脱贫攻坚民政政策（通用8篇）
篇1：脱贫攻坚民政政策
脱贫攻坚路上的民政力量
脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。中央扶贫开发工作会议明确提出，通过实施“六个精准”和“五个一批”战略，在“十三五”末实现7000多万农村贫困人口全部脱贫。“五个一批”其中就包括“社会保障兜底一批”，而发挥社会保障的兜底作用，民政部门责无旁贷。民政部部长李立国在2016年全国民政工作会上对做好民政脱贫兜底保障工作作出了部署，深刻阐明了民政在脱贫攻坚中应发挥什么样的作用、怎样发挥作用等重大问题，为民政系统兜底保障工作指明了努力方向和实践路径。
打出“组合拳”，才能啃下“硬骨头”。发挥好民政的兜底保障作用，需要多管齐下、多措并举、合力推进。一是要完善农村最低生活保障制度。逐步提高低保标准，完善农村低保标准调整机制；加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准；加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，做到应保尽保、实现动态管理，提升低保兜底精准化。二是要充分发挥农村低保与扶贫开发两个政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。推动农村低保与扶贫开发在对象识别上衔接、在优惠政策上共享、在信息平台上链接，下大力气从对象识别、平台建设、保障政策、信息管理和绩效考核等方面强化衔接，实现资源优化整合，做到精准扶贫精准脱贫。三是加大其他形式的社会救助力度，提升综合救助能力。因病致贫是扶贫的难点，医疗救助是兜底保障的重点。要依靠各级政府增加医疗救助资金投入，落实对所有贫困人口参加新农合给予财政补贴；对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。此外，要提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。四是鼓励社会力量参与脱贫攻坚，构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”民政扶贫新格局。要创新慈善事业发展机制，发挥慈善灵活高效的优势；要发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场机制的益贫性。五是推动“三社联动”在农村脱贫攻坚中发挥独特作用。要加强农村社区建设，把夯实农村基层党组织与脱贫攻坚结合起来，充分发挥基层党组织的领导作用和社区的载体作用；要切实注重发挥社会工作者、社会组织在精准扶贫中的专业优势，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。”对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行兜底扶贫，民政部门使命光荣、任务艰巨。我们要结合民政职责、发挥职能优势、突出民生重点，扎实做好民政兜底保障工作，做细做实、久久为功，为蒋峪镇精准扶贫贡献出民政智慧、拿出民政举措、走出民政路径，为我镇贫困户如期、全面脱贫作出应有贡献。
篇2：脱贫攻坚民政政策
（一）提高兜底对象补助标准。20xx 年，农村低保标准由 4020 元/人.年提高到 4428 元；一、二类对象月补助水平分别由 335 元、318 元提高到 369 元、350 元；分散特困人员基本生活年供养标准由 5826 元/人.年提高到 6360 元/人.年；全自理、半自理、不能自理月照料护理标准提高到 120 元、220 元、320 元。现已全面完成提标工作。
（二）开展重点对象过筛核查。以“九过三补一化解”专项行动为载体，抽调 28 名局机关干部蹲点包抓，督促指导乡镇，采取包村包对象的办法，逐人走访、逐项核查、建立台账，重点对 1.7 万名残疾人、2827 名重病患者、1731 名特困供养人员、16527 名“三类对象”（4007 名未脱贫人口、7529 名脱贫监测人口、4991 名边缘人口）开展筛查，确保及时将符合条件的对象纳入相应救助范围。
（三）强化农村低保动态管理。运用农村低保家庭困难状况评估体系，加大农村低保动态调整力度。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的 13 名重度残疾人和 8 名重病患者以及农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的 733 名成年无业重度残疾人，按“单人户”施保要求全部纳入保障范围。
（四）加强特困对象监护照料。对全县 1643 名分散特困供养对象逐户逐人进行排摸，对有集中供养意愿且符合入住条件的 14 人全部入住敬老院集中供养。构建“30 分钟服务圈”，在全县设立 315 个服务网点，为分散特困供养人员提供环境清扫、个人卫生清洁、衣物被褥清洗、健康状况监测等上门服务，有效解决了“视觉贫困”问题。
（五）发挥临时救助托底作用。依托乡镇政务大厅，及时受理、转（交）办、转介困难群众的救助申请事项，确保困难群众求助有门、受助及时。对因遭遇火灾、交通事故等突发性意外事件造成家庭财产重大损失或人员伤亡的，按照一事一议方式，一次性给予不超过 2.5 万元的临时救助金。1-7 月，共发放临时救助资金 1373.65 万元，其中急难救助 212 户 947 人，资金 352.65 万元。
在今后的工作中，我局将始终聚焦“两不愁三保障”，发扬“钉钉子”精神，在完善监测预警机制、规范各类档案资料，精准认定兜底保障对象、落实临时救助政策、落实监护照料责任上持续发力，勇担当、善作为，在脱贫攻坚战中站好民政之岗、履好民政之责、尽好民政之心。
民政职能助力脱贫攻坚工作汇报 2 今年以来，区民政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和第十四次全国民政工作会议精神，牢固树立“以人民为中心”的发展思想和“民政为民、民政爱民”的工作理念，切实落实主体责任，采取有效措施，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，以打赢脱贫攻坚战为主线，全面实施社保兜底脱贫工程，各项社会救助政策有效落实。现将工作开展情况总结汇报如下：
一、基本情况 截止 20xx 年 9 月，全区建档立卡贫困户 45948 户，130605 人,已脱贫 120134人，（其中还未脱贫 5260 户，10471 人,已纳入社保兜底农村低保 4049 人，占未脱贫人口的 38.7%，未纳入农村低保 6422 人），目前享受农村低保 17321 户31492 人，其中农村低保对象中已纳入建档立卡贫困户 25006 人，占全区建档立卡贫困人口的 19.1%，1-9 月农村低保支出保障金 10498.5544 万元。目前全区共有农村特困供养人员 8812 人，其中集中特困供养 1230 人，分散特困供养 7582人，共发放资金 4680.541 万元。主要做法如下：
（一）完善低保动态管理机制，强化规范管理。
为做好农村低保民生工作，我局严格按照“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，充分发挥扶贫中的社会保障兜底作用。印发了《20xx 年裕安区农村低保专项治理工作要点》（裕民低保[20xx]1 号）和《关于成立裕安区农村低保专项治理工作领导组》（裕民低保[20xx]2 号）文件，并按照计划稳步的开展相关工作。依托市级平台，建立市、区、乡联网的居民家庭经济状况核对系统，对所有新纳入低保对象等进行逐一核查，做到低保对象精准，1-9 月份完成城乡低保对象核对 19296 户、41235 人。其中核对出有预警信息 7580 户、10949 人。下一步将对裕安区所有城乡低保对象进行了全面复核，坚持应保尽保、应扶尽扶。
（二）强化特困群体保障，补齐脱贫短板。
切实提升特困人员供养保障水平，从 7 月份开始，实行集中和分散供养标准一体化，标准为 761 元/人/月。扎实开展失能半失能人员集中养护工作，全区目
前有平桥乡高皇敬老院、高新区七里岗敬老院、石婆店镇骆家庵敬老院和城南镇渡槽敬老院四所已转型敬老院作为集中养护点开展失能半失能特困人员集中养护工作，本着自愿的原则已集中养护 175 人，其中城南渡槽敬老院已集中养护失能半失能建档立卡贫困人员 22 人。全面落实残疾人生活补贴和护理补贴政策。享受残疾人生活补贴 13036 人，其中一二级 9533 人，三四级 3503 人，1-9 月累计补助 658.78 万元；享受残疾人护理补贴 11214 人，1-9 月累计补助 583.95 万元。
（三）健全“急救难”机制，织密兜底保障网。
1-9 月份临时救助 1246 人次，239.6 万元。有效地防控因急难给家庭和社会造成的隐患，最大限度地保障了困难群众的基本生活，充分发挥临时救助制度在脱贫攻坚工作中的兜底性作用，为社会环境的和谐稳定起了重要保障。
三、存在的问题 （一）有的乡镇对社保兜底工作的重要性认识不高，造成工作效率低，低保档案的材料不齐全，规范不到位，常年公示时有时无。
（二）在“七个不落一个不少”大排查中，发现存在扶贫户人员信息表和收入核算表不完善，需要进一步规范加强。
（三）对不符合条件享受五保供养待遇的清理工作还不彻底，对于农村“有女户”、“有过继子女”户的清理难度较大。
（四）对于残疾人两项补贴“主动发现”的工作机能还不健全。
四、下一步打算 （一）要加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，切实做好兜底保障。2018 年，我区农村低保标准由年人均 3800 元提高到 6720 元，人均补差由原来的 250 元提高到 358 元，圆满的完成了省厅下达的贫困县区脱贫摘帽目标任务。20xx 年 7 月起，农村低保标准由年人均 6720 元提高到 7020 元，人均补差由原来的 358 元提高到 366 元，为继续做好社保兜底工作，加强低保信息与扶贫建档立卡信息互联互通、信息共享、动态管理，坚持做到应扶尽扶、应保尽保，将建
档立卡中未脱贫的对象，符合享受农村低保条件的要及时纳入低保保障范围，（其中要把未脱贫中的重病重残人员全部纳入农村低保）。对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的，要按规定退出低保范围。
（二）做好农村低保专项治理工作。今年是民政部部署农村低保专项治理工作的第二年，结合专项治理工作要求，对低保经办人员和村（居）委会干部近亲属纳入低保情况进行备案，是否做到档案单独存放，重点抽查复核。要以财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低保中的“人情保”、“关系保”问题。
（三）加强最低生活保障信息化建设，积极推行低保无纸化联网审核审批。积极配合省市和协调软件工程师，推进低保无纸化联网审核审批工作。进一步开展推进临时救助规范化管理工作。继续推行区乡村公示栏及网上低保对象长期公示，接受群众和社会监督。推动救助家庭经济收入状况核对，准确测算申请救助对象家庭经济收入，做好困难人员生活救助民生工程。
篇3：脱贫攻坚民政政策
5月27日,国家发展改革委党组副书记、副主任何立峰同志主持召开专题会议,传达学习习近平总书记等中央领导同志近期关于脱贫攻坚工作的重要批示精神,研究部署全委脱贫攻坚工作。
何立峰同志强调,一是要高度重视、深刻领会习近平总书记等中央领导同志的重要批示精神。按照精准扶贫、精准脱贫要求,各项脱贫攻坚政策措施要扎实到位,资金项目安排要向贫困县和建档立卡贫困村倾斜,真正惠及建档立卡贫困人口,务须防止出现堆盆景式扶贫的情况。二是要进一步做好我委承担的脱贫攻坚各项工作。未来五年,要对约1 000万建档立卡贫困人口实施易地搬迁,同时还要解决好搬迁对象的后续发展问题,规模之大、任务之艰巨,前所未有。地区司要主动作为,加强统筹协调和跟踪调度,加大对各地工作的督促指导力度,做好资金和人员保障,并要定期向委内有关司局通报工作进展情况,确保新时期易地扶贫搬迁工作有序有力推进。
篇4：延吉民政脱贫攻坚取得阶段性成果
2016年以来，延吉市民政局全面启动“脱贫攻坚低保支持计划”，截至目前，已完成488户、899名扶贫对象全部信息比对，开展入户调查274户、464人，扶贫对象中新增低保3户、5人，注销22户、27人，调整2户3人，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。
根据《2016年延吉市实现500名农村建档立卡贫困人口脱贫工作方案》，延吉市民政局将低保脱贫支持工作列为当前首要工作，按相关政策，明确户籍状况、家庭收入、财产情况等认定标准。该局进一步强化村（居）委会社会救助工作，采取主动申请和主动发现相结合的低保救助方式，以村为点、以乡镇为面，以家庭状况为重点，确保不落一户、不落一人“应保尽保”；坚持落实低保标准自然增长机制，将低保标准提高再次纳入全市年度惠民实事工作内容，结合延吉市经济发展水平、财政状况等综合因素逐年提高低保标准，目前，延吉市农村低保标准已达到国家扶贫标准。拟于今年底，分别按上年度城乡常住居民人均可支配收入的20%和30%再次提高城乡低保标准，新标准实行后，延吉市农村低保标准将提前达到省级2018年“两线合一”最低指导标准。此外，加大急难救助和医疗救助力度，整合社会资源，强化“一门受理、协同办理”，畅通困难救助“绿色通道”。
篇5：民政局脱贫攻坚问题整改汇报
根据《民政局脱贫攻坚问题督促整改实施方案》的文件精神，为确保脱贫攻坚整改方案中涉及到社会保障问题整改落实到位，并取得实效，结合我局实际，现将脱贫攻坚问题整改情况汇报如下：
一、反馈问题整改落实工作开展情况
（一）政策措施落实有偏差，综合保障兜底扶贫方面的问题
整改情况：为确保社会保障扶贫工作有序有效推进，民政局把脱贫攻坚作为首要政治任务，不折不扣贯彻落实脱贫攻坚社会保障扶贫和最低生活保障的相关政策，做到应保尽保、应退尽退动态管理，为进一步加大最低生活保障对象复核力度（含政供养人员享受农村和城乡低保补助），县民政局于2019年3月通过党政网下发城乡低保人员复核清理相关工作文件。
整改措施：
（一）强化组织领导。高度重视，加强领导，由分管领导和业务股室组成复核清理人员，对低保对象定期或不定期的开展核查工作。
（二）注重核查实效。各乡镇在开展核查过程中认真对照政策，坚持实事求是的工作作风和公正、公平、公开的原则，做好核查工作，力戒搞形式主义、走过场。严格执行相关政策规定，不具备享受资格的人员坚决清理出去，形成长效机制。
（三）严明核查纪律。核查人员充分认识民政对象核查工作的重要性，牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，严明工作纪律，做到“谁入户、谁签字；谁签字、谁负责”，确保低保对象符合条件。
（四）严把资金监督。为确保兜底对象保障资金落实到位，建立健全城乡低保资金专户，做到“专户储存，专款专用，封闭管理”，同时积极推行社会化发放，每月的低保金由代理银行无障碍直达低保对象个人账户。每年定期进行检查审计，保证低保保障资金的安全运行。
整改时限：长期坚持
（二）政策落实方面的问题
整改情况：为全面贯彻落实扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强低保工作作风建设，坚决整治群众身边腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。为进一步规范和完善低保工作运行程序，切实提高工作透明度，保障人民群众的知情权和监督权、参与权，有效解决低保“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏
保”等违规现象，提升低保工作公开、公平、公正能力，达到“动态管理和应保尽保、应退尽退”的目标，使低保工作真正成为“阳光工程”、“民心工程”。根据《省最低生活保障工作规程》规定，进一步规范和完善全县低保公示制度。
整改措施：
（一）建立固定的低保公示栏。乡镇、村（社区）全面规范低保公示栏设立工作，各乡镇政务公开栏及所有行政村村务公开栏中设立低保专用的户外固定公示栏，还要在本村(居)居民相对聚集、醒目的位置由各镇统一制作低保公示栏，总的要求是美观醒目，便于群众阅读，能长期保存。县民政局在政府网站－信息公开－社会救助栏中予以公开。
（二）坚持“三榜”公示制度。低保救助对象的申报审批过程和保障情况实行“三榜”公示制度，广泛征求群众意见，接受群众和社会监督。低保救助对象的申报审批过程：第一榜在村务公开栏公示村（居）委会调查评议后的情况，第二榜在乡镇政务公开栏公示（乡镇）审核后的情况，第三榜在政府网站－信息公开－社会救助栏公示民政部门审批情况。低保救助对象的保障情况：第一榜在村务公开栏公示本村（居）民低保救助对象保障情况，第二榜在乡镇政务公开栏公示全乡镇低保救助对象保障情况，第三榜在政府网站－信息公开－社会救助栏公示全县低保救助对象保障情况。
（三）公示内容准确全面。低保救助对象的申报审批过程，公示栏的内容既要包括国家有关低保政策，已审批的低保对象的基本情况，也要包括拟上报审批的新申请享受低保的居民情况。
（四）固定公示时间。各乡镇、村在每月的10前公示下月的低保保障对象和审核审批对象；县民政局在每月的28日前公示当月的低保保障对象和审核审批对象。公示时间均不得少于7天。
（五）严格管理公示档案资料。建立台账，做好低保工作信访核查。建立群众反映的低保相关问题台账，要认真做好登记。对所反映的问题及时进行调查核实，并将处理结果及时反馈给反映问题的群众，做到件件有登记，事事有结果。
二、下一步工作打算
（一）强化组织领导。坚决克服懈怠、松劲、厌战情绪。高度重视，成立领导小组，组成工作班子，强化措施，抽调政策性强、业务通、定期和不定期的开展核查工作，全面开展入户调查对存在返贫家庭要积极跟踪调查，协同县扶贫移民局落实工作，确保因返贫造成家庭政策及时落实成。
（二）注重核查实效。在开展核查活动过程中要认真对照标准，坚持实事求是的工作作风和公正、公平、公开的原则，做好核查工作，力戒搞形式主义、走过场。要严格执行相关政策规定，自然减员要及时核减，不具备享受资格的人员要坚决清理出去，形成长效机制，对各类对象开展复核、清理。
（三）严明核查纪律。核查人员要充分认识民政对象核查工作的重要性，牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，严明工作纪律，做到认识到位、措施到位、落实到位，确保重点民政对象核查工作实效。
篇6：民政局脱贫攻坚“双包”工作总结
为认真推进我县脱贫攻坚工作，有效提升脱贫攻坚工作成效，进一步推动城乡经济协调发展，改善贫困户家庭经济状况和精神风貌，确保完成脱贫工作目标任务，按照县委办、县政府办《关于进一步压实脱贫攻坚工作职责的通知》（办[]号）和县扶贫开发领导小组《关于进一步深化“单位包村、干部包户”工作的通知》（扶组[]号）要求，我局结合实际，精心组织，周密安排，层层动员，狠抓落实，确保包保工作顺利进行。现将有关情况报告如下：
一、单位包村情况
1、明确并及时派出驻村干部。根据县委工作安排，县民政局联系XX镇XX村。XX村有19个自然村庄，22个村民小组，总人口7605，总户数2032户，劳动力2372人，耕地面积5400亩。为确保驻村工作顺利进行，我单位成立以局长为组长，分管局长为副组长的脱贫攻坚工作领导小组，单位主要负责人切实履行第一责任人职责，分管领导同志负责包村对接工作，社会救助办牵头负责社保兜底扶贫工程，办公室做好日常帮扶事务管理。明确XXX同志为XX村帮扶工作队副队长，XX为驻村帮扶干部，并及时下村开展工作。
2、驻村工作取得实效。帮扶小组多次深入帮扶村了解村情，结合贫困村实际情况帮助贫困村制定脱贫攻坚规划和计划。
3、定期召开包村工作专题会议，听取工作开展情况，研究解决相关问题。
4、支持驻村干部工作。为驻村干部每人解决生活用品1500元，按时发放生活补贴和交通费用。
二、干部保户情况
1、我局自201X年开始选派10名干部职工到村开展帮扶工作以来，不断加大工作力度，到201X年下半年共抽调35人（其中驻村工作队员两名）下乡开展帮扶工作，占单位总人数的80%以上，帮扶XX村贫困户175户397人。
2、统筹兼顾做好帮扶工作。局帮扶人员分成5个工作组，分别由党组成员带队，自行安排时间，分期分批到村进行结对帮扶工作，每组每月下乡不少于2次，有的多达4次、5次。各帮扶成员深入帮扶对象户家中了解情况、宣传政策贫困户交心谈心，根据帮扶户的实际情况，按照“一户一方案，一人一措施”制定精准帮扶措施。
3、严格按照驻村帮扶工作组纪律和有关要求，遵守驻村帮扶工作考勤和工作安排，驻村工作队成员驻村在岗时间每月不少于22天，严格执行签到和请销假制度，定期听取帮扶工作情况汇报。
三、帮扶措施落实情况
1、每年10月17日扶贫日当天，我局在XX广场积极开展扶贫宣传活动，宣传扶贫政策，并现场发放传单1000余份，接待群众咨询50余人次。
2、积极开展扶贫日捐款和慰问走访活动。2016年12月23日我局发动全局干部职工对XX村贫困户捐款捐物共计现金2860元，衣服201件；棉被4床；帽子、鞋、文具若干。为XX村拨付冬季生产救灾救济款5万元。201X年扶贫日，我局发动全局干部职工捐款现金3650元，为201X年脱贫对象每户送去棉被两床。201X年3月，民政局全体帮扶人员一行三十余人，在局长XXX带领下到XX村开展义务植树活动。201X年5月，我局开展“携手同行助力脱贫攻坚”行动，进行走访和捐赠，共捐款4750元。201X年10月，我局开展“2018年扶贫日捐赠”活动，70人共捐款3900元。
3、加大对帮扶村的资金投入。在201X年支持XX村肉鸡养殖基地建设资金10万元的基础上，201X年支援XX村光伏发电15万元，支持水产养殖5万元。201X年初，解决春节慰问资金3万元。201X年12月，为XX村解决慰问金12200元，用于购买牛奶、大米、肉、桌椅等。
4、改善办公条件。为了改善XX村办公设备，更好的为扶贫攻坚工作服务，局从办公经费拿出2万元购买电脑、打印机等办公设施。为解决交通不便问题，为驻村工作队员每人配备电动自行车一辆。
四、主要帮扶成效
1.全面完成脱贫攻坚任务。201X年建档立卡269户564人，贫困发生率为7.9%，201X年脱贫25户101人，201X年脱贫4户22人，201X年脱贫22户49人，201X年脱贫61户132人，201X年脱贫61户104人，该贫困村201X年出列。现有未脱贫贫困户52户93人，目前贫困发生率降到1.22%。
2.村集体经济不断发展壮大。201X年、201X年村集体经济收入为0。2016年村集体经济收入达到4万元，机械租赁费。201X年村集体经济收入增加到90075元，其中：扶贫车间租金3.5万元，光伏发电并网收益32575元；鱼塘租赁2.25万元，201X村集体经济收入突破10万元，达到110268元，其中：扶贫车间租金3.5万元，鱼塘承包金2.25万元，光伏发电并网收益52768元。
五、帮扶满意程度
篇7：民政局脱贫攻坚冬季攻势实施方案
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察重要讲话精神、习近平总书记和李克强总理在第七个国家“扶贫日”期间关于脱贫攻坚的重要指示、批示，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，进一步强化攻坚态势，满怀信心不动摇，坚定决心不松劲，保持恒心不懈怠，集中优势兵力，凝聚最强战力，发起最后总攻。
二、重点工作
（一）着扎实做好社保兜底扶贫工作。严格标准和规范工作流程，全面开展检视核验，做到应纳尽纳，应退尽退，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。
1.着力抓好农村低保兜底保障工作。推动农村低保与扶贫开发有效衔接，聚焦88户206人未脱贫户、13户26人脱贫监测户、178户485人边缘户，加强排查走访，及时将符合条件的对象纳入保障范围。落实好2019年脱贫和未脱贫低保贫困户12个月渐退期、打赢脱贫攻坚战后再按低保政策动态管理，“法定赡抚养人系未脱贫户、低保户、特困户不计算赡抚养费”，符合条件的重病重残对象单独立户等政策；
坚持按户施保为主、按人施保为辅，做到精准施保。
2.着力抓好农村特困人员救助供养政策。严格按照《省特困人员认定办法》要求，进一步规范特困人员认定、审批和退出全流程管理，及时将符合条件的未脱贫贫困户纳入救助供养范围，加强特困供养对象档案管理，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，完善集中供养服务协议，规范院内供养人员资料档案。加强对分散供养特困人员的照料服务，落实照料护理人并签署委托照料协议。增强特困供养机构兜底功能，加快推进特困供养机构养护能力建设，提高收住生活不能自理特困人员的服务能力。
3.充分发挥临时救助制度作用。积极运用乡镇备用金缓解
急难型救助对象生活困难；
健全乡镇临时救助备用金制度，加强临时救助和低保（特困）政策衔接，对未（返）脱贫户以及其他社会救助暂时无法覆盖的困难群众，可视情给予临时救助；
困难状况如持续，按规定流程纳入低保（特困）。
4.抓好禁捕退捕渔民的生活保障工作。新河镇、丁桥镇要指导村全面掌握建档立卡渔民禁捕退捕基本情况，做到兜底保障“不漏一户、不落一人”。对符合低保、特困条件的及时纳入保障范围。对出现临时性困难的及时给予临时救助。
5.着力加强困难残疾人关爱帮扶。完善困难残疾人两项补贴制度，加大动态监督管理，强化信息化建设，确保精准实施、应补尽补。深入开展贫困残疾人的照护服务工作，在摸排调研的基础上加强与相关等部门的协调沟通，多方整合公共服务设施和资源，统筹相关渠道资金集中开展贫困重度残疾人的照护服务。
6.推进困境儿童、农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶工作。加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，实现“动态监管、应保尽保”。及时制定《县人民政府办公室关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》，强化困境儿童分类保障，完善农村留守儿童保护和困境儿童保障体系，夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”救助保护机制，坚决杜绝无人监护现象。加强农村留守妇女、老人关爱服务工作，摸底排查农村留守妇女情况，完善农村经济困难高龄、失能老年人补贴制度。加快完成农村留守老人数据录入工作，持续推进农村老人联系人登记、赡养协议签订、探视走访工作。对农村困难家庭的高龄、失能、留守老人，督促各方履行关爱职责，增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益保障等基本服务。
（二）配合所在乡镇（村）全面完成脱贫任务
1.着力抓好各类问题动态清零。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果。抓好省督查暗访、市、县督查暗访等反馈问题整改，提升整改质量，确保清仓见底。
2.着力抓好消费扶贫常态长效。进一步推动农产品产销对接“八进”行动，大力推进扶贫产品“进机关、进食堂、进社区、进医院等，鼓励特困供养机构（农村敬老院）、社会办养老机构（医养中心）在同等条件下优先采购扶贫农产品，推动消费扶贫深入开展。
3.持续巩固疫情灾情应对成效。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续抓好新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”工作，有效防范因疫致贫返贫。坚持特困供养机构（农村敬老院）、救助（管理）机构、社会办养老机构（医养中心）疫情防控措施。持续核实受汛期影响的188户贫困户、4户边缘户，对经农业、应急等部门救助后基本生活仍然困难的对象，及时给予临时救助，符合低保、特困的及时纳入保障范围，坚决防范因灾致贫返贫。
4.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实“干部包户”责任，持续巩固社会扶贫日活动成果。
5.持续开展扶贫对象动态管理。严格按照标准程序，配合乡镇（村）对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，做到第一时间排查发现、第一时间跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升，确保脱贫成果经得起检验。
6.持续巩固提升数据质量。协助局包村按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚调查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展数据清洗，抓好核查反馈问题整改，持续提升数据质量，确保数据质量工作稳居全省第一方阵。
7.扎实抓好社保兜底总结宣传。全面盘点社保兜底政策措施和工作成效，全方位梳理兜底政策带来的根本性变化、标志性变化、趋势性变化、主要指标和重要数据、典型案例等，形成脱贫攻坚总结。扎实做好档案管理，确保档案真实、完整、系统和安全。加强脱贫攻坚宣传，系统学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。加强涉贫舆情监测、研判，及时主动回应社会关切。
8.扎实推进志智双扶。协助局包村推广“爱心超市”、“孝道扶贫”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。
9.扎实推进有效衔接。积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、力量、责任等方面实现有效衔接。聚焦乡村振兴“20字”总要求，持续巩固拓展脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。强化抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。
三、工作要求
（一）进一步强化政治责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，强力推动工作落实，及时解决工作推进中遇到的难点阻点问题。
（二）进一步强化主体责任。围绕省考核评估有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、巩固脱贫成果、问题整改、攻坚作风建设等重点内容，全力做好省第三方监测评估、市际交叉考核等考核评估工作。
（三）进一步强化帮扶责任。全面发挥帮扶责任人、帮扶干部作用，全面盘点到户帮扶措施落实情况，确保真落实、真见效。全面盘点定点帮扶计划落实情况，确保帮得准、帮得实。全面盘点驻村帮扶工作任务完成情况，确保不松劲、不懈怠，做到常态化、可持续。
篇8：脱贫攻坚民政政策
调研组一行查看全南县社迳乡玉米产业扶贫基地
根据省办的统一安排和要求,10月12日-19日,笔者对定南、全南、龙南、信丰四县的脱贫攻坚工作情况进行了督查调研。通过对这四个县脱贫攻坚组织领导重视程度、贫困对象确定的精准度、脱贫政策落实的力度、组织实施的工作进度和贫困群众的认知和满意度进行阶段性督查调研,笔者感到:四县党委政府认真贯彻落实中央、省委省政府脱贫攻坚的一系列部署,按照“五个一批”的要求,精确瞄准对象,精细制定政策,精心组织实施,层层压实责任,做了大量实实在在、行之有效的工作,脱贫减贫工作成效明显。四县虽然都是非重点县,但对脱贫攻坚工作的重视程度和工作力度不亚于重点县。县、乡、村脱贫攻坚氛围浓厚,脱贫攻坚政策深入人心。特别是从贫困户的言谈中,都充满了对党和政府脱贫帮扶工作的感激之情。
一、基本情况
督查调研以县级制定的政策措施、整合财政涉农扶贫资金、“十大工程”实施为主要内容,通过“听、查、看、问、访”等方式,开展督查工作。“听”,听取被督查县脱贫攻坚工作汇报;“查”,对照督查方案要求,逐项逐条地查阅了县级制定的相关文件和档案资料;“看”,实地查看了2016年度十大工程项目进展情况;“问”,每个县随机抽取3个行政村,其中2016年脱贫的村2个,非贫困村1个,通过现场询问村组干部和“第一书记”,了解驻村帮扶工作落实情况。“访”,随机抽查走访了建档立卡贫困户,通过现场比对核实建档立卡贫困户识别情况,采取访谈和随机电话询问帮扶责任人的方式,核实结对帮扶贫困户家庭情况,及帮扶措施落实情况。
(一)贫困户情况
四县共抽查了35户建档立卡贫困户139人。从抽查的贫困类型来看,相对贫困的31户,占88.6%,绝对贫困的4户。从致贫原因看,有21户是因病因残致贫,占60%,但多为家里有一个慢性病人或一个残疾人,家庭总体条件不算很差;5户因意外事故家中壮劳力去世,小孩年幼致贫,占14.3%;4户缺资金缺技术致贫,占11.4%;3户是老年人无劳动能力,或子女未尽赡养义务致贫,占8.6%;2户因家庭多人因重病、残疾而极度贫困,靠低保和救助维持基本生活,占5.7%。在访问的贫困户中,有21户享受了低保,占60%。另有40%没有享受低保,主要是因为这部分建档立卡贫困人口家庭条件还好,都有一定的劳动能力,只是因家中有一人生病或残疾、或子女上学负担重,在村里相对困难,才被识别为建档立卡贫困户,家庭其他成员则没有享受低保政策。
(二)2016年项目实施情况
四县共抽查12个行政村2016年项目62个,其中:产业扶贫项目(产业基础设施配套项目)11个,易地扶贫搬迁项目7个,村庄整治及基础设施建设项目42个,就业扶贫项目2个。抽查项目开工52个,总体开工率83.9%,完工28个,总体完工率45%,分别为:
定南县项目18个,产业扶贫项目5个,易地扶贫搬迁项目1个,村庄整治及基础设施建设项目11个,就业扶贫项目1个。开工8个,开工率44.4%,完工6个,完工率33.3%;
全南县项目20个,产业扶贫项目(产业基础设施配套项目)3个,易地扶贫搬迁项目3个,村庄整治及基础设施建设项目14个。开工20个,开工率100%,完工6个,完工率30%;
龙南县项目9个,易地扶贫搬迁项目2个,村庄整治及基础设施建设项目7个。开工9个,开工率100%,完工5个,完工率55.6%;
信丰县项目15个,产业扶贫项目(产业基础设施配套项目)3个,易地扶贫搬迁项目1个,村庄整治及基础设施建设项目10个,就业扶贫项目1个。开工15个,开工率100%,完工11个,完工率73.3%。
抽查项目的总体完工率不高,主要原因:一是受上半年雨水较多的直接影响,二是正值县乡换届,干部人员调整密集,客观上也影响了工程进展。
(三)驻村帮扶工作情况
四县驻村帮扶工作实现全覆盖。定南县全部行政村派驻第一书记共119人,省级贫困村进驻帮扶工作队25个,派出结对帮扶干部2560人。
全南县全部行政村派驻第一书记共94人,省级贫困村进驻帮扶工作队8个,派出结对帮扶干部2104人;
龙南县全部行政村派驻第一书记共105人,省级贫困村进驻帮扶工作队22个,派出结对帮扶干部2716人;
信丰县全部行政村派驻第一书记共262人,省级贫困村进驻帮扶工作队14个,派出结对帮扶干部3556人。
(四)涉农资金整合情况
四县按照加大财政涉农资金整合的要求,均制定了统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案,明确整合资金用途。
定南县已统筹整合涉农资金1.76亿元,投入到脱贫攻坚的重点项目;
全南县统筹整合涉农项目4项,占整合项目的33.3%,资金1.7亿元,占整合资金的26.9%;
龙南县计划统筹整合涉农资金共6.8亿元,用于制约脱贫攻坚关键环节的精准投入;
信丰县统筹整合16项涉农资金4.2亿元,已安排扶贫项目1.78亿元。
二、基本评价
通过这次督查调研,不但全面了解了这些县脱贫攻坚政策的落实和工作推进情况,查找工作中存在的薄弱环节,而且发现了这些县在脱贫攻坚工作中的一些好做法、好经验和新亮点。
(一)组织领导和工作机构进一步加强
四个县都成立了由县委、县政府主要领导担任组长的精准扶贫工作领导小组,定期召开专题会议研究精准扶贫工作,成立了县精准扶贫办公室,乡(镇)、村设立了扶贫工作站,县财政统一安排3-5万元不等的工作经费。龙南县在已成立县精准扶贫办的基础上,将县农房办人员整体并入,由4人增加到10人,进一步配强了人员力量,安排了50万专项经费和2辆公务车。信丰县安排县精准办工作经费100万元,乡镇扶贫工作站5万元,县扶贫办人员编制增加到17个。定南县安排县精准办50万元、乡镇扶贫办5万元工作经费。全南县安排每年每个乡镇扶贫工作站3万元专项经费,保证了工作的顺利开展。特别是四县普遍建立了精准扶贫微信群,全县帮扶干部每天在群中晒进度、谈症结、曝不足,促进工作,交流经验,激发了干部工作热情。
在定南县龙塘镇长富村幼新电子厂(扶贫车间)了解贫困户务工情况
(二)政策措施进一步完善
四个县围绕脱贫目标,制定了县级脱贫攻坚“十三五”规划、精准脱贫退出办法、脱贫攻坚考核办法、脱贫攻坚总体实施方案及十大工程实施子方案等一系列政策措施,把精准扶贫工作纳入年度绩效考核内容,县乡村三级层层签订了脱贫攻坚责任书,压实了责任。信丰县、龙南县出台脱贫攻坚考评办法,加大考核检查力度,充分发挥考核的“指挥棒”作用,对被评为脱贫攻坚先进单位和先进个人在表彰奖励和干部选拔上倾斜,对履职不到位的严厉惩处。
(三)贫困户识别比较精准
贫困户识别工作是脱贫攻坚最关键的基础性工作,督查组把这项内容作为督查重点,随机抽查了35户139人建档立卡贫困户,进行入户调查。通过对照系统内的贫困户信息和发放的“一证两册”,35户贫困户无张冠李戴情况。通过仔细询问贫困户家庭情况、收入情况、致贫原因、干部帮扶工作和脱贫措施等情况,并作了详细记录,未发现精准识别和帮扶措施有颠覆性错误,可以认定所抽查的35户贫困户识别精准率达100%,同村群众也都对识别对象表示认可。说明了这四个县的建档立卡贫困户“回头看”识别工作扎实到位。
(四)宣传公示和档案资料规范
四县对脱贫攻坚工作的宣传公示和档案管理工作都较为重视,县乡村脱贫攻坚规划、产业基地公示受益贫困户信息、村级脱贫攻坚项目公示、档案管理等都比较规范到位,营造了脱贫攻坚的浓厚氛围。尤其是全南县的县乡村三级脱贫攻坚基础档案资料完整规范,抽查的乡村两级都按十大工程分类归档有关材料。
(五)驻村工作队全覆盖,帮扶工作基本落实
四县的第一书记派驻、帮扶工作队进驻和干部结对帮扶等工作实现全覆盖。督查组抽查了四县共9个行政村,第一书记均在岗在位,驻村帮扶工作队认真积极开展工作,村级对驻村帮扶工作均为非常满意。抽取走访的贫困户全部有“一证两册”帮扶手册,详细记录了结对帮扶的措施,贫困户对帮扶干部工作均非常满意。尤其是随机抽取了信丰县、龙南县4名市委农工部、县环保局的结对帮扶干部的电话进行现场电话询问,帮扶干部对帮扶的贫困户家庭情况很了解,帮扶措施基本对应。
(六)脱贫工程项目有序推进
四县都制定了十大脱贫攻坚工程实施方案,脱贫工程项目建设取得积极进展。
1. 产业扶贫形式多样,贫困户增收有保障。
四县把产业扶贫放在突出位置,既按照“四位一体”的要求,又结合当地实际,创新机制,加大扶持力度。一是加大奖补力度,鼓励贫困户自主发展产业。按照宜种则种、宜养则养的原则,四县都制定了扶持贫困户发展产业的政策措施。定南县产业扶持补助项目达40多种,覆盖面广,补助资金直补到户,全县已申报产业项目的贫困户952户,通过验收领取补助501户311.1万元,平均每户享受补助6200余元。二是建立完善产业基地与贫困户利益联结机制。四县普遍重视发展产业扶贫示范基地,充分发挥龙头企业带动作用,贫困户通过资金或土地等要素入股、订单收购和托管经营等模式,建立完善了与企业利益联结机制,确保贫困户实实在在受益。信丰县农伯乐蔬菜专业合作社、龙南县渡江镇现代农业示范园、定南县龙塘镇江西客家农业发展有限公司油茶基地,全南县社迳乡甜玉米产业扶贫基地,都通过“合作社+基地+农户(贫困户)”的模式,向农户提供种子、农药化肥、技术、销售等综合服务,明确与贫困户的利益联结机制和收益目标,确保贫困户稳定增收。特别是信丰县农伯乐蔬菜专业合作社共带动种植农户527户,其中贫困户67户。对贫困户蔬菜收购价高于一般农户,年终贫困户还可享受二次分红,户年均增收约5800元。三是拓展农旅一体产业基地扶贫新方式。龙南县“虔心小镇”、润诚石斛种植基地等农游一体的龙头企业,吸纳了一大批建档立卡贫困人口在基地务工,平均月工资2000元左右。
2. 就业扶贫呈现亮点,贫困户稳定收入有渠道。
四县充分利用毗邻广东的区位优势,吸引和鼓励返乡创业者在村组创办劳动密集型小工厂,一大批贫困户实现家门口就业。定南县幼新电子厂位于定南县龙塘镇长富村,主要生产加工数据线,具有技术要求低、计件付酬和务工时间灵活的优势,吸纳了附近14名贫困户在厂务工,其中残疾人2人,还有数名耄耋老人,每人每月工资600-2800元不等。全县有此类就业扶贫车间143家,吸纳务工就业的贫困人口达858人。全南县共打造就业扶贫基地(车间)19个,吸纳贫困户881人就业。其中,县级就业扶贫基地4个,乡镇就业扶贫基地11个,就业扶贫车间4个。龙南县创办了县级就业扶贫福利厂,为贫困群众量身定做了简易手工产品生产岗位500个,设立了27个乡级外发加工点、26个村级扶贫车间,两年累计吸纳3381名贫困人口实现稳定就业。信丰县大塘埠镇在和兴社区搬迁移民安置点建立就业服务站,引入企业发展来料加工,订单生产绢花,工艺简单,就业服务站定向招聘安置点的贫困户,吸纳了34名建档立卡贫困户长期务工,月均工资1000元左右。此外,信丰县还通过现有企业和回乡创业能人创建的扶贫小工厂,安排贫困劳动力家门口就业141人。
3. 易地扶贫搬迁工程进展顺利,贫困户搬迁安置有着落。
实地抽查了四个县共9个2016年易地扶贫搬迁安置点全部开工,定南县岭北镇横江社区集中安置点已完工,其它安置点建设进展顺利,预计年底可建成。四个县高度重视特困户搬迁难的问题,规划建设了一批兜底保障房安置点,实施交钥匙工程,统一装修,购置简单家具,确保特困户拎包入住。龙南县、信丰县2016年保障房安置点已基本建成。
4. 村庄整治步伐加快,贫困村退出有基础。
抽查四县共8个贫困村均为规划2016年度退出的村,从督查情况看,抽查的各村均制定了退出规划,大部分村都能按省办出台的贫困村退出指标,在村委会公示出相关项目及实施进展,挂图作战,加快推进村庄整治,年底前完成项目建设。定南县鹅公镇大风村、全南县社迳乡老屋村、龙南县南亨乡圭湖村、信丰县新田镇铜锣丘村、古陂镇太平畲族村等行政村,村庄整治项目基本完成,各项基础设施完善,村容村貌整洁。
5. 金融扶贫创新机制,贫困户发展有动力。
四个县共发放产业扶贫信贷通贷款8个多亿,大力扶持贫困户以入股形式投入基地或自己发展种养。其中定南县14696万元,全南县9229万元,龙南县16300万元,信丰县40636万元。特别是龙南县创新机制,充分做好金融扶贫和产业扶贫的结合文章,贫困户申请“产业扶贫信贷通”贷款入股到农业企业,旅游产业定期分红,贷款资金由企业负责归还,贫困户不承担风险,实现贫困户增收和企业发展双赢。龙南县宏昌商贸公司目前已与197户贫困户签订股权合同和劳务合同,每户贫困户以5万元贷款入股,公司按每年3200元标准给贫困户股权分红。定南、全南、信丰县也都采取多种模式,引导贫困户将“产业扶贫信贷通”贷款,投放到稳定可靠、收益有保障的产业基础或专业合作社,以入股加务工形式,确保稳定增加收入。
在全南县社迳乡当迳村委会与县乡村扶贫干部座谈
6. 健康扶贫效果显现,贫困户看病就医有底气。
四个县财政全额补助1562.4余万元,落实了建档立卡贫困人口免费参加居民基本医疗保险(新农合)和重大疾病商业补充保险(每人标准90元),全面完善了“新农合、重大疾病商业保险、医疗疾病商业补充保险、大病救助”等四道保障线,极大降低了贫困群众就医负担。定南县新农合大病保险已补偿59人次64.88万元,贫困人口重大疾病商业补充保险补助贫困户9人14.58万元。全南县设立了全南县贫困人员医疗保障“一站式”服务窗口,已有86人次享受农村贫困人口疾病医疗商业补充保险补助,补助金额88万余元。龙南县根据本县实际,积极拓宽了广东省人民医院等7家广东省优质公立医院为县外定点医疗机构,方便了贫困群众县外就医的医保结算,2016年累计为2046人次贫困群众减免(补偿、赔付)医疗费用1401.68万元。信丰县重大疾病商业补充保险已补助贫困人口32人、共69.7万元,为4万多名农村建档立卡贫困人口建立健康档案,开展了贫困户免费健康诊治。通过四道防线保障,贫困人口报销比例达90%。所抽查的贫困村已建成或正在建设村级标准化卫生所。
7. 教育扶贫完善体系,贫困学子就学有资助。
四县都出台了教育扶贫工程实施方案,健全了从学前教育到高等教育的贫困学生的资助体系,加大教育资源向贫困村倾斜和对贫困学子的资助力度,确保所有贫困家庭学生不因贫失学,阻断贫困的代际传递。定南县累计落实资助各类家庭经济困难学生5054人,发放各类资助金1610.66万元。全南县2016年共发放教育扶贫资金396.36万元,受益贫困学生4536人次。龙南县2016年累计向7970人次贫困学生发放资助金637.91万元,为1065名贫困学生办理助学贷款822.92万元,设立了圆梦助学专项基金,给予贫困大学生每人每月300元生活补助。信丰县累计为9755人次贫困学生发放各类助学金950余万元,设立了奖教助学基金,资助贫困学子义务教育。
通过督查调研,虽然这四个县的脱贫攻坚工作取得了较大成效,脱贫帮扶的各项政策深受贫困户的欢迎,但在抽查访问贫困户及贫困村、产业基地过程中,还发现以下问题:
一是部分干部结对帮扶工作还不够细致。对贫困户不仅要从物质上帮扶,在过年过节送钱送物慰问的同时,而且要多从其精神和健康方面给予关心、关注。这样,才能帮到点上、帮到根本。如全南县中寨乡黄竹龙村贫困户林观元,儿子患有腿疾,却长期拖着不去医院检查治疗。龙南县渡江镇新埠村邓万胜自己2013年检查患上尿毒症,需每2天到县城做血透,已是半条命,大儿子在上高中但眼睛有些青光眼和弱视,小儿子为重度脑瘫患者,常年卧床在家,家中只有老婆一人在制衣厂不定期上班,全家靠低保和临时救助维持生活。他反映小儿子小的时候,他们还能用摩托车送到县里去做康复治疗。现在小孩长大了,他们搬不动了,只能放弃治疗。尽管这两户对帮扶干部的工作比较满意,但针对他们小孩这种情况,帮扶干部应主动做工作,督促林观元为小孩早日治病,帮助联系医院尽早就医,以免造成小孩今后的残疾。帮扶单位应主动帮助邓万胜送儿子到县里定期做康复治疗。
二是教育扶贫政策落实有缺失。督查中发现全南县中寨乡黄竹龙村贫困户陈东明女儿2016年考上大学,但未享受到当地教育部门的入学资助金。县里的同志解释为,帮扶干部为其联系了县教育局,但没有落实,原因是今年的补助指标不够用。
三是有的贫困户种养产品销路无稳定渠道。定南县部分贫困户反映养殖的鸡鸭兔等家畜不好卖,大都只能靠自己挑到农贸市场上去卖,有滞销的情况。还有的贫困户因自身对养殖鸡鸭的防病防疫能力不够,导致养的鸡鸭病死大半。这也说明,单靠贫困户自己从事种养,不是稳定脱贫的根本出路。
四是公开公示制度不完善。四个县都有部分村庄整治项目未在项目实施地点立牌公示。全南县部分脱贫攻坚项目只在村委会有公示,未在县级政府网公示。四个县部分产业基地带动贫困户发展产业及利益联结的信息公开公示都存在不全面,不完善的地方。
五是规划项目库有待完善。定南、全南县虽然编制了“十三五”脱贫攻坚规划。但规划的实施项目不够具体,没有建立项目库,需要进一步细化和量化项目库建设。
六是空心村拆旧房任务重、难度大。四县村庄整治工作都取得一定进展,但仍有今年退出的贫困村组部分空心村危旧房较多未拆除,空心村整治工作任务重、难度大。虽然赣州出台了每平米补助40元的拆旧房补助政策,但受村民自身意愿影响,进度缓慢。
三、几点建议
(一)加大兜底保障力度,确保绝对贫困户优先脱贫
在全南县社迳乡查看档案材料
根据督查的情况和四个县的贫困人口结构,绝对贫困户约占6%左右。建议进一步对兜底保障的建档立卡贫困户进行排查,精准确定兜底保障户,加大资金投入和兜底保障力度,合理测算保障标准,把完全没有劳动和就业能力的贫困家庭和人口,优先纳入兜底保障,实行一次性率先脱贫。
(二)客观分析,区别识别贫困户
处理好贫困人口与低保人口,既相互交融,又有所区别的关系。对一些因病、因残、因学和子女不尽赡养义务的造成困难的家庭,要区别对待,贫困户识别不搞“一刀切”。对绝对贫困的建档立卡贫困户和五保户,通过兜底保障从建档立卡贫困人口中退出,不能作为建档立卡贫困人口;对有临时性困难、家庭条件还好,且有一定劳动能力的建档立卡贫困户,可以通过产业带动或就业解决生活来源,可不纳入低保范围;对家庭困难较大,劳动能力不足,一时难以摆脱困境的家庭,应纳入低保和建档立卡贫困户,实行“双重扶持”;对有临时性困难和子女不尽赡养义务的,不一定都识别为贫困户,可以通过临时救助解决困难。特别是不能把一些家庭条件还好、因有一人病或残,作为识别贫困户的依据,以避免“一人生病(残),全家吃药”,把全家都识别为贫困人口的现象。
(三)探索医疗保险报销一站式服务
要利用互联网技术,创新方式方法,推进健康扶贫,建立健全医疗服务保障体系,完善工作协调机制,全面提升医疗水平,探索新农合、大病保险、重大疾病商业补充保险和城乡医疗救助一站式服务,让贫困户就医不麻烦,结算更便捷。
(四)大力发展家门口就业扶贫模式
就业是贫困户脱贫的重要途径,也是贫困户承担风险小,增收稳定的最优途径。各地应在加大招商引资,做大园区的基础上,进一步加大对来料加工等订单式小企业的引进力度,重点扶持一批返乡创业能人在镇、村两级,创办一批职业技能要求低的劳动密集型企业,安排贫困人口务工。政府对有贫困户稳定就业的企业可出台税收减免、财政奖补等优惠政策,帮助贫困户实现家门口就业,获得稳定收入,确保稳定脱贫。
(五)提高驻村帮扶实效
结对帮扶干部要加大对贫困户种养产业的全程帮扶,尤其是要帮助解决贫困户产品的销路,确保种养有收益,增加其脱贫信心。对有病人的贫困户家庭,结对帮扶干部应主动联系,帮助解决看病治疗问题,避免出现小病拖大病,大病拖重病,加剧贫困。全面开展教育扶贫政策落实情况排查工作,确保助学补助发放不漏一人,补助指标不够的由县财政补助,切实减轻贫困家庭就学负担。
(六)完善落实公开公示制度
严格落实扶贫项目在县政府网站、村委会和实施地点公示。完善产业基地帮扶带动贫困户利益联结的档案资料和信息公开,把贫困户参与方式、劳动收入、年收益等进行公示,自觉接受社会各界监督。
(七)统一规范基础性资料