安全生产执法委托书

安全生产执法委托书（通用9篇）

篇1：安全生产执法委托书

XX委托书

委 托 人：XX市XX区XX局

法定代表人： XXX 职务： 局 长 地 址：XXXXXXXXXXXX

受委托人：

法定代表人： 职务： 队 长 地 址：XXXXXX

根据《劳动保障监察条例》第四条规定，我局委托经编制部门《XXXXXXX通知》(XXXXX)批准设立的XXXXXX以我局名义，并在属于我局XXX职权范围内，实施XXX。

委托书有效期自XXX年8月1日起至XXX年7月31日止

XXX年八月一日

备注：本委托书一式两份，一份留存XXX部门，一份交事业编制XXX机构。

篇2：安全生产执法委托书

委托机关：

地 址：

法定代表人：

委托组织： 镇人民政府(管委会、办事处) 地 址：

法定代表人：

为进一步加强和规范安全生产行政执法工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、规范、规章的规定，委托机关将部分法定行政执法权委托受委托组织行使，为明确双方在委托中的权力义务关系，签订本委托书。

一、委托执法权限

(一)对辖区内的生产经营单位的安全生产活动进行监督检查;

(二)对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，并规定时间内对整改情况进行复查;

(三)对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或停止使用，限期排除隐患;

(四)对适用简易程序的安全生产违法案件进行行政处罚。

二、委托执法限期

从xx年x月x日起至xx年x月x日止。

三、委托机关的职责

委托机关对受委托组织在委托权限范围内实施的行政执法所产生的法律后果承担法律责任，并履行以下职责：

(一)指导、协调和监督受委托组织在委托权限和委托期限内以委托机关名义实施行政执法。

(二)定期组织受委托组织的执法人员学习有关安全生产法律法规和业务知识，提高安全生产监督管理能力和行政执法水平。

(三)提供受委托组织在委托权限范围内实施行政执法所需要的法律文书。

(四)纠正或者撤销受委托组织实施的不适当或者违法的行政执法行为;解除与不再具备条件的受委托组织的委托执法关系。

(五)报请有关部门吊销具有违反执法纪律、超越委托权限执法情形的受委托组织执法人员的行政执法证件;情节严重的，移送监察机关查处;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

四、受委托组织的职责

受委托组织应当自觉接受委托机关的指导、协调和监督，并履行以下职责：

(一)建立健全相关工作制度，依法实施行政执法，配合委托机关开展行政执法工作。

(二)以委托机关的名义，在委托权限和委托期限内实施行政执法，并不得再委托其他组织或个人实施行政执法。

(三)实施委托执法时，应当由2名以上的行政执法人员共同进行，并主动出示由广东省人民政府统一制发的行政执法证件，规范使用国家安全生产监督管理总局统一制作的安全生产行政执法文书。

(四)作出行政决定之日起3个工作日内报委托机关备案;在次月的第3个工作日前，向委托机关报送上个月委托执法统计报表，不得虚报、瞒报、拒报或迟报。

(五)应当将实施委托执法之中发现的无权处理的安全生产违法行为及时报请委托机关依法处理。

(六)保持行政执法人员的相对稳定，及时回收不再从事委托执法工作的行政执法人员所持有的行政执法证件，并交回发证机关。

(七)安排行政执法人员定期参加各类专业学习和业务培训。

五、其余事项

(一)本委托书所载事项，经双方协商一致，可按本委托书发生法律效力的程序进行修改。

(二)本委托书所载委托执法权限，在委托期限内，除因法律、法规和规章以及上级部门明文指令外，委托机关不得擅自收回或缩小范围。

六、本委托书一式四份，委托机关和受委托组织各执一份，另二份送市安全监督管理局和委托机关所在政府法制部门备案。

委托机关：(盖章) 受委托组织：(盖章) 法定代表人： 法定代表人：

篇3：安全生产执法监察探讨

1 安全生产执法监察存在的主要问题

安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。尽管我国经济一直高速发展,但因经济基础薄弱,受生产力发展水平所限,安全管理基础差的问题仍然十分突出,安全生产执法监察存在问题主要体现在以下方面。

1.1 执法监察体系建设不完善,监管力量薄弱

我国是一个发展中大国,安全生产摊子大、任务重。到2006年底,全国有各类煤矿约1.9万处,非煤矿山9.74万处,危化品生产企业2.1万家,烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业7.17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆,加油站7万多座,铁路与公路交叉道口1.44万处。每天民航起落飞机1万多架次,内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘。而在监管监察力量方面,截至2006年底,全国各省(区、市)和新疆生产建设兵团、各市地和92%的县,已建立安全生产监管机构;9个省市、156个市地和1197个县建立了安全生产执法队伍,全国共有监管人员约5.5万人[1]。同我国庞大的生产经营单位数量相比,当前我国的安全生产监管力量薄弱,安全生产监管监察机构设置与监管监察人员设置呈“倒金字塔”结构,越到基层,监管监察力量越薄弱,难以适应安全生产监管监察工作的需要。

1.2安全生产执法监察职责不明确,执法监察机制未理顺

我国安全生产监管体制几经变革,形成了现在的多部门分管的体制,导致在实际中综合管理与行业监管职责不清晰、公共安全与职业安全卫生混淆。安监部门往往投入了很多人力对本应属于其他行业监管的人群密集场所和建设工程等实施监管,出现安全生产监管越位错位现象,这既有悖于一个监管环节不允许设置两个以上、具有相同处罚权的执法主体的行政处罚原则,也难以形成统一高效的工作机制,增加了部门间的协调工作,降低了安全监管效率。实际上,综合监管与其他行业监管的关系,应当主要体现在综合监管是对其他行业安全生产工作的指导、协调和监督,而不是代替。目前,安全生产监管部门仅对危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹重点行业做到了全面监察,而对商业、娱乐、建筑等归口其他部门负责安全监管的行业,监察范围很窄,有效稳定的联合执法机制还未建立[2]。

1.3 监管监察手段落后,专业执法水平不高

安全生产监管监察机构工作任务极其繁重,但各级政府对这一部门的支持力度是远远不够的。越到基层,监管监察任务越重,但财力、物力、人力的配备却越少,资金、车辆、人员、通讯工具等十分匮乏,无法正常开展工作[3]。大多数机构缺少安全监察专项经费,有的还没有监察专用车辆,缺乏必备的执法监察设备。安全生产执法监察工作专业技术性强,大部分执法监察人员因缺乏工作经验和专业知识,执法水平有待提高。乡镇安全生产管理,只有监督检查权和上报权,没有与管理责任相对应的强制手段和处罚权,乡镇安全监管权力的缺位使得属地监管职责落实不力。安全生产执法监察缺乏有效的技术保障手段,安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全,安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行,执法监察难以有效开展。这些情况都严重制约着安全监管监察工作的有力开展。

1.4 安全监管监察工作缺乏更具可操作性的法律依据

2002年颁布实施《安全生产法》后,虽然国家也颁布实施了一些配套法规、规章和规范性文件,但仍缺乏可操作性强的法律规范,不能适应监管监察工作的实际需要。尤其是《安全生产法》中确定的综合监督管理内涵不清、安全生产标准体系建设严重滞后等,使得综合监管部门的综合监管职能不能正常履行,一些法律规范确定的制度得不到有效执行,在一定程度上影响到了安全监管监察工作的开展[3]。

2安全生产执法监察需注意的主要环节

2.1 理顺工作关系,明确职责分工

在执法监察机构内部建设方面,人员构成应按照功能设置进行机构职能细化。一是从事管理、文秘等工作的行政人员;二是专业监察人员,依据监察工作的实际需要,划分成矿山、化工等专业监察部门,主要承担各自领域中企业现场监察工作;三是技术支撑队伍,主要承担检测检验、统计分析和安全科技等技术服务工作。该三部分人员构成了安全生产执法监察的基础框架,职责上要分工明确。

为了履行好各自的工作职责,各级执法监察队伍要正确处理好四个关系:一是处理好安监局与执法监察队伍的关系。各级执法监察队伍一般都是安监局下属机构,所以一定要在同级安监局的领导和授权下开展工作。二是处理好执法监察机构与同级安监部门内设机构之间的工作关系。各级安监部门的内设机构主要职责侧重于调查研究、制定政策、审核发证、验收审批等。执法监察机构是在安监局的领导下,围绕安全生产监管监察工作的中心任务,深入生产经营单位,发现、纠正、制止、查处违法行为,并依法实施行政处罚。三是处理好不同级别执法机构之间的关系。按照“属地监管、分级负责”的原则,上级执法监察机构抽查下级监察范围内的生产经营单位时,要搞好衔接和沟通,避免重复检查,更不能出现重复处罚。四是处理好执法监察机构与其他职能部门之间的工作关系。要注意发挥和借助于各执法部门的作用,特别是要处理好与公安、交通、国土资源、城管、质监、工商、环保、卫生等部门的关系。凡是涉及特种设备、消防、民爆器材、交通运输等方面的违法行为时,应及时转交其他有关部门办理,不搞越权处罚。

2.2加强制度建设,统一执法工作标准,规范执法程序

从队风、执法岗位职责、政治学习、行政管理、执法标准、执法程序、执法文书、案件执法卷宗、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实、错案追究、档案管理以及执法监察责任制等方面,建立健全安全生产执法监察规章制度。要用法律、法规、规章的形式明确具体的执法主体(包括交办、协办单位),执法范围、权限、执法程序,执法原则,执法目标和任务,执法责任,奖惩制度等,保障《安全生产法》等法律法规的正确实施。

执法监察工作中要做到统一执法工作标准,规范执法行为。通过对执法监察法规依据进行系统的统计、整理和分类,按照过罚相当,处罚教育相结合的原则,根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度,对涉及处罚幅度的条款进行分解量化,制定详细的安全生产执法监察标准。全面界定执法方法、整改时间、隐患整改期间的安全措施、处罚方式、处罚依据、自由裁量处罚标准、服务要求等,分解和细化执法监察程序,规范具体的执法监察工作程序,便于执法监察人员掌握和操作。实现对每一件违法案件的处理,从立案、调查取证、事实证据认定、法律条款适用、处罚告知、处罚决定、处罚救济、文书制作、卷宗归档等都形成一套比较严格规范的程序,便于更好地开展安全生产执法监察工作,使其规范化、标准化。

2.3 执法监察与处罚职能相剥离,增强执法公正性

山东淄博在安全生产执法监察实践中创新的“三权分离”机制实现了执法监察与处罚权力间的相互独立,实践上较好地防范了执法监察工作中的违规问题。该机制是指执法监察、案件审理和执行处罚相分离,就是要求执法监察权和行政处罚权相分离,行政处罚权和行政执行权相分离,决定罚款和收缴罚款相分离。

执法监察是执法监察人员通过对生产经营单位进行执法监察,对需要立案移交处罚的案件,调查取证材料齐全后及时移交给安全生产执法监察机构负责案件审理的部门审查。案件审理是根据执法监察立案移交的处罚案件,进行证据材料的审查,对照法律法规,作出处罚告知的意见,并经安全生产执法监察机构的案件评判部门和安监局案件审理部门的审查和领导签字后,移交安全生产执法监察机构的执行处罚部门负责执行。执行处罚就是根据安全生产执法监察机构负责案件审理的部门作出的处罚决定,执行并落实银行缴纳罚款手续,对不按时履行的,组织材料申请法院强制执行。

“三权分离”机制使执法监察权、案件审理权和执行处罚权“三权”之间既相互独立,又相互监督、相互制约,从而避免因权力过于集中而出现滥用职权、错用法律、违反执法程序等问题,最大限度地保障执法监察的公正性。

3加强安全生产执法监察工作的建议

3.1建立全覆盖的执法监察网络,完善安全生产执法监察体制

要充分认识到安全生产执法监察是安全生产工作的一个治本之策,要不断加强安全生产监管监察体系建设,逐步实现执法监察网络的全覆盖。

一是要加快执法监察队伍的建设,充分利用全社会重视安全生产的契机和有关政策,未成立执法监察队伍的应尽快组建,增加执法监察的覆盖面。

二是要加强乡镇街道属地监管,积极推进乡镇街道安监机构的建设,为解决安全生产属地管理体制中乡镇街道“有责无权”的问题,可根据乡镇执法监察工作的实际需要,由上级安监部门授权委托在乡镇街道成立工作站,按乡镇街道管辖区域内企业数量设置一定数量的专职安全监察人员,以上级安监部门的名义开展安全生产执法监察工作,明确乡镇街道属地监管的法律地位并赋予相应的执法权。

三是各级安监局要指导居委会、社区以及行政自然村成立安全生产领导小组,配备专兼职安监人员,负责本行政区域的安全检查和管理,将安全工作延伸到最基层,形成全社会齐抓共管的安全生产氛围。

3.2健全安全生产执法监察法制环境,强化依法监察

为加强执法监察的权威性,做到依法行政,应进一步健全安全生产执法监察的法制环境。

一是尽快就明确安全生产综合监督管理的具体内容,以及综合监管部门与人员统一着装、统一标识等补充立法,提高安全生产行政执法工作效率;二是加速立法调研,根据需要不断填补法律空白,明确安全生产行政执法主体及执行程序等;三是继续完善现有立法,增加可操作性。四是尽快出台安全生产监督检查方面的专门规定,改变安全生产监管规范分散于各单行法律、法规之中的现状;五是加快与《安全生产法》配套的具体制度的制定与修改,以适应安全生产执法监察实践的需要,主要包括安全生产责任追究制度、安全生产许可制度、事故报告制度、安全评价制度、安全生产国家标准、从业人员紧急避险制度、安全举报奖励制度、安全事故损害赔偿制度等[4];六是制定安监行政执法的服装配制、警示标志标识、执法装备级技术信息等方面的法规;七是建立和完善执法监察信息系统建设、检测技术支撑、安全评价、宣传培训等安全生产服务体系。

3.3加强执法监察能力建设,建立一流的执法监察队伍

在加强执法监察队伍能力建设方面,通过建立安全生产执法监察人员素质基本标准、健全选拔制度、合理配置专业、加强执法监察人员培训、建立专家型执法队伍等途径,按照“以管理建队、以规矩立队、以组织带队、以学习促队”的指导思想,加强执法队伍能力建设,努力打造一支“政治坚定、作风过硬、业务精通、保障有力”的安全生产执法监察队伍[5]。

加强安全生产执法监察装备建设是提升执法监察能力的重要环节。执法监察装备的配备主要包括执法监察专用交通工具、监察监测专用设备、执法监察人员个体防护装备与必备工具、现场取证与分析演示设备、办公通讯设备等五大类。配备时可参照国家安全生产监督管理总局下发的《关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知》(安监总规划字[2005]194号)。各级执法监察机构结合自身工作实际,遵循先进性与实用性相结合、围绕执法监察工作的重点与特点、以现场监察监测设备为主的原则加强安全生产执法监察装备建设。

3.4建立基于风险管理的现代监察机制,实施企业分级监察

分级监察是基于风险管理的思想,以企业为分级对象,采用风险定量分析技术,评估企业安全风险,根据企业风险及其他相关要素将企业分为若干级别,依据风险优先原则,对那些风险级别较高的企业实施强化监察,提高监察频度,从而抓住主要矛盾,控制重大事故风险。实施安全生产分级监察可有效缓解安全监察人员相对不足的矛盾,提高安全监察的针对性和效能,降低安全生产监察成本。

建议基于企业固有风险、安全管理水平及违法、事故发生情况等因素,各级安监执法机构可通过对所管辖的生产经营单位进行安全生产监察等级评估,按等级大小,划分为A、B、C、D四个等级;针对不同的等级,确定不同的监察频度,如A级企业1季度监察1次;B级企业可半年监察1次;C级企业1年监察1次、D级企业2年监察1次,从而科学合理地制定全面监察计划,实现监察针对性和普遍性的有机结合[2]。通过合理运用重点监察、专项监察、定期监察、跟踪监察、事故监察、举报监察等不同监察模式,确保监察到位。

从法制、机制、体制等方面加快建设和完善安全生产监督监察制度,促进合法、规范、有序的安全生产环境的形成,同时,坚持政府推动,部门联动,规范化运作,全社会参与,统筹协调,分工合作,分类指导,分步骤实施的原则,积极探索,稳步快速实施,安全生产执法监察工作就会取得良好效果。

参考文献

[1]李毅中.安全生产现状、发展趋势和对策措施.http://www.chinasafety.gov.cn/zhengwugongkai/2007-02/14/content-219564.htm,2007年2月13日

[2]《北京市安全生产执法监察发展策略》研究报告.2006年12月

[3]http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/60185/60186/4196906.html,关于健全安全生产监管体系,加大执法力度的提案(全国政协十届四次会议提案第0585号).

[4]王卫国.安全生产法律体系亟待完善.劳动保护.2006,(2)

篇4：安全生产委托执法研究

关键词：安全生产；执法监督；委托执法

《安全生产法》的颁布实施以来，各级政府和安监部门应对安全生产形势创新安全监管工作，在实施安全生产委托执法方面做了尝试，委托乡镇街道行使部分安全生产监督检查权，取得了一定效果。本文围绕如何在安全生产委托执法中落实依法行政要求，提出一些思考和建议。

一、安全生产委托执法的界定

"徒法不足以自行"，行政执法是法律运行的重要环节。负有行政职责的行政主体，通常应亲自履行行政职责、行使行政职权，但因条件限制或特殊原因难以亲自行使某项行政职权，抑或考虑节约成本、提高效能，为行政目标的实现则可以通过委托其他组织代为行使具体行政职权，学界通常称为行政委托。安全生产委托执法是指具有安全生产监督管理法定职权的行政机关依照法律、法规或者规章规定，将职权范围内的部分行政执法事项委托给某一组织代为行使，受委托组织在行政机关委托的职权范围内以行政委托机关名义行使安全生产行政执法权，委托的行政机关对受委托组织的行政执法行为依法承担责任的行为 。

二、安全生产委托执法的原则和要求

安全生产行政执法包括日常监督检查、查处非法违法行为、行政许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报等工作①。安全生产委托执法涉及行政行为种类较多，因此研究在委托执法中如何遵循行政法的基本原则非常必要。

行政法定原则要求职权法定。"法无明文规定即禁止"。相关法律明文规定的，委托执法必须遵从：一是行政强制措施不得委托②；二是行政许可的委托必须依照法律、法规、规章的规定，且只能委托其他行政机关③；三是行政处罚的委托必须依照法律、法规、规章的规定，且只能委托符合法定条件的事业组织④。

行政裁量原则也是法治的要求和补充。"为使法治在社会中得到维护，行政自由裁量权就必须受到合理的限制。"[5]委托执法需要以必要性为原则，禁止恣意，禁止过度，达到合理均衡的要求，其委托权限、时限必须受到相应拘束，无期限和概括的委托是过度的，应当被禁止。

程序是法治和恣意而治的分水岭。避免偏私、行政参与和行政公开是正当程序原则的应有之意。无公开则无行政。实现程序正义的要求是委托执法不可逾越的法治鸿沟，委托执法本身需要接受必要的公开审查。委托执法实施的信息需要公开，包括委托程序、依据、权限、主体、步骤、等信息要公开，告知、申诉、回避、救济程序等也必须公开，不得导致信息公开范围的任何缩减或公开程序的延缓。

三、安全生产委托执法实践存在的问题

《安全生产法》赋予县级以上政府安全生产执法权，县级政府委托乡镇街道开展安全生产委托执法比较普遍，存在问题的主要有：

（一）委托执法依据的合法性存疑

安全生产行政执法内容涉及《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》等法律，委托执法的依据和委托内容等都必须符合相应层级的法律规范要求，不得与上位法的规定冲突。实践中，委托执法依据的法律规范层级普遍较低，越权委托违法委托现象较多：有的将行政处罚权用规范性文件予以委托如重庆市等委托了部分行政处罚权；有的将行政强制权列入委托执法范围的委托权限违法⑤[2]；有的将行政处罚权委托给行政机关或明显不符行政处罚法19条规定的组织[3]。

（二）委托执法的委托程序疏于规范

"程序法的重要性超过实体法，法律的生命在于执行。"[4]没有程序的刚性约束，委托执法的委托程序随意性大。虽然《行政许可法》规定了委托实施行政许可的公告程序及公告内容⑥，但安全生产委托执法没有具体的程序，实践中有内部文件形式委托执法的；有的签订书面协议的；有的仅将委托执法的内容进行公示；对于委托执法的委托依据、期限、条件、执法依据、执法人员情况等全面公开公告的不多。

（三）委托执法过程的监督缺位

针对委托机关委托行为和受托组织执法行为的监督双双缺位。依据规范性文件委托执法的情形下，没有事先审查的前置程序。相应监督的自始缺位，造成委托权限违法、越权委托、委托不明等问题未能及时解决。委托以后的执法环节，委托机关的指导监督缺乏制度约束，执法水平不高、执法过错、甚至滥权行政的现象难以及时纠正。上述两个层面的监督缺位直接影响行政目标实现，损害政府威信。

四、安全生产委托执法中问题的解决思路

针对安全生产委托执法实践中存在的问题，可从以下几个方面探索：

（一）规范委托程序

规范委托程序重点解决委托行为本身的合法性和委托执法的适当性问题。一是前置审查：确认委托执法的合法性，审查重点为权限、事项、受委托主体的合法性依据，违法委托或越权委托无效。委托执法必须有法律、法规、规章的明确授权，委托中具体内容不得与同层级的相关法律规范冲突。二是公示公告：公示拟委托执法的委托依据、相关主体信息、委托内容、权限期限、执法方式、行政处理类型、执法流程等，接受质询，公告期满后正式委托执法。

（二）健全相关制度

建立健全制度落实程序性规定，坚持依法行政。一是建立委托执法备案审查制度。委托执法的行政机关提请向上一级行政机关备案：地方人民政府委托执法的，向上一级人民政府备案；地方人民政府职能部门委托执法的，向本级人民政府和上一级主管部门备案[5]。二是建立健全行政执法主体资格制度。行政执法主体非经公告不得执法，行政人员未取得执法资格不得执法⑦。三是建立具体行政行为备案考核制度。受托组织做出具体行政行为后适时提请委托机关备案，委托机关定期评议考核。

（三）实施有效监督

委托执法中落实法治要求，需要进行全方位监督。一是委托执法行政监督。委托机关需要加强对受委托组织的监督和指导，发现违规失当之处应责令纠正，必要时可变更或终止委托。二是发挥人大及其常委会的监督作用。通过审查政府报送的规范性文件、执法检查、代表提案等形式向政府提出监督意见，监督委托行政的委托和执法。[6]三是重视司法监督。委托机关通过诉讼个案的审查审判，分析典型案例接受监督，规范执法行为和完善委托执法工作。

注释：

①国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见 （安监总政法〔2012] 157号） 国家安全生产监督管理总局公告 2013年第1期

②《行政强制法》第17条

③《行政许可法》第24条

④《行政处罚法》第18条、19条

⑤http：//www.bjdx.gov.cn/jrdx/dxgk/dxnj/2010nnj/348544.htm，北京市大兴区信息网，最后访问时间2013年11月9日

⑥《行政许可法》第24条

⑦《国务院全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日

参考文献：

[1][美]E博登海默.法理学：法律哲学与法律方法[M].邓正来，译.中国政法大学出版社，1999：369.

[2]台州市路桥区安监局.关于全面实施安全生产执法委托的意见[EB/OL].http：//xxgk.luqiao.gov.cn/InfoPub/ArticleView.aspx？ID=1754

[3]四川省委托乡镇（街道）安全监管机构行使部分安全监管行政执法权[EB/OL].国家安全生产监督总局网站，[2013-11-09].

[4]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社，1995：41.

[5]刘云甫.委托执法备案审查的立法思考[J].广州大学学学报（社会科学版），2012，（5）.

[6]张国妮.加强人大常委会监督 完善委托行政执法[J].人大研究，2012，（3）.

篇5：安全生产行政执法委托书

委托单位：安全生产监督管理局

法定代表人：

被委托单位：乡（镇）人民政府

法定代表人：

为了进一步依法规范县（市、区）安监局委托乡镇人民政府、街道办事处行政执法工作，明确委托机关与被委托机关的权力与责任，依据《安全生产法》、《行政处罚法》、《湖南省安全生产条例》和《湖南省行政程序规定》等法律法规和规章的规定，特签订本协议。

一、委托执法范围

负责本区域内安全生产监督检查工作，直接查处委托权限范围内的安全生产违法行为。

二、委托执法权限

受委托单位在委托权限范围内，以委托人的名义行使下列监督管理职权：

（一）法律政策宣贯权。受委托单位要按照委托单位的统一部署，认真宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策，建立健全辖区内生产经营单位的安全生产档案,督促企业落实安全生产责任，指导企业及时整改隐患。

（二）行政检查权。按照安全生产法律、法规和规章规定以及委托单位计划执法检查的要求，对委托区域内的生产经营单位行使行政执法检查权。

（三）现场处理（违法行为制止）权。对委托区域内的生产经营单位进行现场检查时，发现生产经营单位有安全生产违法行为，有权 1

要求违法行为人立即改正或限期改正；发现重大事故隐患，有权责令立即排除、重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，有权责令从危险区域内撤出人员；有权责令暂时停产停业、停止使用、停止建设。

（四）行政处罚权。依据《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规和规章，对违法行为人直接给予简易程序的行政警告、对个人处以50元（不含本数）以下或对法人和其他组织处以1000元（不含本数）以下罚款的行政处罚权。

（五）提请查处权。被委托人发现违法行为超过委托权限，在取得初查证据后应当提请委托单位对违法行为人进行查处；对不属于安全生产违法行为的移交有权部门查处。

三、委托执法责任

（一）委托单位责任

1．指导和监督受委托单位在委托权限范围内以委托单位名义实施行政执法行为；

2．承担受委托单位因履行委托职责所产生的法律后果。对出现过错责任给予赔偿的，委托单位依法承担赔偿责任后，其赔偿费用由受委托人承担，并按有关规定追究责任人员的过错责任；

3．对受委托单位违法或者不适当的行政执法行为予以纠正或者撤销；受委托单位违法实施行政执法行为造成严重后果的，委托单位可以解除委托执法协议；

4．组织受委托单位执法人员参加政府法制部门和上级业务部门组织的执法资格培训及相关业务学习，并帮助申办政府行政执法证

件；

5．为受委托单位提供相关资料、统一格式的行政执法文书、呈批表格，规范执法文书编号。

（二）受委托单位责任

1．受委托单位要加强执法能力建设，确保符合接受委托条件。要按照《关于进一步加强乡（镇）街道安监站建设的指导意见》的要求，保障安监站的机构与人员编制、办公条件、交通工具等必要设施和工作经费，明确基层安监站工作职责，健全基层安监站工作规范，探索基层安监站长效工作机制，确保安监站能够圆满完成委托任务。

2、受委托单位只能在委托权限和范围内实施行政执法行为；

3．受委托单位在履行行政执法行为时，必须出示有效的行政执法证件，并严格遵守法定程序；

4．受委托单位不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法行为；

5．接受委托单位的指导和监督，参与和配合委托单位的行政执法工作；

6．严格按照委托执法的有关规定，以委托单位的名义制作行政执法文书；

7．建立相关的监督检查实施办法和行政执法相关制度；

8．每月月底前按要求向委托单位报送委托行政执法报表，按期及时、准确、真实汇报执法情况；

9．及时向委托单位书面报告行政执法过程中存在的问题；

10．受委托单位以自己的名义或者超越委托权限执法，法律后果由受委托单位承担。

四、委托期限

本委托协议书经双方代表签字并加盖单位公章之日起生效，有效期至××年××月××日止。期满之后由委托单位进行考核，符合条件的重新签订委托书。

委托代理人签字的应当提交法定代表人授权委托书作为附件。

五、本委托书一式三份，委托单位和受委托单位各执一份，另一份送县（市、区）政府法制部门备案。

委托单位（盖章）受委托单位（盖章）

法定代表人（签名）：法定代表人（签名）：

篇6：安全生产执法委托书

山农业委协字[2011] 号

委托单位:巫山县农业委员会 法定代表人: 梁裕壮

受委托单位: 乡人民政府 法定代表人:

为了进一步加强对农业机械及驾驶(操作)人员的安全监督管理,规范农业机械安全行政执法工作,依法确立行政执法委托机关与受委托机关的权利义务，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《重庆市农业机械管理条例》、《重庆市农业机械安全监理及事故处理条例》的规定，巫山县委员会委托 巫山县 乡人民政府按下列要求行使农业机械安全监理行政执法权。

一、委托执法范围

受委托单位负责本乡（镇）行政区域内农业机械安全监督管理工作，直接查处或协助查处农业机械及驾驶（操作）人员违法违规行为。

二、委托执法权限

受委托单位在委托权限范围内以巫山县农业局的名义，对农业机械扩驾驶（操作）人员的违法违规行为行使下列监督管理职权：

（一）行政检查权。按照《中华人民共和国农业机械促进法》、《重庆市农业机械管理条例》和《重庆市农业机械安全监理及事故处理条例》的规定，对本行政区域内的农业机械及驾驶（操作）人员的违法违规行为行使检查权。

（二）违法行为制止权。对农业机械安全进行现场检查时，发现驾驶（操作）人员有违法违规行为，有权要求违法行为人立即改正或限期纠正，并向巫山县农业局或巫山县农机监理所报告。

（三）部分行政处罚权。

1、违反《重庆市农业机械安全监理及事故处理条例》，有下列情形之一的，处一百元的罚款：

使用未经检验或者检验不合格的农业机械的； 未经审验或审验不合格的农业机械的。

2、违反《重庆市农业机械安全监理及事故处理条例》，有下列情形之一的，处以二百元罚款：

农用拖拉机无牌证、机手无驾驶证的：

农业机械在易燃区作业无防火设施的；

农业机械作业场所危险处未设置警告标志和安全设施的。

3、违反《重庆市农业机械安全监理及事故处理条例》，有下列情形之一的，视其情节轻重，处以五十元的罚款： 酒后驾驶、操作农业机械的；

将农业机械交给无驾驶证、操作证的人员驾驶、操作的；

违章载人或驾驶室（台）超员乘坐的；

驾驶、操作与本人证件签注不相符合的农业机械的。

（四）提请行政处罚权。受托乡镇政府发现违法行为不属于其法定职权或者委托职权范围的，应当提请委托单位依法对违法行为人作出行政处罚。

三、委托执法责任

（一）委托单位责任

1、指导和监督受委托单位在委托权限范围内以委托单位名义实施执法行为；

2、对受委托单位因违法导致案件错误所产生的法律后果由委托单位承担，委托单位承担相应责任后，可以根据受委托人的过错责任大小，依法予以追偿；

3、对受委托单位违法或者不适当的行政执法行为予以纠正或者撤销；受委托单位违法实施行政执法行为造成严重后果的，委托单位可以解除委托执法协议；

4、委托单位应组织受托单位执法人员参加市或区县政府法制办组织的执法资格培训及相关业务学习，并为其申办市政府行政执法证件；

5、委托单位为受委托单位提供相关资料及规范的行政执法文书、表格。

6、委托单位将部分行政执法权委托给被委托单位后，委托单位应当承担被委托单位在履行委托行政执法职责过程中产生的实际费用。

（二）受委托单位责任

1、受委托单位在委托权限和范围内实施行政执法行为；

2、受委托单位在履行行政执法行为时，必须出示有效的行政执法证件，并按法定程序实施行政执法行为；

3、受委托单位不得再委托其他任何组织或个人实施委托单位委托的行政执法行为；

4、主动接受委托单位的指导和监督，参与和配合委托单位的行政执法工作；

5、严格按照委托执法的有关规定，以委托单位的名义制作行政执法文书；

6、建立相关的监督检查实施办法和行政执法相关制度；

7、每月底前按要求准确地向委托单位报送委托行政执法报表，定期汇报执法情况，不得虚报、瞒报、拒迟报；

8、及时向委托单位书面报告在委托行政执法过程中存在的问题；

9、受委托单位以自己的名义执法或者超越委托权限，乱施行行政处罚所产生的法律后果由委托单位自行承担。

四、委托期限

从2011年 3 月 18 日至2012年3月 18 日止。本委托书经双方

法定代表人或者委托代理人签字或者加盖单位公章之日起生效。之后，委托期限届满前10日内由委托单位进行审核，经审核符合条件的重新签订委托书；经审核不符合条件的取消委托。

五、本委托书一式三份，委托单位和受委托单位各执一份，巫山县政府法制办留存备查。

委托单位（盖章）受委托单位（盖章）

法定代表人： 法定代表人：

年 月 日

农机安全监理转送处理书

镇农机转字号[ 2010]第 号 巫山县农机监理所：

当事人于 年 月 日 时 分

在

实施 违法行为，被我机构。现将该案基本材料和（号牌、证件）转送给你们依法处理 农业机械牌号：

当事人姓名名称： 当事人住所地址： 现场执法人员： 现场执法人员：

联 系 电 话：

其他联系方式：

乡（镇）交安办（盖公章）

年 月 日

说明：本处理书一式二份（自存一份，接受方一份）

责令改正通知书

（农机安全委托执法专用）

：

你（单位），违反了，依据 规定，本机关责令你（单位）改正下列违法行为： 逾期不改正的，本机关将依法处理。执法人员：

当事人签收：

篇7：执法委托书格式

委托机关：

受托机关：

一、委托事项(权限)

包括行政许可、行政处罚、行政给付、行政收费、行政强制、行政监督检查等行政执法权限。委托事项必须明确具体，切忌笼统的描述。

例如一城区卫生局对镇卫生院的委托事项(权限)：

1、负责本地卫生法制宣传;

2、协助城区卫生监督所开展食品卫生、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生经营性监督检查及组织从业人员的体检、培训;

3、协助城区卫生监督所开展医疗服务、血液安全和传染病防治的监督检查;

4、协助城区卫生监督员对卫生违法案件进行调查取证，对危害或可能危害人群健康的行为、物品或场所采取临时控制措施并及时报告城区卫生监督所。

……

二、委托机关职权依据

委托行政执法权限的，委托机关应提供其职权来源依据;需委托行政处罚权的，还须提供法律、法规和规章依据。

三、委托期限

一般不超过5年。

四、委托权限的管辖范围

不能超过受托机关所管辖的行政区域范围。

五、受委托方的义务

受委托单位应当以委托机关的名义在委托权限范围内办理委托事项，定期向委托机关报告上述事项的办理情况，并接受委托机关的监督。受委托单位不得将委托事项转委托第三者。委托权仅在委托期内有效。

六、法律责任

1、委托方对受委托方在委托范围内的行政执法行为后果承担法律责任;

2、受委托方承担超越权限范围的行政执法行为所引起的法律后果。

七、本委托书经委托双方签字盖章生效。

八、本委托书一式三份，委托机关、受托机关各执一份，由委托机关报本级法制机构备案一份。

委托机关(印章)： 受委托机关(印章)：

篇8：论食品安全执法

在食品安全范围内的行政执法是指卫生、质监、工商、食药、农业等中央机构和地方各级相关管理部门, 在以《食品安全法》为主导, 以《产品质量法》、《标准化法》等各项法律法规为补充的法律体系内, 依照相关法律对涉及违法生产、存储、销售食品等环节内的个人及组织实施行政执法活动, 履行其法定职责, 依法共同维护和保障食品领域各环节安全和各要素安全的行为。

二、食品安全执法现状

(一) 食品安全执法主体现状

2013年3月14日, 第十二届全国人大第一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》, 该决定改革了食品安全监管体制。将国务院食安委办公室的职责、国家食品药品监督管理局在餐饮环节、国家质量监督检验检疫总局在生产环节、国家工商行政管理总局在流通环节的食品安全监管职责进行整合, 组建国家食品药品监督管理总局, 其有关食品安全的主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全实行统一监管;新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定;农业部继续负责初级农产品质量安全监督管理。

(二) 食品安全行政执法的依据

1. 法律。

我国现行的食品安全专门法律有《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国刑法》等。2.行政法规。与食品安全相关的行政法规主要有《食品安全法实施条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等。3.部门规章。与食品安全相关的部门规章主要有《食品添加剂卫生管理法》、《进出境肉类产品检验检疫管理办法》《流通领域食品安全管理办法》、《农产品产地安全管理办法》等。4.地方性法规。如我省《江苏省食品安全条例》等。

(三) 食品安全行政执法的内容

我国食品安全行政执法的内容主要包括食品安全行政监督检查、食品安全行政处罚及食品安全行政强制执行。

(四) 食品安全行政执法存在的问题

笔者在写本文时, 17位山东即墨、胶州等地居民在购买西瓜食用后, 出现头晕、恶心呕吐等症状, 一名孕妇甚至因此胎儿不保。青岛市食药局在对商贩销售的西瓜进行查扣检测后, 发现残留“涕灭威”超标。“涕灭威”毒性相当强, 且具有很强的渗透性, 早被国家明令禁止销售和使用。

1. 执法力度与处罚力度过低, 执法过程缺乏连续性。

执法人员缺乏积极执法的意识, 缺乏依法行政的理念。执法人员缺乏主动性, 往往是被动的被上级机关要求, 譬如本次毒西瓜事件, 食药局在事件发生后, 配合事件主体开展大规模密集的行政执法活动。这种被动的执法, 在危害后果已经产生后再去执法, 笔者认为还是流于形式, 均是只注重事件发生后的密集行动, 忽视事前和事中预防。2.食品检验体系不完善。检验检测作为保证食品安全的重要环节恰恰是我国食品安全执法欠缺的一个重要方面。我国检测项目不全, 检测手段及设备落后, 检验标准陈旧。3.法律不够严苛。食品安全事件频发的一个主要原因, 还是处罚不够, 违法的成本较于违法所得相去甚远, 这造成了个别人士愿意一而再再而三的去违法, 这也不难解释老调重弹的难题为何屡禁不止。

三、对食品安全执法的建议

(一) 立法上需要完善

悬衡而知平, 设规而知圆。囿于经济发展的需要及历史原因, 我国食品安全法律体系尚不完善, 缺少一部统筹全局的食品安全法。相互间协调和配套性差, 未能涵盖各个环节, 留下了许多执法空隙和隐患。

(二) 加强食品安全行政执法的保障

行政执法的保障工作主要包含人员的合理配置、检验检测系统的升级、经费的落实等。在人员配置上, 优先考虑具备专业知识背景的人员;在检验检测系统上, 一方面抓紧落实检验检测的标准, 在明确我国标准的基础上, 力求与国际标准接轨, 另一方面, 检查检测的设备要略超前于社会发展的需求, 至少做到比食品行业先进;在经费落实上, 笔者建议对于相关的办案经费, 如人员工资、日常办公、法制宣传、执法装备等, 直接纳入财政预算, 这样才能发挥整个执法部门的效能, 提高工作效率。

(三) 强化食品安全监管的执法

制定公开、透明、周期性、专业性的检查制度及计划, 结合市场准入制度, 严格产品追回、产品信息回溯制度建设, 对突发性的食品安全事件, 要做好应急性的风险评估, 并及时的实行信息公开, 接受民众监督。

(四) 实行问责制度, 加强监督机制

基于传统文化, 下级机关向上级机关负责, 执法公职人员向机构领导负责现象普遍, 视法律如无物。完善的责任追究程序, 既能保证行政机关依法行使监管权, 又能保证将监管责任落到实处, 预防和减少食品安全事故的发生, 提高食品安全监管的成效。

(五) 加大处罚力度, 提高违法成本, 加强行政执法和刑事司法之间的配合

建立更为严格的处罚制度, 一方面加强民事赔偿的力度, 充分调动消费者维护食品安全的积极性, 另一方面在食品安全犯罪的量刑上从重或者加重处罚, 加大刑法对食品安全违法犯罪的处罚力度能够让不法商家望而却步, 停止违法的脚步。

摘要：近年来, 我国的食品安全事件时有发生, 民众对于食品安全的需求更为迫切, 这一定层面上给国民的健康和经济发展带来了负面影响。食品安全不仅关系到经济健康发展和社会稳定, 而且关系到党和政府的形象。在这种状况下, 政府部门对食品行业的监管就刻不容缓。

关键词：食品安全,行政执法

参考文献

[1]刘毅, 西宝, 李鹏.《中国食品安全监管的政策网络研究》.中南民族大学学报, 2012年第3期.

[2]王华书, 韩纪琴.《实盘权监管体系建设的国际经验及其实》.管理现代化, 2012年第6期.

篇9：委托执法三借“东风”

安全生产的关口在基层，安全生产的重心在基层。乡镇处在安全生产监管工作的最前沿，但同时又是安全生产工作中的薄弱环节。随着城乡一体化进程的加快，乡镇安全生产监管面临的环境也已发生了很大的变化，面临的问题也越来越突出。但是《安全生产法》对安全生产政府主体只规定到县区一级，对乡镇并未做出明确要求。

今年2月，福建省安监局、福建省政府法制办公室共同起草的《福建省安全生产委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行政执法暂行规定》，并在广泛征求意见后，于3月11日形成正式文稿，以《关于印发福建省安全生产委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行政执法暂行规定的通知》(闽安监政法[2008]55号)的形式下发执行。

那么，该项工作在基层执行的究竟如何呢?带着这个疑问，近日，记者走访了泉州市丰泽区，在采访中记者真切地感受到，委托行政执法工作在这里已经扎扎实实地开展起来了。

“万事俱备”

据了解，早在2004年，丰泽区就着手对所属街道办事处安全生产监管工作进行了调研。在调研中有几个问题显得比较突出：一是有责无人。街道办事处要管安全生产，但没有机构，没有编制，也没有专职人员。二是有责无权无威。街道办事处对安全生产没有执法权，对企业存在的安全生产隐患及违法行为只能说一说，发一张整改通知书，其它的别无他法，致使基层的安全生产监管工作经常处于无奈状态。三是安全生产基础较为薄弱。丰泽区辖区内企业发展总体水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。尤其是大量的非公有制企业和小网点生产条件简陋，安全生产投入不足，安全设施不到位，部分企业负责人和从业人员安全生产意识不强，素质不高，还有不少企业没有建立内部安全生产自我制约机制，安全管理工作松懈。四是安全生产的新情况新问题不断出现。由于丰泽区正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性矛盾比较突出，同时，随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业从业人员、交通工具、街居道路不断增加，渔业生产、水上作业人员、外来务工人员、机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给基层安全生产监管工作增加了许多新的难度。

安全生产面临的新问题、新任务、新挑战使丰泽区安监局认识到，“关口前移、重心下移”，加强基层安全监管工作迫在眉睫，必须引起高度重视，积极探索加强基层安全生产监管工作的新路子、新方法和新途径，只有这样才能适应市场经济条件下强化基层安全监管职能的客观要求。

2004年8月，丰泽区政府出台了《丰泽区专职安全生产监督管理人员管理意见》，并由区安监局负责督促落实。

到2006年底，丰泽区对每个街道都配备了5名以上专职安全生产监管人员，对街道所辖的每个社区配备2名以上专职安监员。全区实际有专职安监员达192名，专职安监员每人每月享受120元的岗位补贴(全区全年约30万元)。街道和社区的专职安监员虽然没有执法权，但经过工作的实践和培训，基层安监员得到了锻炼，素质得到了提高，基层安监队伍得到了巩固和加强，业务进一步熟练，有75人次因成绩突出，分别受到街道办事处和区政府的表彰。他们在安全生产的管理、监督、宣传工作中起到了重要作用，进一步形成区、街道、社区三级监管网络，在“前沿”筑起安全生产监管的有效防线，也为委托行政执法工作的开展奠定了坚实的基础。

三借“东风”

在原有的基础上，落实委托行政执法工作的开展，在丰泽区也就显得游刃有余了。对此，丰泽区安监局一方面组织街道办事处专职安监员参加培训和考试，一方面就进一步加快启动街道安全生产监管机构行使部分安全生产监管行政执法权积极向区政府提建议，并在区政府研究同意后抓紧协调，促进相关工作落实到位。

在丰泽区泉秀街道，记者看到委托行政执法工作正紧锣密鼓地开展着，该街道成立了安全生产监督管理站，配备了7位专兼职工作人员。管理站工作人员介绍，管理站成立以后，定期对所辖企业进行安全检查和专项整治，并根据具体情况每月召开一次以上的安全生产工作会议，及时总结每阶段的安全生产工作情况，分析安全生产存在的问题，研究提出解决的办法。并通过安全生产工作会议的汇报、反馈，促进会后整改落实，对一些检查中发现安全问题却拒不整改的企业进行了简易处罚，起到了一定的震慑作用，对实施委托执法行为中发现无权处理的安全生产违法行为及时书面报请区安监局依法处理，有力地整治和整改安全生产的隐患。

“区委区政府对我们工作的全力支持，给了我们坚强的后盾。现在我们不仅有了良好的工作环境，充足的工作经费，齐全的工作装备，而且彻底改变了过去有责无权无威的局面，让我们更有效对辖区生产经营单位进行安全生产监督管理。”泉秀街道安办主任吴景佳激动地说。

据了解，在丰泽安监局的运作下，像泉秀街道这样的安全生产监督管理站在丰泽区的8个街道都已挂牌建立，他们在业务上接受区安监局指导，由街道办事处提供开展执法所必要的工作经费，履行对本辖区行使省委编办、省安监局、省法制办对乡镇(街道)安全生产监督管理机构明确的委托执法的4项职能，在安全生产监督管理工作中起到了重要作用。

在谈及落实委托行政执法工作经验时，丰泽区安监局综合股股长许锦华说道，“我们能在较短时间内，使加强基层安监队伍建设和启动安全生产行政委托执法相关工作落到实处，主要是靠三借‘东风。一靠借‘势。就是要借各级党委、政府、社会各界都在高度重视安全生产工作的有利之‘势；二靠借‘力。就是借基层安监人员对抓好安全生产监管工作的积极性之‘力，充分反映基层对进一步加强街道安全生产监管工作的意见、建议和要求；三靠借‘剑。就是借上级党委、政府有关加强安全生产监管工作文件之‘剑，充分领会精神实质，结合本区实际，抓紧提出落实的具体意见和建议报请政府研究决定。”

确实，丰泽区将“三借”演绎得极为完美。除了成立街道“安全生产监督管理站”外，丰泽区安监局在落实委托行政执法的过程中，还十分重视对街道专职安监人员执法能力的培养，多次组织相关人员就安全生产行政委托执法的概念、规则、依据要件、行政处罚的决定程序、执行程序、安全生产简易程序执法依据及相关法律文书填写的规范等内容进行培训，并对每个街道开出的前三张罚单，派专人到现场给予指导，确保委托行政执法顺利开展。

此外，丰泽区安监局还召开了各街道安全生产分管领导和安全生产监督管理办公室主任会议，强调各街道办事处真正做到“关口前移，重心下移”，为街道落实委托行政执法工作的开展指明了方向。

在“三借”理念的指导下，丰泽区安全生产行政执法工作，步入了一个全新的阶段，相信他们在今后的工作中，必将进一步加大安全生产监管力度，督促企业认真履行安全生产主体责任，为丰泽区社会经济稳步发展创造一个安全、稳定的良好环境。