两委任期目标和年度计划

两委任期目标和年度计划（通用11篇）

篇1：两委任期目标和年度计划

上柳源管理处“两委”任期目标

一、以人为本，科学合理制定任期目标。

把尊重群众意愿作为制定任期目标的前提，在制定任期目标前广泛征求党员、群众的意见、建议和要求，摸清处情民意。任期目标方案形成后，还要经群众讨论，处民会议表决，确保制定的任期目标有扎实的群众基础。坚持统筹兼顾、突出重点的原则，力求任期目标既涵盖新农村建设的总体要求。同时，尽量把群众反映强烈或长期困扰本处发展的问题列入任期目标。在制定目标过程中，既高起点定位，发挥目标的激励作用，又不脱离实际，制定出经过努力可以实现的目标，防止因实现不了而引发新的矛盾；既有任期内的总目标，又逐年制定工作计划，把干部届初承诺转化为届中履诺的实际行动，并最终在届终兑现。

二、多措并举，确保任期目标按期兑现。一是强化群众监督。处干部在向群众做出任期目标承诺的基础上，定期公开阶段性落实情况，使干部的施政行为始终臵于党员和群众的监督之下。二是加大考核力度。研究制定科学完善、切实可行的考核办法，实行半年一考核，年终一兑现，建立处干部监督管理的长效机制。三是严格兑现奖惩。把考核和评议结果作为评价处干部政绩的主要依据，并从处干部补贴中拿出一定数额作为承诺保证金，使处干部补贴与评先选优挂钩。通过监督、考核和奖惩，实现用目标选干部、用目标管干部、用目标促干部，切实调动处干部干事创业的积极性和主动性。

三、加强领导，促使任期目标承诺制顺利推行。成立处“两委”任期目标承诺制领导小组，负责对此项工作的领导与考核，指导各处“两委”班子实事求是地确定和三年任期目标，并将其作为参选人员制定履职设想和民主评议处干部的主要依据。上柳源管理处“两委”任期计划

上柳源管理处“两委”任期内，紧紧围绕推进社会主义新农处建设这个主题，以实现好、维护好和发展好农民群众的根本利益为核心，以增加农村基层党组织政治功能和保持农村基层党员的先进性为重点，大力推进基层党组织建设，加快我处的经济和各项社会事业发展。

一、狠抓班子建设，不断增强战斗力和凝聚力

以创建“五好”基层党组织为载体，在班子建设、制度规范、处民自治上做好文章。

（一）以强化班子自身建设为首任，狠抓班子日常学习教育，加强处两委班子对各项方针政策的学习与理解，提升班子整体政治素养。

（二）抓制度，规范干部行为。对处两委干部成员实施目标管理考核，处干部实行上班制，做到责任分工，管理到人。

（三）以制度规范为抓手，通过建立党内监督制度、落实“党务、处务、财务”三公开制度等，增强处务公开的透明度，发扬党内民主，营造民主管理、民主监督的良好氛围。通过开展创“五好”基层党员组织活动，增强班子建设，规范工作机制，得到群众的普遍认可。

二、着力党员队伍建设，壮大组织力量

为加强党员民主建设的管理，提高党员队伍自身素质，改善党员队伍结构，促进党员充分发挥先锋模范作用：

1、为壮大党员队伍、完善党员机构，认真做好党员发展工作和入党积极分子的培养工作，对政治坚定，思想进步，表现良好者及时吸收。

2、重视党员教育工作，认真落实“三会一课”的学习制度和电教工作。

3、为进一步深化党员承诺活动，推进党员思想民主政治建设和和谐社会主义新农处建设，广泛开展党员承诺活动。

三、基层民主政治建设

1、落实重大事项党员先知道、先讨论制度，尊重和保障党员的主体地位。

2、促进处级决策的民主化、科学化，严格按照处级重大事项民主决策程序进行。

3、认真做好处级党务、政务、财务公开。

4、积极开展处民代表设岗定责和处民代表承诺制活动。

四、心系群众，服务群众

认真实施畅通民意工程，贯彻落实民情民意收集、调处、反馈制度，建立民情民意台账，设专人负责接待，及时解决处民们关心的难点、热点问题。建立意见箱，开通热线电话。

五、狠抓经济发展，促进农民增收。

推动社会主义新农处建设又好又快发展，发展生态旅游，带动全处的旅游发展。

上柳源管理处发展建设的总体规划

今年，是我处全面实施“十二五”规划的年，也是我处全面提升经济综合实力和综合竞争力，全力推进社会主义和谐社会建设，全面构建社会主义新农村的关键时期。我们将以高度的历史责任感、抢抓机遇、乘势而上、务实求真、开拓进取，全力推动经济和社会各项事业向着我处“十二五”规划的目标迈进。

我处工作的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、三中、六中全会精神，按照开发区“十二五”规划的部署，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设实力、活力、文明、法治、和谐上柳源，实现全处人民富强安康为总目标总任务，要坚持“抓机遇、谋发展、促和谐”的工作方针，狠抓发展第一要务，以经济建设为中心，加大招商引资力度，加速工业化、产业化发展，提高创新能力，优化经济结构，不断增强综合实力和发展后劲；正确处理好改革、发展、稳定的关系，大力加强社会主义政治文明建设和精神文明建设，营造文明法治环境，促进社会各项事业全面进步；加强和改进党的建设，为全处率先基本实现社会主义现代化、全面构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村打下更为坚实的基础。

我处的发展目标是：国民经济保持快速健康和谐发展，全处地方生产总值平均增长15%以上，加快城乡一体化建设、新农村建设上新水平，基础设施进一步完善，文明法治程度进一步提高，社会保障机制更加完善，社会大局保持稳定，和谐社会基础明显夯实。

为确保完成全处社会经济发展预期目标和开发区下达的各项工作任务，加快推进我处三个文明建设发展上新水平，全面建设社会主义和谐社会和社会主义新农村。要着重抓好以下八方面工作：

一、突出发展工业经济，提高经济质量和效益。

坚持走工业立处发展道路，突出发展工业经济，培植税源、拓宽税基，壮大全处财税的总量，提高经济质量效益。切实贯彻执行各项鼓励投资和奖励引资政策和办法，大力抓好招商引资工作。积极鼓励、引导、帮助多种形式展开引资。

二、大力扶持引导，壮大民营经济。

加大对企业的扶持力度，不折不扣执行和落实扶持企业经济发展的各项优惠政策和帮扶措施。扶持浏阳河饲料,柯美纸业,开普来续建,甘源食品,鑫康材料,双胞胎饲料,株洲铸造等一批有经济实力的企业上档次、上水平，使现有企业不断做强做大。

三、加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。落实各项惠农支农政策，深化农村改革，巩固农村税费改革成果，强化涉农收费和农资价格监管。加强对农民工的培训，鼓励农民外出务工，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

加强农村的规划建设管理，积极创建社会主义新农村试点。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。积极创建生态文明村和卫生村，改善农村生产生活条件。加快发展农村文化教育事业、公共卫生和基本医疗服务体系建设。促进社会协调和谐发展，为全面建设社会主义新农村打好基础。

四、加强社会主义精神文明建设

加强公民道德建设，贯彻实施公民道德建设实施纲要，组织形式多样的群众性精神文明创建活动和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，提高广大人民群众的文明素质和城乡文明程度，致力构建团结互助、平等友爱、融洽和谐的文明社会。

高度重视人口与计划生育工作。积极开展创“双无”活动，落实好计划生育奖励政策，稳定低生育水平。加快社会救助保障体系建设，加大对弱势群体的帮扶力度，完善城乡低收入困难群众社会救助体系，妥善解决农村“五保户”和特困户的生活困难问题，做到应保尽保。做好拥军优属、优抚安臵、扶贫助学、救灾救济。规范社会事务管理。

做好劳动就业服务工作。加大帮助企业招聘劳动用工的工作力度，发挥企业招工的主体作用，切实解决好企业用工问题。建立城乡统筹就业机制，大力促进就业再就业，强化劳动保障监察工作，保障就业人员的合法权益。

五、加大社会综合管理力度，建设稳定和谐上柳源。抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，强化社会治安监督，进一步完善并发挥农村“群防群治”的治安联防网络作用；深化农村民主法制建设，提高全处公民法律意识。认真做好信访工作，畅通群众信访渠道，搭建党支部、政府与群众沟通桥梁，着力构建农村矛盾纠纷排查调处网络和工作长效机制，确保社会大局稳定。

党组织建设工作思路

一、党支部自身建设

1、党支部领导班子成员职责明确，分工合理，团结协作，决策民主，坚强有力，能认真学习党的十七大及十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神抓好各项工作。

2、积极开展“双争双创”活动，领导班子整体素质有较大提高，领导干部理论素养和解决实际问题能力不断增强。

3、大力开展“争创一流业绩”活动，争创目标明确，各项工作在原有基础上有较大提高。

4、党支部每月至少召开1次党支部会议，研究党建工作；每半年召开1次民主生活会，认真开展批评与自我批评，会议主题明确，准备充分，质量较高，按时上报会议记录和专题报告。

5、党支部各项规章制度齐全，重要制度汇编成册，重点制度规范上墙，机关工作制度健全、运转协调、办事高效。

6、严格执行党风廉政建设有关规定和开发区各项工作制度，党支部班子成员廉洁勤政，无违法违纪现象发生。

7、认真执行班子成员联系点制度，党支部班子成员每人至少分包1个企业、2个村民小组，每月到联系点开展工作1次以上，帮助解决实际问题。

8、认真落实党务公开制度，按时公开、内容规范。

9、认真开展“机关作风建设年”活动，与机关作风纪律整顿工作相结合，建设一支高素质的党员干部队伍。

10、建立健全绩效考核体系，完善日常管理制度，认真做好绩效考核业绩管理与申报，推进绩效考核制度化。

二、基层组织建设

1、有农村基层组织建设领导小组，工作人员2名以上，设施齐全，档案管理规范。

2、有农村基层组织建设长期规划和计划，每月召开1次党建工作例会。

3、加强基层党组织阵地建设工作，有固定的活动场所，有专门的党员活动室，设施齐全，活动开展正常。

4、认真抓好学习实践科学发展观活动整改落实和“回头看”工作，确保方案所列问题全部得到有效解决。

5、大力开展“创先争优”活动，力争本处党组织建设工作在市、区取得先进位次；积极组织基层党组织开展形式多样的创先争优活动。

6、深化拓展“四议两公开一监督”工作法，不断丰富内容，完善程序，规范运作，提升质量。

7、每季度按时召开民主生活会，主题明确，记录详细，按时向乡镇党支部上报会议记录和会议召开情况。

8、入党积极分子队伍年龄、文化结构合理，在一线和女同志中的培养发展比例要有所提高。

9、有党员发展计划，发展党员工作经常化，无违反党章规定发展党员问题，预备党员能够按期讨论转正。

10、加强党员经常性教育，建立党员学习教育内容预告制度。每月初，根据党支部下达党员学习教育的具体内容，开展好党员的学习教育工作，定期给党员安排自学内容。

11、加强农村党员干部现代远程教育接收点的规范化建设与管理，每月组织党员群众集中学习不少于2次，每次学习不少于2个学时，党员参学率不低于80%，记录齐全，效果较好，当年培植1-2个先进典型，受益群众逐年增多。

12、严格按规定收缴党费，杜绝少交、漏交、不交党费现象，党费收缴做到专人专账管理，按时完成任务。

13、认真开展党组织“三评”活动，妥善处理不合格党员、不称职干部。

14、加强精神文明建设，组织开展“文明村”、“文明户”创建活动，有方案、有组织、有措施、有效果。

三、党员教育、管理、发展和党费收缴工作

1、做好入党积极分子队伍建设，充分发挥共青团、工会、妇联等群众组织的作用，多渠道地发现推荐入党积极分子，建立动态管理机制。

2、严格执行发展党员“十六字”方针，完成党员发展计划，党员数量不断增加，行业分布、年龄结构和文化层次明显得到优化。积极探索发展党员“两票制”，实行发展党员预审制、公示制和责任追究制。加大在优秀青年农民和农民工中发展党员力度，做好大学生的党员发展工作。

3、健全完善党员教育培训工作制度，做到培训有计划、有场所、有教材等，培训经费列入财政预算。

4、落实分级培训责任制，突出“五学”（学理论、学政策、学技能、学先进、学方法），加强对农村党员的集中教育培训，培训率达到90%以上，并建档立卡。

5、加强党员经常性教育，建立党员学习教育内容预告制度。开展“创先争优”、党员先锋岗、党员示范户等多种主题实践活动，为党员锤炼党性、服务群众搭建平台。

6、加强流动党员管理，澄清流出、流入党员情况，分类建立健全台帐，及时发放流动党员《活动证》，外出党员持证率要达到100%。积极做好外地流入本辖区党员的管理工作，及时为流入党员搞好服务，探索形成双向共管、城乡一体的流动党员动态管理新机制。

7、创新党内激励、关怀、帮扶制度。

8、加强远程教育终端接收站点管理，提升党员干部学用工作水平。突出抓好远程教育学用转化工作，培养树立一批学用典型。继续扩大远程教育工作覆盖面。认真完成好基本型站点升级任务。健全完善一套站点管理、学习、运用、维护等工作机制，加快推动农村党员干部现代远程教育规范化建设管理步伐。

9、做好党员信息库建设工作，即时更新党员信息库资料，每季度上报1次更新数据。

10、做好党费收缴工作。严格按规定收缴管理党费，完成每个党支部的党费收缴工作，坚决杜绝党员少交、漏交、未交党费现象。建立健全党费各项管理制度，管好党费账目。

四、处党支部建设

1、党支部有固定的办公场所，并且达到“三室八有”标准。

2、党支部各项规章制度齐全，所有制度装订成册，重点制度统一上墙，村级事务管理规范。

3、深化拓展“四议两公开一监督”工作法，达到公开及时、运用良好的效果。

4、坚持“三会一课”制度，每季度至少召开1次党员大会，每月至少召开1次党支部会议和1次党小组会，每两个月至少上1次党课，并做到认真安排、记录详实。

2012上柳源管理处基层党组织建设

工 作 计 划

2012年是深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实科学发展观，构建和谐新的关键之年。党建工作要紧紧把握时代脉搏，与时俱进，勇于创新，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

一、领会新精神、探索新思路，在“新”字上着眼。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，紧密结合实际，切实推进党组织设臵方式、干部选拔任用渠道、党组织阵地建设、流动党员管理、干部教育培训、党组织活动形式、干部考核激励机制、党建工作责任体系和自身建设等9个方面的创新，以理念创新推动思路创新，以制度创新推进工作规范，以方法创新提高工作效率，不断提升组织工作整体水平。

二、适应大环境、服务大发展，在“大”字上着手。组织工作要文秘杂烩网放到时代大背景下来思考，放到市委工作大局上来把握，放到市大发展中去落实。不断拓展组织工作领域，延伸组织工作触角，增强组织工作的渗透性，扩大党建工作覆盖面，树立大组织的新观念，扩大组织工作影响力。继续巩固和发展先进性教育活动成果；

三、重点抓突破、以点带全局，在“面”字上着力。组织工作要从解决事关全局性、根本性、关键性问题入手，以典型引领、带动全局，突出重点、攻克难题，推动工作。

四、夯实基础，大力推进基层党组织建设：突出重点、以点带面，推进工作。在农村，开展无职党员设岗定责，认真开展农村党员“关爱行动”，抓实农村党员干部现代远程教育工作；做好流动党员教育管理，积极开展联建共创，努力构建社区大党建新格局；

五、搭建平台，着力推进干部人事改革：创新培训体系，改进培训方式，整合培训资源，大规模培训干部；完善干部选拔任用工作机制，健全干部选拔任用和管理监督机制；重视对党外干部、妇女干部、少数民族和年轻干部的培养；总结经验，逐步建立科学的市管干部考核办法；

六、创新机制，全力推进制度建设：积极探索党代表常任制度，严格党代表提议办理检查督办和责任追究机制，建立党代表提议激励机制；加快干部年轻化进程；建立基层干部激励保障机制，不断完善村（居）“两委”干部养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度；强化工作责任，建立健全组工干部管理监督、工作运行机制。

上柳源管理处产业发展、村民增收致富的具体

措 施 办 法

1、以高标准建设开发区迁坟安臵区；推动我区在征地过程中的迁坟工作,努力打造有特色的云峰公园,吸引更多的人来,实现上柳源整体形象与经济双丰收。

2、进一步推动沙丘水库周边土地综合开发项目的进程，围绕沙丘水库自然环境、地形进行整体规划开发，落实沙丘水库的规范管理，从而带动全处的经济发展。

3、利用劳动就业培训中心，切实抓好农村劳动力就业培训，使更多的农村劳动力推向就业，促进了农村经济发展和农民增收致富。

发展公益事业、联系服务群众、丰富群众文化生活等

方面的计划安排

管理处投资150余万元完成全处饮用水安装，完成三个小区的下水道建设道路的硬化、绿化,电网改造。

联系服务群众，以互助会老协为依托，组织建立了军鼓队、腰鼓队，龙狮队,组织开展纳凉健身、拔河、篮球、乒乓球、舞蹈、太极拳比赛、送春联、烽火晚会,舞龙灯拜年活动,全面丰富和活跃我处文化生活,展现我处精神面貌。

篇2：两委任期目标和年度计划

任期目标和2010年工作目标

任期目标：

1、任期内户人均纯收入增加500元。

2、逐步改造农用电网，管好电价，使农用电更好地为农户生产、生活服务。

3、注重教育，关心学生健康成长，中小学生不辍学，上省线的大专生榜上有名。

5、老有所养。凡符合五保条件的老人一律按政策供养。

6、社会治安要做到群防群治，村里小事不出组，大事不出村，严格控制治安案件和刑事案件的发生。

7、计划生育，每季度妇检率达100%，本届计划生育达到（三无），保持合格村的光荣称号。

2010年工作目标

1、村基础建设建设将进一步完善，再做到街道两边绿化、亮化、美化的同时，保证进村道路的硬化畅通。

2、完成新农村建设整体规划设计，完善我村整体布局。

3、出台和完善卫生、水、电等各种规章制度和管理办法。

4、成立红白理事会，方便村民办事。

篇3：两委任期目标和年度计划

金融软件开发的计划管理是软件开发过程中的一项综合管理工作, 主要内容就是按照金融软件的结构、性能以及用户的要求等, 通过运用预测技术、编制计划、组织实行、检查分析等控制方法来保障软件开发活动的稳定进行和保障各种人物的顺利完成。软件的计划管理工作对于整个开发活动顺利开展来说是一个保障, 认真建立一个详细、周密的计划, 是成功获得金融软件的先决条件。金融软件开发计划管理的主要任务有以下几个方面。

(一) 项目规划的预测工作

软件的开发需要准备的工作内容有许多, 在实施的过程中也会出现意外的情况, 因此要在实施之前制定切可实行的计划, 做好项目规划的预测工作。进行预测主要是针对项目开发的时间、进度、投入成本以及各个时期的工作任务等, 进行详细的规划与安排, 同时还要制定项目的实施方案、措施和具体的步骤。为了避免在实施的过程中出现问题和纰漏, 还要经常检查各种计划工作的落实情况, 确保软件开发过程的顺利进行, 提高成功的可能性。

(二) 编制金融软件开发的计划

对金融软件的开发编制更为详细的计划, 主要计划内容应该有:总体计划包括项目的目的、任务、措施等;软件质量保证计划, 测试计划;系统安装计划;运行计划;软件配置管理计划;安全保密计划等。各项内容之间互相关联, 组成一个统一的整体, 共同保障软件开发的成功。

(三) 软件开发计划的组织实施

一切准备就绪之后, 就是技术人员和组织人员共同努力开发软件的最为关键的过程。此过程耗用的时间较长, 为了保障制定的各项计划和任务工作都能够真正的落实到实处, 还要做好三方面的工作。首先就是分解计划和任务。金融软件的开发需要的是团体的力量, 不是单靠一个人就可以完成的。面对重大的计划和任务, 就需要将其进行分解, 落实到组内的每一位人员身上, 达到人人都有任务、人人都有目标, 这样才能够充分发挥集体的力量;其次就是严格按照计划行事。任何人都不可以擅自更改计划内容, 要经过慎重考虑和众人商量之后才能够做出更改的决定;最后就是维护计划的实施过程, 在工作中要做到重点工作突出, 并协调安排好其他的工作。要做到心中有一个明确的计划, 明确各个阶段的主要任务, 明确要做什么工作, 怎么做, 做到何种程度等内容, 遇到困难要向他人及时请教, 集思广益, 反复讨论, 发挥集体的智慧, 维护计划的顺利进行。由此可见在实施的过程中每一位工作人员都应尽心尽力, 因此组织人员应该时刻关心技术人员的生活状况, 及时帮助其解决后顾之忧, 充分调动大家的工作积极性, 顺利的完成计划的实施过程。

(四) 计划的检查和考核

为了督促大家的工作进度, 保障工作质量, 还要对实施的结果进行检查和考核, 及时发现其中存在的问题, 并采取有效的措施进行解决, 针对有些与原有计划内容不相符合的工作结果, 首先应当肯定和表扬大家的辛勤劳动, 然后根据具体情况进行适当的任务调整, 一定不要打击大家的工作热情, 要保持大家高涨的工作激情。确保整个开发活动的顺利进行。

二、目标管理

所谓的目标管理其实就是一种先进的科学管理方法和综合管理技术, 以现代的科学管理理论为主要的依据, 注重发挥集体的力量, 从而实现既定目标。金融软件开发的目标管理是指在一定的时间内, 软件开发所要达到的某种水平和完成的成果。指定的具体目标体系只是规定了要做什么没有说明怎样做, 这样就会给技术人员的开发工作留下了发挥的余地。但是在制定目标的时候要注重目标的可行性, 采取的措施要得当, 目标也突出主次, 从而提高管理的水平。

金融软件开发制定的目标管理工作比较复杂, 就需要将目标进行逐个分解, 按照科学合理、协调平衡、扼要简明等原则进行目标的分解, 顺利保障目标的实现。由于目标管理并没有规定开发人员需要怎么做, 这样就会给开发人员足够的思维空间, 只要在自身管理的范围之内, 可以根据自己的意愿选取适当的工作方式, 这也有助于开发人员的创新, 增强他们的责任感, 有效地避免人浮于事, 提高了开发工作的质量与效率。

三、计划管理与目标管理的综合运用

任何一项金融软件的开发工作都不是单凭某个人或某个团队的力量所能完成的, 必须建立在众人努力合作的基础之上, 计划管理和目标管理各有特色和侧重, 前者针对宏观上的管理, 侧重的是项目的资金、费用、数量等, 而后者则偏向于微观的管理, 是较为细致的管理工作, 侧重的人员的管理, 调动其积极性, 技术人员也参与了目标的制定, 发挥自己的见解和建议, 促使目标管理的顺利实现。二者有机结合, 定能够保障软件开发的成功。

四、结语

综上所述, 有机结合计划管理和目标管理, 可以降低软件开发的成本, 提升经济效益, 推动金融行业的进一步发展。

参考文献

[1]马韶梅, 李冬梅.浅谈软件项目风险管理中的几个问题[J].河北企业, 2011.

篇4：村两委任期目标规划

1、认真抓好党的思想建设，组织党员学习十七大及十七届历次全会精神，全面落实科学发展观。抓好干部自身建设和党员队伍建设。

2、加强党风廉政建设，科学制定本村经济和社会发展的纲要，认真做好党风廉政建设的教育，实事求是，客观公正的要求党员干部，履职到位，尽兴尽力做好群众最关注的问题。

3、引导村委会带领村民发展经济，勤劳致富，丰富群众文化活动，改变村情，进而实现共同富裕。

4、抓好入党积极分子的培训，并切实抓好后备干部培养工作，向组织输送“新鲜血液”。

5、规范议事会的选举，加强议事会骨干的培训，在党组织的领导下，切实开展议事工作。

6、认真抓好服务型村社建设，做好科技、文化、宣传等具体工作。

7、利用本村有利的条件和资源，力求抓好种植业和养殖业，增加农民收入。

8、抓好扶贫帮扶工作，切实解决好村民在工作和生活中遇到的困难和问题，努力为大家办好事和实事，构建和谐的氛围。

9、抓好环境卫生和公益事业。积极争取政策的支持力度，抓好基础建设。

10、社会治安综合治理。认真研究部署，发现问题及时整改。同时做好安全生产排查，确保万无一失，构造和谐的发展环境。

篇5：村两委三年任期目标

（2018-----2020）

我村已圆满完成了村两委换届工作，新的两委班子精诚团结、步调一致，已满怀信心地投入到工作中去。为了加快我村新农村建设步伐，以振兴乡村为目标，积极探索新的经济增长点，村“两委”班子结合本村实际，特制定2018---2020三年任期目标和发展规划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，按章办事”的要求，以发展经济为中心，以农民提高效益为目标，以新型农业化为动力，以调整种植结构为先导，完成各项工作。

二、工作职责

1、搞好以党支部为核心的村级班子建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。对村干部实施管理考核，实行责任分工，管理到人。建立完善以党务公开、村务公开、财务公开为重点的各项规章制度。

2、重视党员的教育管理工作。确保党小组每季度召集党员活动一次。抓好远程教育培训，使村党员干部素质得到提高。加强作风建设，改变党员干部组织纪律观念和工作作风，把党风廉政建设工作不断推向深入。

3、认真做好新党员的培养发展工作，确实做好后备干部的培养教育工作。三、三年任期目标和规划

（一）2018年任期目标和规划

1、加快农民致富、农业种植结构调整步伐，大力发展优质、高产、高效农业项目，继续扩大蔬菜大棚种植面积，增加经济收入。同时，加强技术培训指导，建好农民创业点，使新型农业发展稳步提高。

2、加强基础设施建设，在全村实施安全饮水工程，保障村民饮水安全。

3、为方便群众看病就医，提高人民群众的健康水平，在村新建村卫生室一所。

4、为提高人民群众的健康水平，丰富群众文化生活。在村中央建一处文化广场。

5、加强村容村貌管理，对村内环境卫生进行全面治理，对村庄主要街道绿化、美化，改善村民居住环境。

（二）2019年任期目标和规划

1、新增一台200KW的变压器，积极配合电业部门搞好电网、农网升级改造，让农民满意用电，放心用电。

2、修建村内道路14条，硬化面积13500平方米，收益群众200户，方便群众出行，解决该村958人行路难的问题，加快我村经济发展。

3、充分利用本村水利设施，大力建设农田水利项目，扩大耕地灌溉面积，增加粮食产量，提高经济效益。

4、把通往文岩的排水渠硬化，修建泄水闸，确保农业丰收。

5、村“两委”干部严格执行“四议两公开”工作机制，体现公平、公正、公开的原则，切实将实事办实、好事办好。

（三）2020年任期目标和规划

1.加强村风治理，及时解决群众关心的热点问题，及时化解各类矛盾，确保任期内无越级上访事件。

2、在村内主要街道安装路灯，方便群众夜间出行。

3、修建剩余街道，力争户户通。

篇6：两委任期目标和年度计划

曹王村“两委”换届工作已全面结束，为进一步加强“两委”干部的监督和管理规范行为，调动积极性，结合我村实际，特制订以下承诺。

一、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，树立全心全意为人民服务的理念。按科学发展观的要求，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、树立整洁、管理民主的社会主义新农村，让我村面貌焕然一新、人心思上、社会和谐。

二、任期三年内，完成“圩堤加固工程”，曹王村是紧靠花渡河，圩堤里程表，堤身弱，2010年朱家圩2.5km圩堤加固达标，2011年东小圩圩堤达标，2012年赵家圩圩堤达标，2013年陈家圩圩堤达标，4年内圩堤加固全面结束，解决防汛之忧患。

三、新农村建设。完成店门口、王拐、侯大、朱拐4个自然村建设。目前2010年吴瓦，2011年侯小，新农村初具规范，初显成效。2012年店门口，2013年王拐，2013年侯大，2014年朱拐，让新农村建设在我村继续深入人心，深受其益。

四、加快产业结构调整。大力发展以“朱圩芹芽”为龙头的农业产业结构调整，发展曹王村西瓜、甘蔗等经济作物，让其服务广大城乡，受益广大人民。

五、真抓实干。把计划生育工作作为各项工作之重点，以之为主线，全面发动，宣传计划生育法，让全村人人懂法，个个守法，家家知法，全面从中受益，提倡“生男生女一样好，女儿也是传后人”。

六、适应新形势，加快土地政策宣传，实行“大不动，小调整”，解决农村目前土地分配上存在的各种矛盾，另外适应农村大量劳动力外出，土地抛荒的要求，调整土地分配，集中成片，将闲散荒废的土地，承包给种田大户。

曹王村委会

篇7：两委任期目标和年度计划

一件化纤服装需要消耗大量石油, 即便是一件普通的纯棉服装, 也包括了棉花种植、施肥、收割、纺织和印染, 每一个环节都需要消耗大量资源。 资料显示, 世界范围内95%的纺织品都能回收, 每使用1千克废旧纺织物, 就可以降低3.6千克的二氧化碳排放量, 节约水6000升, 减少使用0.3千克的化肥和0.2千克的农药。 因此, 旧衣物二次使用, 能继续实现它的使用价值, 延长使用寿命, 可以减少织物垃圾产生数量, 实现生活垃圾减量化, 体现环保理念。

一、国外废旧纺织品循环利用现状

发达国家鼓励废旧衣服的循环利用, 目前, 已基本形成再生产品的投资较少、原材料丰富、收效明显的新兴产业。不仅缓解了纺织行业资源短缺的现状, 而且降低了废旧衣物对环境造成的污染。

1.美国的废旧地毯再利用。美国每年大概要填埋200万吨废旧地毯, 这不仅浪费资源, 还污染环境。为此, 2002年, 美国地毯行业、各级政府和非政府组织签署备忘录, 要求建立一个废旧地毯回收再利用的系统, 努力实现到2012年废旧地毯的填埋量减少40%的目标。从2002年到2007年, 美国有45.4万吨的废旧地毯被回收利用。美国从事旧地毯再利用的公司中规模较大的是美国常青公司, 该公司建立的地毯回收网点遍布美国各地, 公司通过旧地毯集中分类, 再把它们送往加工厂再加工, 其产品有黏合剂、汽车靠背等, 获得了“摇篮银质证书”。摇摇摇摇

2.英国的废旧纺织品再利用。据统计, 英国每年大约会产生200多万吨的废旧纺织品, 其中大部分被填埋。为减少废旧纺织品的填埋或焚烧带来环境污染问题, 为此, 制定若干个政策和法规促其回收利用, 如《废物控制法规》 (1992) 、《废物减量法案》 (1998) 、《废物焚烧指令、废物框架指令》等。法规实施后, 2010年英国共回收了70万吨的废旧纺织品, 废旧纺织品主要用于二手服装、擦洗布等, 其中, 二手服装是目前最有价值的利用方式。还有部分废旧纺织品流向农业、汽车行业、隔音材料、建筑材料等市场。此外, 英国的许多居民通过互联网进行个人之间旧衣物的交易和赠与, 每年通过网络销售的二手服装大约为1000吨。

3.中国每年都有大批量的纺织品被“浪费”。2015年上半年, 我国的服装产量达到了141.98亿件, 但每年却有2600万吨的废旧纺织品被丢弃, 且再利用率不到1%。中国是一个纺织大国, 但在这背后却是纺织资源无法回收的尴尬, 中国在这方面缺少完善的旧衣回收体系。目前国家已经开始重视旧衣回收这一领域, 2013年1月, 住建部出台了新的行业标准, 将废旧服装、床上用品等列入了“可回收物”类别中, 规范引导“织物”纳入循环利用的渠道。

笔者认为, 国外废旧纺织品循环利用可以给我国旧衣服回收、再利用提供参考, 也是对我国环保事业提供借鉴。鉴于此, 笔者着力研究服装重塑计划。为了全面、客观地了解大众服装重塑行业在市场上的发展和需求, 研究人员自编了《服装重塑计划社会调查问卷》, 通过网络和发放问卷的形式进行调查, 共发放问卷1960份, 回收有效问卷1710份。本文数据均来自调查问卷。

二、基于环保理念下的产品设计?843 49

在服装重塑计划中, 选用的产品用料基本上是来自顾客的衣料, 调查显示, 近50.7%的人不会穿有污渍或者破损的衣服。这为市场提供了大量旧衣服。在旧衣服的改造中, 研究人员通过了解市场行情, 对产品进行研究, 主要有以下几种类型和款式。你愿意尝试把旧衣服重塑吗?69340.5 101759你愿意接受经过再次加工制成的布制品吗?如布娃娃、玩偶、座垫、地毯等。1048 61.3 662 38.类型产品款式衣领大方领立领V领带帽大圆领深V领娃娃领梨花领

1.产品类型和款式五分袖

2.样板与介绍

当前, 市面上有不少新颖款式可以作为参考, 以便设计适合消费者需求的产品, 如下图所示。

3.衍生产品

在回收的旧衣服中, 有些旧衣服是无法再改造成为新衣服的, 但能发挥布料的作用, 经过处理过的衣服布料制作的衍生产品, 如布娃娃、玩偶、坐垫、地毯等。在现实生活中, 衍生产品有较大市场发展前景, 衍生产品主要分为两种:一种是工艺品, 另一种是生活用品。下面列举一些衍生产品实物, 仅供参考。

4.产品优势分析

一是创意强。服装重塑行业在国内不多, 竞争对手较少, 公司比较容易生存。在成品的设计过程中, 需要结合顾客的需求, 加上设计师的创意和灵感, 使得每件衣服具有创意, 这是服装的最大卖点, 也是盈利的关键点。

二是质量有保障。根据调查显示, 有近76.3%的人注重服装的质量, 由于产品的原料来自于顾客自身的衣服, 因此质量方面有一定的保障, 不用担心改造过的衣服穿上有质量问题。

三是性价比高。物美价廉的商品一直是广大消费者所追求的, 设计师设计的产品由于经过重新设计, 相当于顾客又买了一件“新衣服”, 其价格比线上或线下销售的衣服便宜。

四是环保。循环利用废旧物品是人类对环境的一种保护, 商家销售的不仅是一件产品, 更是一份责任, 我们相信这会得到更多环保人士的推崇。

5.产品劣势

一是卫生问题。主要针对由旧衣服制成的生活用品与工艺品, 有些消费者会对卫生方面有所顾虑, 当前新闻上曝光的黑心棉、死人衣料等负面新闻, 导致有些消费者认为产品不卫生。

二是“衣服DIY” (在衣服上设计图案) 与服装重塑项目有相似之处, 可能使消费者忽略了后者的优点, 无法使后者的特色得到很好的发挥。

三、基于环保理念下的市场开发

1.服装重塑行业的SWOT分析

通过SWOT分析, 笔者认为可以采用以下措施:一是国家大力宣传服装重塑行业、 低碳环保观念, 如各大媒体进行宣传、明星的宣传等, 消除人们对穿着旧衣物偏见, 同时增强环保意识。 二是政府对从事服装重塑行业的企业在技术研发上给予资金支持和政策倾斜, 出台一些政策和法规, 同时鼓励企业培养更多的人才, 在旧衣物改造上积极与其他国家进行合作。 三是中小公司通过借鉴其他企业的成功经验, 建立完整的旧衣回收、改造体系, 形成规模化经营。

2.市场调查与分析

为了更准确地了解消费者对旧服装的态度和对服装重塑行业的理解, 研究人员进行了市场调研。 根据调研, 有33.5%的人有网购衣服的经验, 说明有网购经验的人对新鲜事物的接受能力比较强, 他们是潜在客户。 当前处于电商的黄金时代, 网络传播速度快, 如果服装重塑企业在网上投放广告, 那么网店就会为越来越多的人所知晓, 通过网络销售其制作的产品, 有利于提高产品的知名度, 也有利于行业的发展。

调查还发现, 有接近28.4%的人在出现撞衫情况后, 将不再穿这件衣服。 有50.7%的人对于一件有瑕疵或存在污渍的衣服不再穿, 这些衣服无疑成了一种资源的浪费。 但很多衣服都是可以被再次利用的, 这也为服装重塑行业提供了产品的原料。

衣服重塑的关键在于款式要新颖, 公司一定要根据顾客的需求对衣服进行改制, 每幅设计图都要由顾客敲定后才开始制作, 所以每一件成品都会符合顾客的审美标准。 调查显示, 有近40.5%的人表示愿意尝试把衣服重塑, 这就意味着此行业存在很大的潜在市场。

3.市场与销售

第一, 目标市场策略。 一是大学生市场。 大学生群体是服装消费的重要组成部分, 他们大都喜欢独特、新颖的服装, 更换衣服的节奏快。 据资料显示, 大学生一星期购买一次衣服占到2%, 一个月购买一次衣服占到12%, 两个月购买一次衣服占到27%, 一季度购买一次衣服占到59%, 这说明了大学生市场比较大。 二是成品市场。 从市场调查来看, 服装重塑过程中产生的衍生产品也有广阔的市场。 调查显示, 有近61.3%的人能接受经过再次加工制成的布制品, 如布娃娃、玩偶、坐垫、地毯等。

第二, 市场开发策略。 市场是多变的, 缺少市场开发策略一定会吃亏, 策略实际上是公司适应市场变化的产物, 每开拓一个新的市场, 公司就要不断改变自己的产品策略。 对于服装重塑行业, 市场推出的衣物花色丰富, 格纹图案和包装造型都特色, 有些还迎合了中产阶层的喜好, 能顺利打开市场。

一是休闲装市场。 近些年, 人们在快节奏和紧张工作的压力下, 渴望得到放松的生活, 利用周末闲暇时光, 人们可以到郊区散心, 大都穿着休闲时装, 使得休闲服装成为人们生活的必需品。 服装重塑可以在休闲服装行业找到增长点, 也是迎合人们对宽松、自由着装的追求。

二是童装行业。 童装行业在整个服装行业中还比较分散, 从整个童装企业的生存状况来看, 中低档童装占的比例较大, 在中小城市和农村市场潜力很大, 这就为服装重塑产业提供了契机, 也是巨大的市场。

三是大学生群体服装。 由于大学生家庭情况不同, 大学生的生活消费水平也不同, 在服装消费上的表现参差不齐。 有少数家庭条件优越的同学消费较为奢侈, 追逐名牌服装, 购买服装的周期短、花费多。 大多数同学购买服装较为理性, 购买服装趋于舒适、实用, 购买服装的周期较长, 花费不多。 对于改造成新款的衣服, 具有价格优势, 而且干净, 产品富有创意, 是众多大学生可供选择的产品。

第三, 品牌策略。 品牌服装的服务理念是尊重消费者的选择, 理解消费者的要求和感受, 提供体贴入微的服务。 要想在激烈的市场竞争中生存, 服装重塑行业也要树立产品的品牌, 服装厂商对品牌需要进一步精耕细作。 通过适当的品牌宣传, 拥有了一定的消费群体, 控制市场, 掌握了消费者的购买心理, 自然就实现了营销的目标。

第四, 创新营销渠道。 随着消费者个性化需求的不断提高, 以及现代信息技术的发展, 新型的营销渠道正在发挥重要作用。 对于服装重塑行业, 可以通过网络营销的方式, 完全可以以更低的费用、更快的速度占领市场。 随着科技的发展, 虚拟服装设计应运而生, 消费者只要上传自己身材必要的数据, 网站就会得出顾客的形体特征, 提供相关款式, 供顾客挑选适合的、满意的服装。 这降低了成本, 拓宽了消费群体。 这种创新营销渠道具有快捷化、信息化等特点, 将会成为市场营销发展的新趋势。

近年来, 人们对服装的要求不再只是保暖, 而是紧跟时尚潮流, 满足人们对美的追求。 由于人们追求时尚潮流, 必然会导致人们频繁更换服装, 产生大量的废旧服装, 导致资源浪费。 可见, 大力推行服装重塑产业, 倡导低碳环保的生活模式, 既能满足人们对时尚的追求, 又能实现社会的可持续发展。 在当前政府大力支持产业的可持续性发展的背景下, 对产品的绿色设计, 要融入低碳理念, 这在现实中显得尤为重要。 总之, 我们在实现服装重塑方面需要加大创新元素, 使其会有越来越多的人接受、喜欢, 使它具有潜在的社会效应和市场经济效应, 继而有更广阔的发展前景。

参考文献

[1]李正.服装学概论[M].北京:中国纺织出版社, 2007.

[2]甘佳虔, 杨以雄, 邵家瑜, 周琪瑶.旧衣时尚与城市文明——二手服装消费市场发展分析[J].东华大学学报, 2010 (1) :56.

[3]沈佳.“二次改造”在废旧服装“再利用”中的意义及方法[D].中国美术学院 (硕士) , 2010 (4) :6-7.

[4]郭燕.英国纺织品服装再利用和循环利用现状[J]纺织导报, 2012 (6) :22-26.

[5]甘佳虔, 杨以雄, 邵家瑜, 周琪瑶.旧衣时尚与城市文明——二手服装消费市场发展分析[J].东华大学学报 (社会科学版) , 2010 (3) :51-56.

[6]张丽波, 张仲轶.浅析现代服装的二次设计[J].广西纺织科技, 2008 (3) :39-40.

篇8：武胜桥镇崔寨村两委三年任期目标

武胜桥镇崔寨村“两委” 武胜桥镇崔寨村“两委”班子三年任期目标责任书

主 要 方 面

任 期 目 标 任 务 不断调整产业结构，加快农业产业 化步伐，建成小麦种子田 1000 亩，

经济建设（农业产业 完成劳务输出 600 人以上，农民人 发展、农民增收等）均纯收入达 7000 元。文化建设（精神文明 加强精神文明建设，加强法制道德 建设等）教育，搞好文化娱乐活动，保持社 会和谐稳定。任期内努力完成新村建设工作，修 建一处群众性休闲娱乐广场；搞好 基础设施建设 农田基础设施配套建设。定期召开党组织活动，发挥远程教 党的建设（党内活动 育和先锋网作用，增强党员科技致 开展、党员发展等）富能力。发展党员 9 名，培养入党 积极分子 12 名。升级晋档 力争达到一类支部标准 2011 年 5 月 20 日至 完成时限 2013 年 5 月 20 日

篇9：两委任期目标和年度计划

新一届两委上任以来，为认真贯彻落实党的十七届三中全会精神及党中央关于新农村建设的“二十字”方针，将从群众最关心，联系最密切的实际问题出发，在有限的三年任期内精诚团结、奋力拼搏，为村民办好事、办实事，作出如下承诺：

一、任期内工作目标及具体措施

全村共计887户人，3219口人，人均年收入8000多元。一直以来，农业种养殖模式简粗放，青壮年劳力外出务工较多，主，农也增收难，村集体经济发展缓慢，农田水利设施、道路等基础设施落后等问题急需解决，针对上述问题，村两委经过多次研究讨论，明确分工，从当前党的各项强农惠农政策及加快村产业结构入手，制定了任期内的如下工作规划：

1、加强政治理论学习，努力改造世界观。维护班子的团结统一，调动村委会一班人的工作积极性和创造性，切实做到分工明确，责任到人，同心协力，共建万山村；

2、不断壮大村级集体经济实力，切实减轻农民负担。要不断加大招商引资力度，继续采用筑巢引凤的方式，有效引导农民进行土地流转，发展壮大村级经济，通过以工补农的办法，让农民年年得实惠；

3、农业工作创特色。要稳妥抓好土地流转和土地、水产养殖合作社工作，坚持自愿有偿的原则，把流转田块集中，由村经济合作社采取公开招标的方式进行发包；

4、密切联系群众，注意调查研究。多走访群众听取意见，关心群众疾苦，把群众的要求，作为自己工作的重点，“以群众利益无小事”为原则，尽一切所能解决群众的热点、难点问题。

5、艰苦创业，勤俭治村。要严格控制非生产性开支，把有限的资金用于发展经济，发展社会公益事业和为民办实事。

二、任期内为居民办好如下实事

新一届两委在任期内计划为村民办好以下实事：

（一）铺设各组石子路，建设五山洼至刘庄、村部至山陈水泥路；

（二）选址建设新村部大楼；

（三）清淤（开挖）当家塘10口，改造小电灌站2座；

（四）新增有线电视用户200户，自来水用户250户；

（五）修建垃圾池8座；

(六)流转荒山、荒坡、效益较低土地500亩；

(七)复垦土地50亩；

四、搞好经济发展、居民增收、社区和谐的具体措施

1、组织剩余劳动力外出务工。劳务经济是农民增收的主要渠道。加强信息联系，提供用工信息，合理有序的组织外出务工，提高务工效益。

2、创建对村民培训的长效机制，创新农村经营机制，适应农村经济发展，改变传统种植模式。

3、加强精神文明建设，定期对党的各项惠农政策对村民进行宣传。

五、加强党风廉政建设，廉洁自律

篇10：两委任期目标和年度计划

为确保换届选举选优配强“两委”班子，XXX镇按照区委关于开展“三二一”活动精神，认真组织、严格落实，对全镇XX个村街农村“两委”任期承诺目标和年度目标完成情况进行了深入的走访调研，为新一届“两委”换届中做好任期目标承诺工作提供借鉴。

按照市委、区委统一部署，今冬明春，将全面启动新一届农村“两委”换届选举工作。XXX镇按照活动精神，专门成立了由组织员办公室牵头，民政、财政、农办协同配合的农村“两委”任期承诺目标和年度目标验收小组，深入全镇30个村街对“两委”承诺目标进行拉网式排查。截至目前，全镇30个村街“两委”任期承诺和年度目标已基本完成，但是个别村街存在目标承诺落不到实处，流于形式的情况，针对这种情况，XXX镇党委对村街“两委”进行约谈，限期整改，确保承诺目标落到实处。

第一，实施目标管理，改进了党的领导方式。实施目标管理，提高了各村街干部的执政能力和领导水平。镇党委在确定了经济社会发展的基本思路、工作重点和总体部署后，通过目标管理，把各项重要决策、工作任务转化为具体的可操作、可监控、可考核的管理指标，使各村街明确任务、各司其职、各尽其责，有效解决了上热下冷、上活下死的弊病。

目标管理已经成为改进党的领导方式，提高执政能力的有效管理形式。

第二，实施目标管理，激发和调动了广大干部群众的积极性。在目标管理考核工作中，注重发挥好激励机制的作用，不断加大了奖优罚劣力度，既及时准确地进行了目标奖惩，又充分调动了广大干部群众的积极性。激励机制的充分发挥，在全镇上下进一步营造了干事创业、争创一流的浓厚氛围，激发了广大干部群众加快发展、争先创优的意识和能力，在全社会产生了深远影响。

第三，实施目标管理，强化了干部队伍建设。目标承诺使村街干部自我加压，自我鞭策，变以往的“要我干”为“我要干”，激发了干部的主观能动性。在对考核优秀村街进行了大张旗鼓的表彰奖励的同时，对后三名村街干部进行了组织调整，对末位的村街和考核不合格的村街干部进行了诫免谈话，提出了限期整改意见。严格兑现目标管理的奖惩，重新定位了干部评价的价值导向，有效治理了干部队伍的软、懒、散等现象，树立起了能者上、庸者下的用人导向，使实绩突出的干部脱颖而出，无所作为的干部没有了市场。牢固树立了“承诺必须践诺”、“实绩就是形象”的公信意识和“以实绩论英雄”的争先创优意识，增强了村街干部自我加压、“有为才有位”的危机意识，责任感和进取心进一步增强，一支真抓实干、奋发有为、勇争一流的干部队伍正在形成。

篇11：两委任期目标和年度计划

关键词：博弈,村民自治,角色定位

中共十七大报告第五大点“促进国民经济又好又快发展”中第三小点明确指出:统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设。这说明国家对新农村建设的重视和关注, 同时也表明中国目前的重点工作之一就是建设和谐新农村。和谐新农村的建设涉及到方方面面, 而其中的利益关系相当重要。农村财务是一个关注度小, 而影响度和涉及面大的问题。人们往往因为它的取材难、范围广而舍弃研究, 但它却是阻碍和谐新农村建设的罪魁祸首之一。与农村财务相关的乡政府、村两委和村民能否各司其职, 能否处理好相互的利益关系, 能否确定好各自角色直接关系着农村财务治理机制的建立, 从而影响着和谐新农村的构建。从博弈的角度分析乡政府、村两委和村民之间在构建和谐财务治理机制过程中的对抗与合作问题, 通过相互博弈思想分析反映出三者的职责和各自扮演的角色, 从而促进农村财务治理的完善和健全, 全面推进新农村的建设。

1 博弈基本理论

博弈论在国内外都有比较悠久的发展历史, 早在几千年前我国就有“田忌赛马”的典故, 而在国外19世纪就出现较为成型的博弈思想。博弈即一些个人或组织, 在一定的环境条件和规则下, 同时或先后, 一次或多次, 从各自允许选择的行为或策略集合中进行选择并加以实施, 各自取得相应结果的过程。而博弈论是一种关于这些行为主体策略相互作用的理论。可以用一个图形简单说明在两方博弈下的运作过程, 如图1所示。

图1中, “强要求”说明博弈方1与博弈方2进行强对抗, 而“弱要求”则相反;“采取强执行”说明博弈方2采取与博弈方1强对抗的对策, 从而得到较强效的结果, 反之“采取弱执行”得到较弱效的结果。在两方博弈过程中, 双方都有可能采取强硬或妥协的对策, 相应可能会得到比较理想的效果或不理想的效果。

2 乡政府、村两委与村民之间的基本博弈关系

我国已经逐步从“乡政村治即乡镇一级为基层政权组织, 对本乡镇事务行使国家行政管理职能, 但不直接具体管理基层社会事务”的乡村治理模式发展到“村民自治即村委会对本村事务行使自治权”的治理模式。村民自治出现以前, 党在村里是一把手, 村民基本没有什么发言权。随着经济社会的发展, 村民自主愿望越来越强烈, 村民自治顺着民声应运而生。有了村民自治就有了选举, 村委会成员是全体村民选举产生的, 党委会成员是全体党员选举产生的, 究竟谁大呢?村民意见纷纷, 上级政府不知所措, 村两委矛盾重重。紧接着两票制、一肩挑等等解决方法接踵而来, 但是到底哪种解决方法更有效要具体问题具体分析。

2.1 乡政府和村两委之间的基本博弈关系

乡镇政府对村两委的工作只是给予指导、支持和帮助, 不得干预;村两委对乡镇政府开展工作予以协助。乡政府和村两委之间的博弈关系明显存在, 即对抗与合作并存:乡镇财政“统一领导, 分级管理”, 向下施压和敛财在所难免, 村两委不会一直忍受不合理的索取, 这是和乡镇对立的一面;但村委会有时也会依赖乡镇的国家权威, 他们也不会与乡镇彻底决绝, 而对于国家下发的任务, 若遇到村干部、村民配合, 乡镇政府还可以顺利完成;要遇到他们认为不合理而且不配合, 乡镇政府知道单用强权是不能解决问题的, 这是合作的一面。在这样的博弈关系下, 可以分析双方扮演的角色。

2.2 村两委与村民之间的基本博弈关系

村两委和村民之间实质上是运用了博弈论里的委托—代理理论进行委托与被委托事务。其中的委托人事实上有两方:村民和乡镇政府;被委托方是村两委。村民自由选举出村两委的成员, 而乡镇政府赋予村两委一定的权责和义务, 村两委受托完成村里的各项工作。这时村两委和村民便存在权力和利益冲突与合作的两方面。博弈一方的村民社会地位低下, 人数众多, 集体谈判能力差, 公法权力观念淡薄, 他们力量比较薄弱, 是社会弱势群体。相对于委托人村民来说, 作为代理人的村两委是一个相对的强势群体, 他们是农村中的精英、活跃分子。而他们的业务又受基层政府的指导和监督, 其政绩也往往是由乡镇政府根据其完成行政任务的情况做出评定。因此, 村委会往往不是代表村民利益, 反而成了基层政府权力的延伸, 利益上的冲突明显存在。但同时村两委的任命主要来源于村民的信任和支持, 村两委与村民也有妥协或者说合作的一面。

2.3 村委会与党委会之间的基本博弈关系

村委会与党委会主要是围绕权力关系和利益关系:前者拥有管理权, 负责处理具体事务, 主要办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映意见、要求和提出建议;后者拥有领导权, 对本村负有政治领导责任, 其职责就是抓大事, 把握和驾驭全局。用博弈思想来分析, 如果把党委会对权力的要求分为越权、合理和退缩三种情况, 那么针对党委会的每一种情形, 村委会都可能对应有越权、合理以及退缩三种反应。具体来讲:若党委会包办村务, 村委会相对弱化 (党支部绝对集权) ;若村委会主导村务, 党委会相对架空 (村委会绝对集权) ;两委互不相让, 处于僵局状态 (绝对冲突) 。

3 博弈分析下乡政府、村两委与村民的角色定位

3.1 乡政府和村两委各自的角色定位

我国现行的《村民委员会组织法》 (以下简称《村组法》) 规定:村委会是群众性的自治组织, 在农村社区实行自我管理、自我教育和自我服务。虽然由于制度的不完善, 导致了在现实中乡政与村治之间出现一种博弈性冲突, 而村两委是矛盾的交汇点。但是, 在全国不尽相同的村治过程中, 不能依照同一范本进行管理和贯彻, 乡政府与村两委之间良好的协调与协商是处理两者角色的关键。乡政府的权力直接来源于国家, 它的功能和主要职责就是将国家行政管理传递到农村社会, 并且执行国家的法令、法规、政策和措施;它只是一种行政调控, 指导村两委开展农村自治等工作, 不能干涉村民群众依法管理自己的事务, 不能用行政手段干预村两委依法从事自治范围内的管理活动, 并负有在村际之间维护公平、正义、整合利益之责, 这是乡政府必须做到也是它真正扮演的角色。乡政府只有严格地做好这些, 才能在与村两委的博弈过程中达到自己的博弈满意解, 否则不断的冲突与不合作不会给乡政府带来任何利益。担任着最大限度争取村共同体利益的职责的村两委, 不仅是村民选举和拥戴的村领导, 更是连接乡政府与村民的纽带与桥梁。他们应该在法律范围内最大限度地支持乡政府的工作, 接受乡政府的指导和协调, 积极完成乡政府下达的政策、法规等, 做好一个天平的工作, 将政府与村民的利益放于天平的左右, 维护好村民利益的同时配合乡政府的各项工作, 这是村两委扮演的基本角色。只有这样有章有法, 乡政府与村两委才能在这种博弈中各自获取最大利益。

3.2 村两委和村民各自的角色定位

村治的权力直接来自于农村社区本身, 其功能是在国家有关法律范围内, 通过村民共约等方式对社区加以自我管理。其领导人由村民选举产生, 并对村民负责, 不仅负农村日常事务管理的责, 更要负村民利益维护的责。村治的责任是在《村组法》下最大限度地争取村共同体的利益, 否则村委会领导就会失去村民的信任、支持而面临被罢免的危险。所以村两委对下要做好这样的角色扮演工作。而对于村民, 要谨慎选择村领导, 不要受一时利益就趋向或蒙蔽, 三思而后选。一旦选举出值得大家信任的领导, 一定要全力支持和拥护, 放下小农思想, 在实行严格监督工作的同时多一些包容和鼓励, 与村两委一起创建自己的美好家园。

3.3 村委会和党委会各自的角色定位

村委会与党委会之间的问题是村民自治问题的矛盾焦点, 而村两委要想在博弈战中实现双赢必须对自己进行正确的角色定位。在博弈过程中党委会既不可实行越权政策也不可采取退缩政策, 只有合理实行自己的权责, 才能与村委会正常相处, 共处一室。党委会的主要职责就是把党的路线、方针、政策和党支部的意图变为群众的自觉行动, 支持和帮助村委会依照法律法规独立负责地开展工作, 尊重村委会依法行使职权, 协调、动员各方面力量, 形成推动农村发展的合力, 教育和培养党员干部队伍, 加强党支部的自身建设和以党支部为核心的基层组织配套建设, 做好新形势下农村的思想政治工作, 抓好社会治安综合治理, 加强精神文明建设, 为农村经济社会发展和乡村治理创造良好的政治和社会环境, 要对村委会的工作实施有效的监督, 把过去以行政监督为主要手段转变为以法律监督和制度监督为主要手段, 与村民一起监督和鼓励村委会的工作。而村委会支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济, 承担本村生产的服务和协调工作, 依照法律法规, 管理本村属于村民集体所有的土地和其它财产, 教育村民保护和改善生态环境, 依法办理本村的公共事务和公益事业, 实行村务公开制度, 涉及村民利益的各种款项的收缴与使用、村集体项目及村公益事业的建设承包方案、计划生育指标落实方案、救灾救济款物的发放情况、水电费的收缴等等, 都必须及时公开并接受村民查询, 争取村党支部的支持, 同时还要定期向村民会议或村民代表会议报告工作, 接受基层党组织和村民的监督。村两委双方各司其职, 各抓重点事务, 遇事协商、协调, 将村民的利益放在首位, 这样才能实现博弈过程中共赢, 否则只会两败俱伤。

4 结束语

在新农村建设过程中, 村民自治确实起到了相当有效的成果, 但是随之而来的是乡政府、村两委和村民之间的权、责、利的冲突关系。博弈理论就是用来分析合作与冲突关系的, 他们的这种关系正好可以用博弈理论进行解释, 并且他们相互之间的博弈时时处处都存在, 都趋向于各自的满意解。用博弈的思想分析他们的关系, 总结出他们在博弈过程中所应该扮演的角色, 可以对他们的角色进行较为正确的定位。为创建和谐新农村奉献各自的力量, 为分析农村自治过程中出现的问题提供一条有效的分析途径。

参考文献

[1]胡锦涛, 十七大报告[R].人民出版社, 2007.

[2]谢识予, 经济博弈论 (第二版) [M].复旦大学出版社, 2002.

[3]邢计梅, 新农村建设中“乡村关系”定位问题—基于“制度理论”的一种解释视角[J].天水行政学院学报, 2006, (6) .

[4]祝海波, 委托-代理关系视角下的村民自治组织[J].农村经济, 2006, (9) .

[5]白钢等, 走出解决“两委”关系失衡问题的理论误区[M].中国社会科学出版社, 2001.

[6]武光华, 村民自治中“两委”关系不协调的表现、原因及对策[J].甘肃农业, 2006, (8) .

[7]李维意, 论乡政与村治间的博弈[J].云南社会科学, 2004, (4) .