“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见（共8篇）

篇1：“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

杭州市萧山区第十四届人大常委会第二十八次会议对我区“加强环境

治理，推进生态区建设”情况报告的审议意见

杭州市萧山区人大常委会第二十八次会议听取了区环保局局长朱纪祥受区人民政府委托所作的《关于我区环境保护和生态区建设工作情况的报告》和区人大常委会城建环保工委所作的《关于“加强环境治理，推进生态区建设”重点跟踪督办建议办理情况的调查报告》，并进行了认真的审议。

会议认为，今年来，区政府及相关职能部门在区委的正确领导下，以科学发展观为统领，以污染物减排和生态区建设为载体，以切实改善环境质量为目标，着力开展生态区创建和环境整治工作，各项工作有序推进，环境基础设施不断完善，执法力度不断加大，环境质量有所改善，各项工作取得了明显成效，我区的环境保护和生态区建设取得了阶段性的成果。

会议指出，在区政府及相关职能部门的努力下，虽然我区环境保护和生态区建设取得了卓有成效的进展，环境质量总体朝着好的方向发展，但依然存在着不少问题，主要体现在部分干部群众环保意识不强、产业结构不合理、结构性矛盾突出、污染减排形势严峻、生态区创建仍有较大差距等问题，环境保护的道路任重而道远。

会议要求，区人民政府要站在促进我区经济又好又快发展，同时切实保障人民群众身体健康和生活质量的要求，解决人民群众关心的热点和难点问题，把环境保护和生态区建

设作为一项重中之重的工作来抓。要抓紧制定相关政策，加大产业结构调整力度，促进经济的转型升级；要尽快完善环境保护规划，发挥规划的先导和龙头作用，尽早谋划，指导工作，使环境保护规划和国民经济总体发展规划相协调，防止出现新的污染源和污染区域；要把污染物减排作为推动产业结构调整、经济转型升级的重要手段，进一步加大污染物减排力度，确保完成“十一五”减排任务；要进一步加快生态区创建，推进生态文明建设，争取到2012年基本建成国家级生态区，到2015年成为全省转变发展方式、推进生态文明建设的示范区；要进一步推进环境基础设施建设，提高截污纳管率，充分发挥污水管网应有的作用,提高人民群众对环境质量的满意率。

篇2：“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。

会议认为，党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门统一思想、扎实工作、积极推进，在生态文明建设上不断取得新的重大进展。当前和今后一个时期，要按照党中央决策部署，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。

会议强调，要全面推动国土空间开发格局优化、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度等重点工作，努力在重要领域和关键环节取得突破。必须加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。必须加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。必须弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，尽快出台相关改革方案，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。必须从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。通过多措并举、多管齐下，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

会议要求，加强顶层设计与推动地方实践相结合，深入开展生态文明先行示范区建设，形成可复制可推广的有效经验。全党上下要把生态文明建设作为一项重要政治任务，以抓铁有痕、踏石留印的精神，真抓实干、务求实效，把生态文明建设蓝图逐步变为现实，努力开创社会主义生态文明新时代，为推动世界绿色发展、维护全球生态安全作出积极贡献。

会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

篇3：“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

关键词：铜陵,环境保护,生态文明

铜陵作为一座典型的资源型城市, 所面临的环境形势异常严峻, 如何防止经济社会快速发展对环境的污染与破坏, 实现环境保护与经济社会的协调并重发展, 是铜陵人必须面对的重要课题。这迫使我们必须站在全面发展和永续发展的高度, 增强生态危机意识, 探索一条符合铜陵实际的生态文明之路。

一、以循环经济为目标培养和发展生态工业

在经济———环境系统中, 产业结构决定着资源的消耗种类和水平, 直接影响着环境质量;同时, 产业结构的变动使得资源从利用效率低的产业向利用效率高的产业转移, 减少了废弃物的排放数量。产业结构与生态环境双向反馈机制见下图。

就铜陵而言, 资源、环境已经成为其发展的最大瓶颈, 而铜陵的产业结构 (见下表) 以及高速发展的工业化城镇化又进一步加大了对能耗的需求、污染的排放。因此, 当前铜陵加强环境保护推进生态文明建设首先必须以循环经济为目标培养和发展生态工业。

资料来源:2009-2012国民经济和社会发展统计公报。

(一) 积极实践环保新道路

面对铜陵所处工业化加速推进的客观现实, 积极实践“在发展中保护, 在保护中发展”的环保新道路, 重点做到两点:一是产业结构和布局符合国家、省、市主体功能区及环境功能区定位;二是排污总量、生态扰动 (生态系统在一定时间内维持自身相对稳定的能力或程度) 满足环境质量达标要求。简而言之, 就是在发展中守住环境保护的底线, 在守住底线的前提下追求经济较快发展, 实现经济发展与环境保护的平衡。并将“环保底线”作为各级政府和领导干部政绩的“红线”, 把环保一票否决拓展到各个领域, 通过“底线”上的“倒逼”, 促使市、县、区各级政府和领导干部研究如何在满足“底线”要求的前提下追求经济的增长。

(二) 转变发展方式, 实现产业升级

结合铜陵的产业分析, 我们认为, 德国鲁尔老工业区改造、“新产业化”政策尤其是注重现代产业升级发展的经验值得我们借鉴。鲁尔区的措施主要有:对传统技术进行革新, 在煤炭、钢铁领域采用新技术, 继续组织合理生产;加强科研开发, 在区内老工业部门的基础上, 发展新型产业, 重点开发信息技术、新材料、环保等12个新产业;以信息化带动传统产业的改造;大力发展特色优势产业, 发展创意文化及展会经济等。20多年后, 鲁尔区已由第二产业占主导变为第三产业发达的地区, 成功走出了“建设———繁荣———衰退———转型———振兴”之路。鉴于铜陵的三产结构, 铜陵的转型发展必须把产业的转型放在第一位, 加强工业内部各行业结构的调整, 严格控制高耗能高污染行业的发展;大力发展整体耗能相对较低服务业, 特别是一些新兴的服务业;至于第一产业, 由于其能源消费总水平一般来说比较小, 降低第一产业的比重对铜陵能源消费效率的提高作用不是很大, 况且, 铜陵第一产业的产值比重已经大幅降低到1.9%, 基于农业的基础地位, 对于农业的发展不能随便加以限制, 因此, 第一产业降低能源消费的关键是提高能源利用效率。

(三) 充分发挥循环经济“示范”优势

构筑以循环型工业为载体, 农业、服务业全面参与的循环经济产业圈。一要坚决做好旧污染源的治理。坚决淘汰和关闭技术落后、资源浪费、污染严重的企业, 重点推进冶炼、化工、建材等污染行业的技术改造升级, 全面推进漆包线生产为代表的有机废气污染、二氧化硫排放量较大企业的污染治理工程, 实现工业企业全面达标排放。二要坚决遏制新污染源的出现。大力发展高新技术产业, 提升高科技产品开发、生产能力;依法提高环境准入门槛;坚持转型发展、创新发展、和谐发展的要求, 对新的污染项目, 在环评通不过的情况下, 坚决堵住, 园区也不容许进入;强力推进清洁生产审核, 对企业环境行为信用等级为黄色以下的继续开展强制性清洁生产审核, 开展创建市级环境友好企业活动, 鼓励有条件的企业争创国家环境友好企业。三要大力开发“城市矿山”。所谓“城市矿山”是指城市中各种可以回收利用的废弃电器电子产品以及其他废弃物资。开发“城市矿山”可以大大减少因开采原生自然资源和冶炼矿石所需要的能源消耗, 铜陵要借鉴其他地方的成功经验, 把开发“城市矿山”作为铜陵发展循环经济的重要举措之一。

二、以增强农业发展后劲为方向培养和发展生态农业

(一) 拓展生态农业示范基地, 通过示范效应带动生态农业发展

在基础条件较好的专业乡镇或专业村建设特色农产品生产基地, 如城山现代农业示范区, 白姜、凤丹、无公害蔬菜、花卉苗木、特种畜禽水产等生态农业示范基地, 在示范区净化产地环境, 控制农药、化肥、饲料、兽药等农业投入品的使用;通过循环的方式, 资源化利用农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水, 实现“资源———产品———再生资源”的循环农业发展;加快农业循环经济试验区、新桥高科技农业示范园、梧桐树标准蔬菜园、三泉现代农业示范园区等4大现代农业示范园区建设。通过生态农业示范基地标准化生产的规模经济及品牌示范效应, 以点带面, 全面带动生态农业的推广。

(二) 结合生态农业观光园, 开发乡村旅游

铜陵的农业观光园建设要注意以下方面:产业布局要具有小、巧、精、全等特色, 组织形式多样化;认清观光农业的市场定位, 加大宣传力度, 努力使观光园产生品牌效应;配合生态农业观光园有针对性地开发特点鲜明的旅游线路、旅游项目与产品。如开发建设天门镇天目湖渔业休闲带、西联乡梦里水乡休闲带、老洲乡与胥坝乡洲岛风情观光休闲带、凤凰山景区山区休闲带、新桥高科技农业示范园农业观光带等5大乡村旅游线路, 配合农产品品尝、乡村娱乐及土特产品购物等项目, 建设一批观光型、度假型、休闲型“农家乐”, 争创省级“农家乐休闲旅游特色乡镇”。

(三) 因地制宜, 创新多种生态农业经营模式

如以生态庭院或生态户为单位的低投入模式, 这对农户经营为主而又积累不足的农村来说是最佳选择;围绕农业产业生态化的产业组织建设, 加强龙头企业的培育, 进行“公司+农户”等制度创新, 通过产业化龙头企业带动农户按照市场需求调整农产品品种布局和结构, 提高农产品质量和安全水平;深化对农村土地制度的改革, 鼓励以市场为导向, 土地向生产能手、经营能手集中, 推广以现代化、专业化、集约化经营、自负盈亏的家庭农场为主的生态农业模式等。

三、以重点领域为主发展生态服务业

《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出:“提升皖中南中心城市地位, 把铜陵打造成为皖中南现代商贸中心城市, 成为皖中南物流中心、沿江物流区域中转枢纽和泛长三角物流内联腹地。”规划明确把铜陵打造成“皖中南现代商贸中心城市”。《铜陵市城市总体规划 (2011—2030) 》 (草案) 提出铜陵城市性质是“国际铜产业基地, 长江中下游重要港口城市、皖中南中心城市, 皖江地区商务贸易、休闲旅游服务中心。”可以说, 物流、商贸、旅游一直是铜陵服务业努力的方向, 应该成为铜陵生态服务业发展的重点。在抓住重点的同时要充分利用现有的基础搞好服务业布局。比如, 老城商业中心、天井湖区域, 发展定位可以是以商业、休闲、娱乐为主导;西湖滨水区, 发展定位可以是商务、会展、政务、文化、科技、教育、体育为主导;横港物流园区、铜陵经济技术开发区物流园区、车站新区物流园区可利用水路、公路、铁路的综合运输条件, 建设商贸服务为主导的服务业;大通古镇的历史文化资源和自然山水资源丰厚, 可以借此形成以旅游服务为主导的服务业;江南文化园、国际铜文化创意产业园等可形成铜文化艺术产品研发、评估、生产、交易与展示中心。不容忽视的是, 虽然服务业所消耗能源比重不大, 但也会产生许多废弃物, 必须加强对服务业发展所带来的各种废弃物回收、再利用, 同时控制高耗水、高耗能的洗浴业、洗车业、洗染业等增长速度, 努力形成与铜陵资源供给能力相适应的服务业生产经营体系。

参考文献

[1]铜陵市“十二五”环境保护规划[EB/OL]铜陵市统计局网, 2012-8-16.

[2]高原.生态文明建设与经济发展的冲突与协调[J].前沿, 2009 (9) .

篇4：“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

关键词：林业；生态文明；建设

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.062

1林业生态文明概述

林业生态文明是现代化林业科学发展精神成果及产业物质生产成果的综合体。其涵盖范围较广，包含了森林、植物、动物、草原牧场等所有林业资源之间的关系，是人们长期实践活动的经验及反思总结，也是与自然共同发展过程中形成的产物，在生态文明当中占据了重要的地位[1]。加强林业生态文明建设，能够让林业生态系统更为和谐地发展，为人们提供一个相对稳定的生存环境，这与可持续发展观不谋而合。从林业生态系统及资源发展变化过程中，可以发现生态与文明之间存在着一定的对立性。人类文明的发展往往会限制生态发展，甚至可以说近百年来，高度发达的人类文明是以牺牲生态为代价的。为了防止生态环境进一步恶化，必然要重视生态文明建设，而加强林业生态文明建设则是重要途径之一。

2 林业生态文明建设过程中存在的问题

尽管林业生态文明愈来愈受到人们重视，但从整体上来看，我国林业生态文明建设还处于起步阶段，整个体系尚不够成熟，在某些环节上还存在着一定的问题，主要包括以下几个方面[2]：一是意识缺失。很多地区无论民众还是政府官员，对林业生态文明建设并不重视，这也体现了区域林业生态文明宣传工作不到位。部分地区还是过于偏向经济发展，而忽视了林业生态保护，在林区开发过程中造成了一定程度的生态破坏；二是林业产业结构有待完善。很多地区在发展林业经济时，主要停留在第一产业和第二产业。由于技术水平不够，导致出现“初级产品多，高级产品少”的情况，未能让生态文明与林业产业协调发展，也未能充分开发出第三产业，例如生态旅游等；三是基础设施投入不足。要加快林业生态文明建设步伐，必然离不开相关基础设施的支持。但部分地区林业基础设施较为落后，相关投入不足，无法满足林业产业的发展需求，制约林业生态文明的建设。

3 加快林业生态文明建设步伐的相关建议

3.1加大资金投入

林业生态文明建设离不开资金扶持，如果仅仅依靠上级财政拨款，显然是不够的。除了要完善政府资金渠道，还应该吸引民间资金及社会资金投入到林业生态文明建设当中。从本质上来看，林业生态文明建设承载了一定的公益性，是典型的利民工程，其投入与产出是成正比的，但整个过程较为漫长。所以地方政府需要给予一定政策扶持，为促进林业生态文明建设的企业提供一个相对稳定、宽松的发展环境，并适当奖励改善林业生态文明的行为。政府通过发挥引导作用，使社会资源得到积极调动，让社会各界共同参与到林业生态文明建设当中，实现林业经济与生态环境协调发展。

3.2加强林业生态文明监督工作

一是对林权所有制进行改革。通过林权所有制改革，让林地逐渐向集体林、个体林方向转变。以个体林为例，承包个体林能够为林农带来一定经济效益，调动其生产积极性，把剩余劳动力投入到林业经营生产当中，既可缓解就业压力，又可促进林业经济增长[3]；二是要加强林木开采监督，以防止过度开采森林资源，使植被受到破坏。对于违规生产及违规开采的企业及个人要给予严惩，严厉打击走私林木行为。在保证林区可持续发展的同时，让市场秩序也得到妥善保护；三是要加大林业生态文明建设宣传工作，使人们形成绿色消费观，增强其环保意识。同时，要加强相关法律建设，并加大执法力度，为林业生态文明建设创造出健康的法治环境。

3.3大力发展林业生态旅游

林业资源是林业生态旅游的核心基础，只有充分发挥林业资源优势，才能将林业生态旅游的特色充分发挥出来，从而提升林区经济效益，让生态保护与林业经济共同发展。各级林业部门要加强沟通、合作，对林业旅游资源进行整合，形成一条完整的生态链，并基于该生态链打造出健康生态旅游项目。要充分发掘林区文化内涵，将文化元素与林业生态文明建设关联起来，打造出具有特色的林业生态旅游品牌。在此基础上，还要加强旅游人才培养，加大林业生态旅游推广力度，将其打造成特色产业。

4结语

加强林业生态文明建设是当前林业发展的重要趋势。在发展林业经济的过程中，应重视林业生态文明的重要性，通过相关措施使经济与生态能够协调发展，以达到可持续发展的要求。

参考文献

[1]陈绍志，周海川.林业生态文明建设的内涵、定位与实施路径[J].中州学刊，2014（07）：91-96.

[2]许传德，侯晓雁. 建设生态文明的实践与探索——林业生态建设30年回眸[J].林业经济，2009（01）：59-63.

[3]赵树丛.中国林业发展与生态文明建设[J].国土绿化，2013（07）：5-8.

篇5：“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

根据会议日程安排，15日下午，常务主席***召集部分代表对建设社会主义新农村工作进行了专题审议。代表们认为，近年来，市政府十分重视农业、农村和农民工作，积极落实支农惠农的各项政策和措施，围绕解决“三农”问题做了大量卓有成效的工作，农村产业结构不断优化，农业综合效益逐步提高，农

民收入逐年增加，农村生产生活条件有了改善，农村经济呈现出持续健康发展的良好态势。在充分肯定成绩的基础上，代表们针对“三农”工作面临的实际困难和问题，就建设社会主义新农村提出了以下五个方面的建议意见：

一、突出重点，积极推进农业结构调整。增强产业竞争力、提高农业综合效益是农业结构调整的重点。当前应继续加大农业结构调整力度，以市场为导向，从实际出发，扩大优质高效农作物种植规模，突出区域比较优势，科学布局，减少结构调整的盲目性和趋同性；进一步发展壮大畜牧业，强化动物防疫和检疫工作，提高标准化饲养水平；不断扩大林业生产规模，突出抓好木材深加工，提高林业产业化水平和规模效益；大力推广名、优、特、新农作物品种，发展特色农业、生态农业，不断培植农业发展新的增长点。

二、加快龙头企业建设，切实搞好标准化生产。农业龙头企业是农民走向市场，实现农产品深加工增值的重要途径。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，在资金、土地、信贷、税费收取等方面提供支持，进一步培强做大现有龙头企业，支持鼓励各类企业和工商户到农村建基地、搞开发，着力打造一批辐射面广、带动能力强、附加值高的农产品加工龙头企业，不断提高我市农产品的市场竞争力。通过引导和协调，进一步完善企业与农户的利益关系，形成利益共享、风险共担的利益联合体，实现生产与加工的有效对接。大力实施农业名牌战略，通过制定完善农产品质量标准和技术规范，建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的标准化生产体系，严格农产品的市场准入制度，确保实现农产品优质优价，提高各类农产品的市场知名度和美誉度。

三、强化农技推广工作，提高农民组织化水平。实施科教兴农战略是建设社会主义新农村的关键。要不断加大农技推广投入的力度，适当增加试验、示范和推广经费，加强农技推广队伍建设，调整充实基层农技推广力量，完善基层农技推广网络，增强服务功能，为农民产前、产中和产后提供有效的科技服务。强化对农民的技术培训，通过农民夜校、短训班、远程网络教育以及送科技下乡等措施，进一步提高农民的科技素质，提升农业科技含量。切实抓好农村合作经济组织建设，按照“民办、民营、民受益”的原则，落实优惠政策，加大扶持力度，鼓励引导龙头企业、农技组织、贩销大户、种养大户、农村集体经济组织等兴办、合办各类专业合作组织，不断提高农民的组织化程度，切实解决信息不灵、生产盲目、流通不畅等农业发展面临的实际问题。

四、加大支持和保护力度，巩固农业基础地位。农业投入相对不足是建设社会主义新农村工作面临的突出问题，对此，要加快建立有利于促进农业农村更快发展的投入机制，逐步加大对农业农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，形成社会主义新农村建设稳定的资金来源。突出抓好以治水、兴水为重点的农田基本建设，尽快配套和完善现有水利基础设施；加快流通基础设施建设，搞好农副产品收购、加工、仓储、运输以及市场等方面的基础设施建设，保证农产品流通渠道的畅通无阻；拓展农业投资渠道，切实解决农业投入不足和农用资金短缺的问题，为农业发展和农民增收奠定基础。

篇6：“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

县政府关于加强金融生态环境建设的意见

为适应国家宏观调控形势的变化，切实落实科学的发展观，进一步加大金融对地方经济发展的支持力度，更好地推动全县经济持续、快速、健康发展，特制定本意见。

一、充分认识改善金融生态环境的重要意义

金融是现代经济的核心。金融服务于经济建设，经济建设又促进金融的发展。金融生态环境是指金融机构所处的微观层面的外部金融环境，包括相关的法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系

等方面的内容，是金融业生存、发展的基础。加强金融生态环境建设是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现，是维持金融体系稳定，有效防范金融风险的必要条件，也是我县创建金融安全区工作的延续和深化。近几年来，我县先后开展了创建金融安全区、文明信用环境以及企业信用评级等活动，全县信用意识明显增强，金融风险得到有效化解，金融发展环境也得到较大改善，但金融生态环境现状尚不能满足市场经济条件下金融业可持续发展的要求，诚信城市建设的任务仍很繁重。按照新时期金融机构作为独立主体在市场经济环境中生存发展的基本要求，今后，金融生态将成为一个地区投资环境的重要标志之一。因此，改善金融生态环境，是促进经济可持续协调发展的客观要求，也是吸引异地资金流入、提高我县金融竞争力、加快建设经济强县进程的有力保证。

二、强化联动，进一步改善我县金融生

态环境那一世范文网-http:// 全县各级、各部门和各有关单位要充分认识加强金融生态建设对促进经济健康有序运行、实现可持续发展的重大意义,切实把它当作优化发展环境、有效配置金融资源、促进经济快速发展的切入点和着力点，纳入工作的重要日程，切实抓紧抓好。

加大对金融改革与发展的支持力度。深化金融改革是加强金融生态建设的重要内容。对金融改革过程中遇到的实际问题，各级、各有关部门要积极协调、主动配合、协助解决。要抓住农村信用社改革的历史机遇，采取切实有效的措施，帮助农信社化解历史包袱，增强支农实力。同时，各金融机构要自觉遵守金融法规，通过加强内控、完善贷款、资金、会计财务管理等制度，有效规避、防范和化解经营风险和案件风险。要加快业务创新，正确处理落实宏观调控政策与服务经济发展、支持经济发展与防范信贷风险的关系，把工作着力点放到支持

经济发展、提高经济运行质量、从根本上防范风险方面来，实现银行与企业、经济与金融的“双赢”。

深化企业改革，促进非公有制经济发展。建设金融生态环境，非金融企业的作用非常关键。要进一步加快企业改革改制步伐，督促和引导企业明晰产权、完善治理结构、强化内部管理。要鼓励民营资本投资于国家没有明令禁止的行业和领域，引导非公有制经济参与国有企业重组，实行非公有制企业与其他企业同等待遇，开展公平竞争，增强经济发展的内在活力。各非金融企业要进一步完善内部运行机制，真正建立起符合现代企业制度的权利制衡和创新机制，提高企业的整体素质和竞争发展能力。要健全财务制度，真实反映经营状况，依法披露信息，为增加信贷投放构筑良好的微观基础。加强信用建设，创造和谐、宽松的发展环境。各级、各有关部门要积极利用各种宣传、舆论工具，采取多种形式，教

育、引导居民、企业树立诚信观念，提高信用水平，为建立和谐社会，加快经济发展奠定良好的信用基础。要加快推进企业、个人信用信息基础数据库建设，做好金融知识宣传工作，广泛开展企业资信评级，带动全县企业整体信用水平的提高，为增加信贷投放创造良好的外部条件。要严格执行借款合同，切实履行偿债责任，保证按时还本付息，积极支持和配合金融机构防范与化解金融风险，尤其是在改制重组过程中，应充分尊重银行的债权，不逃废、悬空金融债务，共同构建以诚信为基石的新型银企关系。要加大执法力度，严厉打击逃废银行债务行为，提高其违约失信成本，保护债权人的合法利益，为金融发展创造良好的外部环境。要继续深入开展信用乡、信用村、信用户的评定工作，发挥好信用典型的模范带头和示范作用，推动广大农村的诚信建设。以市场化为导向，加快发展中介服务体系。为有效解决中小企业“贷款难”和金

融机构“难贷款”的问题，尽快再建立一到两家中小企业贷款担保基金及担保机构，按照“政策引导，多方出资，市场运行”的模式，为中小企业提供担保。金融机构要配合有关部门组建各种类型的信用担保机构，加强与担保公司的沟通和合作，合理签订合作协议，确定风险分担比例，并在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面实行协调联动、同步考察，形成安全有效的借、保、贷、还运行机制。要积极帮助担保机构多方位运作担保基金，实现担保基金的保值增值。同时，根据企业的经营状况，积极试办开办非全额担保、循环担保、权利质押担保、联户联保等贷款担保形式，适时引入自然人担保制度。要积极协调有关中介机构，切实解决资产评估、公证、转让中收费过高、手续过繁的问题，减轻企业负担，为金融机构开办抵押、担保贷款业务创造有利条件。要加强对中介服务市场的监督和管理，坚决打击虚假报告、虚假信息、虚假认证、虚假

评估等行为，逐步建立起独立、客观、公正的中介服务体系。

合理配置信贷资源，加大信贷投放力度。各金融机构要树立与郯城经济发展共存共荣意识，正确理解贯彻国家的宏观调控措施和稳健的货币政策，保证贷款总量的适度快速增长，保持金融对经济发展的持续支持力度。

1、继续加大对全县骨干企业和重点项目的信贷支持。要围绕“工业强县”战略，重点保证全县重点项目和骨干企业的资金需求，积极向上级行反映，争取上级行资金支持，多方筹集资金，保证符合国家产业政策、市场前景好、效益高的项目资金需求，重点确保国家批准的在建项目的资金需求。

2、继续大力支持中小企业及民营经济发展。有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的民营企业，特别是民营中小企业。对信誉好的大中型民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，对中小型民营企业要积

极探索开办权利质押贷款、联户联保贷款等贷款种类。要积极创新金融产品和服务方式，由单一的贷款支持向综合性的金融服务转变，积极运用各种金融工具为民营企业提供结算、汇兑、代理、咨询等多方面的金融服务。

3、继续加大对外经外贸和高新技术企业的信贷支持力度。大力支持出口产品结构优化升级，重点培植农副产品、轻工类工业制成品和高新技术产品等拳头出口产品；大力扶持民营外向型经济和农业外向型经济。继续加大对高新技术产业的支持力度，推动工业园区的发展，形成高新技术产业的聚集效应。

4、认真组织开展消费信贷业务宣传推介活动，稳步发展个人住房贷款、家庭装修贷款、汽车消费贷款等业务，推动全县房地产业发展壮大和消费市场繁荣。认真落实国家助学贷款的相关政策，推动助学贷款业务发展，特别是生源地助学贷款业务的开展。认真贯彻下岗失业人员再就业小额贷款的政策措施，加

强与再就业担保基金的协作配合，积极发放再就业小额贷款。

5、进一步改善农村金融服务。进一步增加对农业产业结构调整的信贷投入，支持高效农业、订单农业和农业产业化龙头企业的发展。加大对专业村经济及特色农业的扶持，支持农用生产资料、农产品加工、销售市场建设和农机站等涉农服务组织发展，深化农村金融服务。农村信用社要继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持农村种养业和有市场开拓力的农户扩大生产经营，促进农业增产、农民增收和农村经济结构调整。

三、加强领导，推动金融生态环境建设的不断发展和深入

金融生态环境建设作为一项长期的、复杂的系统工程，必须以科学发展观为指导，密切配合，逐步推进。为加强对金融生态环境建设的组织领导，县政府决定成立县金融生态环境建设工作领导小组，主要负责研究制定金融生态建设考

篇7：“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

市十五届人大常委会第八次会议对我市经济软环境建设工作进行了认真的讨论审议，会议认为：

近年来，市政府在优化经济发展软环境方面做了大量工作，有针对性地解决了一些制约经济发展的突出问题，使全市的经济发展软环境有了明显改善。但冷静分析当前形势，客观估价我市软环境建设，还存在一些比较突出的问题，如思想认识不够到位，执法水平有待提高，“三乱”现象依然存在，个别单位利益至上等。经济软环境建设是加快经济发展的生命线，为进一步加强经济发展软环境建设，促进全市经济超常规跨越式和可持续发展，本次会议作出了《关于加强经济软环境建设的决议》，下步市政府要切实抓好《决议》贯彻落实，认真做好四个方面的工作：一是以教育、引导为重点，营造和谐向上的舆论环境。万事人为本，治理经济软环境关键在人。各级领导干部和公职人员一定要解放思想，更新观念，切实增强经济软环境建设的紧迫感和责任感。要切实加强对全市经济发展形势和经济软环境建设的宣传，积极开展“优化经济发展软环境”大讨论，逐步使国家公务人员树立起亲商、爱商、护商的服务观念，以及环境就是经济资源的发展观念，努力形成全社会“人人都是软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时关心软环境”的氛围。二是以规范、快捷为重点，营造优质高效的服务环境。要进一步深化改革，转变职能，简政放权，精减审批事项，减少审批环节，推进政务公开，落实服务承诺。要充分发挥行政审批服务中心的作用，加强协调调度，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。要关心企业和投资者的生产和生活，做到想其之所想、急其之所急、解其之所难、帮其之所需，为他们提供全方位、全过程的服务。对重大投资项目要实行领导跟踪服务，及时协调解决项目报批、建设和生产过程中遇到的问题。三是以诚信、践诺为重点，营造宽松优越的政策环境。诚信是一个地区“发展经济的通行证”。要加强信用政府建设，做到言必信，行必果，对制定的优惠政策坚决兑现，对承诺的事情坚决落实，以取信于投资者,给他们一个稳定、诚信、宽松的环境感。要进一步放宽政策，对外来投资者，在不违纪不违法的前提下，只要有利于经济发展，有利于提高人民生活水平，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策都可以用。四是以学法、守法为重点，营造规范有序的法制环境。要加强对国家公务人员特别是执法人员法律法规的学习，努力增强法制观念，切实提高依法行政水平。要严格规范执法行为，严格执行法律法规，坚决克服多头执法、多层执法、野蛮执法和乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。要充分发挥监察机关、经济软环境投诉中心和行政效能监察中心的作用，严肃查处各类破坏经济软环境建设的违规行为。要加强社会治安综合治理，严厉打击假冒伪劣、欺生排外、敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市等不法行为，进一步规范市场秩序，为经济发展创造公平竞争、健康有序的法制环境。

篇8：“加强环境保护、推进生态区建设”审议意见

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出, 已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求,是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择,是全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择,是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性, 切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局, 开创社会主义生态文明新时代。

一、总体要求

( 一) 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以健全生态文明制度体系为重点, 优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展。

( 二) 基本原则。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中,把节约放在优先位置,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展; 在环境保护与发展中,把保护放在优先位置,在发展中保护、在保护中发展; 在生态建设与修复中,以自然恢复为主,与人工修复相结合。

坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上,与生态文明建设相协调,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化制度改革和科技创新,建立系统完整的生态文明制度体系,强化科技创新引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态文化的宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战; 又着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。

( 三) 主要目标。到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

———国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展,陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制,城乡结构和空间布局明显优化。

———资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40% ~ 45% ,能源消耗强度持续下降,资源产出率大幅提高,用水总量力争控制在6700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0. 55以上,非化石能源占一次能源消费比重达到15% 左右。

———生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80% 以上,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。 森林覆盖率达到23% 以上,草原综合植被覆盖度达到56% ,湿地面积不低于8亿亩,50% 以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35% ,生物多样性丧失速度得到基本控制,全国生态系统稳定性明显增强。

———生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、 生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

二、强化主体功能定位,优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略,健全空间规划体系,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。

( 四) 积极实施主体功能区战略。全面落实主体功能区规划,健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要, 加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

( 五) 大力推进绿色城镇化。认真落实《国家新型城镇化规划( 2014—2020年) 》,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,增强中小城市承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展。尊重自然格局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地, 推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念,大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。 所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力,提高建设、运行、管理水平。加强城乡规划“三区四线”( 禁建区、限建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线) 管理, 维护城乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建。

( 六) 加快美丽乡村建设。完善县域村庄规划,强化规划的科学性和约束力。加强农村基础设施建设, 强化山水林田路综合治理,加快农村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式, 推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理农业污染,提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源, 在保护生态环境的前提下,加快发展乡村旅游休闲业。 引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设,以环境整治和民风建设为重点,扎实推进文明村镇创建。

( 七) 加强海洋资源科学开发和生态环境保护。 根据海洋资源环境承载力,科学编制海洋功能区划,确定不同海域主体功能。坚持“点上开发、面上保护”, 控制海洋开发强度,在适宜开发的海洋区域,加快调整经济结构和产业布局,积极发展海洋战略性新兴产业, 严格生态环境评价,提高资源集约节约利用和综合开发水平,最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度,加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复,有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。加强船舶港口污染控制,积极治理船舶污染, 增强港口码头污染防治能力。控制发展海水养殖,科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

三、推动技术创新和结构调整,提高发展质量和效益

从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾, 必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,加快推动生产方式绿色化,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价。

( 八) 推动科技创新。结合深化科技体制改革,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强重大科学技术问题研究,开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位,充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强工艺创新与试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明基础研究、 试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。

( 九) 调整优化产业结构。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展,采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,发展壮大服务业,合理布局建设基础设施和基础产业。积极化解产能严重过剩矛盾,加强预警调控,适时调整产能严重过剩行业名单, 严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。加快淘汰落后产能,逐步提高淘汰标准,禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置,鼓励优势产业走出去,提高参与国际分工的水平。调整能源结构,推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,发展清洁能源、可再生能源,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

( 十) 发展绿色产业。大力发展节能环保产业,以推广节能环保产品拉动消费需求,以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长,以完善政策机制释放市场潜在需求,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升,加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,规划建设产业化示范基地,规范节能环保市场发展,多渠道引导社会资金投入,形成新的支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广,推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用,发展分布式能源,建设智能电网,完善运行管理体系。大力发展节能与新能源汽车,提高创新能力和产业化水平,加强配套基础设施建设,加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

四、全面促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本转变

节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,实现各类资源节约高效利用。

( 十一) 推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。 严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用,鼓励建筑工业化等建设模式。 优先发展公共交通,优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备,发展甩挂运输。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排,继续削减主要污染物排放总量。

( 十二) 发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系, 提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,开发利用“城市矿产”,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动,大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

( 十三) 加强资源节约。节约集约利用水、土地、 矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,促进人口、经济等与水资源相均衡,建设节水型社会。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源,严控无序调水和人造水景工程,提高水资源安全保障水平。 按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则, 加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。 发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

五、加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。

( 十四) 保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑,以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。实施重大生态修复工程,扩大森林、湖泊、湿地面积,提高沙区、草原植被覆盖率,有序实现休养生息。加强森林保护,将天然林资源保护范围扩大到全国; 大力开展植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设; 完善国有林场和国有林区经营管理体制,深化集体林权制度改革。 严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,加快推进基本草原划定和保护工作; 加大退牧还草力度,继续实行草原生态保护补助奖励政策; 稳定和完善草原承包经营制度。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。加强水生生物保护,开展重要水域增殖放流活动。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理,开展沙化土地封禁保护试点。加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理,逐步实现地下水采补平衡。强化农田生态保护,实施耕地质量保护与提升行动,加大退化、 污染、损毁农田改良和修复力度,加强耕地质量调查监测与评价。实施生物多样性保护重大工程,建立监测评估与预警体系,健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵,积极参加生物多样性国际公约谈判和履约工作。加强自然保护区建设与管理,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。 建立国家公园体制,实行分级、统一管理,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。研究建立江河湖泊生态水量保障机制。加快灾害调查评价、监测预警、 防治和应急等防灾减灾体系建设。

( 十五) 全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系,健全跨区域污染防治协调机制, 加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。继续落实大气污染防治行动计划,逐渐消除重污染天气,切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划,严格饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理, 确保饮用水安全; 加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护,控制和规范淡水养殖,严格入河( 湖、海) 排污管理; 推进地下水污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治,加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,科学施用化肥、农药,推广节能环保型炉灶,净化农产品产地和农村居民生活环境。加大城乡环境综合整治力度。推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理,推进尾矿安全、环保存放,妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。切实加强核设施运行监管,确保核安全万无一失。

( 十六) 积极应对气候变化。坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进,通过节约能源和提高能效, 优化能源结构,增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段,有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、 六氟化硫等温室气体排放。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。扎实推进低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极建设性地参与应对气候变化国际谈判,推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。

六、健全生态文明制度体系

加快建立系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境。

( 十七) 健全法律法规。全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容,加强法律法规间的衔接。研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规,修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。

( 十八) 完善标准体系。加快制定修订一批能耗、 水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,加快标准升级步伐。 提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。环境容量较小、 生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。鼓励各地区依法制定更加严格的地方标准。建立与国际接轨、适应我国国情的能效和环保标识认证制度。

( 十九) 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界, 实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。 严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度,强化土地利用总体规划和年度计划管控,加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理。有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

( 二十) 完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。 违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的,要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

( 二十一) 严守资源环境生态红线。树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变; 科学划定森林、 草原、湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征( 占) 用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。

( 二十二) 完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。 深化自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府定价要体现基本需求与非基本需求以及资源利用效率高低的差异,体现生态环境损害成本和修复效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,调整矿业权使用费征收标准。加大财政资金投入,统筹有关资金,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。推动环境保护费改税。加快资源税从价计征改革,清理取消相关收费基金,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。推广绿色信贷,支持符合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点,研究建立巨灾保险制度。

( 二十三) 推行市场化机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度,优先调度可再生能源发电资源,按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。建立节能量、碳排放权交易制度,深化交易试点,推动建立全国碳排放权交易市场。加快水权交易试点,培育和规范水权市场。全面推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围,发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理, 引入社会力量投入环境污染治理。

( 二十四) 健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革,完善转移支付制度,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

( 二十五) 健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束,不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法,根据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县, 取消地区生产总值考核; 对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价; 对禁止开发的重点生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据考核评价结果,对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。 探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

( 二十六) 完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的,要及时诫勉谈话; 对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任; 对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。

七、加强生态文明建设统计监测和执法监督

坚持问题导向,针对薄弱环节,加强统计监测、执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障。

( 二十七) 加强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、 地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,提高准确性、及时性,实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段,对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测,健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全国生态状况调查和评估。加大各级政府预算内投资等财政性资金对统计监测等基础能力建设的支持力度。

( 二十八) 强化执法监督。加强法律监督、行政监察,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,加大查处力度,严厉惩处违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。资源环境监管机构独立开展行政执法,禁止领导干部违法违规干预执法活动。健全行政执法与刑事司法的衔接机制,加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。

八、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚民心、集中民智、汇集民力,实现生活方式绿色化。

( 二十九) 提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观, 成为社会主义核心价值观的重要内容。从娃娃和青少年抓起,从家庭、学校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,挖掘优秀传统生态文化思想和资源,创作一批文化作品, 创建一批教育基地,满足广大人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、 世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

( 三十) 培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、 行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、 高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

( 三十一) 鼓励公众积极参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。 建立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为,有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥民间组织和志愿者的积极作用。

九、切实加强组织领导

健全生态文明建设领导体制和工作机制,勇于探索和创新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

( 三十二) 强化统筹协调。各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责,要建立协调机制,形成有利于推进生态文明建设的工作格局。各有关部门要按照职责分工,密切协调配合,形成生态文明建设的强大合力。

( 三十三) 探索有效模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案,深入开展生态文明先行示范区建设, 研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈,在生态文明制度创新方面积极实践,力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经验,完善政策措施,形成有效模式,加大推广力度。

( 三十四) 广泛开展国际合作。统筹国内国际两个大局,以全球视野加快推进生态文明建设,树立负责任大国形象,把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的精神,加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作,引进先进技术装备和管理经验,促进全球生态安全。加强南南合作,开展绿色援助,对其他发展中国家提供支持和帮助。