国家助学金方案

国家助学金方案（通用8篇）

篇1：国家助学金方案

XX年国家励志奖学金和国家助学金评选

方案

根据《关于做好XX年国家励志奖学金、国家助学金评选工作的通知》[x学工XXx号文件精神，我院经研究，特制定以下方案。

一、成立评选工作领导小组：

组

长：胡xx

童xx

副组长：徐xx

成 员：张xx

叶xx

胡xx

0级：欧阳xx

黄xx

1级：张xx

罗xx

2级：罗xx

程xx

3级：刘xx

杨xx

4级：叶xx

吴xx

成员职责：全面负责班级家庭经济困难学生认定、奖助学金初审、后续教育等工作。

二、宣传发动工作

国家奖助学金政策是党和政府在奖励资助大学生方面采取的重要措施，体现了党和政府对大学生的真切关怀，学院通过各种形式宣传相关政策。、11月21日下午分批次召开班主任会议，宣传国家奖助学金政策并布置相关工作； 2、11月23日晚上（周日点评）班主任下班讲政策和评选方案，确定本班受奖助学生； 3、11月24日下午6点召开学生干部会议学习城建学院国家奖助学金评选方案。

三、评选对象的认定、以下情况不能评定奖、助学金：违反国家法律和校纪校规；不勤奋学习，经常逃课、迟到、早退的；沉迷于网络游戏的；虚构家庭经济情况骗取贷款和奖助学金的；不勤俭节约的（包括家庭拥有小车或豪华楼房的、本人使用高档通讯工具的、本人购买高价电脑的、本人购买高档娱乐电器高档时装奢侈品的、本人经常出入酒店高消费进餐和旅游的、本人经常抽烟酗酒的）。

2、以下情况可优先评定助学金（提高助学金等次）：烈士子女；孤儿；残疾人家庭或自身残疾；父母一方去世；家庭主要收入者因故丧失劳动力，无固定收入；因遭遇自然灾害使家庭收入严重下降；家庭成员长期患病医疗费用支出较大。

四、奖助学金评定的相关要求、各班要按照公平公正公开的原则，结合家庭经济困难学生认定情况进行评审，并考虑学生道德品质、学习表现情况，切实将指标落实到家庭经济困难学生。

2、班主任、辅导员是直接组织者和直接责任人，在评选过程中有义务和责任将学生情况掌握清楚，加强与学生的沟通，通过各种形式了解学生实际情况，全面了解掌握学生家庭经济情况。

3、所有受奖助学生名单经资助工作领导小组集体研究决定，在班级、学院、学校实行三级公示，接受监督。

4、所有奖、助学金通过学生一卡通发放。

5、奖助学金到帐后及时通过各种形式告知学生发放时间；班级不得截留奖助学金作为班费或安排未获得资助学金的学生平分奖助学金，获得奖助学金的同学不得用于请客吃饭、送礼或高消费行为，老师不得参加受助学生的宴请或接受礼品。评选发放全过程接受检查、监督、举报。一经核实，取消奖助学金资格，收回奖助学金，严肃查处相关责任人。

6、XX-XX学年各类奖助学金将直接发放给学生，对于欠费的学生，班主任要做好学生思想工作，引导学生将奖、助学金及时缴纳学费和住宿费。

7、班主任结合奖助学金的评选和发放，开展一系列的诚信教育、感恩教育。

五、评选奖助学金的条件

（一）国家励志奖（每人5000元）：（与国家奖学金不能同时获得）（一次性发放）、必须是XX-XX学年第一学期贫困生档案已建档的学生；

2、XX-XX年度班级学业成绩测评排名前30%且总成绩排名前30%名；

3、在校思想品德高尚，学习成绩优异，综合表现良好，无任何违纪现象；

4、此项资助只限于老生；

（二）国家助学金（一等每人4000元；二等每人3000元；三等每人XX元）：、必须是XX-XX学年第一学期贫困生档案已建档的学生；

2、“优先评定助学金”的对象范围（见三.2的描述）可评选高额助学金（如一等助学金4000元）；

3、学业成绩测评处于班级倒数的学生原则上不给予资助；

4、评定助学金等次时同等贫困程度下学业成绩（或综合成绩）优先；

5、此项资助新生、老生都可获得；

6、国家助学金按XX秋季、XX春季两次平均发放，一次发一半；

7、各班可以结合学风建设中学生考勤情况、学校查寝和违章用电通报情况等评选助学金。

六、奖助学金名额分配（详见名额分配表）

各班评定小组根据本班情况（班主任负责）确定上报名单，有不符合条件的，由院评定小组将指标调整到其它班级。

七、学生在获国家奖助学金一年内有下列情况之一者，学校追回奖助学金：、违反有关法律、法规和学校规章制度，受到纪律处分者和通报批评者；

2、弄虚作假，谎报情况者；

3、校外租房、经常酗酒、通宵上网、考试作弊及高额消费等不良行为者；

4、违章用电现象严重、违纪违规现象较多、班级工作不得力的班级指标降低；

5、其它违纪违规行为。

篇2：国家助学金方案

一、成立学生资助评选工作领导小组 组 长：王世才 副组长：刘名金

成 员: 胡雄波 郭建平王 盼 阳卫国 廖凡宝 陈世龙

程书强 李 雁 张义龙 梁海松 吴位荣 段开榜 肖启虎 朱志伟 廖少青 潘方言 付端伟 余少方 陈 艳 王立潮 彭家鹏 袁 伟 魏 凯 曾思源 喻极勇 杨兵平吴兴琼 王文浩 杨爱斌 朱圣祥 邓善波 杨 倩 秦少文 邓友祥 简平波 邱义忠 贺琳琳

二、资助标准

一般家庭经济困难学生每人每学年资助标准为1000元；家庭经济特别困难的学生每人每学年资助标准2000元。

三、资助对象条件

（一）申请学生应具备以下基本条件：

1、诚实守信，品德优良；

2、遵规守纪，勤奋学习；

3、家庭困难，生活简朴。

（二）以下情况的学生不能申请国家助学金：

1、学生本人没有办理身份证，或者因身份证问题不能办理银行卡；

2、学生没有注册普通高中学籍，不是应届在校在读学生；

3、学生家庭经济条件较好，完全有能力独立承担高中阶段学习、生活费用。综合学校表现等详细情况，具体如下：

（1）父母亲一方有稳定的工作，每月领取国家财政工资；

（2）家庭拥有小车，或者拥有两处（含）以上处房产，或者家庭住房装修豪华；

（3）学生本人有电脑或手机等高档娱乐用品；（4）学生经常在校外餐厅消费，或参加生日宴请聚会，平时经常吃零食特别是带零食进校园的；

（5）学生本人长期穿戴名牌服装或使用奢侈消费品，特别是佩戴项链、戒指、耳环等首饰的；

（6）学生在校内外租住的；

（7）上课看武打、言情、网络小说的；（8）考试中违纪舞弊的；

（9）道德品质败坏，经常违反校纪校规；或者受过校内外相关处分的。

(三)以下家庭经济情况的学生优先认定：

1、低保户家庭；

2、孤儿、烈士及残疾人家庭；

3、家庭直系成员患有重大疾病；

4、无稳定收入的单亲家庭；

5、农村独女户家庭或符合计划生育政策的两女户家庭；

6、家庭遭受突发变故。

四、资助对象的评选认定程序

普高国家助学金按照学年申请和评审，一学年评选认定一次。从本学年度开始，我市普高国家助学金资助对象的评选一律采取先班级评比推荐，后学校综合评定的程序进行。具体流程如下：

（一）学校资助领导小组向各年级、班级传达本学年度学校贫困学生资助比例（学校资助指标数与在校学生人数比值）。

（二）各班班主任牵头，在学生自主申请的基础上，成立由学生班干部代表、一般学生代表共5-7人组成的班级国家助学金资助对象评选小组。

（三）评选小组对本班所有申请学生材料进行投票评选，同时，根据班级学生人数、学校资助比例计算出本班应资助学生数，按得票多少的顺序，将排名在前的学生按序填写在班级推荐表上（上报人数应超出1-2人），再将名单推荐表上报学校资助领导评审小组评选。

（四）学校资助领导小组对各班推荐名单进行综合评议，根据市分配指标，确定拟资助学生。

（五）所有拟受助学生名单必须通过公示栏、学校网站等形式告知广大学生，并进行不少于五个工作日的公示。

五、有关工作要求

（一）广泛宣传，营造公开透明的资助氛围。

要通过校园网站、电子屏、资助专刊、横幅等多种形式广泛宣传我市普高国家助学金资助政策。学校的宣传工作，应落实好“六个公开”，即：资助人数公开、资助标准公开、申请

学生条件公开、受助对象评选程序公开、评比结果公开、监督举报电话公开。对政策宣传后的知晓率要达到100%。

（二）严格要求，规范做好相关具体工作。

1、按政策落实贫困学生减免制度。

根据有关政策规定，从事业费收入中足额提取不低于4%的经费，用于减免学费、设立校内奖助金和特殊困难补助等支出。减免困难学生的凭证要统一装订存档。

2、规范做好学生签名台账。

按市统一台账样表做好学生领取资助金后的签名台账。严禁出现学生之间相互代签、班主任代签等违规行为。学校经办人要逐页审核台账，确保无误后，加盖公章。台账一式两份，一份上交市学生资助管理中心，原件留存学校。

3、按规定装订资助活动过程材料。

一是以班为单位，将班级学生申请表、申请证明材料按序统一装订。装订完整的资料交资助中心审核后，学校存档。

二是将本次活动学校实施方案、政策宣传电子照片（纸质）、班级评选结果推荐表整理后装订成册存档。

三是学校本年度申请学生花名册，按照先特困后一般的顺序，统一装订整齐后，与电子档一并交市资助中心审查并存档。

四是学校将发放资金后的承诺书装订后，交市学生资助中心审核后统一装订。

篇3：国家助学金制度功能问题研究

一、我国助学金制度概述

自1949年之后经过半个多世纪的发展,我国高等教育已经具备了一定的规模,每年培养的各层次毕业生居世界首位。为帮助困难大学生解决经济问题,无偿给予式的助学金发挥过重要的作用。随着高校收费模式发生改变,曾消失了近20年的助学金又重新恢复,从历史发展的角度考察助学金制度对改进我国资助体系,提高资助效率是很有帮助的。

(一)我国助学金制度的分类与发展

1952年,我国确立了大学“免费加上人民助学金”模式。1952年7月23日教育部颁发的《关于调整全国各级各类学校教职员工工资及人民助学金标准的通知》中列明“高等学校的学生,毕业后即由国家统一分配参加各种建设工作,现在人数还很有限,为鼓励青年升入高等学校并保证其学习任务,规定全部给予人民助学金”。到1983年人民助学金逐渐被取消而代之为奖学金。1997年之后我国确立了大学“收费加资助”模式。为解决贫困生就学难问题,2007年5月19日颁发了《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,其中规定“中央与地方共同设立国家助学金,用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生”。这标志着国家助学金制度正式确立。

(二)两种助学金模式的比较

半个世纪以来为解决贫困生就学难的问题,政府提供的直接赠款资助形式出现过两次。一种是1952~1983年的人民助学金;另一种是2005年开始运作的国家助学金制度。以下从几个方面简要对比这两种助学金。

1. 设立的背景不同

两种助学金所设立的背景有很大不同。人民助学金设立时值我国高等教育处于精英阶段,计划经济体制建立,大学生毕业之后须服从国家分配;另外,考虑到当时人民的收入状况,大多数家庭都无法承担高等教育之费用即经济发展水平不高。从某种程度上讲,这种发放形式与计划经济体制下的高等教育理念是吻合的。2005年重新开始运作的国家助学金制度正逢我国市场经济体制框架已经确立,高等教育进入到大众化阶段。高等教育不再是“免费”,个人要承担很大部分的培养费用和生活费用。

2. 服务的目的不同

人民助学金的初衷是为了让更多的工农子弟进入大学,实现教育的公平[2]。但是到了后来就变成了一种平均分配,所有的在校生皆享受此助学金[3]。而国家助学金是部分特困生享受的资助,它是为了使生存有困难的学生摆脱压力安心求学。从发挥的作用来看,人民助学金可以基本上解决当时在校学生生活问题,而国家助学金是为了满足小部分学生的基本生存要求。

3. 助学金的性质不同

人民助学金可以被视为国家对于“准干部”的工资,使其在校期间安心学习,毕业之后听从国家分配,实际可以看作是国家购买其服务的一种支出。而国家助学金则是一种转移支付,类似于在高校设立一种最低生活保障制度,是实现社会公平的一种手段。

(三)结论

人民助学金在我国高等教育历史上曾发挥过重要的作用,解决了许多大学生的后顾之忧。但是它也限制了高等教育的进一步发展,制约了高等教育迈向大众化的进程。体现在国家对高等学校学生包得过多,不利于鼓励先进和调动广大学生奋发向上、刻苦学习的积极性,不利于促进学生思想、品德健康成长[4]。在我国重新设立国家助学金制度时,认真对待历史上助学金的作用和弊端,对完善我国资助体系是非常有必要的。

二、现阶段我国助学金制度中存在的问题

计划经济体制下全员给予人民助学金可以帮助在校学生完成学业,但是在市场经济条件下是否应该采取“直接赠款”的资助方式,从各界的反应来看都是一片赞成之声。但是从世界范围来看,绝大多数国家已经取消助学金,即便是还设立助学金的国家也已经大幅度削减数额。以下从现实层面出发讨论助学金制度中存在的问题。

(一)助学金制度设计价值取向不明确

根据《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》,助学金的发放对象是家庭困难学生。从助学金功能来看,它是为了解决贫困学生生存问题而不是为了改善一般学生的学习条件。简言之,究竟是为解决困难学生生存的效率问题还是帮助低收入家庭大学生改善生活的公平问题。在这个问题上,似乎思路并不是很明确。根据国家的计划,从今年开始资助金额将会大幅度地提高,从去年的18亿猛增至今年的154亿乃至明年的308亿元,其中投入至助学金中的金额也相应提高。可是随着我国经济的增长高校中贫困生的比例将逐年递减,那么助学金的一部分势必将发放给那些家庭收入一般但基本生存问题能解决的学生,这样就会背离了助学金设立的初衷,造成了目的混淆。究竟是为了满足效率还是公平,这个问题会随着发放金额的提高逐步显现。若是为了解决基本生存有困难的学生问题,则应把助学金控制在一定的范围内;若是为了改善学生学习条件,则助学金数额肯定会存在缺口。盲目提高助学金的数额会造成有限资源的浪费,影响整个国家资助体系发挥作用。助学金从“创造机会均等”的目标变为“资助均等”、“利益均沾”。因此在助学金的价值取向上要有明确的取向,助学金是为解决特困学生的生存问题即助学的效率问题,不应该把助学金塑造成一种实现收入再分配的制度。

(二)贫困生认定体系的缺失与助学资金投入增大的矛盾

在我国现有资助体系中,很重要的基石就是贫困生认定工作。根据我国高校通行的做法以及各个地方教育主管部门下发的评定细则来看,基本上都是“申请—教师和同学评议—学校认定”这个模式。一般申请成为贫困生要具备几个条件:即民政部门出具的证明、家庭收入情况调查表、同学评议结果等。但是从现实操作情况来看,民政部门出具的证明未必能真实反映具体情况;家庭收入情况调查表也无法真实准确提供必要的参考信息,例如许多学生家庭收入远远低于当地最低生活保障线,这与我国社保体系逐步完善的事实不相符。根据生活情况判断学生是否贫困也存在许多问题,例如手机与电脑作为必要的交流和学习工具在校园中已经普及,但是不能简单地以是否持有这些耐用消费品作为判断依据。国外能够比较准确地判断家庭收入情况是与其有严格的报税制度和完善的个人金融服务有关的。由于缺乏这些条件使得在了解家庭收入情况时信息严重不对称,不论是政府还是学校在甄别贫困生经济情况上成本很高。以上这些限制就使得在实际工作中判断学生的家庭情况存在较大的随意性以及缺乏科学性。如果在源头上不能解决好认定问题,那么盲目增加政府投入扩大助学金发放数额,所能取得的效果就会大受影响。这样就会助长贫困生逆选择倾向,出现更多的“假贫困生”。若无法鉴别出这些“不合格”贫困生,那么现有的整个资助体系将无法运转,即便再加大投入也无济于事。

(三)“助”与“奖”的冲突

根据教育部的文件,申请助学金的学生必须勤奋学习,成绩合格;但是高校中存在的“贫而不学”现象也值得我们去考虑。有部分学生家庭条件非常艰苦,但是由于种种原因学习成绩不理想。那么在这种情况下是否有资格享受助学金?许多高校的做法是把申请资格与学习成绩相联系,那么也就使得助学金存在奖学金的性质。学习成绩达到一定标准才能申请助学金,这样就剥夺了“贫而不学”者的申请资格。从国家培育人才的角度出发,这种做法是有其道理的。但是基于助学金的性质,它是一种人道关怀的政府补贴,如果过多强调学生的学业成绩,那么这种关怀性质就会弱化。如果不考虑学业成绩,助学金激励学生奋发向上的功能也会减退。因此,把这两者结合起来是有其合理性的。但是执行的标准如何,现在助学金大幅度提高的背景下,在发放过程中学业成绩与贫困程度所占的权重究竟是多少?这依然是高校助学金发放工作中的一大棘手难题。

(四)资助数额加大与教育功能弱化

助学金作为无偿资助,其含义是国家希望减轻贫困生的负担,让贫困学生能集中精力投入学习。它既体现了国家对大学生成长的关心,也从另一个侧面承担着教育的功能:国家本身“以身作则”去实现和维护社会最大程度的公平与正义,也让大学生们在接受助学金的同时感受这样的公平、正义的力量带给他们的获利。目前,大幅度提高助学金的发放比例与金额对于解决特困学生的生存问题发挥很大的作用,但是这也意味着申请门槛和成本也会大幅度下降。倘若非贫困生能以很小的成本申请到助学金,这也就激励了同等条件下的学生也来申请。有限的资源争夺就会愈发激烈,此时助学金的教育功能就会弱化。在助学金评选时,会出现许多让人感到失望和痛心的事情。如果通过不正义的手段成功申请到助学金,那么就会严重影响学生形成正确的人生观,正确地看待国家对学生的帮助,对大学生的道德水平造成冲击。经济学中搭便车理论已经很清楚地告诉我们,无偿给予式的助学金会刺激对有限资源的争夺,严重阻碍资助体系发挥作用。

三、对助学金制度的建议

随着经济发展,国家财政收入稳步增长,投入到助学中的资金也将会大幅增加。如何用好这些政府资金,既是最大效率运用国家投入的需要,也颇值得从事助学工作的教师认真思考与探索。以下,笔者结合实际工作经验提出几点浅见。

(一)强化助学金的救济性质

发放助学金不是撒胡椒面,不应是为了改善大学生学习条件的赠款,而是为了解决生存问题的资助。盲目扩大助学金的数额虽然会解决特困学生的基本问题,但是资金利用效率会大打折扣。助学金的发放要求必须从严,一定是“雪中送炭”,也不能是“可有可无”,更不能是“锦上添花”。如果背离了助学金的初衷就会影响资助的效果。因此,在现阶段大幅度提高助学金是否合理确实值得冷静商榷。

(二)加强助学金的教育意义

育人是大学重要的目的,提高大学生的道德水平当然是我们重要的工作。助学金不仅仅是一笔资助,更重要的它是社会关心大学生的体现。要把助学金的发放与德育教育相结合,如果在高校中还大量存在骗取助学金、道德败坏的事情,那么从育人这个角度来看,助学金制度本身的导向便值得质疑,需要反思和改革。

(三)提高奖学金的覆盖面

相对于国外大多数学生可以申请到奖学金,现阶段我国高校还很难与之比肩。但是我们可以把其作为努力的目标,即大力提高奖学金的发放面。应该利用奖学金形式作为改善学习条件的方法,让更多的学生能申请到奖学金。可以考虑减少助学金的资助量淡化其“奖”学的作用,而是把资金放在奖学金和补贴给商业银行鼓励其开展助学贷款。

(四)扩展贷学金的发放

通过市场化方式解决贫困大学生经济问题是世界各国的主要做法,而政府主导的贷学金制度是主要的形式。因此,在有足够的财力作为前提下思考如何构建具有我国特色的贷学金制度是至关重要的努力方向。利用操作性强的贷学金替代助学金,利用市场手段解决贫困生经济问题。转“助”为“贷”,不仅能够有效运用国家资金,更能在贷学金的过程中培养学生的责任感与诚信意识。

四、结语

相对于其他国家正在逐步减少助学金的发放额,我国却逐年大幅增加助学金数额,这与世界各国主要以贷学金的方式解决此问题的趋势有很大不同。这样的投入增量,一方面是弥补过往的“政府缺位”;但是另一方面却说明我国缺乏有效的市场化手段推进贫困生资助工作。国家助学金的功能应当参照最低生活保障制度,而有悖于此目标的政策定位会影响资助的使用效率。因此,在肯定政府加大财政投入的同时,也要慎重考虑资助制度构建的努力方向和目标的实现途径。

摘要：文章简要对比我国两种助学金制度的目的以及性质,在肯定国家加大扶持力度的同时也有必要回顾一下人民助学金制度存在的问题;并结合国家助学金制度在实践中存在的不足之处,为改进我国资助体系提出一些建议。

篇4：国家助学金评选方法的探索

关键词：高校；国家助学金；评选方法

随着教育体制改革和高校收费制度的深入实行，高校家庭经济困难的学生比例日益增加。一般来说，普通高校的贫困生比例占到学校总人数的一半甚至更多。由此可见，公平、公正地评定国家助学金，已经成为辅导员在学生工作中必须面对的重要问题之一。

一、助学金评选过程中存在的困难

辅导员作为评选助学金的主要执行者，在评选助学金的工作过程中遇到了一些实际困难。

首先，大学生对助学金的认识不足。国家助学金是无偿提供给在校学生、帮助他们解决部分经济困难的资金，重点在于济困。实施助学金的目的是激励大学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美、劳等方面全面发展。[1]然而，不少大学生不清楚国家助学金的资助对象，认为是人人应该享有的福利钱。另外，个别班级曲解评选方法规定，甚至出现班级同学人人享有的“轮流坐庄”现象，助学金没有落实到真正贫困的同学。

其次，贫困资格和贫困程度难界定。现阶段评定学生家庭情况的主要依据就是由各地方政府、街道或乡镇开具的贫困证明，但是由于缺乏专门有效的监督机构，造成个别地方民政部门开具证明审查不严，甚至虚开困难证明的现象。同时，由于各地经济发展不平衡造成贫困标准也不同，辅导员无法用统一标准衡量学生的贫困程度。还有一些学生为得到助学金出现编造家庭状况与同学“比穷”，甚至相互诋毁，影响班级同学团结。

二、加强国家助学金的评选方法

第一，加强思想政治教育。加强学生的思想政治教育是促进助学金评定顺利进行的基础，辅导员应该从新生入校教育就说明获得国家助学金的学生的责任和义务，明确获得资助的学生有义务参加学校组织的各项公益活动，鼓励学生将爱心进行传递。日常工作中，辅导员要加强对学生的诚信教育和感恩教育等，强调并严格执行纪律，如在校期间获得助学金的同学若有学习态度不端正、品行不端或有违规、违纪、违法等行为，将停止发放该生的国家助学金。

第二，成立专门的国家助学金评审机构。在坚持公平、公正原则的基础上，设立助学金评选三级评审机构。首先，成立学院国家助学金评审分委员会。由学院领导班子、系主任和辅导员共同组成评选委员会，党总支书记担任委员会负责人。其次，成立学生会贫困工作中心小组。通过竞选设部长1人，招募部员若干，负责所有助学金申请材料的审核工作。最后，成立各班级评审小组。各班班长担任组长，团支书、学习委员和生活委员为固定组员，同时加入民主推荐或选举产生的3-5名组员，选举时要考虑男女比例，为避免主观偏向性每个寝室不要多于1人。

第三，明确评选对象。辅导员应该在国家助学金的专题教育内容中，明确说明施行国家助学金政策为体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀，帮助他们顺利完成学业，主要用途是用于资助家庭经济困难学生的生活费开支[2]。另外，辅导员在开展国家助学金评选工作时，应该再次强调国家助学金的资助对象者原则上是在校的积极上进的贫困学生，所有申请者必须持有民政部部门开具的贫困证明。

第四，量化评定标准。新生入学时，辅导员要及时建立各班级的贫困生档案，通过谈心、查看经济调查表等方式尽可能掌握贫困生的家庭实际情况。另外，评选时尤其着重考虑孤残学生、城镇低保户、烈士子女、家中有重病患者（需大量医疗费用支出）、父母为丧失劳动能力的残疾人、家庭遭受自然灾害或突发事件六类特困群体，按照此排序从高到低给予加分。同时还要考虑申请者的学习情况和综合表现情况给予加分，最后编制合理的《国家助学金评审标准》表。

第五，统一评定流程。首先，班级评审小组评审阶段。申请人自主申请，并向班级评审小组递交申请书和评选年度的有效贫困证明，申请书中要说明自己的家庭情况、学习情况和综合表现情况，且附有相关支撑材料。各班评审小组要在规定时间内审核申请人的材料是否真实，按照《标准表》进行打分排序。其次，复审阶段。贫困中心工作小组对所有班级提交的材料进行复审，主要审核支撑材料是否真实有效和评分计算是否准确。最后，终审阶段。学院助学金评审委员会根据参评者提交的材料进行审核评议，全面考量得分相同的申请者的实际情况，评定最终助学金人选并进行网上公示。

三、加强国家助学金评选方法的意义

加强国家助学金的评选方法，充分发挥国家助学金的作用，让专款落实到实处，不仅可以帮助贫困生顺利完成学业，对高校的学生工作同样具有重要意义。首先，充分体现公平公正民主的原则。成立的专门的国家助学金评审机构，有专人负责助学金的评选工作，认真按照评选标准经过层层评审评议，体现了评选工作的公平公正和民主原则。其次，保证评选工作的顺利进行。不断加强的思想政治教育可以有效引导学生正确认识国家助学金的实质和作用；明确的评选标准和量化的评选方法，让所有申请者在评选中得以公平对待，能有效化解同学在评选中的部分矛盾，保证国家助学评审结果的异议。最后，落实国家助学金的作用。通过科学合理的评选方法，在得分结果排序的基础上，学院评审机构充分考量得分相同者的实际情况，让国家奖助学金得以落在真正需要的学生身上，能为促进教育公平、构建和谐校园做出应有贡献。

参考文献：

[1]胡婷婷，孙宝忠.高校国家奖助学金评定方式的探索[J].高校辅导员学刊，2009.（4）

篇5：国家助学金方案

评审工作方案

各班级：

为了切实做好我院2013年国家励志奖学金、国家助学金评审工作，按照湖北省教育厅下发的《省教育厅关于开展2013年国家励志奖学金、国家助学金初评工作的通知》的精神以及我校《关于做好2013年国家励志奖学金、国家助学金评审工作的通知》的要求，经研究，现制定师范学院国家励志奖学金、国家助学金评审工作方案。

一、师范学院评审机构

（一）师范学院2013年国家励志奖学金、国家助学金评审工作领导小组

组长：叶敏

副组长：赵玲、夏平

成员：各班班主任

评审工作领导小组具体负责评审工作的组织和审核，由学工办赵玲负责具体工作的实施，整理汇总数据，处理各种异议。

（二）师范学院各年级，以班级为单位成立国家励志奖学金、国家助学金评议小组

班级评议小组组长：班主任

成员：未纳入贫困数据库学生干部代表二名及学生代表若干名 提醒：评议小组成立后，于11月14日下午17:00以前上交评议小组名单于赵玲老师处。

三、师范学院2013年国家励志奖学金、国家助学金参评条件 《师范学院2013年国家励志奖学金参评条件细则》

（一）评选对象：全日制（正式学籍）在校本专科大二以上（含大二）品学兼优通过认定的家庭经济困难学生。

（二）参评基本条件：

1、热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；

2、遵守宪法和法律，遵守学校规章制度：

3、诚实守信，道德品质优良；

4、在校期间学习成绩优秀，成绩平均分数原则上在80分以上，处于班级或专业前列；

5、家庭经济困难，生活俭朴；

6、积极参加集体活动和公益活动，未受任何处分。

7、有以下情况之一者，不能参评；

（1）、违反国家法律法规者；

（2）、休学、留级或退学者；

（3）、获资助期间家庭经济条件已有改善，有固定生活来源者；

（4）、受到严重警告及以上处分者；

（5）、购买高档通讯工具、高档电脑、娱乐电器、高档时装或高档化妆品等高消费现象者；

（6）、节假日经常外出旅游者；

（7）、在校内外租房或抽烟、酗酒、赌博、经常出入酒店、歌厅、酒吧、网吧等场所消费者；

（8）、弄虚作假反映家庭经济情况或通过不正当手段获得资助者；

（9）、有与其家庭经济困难状况不相符的其他高消费行为或不当消费行为者；

（10）、所在班级2﹨3以上学生认为不符合认定条件者。

（11）、本年度获得国家奖学金或学校特等奖学金者不能申报。

（12）、2013级专升本学生不能申报。

《师范学院2013年国家助学金参评条件细则》

（一）评选对象：全日制（正式学籍）在校本专科学生中通过认定的家庭经济困难学生。

（二）参评基本条件：

1、热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；

2、遵守宪法和法律，遵守学校规章制度：

3、诚实守信，道德品质优良；

4、勤奋学习，积极上进；

5、家庭经济困难，生活俭朴；

6、积极参加集体活动和公益活动，未受任何处分。

7、有以下情况之一者，不能参评；

（1）、违反国家法律法规者；

（2）、休学、留级或退学者；

（3）、获资助期间家庭经济条件已有改善，有固定生活来源者；

（4）、受到严重警告及以上处分者；

（5）、购买高档通讯工具、高档电脑、娱乐电器、高档时装或高档化妆品等高消费现象者；

（6）、节假日经常外出旅游者；

（7）、在校内外租房或抽烟、酗酒、赌博、经常出入酒店、歌厅、酒吧、网吧等场所消费者；

（8）、弄虚作假反映家庭经济情况或通过不正当手段获得资助者；

（9）、有与其家庭经济困难状况不相符的其他高消费行为或不当消费行为者；

（10）、所在班级2﹨3以上学生认为不符合认定条件者。

四、评选程序

由学院评审工作领导小组对 2013年秋季国家奖助学金名额按照比例统一分配（学工办提供的各班级是否积极主动参与学院活动以及班级学生违纪违规率作为名额分配的依据之一），各班级综合考量参评同学各方面的表现，严格审核参评同学的条件。具体时间安排如下：

11月13日：成立学院评审领导小组

负责具体工作的赵玲老师将相应的申请表格电子版发给各班主任，并提供纸质样本一份。

11月14日：成立班级评审小组

提交小组成员名单到学工办赵玲老师处。

11月14日：各班开展评审工作

学生本人申请，班级民主评议。由班主任或者班长将申请表格电子版或者纸质样表提供给具有参评条件的同学，由学生本人正反打印（正反复印）表格并认真如实填写后上交班级评审小组进行评议。

11月16日：民主评议结果上报

各班对提交上来的申请表格进行综合评议后作出最终评定，班主任推荐后报送到赵玲老师处，由学院评审领导小组审核。公示3天，接受广大师生监督。

11月17日：提交各类表格，逾期责任自负

由各班班长汇总本班评定结果按要求交到学工办赵玲处，提交材料有：班级评议小组所有成员签字的《班级民主评议记录》；《国家励志奖学金申请审批表》和对应的《高校国家励志奖学金获奖学生初审名单表》；《国家助学金申请表》和对应的《普通高校国家助学金名单备案表》。

特别特别提醒：要求表格填写规范，尤其是学生姓名、学号、身份证号，由获奖学生本人亲自核对。各类表格统一由学工办赵玲老师拷贝给各班主任，各班严禁更改表格任何格式及内容，出现错误一切后果自负。

11月18日：学工办统一汇总交院评审领导小组审核，作出最后评定。

11月19-21日：院内公示评审结果，师范学院广大师生进行监督。11月22日：上报评审结果到学校。

五、评审要求：

1、成立班级评审小组，班主任必须担任评审小组组长。

2、各班级评审小组应制定本班级评议工作方案，在学生中做好

宣传工作，评议过程要做好记录，评议结束及时上交评议工作记录及相关原始材料。

3、各班级评审小组做好要做好贫困生的隐私保护和落选学生的思想工作。

4、确保评审工作实事求是，公平、公正、公开。

5、各班级不得出现平分奖助学金、奖助学金充作班费、强行捐赠他人、徇私舞弊等违规情况。如发现，将报请学校严肃处理，并追究有关人员责任。

6、对弄虚作假、请客拉票的学生，一经发现，立即取消其获奖资格，追缴已发放奖助学金，并按学校有关规定给予纪律处分。

7、国家励志奖学金与国家助学金不能同时获得。

六、评审咨询、投诉电话：2356602 赵玲老师

篇6：国家助学金方案

为进一步完善我校家庭经济困难学生资助政策，根据《广水市普通高中国家助学金管理暂行办法》的通知精神和国家有关法律、法规，结合我校实际，特制定本方案。

一、资助对象和标准

国家助学金资助对象是我校具有正式注册学籍的在校学生中家庭经济困难学生，按资助分配指标，优先资助孤残学生、城乡低保家庭或持《特困职工证》家庭学生、革命烈士或因公牺牲军人子女、因突发事件导致家庭经济困难的学生、农村家庭经济困难的学生等。根据市教育局文件通知，我校实行每生每年1000元和2000元两档标准。

二、申请资助的条件

（一）申请普通高中国家助学金资助的学生应具备以下基本条件：

1、热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；

2、遵守宪法和法律，遵守学校各项规章制度；

3、诚实守信，品德优良；

4、勤奋学习，积极上进；

5、家庭经济困难，生活俭朴。

（二）申请普通高中国家助学金资助的家庭经济困难学生符合下述条件之一者（应提供相应的证明材料）优先认定：

1、农村、城镇低保户家庭学生；

2、孤儿、烈士及残疾人家庭学生；

3、遭受天灾人祸，造成重大损失，无力负担学费的学生；

4、家庭直系成员患有重大疾病的家庭经济困难学生；

5、无稳定收入的单亲家庭经济困难学生；

6、农村计划生育独生子女和双女户家庭学生；

7、老、少、边、穷及偏远农村的家庭经济困难学生；

8、其他家庭经济特别困难的学生。

（三）申请普通高中国家助学金资助的家庭经济困难学生有下列情况之一者，取消评选资格（或及时作出调整）。

1、严重违反校纪校规；

2、滥用助学金，挥霍浪费；

3、家庭经济困难但生活不俭朴、无良好生活习惯、有抽烟、酗酒等不良嗜好，有使用高档消费品和出入高消费场所的现象；

4、经信件、电话、实地走访等方式核实该学生家庭经济状况发生明显好转的；

5、不守诚信的学生。

三、评审工作程序

1、公开资助信息。在建始一中校园网和学校公示栏中公布国家助学金资助条件和申请程序。

2、申请。具有正式注册学籍的在校高中生中家庭贫困的学生可以向学校申请国家助学金，填写《普通高中国家助学金申请表》，并递交村（居）委会或乡镇（街道）民政等部门出具的家庭经济困难证明等相关材料。

3、评审。以年级为单位，组成由年级主任、班主任、学生代表、家长代表、教师代表等参加的认定评议小组，受理学生申请，评定受助名单。年级初审后，报由学校国家助学金评审领导小组评审确定。

4、公示。评审结果在学校校园网和公示栏中进行不少于5个工作日的公示。公示内容包括资助学生名单、年级、举报投诉电话等相关信息。如发现弄虚作假现象，取消资助资格。

5、上报。公示无异议后，上报上级有关部门批准、备案。

四、资金发放

国家助学金是国家的一项民生工程、惠民工程，任何个人不得徇私舞弊，弄虚作假，一旦发现,学校将严肃处理，情节严重者将被追究刑事责任。资助工作领导小组成员必须严格执行工作方案，资助金发放一律通过银行代发，不得以实物或服务等形式，抵顶或扣减国家助学金，不得向学生收取任何费用。

五、有关工作要求

1、切实加强对我校高中学生资助工作的领导。普通高中国家助学金是家庭困难学生资助政策体系的重要组成部分，学校相关部门和人员要高度认识此项工作的重要性，切实加强领导，建立、完善工作机制，明确职责，严肃工作纪律，确保我校学生资助工作顺利进行。

2、准确把握资助范围，严格资助对象的审查、评定。各年级评议小组要运用公正、公平、有效地认定方法，严格对照我校高中国家助学金申请条件进行评审，对资助对象逐一核实。如发现弄虚作假现象，取消资助资格，收回资助资金。

3、家庭经济困难学生认定工作每学年进行一次。每学年开学时，学校在完成学生电子学籍注册后，由学校资助中心和年级组负责组织认定工作和认定管理工作；各年级主任、班主任组织学生填写《普通高中国家助学金申请表》并负责收集汇总相关证明材料。

4、认定评议小组要根据学生提交的《申请表》为认定基础材料，家庭经济困难认定要以学生本人及家庭所能筹集到的资金确实难以支付在校学习期间的学习费用为基本依据，综合考虑学生在校学习期间日常消费情况，不得仅凭是否有无困难证明，认定学生是否为家庭经济困难学生。学生提供困难证明时，各年级要以适当方式要求学生做出诚信承诺，确保证明材料内容真实可信。

5、建立档案备查机制。资助中心要建立专门档案，将学生申请表、困难证明材料、受理结果、公示情况、资金收支凭证、资金发放明细表等有关凭证及相关影像资料和工作情况分建档备查，由专人负责管理。

6、各年级经办人员要端正态度，严肃纪律，有义务、有责任维护受助学生利益，保护其个人信息的隐私权。

篇7：国家助学金方案

施方案

各班主任、各团支部：

根据XX省财政厅、湖南省教育厅《关于下达XX年普通高中国家助学金中央和省级资金的通知》（湘财预〔XX〕103号）和县财政局、教育局《关于下达XX年秋季学期普通高中国家助学金的通知》（隆财教指[XX]23号）精神，经学校行政同意，为做好我校学生资助工作，现就有关事项通知如下：

一、资助对象：

XX年秋季学期我校家庭经济特别困难的在籍学生（无二中正式注册学籍学生不能申报）。

按照要求，国家助学金项目应优先资助：城乡低保家庭学生、孤残学生、烈士子女、父母丧失劳动能力学生、少数民族贫困学生和家庭遭受重大灾害或变故的学生。

二、基本条件：

.热爱祖国，拥护中国共产党的领导；

2.遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；

3.诚实守信，道德品质优良；

4.勤奋学习，积极上进；

5.家庭经济困难，生活俭朴。

班主任亲自把关，各班按照上述标准（条件），对享受XX年春季国家助学金的学生（详细名单见附件）进行民主评议，如果思想表现好、学习努力、家庭依然困难的，原则上不变，本学期将继续申报。

三、XX中爱心助学工作组织机构

领导小组

组

长：卢XX、王XX

副组长：邹XX、李XX（常务）、刘XX、孙XX、袁

成

员：陈XX、肖XX、李XX、罗XX、肖XX

工作小组

组

长：李XX

副组长：陈XX、魏XX、陈XX、周XX

成

员：杨XX、邓XX、阳XX、刘XX

监督小组

组

长：刘XX

副组长：肖XX

成

员：刘XX、尹XX

XX

四、具体时间安排

1月6日：学校分别召开行政会、班主任会、团支书会研究部署国家助学金相关事项，出好宣传栏，大力宣传党和国家惠民政策；

1月8日——11月12日：下发各班助学金受助名额分配表，各班团支书在班主任的指导下认真审核（登陆）“中心”之“团委”之“XX年秋季国家助学金”中已报的学生名单，多删少补，并确保资料完整；

说明：因高

二、高三班级的文件夹是复制上期的资助学生名单，各班务必考虑人数是否与指标分配一致，还有就是高二因文理分科学生班级发生变化的，一定要改正过来，不是现在班级的学生一定要删掉；高一需全部录入上传（学生学籍号务必填写，高一学籍号格式应为“14052402****”），务必抓紧。

1月16日：各班资助名单确定，第二节课下课之后各班团支书将纸质名单送交团委办公室。同时领回国家助学金申请表。

1月18日：学校对所有名单进行审核，将受助学生名单在学校宣传栏进行为期5天的公示，并拍照存档。公示中，如有异议，学校将及时进行调查、核实，并做出相应处理。对经公示无异议的学生名单，则由学生认真填写“普通高中国家助学金申请表”，贴好照片。没有“普通高中学生资助卡”的学生复印好本人身份证，并在复印件背面注明班级及学生姓名（没有身份证的可以复印户口薄本人那一页）。

1月22日：团支书将所有受助学生申请表和需要新办资助卡的身份证复印件收齐，下第二节课交团委办公室。下午学校统一到建设银行办理资助卡。不按时上交复印件的学生将取消申请资格。

1月25日：团委将汇总名单上报县教育局。

1月28日：第九节课在体训馆召开国家助学金受助学生会议。

1月底：团委发放新增资助卡。财会室将按资助标准，及时将款项打入每位受助学生账户。

五、几点说明：

.此次国家助学金资助标准分为三个档次：XXX元/人/期、XXX元/人/期和XXX元/人/期，学校将钱数和人数按比例（人数比例、“1017”捐款排名）分配到各班，具体人员请各班自行决定，届时将款项打入每位受助学生账户（高一学生账户将统一办理）。

2.思想滑坡、出现严重违纪或已转移学习环境者不得申报；使用手机、游戏机等高档电子产品以及每月高消费者不得申报；

3.每期享受其它项目资助且金额较大的学生原则上不能重复申报、重复接受资助（如校友一帮一对象、珍珠生等）。

4.各班要确保公平公正公开，把资助指标和资助款落实到最需要资助的困难学生手中，不得瞒报漏报，严禁弄虚作假，严禁把资助款截留、平均分摊或挪用，严禁以任何形式改变国家助学金性质，严禁任何人以任何名义从受助学生手中收回助学金。班主任和任课教师不能代替学生到建设银行刷卡取钱。

5.各班要建立项目受助学生档案，对受助学生的思想、学习、纪律和生活等进行跟踪教育，谨防学生乱花钱和思想表现滑坡。表现恶劣者将一律取消受助资格。

6.未尽事宜由审核委员会补充、解释。

XXX中

XX年XX月8日

关于国家助学金《贫困生申请情况明细表》

填表说明

.“序列”栏：班主任依照本班符合条件的顺序，对学生依序编号；

2.“身份证号”栏：学生如实填写，如尾数是字母，则必须大写；

3.“姓名”栏：学生如实填写，以身份证上的姓名为准；

4.“民族”栏：学生如实填写，需填写全称，如“汉族”“瑶族”，而不是“汉”“瑶”；

5.“贫困等级”栏：仅从“一般困难”“困难”“特殊困难”中选择；

6.“户籍区县”栏：按“湖南省***市***县”的格式填写；

7.“户口性质”栏：仅从“城市”“农村”“县镇非农”中选择；

8.“入学年度”栏：高三516—543填“XX”，高二544—569填“XX”，高一570—595填“XX”；

9.“贫困类型”栏：仅从“低收入家庭”“孤儿”“因病致贫”“因灾致贫”“单亲家庭”“残疾学生”“品学兼优”“其他”中选择；

0.“班级”栏：以本期所在班级为准如实填写；

1.“学籍号”栏：如实填写高中学籍号（不知道问班主任）；

2.“贫困状况”栏：如实详细填写，一般为贫困原因或现状，语言要求精练；

3.“详细地址”栏：按“***省***县***镇（乡）***村***组”的格式填写；

4.“邮政编码”栏：隆回县范围内均填“422200”，外市、县的可在网上查找；

5.“联系电话”栏：有手机号的填手机号（号码前不加“0”），固定电话填写格式为：0739-*******（区号后一定要加“—”）

6．“家长姓名”栏：如实填写，孤儿填写现监护人姓名。

7．“家长年龄”栏：仅从“18”至“100”中选择；

8.“与学生关系”栏：仅从“父”“母”“近亲属”“其它”中选择，不能写“父亲”“母亲”“姑姑”“舅舅”等；

9.“工作单位”栏：家庭所在地或外出打工地址（一般指固定在某地打工三年以上者）；

20.“职业”栏：家长职业一般填诸如“工人”“农民”“个体户”“政府职员”“自由职业”等；

21.“年收入”栏：视情况如实填写；

篇8：由国家助学金引发的若干问题

一、大学生的“诚信”危机凸显

每年2, 500~5, 000元的资助力度不小, 可这种资助对学生们来说几乎是没有任何成本的“馅儿饼”, 为众多学生所垂涎。学生们所要做的就是从生源地的民政局开出一张贫困证明即可。而这张证明是高校学生工作人员认定学生是贫困生与否的重要依据。于是, 每到贫困生认定的季节, 学生们为了争取到助学金不惜造假的例子比比皆是。而生源地的民政局对于贫困家庭的认定也非常粗心, 几乎是提出申请就给予认定。在整个过程中, 因为民政局并不掏腰包, 于是也乐于做个老好人。这便难住了学生工作第一线的辅导员们。辅导员对学生的了解仅限于学生在校的一些情况, 对其家庭的真实经济状况并不知晓。如何辨明贫困生的真伪成为每年助学金评定环节中最令人头疼的一件事, 也是全国所有高校学生工作中的普遍性难题。为此, 很多辅导员都想了很多办法。例如, 在学生中展开摸底调查或是班级评议。这样做的效果是大大减轻了辅导员的调查工作量, 也看似比较民主, 但日后便会发现在评议中有相互拆台的现象。更有甚者对评议人进行请客吃饭的贿赂。这让评议结果大打折扣, 更让助学金评定工作蒙上一层不光彩的阴影。

笔者认为, 助学金的争抢之风还在于高等教育各个环节中对大学生诚信教育的缺失。在中国传统诚信思想中, 诚实不欺不仅是上天固有的规律, 亦是人与人之间的自然法则和道德本体。“唯君子能信, 一不信则终身之行废矣” (《袁子·用贤》) 的诚信而厚德方能立人, 并进而实现人格自我完善的成人教育思想对现阶段的中国社会仍具有重要的指导意义。我们应该利用一切教育阵地和教育场景开展广泛而深入的诚信教育, 唤起大学生自我教育和自我完善的意识。要让学生们意识到骗领助学金是一种为人所耻的不道德行为, 是让自己灵魂趋于猥琐的行为。另外, 学校对大学生日常行为中出现的不诚信行为应给予约束和严厉的惩处, 营造良好的诚信氛围和舆论环境, 形成诚信者受尊重、不诚信者遭鄙视的社会氛围, 让大学生在教化与熏陶中诚信立人和成人。

二、一些贫困生对助学金的依赖思想严重

助学金不同于助学贷款, 不需要偿还。于是很多贫困生都把争取助学金看作是自己大学生活一重要经济来源。只要保证每年都能申请到助学金, 本可以勤工助学的一批学生就会表现出不应有的惰性。辅导员经常会被学生询问:“老师, 什么时候发助学金啊?快没钱吃饭了!”这看似寻常的一句话背后隐藏着部分贫困生对助学金的依赖思想。

助学金是国家对贫困大学生的一种捐助。从贫困的根源上讲, 捐助并不能从根本上解决贫困问题, 只能减轻贫困带来的痛苦程度。贫困大学生进入高等学府学习本身就是一种改变命运, 摆脱贫困的尝试。但是, 我们的学生工作者还应该在第一时间告诉这些贫困生:摆脱贫困更多的动力在于一个人的内心。对学生的扶贫帮困工作应侧重于精神领域的扶贫。罗素·罗兰有一句无情而又真实的判断:贫穷最可怕的后果是让贫穷扭曲了自己的思维。如果高校中的贫困生十分平静地接受了国家的捐助而自身并不去做自立自强的尝试, 国家助学金就失去了资助的意义, 我们的思想政治教育也会为之蒙羞。

三、助学金让部分贫困生伤自尊

高校中有相当数量的贫困生都存在自卑、忧郁、敏感和孤独的不良精神状态。经济上的困难使贫困学生容易在学习上、生活上自我否定, 认为自己是弱势群体而感到自卑。在校期间, 家庭经济困难学生与其他同学有着明显的区别, 他们生活节俭、学习认真;但是由于成长环境、教育环境的不同, 他们往往知识面较窄, 学习上有困难, 而且大多性格内向, 这让他们产生了强烈的失落感, 遇到打击容易产生自卑意识。他们很不愿意提及家庭经济状况, 更不愿意让别人怜悯。国家助学金的无偿发放让部分贫困生有“被施舍”的感觉。尤其是助学金的评定过程中不可避免地会对贫困生家庭贫困状况有不同程度的公开, 因名额有限而导致的激烈竞争也

地下金融是指其经营活动没有金融监管部门的许可, 处于正规金融体制以外, 国民经济统计核算难以触及的经济形态。地下金融的存在与发展有一定的必然性和合理性, 它是我国实行改革开放政策, 逐步建立社会主义市场经济体制过程的伴生物, 自身的不择手段获利的动机, 以及金融监管大多时候的鞭长莫及, 使得其在为中国经济近几十年腾飞做出不可估量贡献的同时, 也滋生了大量的社会问题, 并在一定程度上威胁到了国家的经济和金融安全。为了更好地了解地下金融的性质、形态和影响, 做到对症下药, 我们必须对其来龙去脉有一清醒的认识。

一、我国地下金融现状

其实地下金融在我国历史上早就存在, 在计划经济时期曾一度销声匿迹。改革开放以来, 随着城乡经济的日渐活跃, 地下金融再度以各种形式在我国一些地区的农村出现, 并呈不断蔓延之势。近20多年我国地下金融发展可以划分为三个阶段。第一阶段是八十年代初期, 地下金融开始出现, 但规模、范围都还很小, 当时的主要形式是亲朋邻里之间的互助性借贷以及一些个体或集体企业的内部集资;第二阶段即上世纪八十年代中期至九十年代中期, 是地下金融的兴盛时期。在这一阶段, 地下金融从经济发达地区逐步延伸至次发达地区及至落后地区, 并且形式越来越多, 信用工具越来越繁杂, 规模越来越大, 对社会经济金融生活的影响越来越大;第三个阶段即九十年代中期以来, 是地下金融的调整时期。由于前一阶段暴露出民间信用的种种问题, 国家加强了对让助学金评定成为一场“比穷大会”。这让贫困生们的自尊很受打击。加之一些“伪贫困生”浑水摸鱼, 真正的贫困生会倍感压力, 从而放弃助学金的申请。

笔者认为, 国家助学金是好事, 是善举。但国家对贫困生的资助可否让学生以劳动的形式来换取。比如, 在不影响学习的情况下, 受到资助的学生每周必须有2~3个小时的工作时间。从事的工作可以是打扫教学楼、食堂餐盘的回收、整理图书、假期值班等。这样做类似于勤工俭

地下金融与中央监管

□文/晁辉杜娟

这一领域的监管, 取缔了一批非法经营的地下金融组织。地下金融活动中频频出现的信用危机, 也使越来越多的投资者对参与民间信用持谨慎态度。这一时期我国的资本市场有了较快发展, 有相当部分民间资金流向了股票及国债市场, 这在客观上也抑制了地下金融的蔓延。

就目前而言, 根据国家外汇管理局的估计, 中国地下钱庄年洗钱规模超过2, 000亿元人民币。而北京安邦信息集团更进一步的分析是, 其中走私收入洗钱约为700亿元, 腐败收入洗钱约为300亿元人民币 (而根据有关部门的估计, 官员权力腐败的情况较这个数据远为严重) , 外资企业进行非法利润转移1, 000亿元。在广东、福建和浙江等私营经济比较发达的地区, 通过地下金融的间接融资规模, 大约相当于国有银行系统融资规模的1/3左右。如此规模的地下金融主要通过以下几种模式进行:

1、个人借贷。

这是民间最常见的一种短期融资方式, 主要是农村居民个人之间的直接借贷。个人借贷手续简单, 一般以“欠条”为凭证, 主要用于生活临时资金急需如结婚、建房等, 现在农民从事生产和

学, 既让那些企图浑水摸鱼的“伪贫困生”明白助学金不是天上掉的馅儿饼。也让获得资助的学生也可以通过劳动而消除那种“被施舍”的感觉, 让自尊心得以保护。

从以上问题可以看出高校的思想政治工作还面临着诸多挑战。贫困生是学生工作者平时的重点关注对象, 我们不仅要关注贫困给这个群体所带来的精神层面的磨难, 在保护他们脆弱的心灵不受到伤害的同时, 更应看到社会的关注和国家的资助让这个群体也滋生出了心安理得接商业活动也常通过民间借贷方式获得资金。作为对资金占用的一种补偿, 借款人一般要向放款人支付利息。

2、邀会, 也叫摇会、钱会、聚会、呈会等。

随着借款额的增大, 原来仅限于借款人与贷款人之间的民间借贷渐渐不能满足生产流通的需要, 于是出现了邀会的形式。邀会一般由发起人 (称“会头”) 邀请亲友若干人 (称“会脚”) 参加, 其利率一般高于银行利率, 带有风险创业投资的某些特征。但邀会在发展过程中也出现过一些问题, 最为突出的是所谓“抬会”现象。“抬会”的特点是会套会, 从上向下发展, 形成一个金字塔形的融资结构。一旦出现断裂, 其危害极大。

3、地下钱庄。

钱庄是具有类似银行功能的专门从事资金交易活动的非法金融组织。在很多地方, 钱庄是在邀会的基础上发展起来的, 但规模要大得多, 而且放贷对象多是一些中小企业, 同时也从事一些诸如票据贴现等中间业务。但近十多年来, 广东和福建一带的地下钱庄有相当部分转为从事倒卖外汇和洗钱等非法交易。

4法集资/私募基金。是指单位或者个人未依照法定的程序经有关部门批准,