表，并于每季度终了20日内报送市财政部门；

(九)职能范围内的其他工作事项。

第六条市财政部门履行管理专项资金的下列职责：

(一)负责专项资金管理，办理资金收缴和拨付；

(二)审核专项资金使用计划，并按程序纳入本级财政预算；

(三)会同市水务部门下达专项资金使用预算；

(四)参与制定本办法规定需要另行制定的有关实施细则和操作规程；

(五)审查批复专项资金决算，监督检查专项资金的使用情况，负责专项资金使用绩效评价；

(六)职能范围内的其他工作事项。

第七条资金使用单位履行使用专项资金的下列责任：

(一)编制项目预算；

(二)落实项目实施条件和配套资金；

(三)对获得的专项资金进行财务管理和会计核算；

(四)按要求做好项目实施的现场管理和全过程的档案资料管理；

(五)按要求提供专项资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表；

(六)接受有关部门的监督检查和验收；

(七)职能范围内的其他工作事项。

第三章使用范围、结构及条件

第八条专项资金主要用于以公益性为主的水务工程建设、修缮、运行管理维护、非工程措施以及新技术推广与实验、示范项目，并采取无偿拨款和贴息的运作方式。其使用范围如下：

(一)防洪防旱。

水库、堤防等水务工程的水毁修复、除险加固和安全达标建设；水闸、泵站等水利设施的大型维修和更新改造；河道日常管理维护和整治；小型农田水利设施建设与维护；“三防”抢险应急工程；其他非工程措施项目。

(二)水资源配置与综合利用。

原水管网、给排水管网改造与维护；水源开发与保护；水源调蓄；雨洪利用、节约用水、污水回用、海水利用等水利工程设施建设与维护；其他非工程措施项目。

(三)水环境保护与改善。

水土保持、河流水质改善、小流域水生态修复等工程项目建设及监测管理；其他非工程措施项目。

(四)水务能力建设。

水务规划；水文设施建设与改造、“三防”信息通讯系统升级改造、新技术推广与示范；其他非工程措施项目。

(五)经市政府批准由本专项资金支持的其它事项。

第九条有下列情形之一的，本专项资金不予安排：

(一)应列入部门预算的项目；

(二)应列入政府投资或市其他财政性专项资金安排资助的项目；

(三)申报单位近2年内有资金违法、违规使用行为被查处的；

(四)申报单位违反本办法规定，正在接受有关部门调查的；

(五)由水务、财政部门认定的其他不符合本专项资金使用范围的。

第十条专项资金使用计划按照以下支出结构安排：

专项资金的95％以上用于防洪防旱、水资源配置与综合利用、水环境保护与改善等，5％以下用于水务能力建设。

专项资金使用计划的使用比例不得改变，但经市政府同意的除外。

第十一条本专项资金投入项目按性质分为工程建设、工程修缮类、工程运行管理维护、新技术推广与试验、示范和非工程措施五大类。各类项目具体申报材料如下：

(一)工程建设类。

工程建设类项目应提供：(1)申请报告；(2)项目建议书；(3)初步设计；(4)项目概算。

(二)工程修缮类。

工程修缮类项目应提供：(1)申请报告；(2)初步设计（或修缮方案）；(3)项目概算。

(三)工程运行管理维护类。

1．首次安排工程运行管理维护资金的项目应提供：(1)竣工验收证明；(2)工程维护实施方案；(3)项目预算。

2．延续项目应提供：(1)连续1 2个月的工程维护实施及支出报告；(2)项目预算。

(四)新技术推广与试验、示范类。

该类项目应提供：(1)市级以上技术评定认证机构出具的认证评估报告；(2)工作大纲；(3)实施方案；(4)项目预算。

(五)非工程措施类。

1．水务规划及专题研究项目应提供：(1)工作大纲；(2)实施方案；(3)项目预算。

2．其他非工程措施项目申报条件由水务主管部门通过项目申报指南发布。

第四章申报程序和审批

第十二条项目申报由市水务部门常年受理。每年年初由市水务部门公开发布项目申报指南，明确重点支持方向及各类项目申报条件所需提供的材料、格式。

专项资金重点支持方向由市水务部门商市财政部门确定。

第十三条市水务部门负责组织专家对申报的项目进行评审，根据需要组织专家对申报的项目进行实地考察。

专项资金实行项目库管理。专家评审操作规程和专项资金项目库管理细则由市水务部门会同市财政部门另行制定。

第十四条专项资金的审批程序：

（一）水务部门应于每年11月15日前完成专项资金收支计划的编制工作，并报市财政部门审核，市发改部门备案；

（二）市财政部门审核后，应将有关结果反馈市水务、发改部门，并按程序报市政府批准后纳入本级财政预算（草案）；

（三）根据市人大批准的本级财政预算，市水务部门按照统筹兼顾、综合平衡的原则对专项资金项目库中的项目进行筛选，提出专项资金项目安排的初步意见；

（四）市水务部门将专项资金项目安排的初步意见送市财政部门进行复核审批；

（五）市财政部门批准后，由市水务部门通过媒体向社会公示5个工作日；

（六）根据公示结果，市水务部门会同市财政部门联合下达专项资金项目预算。

涉及基本建设投资的项目，水务部门应按照《深圳市政府投资项目管理条例》的规定向市发改部门申请立项。水务发展专项资金用于基本建设项目的投资，应列入政府投资项目计划。

第十五条专项资金收支计划包括以下内容：

（一）收入计划。

1．预期收入总额；

2．收入构成、收入项目、标准。

（二）支出计划。

1．支出总额；

2．支出构成。

（1）基本建设投资项目支出计划；

（2）专项资金项目支出计划。

（三）收支计划编制说明。

1．收支增减变化原因；

2．上年计划的执行情况，各类支出计划与上年实际支出的对比；

3．各类支出安排的主要依据；

4．计划安排的可行性报告和绩效目标；

5．其他应说明的情况。

第五章使用和管理

第十六条获批准的项目，项目申报人与市水务部门签署《深圳市水务发展专项资金使用合同》(以下简称《合同》)。

第十七条市水务部门应当对项目资金使用单位提出的资金使用申请进行审查，发现超出《合同》规定使用资金或改变资金用途的，市水务部门应当拒绝办理。项目未能按预算执行的，由市水务部门提出项目预算调整意见，报经市财政部门批准后实施。

第十八条本专项资金实行国库集中支付，具体拨付办法由市财政部门制定。

第十九条项目资金使用单位要按照国家有关财务制度的规定和合同的有关要求，加强对项目资金的管理，并实行单独核算。根据《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》需办理政府采购、招投标等有关手续的，应当依法办理。

第二十条专项资金建设类工程项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，应当于6个月内完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作，符合产权登记条件的必须办理产权登记。

第六章检查和监督

第二十一条项目资金使用单位应按照有关要求及时向水务部门报送项目资金使用情况和项目执行情况的总结报告。

第二十二条市水务部门应定期对项目的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，及时对完成项目进行验收，并对已验收的项目进行绩效评价，绩效评价结果将作为项目申报人再次申报项目的重要评审依据。

市水务部门应定期将专项检查的情况和绩效评价情况书面报送市财政部门。

第二十三条市财政部门负责对专项资金的整体使用情况进行绩效评价。绩效评价结果将作为安排项目资金使用预算的重要依据。

第二十四条对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，由市财政部门责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由市财政、审计、监察机关进行处分或处罚。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

对存在上款违规行为的单位，市水务部门2年内不受理项目申报，并将项目单位及责任人列入不诚信名单。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十五条受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与项目资金申报单位串通作弊等行为的，由市水务部门解除委托。市财政部门按照有关法律、法规对相关单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究法律责任。

第二十六条参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在新闻媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十七条专项资金管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政部门和监察机关等按照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政过错责任追究办法》规定的权限对责任人进行处罚、处分。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章附则

第二十八条本专项资金的管理费用按照有关规定列入部门预算申报安排。

第二十九条本办法由市水务部门和市财政部门负责解释。

第三十条本办法自发布之日起施行。

篇7：深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

第一章总则

第一条为规范品牌发展专项资金的管理，提高资金使用效率，更好地推动我市品牌建设工作，根据《商务部财政部做好品牌发展资金管理工作的通知》（商财发〔2006〕4号）的规定，结合深圳实际，特制定本办法。

第二条本办法所称品牌发展专项资金（以下简称专项资金），是指中央政府每年从财政预算中安排用于促进我市品牌建设，加强品牌推广的专项资金。专项资金的申请、使用及监督管理，适用本办法。

第三条专项资金的管理和使用坚持公开、公平、公正的原则。

第四条本办法适用的品牌是指深圳企业拥有的依法注册，合法经营的自主

品牌。

第二章管理职责及分工

第五条深圳市贸易工业局（以下简称市贸工局）和深圳市财政局（以下简称市财政局）是深圳市品牌发展专项资金的主管部门，对品牌资金按规定实行项目（事项）管理和资金管理。

第六条市贸工局的职责：

（一）提出专项资金预算；

（二）提出专项资金支出结构，编制专项资金决算；

（三）提出项目（事项）的实施方案，组织项目（事项）的考察、评审和审核，并跟踪、检查项目（事项）实施情况；

（四）受理专项资金的申请，提出项目（事项）的资金使用计划预算，会同市财政局下达项目（事项）的资金使用计划，并负责专项资金的日常管理；

（五）组织对项目（事项）的绩效评估；

（六）制定与本办法配套的有关实施细则或操作规程。

第七条市财政局的职责：

（一）审核专项资金预算；

（二）确定专项资金支出结构，审查专项资金决算；

（三）审核项目（事项）的实施方案；

（四）审核项目（事项）的资金使用计划，会同市贸工局下达项目（事项）资金使用计划，办理资金拨款；

（五）监督检查资金使用情况，负责资金使用绩效检查评估；

（六）参与制定与本办法配套的有关项目（事项）的实施细则或操作规程。

第八条项目（事项）承担单位应当按照有关规定履行下列职责：

（一）负责项目（事项）的组织实施；

（二）对项目（事项）资金进行财务管理和会计核算；

（三）接受有关部门的监督检查和考评；

（四）按要求提供项目（事项）实施情况的报告及附属材料。

（五）项目（事项）承担单位法定代表人对项目（事项）申报资料真实性、准确性和资金使用负总责。

第九条市贸工局和市财政局共同做好品牌资金的跟踪问效和效益分析评价工作，不断完善管理办法，提高资金使用效益。

第三章资助范围、资助方式及支出结构

第十条专项资金资助范围：

（一）国家、省级主管部门要求组织开展的品牌促进活动。主要包括：以深圳市名义参加的上级主管部门或者社会组织举办的国际性、全国性和区域性的自主品牌展示、推介、培训、研讨和交流等活动；

（二）政府主管部门为扩大我市自主品牌国内外市场影响而集中开展的品牌宣传、策划和推广活动等。主要包括：公共广告、电视栏目、专题晚会、主题展览、品牌展示、高峰论坛、宣传手册和整体宣传策划活动等；

（三）为推进我市自主品牌建设，政府主管部门借鉴国内外品牌建设经验而开展的交流、培训和研讨活动等。主要包括：举办品牌高级专业人才培训班，组织品牌高级专业人才的国内外交流和学习，开展品牌建设研讨活动等；

（四）为推进我市自主品牌建设，政府主管部门开展的我市自主品牌的规划、创建、培育和保护工作。主要包括：开展我市区域品牌建设的市场调查，编制区域品牌发展规划；支持品牌信息化建设；推动品牌社会化服务体系的建设，培育促进品牌发展的中介组织，开展品牌的培育、推广和保护工作；

（五）其他符合商务部规定或经市政府批准的促进我市自主品牌建设的公共服务。

第十一条专项资金采取补贴的资助方式。对政府职能部门、协会牵头组织的项目（事项）给予实际发生额度的全额补贴，但不超过核准的项目（事项）资金计划预算额度；对其他社会中介组织承办的项目（事项）给予实际发生额度的百分之五十补贴，但不超过核准的项目（事项）资金计划预算额度的百分之七十。

第十二条专项资金的支出结构：专项资金应重点用于配合国家、省、市主管部门组织开展的各项品牌培育活动，以及开展区域品牌的规划、培育、创建和保护工作和品牌建设的整体宣传活动等；重点支持项目（事项）的资助资金总额，根据当年专项资金总额和自主品牌发展和培育的实际需要，逐年核定。

第四章资助申报及审批

第十三条市贸工局根据商务部和市政府发展自主品牌的总体目标和实际工作，编制预算，提出项目（事项）计划；市财政局确定专项资金支出结构方案。并由市贸工局和市财政局共同向社会公布。

第十四条市贸工局采取委托、招标、公开征集等方式确定项目（事项）承担单位。对政府职能部门、协会承担的项目（事项）采取委托方式确定承担单位，对其他社会中介组织承办的项目（事项）按照相关招投标规定确定承担单位；所有项目（事项）由市贸工局与项目（事项）承担单位签订项目（事项）委托合同。

第十五条项目（事项）申报单位向市贸工局提出申请，并提交项目（事项）申请报告、可行性研究报告和详细的资金预算。

第十六条市贸工局受理申请材料，并在60个工作日内对项目进行评估，提出项目（事项）的实施方案和资金计划，经市财政局审核后，以两局名义下达资金计划。项目（事项）承担单位凭下达的资金计划和项目实施进度证明材料，到市财政局办理拨款手续。

第五章资金使用及项目管理

第十七条项目（事项）承担单位收到资助资金应按国家有关规定进行账务处理。第十八条属事前拨付专项资金支持的项目，项目（事项）承担单位必须在监管银行开立专户，专款专用。市贸工局根据委托合同规定，对专项资金的用途、绩效考评目标和违约责任等进行监督。凡违反合同规定用途的专项资金用款申请，监管银行有权拒付。

第十九条所有品牌资金使用的单位，均须建立完整的项目（事项）申请材料、资金使用明细计划和项目实施总结等档案资料，自觉接受市贸工局、市财政局及商务部、财政部的监督检查。

第二十条项目（事项）承担单位在项目（事项）完成的3个月内向市贸工局、市财政局提交项目（事项）实施情况和资金使用情况总结，并由市贸工局组织对项目评估。跨未完成的项目（事项）承担单位需于次年2月底前向市贸工局、市财政局提交上项目（事项）实施和资金使用情况报告。

第二十一条对出现下列情形之一的批准项目（事项）计划予以撤销：

（一）对未能按委托合同要求的进度、质量和标准组织实施的项目（事项），经市贸工局正式行文督促后仍不能按时、按质和按量完成的；

（二）由于不可抗的自然因素导致项目（事项）承担单位不具备项目（事项）实施条件的；

（三）由于国家和政府部门政策变化导致项目（事项）不再实施的。

对未拨付补贴的撤销项目（事项）将不再给予补贴，对属事前拨付补贴的撤销项目（事项）将予以追回补贴，并依法追究相关责任人的责任。

第六章监督检查

第二十二条市贸工局负责对专项资金资助项目的实施情况进行日常管理和监督，并聘请专家对项目进行评估，发现问题及时解决。

第二十三条市贸工局、市财政局按规定对资金使用情况进行检查、监督，并聘请中介机构对资金使用情况进行专项审计。市贸工局建立专项资金补助项目绩效评估制度，对专项资金补助项目绩效进行评估；市财政局建立专项资金绩效检查评价制度。

第二十四条对专项资金支持项目（事项）经组织专家评估，确认为不合格的项目（事项）承担单位，原则上不再予以支持。第二十五条项目（事项）单位要对专项资金实行专账核算、专账管理和专款专用。严禁截留、挪用专项资金。对具有弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律行为的项目单位，有权取消该单位专项资金申请资格，并在今后3年内不得申报市级财政支持的品牌发展项目（事项）。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十六条参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在媒体上公布；应追究责任的，按有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十七条对违反有关规定的单位和个人，在管理和监督工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊的，由财政部门和监察机关依照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定进行处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章附则

第二十八条专项资金以后根据商务部有关改变资金使用方向的要求，结合深圳品牌发展的需要，重新调整使用方向，继续用于自主品牌建设。

第二十九条本办法由市贸易工业局和市财政主管部门负责解释。第三十条本办法自发布之日起实施，有效期为5年。

篇8：深圳市红十字医疗救助专项资金管理办法

财政产业专项资金股权投资管理

办法（试行）的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市财政产业专项资金股权投资管理办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

市政府办公厅 2015年6月1日

深圳市财政产业专项资金股权投资

管理办法（试行）

第一章总则

第一条

为规范深圳市产业专项资金股权投资的管理，创新财政专项资金使用方式，落实市产业专项资金投入方式改革方案，根据《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》和国家、省、市的有关规定，制定本试行办法。

第二条

本试行办法适用于使用深圳市财政产业专项资金对企业进行股权直接投资的实施、退出和监督管理活动，以及经市政府批准的使用市财政产业专项资金进行的其他创新投资活动。

第三条

本试行办法所称的市财政产业专项资金，是指市政府各类专项资金中安排可用于实施股权投资的资金。本试行办法所称产业专项资金股权投资，是指市政府授权具备相应职责和能力的市属事业单位或国有企业（以下称受托管理机构）行使出资人职责，使用财政产业专项资金，通过阶段性持有股权方式，支持企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新。

第四条

市发展改革、经贸信息和科技创新部门是产业专项资金股权投资的业务主管部门，会同市财政部门按照各自职能共同实施本试行办法。

（一）市发展改革、经贸信息和科技创新部门（以下称业务主管部门）负责股权投资项目实施，会同市财政部门共同制定管理方案及相关管理制度，与受托管理机构签订资金管理协议，牵头审核股权投资方案，对受托管理机构进行绩效考核。

（二）市财政部门负责审核、报批产业专项资金预算及收支计划，委托监管银行对股权投资资金进行监管，与业务主管部门共同制定管理方案及相关管理制度，会同业务主管部门审核股权投资方案，对受托管理机构进行绩效考核，指导受托管理机构进行股权处置。

（三）受托管理机构代表政府持有项目股权，行使出资人职责，并按照国家有关法律、法规规定履行相关纳税义务。受托管理机构负责股权投资项目监管，提出项目处置建议、项目退出方案；报经市财政部门批准后，对公开挂牌转让不成功的股权进行核销处置；处理股权投资项目的诉讼事宜。受托管理机构由业务主管部门会同市财政部门按照市政府批准的实施方案，结合资金的支持对象和方式确定。

（四）申请单位负责按计划实施股权投资项目，确保达到项目预期目标，按规定办理股权变更手续，接受受托管理机构在授权范围内对项目及股权的管理。业务主管部门可要求申请单位至少有1名股东作为项目共同申请人，承诺承担申请单位股权处置相关责任。

第五条

在产业专项资金股权投资项目中，财政资金须以“以出资额为限承担有限责任”的股权形式出资。财政资金出资形成的股权占被投资企业总股本的比例不超过30％，且不作为第一大股东。政府及其受托管理机构不参与具体生产经营活动。

如受托管理单位为事业单位的，股权投资资金应在出资时协议约定退出条件，并按照协议约定退出。对股权退出形成资金（包括原投入资金及取得的税后收益），由受托管理机构全额缴回财政后，专项用于科技研发和相应产业发展。受托管理机构参股期限不超过5年，但持股期内申请单位获准公开发行上市除外。

第二章项目立项

第六条

产业专项资金股权投资项目立项按照以下程序进行：

（一）业务主管部门发布项目申请指南，申请单位和责任股东按照申请指南向业务主管部门提交申请；

（二）业务主管部门按产业专项资金管理办法和市政府批准的实施方案提出项目股权投资方案；

（三）市财政部门根据市政府批复的预算和支出计划，对项目股权投资方案进行程序性审核；

（四）业务主管部门向社会公示股权投资项目；

（五）业务主管部门会同市财政部门下达股权投资项目计划；

（六）受托管理机构根据下达股权投资项目计划，与申请单位签订股权投资协议，与责任股东约定股权处置事项，办理股权变更登记，组织项目实施和监督管理。

第七条

业务主管部门应根据深圳社会、经济发展情况，按照科技创新或产业发展规划、战略，发布产业专项资金股权投资项目申请指南，明确项目类别、重点领域、项目数量及方式、申请条件、申请材料、受理方式、审核程序等内容。

业务主管部门在发布项目申请指南以前，可以向社会公开征集项目建议、征询专家意见。

鼓励创业投资机构、银行和其他金融机构推荐符合条件的申请单位提出申请。

第八条

申请单位、责任股东和申请项目除符合申请指南规定的条件外，还应当符合以下条件：

（一）申请单位应当是在深圳市依法注册、具有独立法人资格的有限责任公司、股份有限公司；

（二）申请单位具有项目实施的基础条件和保障能力，有健全的科研、财务、知识产权管理等制度，拥有申请项目研究成果的知识产权，信用记录良好；

（三）受托管理单位为事业单位的，应要求申请单位至少一名股东或实际控制人作为共同申请人（以下称责任股东），承担股权处置责任。责任股东应是在深圳市依法注册并具有申请单位控股股东地位的企业法人；或者是具备完全民事行为能力的自然人并为申请单位的实际控制人。责任股东不得先于受托管理机构退出；责任股东应在再融资或股权结构变更时，在涉及受托管理机构股权的决策上与受托管理机构意见保持一致；在再融资或股权结构变更后应继续安排符合本条规定条件的股东作为责任股东重新与受托管理机构约定股权处置事项；

（四）市政府确定的其他条件。

第九条

申请单位和责任股东应当向业务主管部门提交以下材料：

（一）登录产业专项资金业务申报系统准确录入资料，并提供纸质资料原件；

（二）组织机构代码证件、营业执照、税务登记证复印件（验原件）；

（三）法人代表身份证复印件，加盖申请单位公章；

（四）上完税证明、上财务审计报告复印件；

（五）项目可行性研究报告原件；

（六）股东会批准文件，责任股东承诺书原件，责任股东为自然人的，同时提供合法身份证明；

（七）可以选择提供知识产权相关证明文件，查新报告，检测报告，获奖证书，国家、省级技术水平证明相关材料复印件；获创业投资有关证明材料。

第十条

受托管理机构应在接受业务主管部门委托之日起40个工作日内提交股权评估报告。股权评估报告主要关注项目股权投资问题和风险，包括但不限于以下内容：

（一）申请单位治理结构、发展历史及财务状况；

（二）申请单位行业背景、主营业务与核心竞争力；

（三）申请项目存在的竞争劣势和存在威胁；

（四）申请单位创办人、高级管理层人员基本情况；

（五）知识产权和技术转移模式等。

第十一条

业务主管部门或受托管理机构提出项目股权投资方案。项目股权投资方案应包括投资金额、占股比例、普通股或特殊权益股、退出条件、退出方式等内容。

第十二条

股权投资方案中股权估值可以采取以下方式之一确定：

（一）与创投机构同时投资，按同样价格入股。投资时，与经备案的创投机构签订投资协议，产业专项资金股权投资资金与该创投机构投资采用同一估值（投资价格）和投资条件，与该创投机构一同投资；

（二）参考最近创投机构投资价格投资。申请单位近1年内实际获得经备案创业投资机构投资的，在投资时，受托管理机构按不高于该创投机构投资时对企业的估值确定价格并进入持股。如受托管理机构为事业单位的，应与责任股东在投资时约定退出条件；

（三）按每股净资产的3倍为入股价，约定固定收益。在申请时，应有责任股东作为共同申请人。在投入时，受托管理机构应与申请单位、责任股东约定：受托管理机构入股价格按申请单位融资前每股净资产的3倍计，且不高于最近6个月内其他股东的入股价；受托管理机构按不低于同期贷款基准利率的固定收益率获取收益；如清算分配剩余财产，受托管理机构先于其他股东分配；相应修改企业章程；

（四）市政府确定的其他方式。采用上述

（一）、（二）方式投资的，产业专项资金投资金额不超过相应创投机构的投资额。

第十三条

业务主管部门向社会公示拟投资项目，公示期限为10天，接受社会监督和意见反馈。公示期间有异议的项目，经调查属实并需调整的，由业务主管部门与市财政部门重新审定。

第十四条

对公示无异议或者经调查异议不成立的项目，拟参股资金1000万元以下的，由业务主管部门按程序办理股权投资计划下达；对拟参股资金1000万元（不含1000万元）以上的项目，由业务主管部门会同市财政部门提请市政府审定后，下达股权投资计划。

第十五条

业务主管部门应按照《深圳市政府合同管理规定》，与受托管理机构签订管理协议，并按程序进行合法性审查。市财政部门会同市法制部门和业务主管部门编制并发布股权投资项目投资协议示范文本。

申请单位应在收到股权投资项目计划之日起30天内，与受托管理机构签订投资协议，约定参股方式、参股比例和退出方案等内容，明确实施各方的权利和义务，并根据投资协议的内容修改公司章程；同时，业务主管部门与申请单位签订合同，约定项目的主要目标、研究内容、量化考核的技术和经济指标、经费预算及使用计划等内容。

受托管理机构为市属事业单位的，责任股东应当在收到立项通知之日起20天内，依照本试行办法第八条有关规定，与受托管理机构约定在退出、申请单位清算、项目违约、股权结构变动、并购重组等事项发生时，责任股东的股权处置责任。

第十六条

受托管理机构应在协议签订之日并在收到财政资金之日起5个工作日内，将股权投资资金划入申请单位监管银行账户。

受托管理机构、申请单位应在协议签订之日起30日内相应修改企业章程，完成工商变更登记。

受托管理机构应在工商变更登记之日起2个工作日内通知监管银行，解除资金监管。

第三章项目实施

第十七条

受托管理机构依据股权投资协议跟踪项目进展，协调、处理项目执行中的有关问题。

申请单位、责任股东应当严格执行股权投资相关协议，主动配合受托管理机构对项目执行情况的监督检查，并及时报告项目执行中出现的重大事项。

投资协议和企业章程中应约定，当申请单位出现股权变动、注册资本变动、核心团队变动、并购重组等重大事项时，应当及时告知受托管理机构。申请单位为上市企业的，按相关监管要求办理并进行信息披露。申请单位应按此约定履行重大事项告知义务。

第十八条

项目实施过程中，针对项目进展情况，受托管理机构可提出股权处置建议，如增加投资、继续持有、收回资金、坏账处置等，报业务主管部门、市财政部门按规定审核。受托管理机构为事业单位的，项目期内，责任股东不得退出，在减持申请单位股份或减小对申请单位的控制权的决策上应与受托管理机构意见保持一致。当受托管理机构被动成为第一大股东时，责任股东应按约定受让超额部分股权。

受托管理机构不得对所持项目股权进行质押、担保或任何形式的权利限制，不得承担申请单位债务担保等直接或连带经济责任。

第十九条

受托管理机构每半年向业务主管部门、市财政部门报告受托管理资金管理运行情况，申请单位基本运营、股本变化以及其他重大情况等。

申请单位应按要求如实填报项目完成情况、经费决算，以及相关统计调查表等。

第二十条

受托管理机构对托管资金实行专户管理，专款专用，专账核算。

申请单位应按项目预算和计划足额投入项目经费，并保证项目经费专款专用，专账核算，确保完成项目目标任务。

第二十一条

项目执行期内，股权投资协议内容一般不作调整；确需变更协议内容的，申请单位应向受托管理机构提出书面申请，经业务主管部门会同市财政部门审查同意后方可变更，否则应当承担违约责任。

项目到期后，申请单位应按有关规定申请验收。

第二十二条

受托管理机构应按照有关档案法律法规，妥善保存股权投资的资料，包括但不限于股权评估报告、股权投资协议、股权处置协议、退出协议等相关法律文件以及申请单位定期报告和临时报告等。第二十三条

市财政部门根据资金规模和工作量，核定支付受托管理机构履行股权投资管理职责的经费，包括但不限于尽职调查、股权评估、专业评审、审计、培训、会务、劳务等支出，最高不超过出资金额的2％。受托管理机构为事业单位的，应按照预算管理制度支出。

第四章股权退出

第二十四条

产业专项资金股权投资资金形成的股权，根据本试行办法第十二条及投资协议，按以下方式之一退出：

（一）按本试行办法第十二条第（一）、（二）种方式实施投资的，退出时，由该创投机构对项目退出时机进行判断。项目退出时机成熟后，由该创投机构与申请单位协商，提出退出方案，产业专项资金依照国有股权管理有关规定退出。

（二）如受托管理机构为事业单位并按本试行办法第十二条第（二）种方式实施投资的，在项目期满后，可采取以下方式之一退出：

１．在经合法评估机构评估确认价格后，由受托管理机构在合法国有产权交易机构中挂牌转让；受托管理机构为事业单位的，应在投资时约定责任股东按不低于评估确认价格出价购买。

２．如在投资时受托管理机构与责任股东约定了转让退出条款，且按约定实施的，可采取协议转让方式，在合法国有产权交易机构鉴证下，以经合法评估机构确认的公允价格将股权转让给责任股东退出。

（三）按本试行办法第十二条第（三）种方式实施投资的，且受托管理机构按约定获得了固定收益的，在退出时，由受托管理机构按照投资时的约定，采取协议转让的方式将股权转让给责任股东，由合法国有产权交易机构鉴证。

在按上述三种方式退出前，受托管理机构如未获国家主管部门豁免国有股转持义务的，且其持股期间申请单位准备在证券交易市场公开发行上市，受托管理机构应在知悉并确认相关信息后立即报告业务主管部门、市财政部门；同时受托管理机构应按照收益最大化原则提出继续持有或上市前退出的建议，报业务主管部门、市财政部门审定后实施。

在证券交易市场退出的，由受托管理机构根据市场情况，在锁定期满后两年内按证券交易规则退出。

第二十五条

申请单位有下列情况之一的，受托管理机构有权要求退出：

（一）股权投资资金拨付至申请单位账户6个月以上，申请单位未开展实质性业务的；

（二）项目验收不通过的；

（三）申请单位或责任股东严重违反项目股权投资协议约定的；

（四）资产或者责任股东持有的股权被行政、司法机关查封的；

（五）申请单位被勒令停止营业超过一个月的；

（六）市政府决定的其它情况。

发生上述情况时，申请单位及责任股东应妥善处置受托管理机构股权，配合受托管理机构完成股权转让，转让价格不低于按基准利率计同期银行贷款本息，并履行所有必要的程序以确保股权投资资金退出，因退出产生的风险和损失由申请单位承担。受托管理机构为事业单位，且责任股东拒绝按本条上一款、第二十四条或投资协议约定受让受托管理管理机构股权的，受托管理机构应及时上报业务主管部门、市财政部门。由业务主管部门、市财政部门将责任股东列入财政扶持黑名单，通报市企业或个人信用管理机构，并由业务主管部门委托市法律顾问室依法提起诉讼。同时，由受托管理机构按照相关规定将股权在产权交易机构挂牌转让。挂牌12个月不能转让的，并且法院强制执行后仍然不能解决的，参照《深圳市本级行政事业单位国有资产报废处理操作规程》有关规定处置后核销。

第二十六条

协议约定期限内企业破产清算的，受托管理机构股权与申请单位其他股东同股同权退出。但按本《办法》第十二条第（三）项规定和投资协议及公司章程的约定受托管理机构享有优先分配权的除外。

对受托管理机构因清算产生的损失，由受托管理机构委托合法资产评估机构确认，报业务主管部门核准后，市财政部门按规定予以核销。

第二十七条

受托管理机构在股权退出时应以股权投资协议为依据，对项目实施效果和经费使用情况进行绩效评价。

第二十八条

受托管理机构为事业单位的，由业务主管部门、市财政部门审定股权投资项目退出方案后，由受托管理机构负责组织实施。受托管理机构为国有创投企业的，按国有创投企业管理有关规定报批后实施退出。

第二十九条

股权退出时，受托管理机构应将股权退出获得资金交入监管银行专户，并在交易完成之日起10个工作日内书面报告业务主管部门、市财政部门，按市财政部门要求上缴资金。市财政部门、业务主管部门应按照不低于受托管理机构上股权退出资金上缴金额，在产业专项资金当年预算中安排股权投资资金。

第五章考核监督

第三十条

市产业专项资金股权投资项目纳入公共财政考核评价体系。市财政部门对股权投资资金整体的政策目标、政策效果进行评估。