逐级信访

逐级信访（精选9篇）

篇1：逐级信访

成都市群众和信访工作逐级负责实施办法

成都文件 2009-01-16 09:57:50 阅读20 评论0 字号：大中小

中共成都市委文件 成委发[2008]42号

中共成都市委成都市人民政府

关于印发《成都市群众和信访工作逐级负责实施办法》的通知

各区（市）县委和人民政府，市级各部门：

《成都市群众和信访工作逐级负责实施办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共成都市委 成都市人民政府

2008年12月12日 成都市群众和信访工作逐级负责实施办法

为进一步强化和落实信访问题处理逐级负责制，切实保障人民群众合法权益，有效避免越级上访、非正常上访和 群体性事件的发生，根据中央、省关于群众和信访工作领导责任制的有关规定，制定本实施办法。

一、责任划分

坚持“属地管理、分级负责“和“谁主管、谁负责”的原则，实行重心下移、关口前移，把群众信访导向基层，把信访问题解决在基层，有效化解各类矛盾，切实维护社会稳定。

(一)村(社区)责任。加强对本村(社区)群众矛盾纠纷及苗头隐患的排查了解，及时上报信息；做好信访人员稳控和疏导化解工作；对群众信访问题进行代理或陪访。

(二)乡镇(街道)责任。抓好基层基础工作，重点解决好群众生产生活问题；加强有关法规、政策的宣传解释，做好群众思想工作，引导群众就地就近反映问题；对发生在乡镇(街道)、属职责范围内能解决的信访问题，必须深入基层及时妥善解决；对诉求问题解决后继续缠访、闹访的信访人员做好教育稳控工作，避免越级上访。

(三)区(市)县责任。抓好基层基础工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；深入基层，检查、督促、指导乡镇(街道)和村(社区)信访问题的排查调处；适时研究解决群众关注的热点、难点问题，防止演化为聚集上访和群体性事件；认真研究重大疑难信访案件、历史积案，一案一策，逐一解决，做到“案结事了，息诉息访”；依法妥善处置非正常上访和群体性事件，切实把问题解决在当地、信访人员稳控在当地。

(四)各级部门责任。进一步改进作风，提高行政效能，更加规范高效地为群众服务；认真履行职责，及时妥善解决职责范围内的信访问题和基层信访代理事项；对下级约请解决信访问题，必须立即应约下访，协助把问题解决在基层；对上级协调处理的信访问题必须坚决执行落实。

(五)领导责任。严格实行“一岗双责”，各级党政领导既要负责做好分管工作，又要对分管领域中的群众和信访工作负责，主要领导是群众和信访工作第一责任人；对信访问题按职责分工实行“包案”处理；认真落实领导阅信、接访制度；在研究政策、出台措施、推进项目前，加强调查研究，实行风险评估，做到科学决策。

二、工作要求

(一)认真排查矛盾纠纷和苗头隐患，加强分析研判和信息报送，发现苗头后及时上报和化解调处，努力把问题妥善处置在萌芽状态。

(二)对需要上报协调处理的信访问题，采取以下方式处理：进行信访代理或陪访；约请上级部门下访解决；向上级分管领导或部门请示报告，并提出解决问题的意见和建议。

(三)对发生重大聚集上访和群体性事件的，分管领导必须在第一时间赶赴现场解决问题。

(四)对进京、到省市的非正常上访，要按有关规定和 要求及时将人员劝返接回，认真解决诉求，并稳控在当地，避免重复上访。

(五)抓好基层基础工作，加强信访维稳机构队伍建设，做到有人抓、有人管。

三、责任查究

(一)发生越级进京非正常上访、重复上访、集体上访，越级到省市较大规模集体上访和影响较大的信访问题、重复信访及群体性事件，由成都市信访联席会议办公室牵头，纪检、组织、政法、维稳、信访、人事、目标管理等部门组成联合调查组，进行责任倒查。

(二)发生以下问题，要严格按照中纪委《关于违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》(中纪发[2008]23号)和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局第16号令《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，严肃追究有关领导和直接责任人的责任：对不稳定苗头信息漏查、漏报、甚至瞒报致使越级上访造成不良影响的；对所包案件不认真负责、敷衍塞责造成重复信访的；对需要上级机关解决的问题不及时请示报告或约请上级机关下访处理造成越级上访的；对下级单位的请示报告推诿搪塞、不及时回复或应约下访造成群众越级非正常上访的；对非正常上访未依法处置或教育稳控不到位致使重复越级非正常上访或造成势态进一步扩大、恶化的；决策失当，未进行风险评估或违法行政、作风粗暴造成较大规模聚集上访或群体性事件的；未认真落实上级和领导交办事项引起群众信访的。

篇2：逐级信访

四川省信访局

关于进一步规范信访事项受理办理程序

引导来访人依法逐级走访的办法

第一条 为进一步强化属地责任、提高信访工作效能、规范信访秩序，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，根据《信访条例》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法规文件，结合工作实际，制定本办法。

第二条 严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。

第三条 完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，建立和完善网上受理信访制度，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件、网上投诉等形式依法逐级表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。

第四条 坚持“立足治本、重在办结”原则，强化首接首办责任制，处理好初信初访，规范办理流程，明确办理时限和办理质量，及时就地妥善处理信访事项，提高初信初访一次性办结率、息诉息访率。

第五条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。

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第六条 对来访人反映的信访事项，要在规定期限内决定是否受理，并告知来访人。有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。不属于本机关受理范围的，要指明受理机关。

第七条 对于以下几种情形不予受理。

（一）对跨越本级及其上一级有权处理机关提出的信访事项，上级机关不予受理。

（二）属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的事项，各级党委、政府信访部门及其他党政机关不予受理。

（三）已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，各级党委、政府信访部门及其他党政机关不予受理。

（四）信访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，上级机关不予受理。

（五）在复查（复核）期限内或无正当理由超期未申请复查（复核），或者来访人对信访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，相关机关不予受理。

（六）已经省政府信访复查复核机构审核认定办结，或已经复核终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级机关均不予受理。

第八条 对不予受理的来访事项，要耐心细致做好政策解释工作，引导来访人依照相关法律、法规规定的程序和受理权限信访或走访。

第九条 有权处理机关对来访人信息和反映的信访事项要逐一建档登记，并及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。

第十条 有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查（复核）的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期办理告知书。来访人请求复查（复核）的，复查（复

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核）机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查（复核）意见书。处理意见书、延期告知书、复查（复核）意见书应当及时送达来访人，并严格履行签收手续。

第十一条 有权处理机关在受理办理信访事项过程中，有下列情形之一，造成上访人越级走访的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法追究责任。

（一）对收到的信访事项不按规定登记的；

（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

（四）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

（五）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；

（六）因处置不当而造成上访人越级走访的其他情形。第十二条 县级以上党委、政府信访部门负责督办信访事项受理、办理情况，对违反前款第十一条规定情形的单位和个人，依据《信访条例》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合下发的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，向有关地方和部门提出改进工作和责任追究建议。

第十三条 对于“三跨三分离”信访事项，按照《信访条例》第二十四条、《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》（国信办发〔2013〕29号）、省联席办《关于协调处理“三跨三分离”信访事项有关问题的通知》（川信联办〔2012〕16号）和《省内“三跨三分离”信访事项办理工作规范》（川信发〔2014〕26号）明确的原则和程序划分责任、受理办理。

第十四条 各级各部门要采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访。

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第十五条 对违法上访行为，由公安机关按照公安部新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字〔2013〕25号）处理。

第十六条 各市（州）党委、政府信访工作机构及其来访接待部门要依据《信访条例》和本办法，结合本地区本部门实际，制定实施细则。社会团体、企业事业单位参照本办法执行。

第十七条 本办法由四川省信访局负责解释。第十八条 本办法自印发之日起施行。

群众依法逐级走访流程图

篇3：逐级走访——信访次序的规范分析

一、信访制度的意义

毛泽东主席曾经指出:“各级政府的工作要坚持群众路线, 始终全心全意为群众服务;一切从人民的根本利益出发, 将人民群众的根本利益作为各项工作的出发点, ”而我国从1951年就开始建立的信访工作制度就是上述出发点的有力体现。信访工作是反映社会民情民意的“晴雨表”, 信访工作做得好就是一道社会问题的“减压阀”。古人云:防民之口甚于防川。历代治理经验告诉我们, 面对群众问题, 堵不如疏。如果没有信访制度, 人民群众的问题得不到实质性的解决, 日积月累, 最终会汇成摧毁千里之堤的洪流。《中华人民共和国宪法》第41条明确规定, “中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为, 有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”信访制度就是一种对宪法赋予的群众的批评建议权, 申诉和检举权利的实现的有效途径。群众之事无小事, 信访工作关系到党和国家的形象, 关系到党和人民群众的鱼水关系。作为信访工作者, 一定要把好第一道关, 有责任有意识的力争将问题解决在第一层, 打牢党和人民群众的血肉联系。

二、我国信访目前存在的问题

最近几年来, 我国信访制度一直围绕改革的主题正在逐步完善和推进, 改革理念越来越科学先进, 改革成果也越来越丰硕, 取得了阶段性的胜利, 但依然面临一些问题。主要体现在以下三个方面。

(一) 大量问题超出信访工作范围

“小马拉大车”成为困扰信访工作的一个大难题。在不少人眼中, 信访最容易联想到的场景可能是呼天喊地、场面乱糟糟、人群乱哄哄, 此类场景不能等同全部现实, 却是某些现实问题的折射。多年以来, 由于多种复杂因素影响, 部分群众习惯选择信访途径反映和解决权益类诉求, 而在特定历史阶段信访部门从行政维稳思维出发, 承担了超出《信访条例》规定范围的大量矛盾纠纷化解工作。信访办并不是“全能办”也不能且不应该成为“全能办”。

(二) 部分领导对信访责任意识有待加强

统计资料显示, 城乡建设、劳动社保、国土资源、农村农业等领域问题占信访问题总量的60%以上, 而每年的重复信访量占信访总量的20%以上, 这无疑是基层信访工作失败的反映。很多群众的问题完全可以在信访之初就解决和落实, 结果因为地方政府推诿等原因没有将问题解决在第一线, 等闹大了才想到围追堵截, 是典型的一错再错。地方政府领导对信访问题的重视要切实加强, 初访办理工作的质量和效率应有提升。

(三) 群众非正常上访越来越多

近几年来, 由于网络和媒体监督的实现, 群众的越级上访、闹访等非正常上访现象增多, 主要还是以越级上访为主。之所以产生这种局面, 一是因为基层政府的一些部门的法定职责、法定途径、法定程序仍不够清晰, 存在行政不作为、乱作为甚至互相推诿、扯皮的现象, 导致基层信访部门转办、交办不畅。群众初信初访不能就地及时解决问题, 结果很容易导致越级上访、群体上访, “小事拖大、大事拖炸”。二是因为群众固有思想观念认为越级上访, “官”越大就越能解决问题, 结果最后既浪费了行政资源, 也浪费了自身财力人力。

我国现阶段信访工作的3个问题, 归根结底, 解决办法都是落在人民群众的身上。只有进行责权明晰, 加强群众有关上访的基础概念和关系的落实和教育, 才能使信访办该办的;只有群众逐级走访, 才最终有利于问题的解决, 反之, 问题的解决效率则越低。所以在我国信访工作制度改革在整体谋篇布局上已迈出关键步伐, 改革正能量驱动信访形势持续稳中向好的大背景下, 引导群众依法逐级走访具有重要意义。

三、逐级走访对于解决信访问题的意义

面对问题, 我国近几年来先后提出“把矛盾化解在当地”和网上受理信访新制度。针对小马拉大车的问题, 应该明确信访职责和权限, 对群众反映的各类事项按照规定和各部门的权力职责进行梳理分流, 厘清信访事项受理范围, 分别导入相应的解决途径。这不仅是信访部门“一家之事”, 还需要诸多职能部门和司法机关的参与和支持。除此之外, 一些部门和地方特别是领导干部工作中应加强责任意识和紧迫感, 严格要求, 落实到位, 要做好这信访第一责任人。

依法逐级走访, 规范信访秩序, 才是解决群众问题的有效途径。2014年4月9日国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》明确上访者不许越级上访, 规范信访次序, 遵守逐级信访的次序。这是对行政成本的节约, 对群众的保护, 也是对人民群众解决和落实的有力保障。引导人民群众逐级走访, 自觉遵守规范合法的信访次序, 才能从源头上预防闹访, 越级上访等等非正常上访问题的发生。依法逐级走访的实质和最终目的是为了更加迅速和有效率有质量的解决群众所反映的问题。我国实行逐级走访, 人民群众在上访的过程中不仅能够向本级有关机关反映情况, 也可向上级机关提出来访的事项, 并没有限制基层机关只能解决本基层的矛盾和问题。我国法律条例规定, 信访人员若不满基层机关的处理意见, 可以向上级申请复查, 这表明群众有权利向上级机关上访, 上级机关也有义务依法对处理不当的群众问题进行纠正。解决群众合理合法诉求是信访工作的核心, 也是衡量和检验改革成效的根本标准。开弓没有回头箭, 改革只能加速不能降挡, 信访工作制度改革未来将继续落实属地责任、加强督查督办、推进领导干部接访下访、加强和规范联合接访, 进一步聚焦实现信访秩序的根本好转, 提升信访工作信息化规范化水平。因此, 各级政府要认真对各种社会矛盾、各方面的诉求认真梳理分析, 既要依法按政策解决合理诉求、保障合法权益, 又要正确引导和真正落实人民群众的逐级走访的教育和工作, 防止以闹求决、以访谋利等现象发生。

逐级走访才能从根本上解决问题, 对于改善当前我国信访工作的局面具有战术性意义。逐级走访, 是建立科学规范的信访次序的应有之义, 而且有利于进一步增强和改善各地方责任部门的权利和义务及工作质量, 提高各级机关解决问题的效率, 节约人民群众信访的人力物力, 优化我国群众的信访环境。

四、结语

信访工作的成败, 关系到党和国家的形象问题。信访制度的改革与完善, 关系到我国社会主义事业成败的的大问题。信访制度, 既反映着人民群众的现实问题又承载着人民群众的殷切期望, 承载着群众的“中国梦”。只有走上逐级走访之路, 才能解决问题规范信访次序, 改善我国现阶段的信访工作局面, 依托逐级走访才有环境有条件有能力在信访改革取得阶段性成果的今天为下一个目标和成果努力前进。

摘要：随着我国政治的法制的发展, 我国信访制度也在不断完善。信访有利于领导机关深切了解和体会民意, 是坚持群众路线、群众工作的重要体现, 引导人民群众依法逐级信访反映利益诉求, 及时解决各类矛盾纠纷, 推动社会的和谐、稳定、持续发展。本文从我国现有信访制度存在的问题出发, 分析了逐级走访在规范信访次序中的必要性。

关键词：逐级走访,信访次序,规范

注释

1[1]谷少勇.新形势下国有企业信访稳定工作要点分析[J].办公室业务, 2015, 12:45.

2[2]周新国.石油企业推行信访代理工作的探索与实践[J].山东社会科学, 2015, S1:298-299.

3[3]张笑宇.从纵向维稳到横向维稳——对十八届三中全会后信访制度改革的分析[J].江西行政学院学报, 2015, 01:5-13.

4[4]本报记者.全面推行依法逐级走访制度推动群众合理诉求及时就地解决[N].河南法制报, 2014-11-27003.

篇4：分层发展，逐级提升

所谓“三课一研”评比活动，即指达标课、优质课、全天候优秀公开课教师评选和校本教研先进校评比。具体活动程序是这样的：达标课是教师课堂专业发展的第一个阶梯，每位老师在校领导的指点下，先自行修炼，每年9月份为验收期。老师们认为自己可以达标了，就可自愿报名，精心准备一节课，由校领导组成的评审小组逐个验收。

课堂验收结果达标的老师，由学校按比例择优推荐参加市里的优质课教师评选。优质课教师的评选相比达标课难度有所提升，由进修学校教研员组成的评审小组前一天下班前通知讲课教师，告之讲课地点和讲课内容。讲课地点一般不在本校，讲课内容由评审小组规定。这是课堂专业修炼的第二个阶梯。

被评选为优质课教师的，可参加全天候优秀公开课教师的比拼，即教师专业修炼的第三个阶梯。这一阶梯的难度又有提升，验收内容也是综合性的。由市教育局、进修学校、教科所的相关领导担任评委。全天候优秀公开课教师评选内容有5项：即学科专业知识和教改理论书面测试、当场抽签课堂教学展示、两年内教学荣誉、两年内教研成果、所教学生当年成绩。这5项评比成绩汇总后排序，然后按比例确定全天候优秀公开课教师人选。

关于“一研”，也有其重要的意义，教师的校本教研荣誉、成果在评选全天候优秀公开课教师的过程中，也是一项评分标准。因此，教师们在课堂教学专业修炼的过程中，个个潜心研究，努力取得进展，获取成果。

篇5：逐级报告制度

逐级报告制度

本着维护公司整体利益的原则，建立健全员工反映机制，提高办事效率，增强团队的凝聚力和战斗力，特制定本制度。

一、不得越级上报；

二、按公司分级管理权限归口上报；

三、必须以书面形式署名提出上报；

四、反映问题必须实事求是，不得弄虚作假、打击报复、无事生非，一经查实后将严肃处理；

五、反映问题必须及时、准确，以免因延误时间导致问题无法解决而影响公司或员工的利益；

六、相关部门在收到员工书面上报后，要对上报情况进行请示，然后由主管副总经理安排工作人员调查落实，形成书面结论，必须在五个工作日内作出回复；

七、重大的、典型的、属实的上报情况，要在星期一的例会上提起讨论，切实解决。

八、要做好保密工作，严格保护员工的合法权益；

九、上报情况如果为公司挽回了损失、维护了公司整体利益、提高了工作效率等有利于公司发展的，公司将视具体情况给予适当奖励；

十、上报情况如果是无中生有，导致公司或分店或员工之间产生矛盾，影响公司团结安定、产生不良影响的，公司将视具体情况给予处罚；

十一、本制度未尽事宜，公司有权进行修改、增补；

十二、本制度自下发之日起执行，解释权归本公司。

篇6：逐级消防安全责任制度

1.1为贯彻执行消防法律法规，落实消防安全责任制，预防各类消防事故的发生，保障公司员工生命财产安全，特制定本制度。

1.2本制度试用于公司各部门。

2.职责：

2.1法人代表是公司消防安全责任人，全面负责公司的消防安全工作。（见《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》）。

2.2公司的消防安全管理人对法人代表负责，实施和组织落实消防安全管理工作。（见《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》）。

2.3公司各单位第一负责人是本单位的消防安全第一责任人，全面负责本单位的消防安全工作，应当履行下列消防安全职责；

2.3.1贯彻执行消防法律法规和公司的各项《消防安全管理制度》，并掌握本单位的消防安全情况；

2.3.2建立消防安全领导组和消防安全领导小组，并按员工10%比例建立义务消防队，对于易燃易爆场所、物资储存区域义务消防队员的比例应增加到70%；

2.3.3落实逐级消防安全责任制，执行消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；

2.3.4结合本单位生产性质，对消防重点部位制定消防管理实施办法和相应的消防应急预案，并定期验证预案的有效性；

2.3.5人力资源部应确定人员专责从事消防安全管理工作，其他各部门可根据需要确定专人或兼职人员从事消防安全管理工作；

2.3.6定期组织消防安全检查和落实消防隐患的整改；

2.3.7确保本单位消防设备设施、灭火器材完好有效，确保疏散通道和安全出口的通畅；

2.3.8做好对员工消防宣传教育和培训工作；

2.3.9向公司“安全委员会”报告涉及消防安全的重大问题；

2.4在新建、扩建、改建的各项工程中，内部对口单位应履行下列消防安全职责；

2.4.1落实与外来施工单位签订《外来施工单位文明施工责任书》；

2.4.2负责施工现场消防安全；

2.4.3对新建的消防设备设施在投入使用前，必须负责对使用单位操作人员培训合格后，方可和试用单位办理专项交接手续，并报安全生产管理部备案；

2.4.4工程的消防审核和验收。

2.5人力资源部是公司消防安全管理的职能部门，负责对各单位消防工作开展，进行指导和管控工作。

2.6责任形式：

2.6.1公司法人代表每年与属下各部门行政一把手签订《消防安全责任书》，落实分解消防安全责任；

2.6.2部门消防安全第一责任人在与公司法人代表签订《消防安全责任书》的基础上，应结合本单位生产经营的特点，确定所属车间、班组和重点岗位的消防安全责任人，逐级制定并签订《消防安全责任书》，层层落实分解消防安全责任。

篇7：客房卫生逐级检查制度

为了提高酒店工作质量，更好的向顾客提供清新、整洁、卫生的客房消费环境，特制定卫生逐级检查制度。该制度实行部长、主管及部门经理三级责任制，也包括房嫂服务员的自查和上级的抽查。实行严格的的逐级检查制度，是确保清洁质量的有效方法。

1.服务员、房嫂自查要求每整理完一间客房，要对房间的清洁卫生状况、物品的摆放和配备以及设施设备是否完好进行检查。服务员自查的重点是客房的设施设备是否完好、使用正常，房间物品是否配备齐全。房嫂自查的重点是房间的卫生是否达标，有无遗留卫生死角。2.部长检查是服务员、房嫂自查后的第一关，部长检查完房间之后是OK房就可以直接向房务中心报告更改房态，以便将该房及时的向客人出售。必须加强部长的监督职能，以便从事楼层的检查和协调工作。（1）部长查房不仅可以拾遗补漏，控制客房的卫生质量，确保每一间客房都是可出售的合格品，还可以起到现场监督以及对服务员（新入职员工）的在职培训作用。部长在查房时，对房嫂打扫房间的遗漏、错误和卫生不达标情况及时的加以指正确保房间的及时出售。、（2）部长检查房间按环形路线检查，发现问题及时记录和解决。其中已列入预定房的要优先检查，其次就是打扫干净的退房，合格后及时向房务中心更新房态。最后检查的是维修房，了解维修进度状况，以便及时的更新房态，使其尽快投入使用。

（3）白班的部长原则上是对其所管辖的全部房间进行检查，但对优秀员工所负责打扫的房间可以只进行抽查，甚至“免检”，以示鞭策、鼓励和信任。

注：单人间、豪华套房应以最快时间打扫检查

3.房务中心作为客房部的“神经中枢”，每天都要及时的了解个楼层的住房状况。

（1）有客人退房时，房务中心要记录好退房时间，及时的去通知楼层查房打扫房间卫生，并每半个小时督促楼层检查退房的做卫生状况。

（2）楼层部长检查完房间更新房态时，房务中心要做记录，及时的通知主管及卫生负责人检查其房间卫生。

4.主管及卫生负责人主要是客房清洁卫生的指挥者，要加强一线员工服务的督导和检查。除了检查所有更改房态的脏房以外，还要对其余的干净空房进行抽查，并检查每一间维修房，督促使其尽快投入使用。（1）主管检查的方式主要是抽查，这种检查事先不通知楼层，检查的结果比较真实。目的在于更好的督促部长工作，促使部长能扎扎实实的做好工作。更进一步保证了客房卫生质量。

（2）主管在抽查房间卫生的同时，还要对公共区域的清洁状况、员工的劳动纪律、礼节礼貌、服务规范等进行检查。

5.经理抽查楼层卫生是客房部工作的主体。客房经理每天到楼层巡视和抽查房间的卫生质量，这对于掌握员工的工作状况，改进管理办法，修订操作标准，更多的了解客人意见，具有十分重要的意义。经理每天抽查房间应保持一定的数量，应特别注意对套房的检查。经理检查宜不定期不定时，检查的重点是房间清洁卫生的整体效果、员工的整体水平如何，是否体现了自己的管理意图。

6.每一级人员都对各自工作区域的卫生负有保持清洁、进行清理的责任。管理人员对下级的卫生工作负有管理连带责任。

（1）毛絮、浮灰、水渍、纸屑等轻微卫生问题，每处给予5元的处罚。（2）积灰、污渍、油渍、较大杂物、毛发、等卫生问题，每处给予5—10元的处罚。（3）污垢、有异物、裂痕、损坏、摆放不整齐、错位、脱落或物品缺少、有异味等环境卫生问题，每处给予10-20元的处罚。

（2）凡属周期性卫生清理工作，因到期没有清理形成卫生死角的，给予1元分处罚，由此影响到客人的消费或由客人提出的，酌情给予责任人50元处罚或责任人停休处分。

文案写作：Word、Excel、PowerPoint（PPT）

平面设计：Adobe Illustrator、Photoshop、Corel DRAW、AutoCAD、Fireworks 二维设计(Flash)：Adobe Flash 三维设计(3D)：Maya、3ds Max

网页设计：Dreamweaver、Frontpage

篇8：逐级信访

作为信访制度建设的新成果, 国家信访局于今年4月23日发布了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》 (以下简称《办法》) 并于5月1日正式施行。《办法》对逐级走访、首访受理、不予受理事项、工作程序、责任追究等进行了明确规定, 对今后工作有很强的指导意义。

我国信访制度的不断完善, 是长期实践的结果, 也是理论探索的结晶。《办法》作为国家信访局针对逐级走访问题首次出台的系统化的专门文件, 体系严密, 科学合理。贯彻好《办法》的各项要求, 需要深入学习, 需要应用多个学科的知识进行多角度的思考。现有对信访工作的理论研究, 更多地是从法学、行政管理等角度进行探讨, 使用经济学的方法和工具进行研究的文章鲜见。而经济学作为理论性和应用性兼具的学科, 在解释经济和社会现象, 进而指导实践等方面具有许多成功案例。基于此, 在结合工作实际的基础上, 笔者借助信息经济学的逆向选择、道德风险等概念, 尝试对逐级信访工作进行初步的思考和分析。

一、信息不对称与逆向选择、道德风险

信息经济学是研究信息如何影响人们的具体行为及其后果的经济学。作为主流经济学的一个重要组成部分, 信息经济学形成于1940—1950年代, 在1960—1970年代得到较快发展, 至今仍在不断发展演进。信息经济学中的许多理论和分析方法, 如信息不对称、委托—代理、逆向选择、道德风险等, 在理论研究和实际工作中得到了大量的应用。

信息不对称是指某项活动的参与方对信息掌握的不一致。如商品的卖方对商品的情况非常了解, 质量等具体信息是商品卖方的“隐蔽信息”, 买方并不知道;而商品的买方清楚地知道商品对自己的有用程度, 这是买方的“隐蔽信息”, 卖方并不知道。“隐蔽信息”的存在导致了买卖双方信息的不对称。双方在交易过程中总是采取各种方法, 力求掌握对方的“隐蔽信息”, 以便在交易中实现自身利益的最大化。随着社会分工和专业化的发展, 信息不对称在经济活动和社会生活中广泛存在。

信息经济学中的委托—代理行为是指在信息不对称情况下, 具有信息优势的一方为代理人, 而处于信息劣势的一方为委托人。委托人从自己的利益出发力图促使代理人努力工作, 但委托人无法掌握代理人主观上是否努力等“隐蔽信息”, 只能观测到代理人工作的结果及部分的工作行为。代理人则能掌握自己工作的努力程度、行为选择等全部的信息。

按照信息不对称发生的时间, 可以将委托—代理行为划分为不同的类型。研究信息不对称发生在委托—代理关系之前的为逆向选择问题, 研究信息不对称发生在委托—代理关系之后的为道德风险问题。

在信息经济学的经典论述中, 是通过描述二手车市场交易情况来阐述逆向选择问题的:二手车市场所出售汽车的实际质量只有卖方掌握, 属于卖方的“隐蔽信息”, 买方不了解二手车的实际质量。在买方看来, 二手车都差不多, 相互之间没有多大的区别。为了减小上当受骗的风险, 买方倾向于按二手车的平均质量向卖方支付中等价格。而二手车卖方不愿按照中等价格出售质量较好的二手车, 愿意出售的是质量低于平均质量的二手车。这一过程多次循环, 将致使市场上质量较好的车全部离开市场, 市场上充斥着质量较差的车, 从而产生逆向选择现象。

信息经济学认为, 解决逆向选择的方法是进行信号的发送。如卖方向买方传送关于二手车质量的信息, 如可以退换和提供保修承诺等。这样, 通过质量信号的传递, 将质量较好的二手车和质量较差的二手车区分开, 买方也就愿意支付较高的价格购买质量好的车, 市场正常有序运行。

道德风险问题是指委托—代理关系产生后, 委托人无法掌握代理人的部分行为即“隐蔽行为”, 代理人可能会利用与委托人之间的这种信息不对称, 违背道德原则, 损害委托人的利益。

二、以信息经济学的方法对信访工作进行思考

信息不对称是信息经济学研究的起点。信访工作中存在着信息不对称的现象。这表现为:信访人无法完全掌握信访机构及其工作人员的工作积极程度以及办理过程中的某些具体行为等“隐蔽信息”及“隐蔽行为”。另一方面, 在某些情况下, 信访受理机构也无法完全掌握信访人反映事项的真实程度以及事项对信访人的实际影响程度等“隐蔽信息”。此外, 上级信访机构对下级信访机构工作水平、工作效率等情况也无法完全了解。这些因素的存在使应用信息经济学分析信访工作成为可能。

信访人在信访过程中需要付出成本, 可以分为显性成本和隐性成本。显性成本包括信访人撰写准备信访材料、到信访机构走访的交通及食宿费用、电话及上网、发送电子邮件及信件的费用等。隐性成本则包括信访人等待信访机构办理结果所需要付出的时间成本、信访人耽误自身工作所受到的损失等。信访人在信访尤其是走访中, 理应就近到有权处理的机构进行信访, 因为这样做成本较低。然而在实际工作中, 却出现了大量的越级走访情况, 信访人反而选择成本较高的机构进行信访。对于这一现象, 笔者认为, 可以借助信息经济学中逆向选择的概念进行初步分析。

假设有E、F、G、H四个信访机构, 其中, 从H到E的行政级别逐级提高, 即G是H的上级机构, F是G的上级机构, E是F的上级机构。四个机构均正常地接受和办理社会公众提出的信访事项。信访人P有A信访事项, 有权处理A事项的是H机构。P向H机构提出了A信访事项, H办理后予以答复。P对H的处理结果不满意, 决定向H的上级机构提出。此时, 信访人P面临选择:是向G提出, 还是向F、E提出。如果此前E、F、G机构没有向社会提供有关自身工作质量和工作水平的信息, 或者提供的信息强度和广度未能让社会公众广泛知晓, 则就P看来, 除了行政级别之外, E、F、G等机构在办理信访事项方面没有差别。此时, 出现了信号缺失的情况。

由于受“信上不信下”思想和从众心理的影响, 社会公众会认为级别越高的机构贯彻执行政策的严格程度及工作水平越高, 违反规定、相互袒护的可能性越低。因此, 信访人P可能越过G, 选择E、F等机构进行走访, 由此产生逆向选择和越级走访的情况。而这其中的主要原因, 就是E、F、G没有向社会公众充分发出信号, 信访人与各级信访机构之间存在着信息不对称情况。

在信访工作过程中, 由于信息不对称的存在, 信访人与信访机构、信访机构之间有产生道德风险的可能。一方面, 信访机构、信访工作人员有可能利用信访人无法掌握的“隐蔽信息”“隐蔽行为”, 不按规定开展信访工作。下级信访机构则可以利用上级机关无法掌握的“隐蔽信息”、“隐蔽行为”, 推诿、延误信访事项的办理, 给信访人的利益造成损失。另一方面, 信访人也有可能利用信访制度对公民信访权利的保护, 夸大信访事项对自己的影响程度, 或是虚构事实, 指责基层信访机构不按规定办事导致信访事项不能妥善处理等。

三、贯彻落实《办法》各项要求, 是解决信访工作中问题的有效方法

1.《办法》中的相关规定, 向社会公众发出了信号, 有助于把“隐蔽信息”转化为共有信息, 避免逆向选择现象

《办法》规定:信访人以走访形式提出的信访事项, 要逐级进行。首先接谈的机关先行受理, 不得推诿。对跨越本级和上一级机关提出的信访事项, 上级机关不予受理。各级机构开展逐级信访工作, 有程序和时限上的要求, 对违反规定的, 要追究责任。《办法》的发布, 各级信访机构的贯彻执行以及宣传, 就构成了信号的传递。此时, 前述信访人P可以了解到:G是H的上一级机构, 对H的办理结果不满意, 可向G提出复查要求。如对G复查结果有异议, 可向F提出复核要求。但如果越过G, 向E、F提出复查要求, 则E、F机构将不予受理。

同时, 信访人可以掌握这样的信息:各级信访机构都将严格执行关于逐级信访的规定, 否则, 有可能被追究责任。这也能帮助信访人改变过去不信任基层信访机构的观念。

至此, 通过《办法》的实施, 向社会公众传递了信号, 有利于减少由于信息不对称导致的逆向选择以及越级信访问题。

2.《办法》强调办理程序、办理时限和责任追究, 有助于解决道德风险问题

制度是工作规范有序的保障。科学合理健全的逐级信访工作制度可以防止信访机构及信访工作人员的道德风险问题, 使工作更加高效, 使信访人的利益得到保障。绝大多数信访事项发生在基层, 基层机构有责任, 也有能力解决好。

3. 贯彻落实《办法》, 需要基层信访机构进一步做好宣传工作, 需要制定实施配套制度

国家信访局发布的《办法》, 为逐级信访提供了更为明确的依据。推动逐级信访, 重点是在基层。要在更广的范围和更深的层次上进行宣传, 使社会公众广泛知晓, 确保信号的传递切实有效。另一方面, 上级机构应督促下级机关制定实施配套制度, 如定期公布逐级信访开展情况等。《办法》的实施, 帮助各级信访机构“被动”发出有关工作开展的信号。基层信访机构应通过制定制度, 主动发出有关自身工作的信息, 使逐级信访更加阳光透明, 增强信访人对逐级信访的信心。

摘要：国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》于2014年5月1日起正式施行。学习好、贯彻好《办法》, 对于进一步做好信访工作具有重要意义。目前对信访工作的理论研究主要是从法学、行政管理等角度进行, 应用经济学的方法研究信访工作的文章鲜见。本文尝试将信息经济学与信访工作相结合, 试着运用信息经济学的分析方法对越级信访问题进行分析, 并在此基础上对如何进一步开展好逐级信访工作进行初步思考。

关键词：信息经济学,逐级信访,逆向选择,道德风险

参考文献

[1]陈瑞华.信息经济学[M].天津:南开大学出版社, 2003.

[2]李秋学.中国信访史论[M].北京:中国社会科学出版社, 2009.

[3]中国行政管理学会信访分会.信访学概论[M].北京:中国方正出版社, 2005.

篇9：产前阵痛逐级报告

准妈妈的产道比较坚韧和曲折，胎宝宝需要在准妈妈产道中多次艰难地变换姿势后才能慢慢成功出来，胎宝宝前进的每1毫米都是靠着准妈妈的疼痛完成的，和准妈妈见面的过程可谓艰难而缓慢。但胎宝宝是无比坚强的，凭着天生的力量，一步步迎接光明的到来。

分娩过程中的疼痛主要来自于子宫收缩时产生的疼痛。子宫收缩痛贯穿整个分娩过程，宫缩痛主要在下腹部及两股内侧或腰骶部，与月经痛相似，但比之更强烈。

只有经过了长时间的疼痛，才能让准妈妈的产道慢慢“打开”，让胎宝宝顺利地通过。研究表明，这个时候胎宝宝所承受的压力类似于成人躺在床上身体对于床垫施加的压力。胎宝宝要慢慢地适应准妈妈骨性产道的坚硬部分的时间，通过准妈妈的产道一般需要12～16个小时。

每位准妈妈对痛的感觉可能有相当大的差异，对于分娩过程的焦虑与恐惧愈大，对疼痛的感受也就愈深切。

宫口张开环境

宫口开大到10厘米，胎宝宝才能成功分娩，正式进入实质性生产阶段。此阶段分为两个阶段，即潜伏期和活跃期。

潜伏期：从规律宫缩到宫口开大3厘米，开始时比较慢，平均需要8小时。

活跃期：宫口开大3～10厘米的时期，宫口开大明显加快，平均需要4小时。

TIPS：产科医生检查宫口张开的方法

观察法：查看子宫口的张开程度。

阴道指诊法：医生在戴了无菌手套的情况下，将手指伸八阴道，把手指放在子宫口位置，以手指来测量宫口的打开情况。

为了解产妇的宫颈扩张程度也可用肛门指诊的方法来判断。用此方法因直肠与阴道之间隔有直肠及阴道壁组织，故对宫颈的了解不像阴道检查那样直接，因而会有一定的误差，需由有经验的医生及助产士完成。

迎接“黎明前的曙光”

阵痛可以分为4个阶段，每个阶段持续时间不同，疼痛程度逐级增加。针对不同阶段采取对策，可以很大程度帮助减少准妈妈的痛苦。

医学称先兆临产，常伴随不规律宫缩，或者伴有阴道少量出血等情况。

阵痛频率：当准妈妈感觉不管如何改变姿势，子宫收缩都没有停止，频率大约10分钟一次左右时，就可以准备出发至医院待产。

准妈妈应对策略：到医院后，请医护人员检查是否可办理住院手续，住院待产。

准妈妈的求助策略：可以告诉医生你所记录的宫缩频率以及时间，自己的感觉，以便医生对你的身体状况事先了解，针对具体情况做出诊断。

专家提示：这个阶段医生通常会安抚准妈妈的情绪，检查胎心、以及宫口情况，如果一切良好，医生会建议准妈妈安静等待宫缩，直到完全具备自然分娩的条件。

阵痛频率：10分钟左右收缩一次，每次约30～60秒

准妈妈应对策略：

1因为进展速度较慢，抓紧时间休息，洗个澡，以储备体力。

2继续走动，以加速产程的进行。

3可以随着阵痛的变化，转移注意力，看看电视，来转移宫缩引起的疼痛感，缓和紧张压力，对保持良好的情绪和体力部很有帮助。

4多吃食物，适当地进食一些巧克力、酸奶等高热量容易消化的食物，充分饮水，喝一点流质食物以增加体力。

5勤排尿，膀胱充满尿液妨碍胎儿下降，影响分娩顺利进行。

6不要过早用力，这时子宫口尚未开大到足以让胎儿通过的程度，所以用力对分娩的进程毫无帮助，反会阻碍子宫口的开大和胎儿下降。

3个缓解阵痛及加速产程的运动

上身直立，使身体略向前倾，可以加强子宫的收缩。另外，跨坐在椅子上，盘腿坐下等两腿张开很大的姿势能够使骨盆扩展，胎宝宝能够更容易出来。同时依靠座椅靠背和坐垫或是蹲着等姿势也能很好地放松身体。

两腿张开使股关节很容易张开，慢慢地反复做起立和下蹲的运动，会使胎宝宝更容易向下运动，能够换来合理的阵痛。

慢慢的大幅度做转腰运动会促进分娩的进程，在阵痛还不强烈的时候很有效。当阵痛会渐渐变强，而这个姿势会使疼痛减轻。为了使身体感觉舒适，可以两脚与肩同宽站立，一边做深呼吸一边慢慢地转腰。

准妈妈的求助策略：

1请准爸爸帮忙按摩，从背到腰再到臀部。因为按摩能够使意识转移，疼痛被分散，按摩的手法有揉、敲、按、摸等，手的温度也能让人安下心来，能有效缓解阵痛，放松下来。

2让准爸爸陪自己散步、说话来分散注意力，多说增强信心和鼓励的暖心话语。

3可以让准爸爸帮助按摩乳房，刺激乳头会使身体分泌子宫收缩的激素，可以加速阵痛，促进生产。

专家提示：身体凉疼痛会加重 注意保暖很重要，身体如果很凉的话血液循环会变得不好，疼痛也会加重，产程就会减慢。特别是脚凉会使全身都发冷，所以一定要穿袜子或是足浴让脚暖和起来，也可以抱个热水袋或是暖手宝。

阵痛频率：5分钟收缩一次，每次约45～60秒

准妈妈应对策略：阵痛来临时，准妈妈用鼻子吸气之后，通过肚子膨胀来做腹式呼吸，全身放松，将嘴收小长长地、慢慢地吐出一口气。在阵痛强烈时可加快速度，当产痛渐减时要放慢呼吸至正常速度。

专家提示：准妈妈应对产痛不利困境

准妈妈焦虑升高，使得肌肉无法放松，继而强化痛的程度，疼痛又使焦虑增高，如此恶性循环下来，准妈妈往往因体力透支而产程延长只好剖宫生产。

准妈妈的求助策略：

请准爸爸一直陪伴自己，并告诉自己进展状况，不时地打气及给予支持是帮助准妈妈增进力量的泉源。

阵痛频率：2～3分钟收缩一次，每次约30～90秒

准妈妈应对策略：做好冲刺准备，按医生的嘱咐，配合宫缩有效地用力，达到最佳的效果。

专家提示：将阵痛变为分娩的动力

准妈妈阵痛频率的加快意味着胎宝宝来到这个世界的脚步也在加快。与一般的疼痛不同，阵痛越严重说明离胜利的终点越近。产道的“大门”被打开，子宫的收缩正是在帮助胎宝宝扩充产道，推动胎宝宝前进。