当前土地市场存在的主要问题及对策

当前土地市场存在的主要问题及对策（通用9篇）

篇1：当前土地市场存在的主要问题及对策

当前土地市场存在的主要问题及对策

中国的土地市场的发展是打破计划手段而以市场方式配置资源的过程，表现为政府主导的强制性制度变迁演进路径。近几年虽然土地的市场化进程发展较快，但原有体制的惯性、土地市场的二元性、政府参与土地经营等方面的因素，使我国的土地市场发育不是很完善，目前土地市场存在许多急需改革的方面，主要问题如下：

１．农村与城市分割的二元性土地制度以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成土地市场的“价格双轨制”，扭曲了市场功能。

中国的土地制度是土地为国家和集体所有，归属各级政府进行管理。根据相关法律，所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用，集体土地转为建设用地时必须收归国有，然后通过几种方式将之再配置给城市使用者。因此政府拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。这种二元制土地结构在土地转换中的价格双轨制造成了以下问题：农村土地所有者和使用者不能参与土地市场的交易，不能参与分配土地在城市市场所产生的增值收益，所获土地补偿远远低于农用地在城市被作为建设用地和商业用地的土地价值；由于可以强制低价从农村获得土地，助长了对土地的无效利用，造成城市“摊大饼”式粗放扩张，加大了农田流失率；地方政府通过土地征用获得大量预算外收入，形成“土地财政”，助长了地方政府对土地转让收入及土地相关融资的过度依赖，也导致土地储备制度功能异化；由于土地价格双轨制的价格差，出现了大量的寻租现象，为腐败创造了可能。

２．管理土地的制度和法律框架不适应发展过程中出现的新情况新问题。

中国近些年在界定土地使用者与国家的权利及责任方面所进行的改革已取得进展，但依旧存在沿着城市土地和农村土地两个轨道分别进行改革的问题，管理土地的制度和法律框架相互矛盾或不完整：首先是法律涵盖面不健全。在我国宪法中表明政府为了“公共利益”有权征用土地，但在《土地管理法》中对“公共利益”没有进行明确的阐述和界定，也没有对其具体范围进行严格限定。这类限制的缺乏，为政府垄断土地一级市场提供了便利。在此框架下，政府既作为土地的惟一供给者参与市场，同时又是市场的仲裁者，政府角色的双重性导致强制性征地范围过于宽泛；其次在土地补偿方面存在法律缺陷。在土地管理法下，土地的价值是根据其在城市的位置来确定的，它与补偿的目的无关，而土地征用的补偿标准是与过去三年农业年均产值的倍数相关联。在土地被作为商业用途时，给农民的补偿明显会低于政府从最终使用者那里获得的转让费。考虑到城乡之间的收入和生活水平差距及扩大趋势，补偿标准过低。

总之，我国土地方面的法律法规在一些重要的活动领域缺乏明确、适当的规则，缺乏规制土地储备的框架，缺乏规制土地收益权质押贷款的政策，等等。为进一步完善土地市场，建议从以下方面着手：

１．进一步完善市场土地配置机制，限定政府在土地市场中的权利、责任范围，建立透明公开的土地市场。

土地公有制从各方面来分析都是符合中国的基本国情的，应坚持土地公有的地位毫不动摇。在此框架下要进行的制度安排就是修正土地市场的利益主体的权利范围，建立透明公开的土地市场，有效地制约部分地方政府的行为，减少违法违规行为的发生。土地问题涉及的利益主体主要包括既是经济社会管理者又是土地管理者的政府、土地的实际占有者及土地需求者，其中最主要的问题在于前两者。因此在加强政府作为土地管理者地位的同时，要进一步发挥市场配置资源的基础作用，改革和完善土地税费改革，合理分配土地收益，强化土地实际占有者尤其是农民的权益。

（１）以完善土地税费改革为途径，降低地方政府“经营土地”的冲动，将政府配置公有土地的权利限制在合理的范围内。要界定国家征地的“公共利益”的范围，国土资源管理部门对此要进行明确规划，必须对政府强制性征地进行严格限制，对征地的目的和范围要有严格的界定，国家不能滥用征地权。国家征收、征用农民的承包地时，应当考虑土地由于城镇化和工业化产生的巨额级差收益分配方向，应当按照土地的公平价格对失地农民进行补偿，不能牺牲农民利益来降低城市建设成本。这就需要对现行的土地税费进行改革，合理分配土地收益，一是对地方政府进行城市建设获得的稳定的收入来源进行制度安排，统一土地税费，统一征收土地财产税；二是统筹安排土地收益，协调各方面的利益，将更大比例的土地收益用于新农村建设；三是在完善规章制度的基础上，可考虑将农村集体土地直接进入市场。

（２）进一步发育土地市场。要充分发挥市场配置资源的基础作用。城市各种建设用地更大范围地通过市场公开出让，完善推行土地“招拍挂”制度。严格划分土地利用的性质，对于经营性土地使用权必须实行“招拍挂”出让，防止国有土地资产的流失，加强对经营性土地使用权出让的管理。将采取协议出让的工业用地也开始采用“招拍挂”制度，允许和规范集体建设用地入市流转，农民集体所有土地转化用途时应该同城市土地“同地、同价、同权”。

（３）限定政府在土地市场上双重角色的功能，界定政府在涉及土地市场方面的行政空间和职能范围。在向市场经济体制转轨过程中，政府要推动甚至主导土地市场化发育和发展的进程，必须代表市场经济发展方向，政府参与土地市场的建设应从创造和经营市场向培育和服务市场转变。通过培育市场主体、加强市

场监管等，推动土地市场发育。首先，明确划分各级政府、土地管理部门及职能部门的职责范围，明确权力分工，既不能越位，也不能缺位。第二，健全法律制度，实现政府经济职能的法制化。以法律的形式明确规定政府的行政行为，切实保护市场中各方的利益。第三，遵循市场经济规律，合理确定供应土地的数量、时机、出让方式、年限、价格等，实现土地的集约利用和节约利用。

要提高行政行为的透明度，公开办事程序，严格界定并向社会公开有关出让方式的适用范围，从而防止土地市场中的“寻租活动”、“隐形市场”。完善政府及各职能部门（土地行政管理部门、银行、财政、工商、税务等）的内部工作制度和程序，让所有土地使用者明确办理的条件和要求。更有效地监督各部门的行政行为，加快土地督察员制度建设，加强社会有效监督，防止个别执法机关和管理部门的非理性行为等。

２．改革深层次的体制缺陷以完善土地市场建设。

根据公共选择理论，政府也是有自己目标偏好的“经纪人”。当前土地市场、土地制度存在诸多问题，重要的原因在于存在体制缺陷，政府官员有追求政绩、扩大自己权利的冲动，可通过膨胀自身的土地配置权利获得相关利益，这些偏好导致市场发育不充分甚至扭曲。因此改革体制缺陷也是土地市场发展的重要因素。一是改革现有的不合理的政绩考核体系和不完善的行政干部选拔任用制度。目前考核政绩的重要指标就是经济发展，有些地方简单地把经济发展等同于ＧＤＰ增长，加剧了地方政府推动固定资产投资和城市建设的冲动。单纯追求ＧＤＰ的增长速度同任用干部挂钩，导致地方政府一味追求政绩工程、形象工程。由于政府拥有最大的国有资源——土地，利用配置土地资源实现ＧＤＰ增长就是实现其目的的重要手段，这必然促使地方政府过多地参与市场、经营土地获利以进行其他方面的建设或投资；二是改革现有事权、财权不匹配的财政体制，从制度上

逐步消除地方政府对“土地财政”的过分依赖。我国的改革正处于转轨时期，当前政府的“全能政府”的性质没有很大改变，尤其是基础设施的公共物品需要政府的投入，土地的粗放性、扩张性利用成为重要的财政资源。因此要界定各级政府的事权，加大一般性转移支付的规模及对城市基础设施给予专项补贴；加强对地方政府土地融资的管理，改革现有的集体土地补偿制度，完善市场配置土地资源的方式，进一步推进地方政府融资行为合理化；将土地资产与收益管理纳入到公共财政的规范管理，逐步调整国有土地出让金管理政策，逐步调整国有土地出让金收入分配政策，界定各级政府的土地资本预算权限划分与预算责任，建立预算约束和预算激励相对等的土地资本预算管理体系。

３．进一步加强土地的法律框架建设，完善土地法规，对土地的开发利用建立在科学合理健全的法律制度基础之上。

科学合理健全的法律制度是保障市场良好运行的基础。要抓紧建立健全一批规范土地资源配置权益和具体操作方式的法律法规。物权法要整合迄今已经取得的法律进展，并且要将内涵扩展，对重要的经济活动领域提供明确、适当的规则和程序，改变物权法草案照搬现有的土地管理法规和中央文件的做法。为了解决土地法律框架与现实的差距，具体可从以下方面入手：首先是对土地征用法做出相应的改进，特别是对“公共利益”做出明确的法律界定，同时修改对农村集体土地的补偿标准；第二是修改《农村土地承包法》过于宽泛的表述，完善实施条例，完善土地抵押法律，制定规制集体建设用地的法律框架；第三是加强法治建设，推动对农民的法律教育活动，推动农村地区的法律援助活动；第四是制定规制土地储备制度的法律框架，使得土地储备制度真正发挥调控土地供给、平衡市场的功能，免于其沦为地方政府炒作土地的工具。

篇2：当前土地市场存在的主要问题及对策

为贯彻落实市政府7月份在全市开展以“保质量、治隐患、防事故、促进全市经济又好又快发展”为主题的“质量安全月”活动，进一步加强我市建设工程质量安全监督管理，提高建设工程质量安全管理水平，强化工程建设各方主体和管理人员的质量安全意识和管理能力，根据《巴彦淖尔市建设工程“质量安全月”活动实施方案》的具体精神，市建委、监察局、房管局组成联合检查组于7月3日至17日对市直及各旗县区在建工程进行了质量安全检查，同时对6月份开展的工程质量执法检查存在问题整改情况进行了督察。检查的重点是在建住宅工程和大型公建项目。检查期间检查组在听取各旗县区开展“质量安全月”活动情况汇报的基础上，共抽查了市直及各旗县区工程项目34个，建筑面积约200万平方米，其中住宅工程20项，面积170余万平方米，受检施工企业25个、受检监理单位18个。

从检查总体情况来看，不论是建筑市场、房地产市场还是工程质量安全生产都比往年有所进步。各旗县区建设行政主管部门行动迅速，宣传到位，查处有力，建设工程质量和安全工作的监管力度明显加大，各级建设行政主管部门、房管部门、建设单位、施工企业和监理单位的质量安全意识有了明显提高，安全生产和工程质量总体水平稳步提升，工程项目各方责任主体的质量安全行为与以往相比明显规范，违法违规行为明显减少。

但通过检查发现，仍存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）工程质量方面的问题

管理方面的问题有：施工图审查滞后；部分从业人员责任心不强，履职不到位；部分企业施工组织设计、施工方案操作性、针对性不强，起不到指导施工的作用，相关责任人对规范、标准、图纸不熟悉、不了解。工程技术资料方面的问题有：个别工程现场使用钢材与资料中钢材产品质量证明书中标注的厂家不一致，原材料出厂合格证明文件未标注进厂数量、规格及使用部位和原件存放处；部分工程地基基础、主体结构验收记录中设计或地勘单位盖章不全，结论不明确或未签注验收意见；工程隐蔽验收项目不全，内容填写不规范，且无附图；施工组织设计文件、模板及其支架设计未经监理审批或审批不及时。

工程实体方面的问题有：砖砌体块材及砼外观不好，影响观感质量；个别工程存在砖垛处组砌不合理、碎砖集中使用现象；部分项目梯板的砼施工缝留置不正确，梯板受力筋间距不均匀，保护层不符规范要求；有的工程个别部位拉结筋长度不够或压接方式、位置、朝向不正确；个别工程构造柱钢筋出楼面预留长度（高度）控制不好，不能保证绑扎搭接长度要求；绑扎搭接长度范围内箍筋加密数量不足，有丢漏拉钩现象，而且位置控制不好，有移位现象；个别工程框架柱剪力墙暗柱受力钢筋接头位置不符合要求，主筋排距不均匀、位置不准确；后浇带部位钢筋位置控制不好，局部钢筋净距不够；个别工程未严格按设计单位对审图机构提出意见的反馈回复施工。

（二）安全生产方面的问题

一是部分施工企业对工程项目部的安全监管不到位，安全责任不落实，特别是有的企业不能提供“三类人员”的有效证件，部分被抽检的工程看不到企业对项目部进行检查的资料，对施工现场存在的安全隐患没有采取有效的控制措施，对各级建设行政主管部门下发的相关文件不能及时传达到项目部；二是施工单位违反国家规范、标准、强制性条文施工的问题仍然存在；三是执行安全标准不到位，施工现场临时用电不能严格执行“TN-S”系统和三级配电两级保护要求，设备不送PE线，重复接地设置不足，配电箱破损严重；脚手架搭接不规范，特别是悬挑脚手架不规范，剪刀撑延伸不到位；“三宝、四口、五临边”防护不严，安全通道、作业棚搭设不规范，模板支撑体系不符合规范要求；施工现场“脏、乱、差”，材料堆放不规范；塔吊缺安全限位装置、无检测备案登记，施工现场深基坑支护不到位；四是安全技术资料整理不规范，普遍存在混乱、缺项、滞后现象，各种专项方案编制、落实情况较差，专项方案审批不到位。

（三）履行基本建设程序方面的问题

有些工程项目不认真履行基本建设程序，未取得建设用地批准书、规划许可、施工许可，或未办理安全监督、质量监督手续即开工建设，不仅扰乱了建筑市场秩序而且对工程质量安全生产造成了极大隐患。

（四）施工企业人员上岗方面的问题

一是部分施工企业项目部主要管理人员存在脱岗现象，平时不在现场，检查时到现场应付，形成有证人员不在，在的人员无证的情况：二是有些开发项目实际是开发商自己组建项目部，施工企业只是挂名，无法对项目部实施有效管理，直接影响到工程质量和安全生产。

（五）建设行政主管部门管理方面的问题

各旗县区建设行政主管部门不同程度存在对施工企业上岗人员监管不力的情况。一是在招标过程中对项目部组成人员证书审查不严；二是未能认真按要求执行施工企业和监理企业人员押证上岗制度；三是在平时检查时对施工现场人员要求不严，个别现场管理混乱。

（六）工程监理单位履行职责和人员上岗方面的问题

大多数监理单位人员上岗混乱。一是多数监理单位不考虑自身监理能力，只注重承揽业务，不重视监理工作质量，项目监理机构人员配备不足，很多受检工程存在监理人员实际上岗人员与应上岗人员不符、上岗人员注册单位与监理单位不符、无证上岗或不在岗现象；二是现场监理不规范，有的工程监理流于形式，对质量控制的关键环节、重点部位不认真实施旁站监理，对未按施工图审查反馈意见进行施工的行为未予以制止，不能及时发现问题或即使发现问题也未及时督促进行整改，不能发挥应有的作用，被责令整改的工程项目与监理单位未认真履行职责有直接关系。

（七）超资质开发、承揽业务及违规售房方面的问题

超资质实施开发、违规售房，超资质参与工程建设的行为仍然存在。检查发现，不论是开发企业，还是

勘察企业、设计企业、监理企业，分别都有超资质承揽工程业务的行为，主要集中在开发项目上，尤其是大的开发项目，项目越大超资质行为越严重，参与建设的超资质企业越多。同时超资质开发的项目，绝大多数建设单位存在未取得预售许可的情况下即开始售房，也就是违规售房的问题。

（八）勘察设计方面存在的问题

个别廉租房建筑方案不合理，有的卧室采光、通风不好；有的项目结构方案不合理，没有按规范和具体实际设置沉降缝；个别工程底层为门点，二至六层为住宅，横纵墙压空，没有设置转换层，势必造成安全隐患；施工图纸有错、漏、碰、缺现象。

（九）建筑材料质量方面存在的问题主要是个别工程上使用的多孔砖抗压强度不合格

针对履行基本建设程序、安全生产、工程质量方面存在的问题，检查中对8个工程项目下达了质量停工整改通知书、11 个工程项目下达了质量整改通知书，对7个工程项目下达安全生产停工整改通知书、24 个工程项目下达安全生产限期整改通知书，对2 个工程项目因为未办理相关手续下达停工整改通知书。市建委、监察局、房管局就如何整治工程建设领域中存在的各种问题进行了专题研究，并分析造成这些问题的原因，决定依法依规严监管，确保建设工程质量和安全。一是加强各方主体和从业人员的宣传教育培训，提高素质，夯实基础。有针对性的采取多种方式开展不同层次、不同方面的宣传教育培训，不断提高参建各方的法制观念和法律意识及从业人员的业务素质。二是加强管理，进一步规范建筑市场和房地产市场秩序，坚决杜绝超资质承揽业务的行为。要从依法规范建设单位的行为入手，把好九关，即工程报建关、规划审批关、勘察设计关、施工图审查关、招标投标关、建设监理关、质量监督关、安全监督关、施工许可关。凡是未履行程序、未取得施工许可的项目不得开工建设。同时要把好入口关，从源头上抓起，杜绝不符合条件的单位进入我市建筑市场承揽业务，工程参建各方有超资质行为的要坚决予以制止，不予办理相关批准手续，情节严重者直接清出我市建筑市场。要充分发挥建筑市场执法监察支队的监管职能，加大检查力度，创造良好的建筑市场环境。三是抓好勘察设计审查工作。勘察单位要加强内部管理，加强自身建设，提高勘察水平，真正起到为设计提供第一手实际资料的目的和作用；设计单位要精心设计，要结合巴彦淖尔市的地理、环境、气候等各方面实际情况，设计出既有创新又符合本地实际的精品来；施工图审查机构要加强建设和管理，增强技术力量，提高审图水平，真正使施工图审查机构成为政府部门工程质量安全监管的一支重要力量和参谋决策部门。四是各方联动，齐抓共管，认真落实工程质量安全生产工作。工程参建各方责任主体都要认真落实有关建设法律法规、规定、标准、规范，建立健全质量安全管理机制，恪尽职守，认真履职，切实保证工程质量和安全生产；建设行政主管部门要平时巡查、随机抽查、专项治理相结合，加强监管，及时发现质量安全隐患，坚持发现一处，整改一处，落实一处，及时把事故隐患消灭在萌芽状态；继续完善健全市场与现场联动机制，差异化管理机制，建筑市场、工程质量、安全生产巡查制度，质量诚信制度，市场准入与清出制度，对工程质量安全生产常抓不懈；建立多部门联合检

篇3：当前土地市场存在的主要问题及对策

我国建筑招投标市场受长期计划经济的影响, 市场机制和招投标运行机制不够健全, 监管不到位, 很多违法违规行为层出不穷, 这不仅对于整个建筑招投标市场是一种挑战, 在这样的环境下也会直接造成项目施工建设质量低下, 甚至给整个项目的后期交付使用带来很多质量问题及安全隐患。规范整个建筑招投标市场的交易行为是非常有必要的, 这不仅需要我们从体制上找原因, 从法律条款上补漏洞, 也需要对于整个交易市场以及交易行为有更好的监管与约束。只有这样我国的建筑招投标市场才会越来越规范, 招投标交易行为才能够更为高质量的开展。

1 招投标市场存在的主要问题

(1) 建设单位规避公开招标

建设单位通过将一个项目分解成若干个小项目或分标段实施, 从而规避公开招标, 采用自主性较强的邀请招标或竞争性谈判等办法, 使建设项目招投标失去了有效的竞争和监督。

(2) 施工企业行为不成熟、不规范

主要体现一是施工企业没有建立起自己的施工企业定额, 在投标时盲目报价。目前, 我国政府大力推行工程量清单计价, 在这种计价模式下, 现行的国家定额、地方定额或行业定额已不能满足市场要求。但是目前大多数的施工企业很少有能真实反映自己施工技术和管理水平的企业定额, 在投标报价时, 仍然以国家、地方或行业定额为基础进行浮动, 存在盲目性。二是施工企业在投标时陪标、围标现象严重。我国《招标投标法》第32条明确规定:投标人不得相互串通投标报价, 不得排挤其他投标人的公平竞争, 损害投标人或其他招标人的合法权益。而一些投标人为达到中标目的, 进行陪标或围标, 已成为招投标过程中一种常见的不正当竞争行为, 这种行为不但损坏了其他投标人的利益, 也严重扰乱了建筑市场的运行秩序。

(3) 工程代理机构存在违规现象

招标代理机构应是依法设立并独立公正的第三方社会中介组织, 然而一些招标代理机构与政府管理部门存在附属关系, 严重影响了招标代理机构作为中介机构的独立性。而招标代理机构部分从业人员素质不高, 不具备编制招标文件、组织开标、评标等能力, 也使得招投标过程中违规操作现象时有发生。

2 成因分析

(1) 高利润回报与低违规成本的反差

建筑工程项目不仅工程量庞大、工期长, 整个项目的利润也很可观, 这对于竞标企业无疑是很大的诱惑。鉴于建设项目的这个特性, 很多投标单位会通过违规手段来争取到更多的项目, 从而牟取更多利益。然而, 我国现行招投标法律法规中对于这类大量的招投标违法行为惩罚力度上却不够, 有些受到地方保护的企业甚至会受到特别的庇护。这些都极大的助长了违规行为的发生, 也是现今建筑招投标市场极不规范的原因所在。

(2) 建设工程招投标市场管理制度操作性不够强

为规范招投标市场秩序, 国家制定出台了一系列法律法规和规章制度, 但由于新问题和新情况层出不穷, 制度建设一时难以跟上形势的发展和市场的变化。如在对围标、串标违法行为的法律责任追究上, 有关法律对串通投标案追诉标准的第一种情形是:“损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益, 造成的直接经济损失数额在五十万元以上的”。由于工程尚未开工, 无法认定直接经济损失, 致使该情形形同虚设。第二种情形是“虽未达到上述数额标准, 但因串通投标, 受过行政处罚二次以上, 又串通投标的”。现实中, 因串通投标受过行政处罚的都少见, 更不用说因串通投标受过行政处罚二次以上的。即使串标企业有过被处罚记录, 只需换一家企业挂靠从事串通投标, 就能逃避法律的制裁。正因为建设工程招投标市场惩治违法违规行为的有关制度缺乏刚性和威慑力, 致使一些投标单位有机可乘。

(3) 建设工程招投标行业信用机制建设不完善

目前, 招投标市场存在虚假招标、规避招标、串通投标、非法转包等违法、失信行为, 破坏了市场秩序的公平竞争。这些行为之所以屡禁不止, 其中一个很重要的原因就是没有建立完善的信用评价机制。各地虽然都十分重视并加强了信用体系建设, 但各地缺乏信息沟通, 无法在全国形成合力。

3 解决对策

(1) 修正法律法规中的漏洞与冲突

想要规范与重建整个建筑招投标市场, 这首先要从法律法规的修补建设着手。法律法规是约束招投标行为的第一准则, 然而, 地方与各部门之间制定的条款存在冲突, 因此, 完善与修补相关法律条款才显得非常有必要。应当加快对于法律法规的修正与建设, 让各类突出问题能够尽早得以解决, 这是保障招投标市场能够正常规范运营, 招投标行为能够良好有序发生的前提。

(2) 加大工程建设项目施工招投标的违法案件的查处力度

建筑招投标市场交易之所会如此紊乱, 其中很大一部分原因在于政府对于工程建设项目施工招投标的违法案件的查处与惩治力度不够。因此, 加大对于违规行为的查处与惩治, 才能够给更多的市场交易以警示, 让规范交易的意识不断在人们心里更为深入。在具体执行过程中, 对于已经查出的招投标过程中的违法犯罪案件各有关部门要尽快处理, 要通过坚决执法来给整个建筑招投标市场树立警示。

(3) 施工企业应及时调整思路, 紧跟市场, 尽早制定出适合本企业实际情况, 体现企业管理水平和施工技术的企业定额, 结合市场竞争、工程特点、风险因素以及自身综合实力自行报价, 实现建筑产品价格市场化。

(4) 招标代理机构进行改制, 组建完全独立的招标代理机构, 使之能够独立、客观、公平的对待业主与投标人两大建筑市场交易主体, 不接受任何一方或第三方的干扰。加强招标代理法律制度建设, 提高从业人员基本素质。

(5) 推广电子招投标平台

2013年2月, 由国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合发布《电子招标投标办法》, 推行电子招标投标是解决当前招投标领域突出问题的需要, 有助于防止围标串标, 还有利于防止通过投标报名排斥潜在投标人, 增强招投标活动的竞争性, 在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面, 有着独特优势。与传统纸质招标的现场监督、查阅纸质文件等方式相比, 采用电子招标投标可以实现网络化、无纸化的全面、实时和透明监督。有效降低招投标成本, 节约社会资源。因此, 全面推行电子招投标系统, 逐步实现数据省内联网、国内联网, 对建立统一、开放的建筑工程交易市场有重大的意义。

4 结语

一直以来, 我国建筑招投标市场中都存在着各类问题, 不仅管理体制不够完善, 相关法律条款上存在很多漏洞, 整个市场也缺乏诚信交易的社会根基。想要让这些问题得以改善, 首先需要从法律法规上及时做出修正, 并且应当加大对工程建设项目施工招投标的违法案件的查处力度, 同时, 也应当大力推广应用电子招投标平台。只有这样才能够让整个建筑招投标市场体系更为完善与规范。

摘要：本文从不同角度剖析了我国工程建设项目招投标过程中存在的问题, 然后对于造成这些问题其后的原因展开了分析探讨, 并且在此基础上提供了解决这些问题的相关对策与措施。

关键词：建筑,招投标市场,问题

参考文献

[1]俞国亭.浅谈建筑工程招投标存在的问题[J].中国高新技术企业, 2008 (15) .

[2]程宝良.建筑工程项目招投标中的相关问题与解决对策[J].黑龙江冶金, 2011 (01) .

篇4：当前土地市场存在的主要问题及对策

关键词 土地制度 改革 建议

一、我国农村土地制度的演变及其存在的主要问题

新中国成立后，农村土地制度经历了四次较大演变：第一阶段是土地改革阶段。第二阶段是农业合作化阶段。第三阶段是所谓的“人民公社化”阶段。第四阶段是农民家庭联产承包责任制阶段。1979年以后，我国总结了历史的经验教训，对农村土地产权的制度安排作了一次重大的调整，将土地使用权分离出来交还给农民家庭承包经营。家庭联产承包责任制的实行，无疑是中国土地制度变迁成功的范例。在一定程度上适应了经济主体的内在要求，从而解放了生产力，促进了农业的发展。但从20世纪80年代末开始，承包责任制的缺陷开始显现，特别是随着我国社会主义市场经济的发展，其弊端更加突出，现已成为制约农民增收的瓶颈。

（一）权属关系不清。按照中国《土地承包法》规定，承包户是土地所有权转让的主体，可以在平等协商、有偿资源、在不存在强迫、阻碍的情况下进行出租、转包、互换农村土地所有权的行为。但是现行的农村土地所有权制度存在弊端，在很多时候，土地的购买者也就是企业常常绕过农户，直接与农村集体进行签约。这样的行为导致土地所有权归属人农户的大量土地被迫被村集体收回，而农民却不能得到应有的补偿和相应的利益，同时又难以找到非农就业机会的保障。

（二）土地承包经营与土地利用效率之间的矛盾，使得土地的生产要素功能不能充分发挥，制约农民增收。规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。规模化生产将促进农业机械和现代农业技术的推广与应用，从而大幅度提高农业劳动生产率和边际效益。农业的经营规模达到一定的程度，会促进专业化分工的发展。专业化分工优化了生产组织内部的资源配置，同样是提高农业劳动生产率和边际效益的有效途径。但是，在我国现阶段的农业生产中，规模经济和专业化分工的优势受到了过于分散的农地产权制度安排的制约。

（三）农村土地征收、征用制度规定对农民利益的侵害比较严重，影响了农民增收。现行土地管理法关于土地征收范围的界定不够适当。一是法律关于土地征收范围的规定过宽，把不应该引入征收程序的部分建设用地如把商业性建设用地纳入征地范围，损害了农民权益；二是关于土地征收范围的规定又过窄，对于应该引入征收（或征用）程序的生态林建设用地，则没有纳入其规定的征收（或征用）范围。

二、改革我国农村土地制度的政策建议

（一）明晰土地所有权，加快实行地权登记，确保农民的土地权益

我国《土地管理法》要求：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”但是，自1988年至今，为农民集体所有的土地核发证书的工作却一直没有全面开展起来。当前，应加快这一工作进程。国家应成立专门的地权登记机构，对每一块土地都必须登记，明确所有权人，在此基础上由政府颁发土地所有权证。地权登记，给土地所有者发地权证，是防止政府强占土地所有者地权的基础之基础；明确集体土地所有权的所属范围，至于“集体”指哪一级，乡镇难以了解各村具体真实情况，村委会担当比较合适。

（二）循序渐进地推进农业用地流转，使农业用地生产要素功能伴随着城乡一体化进程而不断提高

近期内，应将农业用地抵押权利还给农民，这对于留在农业内部的劳动力和待转移农村劳动力来讲都是亟待解决的问题，如果农村土地可以抵押，就可以克服农业生产中的资金瓶颈问题，有助于提高土地生产效率；也可以提供到城市创业的资本，加快农村劳动力转移的步伐。鉴于完善的社会保障制度在短期内还难以覆盖农村，以及城乡统筹发展目标的实现也需要较长时期，近期重点应放在促进农村土地在集体范围内自由流转，使土地经营规模比原来有所扩大，待时机成熟，再促使农村土地流转突破集体界限，实现农业用地在农民之间自由流转和规模经营。

（三）按照市场化原则，对农村集体土地征用依法公平补偿，促进农民增收

尊重农民集体土地财产权利，按照市场化原则确定征地补偿标准，对农村集体土地征用公平补偿。同时，在制定征地补偿标准时，不仅要考虑现实土地用途的补偿，也要让农民分享用途转化后的收益。征地补偿费不仅要体现土地作为生产资料和生存保障资料的价值，还要保证对土地追加投资能得到补偿。要以使农民生活水平发展提高为征地补偿原则，充分考虑农民的生存权益和发展权益。应改变过去征地补偿的做法，补偿除原有的内容外，还应包括农民的社会保障费用、教育培训费用和土地增殖分成等，使被征用土地农民的生活水平、发展水平与国家经济社会发展水平相适应。

参考文献：

[1]赵忠璇.从农民增收的角度谈土地制度的缺陷及对策[J].贵州财经学院学报，2010（1）.

[2]赵佳妮.论中国农村土地所有制的发展历史及改革方向[J].知识经济，2012（7）.

篇5：当前土地市场存在的主要问题及对策

我国是一个农业大国，农村人口占了全国人口总数的大部分。近期，党在十六届五中全会中提出要全面贯彻落实科学发展观，积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。今年1月，中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中特别提出要“加强农村消防工作”。现就农村消防工作存在的问题及对策作探讨如下：

一、当前农村消防工作面临的问题

（一）、农民消防意识淡薄。

目前大多数农民的文化程度相对还比较低，对应有的消防法规知识和消防应急常识了解甚少。消防“四进”工作仅仅还停留在点上，没有人力、物力去解决面上面的问题。提到消防工作上也仅仅知道可以用水来灭火，许多农民没有接触过灭火器等常见的灭火工具，甚至“119”报警电话都不清楚。一但家用的液化气瓶发生火灾，只能等待消防队来扑救，有可能造成更大的灾害损失。

（二）、建筑物的耐火等级低

农村建筑受传统影响和经济条件的制约，多为三级耐火建筑，经济状况落后地区甚至还保留着四级耐火建筑。加之有农家小院内四处堆放有木质杂物或生活取暖使用的木柴。由于农村建设大多缺乏统一规划，基本上仍延续旧宅基地，家家相连，没有足够的防火间距。“火烧连营”就有可能在农村经常发生。

（三）、安全用火用电常识缺乏

农村火源较多，诸如用木柴生火做饭、取暖，小孩玩火，节日期间燃放烟花爆竹等。有一些地方烧香拜佛现象也存在，也是造成农村火灾的隐患。其次，随着经济的发展，家用电器逐步走进了农家。农村家用电器线路普遍没有经过正式电工安装，无保险丝，电线老化，乱接乱拉等现象严重。

（四）、发生火灾消防扑救困难

农村因分布广远离城市，一但发生火灾，消防队到现场时间迟，甚至消防队还在赶赴火场的路上，火已烧完了。加上部分农村山高寨深，交通不便，水源不足，消防队根本无法到达，消防装备无法派上用场，只能靠人力去拼。特别是在青壮年外出务工期间，老弱病残，妇女儿童更是成为火灾的牺牲品。

二、加强农村消防工作的对策：

（一）落实消防工作责任制

强化镇级政府对农村消防工作的领导，定期研究解决本地突出的消防问题，同时要求在农业收获季节和火灾多发期对各村组织消防安全检查。基层政府、主管部门和企业单位要真正把消防工作摆上重要位置，不能仅仅局限于挂横幅、贴标语、签订责任状等形式层面上。

（二）强化派出所消防监督管理职能

根据《消防法》和《消防监督检查规定》等有关规定，大力改进派出所消防监督管理工作，赋予基层派出所更多的消防监督管理职能，投入更多的警力推动派出所消防监督管理向农村个私企业及村、组、户延伸，加大农村消防管理力度，减少失控漏管。

（三）加强农村消防宣传教育

消防部门定期派人对派出所专兼职消防民警、乡镇专兼职防火员进行消防培训，使之成为农村消防培训宣传教员，由他们去培训村和村企业的防火员，最后由村和村企业的防火员对企业和村民实施培训教育。通过层层培训，使消防宣传真正覆盖全市广大农村地区。

（四）成立群众自救组织

消防部门及基层派出所应当积极号召并组织青壮年农民，进行火灾扑救常识培训，并组织建立农民消防队，配备简单常用的灭火装备，以保证火灾初起时能及时扑救。

（五）推行燃料、电气线路改造

篇6：当前土地市场存在的主要问题及对策

一、存在问题及原因

1、人民群众药品法律意识和用药安全意识比较淡薄，亟须进一步提高。

药监局成立以后，大力开展药品法律法规宣传，采取了新闻媒体报道、街头法律咨询和“送戏下乡”等多种形式，但群众对药品法律知识和用药安全知识仍掌握不多，识别假劣药能力和自我保护意识仍然薄弱。如今年我局查处的假药案中就有2个是当地的农民无证行医销售假药，这些假药都是一些研碎的药粉，用黄、白纸简陋包装，外包装没有任何标识，问及药物成分，他们一无所知，只说从外地农民手中购进，这些农民根本不知道这是假药，也不知道自己在违法，而购买的农民只听说这药能治医院都难以治愈的疑难杂症，价格又便宜就买，也不管这药是不是假药，从何而来。多数服用后无效，也不举报而自认倒霉，不予追究。还有多数群众对无证经营药品的危害性认识不足，农村各杂货店、副食品店擅自经营常用药品比较突出，由于涉及面广，经营隐蔽，数量又少，查处起来非常困难，即使查到也只能依法给予2-5倍的罚款，打击力度不足，加上部分群众不明真相，跟他们讲道理、讲法律，根本没用，有时药品执法人员甚至遭到围攻，威胁到人身安全，2、从非正规渠道采购药品现象屡禁不止。

日常检查中，我们经常会发现一些生产厂家销售代表直接上门推销药品，由于厂家和销售公司只管推销产品，对销售代表的管理较松，导致销售代表队伍鱼龙混杂。其盖有生产厂家红章和法定代表人签章的空白委托书、空白合同书和送货单往往发到各销售代表手中，任其填写，让不法分子有机可趁。这些不法分子借着厂家授权的合法身份，将假冒生产加工的伪劣药品以串货、换货等方式销售谋取暴利，干扰了正常的药品流通市场秩序。少数药品零售企业和医疗机构受利益驱动，认真查验销售代表的手续真假，只要价格低，就向他们购药，一旦被药监查到，再让销售代表补办各种手续，企图蒙混过关。由于药品法律法规的不健全，给这些不法分子有空子可钻，也给药监执法者造成一定的监管难度。如常见的从非法渠道购入药品案件中，案件当事人通常无法当场提供购入凭证，药监执法人员对嫌疑药品采取了查封扣押强制措施，而由于法律没有对举证期限做出相关规定，也就是说案件当事人在任何时间补交的购入凭证，只要是有效的凭证，药监部门就要依法解除查封扣押和撤案。即便当事人未能在案件处理期间提交凭证，而在行政诉讼时再行提交相关凭证，如果凭证有效，药监部门还要承担败诉风险。

3、农村医疗机构药品质量管理仍然隐患不少。

我市医疗机构数量众多，安全用药隐患不少，尤其是一些农村社区卫生服务站，大部分由原村卫生室改制而成。针对这一情况，我局从2003年起就着手农村医疗机构药品规范化管理，使农村医疗机构在药品管理上有了很大程度的改观，但由于农村医疗机构基础比较薄弱，医疗条件和技术素质参差不齐，规范化验收合格后又出现了反弹回潮的迹象。药剂队伍整体素质不高，设施条件不能保证药品在贮存期间的质量。当前，药品经营企业都在积极实施gsp（《药品经营质量管理规范》）认证，认证的各项要求达143条，而医疗机构只须获得《医疗机构执业许可证》就获得了药品配用的市场准入资格，药房的药品质量管理规范没有出台，监管中发现的规范管理问题只能进行教育整改，无法用法条来处罚，监管乏力。正是因为这样，使得一些农村医疗机构的涉药人员在管理上普遍存在着重医轻药的倾向，药品管理在医疗机构管理中没有得到应有的重视，农民用药安全不能从根本上得到保障。

4、农村药品监督管理网络监督作用没有得到充分发挥。

农村药品市场是药品流通不可缺少的重要组成部分，加强农村药品监督、供应网络建设，是解决农民用药安全问题的治本之举。2003年我局聘请了乡镇卫生院负责人为药品协管员，2004年在市政府的重视下，我们又完善以乡镇副镇长为组长的药品协管网络，经过几年的努力，我市农村药品监督和供应网络已初步建成，农村地区药品规范化管理逐步走向成熟。但由于协管人员的药品监管知识缺乏，而且这支队伍量大面广，药监部门要进行培训提高其知识水平面临着经费等困难，难以真正发挥其全方位、广覆盖的监督作用。而且除了举报查实案件获得的一点点奖励外，农村协管人员没有其他待遇，缺乏主动参与工作的积极性。

5、药品、医疗器械和保健食品广告宣传违规现象比较严重。

我国目前的药品、医疗器械、保健食品广告监督体制中监管主体多，方式和渠道多，表面看是好事，但是，从实际效果看，反而导致监管效能弱化。对于专业性、技术性较强的药品、医疗器械、保健食品广告，作为广告管理机关的工商部门缺少相应的专业人员，对违法药品、医疗器械、保

健食品广告不易及时辨别发现，无法及时制止，而药监部门发现违法广告要移送到工商部门处理，没有主动权，监管不能到位。加上新闻单位广告部往往是承包经营，只求经济效益而忽视了广告的合法性审查，来者不拒，助长了违法广告蔓延。我局在检查中经常发现，有的广告未经批准就刊播，有的虽经批准但未按核定内容刊播，故意夸大疗效和作用。更有甚者，一些保健食品推销员为推销自己的产品，往往选择一些年龄较大，身患风湿、高血压、高血脂等慢性病的群体，先赠送后购买，故意虚假夸大保健食品的治疗功效，说得天花乱坠，神乎其神，误导消费者上当受骗。由于法律法规的不健全，这些推销者为规避法律，冒充药品进行广告宣传仅停留在口头，使得药监部门很难按《药品管理法》的“非药品冒充药品”进行查处，使制假者有机可乘。

6、人员、经费、装备不能满足药品监管需求。

一是专业知识亟需提高。药品监管涉及药品、医疗器械生产、经营、使用、流通等众多环节，应用的法律法规、药学及相关专业门类广泛。我市药品行政执法干部的专业知识结构，离法律法规赋予的监管职责，还有一定的差距，需要加强培训和锻炼提高。二是药品监督管理经费不足。财政经费保障有限，财政预算除人头经费以外，几乎无钱购置技术装备。三是装备适应不了执法需求。基础设施较为简陋，技术装备落后，交通工具不足，难以满足实施全方位的药品监管需要。

二、对策建议

1、加强宣传的广度，努力增强农民用药安全意识。

采取多种行之有效的方法加大宣传力度，不仅要宣传药品法律、法规知识，更要宣传假、劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能；不仅要加强在城区的宣传，更要加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村如“过街老鼠人人喊打”。通过新闻媒介及时将各种假劣药信息公告大众，使社会各界及时了解药监动态，使老百姓自觉拒绝假劣药品，由被动消费变为主动消费，同时向全社会公布举报奖励制度，充分发挥社会监督作用，从而减少假冒伪劣药品和非法行为生存的空间。

2、建立健全药品法律法规，不给不法分子留有空隙。

尽早出台新修订的《药品流通监督管理办法》，把《药品管理法》与《药品管理法实施条例》中没有规定和明确的内容，尤其是对控制质量，防止假冒伪劣药品产生和侵入有关内容在《药品流通监督管理办法》中予以明确。比如药品销售代理人的法律地位、行为性质、借合法单位从事无证经营问题，没有有效随货票据问题，有效票据举证期限问题，向无证个人采购药品问题等。对这些问题不仅要明确禁止义务，而且还要增加法律责任，尤其要把药品销售代理队伍纳入药监部门的监督管理范围，使制售假冒伪劣药品者无滋生土壤。

3、市政府及相关部门要重视、支持药监工作，保障群众用药安全。

我市药品监管网和食品监管网并举，市政府对食品药品监管非常重视，如何把药品协管工作列入基层乡镇政府的重点工作中才是关键，可以在签订食品监管责任状的同时，把药品协管内容纳入其中，牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，提高对假劣药品食品危害性的认识，使得乡镇政府把加强农村药品监管作为份内的事来抓。同时建立配套的协管员培训及考评激励机制，在经费上给予适度倾斜，齐抓共管，做好农村药品的日常监管工作，才能保证农村依法管药落到实处。在部门协作上，药监部门特别要加强与工商、公安、卫生、邮政等部门协作，与工商部门及时沟通和移送药品违法广告，工商部门查处后及时反馈给药监部门，并向社会曝光，形成“左右配合，上下联动“的监管合力；与卫生部门加强对农村医疗机构的药品监管；与邮政部门共同打击邮购假劣药品的违法行为；等等，充分发挥各部门的职能作用，进一步保障人民群众的身体健康和用药安全有效。

4、创新药品稽查手段，加大打击力度。

篇7：当前土地市场存在的主要问题及对策

随着我国大学生人文素质教育(www.xfhttp.com-上网第一站xfhttp教育网)的不断深化，美学教学在大学教学中的地位得到了明显改善，不仅原来的哲学、中文、艺术类专业的基础课地位得到了巩固，而且逐渐成为其他各类专业人文素质教育(www.xfhttp.com-上网第一站xfhttp教育网)的公共选修课。但是，目前我国美学原理教学存在很多问题，这些问题如不及时加以解决，将会严重影响我国美学教学的质量，进而对各类学生的学习带来诸多不利因素。

一、当前我国美学教学存在的主要问题

当前我国美学教学存在的问题主要集中在以下三个方面：

首先是美学教学的指导思想和教学目的方面。美学教学的指导思想是什么?它究竟要达到哪些目的`?到底为什么服务?这些问题都是美学教学的核心问题，它引导着美学教学的基本方向。如果这些问题不解决，美学教学就不可能步入正规的渠道，美学教学的意义和价值也就很难表现出来。而恰恰就是这些问题，我国当前的美学教学并没有完全解决。具体而言，主要有以下几个方面：一是未能很好地贯彻马克思主义辩证法的科学精神，从教学内容到教学手法均显得刻板、机械、陈旧、俗套，缺乏灵性和创新性。例如有些教材虽然坚持了唯物论的表述倾向，但却不能将其活学活用，对人的审美心理做了过于简单的反映论表述，这不仅与当今心理科学的研究成果不符，而且也有违于马克思主义的辩证发展精神。二是偏重于西方美学观念的介绍和发掘，而对我国优良的审美文化传统重视不够。并且多数美学教材还较多地沿用了原苏联模式，未能反映出我国民族审美意识的特色。三是美学教学未能与当前我国社会主义现代化建设相适应，没有很好地贯彻教育(www.xfhttp.com-上网第一站xfhttp教育网)要“三个面向”的精神，使美学教学为现实服务的目标不够明确。

其次是美学教学的内容方面。教学内容是教学的主体，教学内容的设置是否合理，直接影响着教学质量的高低，美学教学也不例外。总体而言，当前我国美学教学在内容方面的主要问题有以下几点：一是偏执于某家某派。由于我国的美学研究并不成熟，门派之争一度极为明显，而许多教材不是兼容各家各派的观点，而是偏执于一家之言，这样就不能充分反映出美学研究的各种综合成果，使教学内容偏颇失衡，不利于开阔学生的学习视野和开发学生的创造性思维，并容易使学生囿于一家之言，从而严重影响了美学研究成果的全面转化。二是缺乏逻辑线索。无论从实际的教学内容，还是从几种常见的教科书的特点来看，美学教学内容的安排都有较大的随意性，有的完全可以看出是依据教材编写者或施教者个人的好恶来取舍，根本没有照顾到教学内容各部分之间应有的逻辑秩序，显得杂乱无序、随心所欲。由此，就自然导致教学内容各部分之间比例失衡、残缺不全、东拼西凑等种种现象。三是对美学最新研究成果吸收不够充分。美学教学应当关注和充分吸收美学研究的最新成果，不断更新和丰富教学内容，只有这样，才能使美学教学始终紧跟时代步伐，建立起与当代社会的实际联系。并能开阔学生视野，丰富课堂内容。但实际上，许多高校在这方面做得都不充分，许多教材观点陈旧，内容缺乏时代性和现时性，而教师又不善于把当前的最新研究成果总结出来传授给学生，这势必使美学教学的内容显得单调、乏味。

第三是美学教学方法方面。教学方法是美学教学的最关键环节之一，它直接影响到美学教学的实际效果。长期以来，我国的美学教学方法陈旧、单一，理论灌输式教学是其一贯手法，没能切合美学教学的实际需要，开发出更多的、更加行之有效的、更加切合当前大学生心理特点的教学方法，严重影响了美学教学实际水平的提高，挫伤了学生学习美学课程的积极性和主动性。特别是在美学教学过程中，没能加入相应的实践内容，也没能充分利用现代教育(www.xfhttp.com-上网第一站xfhttp教育网)技术的各种手段，如多媒体技术、幻灯和投影技

篇8：当前土地市场存在的主要问题及对策

1. 饲料配合和使用

不少农家养猪, 饲料单一, 缺乏配合, 甚至是有啥喂啥、多有多喂、少有少喂、没有不喂。这对饲料利用十分不经济。而且我们知道, 单独采用任何一种粮食组成饲粮都是养不好猪的。山西省祁县某村一散养户饲养的一头母猪, 由于常年只喂自家地里种的玉米, 结果母猪过肥, 造成该母猪只产了一头仔猪, 人们戏称“独生子”。

养猪户应根据各自具体情况, 努力开发利用当地饲料资源, 多样搭配, 提倡喂配合饲料。可直接购买饲料厂销售的全价配合饲料, 也可买回浓缩饲料, 再按说明添加适量的玉米、麸皮等能量饲料组成全价配合饲料。应根据猪群组成及饲养天数, 制订严密的饲料计划, 科学用料。

个别地方, 肉猪饲粮能量浓度过低。精料不足时, 以大量的劣质粗饲料来补充或将料加很多水, 形成稀汤料来喂猪。这既增加了能量的损耗, 又加重了肾的负担。应尽量喂用全价的干粉料、颗粒料或生湿料, 杜绝稀汤灌大肚的喂法。

2. 种猪配种和利用

一些地方, 种公猪、母猪参加配种的月龄和体质量过小, 不但影响产仔数和仔猪质量, 也影响仔猪自身发育和使用年限。一般应严加控制。此外, 有些农家种公猪日配次数过频 (多达3次以上) 。既影响母猪受胎率, 也过多地消耗了公猪的精力和体力, 易使公猪未老先衰。因此, 应注意对种猪的利用, 严格控制初配年龄、体质量、日配次数。

一般来说, 种公猪在8~9月龄、体质量达100 kg左右配种为好;后备母猪以8个月龄、体重达75~100 kg时参加配种为佳。日配次数:青年公猪日配1次, 成年公猪日配2次。为了使精子充分成熟, 两次交配时间要间隔11~12 h。每周还应安排1~2 d的休息时间。

3. 仔猪开食和补饲

一些农家, 仔猪开食很晚, 补料也差。这样, 仔猪则模仿大猪采食, 跟随母猪舔食大猪饲料。母猪料和仔猪料相比, 其能量、蛋白质、矿物质、维生素等含量相差很大, 而且粗纤维含量过高。有的养猪户即使补料, 其质量也差, 过早地加入了一些农副产物和劣质粗饲料, 无法满足仔猪快速生长的需求, 严重影响了仔猪生长发育, 致使仔猪体质弱, 易患病, 有的沦为僵猪。

仔猪阶段, 饲料转换率较高, 几乎是斤猪斤粮。据报道, 若母猪吃料、仔猪再吃奶, 饲料转换率仅有20%, 而仔猪直接吃料, 则饲料转换率在60%以上。因此, 应尽早训练仔猪认料吃食, 一般在仔猪6~7日龄, 结合其出牙, 牙根刺痒, 有喜欢啃咬硬东西的习性, 用炒得焦黄酥脆的高粱粒或玉米粒引逗开食。也可在2周龄左右, 利用仔猪的模仿行为, 进行诱导补料和认水。开食补料的同时, 应摆设水槽或训练吸吮自动饮水器。料槽、水槽必须固定地点, 最好摆在仔猪补料栏内, 以便建立良好的条件反射, 以利于顺利开食和以后的补料、给水。开食后, 应逐渐使仔猪习惯吃仔猪料。要舍得投入, 最好选购一些添加完全、质量好的全价仔猪颗粒料。自配仔猪料时, 除要注意微量元素和维生素的给予外, 还应添加氨基酸、复合酶、有机酸、乳清粉、调味剂、微生态制剂、抗生素等。这不但能提高仔猪成活率和断奶体重, 而且也为仔猪转群和以后的生长发育打下了良好的基础。

4. 圈舍建设和改进

一是圈舍条件过于简陋, 圈内积肥, 泥泞不堪, 粪尿混杂其中, 使猪的抗病能力降低, 影响了仔猪生长发育。

二是在冬天, 尤其我省处于北方寒冷地区, 在育仔阶段, 一些农家既没有采暖设备, 又缺乏保温措施;圈舍潮湿阴冷, 结果仔猪的发病率、死亡率上升, 长得慢, 成活率下降。

在修建猪舍时, 应加大育仔舍、产仔舍的投入。在没有分娩栏的情况下, 可在母猪圈的一侧修建一个既防压又保温的仔猪保温小圈, 这种改变局部小气候的方法是切实可行的。保温小圈的宽、长、高可定为80cm、120cm和100cm, 呈封闭状态, 下边有一个可供仔猪自由出入的出入口。保温小圈可用玻璃钢或木版做成, 也可用单卧砖、水泥挂面砌成。上边盖上透明的塑料薄膜, 里边铺上干软垫草。在小圈内, 以红外线灯泡 (250W) 或专用仔猪电热板为热源。也可用热水袋、补液瓶子灌上热水等来保持小圈内的温度。这样可以创造一个适于仔猪生长发育良好的小环境, 既经济又实用, 可大大减少仔猪着凉、受潮和下痢的机会, 从而降低仔猪的死亡率。

另外, 平时应保持圈舍干净, 实行圈外积肥, 及时清除圈内粪尿, 创造良好的圈舍环境条件。冬季应尽量减少舍内用水, 设法降低舍内湿度。简易猪舍, 冬天应罩上塑料薄膜, 上面再放上草帘, 白天打开, 晚上放下来, 增强防寒保温效果。

5. 仔猪断奶和上市

一些地方的圈舍、饲料等条件和技术力量并不理想, 但仔猪于10 kg左右即断奶上市。表面上看, 可以提高母猪年产仔窝数, 能给经营者带来效益。其实不然, 日龄在30~40 d的仔猪, 日增重正值上升阶段 (见表1) , 而且这阶段料重比较低, 约在1~1.2, 几乎是斤猪斤粮。比较一下仔猪料和仔猪的价格即可知道, 补给质量较高的全价仔猪料是合算的。因此, 若条件允许, 可适当提早断奶 (28~35日龄) , 但不要过早上市。应养一阶段再出场, 一则像前边提到那样, 对卖家不利, 另外, 过早上市对买家也不利:因为仔猪太小, 加上有的开食晚、补料差, 仔猪还不能大量采食饲料, 对独立生活还不适应, 加上断奶、转群等应激因素的影响, 易出现断奶综合症而影响仔猪的生长发育和育成率。因此, 建议早断奶早卖, 利用仔猪料再圈养一段时间, 是一举多得的好办法。

6. 猪群驱虫和防疫

一些地方, 不给猪驱虫, 不做预防注射或不重视免疫工作, 这是对养猪生产危害极大的潜在因素。

驱虫可减少营养损失, 有利于提高增重速度和饲料转换率;免疫能保障整个猪群的安全。因此, 要定期驱虫, 对一些传染病必须进行免疫, 尤其是从集市上买回的仔猪, 更要特别注意, 力争头头注射, 个个免疫, 并注意免疫质量。这样才能有效地控制猪疫病的发生和传播。否则, 会给猪的生产带来巨大损失。

(1) 驱虫程序 (1) 后备猪:6月龄或配种前, 驱体内外寄生虫1次。 (2) 成年猪:每半年驱体内外寄生虫1次, 母猪的驱虫在临产前或妊娠后期进行。 (3) 生长育成猪:9周龄和6月龄各驱体内外寄生虫1次 (饲料中已添加驱虫药时, 则不再进行) 。 (4) 引进种猪:使用前驱体内外寄生虫1次。 (5) 猪舍与猪群驱虫消毒:每月对种猪和中大猪舍进行驱体外寄生虫消毒1次。产房进猪前空栏驱虫消毒1次, 临产母猪上产床前驱体外寄生虫1次。 (6) 驱虫药物视猪群情况、药物性能、用药对象等灵活掌握。

(2) 养猪常用疫苗及免疫程序 (1) 猪瘟疫苗:必做。仔猪、育肥猪20~28日龄首免和60~70日龄二免;种公猪每年进行2次免疫;后备种猪配种前1个月再免疫1次;繁殖母猪在哺乳仔猪断奶时进行1次免疫。 (母猪的免疫应避开配种和妊娠期, 以免引起胎盘感染) 。 (2) 猪伪狂犬病疫苗:必做。所有种猪在每年的2月, 6月, 10月各免疫接种1次。 (3) 猪口蹄疫灭活苗:可在每年的4月和10月各做1次。 (4) 猪细小病毒灭活疫苗:初产后备母猪必做, 在配种前1个月免疫2次, 间隔2周。 (5) 猪流行性脑炎疫苗:种猪于配种前或在蚊虫到来之前 (每年的4月—5月) 45 d, 免疫接种2次, 间隔2周。经产母猪和种公猪可每年注射1次 (每年的4月—5月) 。 (6) 其他疫苗根据当地情况自选。

7. 肉猪饲养和出栏

有些农家肉猪养到150 kg以上还不出栏。

篇9：当前土地市场存在的主要问题及对策

关键词：官兵关系；问题；对策

中图分类号：E22 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）08-0030-02

随着社会环境、价值追求和兵员结构的不断变化，部队内部关系出现了一些新情况新问题，不团结不和谐的问题时有显现，不仅影响和制约了部队建设发展，削弱了部队凝聚力战斗力，有的甚至还背离了我军性质宗旨，损害了形象。

一、当前官兵关系存在的主要问题

1.相对和平安逸的环境，弱化了干部骨干的群众观点和官兵生死与共的战友情谊。战争年代，面对强大的敌人和残酷的环境，离开群众，军队就不能生存；离开士兵，部队就无法打仗。官兵之间情同手足、生死相依、患难与共，相互关心、相互爱护、相互帮助，一双草鞋让着穿，一块干粮分着吃，一壶清水轮着喝。打仗时，干部掩护战士，战士保护干部。但是，随着社会环境和各方面条件的发展变化，我们官兵一致的原则坚持得不如以前那么好了。有这么几种现象值得我们警醒：一是有的干部骨干存在“高人一等”的思想，对战士关心不够，不能平等待人，遇到一些苦活累活时，站在边上当指挥员，不愿躬身当实践者。有的战士反映说：现在的干部骨干，喊“给我上的”多了，喊“跟我上的”少了。这些话语其实表达了战士心中的不满。二是有的存在离兵现象，不愿和战友打成一片，日常兴趣缺少交汇点，谈话交流缺少共鸣点，不能深层次地相互了解，官兵关系显然难以融洽。从部队反映的情况看，少数基层干部一有空就关起门玩电脑、玩手机，而不是带着战士打打球，开展群众性活动。我们检查测问一些基层干部骨干，有的对战士的家庭情况、兴趣爱好、出生时间等基本情况还不能做到“一口清”。三是少数人利用战士入党、考学、选改士官、学习技术、探亲休假等机会，索要战士礼物，侵占士兵利益。有的战士形象地说：“一条烟，多七天；两瓶酒，立即走”。四是有的干部淡化了军民关系，淡忘了我们的性质宗旨。比如，前几年，有几名干部到地方接兵，索要征招青年两千元，还当着人家面数了数，后来这几名干部受到了纪律处分。为什么会出现这些问题？究其原因，就是相对和平稳定的环境，没有直接面对生死考验，容易淡化同甘共苦的革命友谊。这说明，越是在和平稳定的环境下，越要高度重视密切官兵关系、构建和谐氛围。

2.受改革开放和市场经济的影响，滋生了官兵交往中的功利色彩和内部关系庸俗化的问题。随着改革开放和经济社会不断发展，部队所处的社会环境发生了深刻变化。一方面，市场经济的巨大成就，有利于广大官兵坚定社会主义理想信念，有利于改善部队物质文化生活，有利于借助社会优势资源开展工作。但另一方面，市场经济条件下的利益驱动、等价交换原则等，对官兵人生观、价值观、利益观、金钱观、交往观等也影响巨大，比如，有的官兵功利色彩越来越浓厚，存在重互利、轻互助，重实惠、轻精神，重人情、轻原则现象。某部干休所原正营职助理员卢某，因住房纠纷为了多要3万元钱，竟然花2万元雇凶，把亲姐夫伤害致死。这种要金钱不要道德、要物质不要人情的行为，不仅没有党性，而且丧失了人性。还比如，有的官兵越来越注重个人现实利益。有些官兵反映，干部普遍关注升职、房子、车子、孩子和家属工作等，年轻战士普遍关注考学、学技术、工资、娱乐等方面问题。军人不是生活在真空中，关注个人利益也是人之常情，但必须处理好个人利益与集体利益的关系，如果一味地追求个人利益，就背离了革命军人的理想信念。再比如，有些官兵热衷于搞庸俗关系，存在狭隘的老乡观念，以地域分亲疏，以乡音定远近，用老乡观念代替原则；有的讲哥们义气，不分是非曲直，不顾党纪军规。这些庸俗化的内部关系，既不利于单位的团结统一，也不利于部队工作的正常进行。

3.官兵成分的显著变化，淡化了对我党我军优良传统的切身感悟和深刻体会。“80后、“90后”已经成为基层部队主体。他们中有的对我党我军优良传统缺乏深入系统学习，对官兵一致的重要法宝知之不多、感悟不深。调查发现，48%的官兵认为谈理想讲传统，就是“画饼充饥”，认为理想信念是虚的，物质利益才是实的；一些战士热衷于武侠、穿越、言情、鬼怪等影视书籍，对理想、励志、军事、名著等却不感兴趣；有的干部反映，以前《钢铁是怎样炼成的》、《平凡的世界》激励过一代代年轻人，成为当时的年轻干部战士必读的两本书。现在部分战士也有两本书：一本是《流氓是怎样炼成的》，一本是《混也是一种活法》。同时，兵员成分日趋复杂，不少战士入伍前经过商、打过工，民主意识、维权意识、自我意识越来越强，但政治意识、纪律意识、集体意识却比较薄弱。如何适应形势，把连队管好，把兵带好，对干部的品德操守、能力素质、作风形象、情感情商都提出了更高要求。面对这种形势，一些单位对我军优良传统教育抓得不力，对正确处理内部关系思考研究不深。对这些问题，我们要有深刻认识，积极主动作为，真正把部队建设成团结友爱、和谐纯洁的坚强集体。

二、解决当前官兵关系存在主要问题的对策

组织开展密切官兵关系学习教育，是贯彻落实习近平主席重要指示的具体举措，是着眼搞好部队风气建设的实际行动，也是党的群众路线教育实践活动的具体化。我们要切实提高认识，真正统一思想，通过上下共同努力，使部队官兵关系得到明显改善。

1.要严格落实制度，纠治不良倾向。一要抓好制度落实。要坚决贯彻执行中央军委“六个严禁”、总政“八个不准”、《内务条令》的“双六条”，要把官兵关系状况作为各级讲评干部的重要内容，作为考核单位的重要尺度，作为评选先进的重要标准，严格奖惩，严肃纪律，一以贯之、常抓不懈。二要注重自查反省。党的群众路线教育的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，群众路线对于我们部队来讲，就是官兵关系问题。在自查反省这个问题上，我们要有敢于解剖自己的决心勇气，对照革命先辈照一照，对照条令法规照一照，对照官兵需求照一照，对照使命任务照一照，切实把差距不足照出来。三要克服不良积习。我们要对官兵关系中存在的倾向性问题来一次大扫除、大清理，特别是针对总政指出的官兵关系庸俗化、处事不公、收受财物、侵占士兵利益和侵犯官兵合法权益四个方面问题，持续抓好综合整治，逐个问题加以解决。对那些官兵反映强烈的问题，要真抓真改、立说立行，突出阶段重点，逐一搞好清查，并在一定范围内进行公示，接受官兵监督。对那些容易纠而复生、禁而不止的老大难问题，要出重拳、下猛药，以抓铁留痕、踏石留印的狠劲韧劲，不达目的不罢休。

2.要坚持干部带头，自觉知兵爱兵。干部带头，是密切官兵关系的关键因素。基层政工干部“八有”能力中，第一条要求就是爱兵知兵有心，就是要研究内外情况，熟知基本情况，掌握真实思想，观察细微变化。一个是，知兵要细。过去老首长们总结的“四个知道、一个跟上”、“四个报告、一个依靠”，都是优良传统。“四个知道、一个跟上”，就是上级对下级、班长对战士要随时知道他在那里、他在干什么、他在想什么、他需要什么，经常性思想工作和管理工作要跟上；“四个报告、一个依靠”，就是下级对上级、战士对班长要随时报告我在哪里、我在干什么、我在想什么、我需要什么，有了困难和问题依靠组织渠道解决。这就是我们经常提到的“双四一”带兵方法。如果大家真按照“双四一”要求去做，官兵关系自然就融洽了，连队就好带了。另一个是，待兵要诚。处理官兵关系，干部是主要矛盾或矛盾的主要方面，因为没有哪个战士不愿意与干部搞好关系。干部要自觉强化爱兵观念，端正对待战士的根本态度，积极主动地密切官兵关系。干部对战士要做到：当战士进步时为之“高兴”，当战士遇到困难问题时为之“着急”，当战士犯了错误时为之“痛心”，这“三种心情、六个字”，既是带兵方法，更是我们干部应有的宽广胸怀。三是爱兵要真。把士兵当作自己的亲兄弟，真心实意地关心和爱护他们，不能把爱兵当作差事来应付，当作任务来完成，更不能为了达到某种目的进行所谓的“感情投资”。只要我们带兵人真心实意的爱着战士，战士就会打心眼里信任我们，尽管有时言辞激烈点，战士们也能理解。反之，如果我们虚情假意，说得再好听，战士们也不会信。我们在带兵的过程中，不仅要注意有形的，更要注意无形的关怀体贴，特别是要和战士进行平等的思想感情交流；不仅要关心他们的现实利益，更要关心他们的成长进步。只有这样，我们的基层才会有凝聚力战斗力。

3.要激发军心士气，践行强军目标。强军目标的提出，给部队各项建设明确了新的标准、提出了新的要求、赋予了新的内涵。要实现这一目标，有很多工作要做，就密切官兵关系而言：一要端正态度、依靠官兵。中央强调，开展群众路线教育实践活动，要解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，基层官兵是强军兴军的主体，是智慧力量的源泉，如果我们疏远了基层官兵，淡漠了官兵关系，就必然干不成事业；如果有了强有力的内部团结，不管是一个班、一个排、一个连，都会有排山倒海的力量。二要鲜明导向、引领官兵。要让官兵始终凝聚在强军目标的旗帜下，让每名官兵都成为有梦人、追梦人、圆梦人，为了强军梦这个伟大目标而不懈努力。营造这种鲜明导向，确保官兵立足本职矢志奉献，对我们干部来说，就是要把官兵入党考学、立功受奖、晋升使用等敏感问题处理好，把官兵学习、训练、工作和生活的条件改善好，让他们在火热的军营生活中，共同享有成长成才的平台，共同享有展示才华的舞台，共同享有人生出彩的机遇。在平时工作中，我们要扑下身子、融入官兵，发自内心地与官兵谈心交心，让官兵敞开心扉、献计献策，为我们加强改进工作提供决策依据，为实现强军目标积聚最广泛的群众基础和智慧力量。