光伏扶贫政策的解读

光伏扶贫政策的解读（精选6篇）

篇1：光伏扶贫政策的解读

解读光伏扶贫政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。

一、光伏扶贫试点区域

本扶贫《大纲》由水电水利规划设计总院编制的，并经国家能源局转发至扶贫对象地区：河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省（自治区）发展和改革委（能源局）、扶贫办，各派出机构。

评论：这也是目前大家一个误区，光伏扶贫并不是全国都在施行，而是有明确的试点区域，也不是由国家能源局下发，而是转发。

二、光伏扶贫模式和要求

根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。并给出了几种光伏扶贫模式和相关要求。

1、用户分布式光伏发电模式

建议钢筋混泥土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kN/m2；钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kN/m2；其他屋面型式参照：35KW系统需要的屋顶可利用面积不低于24m2、5kw系统需要的屋顶可利用面积不低于40m2。

用户项目要逐户、逐村建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

2、基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式

建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万平米（450亩）。

光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

3、基于农业设施的光伏发电模式

建议200千瓦小时小型电站采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过12000平米。

农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

4、拟采用创新技术模式 根据模式特点，可利用平铺方式、固定倾角方式和薄膜方式等。

评论：几种模式基本涵盖了当前光伏电站的投资类别，地面电站仅限于荒山荒坡，并明确指出2015年前要完成全部试点项目建设，时间紧、任务重。

三、政策保障措施 由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实际。

四、扶贫对象原则 以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。

贫困户收益方式：

用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困户可支配收入；大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。

评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。

五、投资建议 《大纲》建议用户建设的项目按单体项目3—5kw进行（静态投资约10元/瓦）计算，农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模100—200kw（静态投资约10元/瓦）进行计算，荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模10mv（静态投资不低于8元/瓦）进行计算。

六、投资构成和政府初始补贴等支持

对投资构成及政府初始投资补贴支持，《大纲》给出参考的典型模式为：

户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。

财税政策支持方面，《大纲》参考的典型政策为：

用户和设施农业系统的光伏扶贫系统还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳；大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。

通过能源局的转发，《大纲》引起了各大媒体，光伏行业的热议，新能源圈发现，大家的关注点和着落点确是如何利好光伏、促进光伏行业的发展，给上市公司带来多大的资本盛宴，而很少关注广大的贫困户；关注的是政府补贴政策，给自身企业带来多少商业机会，而很少关注贫困大众„„本末倒置，光伏扶贫的确给整个光伏行业注入了一道强心剂，企业需要发展，行业需要促进，更应承担应有的社会责任和义务，扶贫，关键要扶到“点”上、更要“根”上，莫让光伏扶贫成了扶贫光伏。

《大纲》转发，光伏扶贫也成了试点区域各级政府争抢的香饽饽，“金太阳工程”审计工作仍在进行中，更多问题也将浮出水面。“金太阳工程”中各种灰色链条是否会借光伏扶贫死灰复燃？编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报、拖工期、以次充好等问题是否会重现？“上有政策，下有对策”、“不骗白不骗”、“违规很正常”等思维是否能遏制？需要相关职能部门的能作为，有作为，莫让光伏扶贫成为下一个“金太阳”。

篇2：光伏扶贫政策的解读

http:/// 今天聊到光伏扶贫这个话题，相信大家都不是太陌生，就小编自己理解而言：光伏扶贫就是能够把很多贫瘠地区、偏远地区通过原先的补贴能够变成一个长期的收入来源。光伏是一个非常好的素材，通过在很多边远的无电地区，通过分布式能源微电网，甚至把光伏跟光水相结合、光伏跟牧业相结合，有很多方式让农村农民有更好的收益”。第一次听到光伏扶贫是在2014年10月，当时的第一个想法就觉得这是一个帮助农村农民创收绝好的想法，所以今天就此想和大家聊聊光伏与扶贫怎样才能结合的更好。

光伏与扶贫良好的契合点

目前我国的扶贫形势不容乐观，根据世行的日支出小于1.25美元的贫困划分标准，我国还有2亿贫困人口，这些贫困人口集中在14个连片地区，有3000多个自然村(20户以上的)不通电。这14个集中连片区主要分布在我国的西北部地区，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地区、云南、四川等，特点是传统产业占的比例大，但是发太阳库专注为您建光伏电站

http:/// 展滞后，群众生活缺少产业支撑，根本原因是人均自然资源占有量低。但是这些地区很大一部分光热资源较好，年均日照小时数在1200小时以上，这些地区发展光伏产业都很合适。

国家部署试点情况

国家拟部署的试点为，选定六个省份，六个省份选定五个县来进行试点。主要由国务院开发指导司的扶贫办和能源局新能源司共同推进负责。光伏扶贫工作要做好试点，要统筹规划，分步实施，要使这些项目尽可能的进入“十三五”规划，在现有的政策下，依托市场，动员社会力量，做好质量和标准的工作。

光伏扶贫的形式 太阳库专注为您建光伏电站

http:///

光伏扶贫的形式有几种，一种是利用屋顶。如30平米的屋顶年发电量为3000kWh，收入大致为3000元，此部分收入可作为农民的扶贫固定收入。还有一种形式为设施农业，如农业蔬菜大棚等。目前光伏扶贫做的有代表性项目为河北曲阳，安徽金寨，这两个地方采用的资金筹措为政府、企业、农民各支付1/3。

在这些贫困地区，如何动员企业参与扶贫是一个非常重要的问题。县里适合引入大型企业，将地面电站(利用荒山荒坡)或者集中的设施农业与农户屋顶的分布式电站结合，由企业负责维护运营电站，类似于汽车4S店的模式，保证企业维护有动力，电站的维护有保障。

实施方式可以总结为4类，一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在屋顶建设时安装设备;二是在贫困村，建立小规模集中电站(20MW以下)，三是与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等。四是在贫困地区建设大型地面。

扶贫资金来源与电站维护

由于扶贫资金有限，发展光伏扶贫的资金政策保证可以总结为：一是光伏扶贫要充分利用信贷资金，扶贫资金贴息;二是参与扶贫的企业可以做项目贷款，扶贫办可以作为融资平台，利用扶贫资金为企业贴息。实际项目经验中，分布式项目贷款，适合与农村信用社合作，为村民做小额贷款。太阳库专注为您建光伏电站

http:///

对于质量和维护问题，建议在荒山荒坡建设规模型的地面电站，让村民入股，便于维护，配套的农业光伏的审批权放开，企业可以到贫困县里面备案，把电站的建设和维护打包。

准入标准。用招标的方式，选择实力和信誉较好的企业，模式可以采用大型地面电站+若干分布式电站。

结语

篇3：光伏扶贫政策的解读

1. 绿色建筑。光伏建筑利用的是太阳能发电, 太阳能是清洁能源, 是绿色能源, 对环境不会造成污染, 同时降低了二氧化碳的排放量, 改善温室效应。

2. 节省土地资源。光伏建筑的光伏系统一般都是安装在建筑的屋顶或充当了建筑材料的一部分, 不用占用额外的土地, 对于寸土寸金的城市, 光伏系统不但能利用太阳能发电, 还节约了土地资源。

3. 光伏建筑可采用并网光伏系统, 不需要配备蓄电池, 节省投资。

4. 建筑节能。光伏建筑能吸收太阳能转化为电能, 起到了节能减排的作用。

自从第一次石油危机后, 世界各国开始重视像太阳能这样的新能源的开发和研究, 由于发达国家的各种优势如:人力, 技术, 环境等, 其发展步伐要明显快与发展中国家, 据光伏市场相关研究数据显示, 到目前为止, 西班牙的安装量居世界第一, 德国、美国、韩国、日本等发达国家紧随其后。国外对光伏建筑的研究己经有相当长一段时间, 笔者将以德国、日本这样的发达国家作为研究对象来对比分析国内外光伏建筑的发展现状。

一、德国光伏建筑发展及激励政策现状

德国作为工业强国的发达国家, 在产业方面有很好的发展优势, 拥有世界上最大的屋顶光伏建筑系统。由于其产业里的技术领先优势, 使其在光伏建筑器件方面的产业发展很快, 明显领先于其他国家, 德国的ASE所属的几家企业分别开发生产了了多种光伏建筑系统的相关组件, 比如开发生产的无边框非晶硅组件的功率可以达到360wp, 在倾斜面房顶和垂直墙面方面有很广的应用;还有其开发生产的具有不透明特性的, 尺寸为1m×0.6m的非晶硅组件, 其分别在屋顶、垂直墙面和窗户上有很广泛的应用。

德国的光伏建筑的快速发展离不开政府的激励政策, 很多方面值得中国的借鉴和研究学习。德国早在1990 年到1995 年期间就开始重视光伏建筑的发展, 在此期间政府出台了“1000 个屋顶计划”做为示范工程, 就是在私人屋顶安装光伏建筑一体化系统, 其容量为11w-5k WP。并强制指定并执行了光伏发电的富余电力的入网价格。新生事物的出现很难容群众以及相关产业短时间内接受, 所以离不开政府的强制政策, 强制政策的实施也反映了政府发展新能源的决心和魄力。

在1995 年到1999 年期间, 政府在前几年的基础上大力鼓励建设光伏建筑示范项目, 并对达到一定规模的项目实行节能返款策略。此举使其示范项目规模进一步发展, 大力鼓励了光伏行业的发展。

在1990 年到1999 年十年间, 德国的光伏建筑在政府的鼓励下得到了很快的发展, 但是由于多为示范建筑项目, 光伏建筑增长量还是不到40MW, 于此, 德国紧接着在1999年到2003年期间推出了“10000个光伏建筑屋顶计划”, 并在经济政策方面开始给相关行业给予低息贷款和100%的初始启动资金贷款, 另外在2000 年也推出配套服务政策, 通过立法推进光伏建筑的发展。该法案让上网价在原来的基础上提高了3 倍, 该政策在2004 年又再次修订完善, 修改后的法案有效期为20 年。此举使得德国的光伏建筑规模从量变转向质变, 整个德国光伏行业逐渐走向完善, 和快速发展的道路, 在2004 年光伏建筑安装量增加了300%, 在2007 年德国光伏建筑在世界光伏市场里占到46%, 更在2008 年超过日本, 市场份额在世界排名第一。

2010 年, 为鼓励民用建筑融入光伏发电系统, 政府开始投入大量资金推广发展光伏建筑产业, 此次投入了1 亿欧元的研发经费。

2012 年, 德国修订可再生能源法, 由于市场的完善和相关技术的提高, 使得光伏建筑成本降低, 政府开始降低入网电价。于此同时提出了光伏电力的“双价制”。

对德国以上光伏建筑激励体系进行整体归纳, 见下表1。

德国是最早通过政府出台政策激励光伏建筑发达国家之一, 并取得了显著的成效, 其激励政策的优势总结主要有以下几点:

(1) 通过国家立法, 为光伏建筑产业发展提供保障

德国通过立法强制执行光伏电力入网电价, 上网电价的强制提高本质上也是政府的一种补贴方式, 其优点是, 通过国家出面, 给消费者以信心看到长期稳定的效益, 为了得到长期的效益, 消费者必定会主动建设、维护光伏建筑, 从而避免了后期的维护费用, 大大的减少了资源的浪费, 也变相的降低了光伏建筑推广成本。

(2) 由市场主导光伏产业发展方向, 保证了可持续发展的合理性

1991 年德国政府分析了近30 年里光伏建筑产业发展的规律, 发现光伏建筑相关产品的成本随着光伏系统的安装量的增加而降低, 即每增加一倍的安装量, 其安装成要降低20% 左右。德国政府所指定的上网电价和政府补贴资金数额都是通过对光伏建筑市场的调查, 分析, 预测的基础上指定的。

(3) 配套政策体系逐渐完善

德国政府出台的光伏建筑激励政策从1991年开始的光伏建筑统一固定上网电价, 到2003 年来的上网电价调整体系和初始投资贷款政策, 再到2010 年新增的光伏产业研发经费。德国政府逐渐建立了一套较为完整的光伏建筑激励体系, 由经济政策、产业政策、配套服务政策等激励政策和政策调整体系组成, 从而有效地激励了德国光伏产业的迅速发展。

二、日本光伏建筑发展与激励政策现状

日本作为亚洲少有的发达国家之一, 又因为其资源相对贫乏, 日本非常重视新能源的开发研究, 尤其在太阳能方面。在太阳能光伏技术研究方面, 日本政府先后资助了一些企业和研究机构以鼓励其开发研究。如在在太阳技术方面处于领先地位的三洋电气公司先后开发研究出了多种非晶硅电池和与建筑材料相结合的产品, 比如可以做成曲面的瓦面, 其输出功率和面积分别可达到2.7wp和305 平方厘米;还有便于安装的有脚电池组件。三洋电气公司也研究开发出了德国拥有的半透明和不透明的光伏组件。

在多年前, 日本政府就出台了“七万屋顶”的光伏建筑阳光计划, 该屋顶安装的光伏系统的容量达到37MWP, 此政策应用后, 日本当年就成为了光伏组件的最大生产基地。与此同时, 政府计划在以后几年会加大对光伏建筑的投入。

1980 年日本成立了以太阳能为研究重点的新能源产业的技术综合开发机构 (NEDO) 。接着在1993 年日本政府又出台了新阳光计划, 该政策于次年开始执行, 该计划核心内容主要是:政府出资补贴, 低息贷款, 回收富余电力。在1997 年后的十年中, 日本政府又相继颁布了《有关电力企业牙》用新能源发电的特别措施法》、《可再生能源配额制法》、《关于促进新能源利用等特别措施法》等一系列鼓励新能源开发研究的文件。日本的政策主要以政府补贴为主, 所以其发展也相对迅速, 因此在2003 年以前的7 年里日本光伏建筑市场在世界上处于第一, 具体情况可见下表2。

日本是典型的以政府直接补助为主要手段来激励国家光伏建筑产业的发展的国家。自1993 年开始执行相关政策后, 到1997 年日本光伏建筑市场就超过了美国, 此后的7 年里日本一直是世界上光伏建筑市场占有量最大的国家。到2006 年日本停止补贴政策, 两年后推行了低碳社会行动计划, 由图中数据可看出在此期间其发展速度相对放缓, 2009 年又恢复光伏建筑补贴政策, 对12 万家庭光伏系统进行补贴, 总额度为290 亿元, 该年光伏建筑光伏系统安装量增加了近5OOMW。

根据日本政府推出的光伏建筑相关激励政策及日本光伏建筑发展状况, 其激励政策的优势总结主要有以下几点:

(1) 不断出台政策高额补贴消费者

日本因为国土面积小, 资源相对贫乏的一个发达国家, 其开发研究推广新能源的需求比其他国家更为迫切, 因而其推广政策的力度也是非常大的, 其直接补贴在光伏建筑上的资金曾一度达到50%, 同时国家金融单位也给光伏建筑企业提供非常低的利息贷款。政府的力度始终在一个新行业中的作用是最大的, 所以日本的光伏建筑行业一直是世界上发展最快的国家之一。

当然, 任何事物都有它的两面性, 有利必有弊, 比如政府高额的补助使消费者长期产生了依赖。尽管政府相应的出台了逐年降低补贴的的措施, 但是消费者对此反应不不是十分的明显, 当补贴政策完全被取消时, 整个光伏市场就会出现明显的下降。毕竟光伏建筑一体化系统作为高科技产品相对于其他普通产品来说性价比要低很多, 若没有政府出资补助来激励消费, 市场降低的反应就会很明显, 甚至会出现倒退的现象。所以在停止补助一段时间后, 于2009 年政府再次恢复了补贴政策。

(2) 在技术上重视研发和创新

在技术激励政策方面, 日本政府始终也是在世界上处于领先水平的, 日本通过国家一些重要行政部门通力合作促进光伏企业的发展, 比如市政当局、经济产业省、运输部、科技部等。

2000 年, 日本设立“绿色电力基金”。该基金主要用于补贴光伏发电系统的安装和推广, 对光伏建筑的应用起到了极大的促进作用。随后的五年, 日本有接近600个公共建筑设施得到了这个基金的补助, 总共安装量超过了12000 千瓦。到2006 年又增加了130 个以上, 使得总安装容量超过2000 千瓦。

日本以新能源产业的技术综合开发机构为中心研究光伏建筑技术, 研究机构主要是学校和光伏企业, 其研究经费主要由科教文体部提供。以2002 年为例, 日本相关部门通过调查研究制定的光伏预算为350 亿日元, 用于技术研发的经费超过总预算的20%。日本光伏系统的安装成本在1992 年的时候接近400 万日元/KW, 随着对光伏建筑的发展, 到2005 年的时候就降到了不到四分之一, 可见日本政府的技术研发取得的成绩是非常显著的。技术研发取得的成绩大大降低了光伏建筑的成本, 同时也为以后光伏建筑的发展打下了坚实的基础。

(3) 注重各相关主体的激励

日本政府在激励光伏建筑发展的过程中除了对企业进行激励外, 还注重对消费者的激励。在21 世纪初, 日本就对光伏建筑的各项成果进行展示, 建设了很多示范项目, 其支持力度很大, 接近50 亿口元, 接近总预算的15%。太阳方舟 (Solarark) 在2008 年建成, 成为当时最大的光伏建筑 (该建筑有三洋公司建造) , 节能和美观在该建筑上体现得淋漓尽致。更重要的是对光伏建筑的推广起到了很大的促进作用。对日本光伏建筑激励政策进行整理归纳, 见表3。

三、中国光伏建筑发展与激励政策现状

据光伏建筑市场相关报告显示, 太阳能发电是21 世纪新能源研发的前沿阵地, 世界各国政府均出台了相关政策以支持光伏发电事业。我国在“十一五”发展规划中, 中国在北京、上海、广州、山东等城市设立光伏发电试点。直到2010 年为止, 我国已经建立了1000 个屋顶光伏发电项目, 总容量已经达到5 万KW。根据现在的发展趋势预计到2020 年, 我国屋顶光伏建筑项目规模将达到20000 个, 总容量将超过100 万KW。在国家的大力支持下, 中国的光伏行业也得到了发展, 在市场行业和政策的双刺激下, 中国的光伏建筑相信在未来几年会进入发展的黄金时期。为便于后文对我国光伏建筑激励政策的研究, 接下来笔者将从各方面仔细来分析我国目前光伏建筑发展现状。

(1) 我国光伏建筑行业未来发展方向分析

BIPV (光伏建筑系统一体化) 以其庞大的建筑市场和巨大新能源发展潜力的结合点的特点, 其发展前景无疑使巨大的。由此可预见, 光伏建筑与房地产的结合是以后太阳能应用中最有潜力的领域之一, 其发展有着非常广阔的空间, 并且其市场潜力也是相当大的。

在我国, 调节建筑物室内温度利用原始煤炭等能源, 耗费非常巨大, 并且对环境健康不友好, 给空气带来了巨大的污染, 给人们的健康也带来不小的危害。太阳能除了用于被动式采暖外还没有被大规模采用。而主动式太阳能利用由于其高昂的成本与中国经济状况不太适应。因此, 房屋供能的主动与被动相结合的想法及光伏发电与传统能源相结合的想法。按照房屋的使用功能, 利用不同方法的结合及交互, 如此光伏建筑的一次投入的成本将会大大降低和节约运作费用, 使其在商业运作中具有更大的可能性。随着政府对新能源的越来越重视, 对太阳能的利用的需求逐渐增加, 节能减排的要求越来越广, 环境保护的力度加大, 太阳能光伏建筑一体化越来越成为当前备受追捧的新兴产业。

(2) 中国光伏建筑示范工程建设现状

由于对新能源开发的重视, 世界各国陆续出现了不同规模的利用太阳能的光伏建筑, 中国也是如此, 我国在借鉴国外光伏建筑发展技术的基础上, 也开始建设光伏建筑。

上海在规划建设一些标志性建筑的时候开始考虑新能源的利用, 以鼓励整个新能源开发利用像着一个健康可持续发展的方向发展。如虹桥交通枢纽的光伏建筑物总容量达到6.5MW, 其建筑物的顶部和部分外立面都安装了光伏系统, 建成后, 每年将为该地铁客运站供给650 万度清洁电能, 可减少二氧化碳排放5000 吨以上。

北京大兴区与2004 年建成8000 多平米的光伏建筑一体化系统示范项目, 被评为我国第一栋综合利用光伏发电的示范工程。政府的“十五”科技攻关项目就包含项目的5OKW光伏屋顶并网系统。此外北京南站主站的部分建筑也是光伏建筑, 光伏发电系统年发电量为320KW, 为火车站的提供电力。

深圳在2004 年的时候建设了光伏发电站, 容量为1MW, 年发电量为100 万度, 曾是亚洲最大的光伏发电站, 它与综合展馆等建筑融为一体, 是中国光伏建筑的示范项目。

我国的天威薄膜光伏建筑由三个光伏系统建筑组成了整体的光伏并网发电系统, 是中国第一个彩色透光薄膜组件应用示范项目。

以上这些示范项目对我国光伏建筑的发展有着重要的意义, 对推进我国建筑节能, 绿色消费有一定的促进作用。

(3) 中国光伏建筑激励政策现状

在光伏建筑推广过程中, 政府的政策始终起着主导作用, 为促进光伏建筑发展, 我国光伏建筑的主要政策有:

政府在2006 年推出《可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 (实施细则) 》, 主要对回收光伏电力做了详细的规定, 我国电网企业必须全额回收可再生能源电力, 还提出了全网分摊政策, 由全国电网分摊光伏发电上网电价所超出常规能源电价的部分。

政府在2009 年初推出了《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》, 其中有明确指出我国光伏建筑的应用是新能源开发利用的重中之重, 利用光伏建筑发电对解决能源问题, 促进节能减排、环境保护都有不可忽视的积极作用。同时政府还推出了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》, 其明确指出:光伏建筑安装行业标准制定;对城市光伏建筑推广和农村偏远地区光伏发电利用的补贴;光伏发电建筑应用技术宣传和推广。

办法还规定了资金补助条件:首先光伏建筑系统的容量必须大于5OKWP;其次光电产品的应用效率应达到国际水平, 不能低于发达国家的效率, 如单晶硅光伏发电系统的应高于16%, 多晶硅光伏发电系统应高于14%, 非晶硅光伏发电系统应高于6%。该政策的还提出了执行回收电价分摊办法, 明确我国光伏建筑激励政策在经济政策需要对补助政策进行加强, 并确立补助标准, 其具体的执行标准则在应用的时候会产生一定的差异, 因为光电产品利用程度等的不同会给企业带来不同的成本及收益, 技术的先进度也会造成此种差异, 政府也意识到此补贴政策的宏观性, 并指出每年将对此政策作出相应的调整。

2009 年7 月近期国家科技部联合能源部、财政部共同发布《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。文件计划在未来3 年里投150 亿元左右的资金来建设光伏建筑示范项目。这次补贴在光伏发电方面覆盖面积相对于以前的政策比较大;对光伏发电项目, 政策原则按照总投资的50% 进行补贴;对于偏远电力不够的地区补助提高的到70%。从补贴方式和投资覆盖面来看, 与己经快速发展起来的做法还是不完全一样的, 发达国家补贴会设置上限, 实际上金太阳计划是设置补助下线;从补贴幅度角度来说, 50% 和70% 的补贴幅度要高于欧美其他发达国家的补贴。发展以太阳能为主的新能源是我国新能源开发发展的重点方向。为促进我国光伏建筑的发展, 并使其走向高科技发展道路, 2009 年中国政府出台了“太阳能建筑屋顶计划”并将原来的补助向上调至20 元/WP2011年中国又相继制定了太阳能入网电价。对我国光伏建筑激励政策进行归纳总结, 见下表4。

四、国内外光伏建筑激励政策现状对比

在前述内容的分析中, 发现我国的政策都是借鉴国外的成功经验而来, 这些政策的颁布对我国光伏建筑的发展起到了一定的促进作用, 但就我国光伏建筑的发展速度与国外相比而言还是存在很大的差距, 我国光伏建筑发展相对滞后, 因此对国内外光伏建筑的激励政策进行对比分析见下表5。

在这一系列的对比过程中不难发现我国光伏建筑激励政策较国外而言存在很大不具体、不完善的问题。政府在借鉴发达国家成功经验的同时, 还应注意结合我国国情, 应该推出适合我国光伏建筑发展套路。政府激励政策决定光伏建筑发展现状和未来趋势, 同样发展现状能够很好的把政策中的问题体现出来。

(来源: 西安建筑科技大学)

篇4：安徽：光伏扶贫的创新实践

光伏扶贫始于合肥，2013年先在100户贫困户家庭进行试点，由财政全额出资为每户建设1个装机容量3千瓦的家庭分布式光伏发电站，接入户用配电设备，实现并网发电。供电公司与贫困户签订并网发电合同，按结算周期向贫困农户全额支付上网电费。光伏发电项目充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源，连续25年可产生稳定的收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排的结合。

2014年6月，金寨县首批1008座贫困家庭电站并网发电。随即，该县启动了第二批1000座电站建设任务，每户装机容量都是3千瓦。与合肥财政全额为贫困户买单不同，金寨采取三个1/3的商业模式，其中1/3费用8000元为用户自付，政府出资1/3，在该县投资企业信义玻璃出资1/3。企业之所以斥资赞助，一方面是为了得到在该县建大型地面电站的资质，另一方面是为了获取当地廉价的地面资源。金寨县在实施第二批项目时，先由贫困户统一从村级贫困互助发展资金中借款，然后分6年从其发电收入中扣除，借款利息则由县财政统一贴息解决。但大范围推广，资金是个大难题。据了解，金寨县目前正多方联系，筹建“光伏扶贫基金”，为贫困户贷款提供担保和贴息。另外，国开行安徽分行也可能会参与到这一扶贫项目中，提供贷款。

此外，通过光伏发电，让村集体有了持续稳定的收入来源，盘活了集体经济。每个村的村委会、卫生室、敬老院、村级综合服务中心等公共屋顶资源目前都处于闲置状态，适宜建设“权属村集体所有、收益归村集体使用”的小型分布式光伏发电站。未来5年，金寨光伏电站总装机将达到300万千瓦以上，总投资在300亿元左右，年产值将达到200亿元以上，解决5000人就业，贫困户年均增收3000元、贫困村年均增收6万元。

在光伏扶贫项目实践中，安徽省总结推出了三种模式：一是户用分布式光伏发电模式。即在每户屋顶上安装一个3千瓦分布式光伏电站，省补助1000万元，贫困户自筹1/3，可申请小额扶贫贴息贷款，其余资金由县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产6年内发电收入1/3归企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前8年运行维护由建设企业负责，8年后从发电收入中拿出0.02元/度筹建运维基金。二是村级分布式光伏电站模式。即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助1/3。三是扶贫光伏电站模式。由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入5%用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成20年内，每个贫困户每年可收入2500元。

综上，从一种探索性的扶贫项目，短短数年就将成为一地的主导型产业，光伏扶贫产生了巨大的社会效益和经济效益，给精准扶贫提供了一个可借鉴模式。

篇5：简析光伏扶贫的模式和激励政策

摘要：国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。本文先是简要了解光伏扶贫的研究背景、研究进展；分析其运营模式及其激励政策，最后给予一些政策建议。关键词：光伏扶贫 运营模式 激励政策

一、研究背景

农村能源是发展农业生产、保障农民生活、改善农村环境的重要资源与物质基础，其消费模式与区域能源安全、生态环境以及农村社会生活变化息息相关。然而与城市地区相比，中国农村能源问题突出但关注薄弱，能源短缺、滥砍滥伐、小煤矿、室内空气污染等问题一直困扰着农村地区生产、生活及生态。随着中国农村经济的快速发展、国家节能减排工作的深入与普及，作为国家能源系统不可分割组成部分的农村能源将凸显出越来越重要的地位。我国光伏发电技术产业化及市场发展经过 20 年的努力，已经在技术水平、产业基础等方面具备了加快启动光伏市场的条件基础。在欧美光伏市场对我国光伏组件实行“双反”背景下，扩大内需，将清洁无污染的光伏发电产业推向土地资源丰富，人口占比超过我国人口总数 50%，光伏发展却接近真空的农村地区，将成为我国农村地区改善数千年来低效高耗的粗放型用能模式，缓解能源紧缺形式，实现节能减排、生态改善、能源结构优化和可持续发展的新契机，同时也是光伏产业扩大内需的新增长点。此外，我国幅员辽阔，经济发展不平衡，据 2008 年中国农村贫困监测数据显示，在偏远的山区、牧区和岛屿等地，仍有 2000 多万人口没有解决通电问题。这些地区地处边远，经济落后远离电网，但太阳能资源往往非常丰富，发展离网户用型光伏发电有效将解决这些无电区的通电问题。现实与理想总存在一定的距离，农村光伏发电发展的各种优势对各相关利益方的吸引力远抵不过其发电成本高，投资回收期长以及融资困难等一系列的难题。为推动光伏发电项目大规模进入农村市场，国家相继制定了一系列扶持光伏产业健康发展的政策，但配套补贴政策，尤其是农村地区的补贴政策相对缺位，使“光伏下乡”的道路困难重重。国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫将是全面建成小康社会最艰巨的任务，是一场攻坚战。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。“十三五”期间，在太阳能年利 用小时数 1000 以上的国家级贫 困县中全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约 300 万贫困户，为贫困户带 来每户每年至少3000 元的现金收入。光伏扶贫工程每年建设规模约 300 万千瓦，占年新增光伏发电装机的 20％，占光伏电池产量的 10%。同时在扶贫方面，鼓励各级政府出台配套政策，统筹节能减排、扶贫、棚户区改造等资金，支持城镇农村及边缘地区开展分布式光伏发电应用。

二、研究进展

09年陕西“太阳-太阳”光伏发电扶贫工程,是陕西省地方电力(集团)有限公司解决陕西剩余无电人口用电困难的爱心工程和惠民工程,采用户用独立光伏发电系统解决无电户的基本生活用电。11年广东省开始光伏扶贫探路，借鉴澳大利亚，国家补贴高价收购住户的太阳能发电的并网电量政策，结合我国的扶贫政策，给贫困地区带来收入。13年合肥市光伏扶贫下乡将围绕建设“中国光伏应用第一城”实施光伏下乡扶贫工程，充分利用农村贫困户的屋顶资源，建设家庭分布式光伏发电站，开拓农村贫困户增收渠道，探索一条光伏下乡扶贫的新路子。在全市广大农村开展光伏下乡扶贫工程试点工作。此项工作在国内尚无前例，合肥首开全国先河。15年安徽岳西县光伏扶贫PPP项目签约成功，创新了光伏扶贫模式，提高了其运营管理水平。16年“+房屋改建”，“+金融”，“+就业”，中国民生投资股份有限公司采取的“扶贫+”模式在实践中取得很大成果。

三、农村光伏发电项目投资与运营模式分析

3.1 农村光伏发电项目投资模式

目前光伏项目的投资模式有分布式小型发电系统与大型集体电站两种。我国幅员辽阔，广大农村地区也具有不同的人文、地理和自然属性。农村光伏发电项目的投资形式应因地制宜，符合各地农村经济发展水平的承受力以及生产、生活用能的现实需求。借鉴以往研究，在偏远贫困，人口密度小的农村地区，适合建设投资小、规模小的分布式户用型的光伏发电项目，实现农户生产生活用电的自给自足；而在资源丰富，生活富足的鱼米之乡，人口稠密，农户生活水平较高，生产生活用电需求高，可考虑集资、引资建立集体光伏电站，发挥电站的规模效益。

3.2农村光伏发电项目运营模式

我国绝大部分太阳能光伏电站都以示范工程的方式建设，采取项目业主自有资金投资，自发自用的模式运营，相关的政府部门对其所分管的相应项目进行项目申报的审批、项目业主资质的认证以及电站项目建成后的验收、针对国家金太阳示范工程和光伏建筑一体化光伏电站项目的初期投资财政补贴发放、针对大型地面光伏并网电站项目的上网电价补贴等工作。3.2.1安徽地区扶贫模式

安徽省将扶贫融入产业发展中，在光伏扶贫项目实践中，总结推出了三种模式 ：一是户分布式光伏发电模式，即在每户屋顶上安装一个 3 千瓦分布式光伏电站，省级补助 1000 万元，贫困户自筹 1/3（可申请小额扶贫贴息贷款），其余资金由县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产 6 年内发电收入 1/3 归企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前 8 年运行维护由建设企业负责，8 年后从发电收入中拿出 0.02 元 / 度筹建运维基金。二是村级分布式光伏电站模式，即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助 1/3。三是扶贫光伏电站模式，由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入 5% 用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成 20 年内，每个贫困户每年可收入 2500 元，较好地解决了贫困家庭持续稳定增收问题。安徽省己并网 8763 户 ；在村集体电站项目方面，己并网项目 2个，每个 60 千瓦 ；在地面电站方面，2 个10 万千瓦光伏扶贫项目初步排定在 2015 年底投运。

3.3当前大力发展光伏 发电产业的瓶颈制约 按照光伏新增发电能力1600 万千瓦 计，仅在 2015 年安装的光伏发电设备，就要在未来的 20 年中，总计补贴约 1500 亿元。且补贴是刚性的，一旦发生，不可终止，否则光伏 企业会面临倒闭的风险。允诺支付的补贴数额可观，但真实发放的情况却相去甚远。财政部的公开数据显示 ：2014 年，光伏发电补贴的主要来源——可再生能源电价附加收入，用于太阳能发电补助的仅为52 亿元，不仅远低于补助风力发电的 275 亿元，甚至低于补助生物质能发电的 74.07 亿 元。过去的 10 年间，可再生能源电价附加一涨再涨，从 2006 年的0.001 元 / 千瓦时飙升至 0.015 元 / 千瓦时。虽然对居民生活用电征收的附加费一直维持在 0.001 元 / 千瓦时，但可再生能源电价附加收缴却始终不力，补贴缺口仍然存在。

四、我国现有光伏发电激励政策

2013—2014 年国家新出台了一系列鼓励分布式光伏发电应用的政策。《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出完善电价和补贴政策，改进补贴资金管理；财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》提出国家对分布式光伏发电项目按电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位；国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时 0.42 元（含税，下同）；国税总局发布《关于中央财政补贴有关问题的公告》指出纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税；能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，针对屋顶资源、融资等发展难题提出诸多具体措施；家电网公司《关于做好分布式光伏发电并网服务的意见》，宣布对分布式光伏电源实行“免费接入、全额收购”政策。继国务院、财政部、发改委均发布光伏补贴的相关政策之后，各省市也积极响应，全国多个地方分布式太阳能补贴政策相继出炉。2014年4月左右，各地对光伏发电的补贴政策渐渐明朗，如上海市新出台《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》规定，光伏及风电两类新能源项目将根据发电量获得为期5年的奖励。分布式光伏的度电补贴金额为工、商业用户0.25元/千瓦时，个人用户0.4元/千瓦时，加之国家补贴0.42元/千瓦时，用户可获得国家和地方得双重优惠，收益可观。

总结我国可再生能源激励政策，以及以上政策措施，为提高光伏发电项目的经济性，激励政策主要体现在五个方面。首先，国家扶持在电网未覆盖的地区建设独立可再生能源电力系统，尤其鼓励和支持农村地区户用太阳能的推广应用，县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。其次，可再生能源发电项目可由银行优先安排基本建设贷款，贷款以国家开发银行为主，也鼓励商业银行积极参与，其中由国家审批建设规模达3000千瓦以上的大中型可再生能源发电项目，国家发改委将协助业主落实银行贷款。对于银行安排基本建设贷款的可再生能源发电项目给予2%财政贴息，中央项目由财政部贴息。再次，实行光伏发电项目的固定上网电价制度。由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况确定。另外，经济激励，国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。最后，规定光伏发电全额保障性收购制度，光伏发电系统安装及产业基础能力

建设项目和光伏发电关键技术产业化的财政资助等。4.1 农村集体光伏发电项目不同运营模式激励政策敏感性分析

目前，我国并网光伏发电项目(＞300k Wp)的资金来源主要有三种模式:（1）项目初始投资由政府补贴一定比例，其余部分由业主负担，商业运作，没有上网电价补贴；

（2）投资全部由业主自筹，获得上网电价；

（3）初始投资全部由政府补贴。由于农村市场这一群体的特殊性，资金缺乏，本文为农村集体光伏发电项目设立的建设资金来源主要介于模式（1）与模式（2）之间，即初始投资在获得政府一定比例的补贴外，还享受上网标杆电价优惠，以提高项目的经济效益。综合前文内容分析，选取对我国现有光伏产业激励以及补贴政策，对农村光伏集体电站经济效益具有影响的政策因素进行敏感性分析，从而判定政策的重要程度，对于政府制定合理科学的农村光伏发电项目激励政策具有现实意义。对于“集体自建，余电上网”这种模式，政策的激励对象主要为农村集体，敏感性分析需考虑的激励政策应该包括政府补贴比例，贷款利率，贷款比例，上网电价，税收优惠等变化对农户内部收益率或者净现值的影响。对于“合同能源管理，余电上网”这种模式，政策激励的对象主要是合同能源管理公司，以及以合同能源

管理公司为代表的众多第三方投资商，所以激励政策敏感性分析应考虑合同能源管理公司与农村集体签订的项目运营合同期限，合同能源管理公司在项目运营期内愿意给予农村集体用电的优惠协议价格，政府对项目初始投资的补贴比例，上网电价，税收优惠等因素变化对合同能源管理公司经济效益的影响。4.2农村光伏发电项目激励政策建议

目前，我国光伏市场发展仍主要依靠政府的激励政策。激励政策的变化对光伏市场和光伏企业的影响巨大，侧重点不同，产生的效果亦相去甚远。本文综合考虑了各种激励政策因素对农村光伏发电利益相关者效益的影响程度，对比了不同运营模式下，不同激励政策工具实施的效果。从敏感性分析结果来看，对农村光伏发电项目主要激励对象来说，最有效的政策侧重点包括政府补贴比例、协议电价、合同期限，政府在这些方面的激励政策将会显著影响农村光伏项目的利益相关者的效益以及推广效果。而贷款额度、贷款利率、税收优惠等措施影响相对较小，政府可以考虑以这些激励作为辅助政策实施，最大程度推进农村光伏发电项目推广。

（1）、提高农村光伏发电项目政府初始补贴额度达到或高于 50%，将使项目内部收益率上升到行业标准，从而具有投资吸引力（对于度电补贴，对于农村特殊市场，可以在 0.42 元/千瓦时的基础上给予额外补贴，各地政府的政策都已渐渐出台）。2009 年 7 月，财政部、科技部、国家能源局三部委启动金太阳示范工程，颁布《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在 2-3 年内，采取财政补助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏发电示范项目，规定原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的 50％给予补助，其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助。我国农村地区人民生活水平低，无法承担光伏发电项目的巨额初始投资，因而需要政府的强力支持。

（2）、对于初始投资资金采用银行贷款方式筹集的农村光伏项目，尽量较少贷款在项目初始投资中的比重。当贷款比例占初始投资资金低于 22%，或者贷款利率低于 3.87%时，项目内部收益率高于行业基准收益率而具有投资价值。2013 年 8月 22 日，国家能源局联合中国国家开发银行出台《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，在贷款利率和贷款年限上给予较大优惠，最长 20 年的贷款年限，优质项目的可予以基准利率下浮 5%-10%的优惠，为光伏发电项目提供金融服务绿色通道，解决融资难问题。结合其他的补贴激励政策，在贷款优惠的情况下，农村光伏项目甚至可根据实际需要，提高贷款比例，成功完成融资。（3）、提高上网电价，增加项目投资者收益。使农村光伏发电项目具有投资 经济性的上网电价在不同运营模式下不同，最高需要达到 1.6 元/千瓦时。其变化对项目经济性的影响并不十分显著，即敏感性较低。2013 年 8 月发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，三类资源区标杆上网电价分别为每千瓦时 0.9 元，0.95 元和 1 元，尚未达到经济性标准。因此，上网标杆电价可作为重要的辅助激励政策，配合其他激励政策同时发挥作用。

（4）、若运营模式为“合同能源管理”，适当延长协议合同期限可以增加合同能源管理公司收益，进行有效激励。对于合同能源管理模式，或者引入第三方投资的农村光伏发电项目，合同规定的第三方项目运营期限，以及合同中第三方与农户约定的协议电价，对项目的投资经济性具有显著的影响。当合同期限高于 17 年，运营方可以收回初始投资同时获利。由于农户只提供自家闲置的屋顶或蔬菜大棚，或者空地，便可在 15-20 年后获得项目使用权，因而适当延长第三方运营时间到 20年左右，也是可行的。此外，在合同期后的几年，农户可以无偿享受较高的电价节约，或者余电上网优惠，因而适当提高合同期内用电价格，也是可行的。正如项目中 0.6 元/千瓦时，略高于现行居民用电价格 0.52 元/千瓦时。

（5）、以合理额度的税收优惠进行激励。税收优惠的激励力度较小，现行减半征收，采用

8.5%的增值税税率。但是，即使免税征收，亦不能使项目具有投资价值。所以可作为辅助配套政策实施。农村光伏发电项目的推广，需要建立激励政策体系来调动社会各方的积极性，有力的促进农村能源的发展。单纯考虑实施一项政策的做法成本较高，效果也比较差。因而，农村光伏发电项目的激励政策，可以综合考虑各个政策，发挥他们互相促进的协同效果。同时，完善农村光伏发电相关法律法规，加大中央及地方财政对光伏技术发展支持力度，积极促进投资方式、体制创新，加大农村光伏宣传力度，培养农村光伏产业专业人才。切实实施这些方面，将有效促进农村光伏产业的推广及发展。

参考文献：

1、李欣然

2、魏晓波

3、刘汉元

4、任雅棣

5、赵晨旭

篇6：2016我国光伏扶贫政策汇总

光伏扶贫工程是有效促进贫困户增收和贫困村集体经济收入增长，实现精准扶贫的重要途径之一。为光伏产业的发展提供了新的思路和途径，目前在光伏界掀起了巨大的浪潮。国家明确表态支持光伏扶贫，银行响应政策提供的资金支持，光伏界人士为追求市场利润的目的，以上统统将光伏扶贫推在了风口浪尖上，光伏扶贫之风越演越烈。

在国家的政策支持下，我国的光伏扶贫试点工作如火如荼，2015年就取得了阶段性成果。截止到2016年6月份，越来越多的光伏扶贫政策落地了，从国家到各省市区地方政府，都在积极制定和推进光伏扶贫项目。那么2016年都有哪些光伏扶贫政策在助力国家扶贫，帮助贫困户脱困，带动光伏产业的发展呢？

一、国家

1.国家能源局《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》

主要内容：2016年3月1日，国家能源局发布了《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》(国能规划〔2016〕55号)——《通知》要求加快清洁能源发展，扩大光伏扶贫实施范围。同时，探索资产收益扶贫，使清洁能源资源开发与建档立卡贫困户脱贫直接挂钩，增加贫困人口收入，真正做到精准扶贫。

2.央行等七部门发布《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》

主要内容：2016年3月16，为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，全面改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和有效性，提出金融助推脱贫攻坚的实施意见。

3.《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》

主要内容：2016年3月31日，对可再生能源及分布式光伏发电、天然气分布式能源及供热、农村电网改造升级、光伏扶贫、页岩气开发、煤层气抽采利用等PPP项目，符合财政投资补贴条件的，各级能源主管部门应积极探索机制创新和政策创新，鼓励财政补贴向上述PPP项目倾斜。将光伏扶贫等项目列入能源领域推广PPP范围之内。

4.《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》

最主内容：2016年3月23日，意见指出，要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入 3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求可因地制宜推进实施。

5.《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》

主要内容：进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案，推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效实施。

二、地方政策

浙江省

浙江《2016年光伏扶助贫困残疾人试点工作实施方案》

主要内容：《方案》实施对象为衢州市及辖区户籍并持有第二代残疾人证的贫困残疾人，选户基本条件为2015年建档立卡在册贫困户，且在乡镇路沿线可视范围内。2016年，实现在试点区域内择优选择30户建档立卡贫困残疾人户建设3KW(12块光伏板)左右分布式光伏发电项目，项目在6个月内建成投产，实现户均年增收约1500—2500元目标。

河北

1.《关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》

主要内容：重点在45个国家扶贫开发重点县和燕太特困片区县实施光伏扶贫工程，计划今年通过光伏扶贫解决贫困人口不少于4万人，拟建设光伏扶贫电站200万千瓦，原则上每个贫困县建设光伏扶贫电站规模不超过5万千瓦，由各市统筹平衡。

按照扶贫电站与商业电站1:2.5比例建设扶贫工程。其中：光照资源较好的II类资源区(张家口、承德、唐山、秦皇岛)扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫1000人，其它III类

资源区扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫800人。两类资源区项目均要落实相应数量的建档立卡贫困人口，保障每人享受到连续20年、每年3000元的光伏扶贫收益。

2.河北省能源局《关于上报2016年光伏扶贫项目的紧急通知》

主要内容：4月6日，河北省能源局下发关于上报2016年光伏扶贫项目的紧急通知，通知显示，河北省2016年按照扶贫电站、商业电站1:2.5的比例开展光伏扶贫工程建设。扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫人口800人，每人每年3000元扶贫资金，扶贫期限20年。

安徽省

【铜陵市】

1.安徽铜陵市《关于光伏扶贫的建设模式以及指导意见》

主要内容：2016—2018年光伏扶贫工程总体目标是建设65个贫困村、10000户贫困户 光伏电站，总建设规模3.53万KW。“1+X”建设模式：“1”是指在65个贫困村每村建设1个100KW(或60KW)集中光伏电站，实现全覆盖;“X”是指在235个行政村一般贫困户中选择符合建设条件且自愿建设的贫困户共10000户，每户建设3KW的户用光伏电站。

【金寨县】

2.《关于金寨县光伏发电精准脱贫实施方案的通知》

主要内容：建设集中式光伏扶贫电站。选址建设20万千瓦地面光伏扶贫电站。发展分布式(联户型)光伏扶贫电站。在23个乡镇选址建设分布式(联户型)光伏扶贫电站，每个站址建设规模200千瓦-600千瓦，累计1.5万千瓦。

提高光伏扶贫项目覆盖面。建立光伏扶贫项目收益分配机制，集中式光伏扶贫电站和分布式(联户型)光伏扶贫电站净收益全部用于扶持贫困人口，覆盖建档立卡贫困户13000户(已建有光伏电站的贫困户和五保户除外)，受益人口4.03万人，户均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推进光伏扶贫工程的实施意见》

主要内容：大力推进建档立卡贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保2016年底前贫困户全部脱贫，2017年底前贫困村全部出列，与全市同步实现全面小康。

【舒城县】

4.安徽省舒城县《加快推进光伏扶贫工程的实施意见》

主要内容：按照“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”和实行“三年集中攻坚、提前两年摘帽”的总要求，建立政府补助、扶贫资金支持、城投公司融资投入等多种途径相结合的资金筹措机制，大力推进建档立卡贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，力争到2018年实现“县摘帽、村出列、户脱贫”。

山东省

1.山东威海市《关于加快推进光伏扶贫工作有关事项的通知》

主要内容：鼓励采取集中建设的方式，利用贫困村、贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目。各区市承担推进光伏扶贫的主体责任，负责制定本区域光伏扶贫规划和具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理、竣工验收和收益分配等工作。

2.山东费县人民政府《费县光伏扶贫项目收益分配监督管理办法》

主要内容：在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有，收益除还贷外全部归贫困户。

3.山东省《光伏扶贫实施方案》

主要内容：2016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。

山西省

1.《关于2016年新实施强农惠农富农补贴政策的通知》

主要内容：实施光伏扶贫和旅游扶贫工程。安排资金2亿元。其中：安排资金1.5亿元，在58个贫困县的300个贫困村建设100千瓦村级分布式光伏扶贫电站;安排资金5000万元，在全省100个建档立卡贫困村开展乡村旅游扶贫。

2.临汾市人民政府《关于优选2016年光伏扶贫示范基地建设项目投资企业》

主要内容：2016年拟在山西临汾市建设光伏扶贫发电项目一期500MW。规模批复后3个月内完成项目备案，建设期为6个月，经营期为20年(不含建设期)。

江西省

江西省《关于实施光伏扶贫工作的通知》

主要内容：要求各地抓好实施方案编制工作、项目建设资金筹措工作、工程建设质量控制工作，各地要根据自身能力实事求是地编制计划，不超出自身财力扩大计划，不将商业电站纳入计划，计划完成情况作为第二年计划下达的根据之一，并于6月30日前将各县方案上报省发展改革委(能源局)，抄报省扶贫和移民办。

通知中指出，光伏扶贫项目将优先列入全省光伏建设计划、优先享受财政度电补贴政策、优先享受电网并网服务、光优先享受金融优惠支持。

陕西省

1.陕西省发改委、扶贫办印发《陕西省电力扶贫行动计划》完善“太阳-太阳”分布式工程

主要内容：用五年时间全面解决56个国家片区县、扶贫开发重点县电网存在的突出问题，实现8808个贫困村动力电全覆盖。全面提升陕西省贫困地区的供电能力、供电质量和供电服务，实现贫困地区户均配变电容量达到2千伏安、用户供电可靠率达到 99.72%以上、综合电压合格率达到97%以上。

2.陕西延安市《关于做好光伏扶贫实施方案》的通知

主要内容：4月26日全市光伏扶贫项目实施方案编制工作会议精神及《XX县光伏扶贫实施方案编制大纲》(见附件)有关要求，以县区为单元统一组织编制光伏扶贫实施方案，具体由各县区经发局会同扶贫办负责编制工作，并尽快上报市发改委。特别是梁家河村、康坪村光伏扶贫项目作为我市光伏扶贫工作首批启动项目，延川县及宝塔区政府要抓紧落实实施方案具体细则，争取尽快开工建设。

3.陕西省发布《贯彻落实<打赢脱贫攻坚战决定>实施意见》

主要内容：加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等产业项目;还可探索资产收益扶贫，探索将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，贫困户享受收益。

黑龙江省

《关于抓紧开展光伏发电扶贫工作的通知》

主要内容：采取村级光伏电站(含户用)方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右。鼓励采取PPP模式建设村级光伏电站，即利用产业扶贫资金或相关涉农资金、吸引光伏企业投资和申请金融机构贷款建设。其中，产业扶贫资金或涉农资金每村补助不超过项目投资的三分之一。

湖北省

1.湖北宜昌市《关于光伏扶贫工程的实施意见》

主要内容：2016~2018年，利用3年时间，对全市建档立卡重点贫困村和贫困户实施光伏扶贫工程(装机容量70万千瓦)。其中：国网公司负责组织实施秭归县、长阳自治县光伏扶贫工程(装机容量42万千瓦)，2018年底以前建成投产;相关县市区负责组织实施其他地区光伏扶贫工程(装机容量28万千瓦)，2017年底以前建成投产。到2018年，全市所有具备建设条件的建档立卡贫困村均建有 50~100千瓦的分布式小型光伏电站，村集体年均增收5~10万元;自愿且具备建设条件的贫困户建设3~5千瓦的光伏发电系统，实施项目的贫困户年均增收3000~5000元左右。

2.湖北省团风县2016年光伏产业扶贫工作方案

主要内容：2016年，在全县范围内选择43个贫困村建设60KW分布式光伏电站43座;对太阳能资源、建设条件和接入条件好，有意愿建设光伏电站的建档立卡一般贫困户，按照每户3KW的建设规模，由县政府统筹资金集中建设(具体建设名单见附表)。

3.《关于组织申报2016年光伏扶贫项目建设规模》的通知

主要内容：准确扶持扶贫对象：国家要求，采取村级光伏电站(含户用)方式，每户扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右;采取集中式光伏电站方式，每户扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右，原则上应保障每户扶贫对象获得年收入3000元以上，请在实施方案中对精准扶贫对象予以明确。

西藏自治区

《西藏自治区光伏电站项目管理暂行办法》

主要内容：办法指出自办法发布之日起，西藏取消光伏电站项目前期工作的请示。未按法律规定和有关管理规定完成收购光伏发电发电量的电网企业，自治区能源监管部门将责令电网企业限期纠正。

宁夏自治区

《国土资源工作支持和服务贫困地区脱贫攻坚政策措施》

主要内容：统筹引导扶贫项目用地布局，全力保障扶贫开发、易地搬迁、危窑危房改造和基础设施项目用地。优先安排贫困县(区)新增建设用地计划指标，保障民生、生态保护和扶贫开发产业等项目用地需求;加大贫困县(区)土地整治项目实施力度。支持贫困地区开展土地整治及高标准基本农田建设，优先安排自治区级土地整理项目和资金，鼓励贫困县(区)实施“旱改水”。

云南省

《推进太阳能光伏开发利用的指导意见》