行政复议行政诉讼培训（精选6篇）
篇1：行政复议行政诉讼培训
行政人事岗前培训心得
为了让我们更快地了解公司、适应工作，公司特地从201X年X月XX日开始为我们综合管理部的新员工组织了为期两天的岗前培训。这次培训的内容十分丰富，在这两天的时间里，公司领导为学员们讲授了相关专业知识并传授了在工作中所总结出的经验。经过两天的培训，使我在最短的时间里了解到公司企业的衍变和一些我以前未接触过的专业领域。
首先，了解行政人事这个岗位应该做什么，如何去做。开训的第一天上午，综合管理部的XX经理为我们讲授了人力资源管理人员的角色定位，采用了讲师与学员互动、讨论方法，深入浅出的为学员解答:在今后的工作里的工作重点。并告诉我们要尊重每一位同事，多沟通多交流，最快了解同事间心理动态变化。才能更好去执行自己岗位的职责，才能更好的与领导沟通，才能更好的与各部门达成共识，共同建立起中支这个大家庭。
接下来XX老师为我们详细的介绍了员工福利及办理流程。从最基础的工作细节为我们介绍了新进员工所应享受的福利，更通过自身经验为我们讲解在今后员工福利开展工作中将存在的问题和解决的方法。为提高工作效率做好铺垫。
同一天，XX老师从实际操作中为我们解答了办公室软件的使用方法以及日常生活中所遇到问题的处理办法。而李佳老师则从思想、学习、责任、服务四个方面告诉我们要做一个能处理工作中大小事务的有心人。其次，培训让我们认识到敬业的同时也要专业
开训的第二天上午，内控合规部的XX老师通过一个个真实的故事，从专业的法律角度为我们分析如何更好的防范劳动用工风险，如何帮助公司提高劳动关系管理的技巧，并总结近年来赵老师所参加的仲裁、司法实践中出现的典型案例以及处理这些疑难问题的方法。故事虽简短却有着大道理，让我们学习了方法又给了我们深刻的印象。
在这最后一天的下午我们学习了劳动用工管理以及员工二级档案管理。
XX老师为我们讲授的劳动用工管理工作要求我们在最大程度做到及时--办理程序的前置、合法--用工的合法合规、规范--管理过程的规范。员工二级档案管理则告诉我们档案的价值在于利用，在需要时能做到快速及时查找，但是员工档案也是具有保密性的，如何做好为员工负责，为公司负责是保存档案人员主要职责之一。
这次培训中我学到了很多知识，也意识到了自己与其他中支机构学员间存在的差距。这次培训中感触最深的是每一位领导都提出的要求，那就是学习、学习、在学习。从现在开始我将一刻也不放松学习专业知识，不仅仅对我尽快地进入工作状态有帮助，更能为我思想意识的转变做铺垫，从而提高工作效率与质量。最后希望自己在脚踏实地工作同时，培养良好的工作与生活习惯，为自己积累资本、为公司创造自身的价值。
篇2：行政复议行政诉讼培训
（综合执法局）
各位领导、同志们：
上午好。
首先感谢法制办领导和各位给我这个机会，在这里就违法建筑物、构筑物拆除执法工作中涉及的有关法律问题与大家做一讨论交流。大家都是这方面工作的一线专业人士，我虽然也有过几年城市管理执法工作经历，但相比各位还是有一定的差距，所以今天在这里我就仅从行政复议审查的角度就查处违法建筑物、构筑物的具体执法行为中的有关法律事项与各位做一简单交流。
根据《行政复议法》第二十八条的规定，行政复议机关对具体行政行为的审查主要包括：认定事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律依据是否正确、程序是否合法、内容是否适当等几个方面。只有有关具体行政行为同时达到认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当的要求，行政复议机关才能认定该具体行政行为合法、适当并予以维持。反之，如果有任何一个环节有瑕疵或失当，该具体行政行为都有可能被行政复议机关依法予以撤销或认定违法。
具体到我们在查处违法建筑物、构筑物执法工作中所实施的具体行政行为，我想今天按照《行政复议法》、《行政强
制法》的要求，结合天津市综合执法局新近制定实施的《关于执行拆除违法建筑物、构筑物及设施的行政强制执行程序和执法文书的通知》的精神，就执法主体、法律依据、违法行为的认定、执法程序、救济权利告知、执法文书的制作等几个方面与大家进行交流。
一、执法主体是否适格：
执法主体问题主要涉及两个方面。一是根据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第五款的规定，由城市管理综合行政执法机关集中行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权。根据《行政强制法》第十七条第二款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。根据这些规定，就明确了我们城市管理综合执法局在查处违法建筑物、构筑物及设施时的执法权限问题。另一方面，根据《行政强制法》第十七条第三款、第十八条第二、三款的规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，并出示执法身份证件，这就要求我们在具体执法过程中，可以有协勤人员协助执法，但必须确保至少由两名持有执法证的执法人员履行相应执法程序。特别是相关执法文书的签署，绝对不能
由协勤人员署名。
二、法律依据是否准确。
根据天津市综合执法局制定的《关于执行拆除违法建筑物、构筑物及设施的行政强制执行程序和执法文书的通知》。今后在拆除违法建设工作中，要以《行政强制法》、《城乡规划法》以及《天津市城乡规划条例》为拆除违法建筑物、构筑物及设施行政强制执行的法律依据。具体条文，我在这里就不再赘述了。
三、违法事实的认定是否清楚。
关于建筑物、构筑物及设施是否属于违法建设的认定问题。从概念上讲，违法建设是指未依法取得规划部门核发的“一书两证”，即：选址意见书和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的建筑物、构筑物及设施。或经批准建设的临时建筑物、构筑物超过批准期限的。在这里我想明确一下，虽然《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》授权城市管理综合执法机关行使查处违反规划法律法规的违法建设行为，但对于具体建筑物、构筑物是否属于违反《城乡规划法》的违法建设的认定职责还是在规划部门。这就要求我们在执法程序上，除了对在建的建筑物、构筑物可以依法要求其出示规划部门核发的“一书两证”，对于未取得的，可以依职权责令其停止施工。但对于已经建成的建筑物、构筑物是否为违法建设，应由规划部门书面认定。这就要求我
们的案卷中必须有规划部门出具的认定其为违法建设的书面文书。
四、执法程序是否合法。
按照《行政强制法》的规定以及市综合执法局制定的《关于执行拆除违法建筑物、构筑物及设施的行政强制执行程序和执法文书的通知》的要求，对于拆除违法建设的执法程序，大致可以分为四个阶段。
第一个阶段：确认违法，作出《限期自行拆除决定书》，并送达当事人。这里面有两个问题，一是限期自行拆除，限期多久。这一点法律没有明确规定，我们理解只要针对违法建筑的规模给予其适度、合理的期限即可。二是送达的问题。《行政强制法》第三十八条，对送达方式作出了明确规定。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。而《民事诉讼法》第七章第二节共八条，对送达做了详细规定，这里我就不赘述了。只想强调一点就是一定要做好送达回执的签署，包括送达人，受送达人，证明人，送达时间等信息。尤其是在送达人一项，我们千万不要图省事，明明两名执法人员送达，最后由一个人签两个人的名字，这些我们后期都会非常被动。
第二阶段：相对人拒不自行拆除的，待《限期自行拆除决定书》复议诉讼期满后，作出《催告书》，送达并公告。
在这个阶段，我们就要注意，由于相对人对于《限期自行拆除决定书》是可以申请复议或提起行政诉讼的，所以我们的下一步执法程序必须待复议或诉讼期限届满，相对人未提起诉讼或申请复议，或者复议诉讼已经取得结果，再进行下一步执法程序，向相对人下达《催告书》。同时我们要注意，《催告书》不仅要依法定方式送达相对人，而且要在一定范围内予以公告，这就要求我们做好公告的留证工作，比如拍照或录像。
第三个阶段：待十天的催告期限届满后，做出《强制拆除决定书》并送达相对人。这个阶段的《强制拆除决定书》也是可以申请复议或提起行政诉讼的。
第四个阶段：由区政府责成有关部门依法强制拆除。这个请示和责成的过程，市执法局有明确的规定，这里我就不赘述了。
五、是否告知相对人救济权利。
按照《行政强制法》的规定，对于《限期自行拆除决定书》和《强制拆除决定书》，相对人都是可以依法申请行政复议或提起行政诉讼的。所以我们在制作相应法律文书时，就要同时书面告知相对人申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利，否则就会因为程序瑕疵造成被动。
六、执法文书是否有书写瑕疵。
这点是我顺便想提醒一下的，就是在我们制作执法文书
时，特别是需要送达相对人或予以公告的文书，一定要反复检查几遍，特别是相对人姓名、地址、金额、日期等，避免书写错误，造成不必要的麻烦。
最后我还想提醒一句，就是随时做好案卷归档整理工作。因为根据《行政复议法》第二十三条规定，复议机关在受理复议申请之日起七日内向被申请人送达复议申请书副本。被申请人应在收到复议申请书副本之日起十日内向复议机关提交答复书并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据。如果不能及时整理好案卷材料，就可能在时间上造成不必要的被动。
好的，今天我要和大家汇报交流的主要内容就是这些，有什么不当之处请各位批评指正，还有什么其他问题，会后可以随时沟通联系，我很愿意为大家做好服务工作。
篇3：加强培训提高依法行政水平
为了规范全市农机安全监督管理行政处罚、事故处理和行政检查业务, 提高全市农机管理、安全监理人员依法行政的能力和水平, 汕头市农机管理所 (农机安全监理所) 近日在潮阳区举办汕头市农机管理人员培训班, 市农业局、市农机管理所 (农机安全监理所) 的有关领导, 各区县农业局分管农机工作的领导和农机管理、农机安全监理部门的负责人及业务骨干共60人参加培训。培训班上学习了《农机事故处理办法》, 广东省农业厅农机化办 (农机安全监理办) 朱伟明科长为学员解读了《广东省农业机械安全监督管理基本文书》, 详细讲解了农业机械安全监督管理行政处罚 (14个文书品种) 、事故处理 (21个文书品种) 和行政检查 (5个文书品种) 三大类别, 共计50个文书品种的适应范围、制作说明以及注意事项。通过学习, 对贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》、《广东省农业机械管理条例》等政策法规有了进一步的理解, 提高了汕头市农机管理、安全监理人员依法行政的能力和水平, 培训班收到预期效果。
篇4：行政复议行政诉讼培训
本刊讯 为全面推进北京市档案行政处罚工作水平，进一步提高档案行政执法人员素质,5月11日至12日，北京市档案局法规处与培训中心在密云水库宾馆联合举办了全市档案行政执法人员培训班，来自市档案局和区县档案局行政执法人员共80人参加了培训。马素萍副局（馆）长出席开班仪式，陶水龙副局（馆）长作开班动员。开班仪式由培训中心负责人主持，陶副局（馆）长强调了开展此次培训的重要意义，对培训期间的管理与服务工作提出了具体要求。国家档案局政策法规司司长郭嗣平、市政府法制办执法监督处副处长强晓东、市档案局法规处副处长赵力华，分别围绕“回顾与展望档案工作的認识与思考”、“从行政处罚案卷评查看行政处罚应注意的相关问题”和“档案违法行为的特点及实施档案行政处罚的对策”进行了讲授；东城、西城、朝阳、海淀区档案局对其查办档案违法案件的具体做法作了经验介绍，其余区县档案局就开展档案法制工作情况进行了交流；法规处负责人作了培训总结，对市档案局今年法制工作的重点任务进行了通报。马副局（馆）长在总结讲话中对各区县档案局法制工作的开展提出了明确要求：一是要进一步提高对推进依法行政工作重要性和迫切性的认识；二是要进一步加强制度建设；三是要进一步规范档案行政执法检查；四是要进一步开展档案法制宣传；五是要进一步做好政府主动公开信息的接收和查阅服务工作。此次培训重点突出，理论讲授与实践交流相结合，使学员对档案法制建设，特别是行政处罚工作的开展及实践操作有了更深刻的理解，有助于提升市档案行政处罚工作的整体水平。
（北京市档案局法规处、培训中心）
篇5：行政执法人员依法行政培训考试
1：行政处罚只能（）。
A: 对有行政隶属关系的人实施
B: 由公安机关执行
C: 处罚公务员或公民个人，而不能处罚单位或组织
D: 是国家特定行政机关对违反行政法的个人或组织依法采取的惩戒措施
2：治安行政案件的审级适用（）。
A: 二审终审0B:0 一审终审
C: 一审一复核D:0 一审二复核
3：下列行政强制措施当中，（）属于间接执行性强制措施。
A: 查封、扣押B: 强制收购
C: 限价出售D: 代执行
4：行政机关向相对方收取公路养路费、港口建设费的行为在性质上属于（）。
A: 行政处罚B: 行政征购
C: 行政征收D: 行政征用
5：行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可以分为两类，即（）。
A: 羁束行政行为与自由裁量行政行为
B: 依职权的行政行为与依申请的行政行为
C: 要式行政行为与非要式行政行为
D: 授权的行政行为与委托的行政行为
6：《行政处罚法》规定，行政处罚通常由（）的行政主体管辖。
A: 违法行为人住所地B: 违法行为人经常居住地 C: 违法行为损害发生地D: 违法行为发生地 7：（）可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。A: 法律B: 地方性法规
C: 行政法规D: 国务院部委规章
8：若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则（A: 原行政机关无权废止
B: 原行政机关或上级行政机关有权撤销
C: 只有权力机关有权撤销
D: 相对一方当事人有权变更
9：公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的（）侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉 A: 具体行政行为B: 抽象行政行为
C: 行政处分行为D: 民事侵权行为
10：下列组织中属于国家行政机关的是（）。A: 全国人大B: 各级人民政府
C: 法院D: 社会团体
11：下述社会关系中属行政法调整范围的是（）。A: 各社会组织内部的管理关系
B: 行政机关缔结买卖合同而形成的关系
C: 法律法规授权的组织行使某一行政管理权所发生的社会关系
D: 行政机关与相对方当事人之间发生的民事关系 12：权力机关对行政机关的监督不包括（）。A: 政治监督B: 法律监督
C: 对行政立法、执法、司法活动的监督D: 市场监督 13：吊销违法者的经营许可证是（）。
A: 执行罚B: 行政处罚
C: 行政处分D: 行政强制执行
14：对因限制人身自由的行政强制措施不服提起的起诉，由原告所在地或被告所在地的人民法院管辖，这种管辖属于（）。
A: 指定管辖B: 特殊地域管辖
C: 协议管辖D: 合并管辖
15：在行政复议中，因不可抗力或其他特殊原因耽误法定期限的，可以在障碍消除后的（）日内提出申请延长期限。
A: 10B: 15
C: 30D: 60
16：在第二审程序中，有权提起上诉的是第一审程序中的（）。
A: 共同诉讼人B: 人民检察院C: 第三人 17：行政诉讼参加人不包括（）。A: 原告B: 被告
C: 证人D: 第三人
18：对妨碍行政诉讼的拘留决定不服可以（）。A: 起诉B: 上诉
C: 申请复议D: 申诉
19：原告在行政诉讼中的义务有（）。
A: 举证B: 履行具有法律效力的判决、裁定 C: 监督审判活动D: 收集证据
20：人民检察院对行政案件的审理的主要监督方式是（A: 提起诉讼B: 抗诉
C: 参与诉讼D: 上诉
21：同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限是（）管辖。
A: 级别B: 地域
C: 指定D: 移送
22：《行政诉讼法》规定，人民法院应当在立案之日起（）内作出第一审判决。
A: 15日B: 一个月
C: 二个月D: 三个月
23：下列案件属于行政诉讼受案范围的有（）。A: 人民政府对某工作人员的开除决定
B: 政府关于在某日某时对某条街禁止通行的决定 C: 人民政府责令某企业停产治理环境污染的决定 D: 某国家机关对其内部某公务员的降职决定
24：下列行为不属于我国行政诉讼受案范围的有（A: 收容审查B: 劳动教养
C: 逮捕D: 行政拘留
25：行政案件的审判权由（）独立行使。A: 人民法院B: 审判员
C: 合议庭D: 审判委员会
26：复议机关应当在收到复议申请书之日起2个月内作出
（）。
A: 复议判决B: 复议决定
C: 复议裁定D: 复议仲裁
27：在我国，提出复议申请的法定期限一般在知道具体行政行为之日起（）日内，法律另有规定的除外。A: 10B: 60
C:15D: 30
28：行政复议不用（）原则。
A: 调解B: 便民
C: 准确D: 一级复议
29：行政复议是（）的活动。
A: 行政监察B: 特定行政
C: 行政机关D: 人民法院
30：根据（）规定，因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不予赔偿。
A: 《行政法》B: 《行政诉讼法》
C: 《宪法》D: 《国家赔偿法》
31：行政责任是基于（）关系而发生的。A: 行政B: 行政法律
C: 法律D: 其他
32：行政违法的主体是（）。
A: 行政主体B: 行政主体及其公务员 C: 行政相对方D: 行政法律关系主体
33：行政机关在作出影响相对方权利义务决定时，要说明作出决定的事实原因和法律依据，这是行政程序的（）制度。
A: 辩论B: 通知
C: 说明理由D: 资讯公开
34：对所有相对方要一视同仁，不偏不倚，给相关利害关系人以同等的辩论机会，这体现了行政程序的（）原则 A: 程序法定原则B: 相对方参与原则 C: 程序公正原则D: 效率原则
35：行政裁决的对象是（）。
A: 特定的民事纠纷B: 特定的行政纠纷
C: 特定的经济纠纷D: 特定的刑事纠纷 36：行政裁决的机关是（）。
A: 人民法院B: 人民检察院
C: 国家立法机关D: 法律授权的特定的行政机关 37：（）不属于行政给付的内容。
A: 职务方面的权益B: 物质方面的权益
C: 与物质有关的权益D: 救灾扶贫
38：行政给付的对象是（）。
A: 行政系统内部的公务员B: 行政行为相对方的公民 C: 特定公民D: 作出重大贡献的个人 39：行政诉讼强制的主体是（）。
A: 行政主体B: 有权国家机关
C: 人民检察院D: 人民法院
40：（）属于行政处罚简易程序。
A: 立案B: 调查取证
C: 制作当场处罚决定书D: 制作申辩笔录 41：受行政处分的是（）。
A: 作为行政相对方的公民B: 作为行政相对方的法人 C: 行政系统内部的公务员D: 行政系统的国家机关 42：（）不能成为监督行政的主体。
A: 国家机关B: 社会组织
C: 行政主体D: 公民
43：行政监督的对象是（）。
A: 行政相对方B: 行政主体
C: 国家行政机关D: 行政主体及其公务员
44：行政确认的外部表现形式往往以（）等形式出 A: 许可证B: 执照
C: 技术鉴定书D: 律师证
45：许可证一经（），即获得法律效力。
A: 公证机关公证B: 行政机关批准
C: 申请人申请D: 行政机关颁发
46：行政许可是行政机关的（）行为。
A: 认定B: 批准
C: 允许D: 认可
47：（）不发生财产所有权的转移。
A: 行政征收B: 行政征用
C: 行政没收D: 行政征购
48：行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，应予以（）。
A: 宣布无效B: 撤销
C: 废止D: 变更
49：行政行为撤销的效力可一直追溯到行政行为（A: 被撤销之日B: 被废止之日
C: 被变更之日D: 作出之日
50：行政立法的主体是（）。
A: 国家机关B: 国家权力机关
篇6：行政复议行政诉讼培训
——省委党校培训结业论文
摘要：党的十六大后，全面建设小康社会，深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治的新形势对依法行政工作提出了新的、更高的要求。规范行政执法，践行依法行政，是推进我国实现法治社会，更好地适应我国政治、经济、文化全面协调发展的客观需要。本文着重列举了目前行政执法中存在的五个方面的问题，剖析了形成问题的原因，并提出了相应的解决对策。
关键词：行政执法；依法行政
党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，这是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。十六大报告强调：“要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，2004年“两会”期间，党中央更进一步提出要牢固树立和认真落实科学发展观，这反映了党对中国特色社会主义事业规律性认识的逐步深化，也为新时期政府法制工作，全面推进依法行政指明了方向。
依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政，是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国方略的实行具有决定性的意义。法治政府是法治社会实现的基本条件和主要标志。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必究却不尽如人意，有法不依、执法不严、违法不纠的现象在一些地区和部门还相当严重，这种现象的存在致使我们必须把规范行政执法、践行依法行政摆在当前更加突出和重要的位置，否则必将严重影响到依法治国方略的实施。
一、行政执法中存在的问题
行政执法指的是行政主体行使行政职权，对行政管理相对人作出的能够直接或间接产生法律效果的行为。建立社会主义法治国家，固然要重视立法工作，但更要重视执法环节。法律制定颁布后，能否得到执行是社会主义法治国家能否真正建立的关键。
近年来，各级政府和政府部门越来越重视行政执法工作，在转变行政执法观念、清理行政执法队伍、提高行政执法人员素质、规范行政执法程序和改进行政执法作风等方面做了大量工作，取得了初步成效。但是，行政执法还很不适应全面推进依法行政的要求，存在不少体制性、深层次的问题和弊端，群众反映强烈，主要表现是：
（一）有的行政执法部门违反法律法规，随意创设权力，行政执法依据比较混乱。行政机关和执法人员特别是基层行政机关和执法人员，贯彻执行着从上面发下来的各种各样名目繁多的行政法律规范，在这些规定、文件当中，有的与现行法律法规相抵触，有的相互间造成法律问冲突。
（二）行政执法主体过多过滥，职能重复交叉，多头执法、多层执法、执法扰民现象比较普遍。如对个体商贩在街头摆摊设点的行为，工商、税务、市容和卫生等多家行政执法单位都有管辖权，其负面效应呈现最为直接，民怨较大，社会关注较多。
（三）行政执法中重实体，轻程序；重结果，轻过程。轻视程序、恣意行政成为一种流弊，一种通病，行政执法人员不善于、不愿意按照法定程序行事，不严格遵守行政执法的步骤、方式、时限和顺序的规定，在行政诉讼中，因程序不当引起行政机关败诉的案件占到相当大的比重。
（四）行政执法观念滞后，一些地方和部门片面强调管理，忽视服务，甚至出现从执法为名任意侵犯公民的合法权益。长期以来舆论曝光的粗暴执法、野蛮执法、执法犯法事件与执法者观念陷入误区不无关系。某些执法者认为，法律是管老百姓的，执法就是用法律对付老百姓，执法者具有管人的权力，而老百姓只有接受管理的义务。此种现象在基层显得尤为明显。
（五）执法人员的素质参差不齐，行政执法的质量和效率不高。目前执法队伍素质的现状不容乐观，如有的以权谋私，中饱私囊；有的贪赃枉法，徇私舞弊；有的在地方、部门聘用合同工、临时工从事执法工作，导致执法人员的整体素质下降，影响了政府的形象。
二、行政执法问题形成的原因
存在上述问题的原因，有历史背景，也有现实基础，归纳起来主要存在以下几个方面：
（一）片面注重法的制定，忽略了法的清理
我国已经加入WTO，要建立和完善社会主义市场经济，必须建立一套既适用WTO规则，又符合社会主义市场经济需要的法律体系。为完成2010年建设有中国特色社会主义法律体系的目标，我国围绕经济、社会发展中的突出问题，相继制定颁布了许多调整政治、经济秩序、保障公民合法权益的法律，其他一些重要法律也正在酝酿起草过程中，立法工作取得了很大的成绩，立法质量不断有所提高。但与此同时，对现有法律的清理工作却重视不够，随着新法的颁布实施，该修改的法律，该废止的法律没有得到及时的清理，法律的立、改、废工作不能较好地协调统一起来，客观上造成行政执法依据混乱，“依法打架”的情况大量存在。例如，1996年3月17日我国通过了《中华人民共和国行政处罚法》，国务院专门发布通知要求，现行许多规章都要依照行政处罚法的规定予以修改或者废止，许多规范性文件设定的行政处罚本应都要失去法律效力，但直到现在，现实效果还是差强人意，如轰动全国的孙志刚被伤害致死案就充分暴露出此方面的问题，实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》也才被因此被废止。
（二）行政组织法律制度不健全，行政组织职权划分不清
在行政组织制度方面，行政组织法律法规极不健全，许多方面无法可依，现有的《国务院组织法》以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》存在许多不足，缺乏统一界定、统一规范、统一标准，非合理性的因素较多，难以适应新时期行政管理工作法治化的需要。同时行政组织的行政职权，主要由宪法和组织法以概括性和原则性规定的方式来确定，导致长期以来行政组织内部职权划分不清、执法机构林立、多卡执法、多层执法、职权交叉重叠、机构和人员膨胀的现象十分突出，社会管理的空白点也依然存在，因此有必要通过制定有关的权力分配法予以明确。这里的权力分配既包括纵向的中央与地方权力分配，也包括横向的各行政机构之间的合理分配。目前，我国在行政权的分配上基本处于无法可依的状态，无论是中央与地方的权力分配还是各行政机构之间的合理分工，都不是靠法律来推行和保障的，现行行政组织的职能分工及权力分配主要采取的是“三定”（定职能、定机构、定人员）原则，但三定方案仅系国务院的决定，而且是自下而上产生的，缺乏对行政事务的全面分解、归责，因而各部门之间的职能、权限冲突比较严重。
（三）行政程序法治化滞后，执法程序制度不够完善
与国外发达国家相比，我国在行政程序法治方面是明显滞后的，当前我国尚缺乏一部完整的行政程序法法典，仅有的行政程序规定散见于各个法律、法规、规章中，只有少数几个执法领域有较为完善的程序规定，如行政处罚领域。程序的缺乏除了理论研究的不成熟外，最主要的原因还是程序意识的淡化，过分强调实体的法治，忽视了程序的法治。程序的缺位是目前法律实施状况差的主要原因，而推进依法行政最有效、最直接、阻力最小的途径莫过于通过程序公正实现实体公正。程序正义是实体正义的保障，没有程序的公正、实体的公正就很难达到真正的成效，程序正义甚至是第一要义。著名的“蛋糕法则”琢磨起来颇受启发：有一位母亲给自己的两个儿子买了一块蛋糕，在分吃的时候，这位母亲要求先切的人不能先拿，先拿的人不能先切，结果切的人非常慎重地把两块蛋糕切得一样大，这一事例充分说明了程序在依法行政过程中的重要作用。
（四）人治思想根深蒂固，义务本位、管理本位并存
我国封建社会的历史比较长，人们长期受制于封建专制的统治、人治传统、法律工具论思想在人们的心目和行为方式中具有极为深厚的影响，甚至在新中国建国以后的计划经济时期，这种思想在国家政治、社会生活中还占有相当重要的位置，直到党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本治国方略以后，科学的法制观念才逐步进入成熟期。封建社会的人身依附关系和身份等级关系，使得义务本位和管理本位并存，多数人履行无权利的义务与少数人享有无义务的权利并存，“刑不上大夫，礼不下庶民”就是一种客观而真实的写照。这在人们头脑中积淀为错误的权利义务观，至今仍深深影响着现代人，重管理轻服务，重义务轻权利，表露出义务本位、管理本位的倾向。曾见过这样一则事例，从侧面说明了我国执法人员尤其是领导者公仆意识、服务意识的薄弱。中国的一个城市要与美国的雷德蒙市建立友好城市，电视直播了两位城市市长的谈话，交谈进行得相当融洽，最后中国市长礼貌性地向美国市长提出访问邀请，美国市长此时却诉起了苦衷，他说他想动用纳税人的一分钱都要经过财政预算，财政肯定不会批准这次出访的费用，要想来中国只能自己掏腰包。此时中国市长显得很大方，表示往返机票和食宿都由中方来解决，美国市长听后异常高兴。这一事例留给人们的反思较多，雷德蒙市是美国许多大公司包括微软公司在内的所在地，城市经济要比中国城市富裕得多，却知道不能随便使用纳税人的一分钱，而中国城市慷慨的背后又是什么呢？
（五）执法条件落后，执法人员素质不高
行政执法归根到底是由执法人员利用一定的物质条件来完成的，考核其完成效果的好坏，可以说主要取决于执法人员素质的高低。但从目前执法的实际情况来看，物的因素和人的因素都不尽人意。首先，执法条件有很大的局限性。有的执法机构人员不足，难以完成日益繁重的执法任务，雇用非公务员执法的情况比比皆是，有的执法机关经费紧缺，执法人员的工资都不能如期发放，办案经费不能保障。有的执法机关办公条件落后，不能采用先进设备办理业务，难以满足办案要求。其次，执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿，成了金钱和人情的俘虏，为一些违法者逃脱法律的制裁；最后，执法人员的业务素质与市场经济的要求相差甚远，部分执法人员文化程度不高，全日制大专院校毕业的人员只占少数。执法队伍的知识结构不合理，执法人员懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。随着经济的发展，科技的进步，违法犯罪手段也更加先进和隐蔽，而执法人员的业务能力还远没有跟上时代发展的需要等等。
三、规范行政执法的对策
（一）确保立法质量，加大对现有法律的清理
一是要按照法律优先、法律保留的原则，修改、废止不适应现实需要的行政执法依据。在已有法律规定的情况下，任何其它法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准；属宪法、法律规定的，只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权作出决定。为此，中央办公厅、国务院办公厅结合我国政府在加入WTO议定书中的承诺，已于2003年9月发出通知，对地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施的清理作了部署，清理工作要制度化、经常化，该修改的及时修改，该废止的及时废止。目前，各地方正在抓紧进行这项清理工作，修改后的地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施以及以前没有公开但仍需执行的政策措施，都要及时在地方或官方刊物上公布。
二是要规定裁决机制，进一步确立解决法律规范冲突的机制。法律规范之间发生冲突，无法按照适用规则进行适用时，由有关部门对如何适用作出决定。同时规定法律规范的备案、审查、改变和撤销制度，加强对法律规范的监督，消除行政执法规范之间的冲突，从源头上、制度上解决“依法打架”的问题，切实维护社会主义法制的统一。
（二）构建完善的行政组织法律制度，强化行政组织职权的合理分工、分配。
一是严格按照职权法定原则，清理和规范行政执法主体。行政机关，法律、法规授权的组织，行政机关依法委托执法的单位构成了行政执法的主体，对前两类主体，要根据宪法和行政组织法的要求，从组织要件和法律要件两个方面考察是否符合行政主体资格，对后类主体，行政机关应加以严格的规范和监督。行政职权的创设和存在都必须严格依照法律的规定。另外，行政执法主体在行使职权时，应该力求做到：一不越位，不能擅自超越法定权限，不能再管自己不该管、管不了、管不好的事；二不缺位，不随意推诿、放弃法定职责，该自己管的事就把它管住、管好；三不错位，不能既当“裁判员”，又当“运动员”；四不扰民，该由自己管的事只能把它管住、管好，办事手续越简便、越透明越好。
二是科学合理划分中央与地方，政府与部门，部门与部门，同一部门不同层次间的职责权限。我国行政执法主体间的权力分配及相互关系主要由宪法和行政组织法加以规定，由于它们的规定原则性比较强，因此有必要通过制定有关的权力分配法予以明确，核心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)是行政事权和具体权限的划分。上述关系可以简单地概括为两类：一类是中央与地方的纵向关系；一类是政府各部门的横向关系，通过制定一部统一周详的权力分配法，对这两种关系加以科学合理的设定和规范，会从根本上解决执法主体职能重复交叉的实际问题。
三是相对集中行政执法权。在行政处罚领域，继续扩大相对集中处罚权的试点，适度压缩行政执法部门的规模与数量，即适应市场经济发展与社会经济协调运行的客观要求，将那些不合要求的或者多余的行政执法部门逐渐合并或取消。当前，比较现实的选择就是实行行政执法相对集中，在条件成熟的地方可逐步成立行政执法局，将原来八个行政机关享有的管理占道经营等方面的权限交由一家统一行使，实行统一执法、执罚与执收两条线，从而更好地维护管理相对人的利益。在行政许可领域，利用《中华人民共和国行政许可法》2003年8月27日十届人大四次会议已经通过和2004年7月1日已开始实施的有利契机，在各地倡导设立办事大厅、办证大厅、一个窗口对外，一站式服务、网上办理等新的许可方式，从而充分体现以人为本的精神，实现便民的原则。
（三）把行政程序纳入法治建设的轨道，严格按照程序办事。
我国应抓紧时间制定出台《行政程序法》，通过程序的公正透明，最大程度地消解和纠正实体中存在的问题，保障依法行政各项目标的实现，可以说程序的公正能够以最小的转型成本获得最大的社会效益。行政程序法治化为行政权力的合法运行规定了法定程序，这种法定程序是具体化的，并具有实际内容和操作形式的义务，它意味着行政主体必须，只能、不得如何去做，否则须由其承担某种否定性法律后果，程序的不当同样会引起行政条件的败诉。行政执法主体要严格按照程序办事，在执法过程中应力求做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。
（四）革除义务本位、管理本位的思想，确立执政为民的法律观念
行政机关及其工作人员应结合“三个代表”重要思想的学习，牢牢把握“立党为公、执政为民”的精神实质，与义务本位、管理本位的思想彻底决裂，确立正确的、科学的权利义务观。不得在行政执法中利用手中的权力剥夺群众的权利，而只让他们无条件地履行义务；必须明白自己依法对国家、社会和他人负有什么样的义务，忠实地执行自己的法定义务，全心全意为人民服务。同时政府与人民关系的理论应该在每个人头脑中打下深深的烙印：政府的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制定的法律，政府是执行人民意志的机关；行政机关工作人员是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上做官当老爷；政府的任务是进一步提高人民的物质和文化利益，保护公民的基本权利，未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为。同时，要在不断完善法律援助的基础上，进一步推行行政执法公开，将执法项目、执法依据、执法程序、执法结果逐一面向行政相对人、面向广大群众、面向全社会公开，实行公开、透明执法，让每一位行政相对人尽可能摆脱“民不与官斗”的负面心理，自觉维权，依法争权。也促使每个行政执法主体严格依法办事，做到羁束裁量合法、自由裁量合度，从而使行政相对人利益得到合理维护。
（五）加强执法队伍建设，提高行政执法水平
一是加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质高低，执法水平的低劣，是关系到法律能否落实的关键环节，要采取多种手段和途径，提高执法人员的水平。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，培养热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民的执法人员，树立廉洁奉公、不徇私情、秉公办事的良好品质。从而使行政执法人员始终具备为人民服务的精神和权利至上的意识，真正做到廉洁自律，克己奉公。
二是提高执法人员的业务素质。要加强法律学科教育，各级公务员培训施教机构要努力承担起法律基本知识、依法行政方面的培训任务，坚持贯彻理论联系实际，学用一致、按需施教、讲求实效的原则，从而使行政人员具备过硬的业务素质，熟知行政执法活动的相关法律规定，不仅清楚自己的权力，更应清楚执法的程序和责任，并严格遵守之。同时要适当提高执法人员的待遇，以吸引优秀大学生从事执法工作。要把住执法人员的进口关，进行定期考核，考核不合格的，坚决调离执法机关。
三是建立健全内部责任机制，提高执法人员的素质和责任意识。建立个人执法档案，将奖励、处罚情况详细载案入档，作为晋级增资、提拔重用的考核依据，要建立错案追究制度，对当事人进行党纪国法的严肃处理，决不姑息。从行政机关的角度讲，应建立和(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)完善行政执法责任制，使行政执法活动与具体的执行人直接联系，谁实施，谁负责。在行政执法活动出现问题时，行政主体在对外承担责任后，有权对具体的执行人进行追究，做出内部处理，以监督执法队伍，保证行政执法活动的合法、合理进行。行政主体同时还应将自己的工作程序、岗位分工等责任制的具体情况对外公开，特别要在行政执法活动中向相对方提供意见反馈渠道，如意见箱、举报电话、负责人会见日等，以接受各方面的监督。