学校重大事故应急处理预案

2024-07-15

学校重大事故应急处理预案（精选8篇）

篇1：学校重大事故应急处理预案

学校重大安全事故应急处理预案

为及时有效地处置学校重大安全事故，最大限度地减少师生伤亡和经济损失，维护学校的安全稳定，制定本预案。

一、（一）重大事故（包括外来暴力侵害事故）发生后，学校要立即将事故情况分别报教育主管部门和当地公安机关，并在事故发生6小时内书面报告上级主管部门。事故报告包括：发生事故的学校（单位）及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。

（二）主管部门接到事故报告后，应立即报告局领导，同时通知有关处室迅速赶赴现场，妥善做好善后工作。必要时可通知公安、安监、卫生、保险等部门，给予支援和帮助。

（三）保护好事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

二、应急处理原则和措施

学校重大安全事故应急处理按照“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，在稳妥可靠的前提下，果断处置。

（一）学校重大火灾事故

1、迅速向公安消防部门报告。

2、迅速疏散人员和贵重物资、有爆炸和有毒气泄漏的场所应及时疏散周边人员。

3、做好伤员救助、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。

（二）学校重大交通事故

1、迅速向公安交警部门报告，快速全力抢救伤员，认真做好事故现场的勘察处理和保护。

2、妥善做好受伤及遇害家属的思想工作。确保学校正常的教育教学秩序。

（三）学校重大危险物品安全事故

1、迅速向公安等部门报告，积极稳妥组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其它人员。

2、迅速控制危险源，测定危险化学品性质、事故危害区域及程度，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。

3、做好现场保护和伤员抢救工作。

（四）学校重大工程建设安全事故

1、迅速通知承建主管部门或单位及公安部门赶往现场，组织开展抢险工作。

2、调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。

3、做好现场保护和伤员抢救工作。

（五）学校特种设备重大安全事故

1、迅速向公安等部门报告，组织人员实施抢险，救护受伤师生。

2、压力容器和压力管道事故应采取有效措施，切断危险源，并设立警戒区域，疏散人员。

3、特种设备事故应视不同情况，及时调动专用设备、设施进行抢险。

（六）学校大型活动安全事故

1、学校应迅速向教育主管部门和公安、卫生部门报告，积极采取措施，控制事故的扩大。

2、救援小组要明确职责，落实责任，组织有关人员迅速做好伤员的抢救工作。

3、组织有关人员认真调查事情原因，由于失职造成人员伤亡的，要追究有关责任人的事故责任。

三、学校重大安全事故应急指挥机构和职责

（一）指挥机构。学校重大安全事故突发性强，危害大，情况复杂，应急救援工作必须统一领导，统一组织，统一指挥。校长负总责，要制定学校应急预案。

（二）重大安全事故发生后，学校有关负责人要立即赶赴现场，并成立现场指挥部。其职责是：

1、立即成立现场保卫、医疗救护、后勤保障等紧急救援小组，组织有关部门迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。

2、统一部署应急预案的实施，对抢救工作中的问题采取具体紧急措施。

3、紧急调用各类物资、设备、人员和场地。

4、做好群众的转移和物资疏散工作。

5、做好遇难人员家属的抚慰工作。

6、及时向应急救援指挥部和有关部门报告情况。

篇2：学校重大事故应急处理预案

为做好学校安全工作，防止地震发生时，能够统一协调，迅速妥善地做好事故处理和抢险救灾工作，最大限度地减少学校师生生命财产损失，根据上级有关规定，结合我校实际，制定本预案。

一、工作原则

1、坚持以人为本的原则。维护广大师生的根本利益，保护师生生命财产安全，是校园安全应急工作的出发点和落脚点。积极预防和最大限度地减少突发公共事件对师生的危害，是我校的重要职责。

2、坚持预防为主的原则。把应对校园安全稳定事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将校园安全稳定事件造成的损失降到最低。

3、坚持属地为主的原则。校园安全应急实行属地管理，学校、班级两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的校园安全稳定事件处置体系。

二、适应范围

本预案适应我校发生的重大火灾事故、交通事故、危险物品安全事故、工程建设安全事故、房屋倒塌事故、特种设备重大安全事故、大型活动安全事故、外来侵害事故、食物中毒事故、自然灾害事故等重大安全事故。

1、一次死亡1人以上；重伤或中毒3人以上；直接经济损失1万元以上，均为重大安全事故。

2、发生的安全事故虽然没造成人员伤亡或直接经济损失达不到以上数额，但其性质特别严重，具有重大社会影响的，亦属于此范围。

三、组织领导

总指挥：霍金（校长）

副总指挥：韩世文（书记）王建福（总务主任）

成员：白海斌韩绕良李保云李建深李永祥赵学法魏德志赵德平陈云张玲张丽琼段清录杨红海普春照刘强主要职责：

①负责统一部署、监督、检查应急处理工作，解决应急处理工作中的有关问题。

②根据安全应急事故的要求，指挥部领导小组可以随时调集人员，调用物资，所有人员必须全力支持和配合。

(1)普及地震知识和抗震救灾应急避险知识;

(2)开展抗震救灾强化宣传工作，提高广大师生抗震救灾意识和识别地震谣言的能力；

(3)接受和迅速执行上级领导和抗震救灾指挥部的各项指令；组织实施本预案，发布各项抢险救灾指令、批示、通知等；确定重点救灾地点、范围、部署抗震救灾队伍，实施抢救行动；组织协调各类物资调配供应；收集上报灾情、社情、校情、保证学生安全，维护社会稳定。

四、安全事故报告及程序

1、安全事故报告制度实行学校一把手负责制。

2、发生安全事故后，要立即向当地教育主管部门、当地政府报告，并及时向当地公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求支援；学校要按照“先控制，后处置，按照“救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导师生安全离开危险区域，保卫好学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保卫工作。

3、对迟报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以处分。

五、学校各类安全事故应急措施

（一）重大火灾安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息上报上级教育主管部门。

2、学校利用校园播音系统或钟声发出紧急集合信号，组织教师到班级指挥学生按顺序疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。

3、加强消防两个能力建设。教师可利用一切救火设备救火，及时报告119、120等相关部门请求援助。严禁组织学生参与救火。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（二）重大交通安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息上报上级教育主管部门。

2、学校要迅速抢救受伤师生，在最短时间内将受伤师生送至医院救治，及时拨打110、119、120请求援助，保护好事故现场。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

（三）危险药品安全事故

1、学校危险药品要求专柜存放，专人双锁管理。

2、在实验操作过程中出现的安全事故，学校要及时将师生疏散至安全地段，迅速将情况报告上级教育主管部门。

3、在最短时间内将受伤师生送至医院抢救，及时报告119、120等相关部门请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（四）工程建设、危房安全事故

1、学校在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。

2、学校D级危房一律不允许使用，封闭的D级危房要树立警示牌，设有隔离栏。

3、学校发生建筑物、危房安全事故，迅速组织师生疏散至安全地段，及时将事故信息上报上级教育主管部门。

4、对受伤师生组织抢救，及时报告110、119、120等相关部门请求援助，封闭事故现场。

5、采取有效措施，做好善后处置工作。

（五）外出大型活动安全事故

1、学校组织外出大型活动必须将申请书和安全应急预案上报上级主管部门，经同意后方可实施。

2、若事故发生后，学校迅速抢救受伤师生，及时将事故信息报告上级教育主管部门。

3、及时报警110、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（六）外来暴力侵害事故

1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，学校门卫或保安人员不得放行，应及时将闯入者驱逐出学校，并由门卫或保安人员向其发出警告。

2、学校内发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，同时及时报警110、120等相关部门请求援助。

3、对受伤师生及时救治。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（七）流行传染病安全事故

1、学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。

2、学校发生特殊传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时报110、120等相关部门请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。

3、学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。

4、及时将发现的疫情上卫生防疫部门，并作好病人的跟踪工作。

（八）其他安全事故

依据事故性质和本校应急预案，参照上述程序，采取有效措施，及时、正确、科学地进行教育、引导、疏散、处理，做好善后处置工作。

六、设立安全事故应急机构

学校要根据事故种类和事故情况，设立以下机构：

（一）情况信息组：由学校校长任组长，主要负责及时上报现场情况及处理工作进展情况，随时与教育局事故应急指挥部保持联系，确保上报下达，信息畅通。

（二）抢险救护组：由学校分管安全工作副校长任组长，负责联系县公安、交警、消防、卫生等部门实施营救，并设立现场临时抢救中心，及时抢救、转移受伤人员，其他有关力量积极配合。

（三）保卫组：由校长任组长。协助公安部门搞好现场警戒，维护现场治安秩序，排除险情，防止事故扩大。

（四）安置组：由学校总务主任任组长。负责转移、安置因事故而受到侵害的学生、教师等相关人员，并临时解决吃、穿、住问题，协助做好受伤人员转移、救护工作。负责筹备和解决系统内部处理事故所需的装备、设备等方面的经费，统一安排解决指挥中心及所需办事机构的办公经费。

（五）调查组：由学校协助教育局、公安局等部门，对重大事故的原因进行调查处理。

七、重大事故应急处理工作结束后，学校要及时写出安全事故情况书面报告，上报指挥中心。

八、重大事故报告电话

1、火灾事故： 1192、交通事故： 1223、爆炸事故： 1104、食物中毒事故：120

弥勒县东山中学

篇3：学校重大事故应急处理预案

一、体育教学伤害事故的预防

1. 加强安全教育宣传, 增强师生的安全意识, 提高师生自我保护和救护的能力。

安全教育要常抓不懈, 做到定期以各种集会、校园广播电视、黑板报、墙报和设立专门宣传窗、展览等形式向全校师生进行全方位立体宣传, 使每一位教师和学生具有安全意识, 掌握必要的安全知识, 提高自我保护、预防和救护的能力。

2. 定期对体育活动场所和各种体育设施、器械进行检查, 为学生创造安全的活动环境。

依据各类体育场所、设施的安全标准, 对所有的体育场地、设施和器械定期进行全面、彻底的安全检查, 尤其是对一些大型体育器械, 如篮球架、足球门、单双杠、跳马、跳箱、攀爬器械等要做重点检查。对于不符合安全标准的, 存在安装不当、使用过期、老化等安全隐患的设施和器械, 必须立即进行修理或者做报废处理。让学生远离危险设施, 绝对避免学生在危险的环境中进行活动。

3. 教师要努力提高思想素质, 有强烈的责任心。

体育教学与训练是在教师的指教下进行的, 伤害事故的发生与教师的责任感有直接关系。因此, 要求教师一定要有高度的责任心, 在教学训练中做到严肃认真, 一丝不苟, 严格课堂纪律, 严密课的组织, 对学生加强安全教育, 制定安全措施切不可马马乎乎、掉以轻心。

4. 认真备课、上课, 全面分析与研究教材。

科学合理的安排与组织教学、练习手段及练习方法, 对教学内容和教学环节中易发生伤害事故的隐患做到心中有数, 防患于未然。根据学生的心理、生理特点合理选择教学方法和手段, 对于技术性较强、有一定危险性的项目, 在技术动作的教学中, 教师一定要依据循序渐进的原则, 由易到难、由简到繁, 同时要严格要求, 加强调控与监督。对于对抗激烈的项目教师要明确要求, 组织好学生, 适时掌控学生情绪, 防止因学生兴奋性过高而发生的意外。

5. 要充分重视准备活动, 充分做好准备活动。

准备活动不是可有可无的, 而是非常的重要和必须的, 准备活动的充分与否直接关系到运动损伤的发生, 因此, 在进行准备活动安排时, 教师一定要考虑到学生的运动水平、性别差异、身体状况、教学内容、气候和天气等因素, 对于主要教学内容准备活动要有针对性。

6. 加强学生的组织纪律, 提高自我约束能力。

不少的校园意外伤害事故都是由于学生组织观念淡薄, 纪律性差, 自我约束能力低而造成的。因此, 体育教师在教学与训练中要加强组织与领导, 对学生严格要求, 努力培养学生的组织纪律性, 提高学生的自我约束能力。在练习一些具一定有安全隐患 (如铅球, 铁饼、标枪等) 的项目时, 要充分发挥学生的相互监督机制, 相互观察, 相互监督, 相互提醒, 对安全隐患防患于未然。

7. 要进一步加大学生身体检查的工作力度。

每学年进行一次体检, 让学生及时了解自己的健康状况, 认真填写健康卡。体育教师应熟知每个学生的健康状况, 做到心中有数, 以便对有问题学生做到适度安排。

8. 教育学生克服思想上的麻痹大意, 端正练习态度。

有经验的老师都知道, 在技术动作的学习之初和动作熟练掌握之后, 出现伤害事故的几率往往比较少, 而在动作基本掌握, 能勉强完成动作的阶段反而更容易发生伤害事故, 这往往是由于此时学生思想上容易产生放松心理而麻痹大意, 再加上学生对动作的掌握还不够熟练、不够稳定, 还没形成稳固的动力定型。学生对于已经能完成的动作认为不过如此, 没什么, 小意思, 殊不知大意失荆州。因此, 老师应及时的教育和督促学生, 要小心谨慎, 不能麻痹大意。

二、建立学校体育教学伤害事故的应急预案

在工作中, 我们要预防伤害事故的发生, 同时也要正视校园伤害事故, 即应该承认意外伤害事故的偶然性和不可预测性。针对此, 学校应建立一套校园安全事故快速应对机制, 这对于及时科学处理安全事故, 最大限度地减少伤害事故和经济损失具有非常重要的意义。

1. 要建立一条快速、畅通的急救通道。

从第一目击者、第一抢救者到第一决策者, 必须形成快速的联系通道。通常学生是第一目击者、发现者, 发现意外的伤害事故应及时报告在现场的教师 (多数为体育教师) , 并应进行简单的急救处理。如果事故较严重者, 应及时地向学校领导汇报, 力求尽快护送伤者到医院抢救, 决不能故意隐瞒, 推脱而延误病情。

2. 学校体育教学伤害事故需要法律的保障和支持。

以前, 学生如果发生了意外伤害事故, 对事故的责任没有法律上的明确界定, 因此, 呼吁各级立法部门尽快制定学校安全事故的处理法规, 对伤害事故类型、责任归属、处理程序及损害赔偿作出具体规定。清晰界定, 分清责任, 为伤害事故的合理处理提供法律依据。

3. 加大推行保险力度, 与保险公司风险共担。

篇4：学校重大事故应急处理预案

二、《中华人民共和国农产品质量安全法》

三、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)。

工作原则

按照《国家重大食品安全事故应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》,各级农业行政主管部门在当地政府和上级农业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。

一、分级管理、分级响应

根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度,对重大农产品质量安全事故实行分级管理,分级响应。

二、明确职责、落实责任

按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,落实各自的职责。

三、科学决策、依法应急

采用先进技术,实行民主决策,依法规范程序,确保事故处置的科学、有效。

四、加强监测、群防群控

坚持群防群控,加强日常检测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。

五、及时反应、快速行动

对重大农产品质量安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好善后处理及整改督查。

事故分级

按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法,农产品质量安全事故相应分为四级。

一、特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)

(一)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

(二)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;

(三)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;

(四)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

二、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)

(一)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;

(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(三)造成10人以上死亡病例的;

(四)省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。

三、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)

(一)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(三)市(地)级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。

四、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)

(一)事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;

(二)造成伤害人数30—90人,未出现死亡病例的;

(三)县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。

组织体系

一、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组

重大农产品质量安全事故发生后,根据吉林省重大食品安全事故应急指挥部要求和工作需要,启动重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥领导小组”)。

(一)职责:在吉林省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。

1.协助有关部门和地方政府采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;

2.对重大农产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议;

3.组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作;

4.根据需要发布事故的重要信息;

5.审议批准应急指挥领导小组办公室的应急处理工作报告等。

(二)总指挥:由吉林省农业委员会副主任担任。

(三)成员单位:根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有:省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室,以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门(组织机构图见附件一)。

篇5：重大事故应急处理预案

为了加强对潜在事故或应急情况的响应，做好重大事故事件发生后的组织领导和协调处理，使抢险、救灾、救助工作能有序、高效地进行，最大限度地减少避免事故对企业经济效益与社会信誉德影响，特制定应急处理预案。

一、潜在事故隐患和重大事故类别

（一）、潜在隐患

1、自然灾害：地震、狂风暴雨、大雪天、洪灾。

2、施工现场：土方、脚手架工程、洞口临边作业、模板工程、钢筋工程、砼浇筑、施工临时用电、施工机械、车辆运输、垂直运输、中暑、中毒、火灾、爆炸等。

3、其他：突发性刑事案件、治安案件、淹水等其他伤害案件。

二、应急预案的机构设置

1、重大事故德应急抢险工作实行公司行政领导统一指挥，项目经理和机关科室负责人组织相关人员积极参与应急抢险工作。

2、重大事故的应急抢险救灾成立指挥部，一把手担任指挥，生产副经理核机械材料副经理任副总指挥，成员由项目部人员和机关相关人员组成。

3、事故应急总指挥部设在安全科，应急处理事故类别划分管理，公司应急领导小组进行协调与指挥应急事件的处理工作，应急分队无条件地服从组织分配与管理。

三、应急处理预案领导的职责

1、公司应急领导小组与责任项目部按应急预案要求，组织应急分队迅速开展抢险救灾工作，力争将事故造成的损失降低到最低程度。

2、根据事故发展情况，统一部署应急预案的实施工作，调动各类机械设备、物资、人员等做好抢救工作。

3、配合上级部门进行事故的调查处理工作，并做好稳定企业生产秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

四、应急抢险队职责

1、服从公司指挥部的统一领导和指挥，迅速开展抢险救灾工作，防止事故、事件的扩大和人员伤亡的增加。

2、做好伤害人员救助和集体财产保护。

3、保护好事故现场，为事故调查取证提供依据。

五、重大事故的报告和现场保护

1、重大事故发生后，事故现场有关人员应立即直接和逐级将事故情况报告哦工程公司主要负责人和相关科室负责人。

2、工程公司主要负责人和科室负责人接到重大事故报告后，一是迅速派赴现场，对事故现场进行初步的勘察了解，掌握事故情况。保护好事故现场，积极组织抢救；二是将了解、掌握的情况立即报告集团公司或上级主管部门，当地安全生产监督管理局和工会、行业管理部门；三是在必要时求助于当地驻军、武警、公安、消防、医院等部门的支援。

3、在24小时内，写出事故报告。

（1）、事故发生的单位、时间、地点。

（2）、事故发生的简要经过，人员伤亡情况损失。

（3）、事故发生的初步原因判断。

（4）、事故发生后采取的措施及事故现场控制情况。

4、事故发生后要做好现场保护，进行标识，为上级部门的勘察、取证、拍照、绘制现场平面图与原因分析提供依据。

六、应急处理预案

1、在工程公司建筑施工现场发生的高空坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、中毒、中暑等伤亡事故，由工程公司应急预案小组与相关项目负责组织抢救工作。

2、火灾、爆炸、淹溺等伤害事故，由安全保卫科牵头，事发项目部在公司的指导下负责组织抢救工作。

3、自然灾害事故由办公室牵头，在公司应急小组的指导下，机关各科室、项目部负责组织抢救工作的实施。

4、突发性刑事、治安案件，由安全保卫科负责组织实施。

七、重大事故的预防控制

1、坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防制度。

2、严格遵守执行公司各项规章制度，管理细则、消防制度、防范措施。

3、加大管理力度，实行领导干部预案值班制度。

4、做好抢险救灾物资储备和人员的组织落实。

八、具体的紧急情况发生后的应急措施

（一）、火灾：

1、发生火灾情况后，发现人及时向怎么办汇报并积极进行抢救。

2、项目部接到汇报后，积极组织现场人员救火，打“119”报警时说清地点、事态、电话号码等。立即组织保安人员疏散人员和保护现场。逐级向上报告和向社会求助。疏散救火通道。并受伤人员就地抢救和送往就近医院进行救治。

3、火灾发生后，应根据事实情况填写事故报告。

4、火灾事故后按“四不放过”的原则进行处理。

（二）、狂风、暴雨、大雨雪天

遇有6级以上大风和日降雪为500mm以上恶劣天气应停止室外作业，停止塔机与垂直运输作业。遇有恶劣天气还应做好以下准备：

1、做好现场排水。加强现场临时设施和设备的保护。

2、原材料、构件和调和设备应入室或做好防雨、防潮、防裂、防塌四防措施。

3、地基与基础工程应做好截水、挡水工作，严防雨水倒灌。

4、砌筑工程挡土墙，独立墙应设临时的支撑。

5、结构吊装应停止作业并做好基础处理使其排放可靠安全。

6、遇恶劣天气应做好检查记录，并记录上述安排与落实情况。

（三）、突然停电

因各种外界未预知因素遇到突然停电情况应做好下列工作。

1、检查各用电设备工作状态，并应立即切断所有工作设备电源。

2、塔吊吊物在空中突然停电，应设安全警戒线并设法使起重物落地。

3、向现场作业人员说明原因和需要做的弥补工作。

4、遇有突然停电情况必须做好记录。

（四）、中毒、中暑及各类人员伤害

凡遇有中毒、中暑及各类人员伤亡情况，立即用现场急救器材，现场急救并拨打120，及时就近送往医院抢救治疗。

遇有人员伤害事故；休息一天以上的，应写出事故报告上报公司工程管理部备案。

（五）、坍塌

施工现场出现任何情况坍塌，必须及时组织人员向项目部汇报，并设法控制情况继续发展。

项目部接到报告时，立即组织人员排除险情，有人员伤害的，应组织紧急抢救。

篇6：重大农机安全事故应急处理预案

建农机稽（2009）5号

各镇农业服务中心：

为积极应对可能发生的重大农机安全事故，高效有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的农村道路交通运输安全，保障农村经济的发展和稳定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省农业机械安全管理条例》及国家安全生产监督管理总局最新公布施实的《生产安全事故应急预案管理办法》，结合我县农机安全生产工作的实际，制定了《建湖县重大农机安全事故应急处理预案》（附后），现印发给你们。

特此通知，希认真贯彻执行。

建湖县农业机械安全稽查大队

二○○九年五月三十日

主题词：农机、事故、预案

建湖县重大农机安全事故应急处理预案

一、《预案》的范围

本《预案》是指在我县辖区范围内可能发生的造成一次死亡一至二人或者重伤三人以上十人以下，或直接经济损失在一万元以上以及其他产生重大影响的农机安全事故应急处理方案。

二、重大农机安全事故应急处理指挥机构

(一)重大农机安全事故应急抢险救灾工作在县政府统一领导下进行，其中重大事故由县水利农机局牵头负责，县安监局、公安局、卫生局等部门配合，县农机安全稽查大队、相关科室及各镇农业服务中心分工合作，迅速、高效、有序开展。

(二)成立建湖县重大农机安全事故应急处理指挥部，总指挥由县分管农机工作的副县长担任，如有特殊情况县长不能到位时，由县水利农机局局长担任。指挥部成员由县安监局、公安局、卫生局等相关部门负责人，事故所在地镇政府负责人，县农机安全稽查大队长及各镇农业服务中心主任组成。

(三)事故应急救援指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、事故调查组、治安维护组、善后处理组、后勤保障组等机构，并落实好人员。各小组严格按照职责分工，积极有效地开展工作，确保事故处理工作有序进行。

各小组的职责分工为:

1、抢险救援组:组长由水利农机局分管安全的副局长担任，掌握事故全面情况，保护好事故现场，负责事故情况急报工作，制定现场抢救措施，现场组织指挥抢救和排险工作。

2、医疗救护组:组长由县卫生局负责人担任，负责组织120救护车和医护人员及时到达现场，抢救伤员;制定抢救多人内外伤的救护方案，尽最大努力抢救人民群众生命，减少死亡。

3、事故调查组:组长由县安监局负责人担任，负责对事故原因进行调查，负责对现场取证、勘查、分析、写好调查报告，搞好事故责任认定。

4、治安维护组:组长由县公安局负责人担任，负责维护现场的治安秩序，做好群众的疏散和思想教育工作，确保抢救正常工作。

5、善后处理组:组长由事故所在地镇政府主要负责人担任，负责做好事故善后处理工作，稳定群众思想情绪，解决伤亡者家属的实际问题，维护稳定，避免上访等事件的发生。

6、后勤保障组:组长由县农机安全稽查大队长及相关农业服务中心主任担任。保证各种抢救物资及时到位。

三、重大农机安全事故应急处理办公室的职责

重大农机安全事故应急处理指挥部下设办公室，办公室设在县农机安全稽查大队办公室内，由农机安全稽查大队长任办公室主任，监理所副所长为成员，负责应急处理的具体工作，联系电话：86210026。

(一)组织有关机构按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度;

(二)根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整修订和补充;

(三)根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施;

(四)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。事故后应及时归还或给予补偿;

(五)根据事故灾害情况，如有危及周边单位和人员的险情，应迅速组织实施对人员或物资的疏散工作;

(六)配合当地政府做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

(七)配合上级部门进行事故调查处理工作;

(八)适时通报情况，将事故的原因、责任及处理意见公布于众;

(九)处理日常事务，办理指挥部交办的其他事项。

四、重大农机安全事故报告和现场保护

(一)重大农机安全事故发生后、事故单位或个人必须以最快捷的方式立即将发生重大农机安全事故的情况，上报县重大农机安全事故应急处理办公室、县安监局及当地政府，并在二十四小时内写出书面报告，报送上述部门。事故报告应包括以下内容:

1、发生事故的单位(或个人)及发生事故的时间、地点；

2、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

3、事故原因、性质的初步判断;

4、事故抢救处理的情况和采取的措施;

5、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;

6、事故的报告单位(人)、签发人和报告时间。

(二)重大农机安全事故发生后，事故发生地的有关单位(或个人)必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救伤员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘出事故现场图，并妥善保存现场的重大痕迹、物证等。

五、事故后的应急措施

(一)县重大农机安全事故应急处理指挥部接到事故报告后需立即投入运作，组织相关人员迅速到位履行职责，办公室要迅速调动车辆，联系县安监、公安、卫生部门，力求在最短的时间内赶赴现场，及时组织实施事故应急预案，并随时将事故应急处理情况报告县政府及省、市农机局。

(二)到达现场后，要立即开展现场保护、维护秩序、处置险情和抢救伤员等工作。

(三)事故发生初期，单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故的扩大。

(四)根据事故的实际情况，请求有关部门支援协助。

六、其他事项

(一)本《预案》是针对重大农机事故发生后，进行事故处理的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。

(二)农机安全监理部门对发生的农机事故，要坚持四不放过的原

则，认真分析原因，总结经验教训，采取预防措施，将安全第一、预防为主的方针贯彻始终，以防止类似事故再发生。

(三)各相关部门及其工作人员应熟悉并掌握预案的内容和相关措施，定期组织演练，落实事故发生后迅速到达现场的保证手段，确保在紧急情况下按照《预案》要求，有条不紊地开展事故应急救援工作。要根据条件和环境的变化及时修改补充和完善《预案》的内容。

(四)本《预案》自发布之日起实施。

篇7：学校重大安全事故应急预案

为了及时有效地预防和处置学校重大安全事故，最大限度地减少师生伤亡和经济损失，维护广大师生的生命安全和社会稳定，特制定本预案。

一、工作原则

1、统一指挥，快速反应。

2、分级负责，属地管理。

3、预防为本，及时控制。

4、结合实际，果断处置。

二、组织机构及职责

（一）应急处置领导小组

组长：陈玉柱

副组长：王登贤曹鸿峰夏治祥杨再华

成员：潘颉杨明人廖益权刘刚吴寿斌蒲兵李厚军潘大东杨胜清王照群潘文昌潘光武徐应明杨通文谢松

（二）领导小组主要职责

1、及时了解事故情况，向上级部门领导报告，并将指领导的决策及时传达；

2、及时与有关部门取得联系，争取有关部门的指导和支援；

3、对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课；

4、提出应对突发事件专项资金筹措方案，协调应急资金的落实；

5、与应急处置工作的相关部门建立经常性联系，争取应急处置时各有关部门能够提供切实有效的帮助、支持与配合；

6、负责事故的新闻发布，按事实通报情况，接待记者，对宣传报道进行把关，防止失实报道造成的不良影响。

7、对有关责任人进行责任追究。

三、应急保障

（一）信息保障

学校要完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷。

（二）人员保障

学校应组建突发事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。

（三）培训演练保障

各学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

四、应急处置

（一）火灾事故应急处置

1、学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内报警。学校领导和有关负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作。

2、采取诸如切断电源等紧急安全措施，避免继发性危害。

3、抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。

4、解决好学生等受灾人员的安居问题。

5、及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。

（二）房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故应急处置

1、发生房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故，学校有关领导和有关负责同志，在第一时间赶赴一线，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作。

2、迅速采取诸如切断电源等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。

3、在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。

（三）溺水事故应急处置

1、发生溺水事故，学校有关领导和有关的负责同志，要在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸等应急抢救处置。

2、立即向医疗急救部门报告求援。

（四）楼梯间拥挤踩踏事故应急处置

1、加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；

2、学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援。

3、学校领导和有关负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员。

4、迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。

（五）校园爆炸事故应急处置

1、发生爆炸事故后，学校领导和有关负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向上级主管部门报告的同时，立即向公安机关报告；

2、要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；

3、如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；

4、认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。

（六）校园恶性交通事故应急处置

1、校园发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向上级主管部门报告；

2、保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；

3、学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况；涉及外籍师生的，要尽快按规定报告各级外事部门。

（七）大型群体活动的公共安全事故应急处置

1、学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；

2、发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助医院进行伤病员抢救工作；

3、活动组织者和安全工作负责人要维护现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；

4、学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，要在第一时间向有关单位报告，积极争取当地政府和有关单位的支援帮助。

（八）外出组织实习、参观、考察等活动安全事故应急处置

1、建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；

2、完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；

3、事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；

4、学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助；

5、积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助。

（十）突发公共事件应急处置

1、学校发生公共突发事件（包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡.失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等），应立即启动应急预案，在第一时间内报告相关领导和当地政府机关。

2、若事件已影响学校正常教学、生活秩序，要及时化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。要严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。

五、善后与恢复

（一）一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

1、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2、及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。

3、全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。

4、总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。

5、配合公安消防部门，作好事故案件侦破调查工作。

（二）事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注校园周边安全状况，及时向党委和政府反映存在的隐患，提出整改的意见和建议，并协助当地政府对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护能力。

篇8：学校重大事故应急处理预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响