加强县级纪检监察机关建设的调研报告

加强县级纪检监察机关建设的调研报告（共8篇）

篇1：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

关 于 加 强

县级纪检监察机关建设问题的调研报告

针对基层纪检监察组织和基层纪检监察干部的现状及存在的问题，县纪委、监察局专门组织人员就县一级及县以下纪检监察机关建设问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、我县纪检监察组织现状及存在的问题

（一）基层机构设置与加强党风建设要求不适应。县一级纪检监察机构相对完善，县纪委、监察局于1993年实现合署办公后，机构设臵得到充实，内设机构有“9室一中心”（即：办公室、党风室、信访室、宣教室、纪检监察一室、纪检监察二室、执法室、案审室、综合室和举报投诉中心）。各乡镇都设立了纪委，县直部门和单位大多都设立了纪检组或纪委。

县及以下纪检监察组织相对薄弱。

1、县纪委、监察局合署办公后，虽然办事机构进行了整合，但是人员编制没有相应增加，在人员编制造成了1+1=1的结局。我县作为人口近百万的大县，而县纪委、监察局工作人员仍然执行合署办公时县编委24个行政编制的批复，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断发展，纪委、监察局牵头或参与的工作任务越来越重，监督检查的范围越来越广，县纪委、监察局明显感觉到人手力量不足，一定程度上影响了纪检监察工作的正常开展。

2、乡镇纪委虽然组成人员由纪委书记和3—5名纪委委员组成，但是从事纪检工作的只有纪委书记一人，其他人员都是兼职，很少有时间干纪检工作，而且乡镇纪委书记还要分管党委其它工作，对纪检监察工作精力上有一定影响。

3、县直单位绝大多数只有纪检组长或纪委书记一人，设立了监察室的，监察室人员也就一人，相对来说，基层纪检监察组织机构薄弱，力量有待加强。

4、村一级纪检组织更是薄弱，绝大多数行政村没有设立纪检委员，即使有个别设立的，也是由其他村级委员兼任，工作积极性、成效都不明显。

（二）工作规范化建设与加强纪检监察组织建设要求不适应。纪检监察工作是党的工作的重要组成部分，担负着党的忠诚卫士的重要角色，作用是举足轻重的。对纪检监察工作规范化、制度化建设，虽然这些年有所加强，但大都散见于各级领导的讲话中，真正形成制度的还真不多，跟不上日益发展的形势要求。

1、级别待遇没有明确规定。如：县、乡纪委书记的排名问题，没有一个具体文件规定，到底纪委书记应排在班子成员的什么位臵。从县委常委班子成员、乡镇党委委员的排名来看，纪委作为全县六大班子之一（有的地方称五大班子），纪委书记理应紧排在副书记之后，但是在实际排名中往往排在常务副县（乡镇）长之后，有的县直单位纪检组长不管时间长短总是排在副职后面，在别人看来似是“闲职”，有的单位将纪检书记一职作为安臵性工作，难以发挥作用。县纪委常委作为县级班子组成成员，理应享受同级党委副部长级（正科级）待遇，但是也没有具体文件进行规定，各地在具体执行过程中，纪委常委多数仍然按副科级职级配备。

2、纪检监察组织内部科学化管理有待加强。内部管理的机制、制度没有统一制定，工作有时难以跟上形势。如：中央、省、市各级纪委早就对纪检组推广派驻制，但是县直单位（纪委）纪检组派驻制迟迟没有推行，纪检组长的提拔、待遇仍受制于所在单位，职能难以发挥。

3、保障机制有待加强。惩治和预防腐败关系到党的生死存亡，然而，在后勤保障方面明显落后于公检法，如：公务用车来说，县一级纪检监察机关一般公务车只有3至4辆，其中还包括书记公务用车。经费保障是个问题，县财政预算每年拨给纪委监察局的办公经费10万元左右，连维持办公费、车辆费等都不充裕，只有收缴违纪款才能保持收支平衡。通过收缴违纪款弥补办公经费，严重影响纪检监察机关的形象，给执纪带来负面效应，然而不收缴违纪款，机关难以正常运行。

（三）纪检监察职能发挥与当忠诚卫士、群众贴心人要求不适应。

1、工作合力有待加强。各县区虽然都成立了反腐败协调领导小组，但在实际工作中，反腐败工作只有纪检监察机关承担，有的单位连移送案件都很被动。造成纪检监察工作有时越位、错位，组织协调成了“越俎代疱”，不能发挥其他部门和单位的积极性。

2、乡镇在执纪办案中存在畏难情绪。一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系，考评过不了关。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解、甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了，在民主测评中遭暗箭，影响考评结果。三怕影响工作目标任务的完成，怕自己管严了、限制多，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。这种心态在基层纪检组织中尤为突出。

3、基层纪检组织薄弱。干部兼职过多，难以腾出更多的时间和精力来干纪检工作，普遍存在“种了人家的田，荒了自家的地”的现象。乡镇、县直单位纪检监察工作没有真正纳入全县重点目标考评，单位主要领导对纪检监察工作重视不够，很多工作虚以应付，致使基层纪检工作难以跟上上级纪委要求。

（四）执纪环境与加强反腐败要求不适应。社会向来崇尚公平正义，然而，在一个社会小环境中，由于地域不广、交往频繁、人员熟悉等外界因素，查处违纪违法案件阻力不小。一是来自外界，一有点风吹草动，各种阻力接踵而来，人情网、关系网成为查办案件的“拦路虎”；二是群众不理解。有些群众对少数腐败现象和人员的容忍，而对纪检监察查办案件不理解，有的认为查处案件是跟人过不去，是故意“找茬”，查处一个腐败案例，不是从产生腐败的内因找原因，更多的是去揣摩与某领导关系如何或得罪了某位领导上找所谓“原因”。

（五）干部交流使用与激发工作热情不适应。纪检监察干部处于反腐最前沿，大多数干部具有丰富知识和胜任工作的能力，经常与腐败分子面对面的较量，得罪的人不少、承受的压力不小、不被人理解的也不少，然而，在干部交流使用上存在一定的局限性。一方面，是传统观念的认识使然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难以胜任其他工作；另一方面，有的认为纪检监察是关键岗位、业务单位，派熟悉的人员心里才踏实。第三方面，纪委书记均由县委常委兼任，由纪委副书记升任纪委书记的微乎其微，因此，从事纪检监察工作，充其量最多能升任正科级干部，提拔到副县级的可能性几乎为零，导致纪检干部对自己的前途存有后顾之忧。鉴于以上几方面理由，提拔重用很受限制，影响了纪检监察干部的工作热情。

（六）纪检干部自身建设与形势发展不相适应。纪检监察工作作为一项政策性、政治性很强的工作，具有自身的规律和特点，干部队伍素质是做好纪检监察工作的关键。然而，在基层纪检监察组织中，仍然存 在干部素质不高的问题，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

（七）中心、大局意识和创新意识不强制约纪检监察工作发展。有的纪检监察干部存在就纪检论纪检，中心和大局意识不强，对事关发展大局问题不闻不问、漠不关心，从全盘和大局考虑干好纪检监察工作方法和点子不多。创新意识不强，拘泥于原有的条条框框、习惯于按部就班，思想上僵化，工作疲于应付，应对日益发展的形势变化，有时“力不从心”，创新意识缺乏。

二、治理对策及意见和建议

（一）明确基层纪检组织编制配备。由省纪委或市纪委联合人事部门联合发文，规定县级纪委人员编制配备问题，可以参照全县人口数量，50万—80万人口的县可配备30个编制，80-100万人口的县可配备40个编制，100万-120万人口的县可配备45个编制，切实解决县级纪委人手力量不足问题；加强农村基层党风廉政建设，乡镇要配备一名纪委副书记，有条件的乡镇配备1—2名专职纪检干部；在村一级设立纪检委员，落实工资待遇，明确工作职责；在县直单位设立监察室，配备1—2名纪检干部，参照省、市做法对县直单位派驻纪检组实行由县纪委统一管理，在工资福利、人员调配等方面与驻在单位脱钩。

（二）明确纪委常委班子成员的级别待遇。由省纪委或市纪委联合组织部门对县纪委常委班子成员的级别待遇问题进行发文，明确县纪委常委享受正科级待遇，切实提高纪检监察干部的积极性。

（二）实施纪检监察机关规范化建设。由上级纪委牵头，制定规范化建设文件，对纪检监察内部管理、制度建设、后勤保障等方面进行规 范，对收缴违纪款项返还予以明确，对公车配备予以明确，使各项工作制度化、规范化和科学化，保障内部管理、经费、后勤保障到位，促进纪检监察工作制度化和科学化。

（三）强化执纪办案的力度。一是争取党委、政府的重视，加强与执纪执法部门的沟通和联系，强化反腐败领导小组职责，形成办案合力；二是强化查办案件职能，对敢于办案、善于查案，文明办案，能办成铁案的纪检监察干部进行奖励，在提拔使用上优先考虑，激发工作主动性和积极性；三是进一步加强预防腐败工作力度，充分已利用查办的典型案件进行警示教育，强势推进惩防体系建设；四是把纪检监察工作纳入重点目标考评，既重案件查办，又重预防工作，制定科学合理考评方案。

（四）优化执纪办案环境。一是加强思想教育，大力推进廉政文化建设，培养社会公众公平正义意识，让腐败如“过街老鼠”人人喊打；二是实施异地交叉办案，即：探索市县联合、县县交叉、县乡联合、乡乡交叉办案模式，避免熟人、熟地办案的“弊病”；三是像公检法一样，在办案经费上由上一级纪委明确，保障各项办案经费到位，切实解决办案设备老化等问题。

正确处理本职工作与分管工作的关系。在当前体制环境下，纪检干部不分管其他工作也是不可能的，如果不分管其他工作，纪检干部有时就会成为“闲职”，本单位的许多工作就难以接触，始终业务不熟、情况不明，也不可能很好地将纪检工作融入到本单位的业务工作当中，通过分管工作有利于锻炼纪检干部，并在工作的开展中，通过自身的参与、履行好监督检查的职能。因此，分管工作与本职工作要注意把握好量的关系，确保两不误、两促进。

（五）加大干部交流力度。一是实现省、市、县上下直通交流和县县互通交流，表现突出的可以交流到上级纪委工作，改变过去只从选调 生中考选的用人唯一渠道；二是上级纪委加大对下级纪委干部使用交流的监督，对表现突出的，向当地党委、政府予以推荐，加大对下一级纪委干部交流使用力度。

（六）加大干部培训力度。一是省对市、市对县每年组织一次规模较大的培训，基本达到纪检干部培训每三年有一次。二是通过跟班学习、挂职锻炼等形式，加大实践操作能力的培养。

（七）强化创新意识。上一级纪委应该建立激励创新机制，对能创造性开展纪检监察工作的给予奖励，评出创新奖。

三、我县在纪检监察机关建设方面做法和经验

（一）整合资源，形成案件查办工作合力。县一级纪检监察机关人员少，一个室一般就是1—2个人，要完成县委、县政府和上一级纪检监察各项工作，任务很重。而查办案件又是纪检监察工作“重头戏”，如果单靠检查室查办案件根本保持不了惩治腐败的强劲势头。为此，我们结合实际，整合机关资源，实行机关全员办案，由纪委常委任办案组长，具体组织办案工作，副书记负责协调办案工作。同时，为强化基层办案，我们还积极探索乡镇“划片协作办案”、“交叉办案”的新模式，实现优势互补，整合办案力量，保持查办案件的工作力度。

（二）改革创新，化解基层矛盾和纠纷。信访工作是党和政府联系群众的“桥梁”。抓信访，就是抓稳定，抓信访，就是抓形象。我们一直把信访作为一项重要工作抓紧抓实。一是为解决乡镇纪委人手不足问题，整合纪检信访工作力量，实行乡镇“纪检信访联合办公”制度，二是完善了县、乡、村三级信访网络。县、乡纪委成立信访工作领导小组，各乡镇建立信访办公室，县直单位纪委（纪检组）设立一名专职或兼职信访联络员，建立信访台帐，在村级设立信访信息员，及时掌握基层信访工作动态。三是开展领导接访日活动。我们每周组织一次县级领导和 县纪委常委接访活动，现场办理群众来信来访，及时化解基层矛盾。倾听群众呼声，切实为民解忧。

（三）完善制度，强化基层目标考评。我们每年都对基层纪检监察工作实行目标考评。一是县委、县政府将党风廉政建设、机关效能建设和优化经济发展环境工作纳入全县重点工作目标考核内容，年终对各项工作进行量化计分，评出前三名予以表彰，对后三名进行通报批评，并责令后三名的单位主要负责人限期整改。二是县纪委对基层纪委实行目标考评。对查办案件、宣传教育、信访、纠风、执法监察等实行计分，每年以此为依据，评出先进单位和个人，在全县通报表彰。

（四）丰富形式，扎实推进廉政文化建设。宣传教育是惩防体系的基础性工作。一是大力开展廉政文化“六进”活动。开通了“郯城廉政网”；在县城主要街道团结路建立廉政文化灯箱一条街；每个乡镇建设一个廉政文化示范村；二是利用文化优势，加强廉政文化建设。组织文艺骨干创作廉政公益广告和廉政文艺节目；开展廉政朗诵活动；征集廉政文化书画作品进行展览。通过群众喜闻乐见的文艺形式，起到润物无声的教育效果。

（五）从严管理，加强干部队伍自身建设。一是切实加强机关内部管理。我们建立了纪委常委会民主决策制度，制定了机关公务接待、车辆管理、财务管理、案件查办等各项制度，促进各项工作规范化、制度化，机关干部顺心、舒心，工作的主动性和积极性增强了。二是把学习摆在突出位臵。我们倡导“建学习型机关、做学习型干部”，建立“周五学习日”制度，在周五集中学习、交流学习体会，推行机关副科级以上干部讲课活动。并在经费紧张的情况下，还组织干部到北戴河、杭州等培训中心学习培训纪检监察业务，提高了干部素质。三是开展“扶贫接困”活动。县纪委机关干部自2007年开始每人接济资助1名孤儿，每 年都组织机关干部开展“扶贫接困”活动。今年慰问孤儿24人，慰问金达10000余元。特别是四川出现特大地震灾害期间，组织机关干部职工捐款近2万元，及时通过民政部门送到灾民家中，让群众得到了温暖，党员干部受到了教育。

（六）关心爱护，激发干部干事创业的热情。一是开展谈心谈话活动。根据不同时期、阶段出现的苗头性、倾向性问题，县纪委书记、副书记经常与干部谈心谈话，时刻关注干部的思想动态，解决困惑，理顺情绪，为干部排忧解难。二是加强关爱。我们建立了独立的县纪委家属院，每年都组织干部职工进行一次全面体检，我们还建立《机关人员因病住院看望制度》，干部以及其家属生病，我们都组织干部探望，并送上慰问金，让干部职工时刻感受机关大家庭的温暖。

郯城县纪委 陈玉亮

篇2：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

中共正定县纪委

中共正定县委组织部

正定县编办

正定县监察局

正定县财政局

关于加强县纪检监察机关建设的实施意见

（2010年10月23日）

为深入贯彻落实中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发[2009]9号），中央纪委、监察部、财政部《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》（中纪发[2009]10号）精神，根据县委常委会纪要（九届第四十五号），结合我县实际，经研究制定本实施意见。

一、切实加强县纪检监察机关领导班子建设

1、县纪委书记担任县反腐败协调小组组长，切实履行党内监督和组织协调反腐败职责；规范县纪委书记在县委常委中的排序，县委常委担任纪委书记的，其常委职务排序按任同级领导职务的时间，排在资历相同的常委前面。

2、落实县纪委领导班子成员的职级待遇。纪委书记由县委副职一级的干部担任；副书记由正科级领导职务的干部担任；常委由副科级以上领导职务的干部担任；可根据工作需要和干部个人条件配备正科级常委，属领导职务序列。

3、县纪委书记参与县委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商，行使监督职能。县纪委领导班子成员参加或列席县委全会等重要会议，参加县委组织的干部民主推荐会议。县监察局局长列席县政府常务会议。

4、按照德才条件和专业要求，县纪委商县委组织部，从“青年论坛”优秀干部或其他优秀干部中选拔配备一名非中共人士监察局副局长。

5、切实加强县纪委常委会和全委会的建设。制定加强纪委常委会自身建设的意见，健全学习制度，落实民主集中制，完善议事规则，改进工作作风，加强内部监督。探索加强全委会自身建设的新途径，激发全委会活力，探索建立全委会例会制度、对常委会的监督制度、反腐倡廉重大决策表决制度等规章制度，切实保障全委会作用的发挥。建立县纪委向县纪委委员情况通报制度，加强与不

在纪检监察机关工作的县纪委委员的经常性联系。

6、加强纪检监察干部双重管理。县纪委副书记、常委、监察局局长、副局长的提名、任免、奖惩、兼职和调动，事先需由县委以书面形式征得市纪委同意后，再按照干部管理权限和规定的程序办理。乡镇（街道办）纪委书记，县直部门纪检组长（书记）的提名、任免，由县纪委和县委组织部协商后，报县委决定或进行选举。

7、加大纪检监察干部交流力度。对县纪委监察局领导班子成员在同一班子任职满10年的，应当交流并给予妥善安排。对工作实绩突出的，予以提拔重用。中层干部在同一岗位工作满五年的，应予以轮岗，对特别优秀的中层干部，予以提拔重用，也可推荐到其他单位担任领导职务。

二、切实加强县纪检监察机关干部队伍建设

8、切实加强纪检监察机关思想政治、作风、能力建设。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”活动以及“素质建设工程”活动，努力提高纪检监察干部素质和履职能力。

9、整合增加县纪委监察局机关力量。按照中央纪委和中央编办要求，通过盘活存量、内部调剂的办法，从县直行政编制中为县纪委监察局增加5名行政编制，重点加强办案力量。离开工作岗位但未办理退休手续的人员，不得占用纪检监察机关现有编制。纪工委、监察分局的编制单列，不得挪用和挤占。原则上不得抽调纪检监察干部从事与纪检监察无关的工作。

10、建立纪检监察干部资格准入制度。制定出台《关于实行纪检监察干部资格准入制度的若干规定（试行）》。县纪委监察局新录用的公务员，除具备《中华人民共和国公务员法》第11条规定的条件外，还应具备良好的政治素质和大学本科以上学历。交流进入县纪委监察局的公务员（不含领导班子成员），除特别需要的专门人才以外，一般应具有大学本科以上学历，年龄在35周岁以下，工作经历或专业背景应与拟任职位相适应。

11、规范内设机构设置，合理配置工作力量。按照有关规定合理设置县纪委监察局机关内设机构，规范名称，明晰职责。县纪委监察局内设室的主任，为副科长级领导职务。

12、核定县纪委监察局机关科级非领导职数。严格按照中纪发[2009]9号文件标准，按照县纪委监察局机关乡科级领导干部职数（含室主任职数）的50%核定正副科级纪检监察员职数。

三、切实改善县纪检监察机关办公办案条件

13、建立健全县纪委监察局机关经费保障制度。将县纪委监察局机关和纪工委监察分局的人员经费、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县财政预算。办公经费预算标准按照中纪发[2009]9号文件执行。

14、加强纪委监察局机关装备建设。按照中央关于县级纪检监察机关装备配置的要求，配齐各项办公设备设施。

四、切实加强对县纪检监察机关建设工作的领导

15、县纪委监察局要切实加强领导班子思想政治建设和机关作风建设，充分发挥组织协调职能，做好教育、制度、监督、惩处等方面的工作，推动全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

16、县纪委监察局要主动加强同组织、编制、财政等部门的沟通联系，有关部门要按照文件要求，积极配合、通力合作，为县纪委监察局开展工作提供保障。

17、本实施意见由县纪委商有关部门负责解释。过去有关文件规定与本意见不一致的，按照本意见执行。

主题词：纪检监察 机关建设 实施意见

中共正定县纪委办公室2010年10月31日

篇3：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

一、加强能力建设, 搞好理论武装

提高思想理论素养。坚持把坚定理想信念作为第一要求。深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策, 切实加强党性修养和党性锻炼, 坚定政治立场, 严肃政治纪律, 勇担政治责任;系统学习国家法律法规和纪检监察业务知识, 科学把握新时期纪检监察工作的特点和规律, 不断提高政策和业务工作水平;认真学习历史知识特别是党的历史和中国近代史, 主动涉猎政治、经济、文化、社会、科技、法律、管理等各方面知识, 优化知识结构, 加强知识储备。坚持理论联系实际, 在学中干、在干中学, 不断提高从政治上和大局上观察问题、分析问题和解决问题的能力。

健全落实学习制度。坚持把“重学习”作为第一需要。建立健全定期政治业务学习制度、每月党支部学习制度、专题学习中心发言人制度、学习心得交流制度、推荐好书好文章制度、邀请专家授课制度, 定期开展文稿点评和业务讲评, 将专家辅导与个人自学、重点发言与集体研讨、专题学习与系统自学有机结合起来, 做到学习工作化、工作学习化。完善学习激励机制, 综合运用自学看笔记、研讨看发言、调研看文章、述职看述学等方式评价干部职工学习情况, 引导干部职工学以立德、学以增智、学以兴业。

不断提升履职能力。坚持把“优服务”作为第一追求。更加注重培养办公厅 (室) 工作人员能说、能写、能思、能干的能力, 更加注重增强办公厅 (室) 工作人员的思考力、落实力、执行力, 不断提升办公厅 (室) 工作人员的履职能力, 努力实现服务工作由重事务服务质量向既重事务更重政务服务质量转变, 由被动承办服务向主动超前服务转变, 由传统型服务向人性化服务转变, 力求在服务的宽度、高度和深度上有新作为。

二、加强业务建设, 提升服务质量

强化服务职能。坚持服务至上。按照“规范、高效、精细、优质”的要求, 视常为圣, 视小为大, 视平为要, 进一步充实服务内涵和外延, 做到服务纪检监察工作全覆盖、服务单位领导同志全覆盖、服务机关干部职工全覆盖;进一步拓展服务对象, 积极为省纪委委员服务, 为基层纪检监察机关服务;进一步创新服务手段, 完善目标管理、绩效考评和特色工作评选制度, 促进服务工作提质提效。

当好参谋助手。坚持参谋有道。建立健全办公厅 (室) 干部随同领导调研、参与重大活动、旁听常委会议等机制, 及时为领导提供有分析、有建议、有重要参考价值的决策依据, 做到参在点子上, 谋在关键处, 言在需要时。坚持起草重要文稿和重要文件集体研究, 注重把握反腐倡廉工作规律, 准确领会领导意图, 切实增强文稿的思想性、政策性、针对性和指导性。创新信息工作机制, 加强信息深度开发研究, 切实发挥信息的辅政作用。

做好综合协调。坚持协调有方。认真履行牵头抓总职责, 重点抓好重要会议、活动、考察、交办事项的统筹协调。完善对上联系汇报、对外联系沟通、对内互助协作、对下指导培训机制, 积极主动争取重视和支持, 促进各项工作有序开展、有力执行、有效落实。

抓好督促检查。坚持督查有力。配齐配强督查力量, 明确职责任务, 努力构建上下联动、横向配合、多方协作的工作格局。灵活运用书面督查、实地督查、调研督查、联合督查、明察暗访等方式, 切实提高督查实效。

加强服务保障。坚持保障到位。严格按照省委“三短一简一俭”要求, 进一步完善办文、办会、办事运转机制。树立“管理就是服务, 服务就是管理”的理念, 全心全意做好重要活动和公务接待服务, 全方位规范财务管理, 全过程加强基建服务, 全天候拓展后勤服务, 全覆盖推进老干服务, 促进机关运转有序、系统保障有力。

三、加强作风建设, 提升服务效能

大兴调查研究之风。将调查研究作为谋事之基、成事之道, 鼓励支持办公厅 (室) 干部围绕领导关心的问题开展参谋型调研, 围绕反腐倡廉的重点问题开展经验型调研, 围绕社会关注的热点问题开展民意型调研, 认真总结推广基层最鲜活的理论、实践和制度成果。

大兴求真务实之风。认真落实“文经我手无差错, 事交我办请放心”的要求, 积极倡导不推、不拖、不躲、不粗、不虚、不躁、不争、不奢的“八不”作风, 增强岗位责任意识、实干意识。

大兴艰苦奋斗之风。认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见, 带头践行群众路线, 想群众之所想, 急群众之所急, 做群众之所需;带头推动节约型机关建设, 做勤俭办事、反对浪费的表率。

四、加强制度建设, 提升管理水平

健全完善制度。按照系统配套、有效管用的原则加强制度建设, 做到管理涉及到哪里, 规章制度的约束就延伸到哪里。

严格执行制度。带头宣传制度、解释制度、落实制度, 不厚此薄彼, 不因人而异, 要求其他室做到的办公厅 (室) 首先做到, 要求别人做到的办公厅 (室) 首先做到, 要求基层不做的办公厅 (室) 首先不做, 尊重制度权威, 模范接受制度约束。

五、加强队伍建设, 打造一流团队

切实维护团结。视团结为生命。倡导相互理解、尊重、信任, 倡导团结、互助、协作, 大气谋事、精细做事、和谐共事。坚持民主生活会和民主评议党员、评议党组织等制度, 积极开展批评与自我批评。

加强队伍建设。事业兴衰, 关键在人。要以能力素质提升工程为载体, 有计划有步骤地对办公厅 (室) 干部职工进行分期分批培训, 采取交流轮岗、挂职锻炼、一帮一等方式, 充实工作力量, 发挥老同志的作用和优势, 增加年轻干部的阅历和经历, 让想干事的人有机会, 能干事的人有舞台, 干成事的人有地位。在政策允许的范围内, 从政治、思想、组织、工作、生活等多方面关心干部职工, 帮助干部职工解决实际困难, 解除后顾之忧。

篇4：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

关键词：纪检监察；烟草商业；县级局；履行职责；保障作用

煙草商业县级局加强纪检监察工作，是党的作风建设和反腐倡廉建设的重要内容，也是确保行业持续健康发展的基础和前提。笔者认为，全面加强纪检监察工作，认真履行职责，切实发挥纪检监察工作的保障作用，努力使行业各项工作严格规范、努力使纪检监察工作更加富有效率、努力使纪检监察人员更加富有活力，为建设严格规范、富有效率、充满活力的咸阳烟草提供保障。

一、认清形势，承担责任，努力促进各项工作的严格规范

推进烟草商业县级局各项工作的严格规范，就是要站在巩固和完善烟草专卖制度的高度，严格遵守党的方针政策、国家法律法规、行业各项规定和企业内部规章制度，加强行业自律，推进行业科学发展。纪检监察部门的一项重要职责就是要围绕中心，服务大局，大力加强领导干部作风建设和党风廉政建设，促进各级领导干部严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，以身作则，率先垂范，确保行业各项规章制度和纪律规定落实到位。因此，纪检监察部门要正确把握行业当前改革发展的形势，认真落实工作职责，不断增强责任感和使命感，从构建和谐烟草的全局出发，坚持教育为本，筑牢全员思想道德防线；坚持制度创新，积极推进源头治理；坚持民主监督，完善权利约束机制；坚持强化惩治，严肃查处违法违纪案件，抓好行业内部管理监督，配合相关职能部门做好同级监管、日常监管，积极推进行业自律，促进行业各项工作的严格规范，使行业树立起对国家和社会负责、对消费者负责、对客户和消费者负责的良好形象。

二、加强教育，创新措施，努力使纪检监察工作更加富有效率

纪检监察工作必须完善机制，创新措施，突出重点，全面提高工作效率。

要以构建和完善惩防体系为重点，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针和“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求，扎实有效地抓好反腐倡廉各项工作的落实，努力开创纪检监察工作的新局面。一是突出抓好对领导干部的监督，完善权力运行监控机制。要严格执行“五项规定”和“八条纪律”，促使各级领导干部从政行为更加规范。烟草商业县级局领导要牢固树立“有权必有责、用权受监督”的意识，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，真正做到在任何时候、任何条件下，都不逾越制度、不违反纪律、不触犯法律。二是突出抓好源头治理工作，完善反腐倡廉制度体系。要逐步建立健全党风廉政建设联系会议制度、情况通报制度、巡视检查制度、领导干部述职述廉制度，进一步完善惩治和预防腐败的制度体系。积极配合有关职能部门，针对“两烟”生产经营、工程投资、物资采购、资金监管等容易发生腐败和不规范行为的重点部位和关键环节，进一步建立健全各项工作流程和规章制度，切实发挥好制度在治本抓源头工作中的根本性作用。三是突出抓好行业建设，树立负责任的行业形象。要牢固树立“两个至上”行业共同价值观，扎实开展“两个至上”行业共同价值观和“两个至上”在岗位主题实践活动，以提升行业形象为动力，再接再厉，改进不足，强化力度，确保行风建设再创佳绩。要认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，重点抓好对专卖管理、烟叶生产、卷烟营销等窗口部门和一线工作人员的监督检查，及时发现、坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，促进行业政风行风持续好转。同时，加强与政府有关部门的协调与合作，适度加强对外宣传报道，广泛宣传行业卷烟打假的新战果、服务客户的新举措、服务烟农和社会主义新农村建设的新成就，积极展示烟草行业负责任的良好形象。

三、以人为本，发掘潜能，努力使纪检监察人员更加充满活力

篇5：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

加强县级党委政法委自身建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是深入推进平安建设、促进社会和谐的必然要求，也是建设一支高素质政法队伍的现实需要。近年来，万源市委政法委创新思维、履职尽责，内强素质、外树形象，认真做好“抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障”五个方面的工作，不断提

高新形势下领导和统筹政法、综治、维稳工作的能力和水平，不断提高应对复杂局势处理复杂问题的能力，不断提高服务保障经济发展的能力，特别是在襄渝ⅱ线建设、达陕高速公路建设、华新水泥项目、罗文铁山坡等国家、省、市重点工程建设中，解决了大批矛盾纠纷，得到了社会各界的广泛称赞，为万源在川陕渝结合部率先发展作出了应有的贡献。

一、坚持以抓认识为前提，牢牢把握正确方向

坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，把维护公平正义、弘扬法治精神作为政法工作的重要任务，统一执法思想，把握正确方向，促进政法工作健康发展。一是议大事。市委常委会、政法委全委会从改革发展稳定大局出发，定期听取政法工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时发现并解决政法工作中的实际困难，统筹推进政法工作。二是树典型。坚持抓点促面、抓线带片，总结推广“一台警车、两个背篓、三个警察”的典型事迹，培育打造一大批获得省、市表彰的政法先进个人和基层政法单位，对综治、维稳工作开展较好的单位和个人予以表彰奖励，形成了比学赶超、良性互动的警风政风。三是重宣传。充分发挥新闻媒体的作用，通过百姓喜闻乐见且行之有效的形式加大宣传力度，切实增强广大干部群众参与社会治安综合治理的自觉性、积极性，强力营造出“平安万源人人共建，万源平安人人共享”的大氛围。针对社会热点敏感问题，强化网上舆情监控，及时跟进解疑释惑，加强深度分析，发布权威信息，真正做到用正面的声音引领社会舆论。

二、坚持以抓统筹为重点，奋力促进社会和谐

一是有效化解内部矛盾。直面社会治安压力增大、矛盾纠纷聚集叠加的严峻考验，突出化解社会矛盾工作主线，以定纷止争为目标，坚持抓源头、抓苗头，综合运用法律、政治、经济、行政手段和教育、协商、调解、疏导办法，着力构建人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、良性互动的“大调解”工作格局，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，全力实现“大事不出、中事不出、小事少出，矛盾不上交”。二是突出抓好对敌斗争。坚持把打击防范敌对势力插手利用人民内部矛盾作为新时期对敌斗争的重点，时刻加强对国家安全工作、反邪教和反恐工作的领导，加强和改进情报信息和侦察控制工作，严密防范、严厉打击敌对势力的分裂、渗透和破坏活动，有效维护政治稳定。三是重点解决突出矛盾。按照“领导包案、以案定人、人随案走”的原则，对影响社会稳定的突出矛盾，对跨区域、跨行业的重大纠纷，实行挂牌督办、包案处理、责任到人，确保问题得到妥善解决。

三、坚持以抓监督为突破，保障维护公平正义

全面强化党委政法委执法督查督办职能职责，认真抓好执法督查督办及执法巡视试点工作，深入研究解决执法过程中出现的新情况、新问题，保障促进执法和司法公正。一是高度关注民生。对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导，坚持以“案结事了”为目的，保障司法机关依法行使职权，切实维护人民群众合法权益。二是始终强调法治。加强对敏感性案件的统筹协调，明确办案原则，守住法律底线，抓好督促落实，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。三是增强监督效能。定期组织案件评查，掌握了解执法情况，督办协调重大个案，牢固树立工作权威，有效理顺各种关系，着力解决认识不明确、工作不规范、基础较薄弱的问题。四是创新监督方式。严格执行“四条禁令”、“约法三章”和“十不准”规定，积极探索与人大、政协、纪检联合监督方式，加大对执法司法腐败问题的监督和查处力度，有效夯实执法基础，提高执法公信力。

四、坚持以抓队伍为核心，不断提高执法水平

篇6：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

为贯彻落实广东省十届二次全会和市委十届四次全会精神，继续解放思想，进一步加强纪检监察机关内部监督工作，根据市纪委的部署和安排，市纪委正处级纪检监察员李瑞南同志率学习考察组一行8人，于4月16日至24日，带着“谁来监督纪检监察工作”和“如何让纪检监察权力在阳光下运行”的课题，先后赴甘肃省兰州市、重庆市江北区、云南省昆明市三地纪委进行学习考察。通过学习考察，我们开阔了视野，增长了见识，汲取了经验，同时也找到了差距，更新了观念，明确了方向。现将有关情况报告如下：

一、兰州、重庆、昆明三地纪委监察局内部监督成功经验和做法

党章赋予纪委行使党内监督职能是很明确的，但如何加强内部监督又是很薄弱的。纪检监察干部不是生活在真空里，在现实中也会受到各种的诱惑和腐败思想的侵蚀。据有关资料显示，在全国查处党内的违纪违法案件中，纪检监察干部就占了一定比例，有的案件还让人触目惊心！“纪委在监督别人的同时，谁来监督纪委？”这是摆在我党和纪检监察工作面前一道非常重要和难以回避的课题。在这次学习考察过程中，三地纪委对此都产生了很强烈的共鸣。他们认为：“佛山市纪委提出的‘谁来监督纪委，怎样监督纪委’这个新课题，具有很强的前瞻性，值得共同借鉴和探讨。”三地纪委在这方面也做了一些探索并取得了一些新的经验。

（一）兰州市纪委的主要经验

一是实行监督与管理相结合。在内部监督方面，分管领导对下属负监督责任，个人发生问题，分管领导要作检查。在外部监督方面，重点是发挥特邀监察员的监督作用。该市纪委从社会各界的专家中聘请了11名特邀监察员，每半年向特邀监察员通报工作情况，提出监督要求，使他们既参与纪委的案件检查工作，又参与对纪检监察干部的监督。二是成立工程招投标机构。去年，市政府成立了招投标管理局，负责工程招投标和政府采购工作。市纪委、监察局对一般性的工程不直接参与，重大工程才进行全程监督。在参与监督中，他们注意保护干部，对那些不熟悉的项目，或认为没有必要参与的项目，就不派人参与，防止被人当“花瓶”、被利用、被“收买”。三是兰州市委、市政府非常重视纪检监察工作，批准市纪委、监察局设立落实党风廉政建设责任制考核奖，每年从财政拨专款给市纪委、监察局，对连续3年考核优秀的各级党政领导班子奖励2-3万元。

（二）重庆市江北区纪委的主要经验

江北区纪委以“充实、交流、提高、制约”八字方针加强队伍自身建设。“充实”就是对党组织实行全覆盖，凡是建立党（工）委的组织都要建立纪检监察机构，对临时机构也派出纪检监察员。“交流”就是加强纪委与其它部门干部的双向交流，活化纪检监察干部队伍，关心纪检监察干部的成长，使纪检监察干部有奔头。这次纪委换届，通过交流，常委的平均年龄从46岁下降到41岁。“提高”就是加强纪检监察干部的培训，提高干部队伍素质。近几年，他们经常让干部走出去学习考察，达到一看、二巡、三讨论、四提高的目的。“制约”就是规范纪检监察干部的行为，防止信访、检查、执法、纠风、党廉等职能部门以权谋私，相继出台了区纪委、监察局内部监督实施办法，并成立“自律委员会”，区纪委书记任委员会主任，副书记任副主任，成员由常委组成，专门负责对全区纪检监察干部实施监督。区纪委每半年将纪检监察工作取得的成效通过新闻媒体向社会公开，定期不定期邀请部分党代表、人大代表、政协委员组成评议组对纪检监察工作进行评议，加强对纪检监察机关的外部监督。

（三）昆明市纪委的主要经验

仇和同志到云南省任省委常委、昆明市委书记以来，非常重视机关作风建设，全力开展了以优化经济发展软环境为目的机关作风大整顿，并组织制订了《昆明市领导干部问责制办法》。要求市委、市政府所有部门都必须通过媒体向社会公开服务承诺，在《昆明日报》公开领导干部的工作电话，并对各级领导干部实行问责制、服务承诺制。市纪委、监察局具体负责对各部门的服务承诺进行监督，对领导干部实施问责。同时，市纪委、监察局的工作也受全社会的监督。昆明市纪委的领导同志说，“昆明市委、市政府这次整治活动力度之大，效果之明显是前所未有的，各级干部都感受到工作上有很大的压力，但人民群众是非常欢迎和赞许的”。

二、纪检监察内部监督存在的主要问题及原因

纪检监察机关，肩负党和人民的重托，承担着反腐倡廉的重任。应该说，自恢复纪检监察机构以来，在惩治腐败，加强党风廉政建设，维护党的威信和保护人民群众的利益方面，确实发挥了别的机关无法替代的作用，老百姓对此也是充分肯定的。无庸讳言，我们也应看到纪检监察机关在自身建设和内部监督方面，还存在这样那样的问题，存在不少需要改进的地方。归纳起来：

（一）纪检监

察内部监督出现“三失”

1、领导班子民主生活会“失灵”。一方面，自律意识不强，存在“四多四少”现象（即谈工作多谈思想少，谈现象多谈实质少，谈宏观多谈具体少，谈优点多谈问题少），绕道而行，避实就虚；另一方面，正常的党内思想斗争和批评难展开，错误认为“批评上级仕途错，批评同级麻烦多，批评下级选票落”，结果庸俗了党内政治生

活。

2、执行民主集中制“失硬”。一是在民主作风上，开言纳谏不够，民主意识淡化，重大问题决策审批程序不规范，制约措施不到位。过去，在研究重大问题时，往往出现“一把手”定“调子”，书记会代替常委会的情况。二是在组织观念和思考、处理问题时，权责没有统一，有的滥用职权，我行我素，我说怎么办就怎么办。个别领导甚至办关系案、人情案、利益案，领导说查就查，说存就存，说停就停。三是在干部管理上，仍存在凭领导个人意志选拔任用干部的情况，讲关系、搞亲疏、凭感觉，助长了少数干部“只对领导迎合，不向群众负责”等不良现象。

3、监督制约机制“失力”。一是上级对下级监督漂浮不实，“关爱”有加，监督作用难以发挥。二是党组织对党员监督松散不严，领导“训话”、组织学习读报代替监督，组织监督功能流于形式。三是纪检监察干部相互监督处于“游离”状态，盛行“多栽花少挑刺，留下人情好办事”的好人主义。四是机构监督乏力。在现行体制下，纪检监察机构地位和职能受限，出现“监督上级有难度，监督同级没力度，监督下级缺强度”现象。

（二）纪检监察内部监督出现“三不对称”

一是党章赋予纪委的职责和纪检监察干部队伍自身素质不对称。多年来，部分纪检监察干部尤其是一些领导干部未能真正解放思想，提高素质，反而认为自己的水平不错，而实际离中纪委的要求相差甚远。具体表现在领导分管工作呈现“诸侯割据”、各管一方现象，缺乏整体协同作战意识；部分领导工作计划性、前瞻性不够，经常是工作走到哪算到哪，上级叫怎么做就怎么做，甚至有时拍脑袋安排工作；由于管理上的不规范，导致有的领导按照自己的好恶来处理工作中的重大事项，甚至有的个别领导利用手中的权力换取个人的最大私利。如有的以自己的亲疏来处理群众的信访举报问题，有的在查处重大案件时按自己的主观想象来决定案件的深浅，甚至从中以信谋私、以案谋私、以纪谋私。

二是内部监督与外部监督不对称。现在，对纪检监察机关的监督仍然是提倡以内部自觉遵纪守法为主、外部监督为辅的格局，市纪委、监察局每年除了向市人大、政协通报工作情况外，只在纪委全会上作个工作报告就了事了。

三是体制与机制不对称。我们的体制是在党的领导下，实行层级领导，但在机制上确有一定的不均衡性。例如在党内监督已逐步形成了惩防体系，但在党外监督仍然处于初级阶段。

（三）纪检监察内部监督呈现“三个失调”

一是思想观念与形势要求“失调”。新的历史时期势必赋予纪检监察工作新的使命。前几年，我们由于固步自封，思想不解放，观念出现“沉积”，没有走出去向人家学习，使得我们的工作出现了滞后。纪检监察工作虽然做了不少，但“亮点”不多，更没有多少值得推广的东西，囿于一隅，自我陶醉。

二是制度与监管“失调”。各项制度制定了一大堆，但就有一部分纪检监察干部，甚至领导干部带头破坏制度，把制度放一边。个别纪检监察干部和领导把党的信任，人民给的权力视为自己的特权，不受约束，在接待、各项经费支出等方面都是分管或主管领导说了算，有的甚至出现拿现金打白条的情况。

三是选人、用人“内分泌失调”。纪检监察机关在选人、用人上出现监督不到位现象。长期以来，纪检监察机关干部选拔任用工作，在一定程度上存在隐蔽性和封闭性。选拔任用干部，未能按正常程序，往往是领导提名，书记会定调，常委会表态，再到群众“推荐”打“√”，让本应该早公开的情况神秘化了，使得要官、跑官、卖官、买官的人有了市场。

（四）造成纪检监察内部监督弱化主要原因

1、自我监督意识谈薄。有部分纪检监察干部思想上存在着“三怕三不”意识。一是下级对上级监督怕打击报复，群众中流传一句话“不怕领导扔‘炸弹’，就怕领导扔‘小鞋’”，所以不敢监督；二是上级对下级监督怕失去群众基础，不愿监督；三是领导班子内部互相监督怕伤情面，不便监督。

2、监督视野狭窄。其一，长期以来，纪检监察机关把查处党内腐败分子视为最高职责，但忽视了纪检监察干部自己也是党内监督的对象；其二纪检监察机关“包打天下”惟我独尊，只拿“手电筒”照别人，不拿“镜子”照自己。

3、机构缺失，机制不健全。一是缺乏一个内部专门的监督机构。二是缺乏规范性、权威性强的纪检监察内部监督法规条例。三是缺乏系统的、操作性强的“内循环”和“外循环”监督体系。四是缺乏科学严谨的“在线”监督保障机制。

三、加强和完善纪检监察机关内部监督途径和建议

针对上述问题和产生的原因，我们认为，纪检监察干部也是人，也有七情六欲，也容易受各种利益的诱惑。为了保持纪检监察队伍的廉洁性和纪检监察权力不被滥用，除了运用常规的教育、查处、再教育的方法外，还应该运用现代科学的手段强化内部监督，以保障纪检监察机关的权力真正在阳光下运行，真正使权为民所用，利为民所谋。特此建议：

第一，增设一个新的内部监督机构。按照党要管党、纪要管纪的原则，建议市级以上纪委、监察机关成立一个内部监督室（或内部监督管理组），负责本委和下级纪检监察机关及其干部监督检查工作。为了便于开展工作，更有效地发挥监督作用，内部监督室的监督检查工作应直接受纪委书记领导并向纪委书记负责。室（组）领导实行高配，市纪委内部监督室主任（组长）为正处级，副主任为副处级。监督室人员必须在纪检监察系统连续工作5年以上，有过硬的政治素质，有较全面的纪检监察业务水平，有较强的党性和好的人品。内设机构（室、组）配置人员3-5人。其主要职责：专门监督检查本级和下级纪检监察机关及其工作人员从政的廉洁性，履行职责的正确性、行使权力的合法性和执行纪律的公正性问题，并依据有关规定对监督检查中发现的问题提出建议。

第二，引入iso质量认证管理模式，强化内部监管。iso质量认证管理是一个先进的“国际标准化”质量管理模式，纪检监察内部实行iso质量认证管理有以下几点好处：一是利用这一先进技术作为手段把各项制度和规范的东西进行“编程”并在纪检监察机关内部网络固定下来。二是强化办事过程的监督管理，把办事流程（亦叫办事程序）固化后，记录、存档办事结果，就象高速公路的监视器，没有任何人为因素。三是实行iso质量认证管理不会削弱纪检监察工作和领导的权力，实际更强化了领导对全局的制控能力。iso认证质量管理说到底就是实行一种客观、真实、公正、规范的“在线”管理。通过这种管理，使我们的工作真正实现制度化、程序化、规范化和标准化，提高工作效率和工作质量。

第三，加强“内外循环”监督。重点是逐步实行纪检监察工作公开透明，从实际出发尽量减少纪检监察工作的神秘感，主动接受社会和群众的监督。如借鉴兰州市纪委、监察局的做法，聘请社会各类专家为特邀监察员。让特邀监察员参与案件检查和审理工作，在参与中实施监督。同时，定期、不定期在新闻媒体公开纪检监察工作，纪委、监察局还要经常向人大、政协、老干、民主党派等通报工作，接受他们的监督。纪检监察机关内部监督室也要定期或不定期的与外部监督组织交流情况，接受监督。

第四，建立遵纪守法，廉洁从政激励机制。纪检监察机关是执行党纪、政纪的主体，一言一行，倍受关注，纪检监察干部出了问题，在社会上影响很大。因此建议：要求纪检监察干部在模范遵纪守法，廉洁从政的同时，也要对他们的模范行为进行表彰和奖励（就象计划生育奖一样），并形成制度。明确规定，凡在纪检监察系统工作，年终总结评比时，对一年来能模范遵纪守法，廉洁从政的，给予1-2万元奖励。连续三年被评为优秀的，给予2-3万元奖励。在纪检监察工作岗位上退休，退休前没有发生过违纪违法问题的，给予5-8万元奖励。

当然，对那些隐瞒违纪事实，骗取奖金的，一经查实，不但要责令其退回全部奖金，还必须依其违纪违法事实加重处分。通过实行这种激励机制，弘扬正气，在纪检监察队伍中，形成一种人人守纪律，有原则，敢讲真话、实话、直话，廉洁向上的良好工作氛围。

篇7：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

一、增强依法行政、依法监察意识，加快健全惩预防体系

建立健全惩治和预防腐败体系，作为党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略措施，有利于提高机关党员干部的党性修养和思想道德修养，增强拒腐防变的能力；有利于推进“依法治国、依法行政”这个我们党治国理政的基本要求的贯彻落实；有利于强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于惩治和预防腐败，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

《中华人民共和国行政监察法》第十八条规定，行政监察工作具有四项职责（主要是检查守法、执法情况；受理控告检举；调查处理违纪案件；受理申诉）、四大职能（纠偏、惩处、教育、保护），这使得行政监察工作必将在建立健全惩防腐败体系中发挥积极的作用。国务院在《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》中进一步强化了行政监察的职能职责，明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，要坚持权责统一，依法做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。这些都表明监察部门开展行政监察工作是有法律依据的。因此，要进一步强化全体税务干部特别是各级领导干部依法行政、依法监察的意识。进一步增强履行职责的政治责任感和使命感，增强依法行政、依法监察的自觉性。要让我们每一名纪检监察人员明白开展行政监察工作既是监察部门的重要职责，也是监察部门充分发挥监察职能，搞好反腐败斗争和廉政勤政建设的重要手段。从而严格规范执法行为，不断提高依法行政、依法监察的能力和水平。

二、加大行政监察工作力度，建立机关良好作风

当前，反腐败应着力解决两个关键问题。一是控制公共权力；二是遏制个人私欲。这是从众多违法犯罪典型案例中总结出来的预防腐败的经验。如何控制公共权力和个人私欲，理论上大家也基本形成共识：规范运作、注重制约、强化监督、推进法治、提高素质。那么，行政监察工作在惩防腐败中如何发挥作用呢？我们认为应当在以下几方面有所为：

首先，要加强对公职人员法律和纪律的宣传、教育。在党纪政纪和法律法规中，有许多鼓励勤政廉政的宣示性和倡导性规范。当前特别要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。使广大国税稽查党员干部在复杂形势面前保持清醒，坚持正确的政治方向，始终保持共产主义理想和社会主义信念，为理想而奋斗，不为个人的名利所左右。

要以培养良知良德、抑制腐败动机为重点，把反腐倡廉教育纳入大宣教工作格局，通过宣传，让纪律和法律深入人心，营造一种干部不敢腐败的氛围，引导大家选择正确的行为取向，自觉做到慎权、戒贪、律已、修德

其次，要推动加快权力运作规范化、法治化进程。一是通过开展行政监察，促进权力制约和规范化运作。如税务机关的税收执法权分解为征、管、查之后，通过执法监察和执法检查，发现税收权力运作中的薄弱环节，提出改善意见或建议，使各个权力主体之间形成一种既分工负责、相互配合，又相互监督、相互制约的关系，同时将选案、检查、审理、执行四项权力整合成一个以监督制约关系相连接的封闭链条，使任何一种权力的行使都毫不例外地处在其他权力的控制之下。二是通过开展行政监察，促进政务公开。公开是规范权力运作的最好形式之一。阳光运作是强化监督的关键，是建立健全惩防腐败体系的重要途径和具体抓手。权力运作越公开，工作水平就越高，发生腐败的概率就越小。因此，加强对政务公开监察、督查，推行阳光政务，推动各级行政机关进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的制度，真正让群众对行政机关的工作有知情权、参与权和监督权，强化制度的可行性，规范性和约束力，有效堵住权力“合法”寻租的漏洞。

篇8：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

一、存在的主要问题及原因

(一) 纪检监察干部“专职”不专用

从当前基层行纪检监察干部的配备与分工来看, 虽然县支行均设置了纪检监察组长, 配备了纪检干部, 但是专职不专干, 绝大多数纪检组长都分管两个以上部门的工作, 纪检专干也大多由人事干部兼任。致使纪检监察工作成了“副业”, 无暇顾及, 或者力不从心, 往往是“种了人家的田, 荒了自家的地”。同时, 纪检监察干部“专职”不专用, 也势必造成监督与管理于一体, 监督与被监督于一体, 纪检监察干部往往是“既当裁判权, 又当运动员”, 无形中削弱了监督职能, 在很大程度上影响了纪检监察职能的发挥。

(二) 享有“权利”与履行的“义务”不对称

从目前基层行纪检监察工作的管理模式来看, 存在“三低”, 致使纪检监察干部享有的“权利”与履行的“义务”极不相称。一是低规格设置纪检监察部门。纪检监察的主要对象是党员领导干部, 但是纪检监察工作又由同级党委 (组) 领导, 而纪检监察部门与其他部门同级别设置, 致使纪检监察的权威性不高, 往往要听命于同级党委 (组) 。二是低职数配备纪检监察干部。目前除中支一级配有专职纪检监察干部外, 县支行纪检监察干部均为兼职, 在大量的部门工作压力下, 往往是顾此失彼, 不能专一于纪检监察工作, 致使纪检监察工作效率低下。三是低标准安排纪检监察干部待遇。纪检监察工作是一项“栽刺不栽花”, “吃力不讨好”的工作, 容易因工作而得罪人, 而纪检监察干部在经济待遇上并没有因此而有所倾斜, 在政治待遇上, 因纪检监察干部容易得罪人, 在目前人民银行干部选拔体制下, 交流提拔慢, 不利于纪检监察干部的培养和成长, 致使纪检监察干部对纪检监察工作缺乏应有热情和积极性。

(三) 教育与需求不合拍

基层行纪检监察干部系统性学习和培训的机会并不多, 即使偶尔组织一两次, 也是开设“度假班”, 学习教育的质量和效果并不高。上级行对基层行纪检监察工作的指导大多是结合业务检查来开展, 纪检监察工作以落实上级行布置工作和常规的教育性工作为主, 满足于不出事, 主动开展工作较少, 履职能力和履职水平难以提高。

(四) 体制与发展不协调

管理体制和管理模式不适应形势发展需要, 特别是领导体制上, 纪检监察工作“以同级党组领导为主, 以上级行纪委领导为辅”。在这一体制下, 纪检监察干部在很大程度上无法履行对同级党组的监督, 少数纪检监察干部回避矛盾, 害怕困难, 面对“人情案”, 碍情怯面, 顾虑重重;面对“说情风”, 甚至放弃原则, 屈从让步;面对“特权案”, 怕打击报复, 畏于权势, 不敢碰硬, 遇到困难绕道走, 能推就推, 能托就托, 习惯把问题上挂, 矛盾上交, 工作有安排, 落实无回音等等。致使查案不深入, 执纪不到位, 案件查处质量不高。

二、相关思考

(一) 实行纪检监察干部派驻制, 理顺领导体制

针对目前基层行纪检监察干部专职不专用和“三低”配备现状, 建议采取纪检监察干部派驻制, 下级行纪检监察干部统一由上一级行派驻, 行政关系隶属上一级行, 使纪检监察干部的行政关系和工作关系都与被监督对象处于完全独立状态, 以增强纪检监察工作的独立性和权威性, 有利于纪检监察干部开展工作, 大胆履行职责, 加强同级监督管理, 尤其是能加强对同级领导班子成员的监督管理。同时, 要强化上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的管理责任。要加强对纪检监察业务工作的指导和监督, 建立并执行业务工作督查制和报告制, 切实支持下级纪检监察机关依法独立行使职权, 不受外界干扰。

(二) 建立挂职锻炼和交流制度, 促进干部成长

在纪检监察干部的培养和成长方面, 要适当考虑其工作性质的特殊性, 从政治待遇上多关心纪检监察干部, 通过挂职锻炼和交流等制度, 加强纪检监察干部培养。交流包括横向交流和纵向交流, 要在注重横向交流的同时积极做好纵向交流工作, 做到不仅可以在同级纪检监察部门之间进行横向交流, 还可以在上下级机关之间进行纵向交流;不仅可以交流领导干部, 也可以交流一般干部。这样多岗位锻炼, 不仅有利于纪检监察干部的成长, 还可以避免长期在一个地方工作而产生的消极因素。

(三) 完善学习培训制度, 提高整体素质

针对目前基层行纪检监察干部专业知识结构单一、年龄结构不合理的状况, 要加强对纪检监察干部常规业务轮训, 保证每个在职干部1~2年就能有一次业务培训的机会, 让他们既学业务, 也学管理、金融、法律、电脑等综合知识, 要引导纪检监察干部学会“知识、思维、业务”同步提高, 不断提高纪检业务素质;同时, 要注重在纪检监察工作实践中加以提高, 增强纪检工作的创造性, 努力使纪检监察干部成为本职工作的行家里手, 以适应新形势的需要, 适应反腐倡廉的需要。

(四) 健全激励和保障机制, 激发工作热情

一是要提供政治保障, 让干部有作为。上级纪委对下级纪委干部的考察提名环节上不仅要把好程序关, 更重要的是在具体使用上要发挥主管作用, 特别是对那些敢于坚持原则、工作实绩突出的纪检监察干部, 要多为他们说话, 当重用的要重用。

二是要提高经济待遇, 让干部有热情。在提高政治经济待遇的同时, 要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制, 想方设法提高纪检监察干部的福利待遇, 提高干部工作的积极性。

三是要提供安全保障, 让干部能安心。要建立健全查案、办案保障机制, 包括人身安全等各方面, 都要为纪检监察干部提供一个可靠的保障, 对查案、办案过程中或事后涉嫌打击报复行为要从严从重进行处理, 确保纪检监察干部人身、政治、经济利益不因相案、办案受到危害。

(五) 拓宽人员流通机制, 加快队伍更新

一是严把“入口”。要严格按照“政治上靠得住, 工作上有能力, 作风上过得硬”的标准, 把那些愿干纪检监察工作, 能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来, 充分发挥他们的优势。

二是放宽“出口”。纪检监察工作是一项特殊工作, 在工作中坚持原则, 秉公执纪, 难免会得罪一些人, 上级党委要站在关心纪检监察干部的角度, 将一些有功之臣提拔重用。对那些素质低下, 社会影响不好, 损害纪检监察队伍形象, 不能很好胜任纪检监察工作的干部, 要制定刚性的规定, 将这些人调出纪检监察队伍, 提高队伍整体素质。

三是灵活内部轮岗。纪检监察干部在一个岗位上工作时间长了, 容易墨守成规, 工作没有创新, 处理事务没有了新思路, 不利于干部的成长, 应加快机关内干部轮岗步伐, 使纪检监察干部得到全面发展。