如何预防职务犯罪

如何预防职务犯罪（通用6篇）

篇1：如何预防职务犯罪

如何预防职务犯罪

职务犯罪一种特殊类型的犯罪，职务犯罪是国家工作人员滥用权力、亵渎权力的表现，是严重的腐败形式。职务犯罪严重侵害国家机关的管理职能，影响正常的管理秩序和工作秩序，破坏由此产生的种种社会关系，败坏政府的威信，损害公众利益，具有严重的危害性。正因为职务犯罪危害的严重性，所以采取有效措施预防职务犯罪显得尤其重要,预防职务犯罪的措施可以从以下几点入手:

第一、推进体制改革创新，加强监督制约，用规章制度遏制违法犯罪案件的发生。要建立健全规章制度，建立各个环节的严格责任制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象;.第二、要加强教育宣传力度，增强工作人员的自我约束能力.加强共产主义职业道德，增强公职人员的从政道德意识。

第三．最后努力发展经济，不断提高人们的生活水平，才能真正达到预防职务犯罪的目的。坚持打防结合、标本兼治，是预防职务犯罪最有力度、最能体现成效的办法。

另外还可以通过正统灌输法.先进典型仿效法.反面典型警示法.舆论监督法等来进一步预防职务犯罪的发生。

篇2：如何预防职务犯罪

一、加强学习，提高认识。要加强学习，提高思想认识，加强党风廉政建设，立党为公，廉政为民，严明工作纪律，改变工作作风，并以此为戒，举一反三，筑牢广大干部职工思想道德和职务犯罪防线。

二、完善制度，规范行为

1、各领导干部要认真查找自身工作中的问题和不足，经常性的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，开展批评与自我批评，密切联席群众，把群众路线走好走实。

2、严格规范“三重一大”制度。坚持重大问题、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用方面决策都集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策，充分做到规范化、制度化、程序化，保证权利正确行使，防止权利被滥用。

3、坚持党务企务公开制度。紧紧抓住企业改革发展的难点、廉政建设的焦点和职工关心的热点，不断拓展党务企务公开形式与内容，让干部做个“干净人”，职工做个“明白人”，确保企业健康稳定发展。

4、进一步完善财务管理制度，实行财务统一管理，分级负责，集中采购，集中审批等制度，不断完善财务管理运行机制。

5、加大监督力度，完善责任追究制度。充分发挥纪检监察部门监督、财务审计部门监督。不断加大领导班子内部监督、人民群众监督以及新闻媒体监督的力量，用严密的监督制约机制预防和减少职务

犯罪。落实监督处罚制度，实行一岗双责制，对一些监督不力的干部追究联带责任。

三、提高人员素质，加强警示教育

篇3：地税机关如何治理和预防职务犯罪

一、加强廉政教育, 筑牢思想防线

广泛、深入、持久的廉政教育和政治思想理论教育是提高广大干部精神境界、自律意识, 增强其免疫力的第一道防线。一是要狠抓政治理论教育、反腐倡廉理论教育, 常念“紧箍咒”, 增强廉洁意识。二是要狠抓典型教育, 要利用系统内外先进人物、先进典型事例广泛开展示范教育活动, 用榜样的力量鼓舞人、教育人, 培养广大干部廉洁从政、艰苦奋斗的意识。三是要狠抓警示教育, 要通过观看有关警示教育片、聘请现行服刑犯人现身说法等活动, 使广大干部受到警示教育。四是要狠抓主题教育, 要认真组织广大干部学习党章党纪, 深入开展“倍加珍惜职业, 预防职务犯罪, 共建和谐地税”为主题的实践活动, 进一步增强广大干部宗旨意识和纪律观念。五是要大力开展廉洁文化创建活动, 以引导广大干部树立正确人生观、价值观以及地位观和权力观。

二、完善监督机制, 构建制度防线

加大执法监察力度, 落实责任过错追究制。地税机关职务犯罪多发生在“两权” (税收执行权和行政管理权) 运行上, 执法监察要始终贯穿于“两权”运行的每一个环节。要切实做到监察“窗口”前移, 对重点部门、重点行业和重点环节实施定期和不定期的督查, 变事后监督为事前监督、一般监督为重点监督、结果监督为过程监督、单一监督为复合监督, 实施无缝隙监督。要通过落实执法过错责任追究制, 使执法过程中可能出现的责任过失通过执法监察得以及时纠正, 对已出现的责任过错予以及时追究, 以强化权力制约。

加强制度建设, 提高制度的执行力。依靠制度反腐是我党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化, 是从源头上防治腐败的根本举措。制度建设要本着体系完善、科学严密、相互衔接、操作性强的原则, 把预防和惩治职务犯罪融入各项管理制度中, 真正形成按制度办事、用制度管人、靠制度管权的有效机制, 充分发挥建设在预防和惩治职务犯罪中的保证作用。

强化监督检查, 完善征管措施办法。一要完善税收征管办法, 特别是重点行业税种的征收管理办法, 如目前地税系统推行的建安、房地产税收“一体化”管理办法、交通运输业“一条龙”管理办法。二要加强对纳税户的巡查和日常检查, 对税务稽查实施选案、稽查、审理、执行“四分离”, 对税收违法案件实行“一案两查”和“一案两报告”。三要完善发票管理办法, 严格执行先税后票、以票控税制度。

细化责任分解, 落实考核奖惩办法。通过建立健全考核体系明确责任主体和责任范围, 落实责任分工。实施党风廉政建设责任制一票否决权, 完善与工作目标相衔接的制度建设和考评办法, 以推进党风廉政建设责任制度的落实。

三、依托科技管理, 强化制约防线

现代科技手段具有公开性、严密性、程序性和实时交互性等特点, 这些特点与预防职务犯罪的制度设计相结合, 显示出规范权力、制约权力的强大功能。它能够充分发挥技术手段非人性的特性, 确保权力规范执行;它能够通过实时监控全程监督办事行为是否依法进行、廉洁高效;它能够通过严密的程序设置, 科学分解权力。依托科技实施监督管理途径很多。一是推行办公自动化, 可通过网络对各项行政事项的处理实施全程监控。二是开通门户网站, 统一征管处理系统, 实现全省地税互联网, 使各项征管业务及数据在一个平台上一目了然, 扩大了监控渠道。三是利用电脑定税、G PS卫星定位系统测量应税土地面积、在企事业单位统一安装个人所得税扣缴软件等等, 增强税收的权威性, 避免了“张口税”、“人情税”等随意行为。四是实行网上工作考评, 使考核工作更易操作, 更具公平性。

四、建立外部监督体系, 构建社会防线

依靠社会力量监督地税工作。应聘请一些社会监督员监督地税工作, 构建社会监督防线, 这对于预防职务犯罪会起到意想不到的作用。要实行公开办税, 充分接受群众监督;积极发挥人大、政协的监督作用, 适时推行“开门评税”活动, 征税人与纳税人进行面对面的监督。要加强舆论监督, 通过新闻媒体对有关税收活动进行明察暗访, 及时总结和宣传先进典型, 曝光存在的突出问题。要充分发挥纪检、检察职能部门的监督作用, 严格约束税务行政上的不作为和乱作为。

五、加大查处力度, 形成威慑防线

各级地税机关要加大案件查处力度, 做到防患于未然, 要加强与纪检、检察机关的合作, 主动接受协调和指导, 及时沟通情况和处理结果, 发现问题要一查到底。要集中力量抓好系统内大案和典型案件的查处, 不论权力多大、职务多高都要依法查处, 通过查处职务犯罪在全系统形成打击犯罪行为的高压态势, 努力把职务犯罪行为消灭在萌芽状态, 达到查处一案教育一片的效果。

总而言之, 预防职务犯罪必须加强领导班子建设;必须加强纪检监察队伍建设;必须整合各个方面的力量, 实现人人参与。预防和治理职务犯罪不能只靠专业部门来完成, 要整体联动, 把防治工作融入队伍建设、业务建设中;要统筹兼顾, 形成纪检牵头、监察具体负责、各部门各负其责的工作方略。只有这样, 才能筑牢“反腐防线”, 从而开创地税工作的新局面。

篇4：如何预防企业职务犯罪

改革开放30多年来，在市场经济的发展中诞生了大批的股份制企业和民营企业，但同时经济犯罪案件频发、腐败现象泛滥。为了提升企业管理水平、提高企业风险防范能力、维护社会公众利益，我国逐步建立起了内部控制制度。我国内部控制规定起步于1985年1月颁布的《中华人民共和国会计法》。虽然我国内部控制初步建立距今已经有近20年，但近年来，通过对武侯区发生的企业职务犯罪案件的调查中发现，部分企业特别是中小企业内部控制意识仍然十分淡薄，导致企业在现金收支、存货、合同签订等重要环节管理薄弱，成为犯罪多发领域。为此，以近年武侯区发生的企业（包括非公有制企业）职务犯罪案件为例，针对内部控制对预防企业职务犯罪的重要性和预防方法进行探讨。

内部控制对预防企业职务犯罪的重要性

根据《企业内部控制基本规范》中关于内部控制的定义，内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。健全的内部控制制度能有效的预防和发现错误和舞弊行为的发生，并及时予以纠正。反之，如果管理者根本不重视内部控制，特别是企业本身价值观偏离正道，往往容易导致犯罪的发生，且往往涉及窝案、大案。比如著名的葛兰素吏克案就是如此。葛兰素吏克公司为开展业务，商业贿赂成风，上至高管、下至普通业务员，往往以行贿作为推销产品的法宝，为了给行贿提供资金，该公司高管采取了虚假报账的方式套用大量资金，用以维护医生、医院领导关系或者对政府职能部门的官员行贿。又比如武侯区某公司股东谢某，持有该公司16%的股权，在该公司的股权收购过程中，谢某与收购方刘某串通充当内线，压低股价，从而获得刘某1750万元的“奖励”，致使谢某公司遭受了1.9亿元巨额损失。

内控失当导致的职务犯罪问题

如上所述，内部控制失当很容易引发犯罪，特别是在各项业务活动中，比如合同环节、存货管理环节、资金管理环节、销售和采购环节常常成为犯罪多发领域。下文拟从近年来发生在武侯区范围内的企业职务犯罪入手，选取部分比较典型的案例进行分析。

收款控制环节发生的职务侵占和挪用资金罪

在已发案件中，可以看出发案单位在销售管理上十分松散，特别是在货款回收环节存在漏洞，应收账款监控薄弱。比如很多企业在收款过程中经常采取现金结算方式，且每笔现金结算金额较大，涉及几万甚至十几万的金额，但应收账款监控不到位，虽然规定现金收款应当当天入账，但该项制度往往形同虚设，收款员、销售员经常不能在当天及时将现金交回，相关部门也没尽到督促的职责，以至于大量现金不能做到当日结清，导致现金常常处于失去管控的状态，业务人员因此有机会大肆侵吞、挪用现金。如四川某投资管理集团有限公司业务员杨某某利用收取现金货款的职务之便，先后将收取公司客户的12.5165万元手机销售款挪作他用。此外，有些企业虽然在销售过程中使用转账方式进行收款，但管理往往比较松散，没有及时跟踪核对客户回款情况，同时在交易过程中出于避税的目的，指令客户将货款转入销售人员私人账户中，导致销售人员可以利用管理中的漏洞侵吞货款。比如某酒业公司袁某利用收取客户货款的职务之便，私自将货款中的100余万元的货款挪用。据其交代，其指令客户将部分货款转入了其提供的建行和交行的私人账户中并予以侵吞。

发生在支出环节的犯罪案件

发案单位不认真审查支出事项的真实性，甚至没有设置专门人员对支出事项进行审查，作案人员凭一张借条就能轻易获取单位资金；还有的单位票据和印章管理不规范，导致多次出现工作人员滥用财务印章的情况。不仅如此，发案单位财务部门往往对报销票据缺乏严格的审查，导致虚假报账情况多发。比如：四川某劳务派遣有限公司工作人员徐某某，通过打借条的方式直接从财务人员处获取39600元的资金，并虚填收据后进行报账。又比如某科教仪器公司李某某挪用公款案中，李某某采取在自己保管的多份现金支票上偷盖财务印章或伪造银行对账单等手段多次在银行套取现金累计10余万，在长达2年的时间内未被公司察觉，直至李某某无法填补挪用赃款自首，该案案发。

合同管理环节中发生的职务侵占罪

合同签订过程审核把关不严，给行贿受贿带来机会。行为人在洽谈业务时，对方为达成交易不惜动用各种手段进行收买，常用手段就是给予好处费。但行为人收受好处费往往是以损害公司利益为代价的。比如成都某建筑公司副总经理陈某某代表公司与成都某广告公司签订了一份车身广告合同，后从成都某广告公司业务代表莫某某处收受了该合同回扣费共计人民币37000元，并因此造成公司签订的“公交车身广告”费价格偏高，从而给该建筑公司造成了25万元的经济损失。

另外，案发企业对合同专用章保管不严格，印章没有专人进行保管，印章随意借出，作案人员能够使用印章伪造合同；印章缺乏一定的防伪标识，使作案人员有机会私刻假印章，并以伪造合同的方式使对方把本应属于公司的权益转移给自己。比如刘某某在A公司西南分公司任职，担任分管某建设项目的副总经理。刘某某代表A公司与某技术学院签订《投资建设经营学生公寓合同》，刘某某在A公司不知情的情况下，利用盖有公司公章的《同意由成都XX投资有限公司取代我公司履行合同的函》和《委托书》，非法把A公司的21年学生公寓收益权转让给成都XX投资有限公司，而成都XX有限公司正是属于刘某某所有。

物资管理环节的职务犯罪

在对案件的调查中发现，有些企业存货防盗管理差，大量物资散乱堆放在某一场地，给盗窃行为带来便利。有的企业存货领用和清点不严格，甚至出现工作人员领用材料却不经登记的情况；仓库工作人员没有做到每天盘点对数，甚至经常出现物资实际数量和账面登记不一致的情况，使不法分子可以利用这些重大漏洞肆意侵占公司财物。比如某建设公司职务侵占案中，该企业工人领料时经常不填写领料单，工程完工后，实际盘存与账面不一致，作案人员就利用这一漏洞伪造大量工人领料单，对单位财物予以侵占。

预防职务犯罪的对策：完善内部控制

对预防职务犯罪的解析

企业管理者重视内部控制，即使在制定内控机制的过程中出现纰漏，或在员工发生违规违法苗头甚至犯罪行为，管理者也需及时弥补，努力形成良好的内部控制环境，这将有助于企业职务犯罪的预防。比如武侯区某大型民营乳企中发生一起职务犯罪案件，引起该公司领导层的高度重视，公司立即着手完善了签章程序、审计监察权责划分等重要管理制度。不仅如此，该公司还开展了一系列法制、警示教育活动：两次组织管理层参观金堂监狱以作警示教育；为了提高内审人员业务水平，在举行2013年审计监察年会时，邀请检察机关开展了职务犯罪证据收集的培训，检察机关从强化证据认识、提高审查质量的角度，对证据的属性、分类、证据收集、非法证据排除、刑事犯罪线索移交等方面作了讲解。2014年初，为防止在工程建设中出现舞弊行为，邀请检察机关为工程建设方和公司相关负责人开展了警示教育，就工程建设招投标领域的法律规定和职务犯罪问题进行了讲解。该公司开展的一系列活动有利于形成风清气正的良好工作氛围，对预防职务犯罪起到了重要的作用。

强化对职务犯罪易发多发环节的内部控制

严格支出管理。从武侯区发生的案件中可以看出，职务犯罪人员常常利用单位对小额支付审批不严这一漏洞侵占单位资产，故尤其应当注意对小额支付的审批职责及审批额度进行合理设置并严格执行。对于需要支付现金的业务，会计人员必须审查现金支付的合法性和合理性，对于不符合规定和超出现金使用范围的支付业务，会计人员不得办理。办理现金报销业务，应当详细记录并上报每笔业务的经费使用情况，并严格履行审批手续，出纳人员要严格审核应报销的原始凭证并根据审批情况办理支付。

完善货款回收管理。强化对应收账款的监控，销售部门应当及时核对跟踪客户汇款情况，并统一安排清收账款的计划、路线、针对的客户以及货款返回时间，督促销售业务员随时报告清收账款的工作进度和行程，避免销售人员清收工作中的随意性。明确并尽量减小单位现金收款范围，除不足转账起点和个别特殊情况（如无法进行转账等）外尽可能的使用转账支付，不采取现金支付方式。对转账收款的，企业在交易过程中应当树立一定的风险意识，对转账银行和账号进行明确的约定，对私人账号一律不予转账。银行账户应当由财务部门统一管理，除财务部门以外的其他业务员不能持有公司银行卡，也无权向外提供转账收款账号。

强化物资管理。根据实际情况完善货物储存场所的建设，安装监控等防盗设施；加强物资储存场所的安保，设置保安人员对进出企业的物资进行检查登记，未履行相关手续的人员不能随意进入储存场所；严格领用手续，物资使用人员应当持有经本部门审核同意的物资申领单，杜绝未经批准和登记随意领用物资的情况；认真进行库存盘点，及时更新库存变化情况。财务部门应当定期同物资管理部门核对库存报表和台账，对库存台账和出入库单、盘点表等进行复核。

完善印章、合同管理。企业应当明确合同审批权限，规范合同订立行为，加强对合同和印章使用的监督，防范和降低因合同和印章管理不善造成的损失。为防止在合同签订过程中的受贿等舞弊行为，企业如授权相关业务人员对外签订重大合同，必须经过部门负责人初审、法务部门审核、总裁审批后才能正式订立合同；拟定一般性合同，也应当经过所属部门负责人初审、法务部门审核后才能正式订立。此外，为了防止利用合同专用章伪造合同的情形发生，印章应当由专人保管，严格用印手续，防止印章被他人随意使用；尽可能使用有防伪功能的合同专用章，防止他人私刻假印章。

塑造良好的企业文化，注重对员工的教育和帮助。在对武侯区范围内企业职务犯罪的调查中发现，除了企业对重要环节的管理不善以外，犯罪人员的主观因素也是导致犯罪发生的重要原因。有的犯罪人员贪欲较重，有的又生活消极堕落，喜欢通过一些不良嗜好打发时间。比如某劳务派遣有限公司徐某某、某涂料厂夏某某、某科技有限公司杨某某都有打赌博机之类的不良嗜好，进而通过侵占或挪用的方式把单位资金用于赌博。因此，树立良好的企业文化，强化对员工的道德、法制教育也是防范职务犯罪的重要方式。一是要树立诚实守信的经营理念，领导层应当在企业文化建设中发挥主导和垂范作用，带动整个团队，共同营造积极向上的企业文化环境。二是强化对企业员工的教育，组织员工开展法律知识学习，帮助员工树立良好的法律意识；开展旁听庭审、参观警示教育基地等形式多样的警示教育，使员工感受法律的威严和自由的宝贵，从而自觉抵御犯罪行为。三是以人为本，注重对员工的关心和关怀，仔细观察员工的生活和工作状态，对有不良嗜好的员工应当及时予以教育和提醒，必要时调离关键岗位；对生活有困难的员工应当予以关心，帮助其度过难关，使其感受到企业的温暖，起到凝聚人心的作用。

（编辑：宋威）

篇5：如何预防村级干部职务犯罪

——以马山县危房改造中村级干部受贿案为例

一、引言

随着社会主义新农村建设不断推进，广大农村发生了翻天覆地的变化，农村经济得到进一步发展，农业结构进一步优化，农民收入逐年提高，同时也出现了一些新情况、新问题，特别是村级干部职务犯罪，已经成为当前阻碍农村经济社会发展的热点和焦点问题。村级干部在实施退耕还林、扶贫开发、危房改造、能繁母猪补贴等涉及惠农资金项目之时，利用职务便利实施犯罪，严重影响了党在农村政权的形象，影响了农村的社会和谐稳定。

马山县就曾经发生过多起村级干部职务犯罪的案件，特别是在危房改造过程中，时有案件发生。作为国家级扶贫开发工作重点县，马山县是中央危房改造政策的受惠县之一，但在农村危房改造项目中，却发生了多起村级干部职务犯罪案件，致使危房改造工程大打折扣，农民得不到真正的实惠，影响了党在人民群众中的形象。其中比较典型的有马山县金钗镇乐江村村委主任张应等人受贿案，加方乡龙头村、龙头村、龙岗村、龙开村村级干部在协助政府发放农村危房改造补助款过程中发生的受贿案等。这些案件已经不仅是个案，而是具有普遍性。前全国政协主席李瑞环同志就曾经说过：“反复出现的问题,要从规律性上找原因；普遍出现的问题,要从制度上找原因。”多发案件必然有其规律性原因，正确分析其原因，掌握其发生的规律，在今后实施涉及惠农资金项目工作时，清晰地理清工作思路，周密部署安排工作，防范村级干部职务犯罪，做到防患于未然，这样才能使党的优惠政策真正惠及民生，使农村经济发展更加稳定，社会更加和谐，使党在农村的执政基础更加殷实。

二、正文

（一）危房改造：一项惠及民生工程

2008年，中央为解决农村困难群众基本住房安全问题，决定在全国贫困地区实施农村危房改造试点工作，通过中央的财政投入和地方配套资金的投入，加大对农村危房改造的力度，使贫困地区的人民群众住上安居房，改善居住条件，让生产生活条件艰苦地区的人民群众也能享受到改革开放的成果。危房改造惠及的对象，重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等。

为做好此项工作，中央规定，按照以满足农户基本生活需求为目的，以优先改造困难、最需要群众的危险房屋为原则，根据农村危房改造工程总体规划，各阶段的改造对象为：2008-2012年主要改造五保房一、二、三级危房；低保户一级危房；困难房一级危房；一般户一级危房、茅草房；2013-2016年主要改造低保户、困难户、一般户二、三级危房。危房改造采取“整县推进”、“试点先行”的方式进行，试点工程涉及的二、三级危房。在试点取得成功经验的基础上，对全国贫困地区进行危房改造才全面铺开。2008年，试点工作在部分贫困地区开展；2009年，中央加大资金投入，逐步扩大农村危房改造试点范围，增加危房改造任务，共安排117亿元补助资金，帮助贫困地区完成约204万农村贫困户的危房改造。中央规定农村危房改造试点补助标准为户均6000元，在此基础上，对陆地边境县边境一线贫困农户，东北、西北、华北等“三北”地区和西藏自治区试点范围内

的具体要求，即农村危房改造要优先编制村庄规划，对编制村庄规划并按规划进行建设的村屯，优先给予资金安排。三是马山县在《方案》中规定了农村危房改造项目的建设标准，即改造后建设面积不能低于人均13平方米，五保房建设面积不能超过40平方米等要求，同时也明确了全县危房改造户的补助标准，即：五保户、低保户1.9-2.2万元，计生户、贫困残疾户1.7-2万元，一般困难家庭户1.5-1.8万元。

3、制定了严格的工作规程。马山县为了使整个危房改造工作规范有序，做到公开、公平、公正，制定了严密的补助资金申请与审批程序，力图通过流程的规范去规避危房改造过程中可能出现的资金挪用风险。一是规范申报流程。即规定由农户提出危房户改造项目资金补助申请，填写申请表交到村委，村委收到后，进行初审、拍老房旧照等一系列工作，然后上报乡镇。二是公开审批过程。乡镇人民政府接到村委的申报材料后，根据有关文件确定补助对象，进行张榜公示，公示时间不少于7天，同时，组织人员上门核查，提出初步意见。在公示期满后，将公示结果及核查意见一并上报县危改办。三是严格审核程序。即县危改办接到乡镇人民政府上报的材料后，组织召开有关部门联审会议，确定补助方对象和金额后，报县人民政府审批；审批通过后，才能确定农户为农村危房改造补助对象。四是资金划拨流程科学合理。户主在工程主体完工后方能向所在村委会提出资金划拨书面申请，填报危房改造资金补助申请表，递交给村委，由村委上送乡镇人民政府；乡镇政府接到资金申报表后，上报县危改办；危改办实地考察示，确认房屋改造完成后，拍照存档；由危改办向财政提出资金划拨通知；县财政局接到划拨通知后，从专项经费中直接把资金划拨入农户户头。

4、严格资金管理。马山县还出台了补助资金的管理和使用方法，规定农村危房改造政府补助资金实行县级财政专户管理，专款专用，封闭运行，严禁将补助资金用于非农村危房改造项目。为了能使资金补助到位，使人民群众真正受益，马山县在实施农村危房改造过程中，加强资金筹措，采取“争取国家支持一点，自治区级补助一点，市县补助一点，农户自筹一点，社会捐助一点”的办法，多渠道筹集农村危房改造资金。从中央方面，马山县筹措到补助资金2299.375万元；从自治区方面，马山县筹措到配套资金2303.8万元；从市、县方面，筹措到配套资金809.2万元。市级配套户均补助标准为1500元，需配套资金424.5万元。上级考虑到马山县为国定贫困县，县级配套压力较大，将县级配套户均补助标准由2600元调整为2000元，需配套资金566万元，扣除自治区的倾斜补助资金181.3万元，实际县级需配套资金384.7万元。三项资金合计5412.375万元，不足部分由群众自筹。

按理，如此严密的流程规范与制度设计，应该管得住农村危房改造资金。但是，百密终有一疏，在实施的过程中，马山县危房改造项目还是出现了问题，而且不是一起案件，而是多起案件发生，具有普遍性。研究这些案件发生的原因，找出对策措施，对今后开展涉农资金项目管理具有借鉴意义。

（三）始料未及：“硕鼠”依然有机可乘

马山县在实施农村危房改造项目过程中，到目前为止，没有发现乡镇级以上的领导干部或工作人员侵吞、挪用危房改造项目资金的现象，也没有行贿受贿现象，倒是村级干部，出现了大量的侵吞危房改造项目资金的现象和行贿受贿现象发生，比较典型的两起案件：

案件一：马山县金钗镇乐江村村级干部侵吞危房改造项目资金和行贿受贿案。

2009年9月，时任金钗镇乐江村党支部书记张应在接到上级文件要求开展危房改造项目通知后，觉得这是一个发财的机会，他召集村“两委”全体成员开会商议，决定对危房改造农户每户收取200—300元不等的照相费、材料费。随后，他们在发动困难群众申报危房改造项目时，妄称要收取照相费、材料费等各种费用，在村民领取申报表格的时候，他们收取了各种费用，由村委副主任黄志文负责保管。

案件发展到这个时候，我们看到，村民对中央的危改改造项目根本不了解。中央惠及农村的危改政策没有宣传到位，存在着宣传上的盲区，村级干部和贫困户所掌握的信息不对称，使村级干部有机可乘。作为惠农项目，中央有关文件要求是不收取任何费用的。而马山县并没有宣传到位，可以说是忽略了宣传工作。在危房改造项目工作领导小组中，竟然没有宣传部门参与。这不能不说在考虑工作领导小组成员的时候，没有把宣传工作考虑进去，思想上对宣传工作重视不够。按理，任何一项工作，都要把宣传作为前提工作进行的，必须把宣传工作做到家喻户晓，这样，在实施的过程中才不会有宣传盲区的存在，也才不会让“硕鼠”有机可乘。虽然马山县在农户申报危改项目过程中也有公示，但公示只是做到让农民知晓谁能获得补助，农民并没有知道他们所报的材料是不需要任何费用的。如果马山县在项目启动之初，重视宣传工作，利用电视台、广播、报纸、横幅、标语等宣传方式，采取地毯轰炸式宣传，让村村户户对危房改造工作的知晓实现无逢对接，群众知晓率提高，那么，村级干部就没有下手的机会。可惜，马山县有关领导没有意识到这一点，忽略了宣传工作。

金钗镇乐江村村级干部一班人马在2009年尝到甜头后，2010年—2011年间，村“两委”成员开始变得更加胆大妄为，变本加厉，除了对危房改造农户收取材料费外，他们还对每个危房改造户吃2000—8000元不等的回扣。张应、黄志文等人分别跟农户说，上级追加的危房改造指标是他们争取得来的，是他们花费钱财请有关部门领导吃饭、送礼得来的指标，需要农户支付相应的费用。很多农户不明就里，他们认为村级干部为他们谋了利益，对村级干部感激不尽。村级干部和他们商定，待到危房改造资金下拨后，每户收取2000—8000元不等的活动经费。此时，危房改造户不仅没有意识到这是村级干部在犯罪，而是认为村级干部在帮助他们；他们没有意识到这是在送村级干部走上不归路，而是对村级干部感恩戴德，他们给村级干部送钱又送礼，请吃又请喝。此外，张应等人还对受贿方式进行“创新”，因为分配到乐江村的指标有限，他们就通过让两户或三户共用一个指标的方式从中获取私利，在分配资金时，谁给他们钱多他们就分配给谁多一些，这样，造成群众争相给村级干部送钱送礼的局面。2010年—2012年，乐江村委共向危房改造户违规收取款项共计151300元，而这些非法所得，都变成了他们的囊中之物。对这些资金，他们先后瓜分充饱私囊，其中：2010年春节前，经村委一班人马商定，对危房改造项目所收取的费用进行分赃，村“两委”5名村级干部每人各分得2000多元；2011年每人各分得3000元；2012年张应、黄志文、黄立明每人各分得7000元，其他3名村干每人各分得6000元；2013年初，村“两委”6人每人各分得2000元，村委其他日常开支24500元，剩余数额由黄志文保管。

2013年初，有部分村民从其它村屯获知农村危改项目不需要交任何费用后，他们向有关部门反映了情况。最终，纸还是包不住火，举报信交到马山县纪委。2013年5月16日，马山县纪委责成金钗镇纪委对张应、黄志文进行立案调查。2014年1月17日，在充分掌握证据的情况下，马山县检察院向法院起诉张应、黄志文、黄立明、马瑞光、梁振基等人。2014年3月，马山县人民法院一审判处张应有期徒刑十年六个月，判处黄志文有期徒刑十年，其它村干也受到了相应的处罚。

在这起案件中我们可以看到，在实施涉及惠农资金项目时发生村级干部职务犯罪的主要原因是：一是宣传不到位，村民知晓率低是案发的主要原因；二是村干素质差，没有为民服务的宗旨意识，这是内因起作用；三是监督不力，致使“硕鼠”有机可乘。

案件二：加方乡龙头村、龙岗村、龙开村村级干部在危房改造项目中行贿受贿案。村级干部职务犯罪具有普遍性，还体现在马山县另一个乡的村级干部职务犯罪上。

2010年5月，马山县检察院收到了时任广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记车荣福批示的一封信件。信件反映，马山县加方乡个别村级干部在协助政府发放农村危房改造补助款过程中，向农户索要手续费、经办费和好处费等。信是直接寄给时任南宁市委书记的车荣福同志的。车荣福在来信上批示：农村危房改造项目是党中央的一项惠民政策，是一项民心工程，决不能让一些村级干部把此项工作变成“离心工程”。车荣福指示，马山县要抓紧时间查处相关责任人，决不能姑息农村-45 学习，提升领导干部分析问题能力，在今后实施涉及惠农资金项目时有效预防村级干部职务犯罪。

（二）问题症结

村级干部职务犯罪的原因是多方面的，但是，从本案例来看，关键还是在实施涉及惠农资金项目时，以下几个方面的问题没有考虑周全：一是宣传不到位。在2009、2010年的实施方案中，我们没有见到宣传部门参与此项工作。由于没有宣传，人民群众对项目实施的具体操作内容知晓率低，致使村级干部有可乘之机。二是村级干部素质不高，宗旨意识不强，从思想根源上犯了错误。在调研中发现，村干们大都有谋一份权位、领一份工资、寻找发一点小财的机会的思想。三是机制不健全，流程不规范，使村级干部有空可钻。四是监督不力，缺乏有效监督机制，使村级干部躲过监督，胆敢以身试法。

（三）对策建议

通过本案例分析，我们看到，预防村级干部职务犯罪大意不得。建议在今后实施涉及惠农资金项目时，从以下几个方面防犯村级干部职务犯罪：一是要加强宣传力度，把涉农资金的申请、审批流程广泛宣传，通过电视、报纸、宣传标语和网络等手段，把项目宣传做到家喻户晓，使村级干部无可乘之机。二是要注重流程的规范，科学合理的流程可以有效防犯村级职务犯罪。三是加强对村级干部的教育培训，通过党校主体班课堂和廉政教育基地，教育村级干部要树立为民服务的宗旨意识，培育高尚的理想信念和道德风尚。只有从思想上解决问题才是治本之策。四是加大打击力度，同时提高村级干部待遇，使村级干部不敢犯、不想犯。

（四）管理启示

马山县在危房改造项目中出现的村级干部职务犯罪，从中我们可以得到如下启示：一是谋事布局一定要周全。老子在《道德经》里说：“天下大事必做于细，天下难事必做于易。”本案发生的村级干部职务犯罪，关键就是在实施项目之时考虑欠周，没有把宣传工作提上议事日程，致使村级干部思想认识不足，犯下了错误，教训是十分沉痛的。因此，在今后开展惠农资金项目时，必须谋划好全局工作，做到防微杜渐。二是要提高警惕性，做到防患于未然。我们不能把村级干部想象成圣人，而应该把他们当成经济人，他们都是为利益而工作的，只有这样，我们在实施惠农项目过程中，在制度设计、流程设计时才会更好地考虑防范他们利用职务便利实施犯罪。三是领导干部必须善于分析问题、解决问题。在本案中，马山县发生了大量的类似案件。马山县没有停留在案件的处理上，而是通过案件本身，举一反三，查找原因，从而在宣传上、制度上、流程上去防止此类案件再次发生。

七、附录

《马山县2013年农村危房改造工程实施方案》（节选）

一、农村危房改造实施范围（略）

二、农村危房改造目标任务（略）

三、农村危房改造工作原则

（一）政府主导、农民主体的原则

（二）公平、公正、公开的原则

（三）因地制宜、经济实用的原则

（四）统一规划、分步建设的原则

（五）适当集中、节能省地的原则

（六）最危险、最贫困优先的原则

四、农村危房改造内容和要求

（一）农村危房改造村庄的规划和设计

（二）农村危房改造形式

（三）农村危房改造建设标准

（四）农村危房改造补助对象

（五）农村危房改造要求

一是要坚持公开、公平、公正原则。严格规范补助对象的审批程序，实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，乡镇审核，县级审批的程序；严格按自治区的标准要求，开展农村危房等级评定；各乡镇要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，并作为“一户一档”的重要内容。

二是要建立健全公示制度。危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏和村民小组进行张榜公示，并作为“一户一档”的重要内容。

三是危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。

四是具备条件的自然村屯应结合危房改造，开展道路、饮水、通电等基础设施建设，整体改善农村人居环境。

五是位于抗震设防区的危房改造，其房屋必须设置地梁、圈梁和构造柱等，以达到当地抗震设防标准要求。

六是各乡镇要将贫困残疾人家庭危房改造纳入农村危房改造计划，统筹推进和实施，确保完成贫困残疾人家庭危房改造数量占总任务的比例高于当地农村贫困残疾人家庭存量危房占存量危房总数的比例。

七是各乡镇在确定危房改造对象时，除重点补助对象外，要体现对农村计划生育家庭和诚信计生家庭，农村贫困无房的成年孤儿，以及对属于农村危房贫困户的农村复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等的优先优惠；要按照重点保障和特殊扶助的要求，优先照顾1985年前搬迁的农村水库移民危房贫困家庭，将农村危房改造与社会主义新农村建设相结合。

（六）农村危房改造项目的申报与审批

（七）时间安排（略）

五、投资估算及资金筹措使用

（一）投资估算

（二）资金筹措与安排

（三）对农户的补助标准

（四）补助资金的使用和管理

（五）补助资金的申请和审批

六、政策措施

（一）健全机构，加强领导

篇6：新形势下如何预防职务犯罪

[摘要]加强对预防职务犯罪工作的研究，有效的控制和防范职务犯罪，已成为我国构建和谐社会的重要问题。职务犯罪严重地破坏了党和政府的形象，损坏了社会风气，必须严厉打击、有效预防。唯有如此，才能有利于创造良好的经济秩序，更有利于推进依法治国的进程。

[关键词]职务犯罪；预防；健全完善

[中图分类号]D920.4

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）06-0070-02

一、充分认识加强预防职务犯罪工作的重要意义

“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也。”――春秋?左丘明《左传?桓公二年》。这是鲁国大夫臧哀伯规劝鲁桓公的话，告诫鲁桓公，贪贿横行，官吏腐败，必然会导致国家灭亡。腐败严重扰乱了国家机关正常管理活动，甚至危害到国家社会的稳定与和谐，影响着政治稳定和社会安定。职务犯罪也正是如此。“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而查之谓之戒。防为上，救次之，戒为下”。这一经典论述一针见血地表达了职务预防的重要性。

当前职务犯罪案件向着智能化、隐蔽化、复杂化方向发展，给我国反腐工作带来了及其严峻的挑战。随着预防职务犯罪概念和相关措施的引入，我国反腐工作呈现出新气象。然而，我国的职务犯罪预防政策的执行情况并不令人满意，尤其是在职务犯罪预防机制的缺陷，不能从根本上遏制职务犯罪案件层出不穷，在造成巨大经济损失的同时，更为严重的是危害到政权的稳定、国家的存亡、民族的兴衰。

加强对预防职务犯罪工作的研究，有效的控制和防范职务犯罪，已成为我国构建和谐社会的重要问题。目前而言，贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪比较突出且危害很大，对党和政府的形象严重受损，败坏了社会风气，必须受到严厉的惩罚和预防。唯有如此，才能有利于创造良好的经济秩序，更有利于推进依法治国的进程。

二、职务犯罪的成因分析

预防职务犯罪的一个重要前提就是要找准职务犯罪的缘由，惟有了解职务犯罪是如何发生的，我们才能够对职务犯罪的预防措施真正做到对症下药，进而取得积极有效地成果。

（一）经济方面。自改革开放以来，我国经济发展水平有了很大的改善。但就当前来看，我国并无完全摆脱贫穷与落后的局面，人们的生活水平还待进一步的提高。在这种情况下，少许掌握职权的个人，为了追求自身享受，便滥用手中职权，从而走向职务犯罪的道路。此外，社会的分配不公严重影响着我国当前职务犯罪现象的产生。其突出表现之一是，国家工作人员的工资普遍不高。从事商业人员甚至某些个体商贩，他们每月的收入是公共官员的工资的几倍。从而一些公职人员会心理失去平衡，便通过出卖手中的权力，来获取更多的不正当利益。在这种情况下，贪污，贿赂，挪用公款等犯罪现象由此产生。

（二）法律制度不健全。我国当前关于行政、经济方面的法律、法规虽然很多，但仍然存在着不少漏洞与不足，这就为有关人员提供了可乘之机。为了防止相关人员的职务犯罪，国家已经出台了一些相关的制度，如法律监督体系，纪检监察。这些制度很好地预防和减少职务犯罪的发生，但还存着许多不足之处。此外，有效地减少犯罪的法律制度尚未真正发挥其预期效益。比如《公职人员财产申报法》被称为“阳光法案”，但其未能发挥其应有的作用。而其他已颁布的法律，如《行政程序法》、《举报人保护法》、《政务公开法》等，还没有真正得到落实。另一方面是有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然很严重。一些地方政府的外部干预职务犯罪，不能贯彻独立的办案精神，受到了当地党委、政府领导或其他重大势力的干扰，忽略、放纵犯罪行为。

（三）各种消极思想的影响。中国长期存在的封建专制制度，使得一些人产生了错误的观念，权力永远是一些特权，特殊利益集团在一起的。我们社会主义国家里，人民是国家的主人，一切从事公共事务的人员，都是人民公仆。但有些人因为封建特权思想的流毒和影响，在一定的位置，在掌握了一定的权力，并不去想如何为人民做贡献，而是对如何利用权力谋取私利，如何作威作福。这种人只要有适当机会，便会滥用职权，谋取私利。一些人经受不住消极思想的腐蚀，盲目追求物质占有欲。为了满足他们的贪欲，实现寄生生活不劳而获，便通过腐败、贪污和滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪，最后转变为社会渣滓。

三、职务犯罪的防治

（一）紧抓思想政治工作不放松，构筑预防职务犯罪的防线

1.党内思想政治工作时刻不能放松，加大思想教育力度。“任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程，因此把牢思想这一关是最有效的预防。”必须从思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。把党性、党风、党纪教育作为培养党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。

2.加强法治教育，构建法律“高压线”。一段时间以来，在“一切向钱看”误导下，有些人把搞活经济，以经济建设为中心，误解为不必讲学习、讲政治。有些人靠行政命令代替政治工作，将法治教育本土化，从而使有些人思想发生霉变，不能抵制腐败思想、拜金主义的侵蚀。世界观、人生观和价值观扭曲，理想信念产生动摇，利用系统中现有的体制机制和漏洞进行腐败的活动，直至走向犯罪。通过对职务犯罪的法律知识的普及，增强公职人员的法律意识，自觉遵守各种法律法规，规范自己的行为，维护法律的尊严，认真学习法律，执法，守法，护法，为防止公职人员思想上的蜕变，构造一道强有力的“高压线”。

（二）强化对权力的监督制约，加大职务犯罪的惩治力度

1.深化政治体制改革，强化权力监督。任何权力失去监督制约都可能导致腐败和犯罪，这是经过无数事实验证过的权力异化、私化的规律，因此控制职务犯罪必须强化监督。而健全和完善监督体制的核心是构造一种科学、合理的权力结构和权力运行机制。要规范和理顺党委、人大、政府各自的职权以及相互的制约机制，同时构造以人大监督为主体，党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督和社会监督相互配合的监督机构和制度体系。2.合理配置权力结构，强化制约监督。职务犯罪表现为权力的滥用，应当寻求对权力体制和结构的改革。为了改善传统体制中缺乏制约功能、过分集权的弊端，第一，完善内部控制机制，即以权力制约权力，以组织和操作系统的权力监督机制，以实现最佳的监督效益；第二，要完善外部监督体系，通过社会主义民主建设，促进法治，培养公民的权利意识，纳税人和行政监督的参与意识，同时制定法律，保障新闻自由，加强新闻媒体对政府的监督；第三，要实现权力监督全程、全动态的运作，即把权力的授予、权力的运行、权力滥用责任追究一系列的全过程，都纳入到权力监督的网络之中，特别是要严格监控权力授予环节，避免权力落人腐败分子手中。

（三）要扎实开展各行业职务犯罪的预防工作

1.加强社会化预防。预防职务犯罪工作应当充分的运用社会资源，走开放型预防职务犯罪之路。一是检察机关的预防活动应当与社会力量相互结合，积极推动有关部门、系统建立健全内部预防机制，完善预防职务犯罪工作。二是在预防职务犯罪工作中注重吸收公民参与，提高公众对职务犯罪行为的社会危害性的认识，使公民自身认识到权钱交易等职务犯罪行为的严重后果并自觉抵制。事实证明，片面的职能部门反腐是单薄无力的，必须放心依靠最有效的监督――人民群众的监督。三是联络专业人员参与到预防工作中去，发挥他们的作用，共同协商，解析制度、机制、体制和监督等方面存在的问题，提出了可操作性、有效性的职务犯罪的预防对策。

2.紧盯重点预防。党政机关、司法系统、大中型国有企业、金融系统、工商系统、税务部门、建筑领域、国土房产领域、医药卫生领域、教育系统等。（1）系统预防重点行业。对于权力集中和资本资源密集型的行业，围绕权力运作的重要部门和资金管理的关键环节，深入开展职务犯罪风险评估和预防调查，提供预防服务。（2）突出预防重点企业。确定重点国有企业，确定建立健全防范职务犯罪管理、制约、监督的机制，大力开展预防职务犯罪工作，促进完善现代企业制度。（3）专项预防重点人群。加强对乡镇干部、村“两委”人员的专项预防力度，组织专项的预防职务犯罪调查，全面进行预防教育工作。重视对于涉农资金领域的预防职务犯罪工作，选定重点项目，发展基金落实检查监督，有效地预防职务犯罪的发生。

（四）开展职务犯罪警示教育，增强工作人员的自我约束能力

1.增强犯罪警示教育，提高国家公职人员的法律意识。加强法制教育，干部职工感受到法律的神圣、庄严，法律威慑力使潜在的职务犯罪人员认清犯罪行为及其必须承担的法律后果，进而做到严格遵守法律，忠于职守。

2.重视警示教育方式和方法，预防职务犯罪深入其心。方法上可以采取：一是正统灌输法。通过理论教育学习，树立正确的人生观、价值观、世界观，提高党员干部的政治素质，增强免疫力；二是先进典型仿效法。通过抓先进典型，宣传先进事迹，呼吁人们向先进的学习；三是反面典型警示法。认真做好典型案例剖析和以案说法、警示教育工作，推动了社会廉政文化建设，营造了反腐倡廉的良好氛围。通过对典型案例的引入，警示党员干部以此为戒；四是舆论监督的法律。通过新闻媒体和群众的监督，引起党员干部从中吸取教训；五是党内民主生活监督法。

（五）健全联合预警机制，最大限度遏制职务犯罪苗头

1.建立健全预警机制的基础网络。基于建立的预警机制，提高预防职务犯罪的社会网络，发挥预防职务犯罪的社会功能。第一要加强预防职务犯罪的立法工作。完善职务犯罪的预防、惩治、监督等方面的法律法规，使其形成相对完善的法律体系和职务犯罪预防标准。第二是重视容易产生问题的薄弱环节，建成适应我国经济社会发展要求的惩治和预防职务犯罪的预警体系。

2.建立健全完善的预防后补措施。检察机关要充分利用和发挥其功能和优势，深入扎实开展个案预防，系统预防，专项预防，有效的开展预防工作，不炫耀，不走过场，并积极探索，积极研究，加强开拓职务犯罪预防的新措施，对原来的工作模式进行不断有效的改进。

我们的职务犯罪预防工作也需要在新的形势下，总结经验教训，不断创新和改进，努力建立系统的、完整的和长效的职务犯罪预防机制。整合惩防资源，充分发挥惩治和预防的双重功能，建立协调配合有力、机制运行顺畅、工作成效明显的职务犯罪惩防一体化工作机制，一定能使职务犯罪得到有效遏制。

参考文献：