应急预案编制及演练

应急预案编制及演练（共8篇）

篇1：应急预案编制及演练

应急预案编制评审及实地演练评估报告

根据公司关于应急预案编制及演练工作的总体安排，集团公司安生部于2006年9月15日至20日组织专家，对集团公司所属二三级单位的应急预案进行了评审。在此基础上，抽调部分二级公司安生部副经理组成专家组，于10月9日至10月27日分三个阶段对9个区域公司所属11个电厂的应急预案进行了演练现场评估。

第一部分 二三级单位应急预案评审情况

一、总体情况

专家组成员根据集团公司安生部组织编写的《应急预案评审导则》，重点突出预案任务和响应程序两个要素的编制质量，对全部预案进行了认真评审。A类预案必须满足所有预案编制的要素要求，预案的任务清楚，响应程序严密、完善，具有可操作性； B类预案基本满足所有预案编制的要素要求，响应程序具有可操作性； C类预案，其内容、结构没有满足预案编制的要素要求，预案的任务不清，响应程序混乱，可操作性不强。

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本次评审的预案共计833个，其中二级单位应急预案数61个，火力发电企业应急预案数438个，水力发电企业应急预案数334个。

按区域公司划分：东北分公司5个，下属企业49个；河南分公司8个，下属企业96个；华北分公司1个；江西分公司8个，下属企业87（含火电16和水电71）个；中电国际2个，下属企业57（含火电51和水电6）个；九龙5个，下属企业26（含火电22和水电4）个；黄河公司3个，下属企业76个；霍煤集团下属企业25个；吉林能交总1个，下属企业25个；上海电力5个，下属企业84个；五凌公司8个，下属企业187个；核电公司下属企业6个；工程公司5个；运行分公司7个，下属项目部64个；高培中心1个；白音华公司2个。

经过评审，评出A类应急预案6个，占0.7%，（火电和水电各3个）；B类应急预案819个，占98.3%；C类应急预案8个，占1%（火电3和水电5）个。

二、基本评价

经专家组评审，总体上各二三级单位都能根据集团公司[2005]85号《中国电力投资集团公司应急预案管理制度》、中电投安生[2005]264号《关于印发〈中国电力投

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资集团公司突发事件总体应急预案〉的通知》的相应规定和要求，结合本单位实际情况编制了相应的应急预案，基本上涵盖了各单位可能发生的突发事件，对控制自然灾害（包括水灾、地震、气象灾害等）和事故灾难（人身、设备、火灾、环境污染事故）所造成的人员、财产、经济损失做好了制度、程序的准备工作。

但从已编制的应急预案来看，仍然存在部分预案的策划与编制质量不高，主要反映在多数预案的内容没有覆盖以上制度规定的结构要素；个别预案没有进行合理策划，重点不突出，前后矛盾，甚至把安全措施、运行规程作为应急预案，没有体现应急预案的特点。

（一）A类预案

本次被评为A类的分别是南阳发电公司“防全厂停电预案”和 “环境污染与破坏事故应急预案”，中电国际姚孟发电有限公司“重大火灾事故应急预案”，五强溪水电厂“超标洪水预案”，江西三和电力股份有限公司“防汛预案”和 江西上犹江水电厂“全厂停电应急预案”。这些预案基本符合集团公司相应规定和要求，所编制预案涵盖的基本任务和应急响应、救援程序比较明确，具有一定的针对性、实用性和可操作性。

A类预案中较好的有：

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1.南阳发电公司“防全厂停电预案”。该预案职责明确，机构精干，应急处臵所需相应的资源准备充分，突出了应急情况发生时当班值长先期应急处臵的核心作用。针对可能发生的事故，在应急准备和响应的各个方面都预先做出了详细安排，能及时、有序和有效开展应急救援工作，具有实际指导作用。有待改进的地方是在岗位上未留存纸质文件，对可能出现的办公计算机系统失电情况分析还不够透彻，准备不够充分。2.南阳发电公司“环境污染与破坏事故应急预案”。条理清晰，涵盖了预防、准备、响应、恢复等结构要素，程序格式简洁明了，尽管事故发生具有突发性和偶然性，但能结合实际情况，将各核心要素有机地贯穿于应急救援预案中，并且每一个核心要素都有明确的操作流程，针对性、可操作性和实用性强，一旦预案启动，救援行动能做到迅速、准确和有效。有待改进的地方是在岗位上未留存纸质文件，对可能出现的办公计算机系统失电情况分析还不够透彻，准备不够充分。3.中电国际姚孟发电有限公司“重大火灾事故应急预案”。该预案条理清晰，涵盖了预防、准备、响应、恢复等结构要素，程序格式简洁明了，每一个核心要素都有明确的操作流程，针对性、可操作性和实用性强，一旦预案

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启动，救援行动能做到迅速、准确和有效。有待改进的地方是在应急响应过程中个别环节上描述还不够清晰，流程图比较简单，信息发布不够规范。4.五强溪水电厂“超标洪水预案”。该预案机构职责明确，运行机制合理，应急处臵所需相应的资源准备充分，处臵方法较为得当，针对性和可操作性较强，符合集团公司预案编制的要求。有待改进的地方是预案中预警等级的划分还不够合理，预案的流程图应根据预警级别需进一步整合。5.江西三和电力股份有限公司“防汛预案”。该预案机构职责明确，预警等级划分明晰合理，预案重点突出了所属单位在应急情况下进行现场前期处臵的核心地位，应急响应程序规范，信息报告及发布程序严谨。有待改进的地方是预案的组织机构成员名单应以岗位名称表述，明确各级人员责任制，以利于今后将其作为标准流程进行固化。

（二）B类预案

本次被评为B类的应急预案，基本符合集团公司相应规定和要求。预案编制目的比较明确，应急处臵程序基本满足要求，处臵方法比较得当，响应程序比较合理，具有一定的实用性和可操作性。但在风险分析、预警等级划分和分类、结合企业所在地区的实际、应急准备、救援程

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序、防范措施、预测和预警应急处臵、恢复与重建、监督管理等环节上，还不同程度上存在有待改进的地方，甚至有些环节在预案中未体现。由于B类应急预案在此次评审中占有很大比例，从中也可以反映出目前集团公司所属单位应急预案编制的总体水平。

（三）C类预案

本次被评为C类的应急预案分别是北票发电公司“化学危险品泄漏（酸碱泄漏）预案”和“全厂停机停电事故预案”，中电霍煤“高勒罕水库防洪防汛预案” 和五凌公司下属洪江、近尾洲、凌津滩、碗米坡、五强溪等五个发电厂的“上游船只、排筏、异物（漂浮物）失控侵袭坝体应急预案”。这些预案基本不符合集团公司相应规定和要求。内容未达到规定的结构要素，连最起码的组织体系都没有，没有针对性、指导性、操作性。预案管理未体现规范化、制度化、程序化。1.北票发电公司“化学危险品泄漏（酸碱泄漏）预案”，整个预案只有4条预防措施，没有组织机构、应急响应程序等基本结构要素，同时这个预防措施也缺少对酸碱化学品的性质描述，混淆了两类化学品的预防与抢救措施，由于化学品性质不同极易导致人员在抢救时派生更大

6-18 的人身伤害。预案名称中术语不规范，不符合国家有关对“危险化学品”的定义。2.北票发电公司“全厂停机停电事故预案”，该预案实际上就是把运行规程的要求作为预案来处臵事故，无预案的目的、要求、基本任务等描述，各要素如组织体系、职责、内容与程序、预案管理、培训与演练都未体现，只能视做事故处理办法。预案启动后，由于没有标准处理程序，在实际操作中极可能造成混乱，甚至扩大事故，对全厂停机停电事故的处臵没有针对性、指导性、操作性，同时也不便于该厂平时组织演练，记录、评估演练效果以达到不断改进的目的。3.中电霍煤“高勒罕水库防洪防汛预案”，该预案中只有渡汛组织机构，预案中在风险分析、预警等级划分、结合企业所在地区的实际、应急准备、救援程序、防范措施、预测和预警应急处臵、恢复与重建、监督管理、演练等要素未做描述，编写应急预案的目的、要求、基本任务及特点未体现，没有针对性、指导性、操作性，无法在事故发生时发挥预案的应急作用。4.五凌公司下属洪江、近尾洲、凌津滩、碗米坡、五强溪等五个发电厂的“上游船只、排筏、异物（漂浮物）失控侵袭坝体应急预案”，所有文件格式、内容均在上述五

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厂中出现，没有根据各厂的实际情况编制相应的预案，同时在“应急处臵”环节不具备可操作性，“基本应急处臵措施”不合理，定义、术语不准确，漂浮物漂浮于水库中或靠近坝体在水电站正常运行时经常出现，但类似情况应当属于日常水工维护工作范畴。

三、主要问题和改进建议

（一）主要问题： 1.有些二级单位所编制的应急预案未充分考虑区域性公司管理、控制的特点，对政府机构或集团公司发布的预警未做响应准备描述，没有衔接集团公司和三级单位的预案描述。2.有些三级单位所编制的应急预案分支过细，分类不合理，如：人员“烧伤”、“溺水”、“高空坠落”、“触电”、“创伤”、“毒蛇咬伤”等方面的应急预案，目的相同，都应该归到“人身伤害应急预案”中去分类。3.部分三级单位所编制的预案中“应急程序”不合理，未反映出保护人员安全优先、防止事故蔓延优先、保护环境优先的原则，不符合集团公司“早发现、早汇报、早处臵”的要求。

（二）改进建议

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1.应急管理必须是对经过风险评价后，对利用现有技术和管理手段无法控制的风险可能发生事故发生后，造成人员、财产进一步损失进行的管理控制方式。如果将日常维护工作都固化为应急管理程序，就混淆了日常维护和应急管理之间的概念。应急预案是针对可能发生的非受控风险所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件。建议二三级单位应采用科学的方法和程序，通过风险辨识和评价，根据评价结果编制应急预案。2.应急预案的编制要有针对性和可操作性，充分考虑在事故应急状态下的诸如人力、物力、通讯等资源响应，单位内各应急小组之间的配合；在编制预案演练和评价两个环节上尤其注意评价和修改程序，明确评价标准；明确定义应急预案的启动和终止条件，不能有模糊和引起歧义的描述。3.二级单位应根据区域公司存在的风险特点，通过风险评价，编制区域公司的总体预案，重点应在响应协调、信息发布等方面，特别对信息发布的程序要做出明确规定，作到与集团公司、当地政府和三级单位预案的有效衔接。三级单位应根据本单位风险评价，重点加强专项预案完善和管理，特别是采用流程图的形式对专项预案进行描述，便于现场人员进行处臵时使用。

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第二部分 三级单位应急预案实地演练评估情况

一、总体情况

本次分别评估了阜新发电有限责任公司、漳泽电厂、白鹤发电有限责任公司、贵溪发电有限责任公司、上犹江水电厂、闵行电厂6个单位的“全厂停电应急救援预案”；李家峡水电厂、五强溪水电厂、平顶山鸿翔热电公司3个单位的“防汛应急救援预案”；姚孟电厂“重大火灾事故应急救援预案”和平圩电厂的“危险化学品泄漏应急救援预案”演练。

各电厂在应急预案演练中，均能按照预案及演练策划书的要求及程序完成演练，达成原先预案设定的控制事故及演练策划书要求的演练目的。由于各电厂事先对演习区域和正常运行区域进行了隔绝，在演练过程中未发生影响安全生产的事件。

通过对11个电厂“应急预案演练”的评估，在“演练策划严谨性，演练场面逼真度，专业、部门之间配合默契性”三个方面上，水电厂整体演练水平高于火电厂。水电厂在应急响应行动中，专业间、部门间配合默契，参演人员能够把演练当成实战认真对待，演练的整体水平较高，火电厂在演练的真实性、部门之间配合默契度方面差于水电厂。本次抽查的所有演练，只是局限于电厂管辖范围内的资源配合，都未与属地专业资源进行对接演练。

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二、基本评价

集团公司安生部专家组根据“演练策划严谨性，演练场面逼真度，专业之间配合默契性”等条件，认为漳泽发电公司、李家峡水电厂、五强溪水电厂、姚孟发电厂、平圩发电厂和闵行发电厂6个电厂的应急预案演练效果比较好。主要原因：整个预案演练从策划、演练，完成后评价实现了闭环管理。演练前有周密的组织策划，对演练目的，参演人员、评价人员的职责和分工做了明确的规定；对于演练过程和演练完成情况制定了初步评价标准和程序；演练过程中根据演练进程加入策划者预先想定而不被参加演练人员知晓的突发事件，考验演人员随机应变的能力和水平；演练完成后，在本次演练中是否克服以往存在问题、本次有待改进的地方、对于预案程序中存在的问题进行了深入剖析，形成了改进建议。1.将预案演练工作纳入企业正常的安全生产管理工作，提高应急响应水平。

在此次预案演练抽查工作中，专家组重点检查了预案演练是否纳入企业日常安全生产管理工作，发现此次预案演练水平比较高的 单位，都将预案演练工作纳入了日常安全生产管理工作，定期开展中小规模的预案演练，结合季节性安全生产工作开展综合性应急预案演练，使人员和组织得到了良好训练，收到了比较好的效果。例如五强溪电厂在预案启动后，仅

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用十分钟，驻厂部队和员工一起就在主厂房大门处用沙袋筑起了半米高的防洪堤坝，二十分钟，抢险组就完成了临时排水泵电源定相、出入口排水管的对接工作，达到了排水条件。姚孟电厂在演练想定方案未公布的情况下，抢险应急分队在8分种内，2辆消防水车、3辆自卸货车、1辆铲车、1辆医疗救护车和70名后援抢险人员全部抵达火灾救援现场，并迅速建起了临时医疗救护站。2.预案演练策划周密，注重细节管理，严格执行预案规定的程序要求。

本次绝大部分预案抽演单位对预案演练进行了周密的 策划，对细节管理十分重视。根据预案规定的应急响应级别，应急响应条件，参演部门范围、人数，预案演练涉及运行系统的安全隔绝措施，演习评价和后评估程序都在预案演练策划书中进行了相应的规定。例如漳泽电厂在应急预案策划书中规定了演习人员和演习评价人员以佩戴黄色、红色袖标区分，使得应急救援现场参演和评价人员分工十分明确。姚孟电厂在策划书中按预案要求规定了每个操作环节时间限制，演习中详细记录各抢险分队到场、展开抢险工作和完成的时间，为演习完成后的评价奠定了较好基础。3.注重演练实效，加强演练过程中的突发事件设臵，演练效果贴近实战。

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各单位非常重视演练的逼真程度，为提高演练的实际效果，使演练效果更加贴近实战做了很多有益的探索。有些单位采用预先不公布演习内容，只公布演习时间的办法训练组织和人员的应急响应能力。平圩电厂通过释放CO2气体，在模拟场地制造了泄漏的盐酸喷射到地面溅起白雾的景象，增加了事故现场逼真程度，起到了良好的效果。白鹤电厂通过在演习开始前十分钟将演习策划书密封发给发电公司、运行、检修项目部相关负责人，在发电公司发布启动相关预案后，三单位相关负责人当场开封策划书的办法训练各单位提高应急响应的能力。漳泽电厂、李家峡电厂通过在现场设臵突发事件问题单的形式，考验参演人员和组织单兵作战和协调控制能力，使整个演练充满实战气氛，演练效果更贴近实战。4.部分抽演单位高度重视预案演练后评价工作，不断提升预案编制质量和预案演练实绩。

所有参演单位在预案演习结束后均进行了评价工作。有些单位对评价工作高度重视。漳泽电厂在预案演练过程中，评价人员全程跟踪预案演练过程，详细评价“演练程序、人员组织配合、组织和人员对设计突发事件的反映能力和响应处臵结果”，在演习后评价过程中对“初始期间人员受令不复诵、运行人员未对缺陷设备布臵安全措施，便允许检修人员进行抢修”等细节问题提出了修正意见，为不断提高预案编制质量和演习质量打下了较好的基础。

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三、主要问题和改进建议

（一）主要问题

由于存在预案编制质量不高，预案培训不够充分，预案演练策划精细度不够等问题，导致预案演练普遍存在： 1.演练的整体水平不高，仅限于反事故演习层面，与预案程序规定的“响应、救援” 要求等方面存在一定的差距；多数部门、员工对个人在应急行动中的职责不清楚，汇报程序不清楚。2.在应急救援状况下，值长的核心作用未能充分发挥，往往是应急总指挥（厂长或总经理）取代了值长应急救援的核心作用，指挥功能和响应功能混淆。

3.业主和检修、运行方在应急救援行动配合上，存在不同程度的衔接不畅问题。业主在应急救援行动中属地管理的领导作用未充分发挥，检修、运行方资源的支持作用未充分调动和使用。

4.随着事故的演变，除五强溪电厂和上犹江电厂制定了辅助处臵决策程序外，其他电厂没有辅助决策方案，不利于在应急处臵过程的快速应变、决策和处臵。

5.在“演练评价标准、演练评价程序和演练执行程序”上，没有形成标准化的程序文件，不利于预案编制、预案演练和应急处臵能力的持续提高。

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（二）改进建议 1.建立并完善各级、各类应急预案，形成覆盖全集团公司的应急预案体系

根据国家《公共突发事件总体应急预案》的规定和集团公司应急预案编制的总体工作要求，以切实提高集团公司保障公共安全和处臵突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害为目的，提高应急预案和处臵方案的编制质量，自集团公司至二、三级单位分别建立并完善应急预案和应急处臵方案。集团公司完善总体应急预案，在总体预案的框架下，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类分别编制专项应急预案，明确集团公司预案体系框架、组织体系、衔接中央政府和二级单位应急预案等相关内容（此项工作业已开展，近期完成）；二级单位在集团公司应急预案框架下，结合管辖区域的具体情况，编制相应的总体和专项应急预案，衔接集团公司应急预案和三级单位应急处臵方案；三级单位在二级单位应急预案框架下，结合本单位开展的危险源辨识和评价的结果，编制应急处臵方案，明确应急处臵的流程，衔接二级单位应急预案，从而形成覆盖全集团公司的应急预案体系。2.建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急预案管理体制

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在已开展的应急管理工作基础上，建立集团公司应急指挥中心和响应中心，形成集团公司应急处臵的最高指挥机构和日常办事机构，建立应急处臵专家库，为应急处臵决策提供必要的技术支持； 二级单位在集团公司应急预案的规定下，协调与地方政府和应急救援机构的关系，加强指导、督促和评估区域内各单位的应急预案和处臵方案的编制工作，提高管辖单位预案编制、演练与评估质量和应急处臵能力，协调并规定运行、检修和业主三方在应急管理中的责任和分工界面，整合各相关方资源；三级单位强化属地管理意识，加强与合同相关方、二级单位、地方政府之间的沟通，健全各类应急预案处臵方案，落实各级人员在预案管理中的责任，在二级单位协调下，建立并落实业主为核心的应急救援管理体制，整合合同相关方的应急资源。3.形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制

集团公司应急管理委员会是集团公司应急管理和处臵的最高决策机构，应急指挥中心是集团公司应急处臵的最高指挥机构，响应中心是集团公司应急指挥中心的办事机构；各二级单位根据集团公司的组织体系建立以总经理为核心的应急决策机构和应急指挥中心为核心的应急指挥机构，作到分工明确，人员到位；各三级单位建立以总经理为核心的应急决策机构和以值长为核心的应急先期处臵指挥系统，根据应急处臵方案的16-18

规定建立常备的应急指挥部和应急分队或小组，充实人员，明确责任和应急行动程序。根据预案响应级别的规定，自上而下建立并明确预案启动、终止条件，形成自下而上的应急汇报系统和自上而下的应急指挥系统。明确各级职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。4.加强应急管理培训和应急预案演练，提高现场应急处臵能力

将应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训体系，加强培训管理，提高培训质量，特别要加强重点岗位（如值长）人员的应急知识培训，提高应急处臵能力。以提高实战能力为目标，加强各级、各类应急预案的演练，严格演练的评估程序，形成逐步改进，持续提高预案编制和演练的良性循环过程和效果。集团公司要加强对二级、三级单位的预案演练评估工作，总结今年对三级单位开展预案演练评估的经验，运用业绩评估的理念，明年继续加大这方面评估力度，通过评估总结各单位的良好实践并在集团公司内推广，促进集团公司预案演练总体水平的提高；二级单位除指导、评估三级单位开展应急处臵方案的演练以外，加强二级单位相关人员应急预案的知识培训，提高监督、指导、评估三级单位开展应急管理的能力，重点开展涉网重大设备事故的应急预案演练工作，从“保设备、保电网”的角度，切实提高涉网重大设备事故的应急处臵能力。三级单位重点加强关键岗位的应急知识的培训工作，17-18

要将培训工作常态化，长效化，在岗位规范中明确应急知识的要求，将应急知识掌握程度与人员晋岗、晋级挂钩，切实提高各级人员学习应急知识，提高应急处臵能力的积极性，加大应急处臵方案的演练力度，从演练策划、评估和持续改进建立相应的标准和程序，切实提高应急响应和处臵能力。

安全监督与生产部 2006年11月19日

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篇2：应急预案编制及演练

学习心 得

2010年9月26日至29日在青岛参加水利行业安全生产应急预案编制及救援演练培训班，具体学习内容有以下几项：

1、水库水电站大坝安全管理应急预案、评审及修订完善；

2、国家应急管理相关政策法规、水利安全生产监管管理体制和内容；

3、水利安全生产相关政策法规；

4、水利工程建设重大质量与安全事故应急预案的编制、评审及修订完善；

5、水利安全生产事故预防与隐患排查治理；

6、应急救援演练基本内容、计划、筹备及评估和总结。以上教学内容通过多媒体形式讲授，课件中包含各种案例，引导学员深入主题，使得学员更好的掌握其基本的政策法规、相关制度及应急管理。授课期间强调了要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央提出的保增长、保民生、保稳定的任务，全面加强安全生产工作，正确处理发展与安全的关系，扎实开展“安全生产年”活动，大力推进“三项行动”和“三项建设”，狠抓政策措施的落实，着实促进安全生产形式稳定好转。

在“安全生产事故应急预案编制”中讲到制定生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针。规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范

风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

课程中阐述应急管理是一项系统工程，其生产经营单位的组织结构、管理模式、风险大小以及生产规模不同应急预案体系构成不完全一样，讲明生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间，岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导，分级负责，条块结合，属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，这里要做到事故类型和危害程度清楚、应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救等等。

在应急救援预案及演练的授课中，讲师先从应急救援的概念入手讲解，使我们正确理解了应急、应急预案、应急救援、应急救援预案的含义，同时通过案例现场演练，让我们深刻的认识了应急救援的作用及其重要性。

通过这次学习，掌握了应急预案编制的基本程序以及相关的水利政策法规。在应急预案的编制及救援方面有了一定基础。

感谢领导给予我这次学习的机会，在今后的工作中，我会更加努力加深应急预案方面的知识，提高安全生产这根主绳！

杨 磊

篇3：试论信息系统应急预案编制及演练

编写信息系统应急预案的基本价值在于:当信息系统遭遇各类安全事件时, 就已经制定了相应措施, 做好一定准备, 一旦事件发生, 可以提供和实施这些替代方案, 以最大限度的争取时间, 减少或避免由此造成的损失。因此编制切实有效的应急预案是避免或减少信息系统发生灾难性事件的有力保障。

信息系统应急预案编写应遵守的基本原则是做到有效性和可行性, 因此, 内容一般包括:总则、组织机构及职责、应急处理流程等。

一、总则

总则是信息系统应急预案遵守的总体规则, 其内容主要包括:编制的目的、遵守的工作原则、适用的范围等。

1.1编制目的

为科学应对信息系统安全事件, 建立健全信息安全应急响应机制, 有效预防、及时控制和最大限度地消除信息系统安全中各类突发事件的危害和影响, 制订应急预案。

1.2工作原则

1.2.1统一领导, 协同配合。

各类信息系统安全事件根据事件风险级别的不同成立相应的应急工作组, 各部门按照“统一领导、归口负责、综合协调、各司其职”的原则协同配合, 具体实施。

1.2.2分级责任, 依法规范。

各系统按照“属地管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时补救、及时控制”的要求, 依法对信息系统安全突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、协调和控制。

1.2.3预防为主, 加强监控。

宣传普及信息安全防范知识, 牢固树立“预防为主、常抓不懈”的意识, 经常性地做好应对信息系统安全事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备, 提高公共防范意识和重要系统的信息安全综合保障水平。加强对系统安全隐患的日常监测, 当事件发生时能及时采取有效的可控措施, 迅速控制事件影响范围, 力争将损失降到最低程度。

1.2.4快速反应, 及时补救。

及时获取充分而准确的信息, 果断决策, 迅速处置, 及时补救, 最大程度地减少危害和影响。

1.3适用范围

信息系统安全受到威胁和破坏的各类事件都认为是信息系统安全事件。信息系统安全事件主要包括:危害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、设备设施故障事件、灾害性事件等。由这些事件造成系统无法正常运行, 导致系统破坏、业务中断、数据丢失等情况时, 信息系统运维组织应按照应急预案的规定及时处理和解决。

二、组织机构及职责

应急组织机构是组织实施预案的有效组织, 根据风险级别成立相应的应急小组, 进行信息安全突发事件应急工作的综合性议事、组织协调、方案实施工作。

2.1风险级别与组织体系

2.1.1风险级别

针对安全事件风险危害程度、影响范围和单位控制事态能力, 将风险分为不同的等级。按照分级负责的原则, 明确应急响应等级, 形成相应的应急组织。

风险级别由高到低划分为四级, 即:I级、II级、III级和IV级。

Ⅰ级 (特别重大) , 敌对分子或黑客利用信息网络进行有组织的攻击系统的活动, 出现大量危害国家安全、泄露国家秘密、机密、绝密等违法犯罪行为;

Ⅱ级 (重大) , 当发生事件分类中的危害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、设备设施故障事件、灾害性事件时, 引起系统的全面瘫痪与崩溃。系统在短时间 (6小时) 内无法恢复正常使用;

Ⅲ级 (较大) , 当发生在事件分类中的危害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、设备设施故障事件、灾害性事件时, 引起系统的全面瘫痪与崩溃。系统在较短时间 (2小时) 内无法恢复正常使用;

Ⅳ级 (一般) , 引起系统某一局部构成单元 (系统、备份存储、应用、数据库、网络等) 无法正常工作的故障。

2.1.2应急组织体系

根据风险级别, 形成相应的应急工作组, 完成信息系统应急预案的组织与实施工作。见图1信息系统应急组织体系结构图。

2.2组织机构及人员职责

根据系统突发事件等级不同, 形成相应的应急处理工作组。工作组由应急指挥部领导和应急队伍组成。

信息系统应急指挥部领导负责统一组织协调和指挥辖区内信息系统突发事件应急处置。指挥部下设的应急队伍负责对突发事件技术层面的处理, 并在整个事件期间将原因分析和处理情况报告指挥部, 承担指挥部下达的具体应急处置工作。应急工作组各成员工作职责见表1信息系统应急人员职责。

2.3人员要求

各级应急组织人员应做到:各负责人联系电话保持24小时畅通, 及时响应;当接到紧急风险的指令后, 各组成员应在15分钟内赶到现场;对于风险引起的紧急关闭系统操作, 技术组人员应在预定时间内按正常关机步骤进行关机, 确保数据完整;做到向上一级主管领导及时通报应急处理进展情况。

三、应急处理流程

信息系统应急处理流程主要包括以下阶段:事件表现、分析确认、预案启动、现场应急处理、详细备案、事件上报。见图2应急处理流程图。

3.1事件表现。

通过巡检、监控、报警等方式发现安全事件, 观察并记录事件表现。

3.2分析确认。

根据事件的表现和风险级别层次划分, 确定信息安全事件的等级, 同时将事件上报给上级主管领导。

3.3预案启动。

根据信息安全事件等级的不同, 成立相对应的应急工作组, 启动预案, 由组长负责指挥整个信息安全事件的处理工作。

3.4现场应急处理。

事件发生单位和现场应急处理工作组尽可能收集整个事件的详尽信息, 判别事件类别, 确定事件来源, 保护证据, 以便缩短应急响应时间。

检查风险造成的结果, 评估事件带来的影响和损害:如检查系统、服务、数据的完整性、保密性或可用性;检查攻击者是否侵入了系统;以后是否能再次随意进入;损失的程度;确定暴露出的主要危险等。

抑制事件的影响进一步扩大, 限制潜在的损失与破坏。可能的抑制策略一般包括:关闭服务或关闭所有的系统, 保证整个信息系统的系统安全和数据安全。

清理系统、恢复数据、程序、服务。把所有被攻破的系统设备彻底还原到正常的任务状态。恢复工作应十分小心, 避免出现操作失误而导致数据丢失。另外, 恢复工作中如果涉及机密数据, 需要额外按照机密系统的恢复要求。

3.5详细备案。

系统恢复运行后, 应急小组成员将本次事件的处置过程, 包括:事件发生时的现象、处理过程及采取的手段、结果等做出详细文字记录进行备案, 同时完成事件处理工作总结。

3.6事件上报。

事件处理完毕, 应急工作组组长将处理结果报上级主管 (或主管部门) 。上级主管对整个安全事件处置情况进行综合评估, 最终确定应急行动是否结束。

四、演练

为提高信息安全突发事件应急响应水平, 定期或不定期组织预案演练;检验应急预案各环节之间的通信、协调、指挥等是否符合快速、高效的要求。通过演习, 进一步明确应急响应各岗位责任, 对预案中存在的问题和不足做到及时补充和完善。

4.1演练目标。

在开展各层次的应急演练之前, 首先需要明确通过演练达到的既定目标, 目标一般包括:提高相关人员的风险防范意识;提高对各种风险发生时的紧急应对能力;查找当前预案中可能存在的问题, 进而修订完善;检查应急人员在应对突发事件时各方面的准备情况;增强应急组织机构及相关人员对本预案的熟悉程度等。

4.2演练计划。

有针对性地定制演练计划, 应急演练可以按照风险等级层次进行演练, 按照某一项突发事件进行演练, 按照事件处理的一般流程进行演练, 还可以按照与培训相结合的方式进行演练等多种方式。在开展各种演练之前, 首先需要确定本次演练所要达到的目标, 根据目标定制演练计划, 计划包括:演练目的、演练时间、演练地点、演练人员组织、演练范围、演练预设的突发事件等内容。

4.3演练实施。

演练实施是对演练计划的有序执行, 严格按照应急预案演练计划逐一落实, 并做好相关记录工作。一般需要记录的事项有:参与演练的实际人数、应急预案各项工作完成响应时间、事件处理完成情况等。

4.4演练的评估与总结。

评估和总结是对演练过程中各项工作的实际评测, 通过评测总结演练过程中存在的各种问题, 并对问题提出改进的方法。总结的内容一般包括:演练是否达到既定的目标;是否严格按照演练计划逐一执行;演练内容的可执行性和可操作性;预案的适宜性和充分性;人员到位情况、协调组织情况、外部支持部门协作有效性;存在的问题和改进措施等项内容。

通过评估与总结保证后续演练的必要性、有效性、可靠性, 同时进一步细化和修订预案。

结束语

总之, 信息系统应急预案编制及演练的最终目的是当信息系统遭遇各类风险时, 能做到及时响应, 最大限度地争取时间, 减少或避免损失的发生。因此, 在编写预案的过程中, 有效性和可行性是预案编写的基本原则。通过模拟进行各类突发事件的应急演练工作, 反复修订预案, 使信息系统应急响应工作做到切实有效, 从而最大限度的保证信息系统的安全稳定运行。

摘要：随着各行业信息化建设的不断发展, 信息安全已经成为信息化建设的重要组成部分。当信息系统遭遇各类安全事件, 就如何保证系统的安全稳定、如何做好应急响应与处理工作是本文所关注的。本文通过对信息系统应急预案的总则、组织机构及职责、应急处理流程三个方面的描述, 论述了如何编制信息系统应急预案;通过实施有效的应急演练, 提高信息系统各级运维组织应对安全事件的响应能力。

篇4：应急预案演练的研究

【摘 要】开展应急预案演练是检验预案、发现应急工作中的薄弱环节并合理完善的重要手段。本文从准备、实施以及结束三个环节对应急演练工作的整个过程进行了探讨,以促进应急演练的科学性和时效性,起到检验预案、提高应急处置能力的作用。

【关键词】应急预案 演练 过程

【中途分类号】G642.4【文献标识码】A【文章编号】1673-8209(2009)11-0-01

1 前言

随着我国经济、社会的不断发展,突发事件的发生频率明显提高,其危害性也越发的严重,因此提高突发事件应急处置能力已成为当前十分紧迫的任务。开展应急演练是对预案及培训效果的有效检验,而且对于发现应急工作中的薄弱环节,提高应急处置能力具有重要意义。

2 应急演练的准备

应急演练的准备是在具备较为完善的应急预案和开展理论培训的基础上进行的,演练前的准备工作包括演练规划、类型选择、演练方案编制和演练方案培训。

2.1 应急演练规划

演练必须由相应的演练筹备与管理机构来承担完成,一般由主管应急的部门为核心,组织相关人员参加。其中指挥组负责演练的总体指挥与协调;方案组负责设计演练方案、准备相关背景信息、场景模拟资料和演练注入信息;控制组负责演练全过程的控制与管理;评估组负责参演人员的演练效果评估;支持组负责演练过程的后勤保障和安全保卫工作。

演练计划是否合理是演练成败的关键,演练设计组在演练中也应处于核心地位,在实际演练进程中还要充当控制组的角色。因此演练前应对演练计划进行制定和讨论,形成较为完善的演练计划,给出演练的目的、内容、日程安排等。

2.2 演练类型选择

2.2.1 根据演练规模划分

根据规模等级,应急演练可分为局部演练、区域性演练。局部演练针对特定地区选择特定的突发事件,如某种具有区域特性的自然灾害,演练一般不涉及多级协调;区域性演练针对某一特定区域,演练设定的突发事件可以较为复杂,如某一灾害或事故形成的灾难链,往往涉及多级、多部门的协调。

2.2.2 根据演练内容与尺度划分

根据演练的内容与尺度,应急演练可分为单项演练和综合性演练。单项演练可以模拟某一灾害现场的某项救援设备的操作或针对特定建筑物废墟的人员搜救等,也可以是某一单一事故的处理过程的演练。综合演练相对复杂,一般包括应急反应的全过程,涉及大量的信息注入,包括对实际场景的模拟、单项实战演练、对模拟事件的讨论解决等。

2.2.3 根据演练形式划分

根据演练形式的不同,应急演练可分为模拟场景演练、实战演练和模拟与实战相结合的演练。模拟场景演练,以桌面练习和讨论的形式对应急过程进行模拟和演练,一般针对应急管理高级人员,可作为实战演练的预演。实战演练,可包括单项或综合性的演练,涉及实际的应急、救援处置等。模拟与实战结合的演练形式则是对前两者的综合。

2.3 演练方案编制

在演练方案的设计上,虽然桌面演练、职能演练相对简单,但从各项内容与综合性的实战演练是相近的,只是在某些方面可能内容相对简单。演练方案应包括以下内容:

2.3.1 演练基本情况

演练的基本情况,即演练的总体概述、演练的目的、演练的规模、演练的主要内容等。演练的目的应给出演练要达到的实际目标。演练的规模应给出演练持续的时间、演练的场地分布、参演人员的数量及部门组成等。演练的内容应概要的描述事件的基本背景、主要应急反应工作内容等。

2.3.2 演练组织与保障

应急演练应根据规模合理设置组织机构、人员组成。演练的安全是一个非常重要而且容易忽略的问题,在演练前应制定安全计划,设定安全小组。防止人员伤亡等意外事件。安全计划应包括个人安全事项、演练保卫事项等。演练方案中的后勤保障计划应该考虑演练所需物品的准备、场景的搭建、交通运输等。

2.3.3 演练方案

演练的方案,应包括突发事件总体过程的描述、插入突发事件的描述、参演人员应做出的合理反映的概略描述等。演练方案是控制整个演练过程的关键,也为演练评估提供了基本的参考。

3 演练的实施过程

应急演练实施过程是对实际突发事件应急处置过程的模拟,演练实施过程包括陈述、设施准备、实施等。

3.1 演练的陈述

演练实施前应向演练控制组和演练人员进行必要的陈述。向演练控制组的陈述应包括主要安全事项、演练要求、演练场景描述、方案的推演、各组职责等。向演练人员的陈述应包括演练要求、突发事件规模、演练目的、初始条件、安全事项、模拟角色的识别、演练的协调管理与后勤保障等。需要注意的是,演练的陈述对象必须有指挥者、信息发布者、有各种不同的职能团队、有需要救助者等等。

3.2 设施的准备

演练实施前必须完成一切演练所需的场地等基本设施的准备。

3.2.1 桌面演练的准备

桌面演练的准备需求很小,主要包括满足要求的会议室、投影机、白板、贴纸、彩笔等。

3.2.2 实战演练的准备

实战演练所需准备的物品较多,针对不同类型的演练差别较大。一般需要准备的设施与物品包括事故现场设施、模型或角色扮演人员、关键事项检查、安全事项检查等。

3.3 实施的过程

3.3.1 桌面演练的实施

桌面演练一般设会议主席控制整个的演练集成。首先由会议主席宣布演练开始并给出演练突发事件的基本描述,之后不断的注入信息,并设置讨论题目。主席应对分组讨论的结果进行阶段评述,控制整体演练进程。

3.3.2 实战演练的实施

实战演练的实施过程总体上应保持演练的自然发展,减少过多的干预,但必须采取必要的措施保证演练的顺利进行。演练启动后,应保持演练人员具有较大的自主性,根据突发事件背景和注入的信息或插入事件,自主的根据预案做出及时的反映。

4 应急演练结束

演练后的工作包括演练的评估和总结、预案的修订等。

4.1 演练评估

演练的评估是对参演人员表现的总结,包括任务层面、职能层面和演练总体层面的评估。任务层面主要针对演练中的某个具体任务的完成情况进行评估,职能层面针对某个部门的实际职能职责的完成情况进行评估,演练总体层面是对演练的总体完成情况进行评估。演练评估的内容应包括演练过程中的正确反应程序和存在的不足。

演练评估的过程一般包括评估计划的制定、数据收集、数据分析和评估报告的编写几个步骤。演练实施前,评估组应制定适当的评估计划。演练过程中,评估组应收集演练进行情况的资料并进行分析。结束时,评估组应给出针对演练的评价,并编写评估报告。

4.2 演练总结

演练的目的是检验预案,发现工作中的薄弱环节。因此在演练结束后应编写演练总结报告,对演练进行描述,总结合理的应急反映程序及存在问题,进一步修改预案,提高其可操作性和合理性。

5 结束语

做好应急实战演练工作,是提高应急管理能力的必要手段。本文对应急演练前后过程的探讨,可以为提高应急水平提供借鉴。

参考文献

[1] 李亦纲等.应急演练中的几个关键问题.应急救援,2007

篇5：应急预案及演练要求

1、道路运输、恶劣天气、重要时段及消防等各类应急预案

2、应急预案演练有关资料

（1）应急预案演练方案；

（2）应急演练过程记录；

（3）应急演练照片及其他相关资料；

篇6：学校应急预案建设及演练制度

1、明确开展灭火和应急疏散预案演练的责任部门、责任人和职责。

2、确定组织机构和分工、联络办法、预案的制定和修订、演练 程序、注意事项等。

3、灭火和应急疏散各项职责应由当班的消防安全管理人、部门主管人员、消防控制室值班人员、保安人员、义务消防队承担。

4、灭火和应急疏散组织机构包括下列组织：(1)指挥员：消防安全责任人或消防安全管理人担负公安消防队到达火灾现场之前的指挥职责，组织开展灭火和应急疏散等工作，规模较大的单位可以成立火灾事故应急指挥机构；

(2)灭火行动组：扑救初起火灾，配合公安消防队采取灭火行动；

(3)通讯联络组：报告火警，与相关部门联络，传达指挥员命令；

(4)疏散引导组：维护火场秩序，引导人员疏散；(5)安全防护救护组：救护受伤人员，准备必要的医药用品；

(6)其它必要的组织。

5、灭火和应急疏散预案应包括下列主要内容：(1)发现火情，首先报警，讲明起火单位、部位、时间、单位详细地址，可燃物质、火势等情况；

(2)通讯联络组立即迎接消防车辆，并视情况与供水、供电、医院等单位联络；

(3)指挥员组织扑救初起火灾，关闭相关阀门，切断电源，利用灭火器材实施扑救；

(4)不能控制火情时，现场指挥员应立即下达所有人员撤离命令；

(5)疏散引导组尽快有秩序疏散人员；

(6)安全防护救护组配合医护人员抢救受伤人员；(7)火灾扑灭后，寻找可能被困人员，保护火灾现场，协助事故调查；

(8)指挥员组织填写事故报告。

6、当确认发生火灾后，立即启动灭火和应急疏散预案，按下列程序开展工作：

(1)向公安消防机构报火警；

(2)当班人员执行预案中的相应职责；(3)组织和引导人员疏散，营救被困人员；(4)使用消火栓等消防器材、设施扑救初起火灾；(5)派专人接应消防车辆到达火灾现场；(6)保护火灾现场，维护现场秩序。

7、定期对灭火和应急疏散预案进行宣传和完善： ⑴ 应定期组织教职工熟悉灭火和应急疏散预案，并通过预案演练，逐步修改完善；

8、消防演练应符合下列要求：(1)学校每半年组织一次消防演练;(2)根据实际情况，确定火灾模拟形式，并将消防演练方案可以报告当地公安消防机构，争取其业务指导；

(3)消防演练前，应通知场所内的从业人员和顾客或使用人员积极参与；消防演练时，应在建筑入口等显著位置设置 “正在消防演练”的标志牌，进行公告；

(4)消防演练应按照灭火和应急疏散预案实施；(5)模拟火灾演练中应落实火源及烟气的控制措施，防止造成人员伤害；

篇7：校园安全应急预案及演练制度

为认真落实市、县教体局学校特大安全事故应急救援处理预案的文件精神,更好地承担起本校安全工作的教育、管理、监督、协调和调查处理责任，高效、有序地组织开展应急救援工作，最大限度地减少本校师生伤亡和财产损失，特制定校园安全应急预案及演练制度

一、应急预案管理和演练的目的

为使全校师生掌握应急疏散的正确方法，熟悉我校紧急疏散的程序和线路，确保在危险来临时，我校应急工作能快速、高效、有序地进行，从而最大限度地保护全校师生的生命安全，特别是减少不必要的伤害。通过演练活动培养学生听从指挥、团结互助的品德，提高突发公共事件下的应急反应能力和自救互救能力。

二、组织领导

领导小组组长：臧公平领导小组副组长：何玉玲 成 员： 全体教师

三、演练安排

1、演练时间：每学期每月一次，2、演练内容：以疏散演练为主，辅以其它应急演练。

3、警报信号：为模拟真实的警报声，作为紧急疏散的信号

四、管理人员职责

应急避险演练要有组织、有计划地开展。各班主任及工作人员在演练中起着重要的作用，学校领导和老师要预先作好部署，明确各自的工作职责，思想上要引起高度重视。既要确保演练顺利进行，通过演练来提高学生的自救自护能力，也要防止在演练过程中意外事故的发生。

1．管理人员及老师应做到：明确职责，负起责任，演练开始前要到达所负责的岗位，各必经路口、楼层都要有人负责。

2、全体师生必须严肃对待演练，要当作是真的紧急事故发生，而不是一种游戏。

3、撤离中，应及时纠正学生不正当的动作。

4、当发生意外事故时，要及时作出处理，及时报告给总指挥。

5、各班到达操场集合后班主任及时清点人数。（先由班主任清点人数，然后把情况报告给总指挥）

五、紧急疏散演练

（一）疏散路线和集中地

疏散路线为日常出操路线，集中地为学校操场。

（二）疏散注意事项：

1、老师指挥学生有秩序疏散。

2、在出教室门时，不准学生互相拥挤，避免跌倒，出现踩踏事故。

3、确保教室前后门正常打开，尽快完成教室外走廊整队。

4、疏散过程中，班级与班级之间疏散时要确保一定距离，要迅速，有秩序前进，不要奔跑，不要争先恐后，且由带队教师走在队伍的前面。特别是下楼梯时，不要拥挤，防止踩踏。

5、等到操场集中后注意以班为单位集队，各班应立即清点人数，并向总指挥报告人数情况。

6、疏散姿势要点：

1、疏散过程中，应双手护头或捂住口鼻，以防被砸和烟熏等。

2、各班学生到达集中地后，注意观察四周情形。

六、演练结束

校园广播开启。

当所有班级到达集中地点且经查实人数无误后，由总指挥宣布演练结束，并作总结讲话。老师要及时总结经验，不断提高学生应急避险演练的效果。

篇8：应急预案编制及演练

近年来,我国各个地方政府和行业部门陆续出台了各自的电网应急演练指南,促进了各级电力企业的应急演练规范化[1,2],如电监会发布的《电力突发事件应急演练导则》,对电力突发事件应急演练的基本程序、内容、组织、实施与评估等方面做出了一般性规定;山西省电力公司发布的《电网应急演练管理规定》规范了山西省电网应急演练工作组织机构、管理职责与权限、应急演练流程、应急演练管理内容和方法。但是从目前情况来看,电网应急演练的相关规章制度大多从宏观整体角度规范了应急演练的流程,对于各个流程具体的实施细节缺少相应的详细描述,尤其是对于整个演练活动起到决定性作用的应急演练方案编制过程,几乎没有任何一个规章制度对其进行统一的、全面细化的规定[3,4,5]。这直接造成不少演练活动并没有编制演练方案或者演练方案缺陷较多,而演练方案的内容是演练成功的关键,其内容的缺失或者偏差会直接导致演练目标无法实现,演练效果不理想[6]。同时,尽管大家对演练评估的重要性都有了较大的共识,但如何开展深入系统的演练评估,选用什么样的评估方法仍是整个演练活动的难题[7,8,9,10]。

本文根据电网应急演练工作实际,探讨应急演练方案编制规范化过程,进一步加强电网应急演练工作的管理;研究适用于电网应急演练的评估方法,以期能最大限度地发现问题,从而提高电网的应急能力。

1 电网应急演练方案编制规范化过程分析

1.1 应急演练目标的确定

确定应急演练的目标是开展应急演练的首要任务,也是应急演练方案编制过程的第一步。应急演练目标的确定包括演练总体目标的确定,演练中间目标的确定以及演练具体目标的确定三个方面[11]。对于桌面演练,演练目标的确定仅包括演练总体目标的确定和演练具体目标的确定。

1)桌面演练的总体目标以及具体目标的确定示例如表1、表2所示。

2)对于实战演练,可具体分为单项演练和综合演练两种类型。单项演练的目标只设总体、具体两级,综合演练的目标设总体、中间和具体三级。实战演练主要用于装备检验、个人技能考察、综合能力评估。实战演练的总体目标、中间目标、具体目标示例见表3~表5。以大面积停电事故实战演练为例,具体说明演练目标的选取,见表6。

1.2 应急演练的情景设计

1.2.1 演练初始场景

演练初始场景是对演练开始最初几分钟内发生事件的简要说明,但对事件的进展不做描述。对于电网桌面演练和实战演练,初始场景的设计基本相同。演练初始场景中必须说明何时、何地、发生何种事故、被影响区域、气象条件等事项,阐述初始事件的相关情况。初始场景可通过视频、音频、图片、文字及实景模拟等方式引入。

大面积停电事件的初始场景示例如下:×年×月×日,四川发生强烈地震,初步判断震中位于德阳与绵阳交界处,震源深度约20公里,烈度11度。四川电网多座变电站、多条线路停运;损失用电负荷300多万千瓦、德宝直流外送负荷100万千瓦;损失发电出力近300万千瓦,具体详细情况还在进一步收集。

1.2.2 演练情景事件清单

演练情景事件清单是针对演练初始场景的发展过程,设计出一系列有逻辑进程关系的情景事件,目的是通过引入需要演练人员作出响应行动的情景,保证演练深入进行。情景事件清单的层次示意见图1。

演练情景事件清单包括主事件和详细事件。主事件是演练每阶段的标志性事件,依据演练目标设置;详细事件是依据主事件发展过程中出现的特殊问题及期望采取的预期行动,设计出来的一系列需要演练人员采取响应行动的特殊事件。

(1)桌面演练以应急决策点作为情景事件设计的依据,注重各情景事件的时间顺序。

(2)实战演练以事件演化阶段为依据,主事件和详细事件的设计可以围绕演化阶段中的预警与报告、指挥协调、应急通讯、事故监测、警戒管制、疏散安置、医疗卫生、现场处置、社会沟通、后期恢复等方面。

1.3 电网演练过程设计

1.3.1 演练组织模式

1)简单桌面演练采用讨论模式,演练人员结合自身职责参与讨论,通常采用不分组模式,也可根据职能、地区或者竞争关系进行分组[10]。高级桌面演练采用小组讨论模式,演练人员在压力环境下对动态变化的演练情景事件展开讨论。

2)实战演练营造高度现实和压力环境,使演练人员采取真实的应对措施。根据事先是否将演练内容、事件、地点、情景等相关信息通知演练人员,可将实战演练分为事先有通知演练和事先无通知演练两种模式。

1.3.2 演练控制

1)简单桌面演练由主持人负责演练控制,高级桌面演练由主持人和控制团队负责演练控制。主持人是桌面演练的领导者,负责控制演练进程和实现演练目标,主持人需具有控制演练速度与进程、促进每位演练人员参与讨论的能力,主持人可由总导调担任。在高级桌面演练中,控制人员辅助主持人控制演练时间和进度。

2)对于实战演练,在演练过程中控制人员通过传递控制消息来控制演练进程,确保演练人员的活动处于安全的环境。出现特殊或意外情况,控制人员可调整或干预演练。

1.4 电网演练评估方案设计

由电网演练策划部的负责人指定一名演练评估负责人,再由评估负责人选择评估人员组建评估团队,评估人员对演练目标、组织和个人的表现做出评估。演练评估以演练目标为基础,每项演练具体目标设置相应的评估标准,比较演练实际效果与演练目标的差距,最终得出评估结果。应急演练评估工作起始于演练的策划阶段,按照评估策划、评估实施、评估总结的程序开展。

1.5 编写演练方案文件

在电网应急演练方案编制过程中,整个演练方案都要以文件的形式进行落实,演练方案的文件主要包括演练人员手册,演练控制手册以及演练评估手册,各个手册需编制齐备,并依照手册内容,顺利开展应急演练。

1)演练人员手册。演练人员手册向演练人员提供演练的具体信息、程序。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目标、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等,但不包括演练细节。

2)演练控制手册。演练控制手册供控制人员使用,是对演练控制和保障等活动的工作程序和职责的说明。内容主要包括演练场景概述、情景事件清单、演练人员及位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。

演练任务控制表作为演练控制手册的附件,演练任务控制表包括情景事件、控制信息、期望行动,以及传递控制信息的时间。

3)演练评估手册。演练评估手册是对演练目标、评估标准及评估方法的说明,供评估人员使用。内容主要包括演练目标、评估标准、评估程序、评估表格及相关工具、评估人员位置、评估人员组织结构与职责、通信联系方式等。

2 电网演练评估方法研究

演练评估方法基于情景构建中“情景-任务-能力”的分析结果,通过分解单位或者个人在每个主事件应对中应该完成的任务,对应任务分析各自需要的目标能力,采用检查表和德尔菲法等开展现有能力和目标能力之间差距的对照评估,引入管理体系的思想,分项评述不足项、整改项和改进项,不再进行综合打分[12,13,14]。“情景-任务-能力”的技术路线见图2。

1)应急演练的初始情景确定:即为情景设计中的演练初始场景,该环节是整个应急演练和演练评估的前提。

2)主事件的确定:该环节是在第一步基础上,梳理构成情景的若干具有代表性的“情景事件”或明确的应急处置阶段。

3)任务的确定:针对各参演单位或人员,梳理其在各主事件中所需完成的应急任务。

4)目标能力的确定:该环节是在第三步基础上,梳理、分析演练单位或个人完成各自任务所需具备的应急能力,在该部分确定的能力即是应急演练评估中最底层、最直接的评价目标,是专家评分、实验测试、模型推算等专业分析手段和工具的直接作用对象。

5)通过将参演单位或参演人员在演练中表现出的实际应急能力与目标能力对比,进行打分。

以大面积停电事故中全面响应阶段为例[15],具体说明演练评估方法的应用,见表6。

3 结论

1)电网应急演练方案编制规范化过程由演练目标的确定、演练的情景设计、演练过程设计、演练评估方案设计、演练方案文件的编写等五个环节组成。

2)情景设计是应急演练方案编制中的重要环节,电网演练情景采用初始场景、主事件、详细事件三个层次进行情景事件的设计,该结构同样成为了演练评估的基础。