基层税务机关加强党建工作的新思考

基层税务机关加强党建工作的新思考（通用8篇）

篇1：基层税务机关加强党建工作的新思考

基层税务机关加强党建工作的新思考

[摘要]文章指出了基层税务机关构建从严治党新格局迫在眉睫的现实背景，分析了基层税务机关党建工作存在的三个典型问题，并从四个方面提出了构建基层税务机关从严治党新格局的新思考。

[关键词]基层税务机关；党建工作；新格局

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650128

2016年8月，国家税务总局印发《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》，这是税务总局推进中央全面从严治党新要求在税务系统落实的重大举措，为实施从严治党向基层税务机关延伸指明了根本方向和具体路径，意义和作用十分重大。作为基层税务机关，如何理解？如何结合现状加强党建工作，构建从严治党新格局，值得探究和引发新思考。

1基层税务机关构建从严治党新格局迫在眉睫

11税收新的使命和责任迫切需要构建从严治党新格局

自“十八大”以来，党中央作出了一系列重大决策部署，赋予税收在国家治理上的基础性、支撑性作用的地位，税收的使命和职能作用发生了深刻的变化，从经济层面不断拓展到经济、政治、社会等多领域。尤其是当前中央大力推进供给侧结构性改革，促进经济转型升级，税收政策成为重要的撬动工具和手段。而基层税务机关是发挥税收职能作用的基本载体，是落实中央改革措施的最终实现者。因此，推进从严治党向基层税务机关延伸势在必行。基层税务机关党组（党委）承担的政治责任比任何时候都要重大，必须全面落实从严治党要求，确保基层党的领导力和执政能力不弱化，确保本单位在执行中央重大决策部署上不动摇，确保在促进和服务好国家改革发展的大方向上不偏移。

12税收现代化目标迫切需要构建从严治党新格局

当前，在“四个全面”战略布局、五大发展理念的统领下，税务部门正在加快推进税收现代化。一方面，各项改革任务相互叠加，时间紧、任务重、要求高；另一方面，基层税务人员思想观念更趋多元化，调动其积极性和主动性难度加大。实现税收现代化目标要靠真抓实干，为此，基层党组织必须以从严加强自身建设形成新的战斗力，战胜推进税收现代化过程中的各种新挑战、新考验。同时以党建带动队伍建设，激发调动全体税务人员工作活力和创新能力，打造政治坚定、勇于担当、清正廉洁的税务铁军，充分发挥在推进税收现代化过程中的核心领导作用。

13基层税务机关的特点迫切需要构建从严治党新格局

自“十八大”以来，中央推进全面从严治党，紧紧围绕全面、从严和治理，在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等各方面把党建工作不断引向深入。全面从严治党从抓关键少数到抓全体党员，逐步向基层延伸。税务部门作为重要的政府执法部门，经常与广大纳税人打交道，其党风、行风、作风影响纳税人改革获得感的实现，事关党和政府机关的形象。同时，税收执法管理活动直接涉及纳税人切身利益及正当权益，面临的诱惑和廉政风险较大。据税务总局和广东省国家税务局近几年案件通报显示，大多数职务腐败案件和作风问题发生在基层税务机关。因此，推进从严治党向基层延伸更为紧迫。

2当前基层税务机关党建工作存在问题的分析

21政治思想建设的核心地位和引领作用仍不够突出

主要问题是重税收业务、轻政治思想建设的现象较为普遍。一些基层单位党组织长期忽视政治思想建设，消极看待政治思想对人的行为先导和引领作用，缺乏在社会转型期对党员干部思想观念的全面深入分析和把握，难以对思想政治方面的存在问题抓早抓小，以致养痈成患。一些基层党组织负责人管党治党的事业意识、主业意识不强，片面认为抓好税收业务就是事业和主业，或者抓党建工作不全面，未把思想政治建设放在核心和引领地位。

22部分基层党组织凝聚力、战斗力减弱

一些基层党组织管党治党责任边界不清，相互推诿，有的支部书记不注重开展支部工作，党内政治生活草草应付，相互批评有意回避重要问题，或蜻蜓点水，搞一团和气，党组织战斗性不突出。一些基层支部向心力、活力不足，不善于团结和引领群众，对党员的日常教育管理也失之于宽、失之于软，甚至听之任之。少数党员干部把自己等同于一般群众，理想信念动摇，党员意识淡化，政治意识淡薄，形式上在党，思想上掉队，纪律上不彰，干劲上不足，担当感欠缺，削弱支部的凝聚力、战斗力，损害了党的形象。

23与时俱进和开拓创新不够

在社会转型期，思想观念越来越趋向多元化、复杂化、利益化，也深刻影响着基层税务人员和党员干部，给基层党建工作和党员的教育管理带来挑战。而部分基层单位党建工作创新不够，难以适应新形势和新要求。一些制度和机制的时代性不足，传统的单一说教式、内部封闭式教育方式方法效果有限。如何在多元化、利益化思潮盛行的时期做好党员日常教育成为当前党建工作的难点。

3构建基层税务机关从严治党新格局的思考

31构建基层“一把手”承担主要责任的从严治党新格局

基层税务机关构建从严治党新格局，关键在于党组织“一把手”。从严治党新格局的一条主线就是“严”，这个“严”字首先就要体现“一把手”身上。无数基层工作实践证明，只要“一把手”从严恪守管党治党之主要责任，具有尽责之能力、舍得花气力真抓实干，没有抓不好的工作，没有带不好的队伍。但从当前落实主体责任的实际情况看，一些基层单位对主体责任的理解不到位，“一把手”的主要责任落实不到位。从追责的实际情况看，很难问责到主要负责人。因此在强调班子集体主体责任的同时，应该把强化“一把手”主要责任摆在更加突出位置来构建新格局、体现新格局。首先，“一把手”要坚持增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，率先做到打铁还须自身硬。要牢固树立不管党治党就是严重失?的理念，坚持强化对党负责、对守土一方的政治生态负责、对税务干部健康成长负责的意识，要始终把管党治党工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，亲自部署和督办党建工作，从严要求、从严管理。其次，要建立“一把手”向上级党组及地方党委双向述职报告制度，构建述职、评议、核实、处分、归档的完整链条，全面加强对“一把手”履责情况的评议监督。最后，加大对“一把手”工作过程督察和追责问责力度。追责问责是从严治党的必然要求，也是促进责任落实的关键环节，绝不能使追责问责制度成为摆设，以促进其切实履行好从严管党治党的责任。

32构建基层支部活力和战斗力充分释放的从严治党新格局

基层各支部是从严治党的基础环节。构建和落实新格局关键在于支部建设，而在支部建设中党支部书记和党员骨干至关重要，支部能否有活力和战斗力也依赖于支部书记和党员骨干作用的发挥。一是全面加强党支部书记培训，提升支部书记对做好党支部工作重要性的认识，全面增强支部书记的政治素质和支部建设能力。二是探索民主选举支部书记，改变目前由基层行政正职兼任支部书记的现状，让其他优秀党员也能够担任支部书记。这样既利于调动广大基层党员干事创业的积极性，也利于党的基层组织更接地气，更能与群众打成一片。三是充分发挥党员骨干带头作用。每个支部都应树立党员的先进典型和标杆，组织他们到革命圣地进行专门的、系统的党史、党务和思想政治培训，亲身感受惨痛的经验教训、倍加珍惜胜利成果的来之不易，进而能更加身体力行，充分发挥“传、帮、带”作用，强化基层党组织的凝聚力。

33构建载体丰富、行事高效的从严治党新格局

要破除基层党建工作战斗力减弱的瓶颈，从载体上下功夫，运用党员干部易于理解接受的方式方法，开展宣贯教育，入心入脑，还要从技术上寻突破，应用信息技术优化党建工作手段，充分发挥技术防腐的作用，提高从严治党的行事效率。一是不断优化教育方式方法。选树典型传播正能量，通过典型人物结合工作实际讲感受、谈廉洁，通过身边事带动身边人，促进基层党风政风进一步清正廉洁；支部书记用拉家常和问寒问暖等贴心关怀方式进行引导帮扶，代替居高临下的程序式谈话；以有奖问答、竞赛的激励方法，代替考试计分的学童式测试；组织观看收视率高的党廉影视作品、欣赏革命历史音乐会、参观党史博物馆等艺术感染活动，代替枯燥乏味的纯理论授课方式，潜移默化净化思想灵魂。二是开发“移动党建平台”新功能。如将各级税务部门门户网站党建与廉政栏目链接到党员干部的手机App应用平台上，方便党员干部利用碎片时间自主学习，并实现线上线下高度融合，为党建工作创造新的增量和动能；拓展平台功能，让各层级的负责人随时了解自己职责范围内的党建、党廉工作任务内容、进展情况；实现对时点性工作事项及时提醒、及早布置、按时推进；广泛收集党员和群众的意见建议，随时掌握思想状况；建立网上“党员之家”，实现部分组织生活内容的无纸化。

34构建考评体系完善、追责严格的从严治党新格局

基层党建工作既要注重文化引领、教育引导、制度固行，还要在监督检查考核方面注重搭建完备的考评体系，严格追责，才能真正让党员干部不想腐、不能腐和不敢腐。因此，构建考评体系完善、追责严格的从严治党新格局很重要。一是要不断创新对基层党建工作的考核评价标准。科学量化指标，与职级、党内身份挂钩，易于考核打分；同时，避免片面认为发现问题越多，则该单位党建工作越差。因为只有监督到位才能早发现问题，才有可能运用“四种形态”不断深入推进基层从严治党，因此，要科学综合“两个责任”绩效考核，将发现问题作为党委主体责任减分项目的同时，根据对所发现问题整改到位的程度给予相应加分。并且，基层税务机关不能脱离税收业务抓党建，要处理好业务与党建关系，将党建融入各时期税收业务当中，因此，要综合“一岗双责”绩效指标，将党建工作得分与税收业务挂钩。二是要搭建常态化监督追责网格体系。严肃整治“慵、懒、散、慢、拖”和为官不为，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。具体可围绕税务系统腐?∫追⒍喾⒌牧煊颉⒉课缓突方冢?梳理风险点，制定应对措施，依托税收执法风险防御系统（RED），编织立体的防控网格体系；同时，不断拓展外部监督渠道，主动参与地方党政部门开展的党员领导干部“八小时以外的监督”工作，“一把手”到相关街道亮明身份，主动公开个人相关事项，探索切实可行的监督办法。实行管控结合、惩防并举，运用好“四种形态”聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，健全制度，创新机制，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央从严治党要求，力争取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

参考文献：

[1]梅奇伟构建基层党建工作新常态在“两学一做”学习教育中的作用分析[J].中国市场，2016（38）

[2]郑珂基层党建绩效管理考评的制度建设及效用分析[J].中国市场，2016（4）

篇2：基层税务机关加强党建工作的新思考

一、充分认识对基层税务机关加强行政效能建设督查工作的重要性和必要性

加强行政效能建设，是一项重要的系统而长期的工程，没有督查机制，没有必要的督查手段，不开展相应的督查工作，行政效能建设是很难取得成效的，也很难达到预期目的。加强行政效能建设十分重要，直接影响整体税务机关的形象。基层税务机关担负着直接完成本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看税收任务的重要职责，是直接接触纳税人、服务纳税人的基层行政机关。加强督查工作也应引起高度重视，因此，我们必须从思想上提高对行政效能督查工作重要性和必要性的认识。

一是要充分认识到：加强督查工作是确保行政效能建设取得成效的重要举措。大家都知道：一项工作如果光部署，只安排，忽视了检查，放松了督查，能否取得实实在在的效果，是要打一个问号的。因此，只有附之严格的到位的督查、检查工作，才能使之正常进行，顺利开展。我们的行政效能也是如此，必须要有督查，事实上也离不开督查、检查。实践证明，加强行政效能建设，最终的目的是提高整体工作效率和工作质量。而贯穿这项工作的始终是检查、督查工作，只有通过这必要的督查工作才能使之达到所要达到的目的和效果。

二是要充分认识到：加强督查工作，是约束和规范“行政效能”建设中主体因素——“人”的行为有效手段。人是提高行政效能最基本、最活跃的决定因素。良好而有效的督查体制和机制，能进一步规范人的行为，能进一步激发人的积极性，能进一步增强人的工作责任心。有效、可靠而严格的督查机制，就能有利于发挥人的主观能动性，就能有利于激发人的创造性，就能更好加强行政效能建设。因此，我们要教育广大基层税务干部，必须要认识到督查工作对行政效能过程中人这个主体因素的约束作用和规范功能，是指导人、督促人发挥应有的才能，激发人不断加强学习、提高自身素质的有效手段。最终为推动和促进行政效能建设工程起到主体性作用。

三是要认识到：加强督查工作是对“行政效能”不断“纠偏消错”，使之按照正确目标行进的有效方式。在推进和加强行政效能建设过程中，难免会出现这样或那样的偏差、失误，甚至错误，而克服和避免这些偏差、失误、错误的有效方式就是不断的督查，经常的督查。通过开展督查，及时发现不足，及时纠正偏差，及时发现失误、错误，分析原因，采取措施，从而最大限度地减少、避免失误，最大限度地杜绝错误行政行为的发生，使整体行政效能建设发挥出最佳效果。

二、明确加强基层税务机关行政效能建设督查工作的主要内容

加强基层税务机关行政效能建设涉及方方面面，督查工作的内容也是很多的。所谓督查工作的内容主要指行政效能建设的重点方面和主要环节。我们必须要明确这些方面和环节，才能开展好督查。归纳起来，基层税务机关加强行政建设督查工作的主要内容体现在以下几个方面：

（一）督查基层税务机关干部是否有创新意识。重点督查基层税务干部是否坚持解放思想、实事求是的思想作风；是否从“老传统”、老模式、老方式的工作机制中解脱出来；是否存在因循守旧、不思进取意识；是否增强发展观念，创新意识，与时俱进，积极、主动支持各项税收改革。

（二）督查基层税务机关及其工作人员依法行政情况。重点检查、督查基层税务干部是否依法履行职责，有无高高在上，脱离纳税人，是否政务公开、透明，是否严格执行各项规章制度，是否变通执行税收政策，违反规定收税，擅自减免税，侵害纳税人和国家利益。

（三）督查基层税务机关及其工作人员工作作风。督查基层税务机关是否结合实际，认真落实和贯彻上级工作部署，保质保量地完成上级布置的各项任务；是否存在作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实工作，对工作浮光掠影、流于形式，大作表面文章；是否随心所欲，自搞一套，搞上有政策、下有对策的一套。

（四）督查基层税务机关及其工作人员“对外服务”。重点督查基层税务机关及其工作人员是否对纳税人漠不关心，服务态度粗暴，工作方法简单，甚至有意、故意、肆意刁难纳税人的情况，是否存在应落实的税收政策不落实，应兑现的税收政策不兑现，侵害纳税人的自身合法权益，影响和妨碍纳税人自身发展。

（五）督查基层税务机关及其工作人员“行为不当”。重点督查、监察基层税务机关及其工作人员在工作中是否存在“越位”、“错位”、“缺位”现象。具体指：督查是否违反政务公开规定和服务承诺的行政行为，是否存在拖拉扯皮、失职、渎职行为，以及管理混本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看乱造成工作质量低下、工作效率低下的行为；督查是否存在应作为而不作为的行为；督查是否存在行政审批不规范的行为；督查是否因人为原因和管理不力造成重大事故和重大损失的行为。

（六）督查基层税务机关及其工作人员“廉洁从政”。重点督查基层税务机关及其工作人员在廉洁从税、廉洁从政方面的情况。具体督查是否存在利用手中的权力以权谋私，以税捞“利”的现象；是否存在对纳税人吃拿卡要报的现象；是否存在廉政规定、纪律执行不严现象；是否存在忽视对干部教育的现象；是否存在没有建立社会监督网络体系。

（七）督查基层税务机关不断改善行政环境。具体督查的方面，就是要监督和检查基层税务机关是否按照上级的要求，创造条件，进一步改善办税环境，充分运用现代化税收管理技术装备，不断提高行政工作效率，不断简化办事环节，缩短办事程序，更好地方便纳税人，服务纳税人。

三、对基层税务机关及其工作人员加强行政效能建设开展督查工作的方式方法

对基层税务机关及其工作人员在加强行政效能建设中，必须要采取适当的督查方式，务必采用必要的督查方法，形成有效监督和考核机制，才能使行政效能建设达到事半功倍的效果。

一是要建立督查工作组织机制。为保证对基层税务机关效能建设督查工作的顺利开展，必须要建立督查机制和工作机构。如：上级税务机关可成立对基层税务机关行政效能建设督查工作领导小组，同时，下设工作办公室，作为开展督查工作的常设机构。以加强督查工作、指导督查工作，开展具体督查工作，从而为行政效能督查工作提供组织保证。

二是要加强督查工作制度建设。要在充分调研的基础上，在摸清基层税务机关实际情况基础上，建立一系列“对基层税务机关行政效能建设督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投诉工作制度、反馈工作制度、备案制度。通过这些制度来规范督查工作人员的操作程序和工作纪律，从而使督查工作建立在规范化、制度化之上，避免督查工作随意性太强，无章可循，保证不了督查效果。

三是坚持开展“实地”督查。开展“实地”督查，就是针对基层税务机关是否依法行政，是否围绕上级机关布置的中心工作、重大决策以及明确基层税务机关要办的重要事项来开展督查，这也是督查的核心环节。这样的督查要坚持深入实际，深入“实地”，深入基层，深入现场一线，开展真实的督查、检查，以取得第一手资料，体现督查的真正目的，而不能停留在只听取表面汇报，注重查看一些书面材料。在“实地”督查中要认真作好督查工作记录。对相关工作要采取定量与定性分析考核相结合的办法，针对工作目标任务进度情况、完成结果情况以及工作质量和工作效率等内容，进行进行科学评价。

四是坚持开展明察暗访式督查。要通过组织人员采取明察暗访的形式，查看基层税务机关及其工作人员依法办税、文明办税情况；暗访服务质量和工作效率情况；检查内部管理、税收环境改善情况。并将明察暗访情况进行通报，相关情况计入年终岗位考核之中。通过明察暗访推动全系统行政效能建设工作。

五是可选聘行风监督员，建立督查监督网络。可通过选聘包括各类纳税人在内的社会各界代表作为对在层税务机关行政效能建设的义务监督员、监察员，请这些监察员、监督员督查行风情况，定期或不定期反馈信息，从而形成多方位、多层次的督查监督网络。

篇3：基层税务机关加强党建工作的新思考

首先, 社会主义市场经济的竞争性原则, 给基层党的思想建设提出了新要求。社会主义市场经济是竞争性原则处于支配地位的市场经济, 在市场竞争中, 哪一个企业产品 (工程) 质量好、档次高、成本低、价格廉, 其就能在市场竞争中日趋发展壮大, 市场占领的份额就越大。企业之间的这种竞争, 实质上是技术的竞争、人才的竞争、管理上的竞争, 也是企业整体素质的竞争。作为公司来说, 特别是对于企业基层单位, 基层队伍 (项目部) 是企业市场竞争中最前沿的排头兵, 是企业人、财、物 (及管理制度) 集散地, 是企业整体素质直接反映的地方, 特别是基层单位生产出的产品 (工程) 最能直接体现企业的技术能力、技术优势, 最能反映企业大多数职工的素质与精神面貌。企业基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础, 在生产经营中要解放思想、实事求是、奋发向上, 要积极进取、敢于竞争、善于竞争、能够竞争, 特别是市场竞争中, 要提高驾驭市场的真本领, 以促进党员干部队伍素质上新台阶、新水平, 以促进生产经营的发展和企业竞争能力的提高。

其次, 社会主义市场经济的平等原则, 对基层党的政治建设提出了新的挑战。商品交换的平等关系是市场经济的又一突出的特征。这种平等性原则主要依赖于经济运行中的等价交换原则。共产党员要用党性促进平等性原则的贯彻, 保证自己的政治目的和任务的实施, 企业基层党组在政治建设中, 要将坚决防止权力商品化, 防止等价交换原则引入企业正常的生产经营活动中。在平等原则上, 基层党组织一定要把握好, 有尺度、公平合理, 既要防止权力商品化, 又要防止平等性原则边缘化, 调动大部分人的积极性、主动性、创造性, 为生产经营工作顺利实施提供政治上的保证。

再次, 市场经济的自主性原则, 给基层党的组织建设提出了新课题。市场经济要求经济活动主体要具有很强的适应能力和应变能力, 要充分体现自主性原则。这种自主性原则对于生产经营活动和党建工作具有极大的促进作用, 改善了基层党建工作, 增强党员干部时代紧迫感, 历史责任感和使命感, 强化党员自主自强、竞争、拼搏精神, 充分发挥党员的带头作用、骨干作用和桥梁作用。但是市场经济活动中自主性原则也有一定的负效应。特别是基层单位, 由于受生产经营时间紧、任务重和一些突发事件的影响, 一些正常的组织生活被打破, 生产经营中的不确定性、不稳定性, 也给某些党员干部组织纪律性出位提供了方便之处。基层党组织要加强监督职能, 确保党员干部在生产经营中按党纪法规要求自主安排经营活动, 还要防止自主性原则不被滥用。

最后, 市场经济的求利性原则对基层党的作风建设提出了新考验。在社会主义市场经济中, 企业生产经营的直接目的也是最终目的就是以追求最大盈利、最佳效益为宗旨。这种求利性原则对于营造市场经济大环境, 大力发展生产力, 以雄厚的物质实力反腐倡廉, 加强党的作风建设, 具有十分重要的意义。对企业来说这能有效提高劳动生产率, 提高科学管理水平, 提高市场竞争能力, 提高以最小的投入获取最大的经济效益。但是由于每个人的政治修养不同, 道德素质不同, 人生价值观不同, 各种思想观念的碰撞, 导致每个人的工作态度、生活方式不同, 对手中的权力使用的目的也不同, 在基层单位中, 一些党员干部手中掌握着工程分包、对下计价、大宗物资采购、工程款支付等不同的权力, 个别人易使自己手中权力商品化、市场化, 只讲索取, 不讲奉献, 只讲钱物, 不讲原则, 为此, 我们必须大力提倡艰苦奋斗, 倡俭崇实的精神, 以强化党风建设的巨大效应, 迎接企业在迈向现代企业制度征程上的新挑战。

第二, 新时期加强和改进企业基层党建工作, 要联系企业改革和发展的实际, 坚持以科学发展观为指导, 解放思想, 实事求是, 与时俱进, 注重实效。

首先, 必须坚持企业经营和党建“两手抓, 两手硬”, 统筹兼顾, 协调发展。虽然在市场经济条件下, 企业已基本建立起了现代企业制度, 成为了拥有较大自主权的经营实体, 但我国是社会主义国家, 坚持党对企业的政治领导是一项重大原则, 任何时候都不能动摇, 必须充分发挥企业党组织的政治核心作用, 充分依靠和调动广大职工群众的积极性和创造性, 才能保证企业改革和发展的正确方向。一是企业各级领导干部必须正确认识企业党建工作在促进企业改革和发展中的重要作用, 增强党性认识, 坚持企业经营和党建“两手抓, 两手硬”, 统筹兼顾, 协调发展。从完善企业党建制度建设、人员配备合理、经费投入有保障等方面确立和巩固党组织在企业中的政治领导地位。二是要明确党组织参与企业重大决策的内容和职责。党组织在前期要通过召开党内民主生活会、企业职工代表会议等广泛倾听基层党员和职工群众的意见和呼声, 做好企业重大决策的调研。在企业重大决策中, 始终坚持企业改革和发展实际, 切实维护好企业利益和职工权益。要在企业重大决策实施过程中做好过程监督和定期通报, 确保重大决策的正确方向。三是企业党建工作要加强民主政治建设, 建立和完善各类监督机制, 充分发挥党组织的保证监督作用。企业党组织要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度, 重点抓好厂务公开和民主评议, 依法保障职工的知情权、参与权和监督权, 真正体现职工群众的主人翁地位;党组织要完善各类监督机制, 对企业改革发展和各级领导干部进行实时有效的监督, 为企业发展保驾护航。

其次, 在企业党建工作中, 要把促进企业发展放在首位, 要充分调动广大职工群众。依靠职工群众, 为企业改革和发展贡献力量和才智。科学发展观的第一要义是发展, 也是企业构建和谐企业的基础, 这就要求企业党组织:一是要始终把促进企业发展作为首要任务, 自觉把党建工作融入企业改革和发展中, 做好企业改革动员和宣传, 把实现职工需要与企业改革、发展目标结合起来, 努力促进企业创新发展, 充分发挥党组织和广大职工党员在推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐过程中的主体作用。二是要企业党建工作在认真抓好自身建设和掌握对企业的政治领导的同时, 敢于打破“自我封闭”的局面, 增强党建工作主动性, 与时俱进, 围绕企业改革和生产经营中的难点、热点问题和塑造企业积极向上的企业文化等方面开展活动, 为企业改革和生产经营贡献力量和才智, 才能真正带领广大职工党员和群众实现企业跨越式发展目标。

再次, 企业党建工作要坚持“以人为本”。实施“人本管理”。党的十七大报告重申了科学发展观的核心是“以人为本”, 表明了科学发展观的正确价值取向, 凸现出我们党全心全意为人民服务的宗旨, 要做到发展为了人民, 发展依靠人民, 发展成果由人民共享。一是企业党组织必须坚持“以职工群众为本”, 在党建工作中切实维护职工群众的利益, 注重发挥党员的主体作用, 关心爱护职工党员和群众, 特别是生活困难党员和群众, 及时解决好事关职工群众利益的实际问题, 把解决思想问题和解决实际问题结合起来, 努力使广大党员和职工群众真切感受到党组织和企业大家庭的温暖, 共享企业发展成果, 从而增强企业党组织的凝聚力和号召力。二是企业党建必须依托一支精干、高效的党建工作团队, 要按照党中央提出的“精干、高效、协调”的原则和党建工作干部知识化、年轻化的要求配备党建工作队伍, 并根据新时期党建工作的需要, 大力提高党建工作人员政治素质和理论修养的同时, 学管理, 学经营, 学技术, 培养一支既懂现代管理, 又懂党务工作, 既有政治素养, 又有经济头脑的“复合型”党建工作团队。三是引入激励机制, 对在党建工作中做出突出成绩的应予以奖励和晋升, 并且不能随意降低党建工作人员的经济待遇, 要对党建工作干部的选拔任用、任职年限、轮岗交流等予以制度化, 从而充分调动党建工作人员的工作积极性, 真正吸引人才, 留住人才, 增强企业党建工作队伍的稳定性。

篇4：基层税务机关加强党建工作的新思考

关键词：检察机关；党建；人民群众

党的十八大提出：“要全面提高党的建设科学化水平”。2014年12月，习近平在江苏调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八屆三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。全面从严治党成为中国执政党加强自身建设的一大关键词，“从严”二字，也已成为中国国家机关党的建设新常态。对于管党治党来说，“全面”二字至少包含三个层面。一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。同时，落实管党治党主体责任，意味着一把手不仅仅“独善其身”，还要把班子成员管好。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化。在当前基层检察机关党建工作中，存在一些问题和不足，主要体现在：一方面党务工作“边缘化”。许多基层检察机关普遍存在重业务、轻党务的现象，党建工作与业务工作不在一个层面上，在一些干部和群众眼里，党建工作并不被重视，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。另一方面岗位角色“淡化”。在一些地方，党务干部自觉不自觉地淡化自己的党务工作者身份，开展工作时，更多地把自己当作行政管理者，很少从党务干部和党员身份的角度看待自己，没有履行双重身份的责任，没有尽双重身份的义务，没有双重身份的制约。党的十八大报告对新时期党建工作提出了具体要求，这些要求为新时期基层检察机关的党建工作指明了方向。

一、坚定贯彻执行党的决议、决定，确保政令畅通

“世间事，做于细，成于严。”2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会中强调，从严是党做好一切工作的重要保障，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。

道私者乱，道法者治。习近平强调：党纪严于国法。“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”

检察机关是党的执政机关，要始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移地贯彻执行党委关于基层党建工作的决议、决定和要求，确保了政令在检察环节畅通无梗阻。主动把检察工作置于地方工作大局中去谋划、去实施、去推进，把服务改革、发展和稳定的理念贯穿于执法办案的始终；始终坚持党的事业至上、人民利益至上、国家的宪法至上，自觉把依法独立行使检察权与对党负责、对人民负责统一于检察工作全过程；认真落实党内请示报告制度，及时向县委请示和报告检察工作重大决策、重大部署、重大事项。

二、加强学习教育，提高党员干部整体素质

党员干部要静下心来，集中心思读原著，用心体会悟原理，在深学细悟中掌握核心要义，在研机析理中领会精神实质。要坚持入脑入心，反躬自省，结合思想实际和工作实际，提高警觉，防微杜渐，从根本上防止思想滑坡，做对党忠诚、个人干净、敢于担当的党员干部。

机关学习中心组要带好头，机关政治学习要突出重点、务求实效。通过学习教育，使机关党员干部深刻认识党建工作的重要意义。要改进学习方法，增强教育实效，一是围绕中心抓重点，精心编制学习计划。对全年的政治教育要作通盘考虑，保证政治教育的完整性和连续性，对每月的学习内容要作具体安排，分步细化便于实施。

二是力求创新，不断改进教育方法。要结合时代特点和本单位的实际在教育方式上积极创新。要针对不同层次、不同岗位、不同类型的党员情况，提出不同要求、采取不同方式，有针对性地开展教育。要尽可能开展多种多样的开放式教育，采取专题辅导、形式报告、电化教学、座谈交流、短期培训、参观访问等方式。

三是联系实际，有的放矢，经常进行正反两方面的典型教育。要善于树立先进典型，用身边的人和事教育党员干部。把抓机关党建工作与机关精神文明建设、思想政治建设、群众团结工作结合起来，逐步探索带动、联动、互动的工作运行机制，扩大覆盖面，加强共青团、文联、女检协等工作。特别是要进一步加强对青年工作的领导，培养青年积极分子、党员，引导青年检察人员健康成长、发奋成才，迅速成为中坚力量。

三、转变作风，认真抓好党风廉政建设工作

吏治清明，才能政治清明。全面从严治党，必须用最坚决的态度、最果断的措施来刷新吏治。2014年，从中央到地方，无不聚焦突出问题、坚持重点突破，打出从严治吏“组合拳”，让“为官不易”成为新常态。实践证明，只要真正严肃起来、严格起来，就能把干部管住管好。同时，这也进一步提醒人们，必须把从严作为一个基本要求长期坚持下去，真正使严的措施、严的纪律贯彻到干部队伍建设的全过程。治国必先治党，治党务必从严。党的作风与党内政治生活、政治生态密切相关，有什么样的党内政治生活、政治生态，就有什么样的党员、干部作风。严肃党内政治生活，最根本的是全体党员、干部都严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，讲政治、讲原则、讲规矩，通过严肃党内政治生活营造良好的政治生态。政治生态是党风廉政建设的风向标，营造风清气正的政治生态，是马克思主义执政党建设的内在要求。

认真抓好党风廉政建设工作。在抓党风廉政建设工作中，一是认真履行“一岗双责”。坚持党组统一领导，党组书记、检察长负总责，副检察长和党组成员分工负责的工作格局，采取责任分解，一级抓一级，层层抓落实。二是开展警示教育。以检察机关和本院查处的一些典型腐败案例，对干警进行警示教育，增强其拒腐防变能力，做到警钟长鸣。三是加强廉政监督。对内，以召开领导干部民主生活会和党员组织生活会的方式，重点加强了对领导班子监督、执法办案环节的监督和选人用人等人事的监督，确保了按章办事、依法办案，有效防止发生不正之风。对外，以召开人大代表、政协委员、人民监督员、民主监督员座谈会、书面征求意见的方式，主动接受社会各界群众的监督，深化检务公开，增强执法办案透明度，确保了检察权正确行使。四是在基层检察机关的个别党员中，的确存在消极倦怠、悲观失望、不思进取的情绪，其中一个重要的因素就是党建工作薄弱所致。哪里的党建工作弱，就是哪里党组的核心作用发挥得不好，抓党建的核心作用不强，甚至有的个别党组成员感到机关党建工作没啥抓，抓不着啥。笔者认为，检察机关的党建工作，党组不能把党建推给机关总支，更不能依靠党支部，必须从党组自身抓起。要思想认识到位，强化党组管党。要责任落实到位，坚持党组抓，抓具体。要工作指导到位，增强主动性和创造性，把党建工作由“软任务”变为“硬指标”。

综上所述，基层检察机关一方面肩负着维护法律的公平正义，一方面肩负着化解社会矛盾的重要责任，还要在服务大局，服务地方经济发展上提供司法保障。这一切全要依靠一个强有力的基层党组织做核心，只有基层党组织作用得到充分发挥，基层矛盾得到很好解决，才能为实现社会的和谐发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]叶斌，王建国.面向新世纪的伟大工程——关于新时期加强党的建设的理论思考[J].新东方，2000（07）

[2]吕用书.切实加强党的建设 为履行央行职责提供保障[J].济南金融，2000（06）.

[3]林炎志.防止党的庸俗化──市场经济条件下党的建设的一个思考[J].市场经济导报，2000（08）.

[4]王龙.加强党的建设充分发挥政治核心作用[J].思想工作论坛，2000（04）.

篇5：基层税务机关加强党建工作的新思考

防范基层税收征管工作风险

地方税务基层征收管理工作，既是为国家财政组织收入，也是体现国家税收调节作用的重要职能。税款征收涉及每个纳税人的切身利益，税收法律、法规的公平原则在基层征管一线体现，所以基层一线税收管理员工作中存在受贿、渎职风险相当严峻。怎样有效防范基层受贿、渎职风险也是我们接下来要进行探索的课题。

一、基层执法风险现状。

成立税务局至今，由于内控机制不完善，发生了不少显性的贪污、挪用和窃取税款案件，在税款征收和纳税人管理环节还有隐性的受贿和渎职风险。深入进行剖析这些显性案件和隐性风险，主要表现如下：

㈠ 贪污、挪用、窃取税款案件。

一是贪污税款，主要是税收征管人员手工开具完税证，在征收现金税款时采取完税证头大尾小，直接对税款进行贪污。二是挪用税款，税收征管人员大量领取征收凭证，在征收税款后利用手中征收凭证较多的有利条件，采取少缴税款的方式滚动积压税款在手中，在此过程中将税款挪作其它私人用途。三是窃取税款，税收征管人员在挪用税款的过程中

携款潜逃，甚至某县局的征管人员在收到一笔大额税款时直接携款潜逃。

以上这三类现象在实行计算机开具完税凭证，不再现金征收大额税款，并规范了税款解缴以后基本绝迹，税款由此损失的风险也在降低。

㈡ 受贿风险。

经调查，现有部分税务所的税收征管模式仍是采用以前的税收专管员模式，依旧是一个专管员管理一个片区或一税务所中指定行业的一人负责管理模式。

这种模式最大的特点是专管员一个人对所管片区或行业进行负责制，就是通常所讲的专管员权力大于税务所长，税务所长权力大于局长。纳税人从开业时的基础信息调查、税收定额核定及调整建议、纳税人生产经营情况变动信息采集、以及对纳税进行的巡查等工作均由一个税收专管员完成。是否按要求进行采集、巡查和汇报就完全由该专管员说了算，有例外的情况就是税务所长插手管理的时候。

专管员的管理模式导致了税收专管员有足够大的自由裁量权，部分不法纳税人也乐得以小赙大，向税收专管员行贿以换取不缴或少缴税款的非法利益，也就增大了税收管理人员的受贿风险。

笔者曾亲历一个事件，某税务所A专管员负责一个片区内新开业户、临时经营户（包括电子游戏店）以及烧烤店等

行业的税收征收管理。经笔者亲自查访该片区，长期经营的电子游戏店不下十户，于是问A对电子游戏店是否进行了税款的征收以及管理，A非常流利的回答该片区有多少户，全部按期征收了税款，管理怎样严格等。结果是笔者到该所会计处调阅了该所近半年的征收和解库凭证，均无任何电子游戏店、烧烤店的税收征收和缴库纪录。

㈢ 渎职风险。

随着税收法制化进程的不断深入，渎职的概念也越来越明晰，内容也越来越广泛。我这里要谈的是人员能力原因造成的渎职。

税务管理人员也是资源。地税系统人员结构复杂，素质参差不齐，有的税务机关工作岗位的设臵和人员安排没能作到人尽其用，合理配臵征管资源。

笔者曾遇到征管员B性格比较懦弱，税务所由于人手的原因在分工时又将某一片区税收征收管理工作安排由B进行，B在征管工作中，每年年终评比时档案也比较齐全完整，B也是理所当然的是连年优秀。结果是，笔者带队进行巡查时发现B所负责片区的漏管率相当高，特别是房产税以及商业户纳税人的漏管率相当的高。通过与B进行沟通后，究其原因竟是营业税纳税人有购买发票需求，较易接受税务管理。但对商业户纳税人和房产税纳税人B就没有办法也没有能力管理，又不敢向上级分管所长或所长汇报，只有把管好的纳税户资料充实完整交差了事。这种因人员能力原因导致国家税款受到损失的情况在多数税务机关都存在，税务执法人员的渎职风险加大。

二、受贿、渎职风险的形成因素分析。

㈠是干部职工思想意识形态上没有认真对待。虽然党纪、政纪和国家法律、法规有很多要求有规定，但是仍有个别领导干部在贯彻落实和监督检查上不力，在执行党纪、政纪和国家法律法规上注重于形式多一些。

㈡是现有的对基层税务行政执法工作考评制度有欠缺。现有的考评工作无论是考评干部个人还是考评税务机关本身都是以抽查为主，查出一个问题扣分多少，从这种考评方式看来考评者本身的想法就可以决定被考评者的考评结果。

税务所或税收管理员工作量越大的被查出问题的机率也就越大，查出的问题会越多，一税务所或税收管理员有10000个工作量，二税务所或管理员有1000个工作量，在现有考评制度下都被检查出10个应扣分的工作问题，结果是一、二税务所或管理员考评的得分情况相同，现有考评制度不能充分体现实际工作成绩，导致很多工作金玉其外，都将面上的工作做得很好。

㈢是责任追究不严。有的单位领导一味的做好人，对下属出了问题，怕影响单位荣誉不进行责任追究，该由纪检监察立案的不采取立案措施，该调离涉及税款岗位的不调离。

我州地税某局有一起携税款潜逃案的涉案人员之前曾报丢失过大量完税证及发票，主管领导只对其进行罚款了事，没有调其离开该岗位。某局两起贪污税款的人在之前都在税款上出过问题，但均未对这两人进行行政处理或处分。责任追究不严让当事人侥幸心理严重彭胀，再次向国家税款伸手。

㈣是管理方式和手段落后。税收专管员制度是上世纪八十年代初期的产物，一个人管理一方的管理方式和手段早已不适应现在经济发展和廉政建设的要求。

㈤是执行力建设薄弱。很多税务机构着重于完成面上的工作任务，忽略了内部执行力的建设，导致工作任务交待下去下面执行结果不得而知。

三、探索完善地税内控机制，防范风险于未然。

㈠是着力加强干部职工党纪政纪和国家法律、法规的学习，强化干部职工个人工作能力、业务能力的提高培训。促使领导干部树立正确的权力、地位、利益观，基层执法人员树立较强的工作责任感，有较强的工作能力和业务能力，抓好各项制度的有效落实，使各项制度不在停留于形式上。

㈡是对现有的考评制度进行完善。建立科学完善的对基层、对个人的工作考评制度，使考评结果充分体现工作成绩，解决干和不干一个样的问题，通过考评促进管理，解决管理员漏管严重却隐瞒实际工作问题的情况。

㈢是改变保护干部型心态，严格实施执法过错责任追究办法。保护干部不是对出了问题的人进行坦护，是对出了问题的人和事进行责任追究，该立案的立案，该调离的调离，让干部职工明白犯错的后果。斩断伸国家税款的手。

㈣是以上线工作为契机，落实国家税务总局的税收管理员制度。完善管理方法，将一专管员就是一方诸候的管理方式改变为透明的流水线工作流程，使征收、管理、检查和巡查分离，使管理工作环节相扣，防范税收管理人员收人情税、以税谋私，全面公开私营个体业户税收定额核定及调整情况，以及房产税纳税情况，促进地税机关依法征税，维护国家税收的公平原则。

篇6：基层税务机关加强党建工作的新思考

针对以

上现象，加强基层税务机关行业化知识、创建学习型税务机关应势而生。这是一次学习的革命，通过树立先进的理念、系统的学习，促进观念更新、思想解放、创建学习型税务机关。加强基层税务人员行业化知识、创建学习型税务机关，必须确立一个系统、全面、正确的思想。

一、以“依法治税”和“以德治税”为基本要求，构建适合自身发展的学习体系。建立“工作——学习——创新”永续循环的良性轨道，实现工作与学习巧妙融合，培养干部独立思考、系统思考能力，形成学习工作化、工作学习化的良好氛围，以知识推进税收工作。

二、明确学习的主要内容。首先，加强自身财务和税收理论知识学习，使税务干部进一步提高理论素养。其次，是法律法规知识，提高全体税务干部依法行使权利和履行义务的意识和能力。再次，加强现代科技文化知识。根据本职工作和自身发展的需要，学习相关的科技文化知识。最后，加强岗位技能知识。包括征管软件应用、办公自动化等。

三、学习、创新、发展。整天学习(来源：好范文 http:///）而不创新的行为只能是空泛而无意义的重复，学与思、学与用、学与时、学与效率、学与创新的结合才是真正意义上的学习，与时俱进，不断更新，不断强化，扬弃旧义，探求新知。创建学习型的税务机关，必须树立“终身学习”的现代理念，打造“终身学习”平台，这不仅是创建学习型税务机关的内在动力，更是目标。

创建学习型税务机关是与税收事业发展、推进依法治税、税收文化建设相结合的一种举措。创建学习型税务机关是与税收事业发展相结合的一种举措：正确处理学习与工作的关系，把学习引入工作，使学习工作化、工作学习化，不断提高解决实际问题的能力和税收执法水平，促进税收事业的发展；创建学习型税务机关是与推进依法治税相结合的一种举措:通过建设学习型税务机关，增强税务人员的法治意识，提高税收执法水平，推进依法治税、依法行政，达到依法治税水平与税务队伍素质同步提高的效果;创建学习型税务机关是与税收文化建设相结合的一种举措；一方面，要发挥税收文化的感召力、凝聚力来影响、激励广大税务人员掌握过硬的文化和业务知识，为建设学习型税务机关奠定坚实的基础。另一方面，要通过建设学习型税务机关，提高队伍的整体文化素质和道德修养，将税收文化倡导的行为准则、道德规范融入税务人员的思想和言行，以充分体现税务队伍的良好文化素质，巩固税收文化建设的成果。

篇7：基层税务机关加强党建工作的新思考

绩效考核是人力资源管理的一项核心内容，是税务机关提升工作绩效、挖掘干部潜能的重要手段和保证。在以往考核中，基层税务机关普遍存在考核目标与内容脱节、考核设计不系统、指标设计不合理、重考勤轻绩效、考核流于形式、考核缺沟通反馈等问题，如何解决这些问题、建立科学、系统、高效、规范的绩效考核机制是摆在我们面前的一个重要课题，笔者拟结合单位实践谈一些粗浅思考。

一、实施绩效考核需要明确的几个问题

（一）关于基层税务机关绩效考核的定位。绩效考核是指组织对工作中的人进行系统、全面、客观的评价，根据工作要求和事实考核该人对组织的贡献，同时组织在对人评价过程中配合对人的管理、监督、指导、教育、激励、帮助等其他活动，以挖掘个人工作潜能，提升组织绩效，达到组织目标。基层税务机关绩效考核的定位，其实质就是通过绩效考核对税务干部的德、能、勤、绩、廉作客观公正的评价，为干部的奖惩、聘用、晋升等提供依据，通过考核者与被考核者的沟通，来激发每位干部的工作热情和创新精神，推动干部的能力发展和潜能开发，实现税务机关的组织目标。

（二）关于基层税务机关的核心绩效目标。核心绩效目标决定了考核的主要内容，同时明确了核心绩效目标就能够在单位内部实行目标导向。我们认为核心绩效目标分整体核心绩效目标和个体核心绩效目标，基层税务机关的整体核心绩效目标是：执法规范、征收率高、成本降低和社会满意，而作为基层税务干部个体的核心绩效目标，因其部门岗位不同而有所差异，但共同服从、服务于整体核心绩效目标。具体而言，分局长室成员目标：及时足额组织收入、完善制度、提高干部素质；办税服务厅成员目标：办税规范、服务高效；税源管理股成员目标：执法规范、管理科学精细。

（三）关于基层税务机关绩效考核的理念。绩效考核的理念决定了考核的具体方法。经过多年的考核实践，我们认为税务机关绩效考核应确立四个基本理念：一是以人为本。树立帮助人、引导人、激励

人、塑造人的绩效管理观，改变机械冰冷的责任管理观。考核不是为了“追究人”，而是为了“塑造人”。二是绩效为先。各项制度的完善、实施以能否激励干部创造更优的工作绩效为主要衡量标准。三是目标导向。将干部的个人目标与单位的组织目标紧密结合，考核关键指标，以此为导向通过有效奖惩来激发税务干部的工作潜能。四是系统管理。绩效考核是绩效管理的一个环节，要以绩效考核为切入口，逐步建立起绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈的绩效管理系统，从而形成四个方面呈螺旋式上升的不断提高税务干部和税务机关绩效的管理机制。

二、如何建立基层税务机关的绩效考核指标体系

绩效考核指标体系是建立绩效考核机制的核心所在，根据《公务员法》第三十三条规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”，因此，基层税务机关绩效考核内容应包含上述五个方面，重点是围绕核心绩效目标考核工作业绩。实践中我们按照税务干部的工作业绩、工作能力、工作态度及社会评价等进行分类，设置关键指标并赋予各指标相应的分值实行百分制考核，另外，为鼓励开拓创新、争先创优，增设创新创优专项奖励。见表一：

表

一、基层税务机关绩效考核主要内容简表

（一）工作业绩指标：包括工作数量、工作质量和工作时效。

1、工作数量：主要是衡量税收干部工作事项的数量，包括税收干部基本职责工作事项、单位安排的临时性或突击性工作事项等。实践中可采取两种方案进行考核，如表二：

表

二、基层税务机关工作数量考核方案比较表

2、工作质量：根据不同部门及岗位的核心绩效目标分别设置关键指标进行考核，具体指标表见表三：

三、基层税务机关工作质量考核关键指标表

3、工作时效：考核日常工作（含工作流处理和非工作流事项处理）是否同时具备完整性、及时性和准确性。完整性是指分局明确的工作职责或交办的任务是否已落实，手续、资料是否健全；及时性是指工作流是否及时处理，各项工作是否按规定的时限及时办理；准确性是指各项工作是否按规定的程序操作，制作、记录、传递相关文书，手续、资料是否规范、准确。工作质量与工作时效考核区别在于：工作质量侧重于面上工作结果指标的综合评估，工作时效侧重于单项工作的过程质量评估。

（二）工作能力指标：主要指税务干部的岗位技能，包括岗位专业等级、计算机操作、应知应会等。

（三）工作态度指标：包括工作纪律、服务态度、服从安排等。

（四）社会评价指标：包括纳税人有效投诉、反馈意见评价、明

查暗访结果等。

（五）专项奖励：为鼓励工作中创新创优，实践中可设置争创荣誉奖、突出贡献奖、稿件录用奖等专项奖励，不计入百分制内，单独考核奖励。

三、在实施绩效考核过程中需把握的几个关键点

（一）建立规范的岗位说明书。要以总局的岗责体系和工作规程为基础，对每个人的岗位说明书进行规范明确，详细描述其工作目标、工作职责、工作流程，使每个人都熟知自己应该干什么、怎么干、干到什么程度，这是绩效考核的基础。

（二）建立具体的、可衡量的的绩效考核标准。每一个指标都要有具体可衡量的标准，考核指标必须是成熟、有效的，否则会导致考核无法验证、考核目标混沌不明。例如：工作数量考核中对管理员户籍巡查的有效工作量加分，加分的考核标准要根据巡查中实际清理漏征漏管户的情况，若有责令补办登记且进行罚款的，才能按户认定为有效工作量给予加分。

（三）建立业绩档案。主要是收集、整理能证明工作绩效的各类资料、工作手册、台帐、机内统计表、报表等，并在考核时对照验证，为绩效考核提供依据。

（四）考核的申报、复核与公布。被考核者要进行绩效考核申报，这是被考核者工作自我总结、自我认知、自我纠偏改进的过程。单位应成立考核领导组，对个人的申报情况进行复核、评议，并及时公布结果。个人有异议的可以申辩，最后确认无误后相应兑奖。这样做的结果使每个人都知道自己的工作优劣，保证了考核的公开、公平。

（五）绩效沟通和反馈。要采取会议点评、个别面谈等形式来告诉干部：“你的表现如何？单位对你的期望是什么？你的差距在哪里？你应该怎样努力？需要单位提供什么样的帮助？”。良好的沟通和反馈能够帮助个人了解自身绩效并改进自己的绩效，帮助单位找到影响工作绩效的症结所在并及时排除障碍，从而最大限度地提高工作质效，达到组织预期的绩效目标。

四、基层税务机关绩效考核中需要注意的其他问题

（一）全员参与是搞好绩效考核的基础。绩效考核实际上是考核双方就目标以及如何实现目标达成共识的过程，让被考核方参与进来才能达成共识，因此，在考核的设计、实施以及改进的过程中始终要让大家一起参与讨论、陈述意见、充分沟通，实际上这也是一个思想统一的过程，是一个树立正确绩效观、认可考核结果的过程，可以为达到考核目标奠定基础。

（二）科学设计是搞好绩效考核的前提。注意三点：一是指标的可验证是关键。实践中为避免考核主观性容易陷入把指标全部量化的误区，但量化并不能针对所有的指标，只要能做到可验证、可行就能达到考核目标。二是考核要抓住重点。若考核“大而全”大家容易无所适从，效率反而下降。三是考核设计不要一成不变。每个单位的环境、人员、文化等都不尽相同，可以在市局统一的考核框架、内容下允许指标设计差异化，同一单位可以根据不同的阶段性目标动态设计指标，指标分值设定也应考虑单位现阶段的实际需求。

（三）严格考核是搞好绩效考核的关键。要在组织、执行、监督等方面加大力度，确保考核落实到位，这是考核的成败所在，否则考核就只会流于形式、没有实质效果。

（四）重视考核结果利用是搞好绩效考核的保证。要把考核结果与奖励兑现、考核、岗位竞聘、职务晋升等实行挂勾。为提高激励效果，也可考虑现金奖励、带薪假期、培训机会、发展机会等奖励方式多元化。在绩效考核与奖金挂钩上要审慎对待：奖金挂勾少考核效果相对就小，被考人抱无所谓态度；挂勾多可能会由于方案的欠缺使被考人产生抵触心理并努力找考核的漏洞产生投机行为，结果均导致考核失效。因此实践中只有待绩效考核方案逐步成熟后才能加大奖金挂勾份额。

作者：印均

篇8：税务机关加强纳税服务工作管窥

近年来, 旗 (县) 级税务机关按照“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的要求, 全面落实《全国税务机关纳税服务规范》, 不断改善纳税服务手段, 拓展服务渠道, 切实维护纳税人权益, 方便了纳税人办理涉税事项, 征纳双方法律地位平等理念和依法诚信纳税意识日益增强, 各级税务机关工作效率和自身形象不断提高。

1. 组织领导得力, 思想认识提高。

伴随着“两学一做”学习教育和“便民春风行动”的深入展开, 各级党组织, 领导干部和全体税务职工的思想受到了一次空前的洗礼, 逐步建立起了“以纳税人为中心”的纳税服务思想, 市总局“三个三”的主题得到了响应和落实。各级机关形成了主要领导负总责, 分管领导亲自抓, 职能部门具体做, 上下联动, 层层落实的良好氛围。广大税务职工在清正廉洁的环境里, 迅速端正工作态度, 积极转变作风, 转变职能, 简政放权, 释放管理效能。纳税人满意度屡创新高, 税务机关和税务干部的服务受到了纳税人的广泛赞誉。

2. 完善管理制度, 日常服务优化。

为了给纳税人提供优质的纳税服务, 各单位立足工作实际, 依据上级有相关规定, 逐步建立和完善了《办税服务厅管理办法》、《纳税服务实施细则》、《绩效考核管理办法》等一系列管理规定, 为更好地做好服务提供了制度保障。并积极开展纳税人需求建议征集和满意度调查、纳税信用评价等活动, 强化“纳税人学堂”建设, 推进“免填单”、网上 (自助) 申报、延时服务、预约服务、绿色通道等服务, 坚持首问责任、一窗式、一次性告知、限时办结等制度, 从根本上解决纳税人多头跑、到处找的积弊。

3. 加强窗口建设, 提供良好环境。

由于办税服务厅是税务机关对外一个窗口, 是服务纳税人的前沿, 还是纳税人办理日常涉税事宜的主阵地。各级加强办税服务厅建设, 均合理设置了“办税服务区、咨询辅导区、自助办税区、等候休息区”, 增加了LED电子显示屏、排队叫号系统、数字监控系统、一机双屏等设备, 有的还提供复印机、饮水机、手机充电站等便民优质服务。办税环境的舒适、温馨让纳税人切实感受到规范化服务建设给税务机关带来的显著变化。

二、目前纳税服务中存在的问题

尽管我们在纳税服务方面做了大量的工作, 获得了纳税人一定程度上的认可, 但距纳税人的需求和期望仍有一些差距。

1. 教育引导不够深入有效。

个别单位重业务、轻教育的现象没有得到根本转变, 少部分领导干部认为教育工作务虚, 空对空, 对征管工作起不到作用, 片面认为只要税收任务完成了, 就可以一俊遮百丑。专题纳税服务教育工作只是说起来至关重要, 看起来无关紧要, 做起来次要, 忙起来不要。

2. 服务工作处于被动局面。

李素丽说:“认真做事只会把事情做对, 用心做事才能把事情做好”。但少数税务干部仍有“官本位”思想, 认为强调纳税服务势必削弱管理, 影响执法。重管理、轻服务, 漠视纳税人的合法权利的现象依然存在, 一味沿袭传统的模式, 依照条条框框, 机械化地完成征管工作。因此, 不能以全部身心和热情投入到为纳税人服务中, 工作态度生硬、方法简单、作风浮澡, 缺少让主动服务意识良性发展的空气和土壤。

3. 纳税服务不能融入日常征管工作。

有的同志一提到服务, 往往认为只是服务大厅和窗口的事, 其他部门满足于按部就班、例行公事。依然存在各行其是、各执一词、拖延推诿, 敷衍了事, 态度冷漠的现象, 对纳税人的合理需求置之不理, 对征管工作流程、纳税成本过高等深层次问题研究不够, 积极做好纳税服务工作、主动为纳税人排忧解难的思想和意识不是很强。

三、高标准高质量搞好纳税服务工作的途径

1. 领导重视, 率先垂范是做好纳税服务工作的前提。

所谓“工作行不行, 就看第一名”。一项工作, 往往只要主要负责人重视、熟悉, 亲自参与其中, 经常检查督导, 就一定会出色完成。抓好纳税服务工作, 应着重做好以下三个方面:一是真抓实干求实效。抓落实说起来容易, 做起来难。但只要领导自身过硬带头干, 就能够完成好。某基层国税局在制作“税企联系卡”时, 公开的不是业务部门和分管领导的电话, 而是本局“一把手”的移动电话, 主要领导亲自解决纳税服务工作中的问题, 解答纳税人提出的质疑。以此为节点, 该局纳税服务工作立即有了全新的变化, 在短短2个月的时间里, 满意度调查从以前的不足60%, 跃升到了83%;办税效率、服务质量等指标均有显著提高。二是周密安排出实招。再小的任务, 如果执行不到位, 也难以落实。客观上要求我们必须科学安排, 严密组织, 形成合力。首先要建立纳税服务工作领导小组, 经常利用局务会、部门例会等时机, 分析总结工作, 研究制定对策。保证具体工作有领导、有组织、有落实。其次要详细制定本单位纳税服务工作的实施细则, 明确工作标准、时限。构造“一副担子大家挑, 人人肩上有指标”, 上下“一盘棋”的大服务格局。三是立足长远抓小事。“天下难事, 必做于易;天下大事, 必做于细”, 凡事都要从小事做起, 只有做好当前的小事, 扎扎实实打牢思想、制度、流程基础, 才能由小及大。纳税服务工作虽然牵动全局, 但只要不搞形象和面子工程, 踏踏实实带动和影响所属人员以“天下兴亡, 我的责任”这一积极负责的态度, 以严谨、细致, 勤勤恳恳、兢兢业业的工作作风, 多做小事。把纳税人关注度高、涉及面广、影响面大的“小事”细致务实地做好, 通过量变形成质变, 真正转变职工的思想和作风, 让“为民、务实、清廉”的意识在基层单位扎根结果, 纳税服务工作才能见成效。事实证明, 只要主要领导和班子成员只要牢固树立税收服务是税务部门法定义务和基本职责的意识, 以纳税人的需求为导向, 把税收服务贯穿税收工作的全过程, 以上带下, 上行下效, 真抓实干, 持之以恒, 一定会让“主动为民服务”在本单位蔚然成风, 使新常态下的纳税服务工作有声有色、常抓常新、善做善成。

2. 强化教育, 搞好培训是做好纳税服务工作的基础。

税务干部队伍的思想政治素质、专业技能、工作作风和精神面貌的优劣, 决定着纳税服务质量的好坏。因此, 必须合理安排时间, 组织职工有针对性的开展职业道德、税收政策、财会法律、信息技术等相关知识的自学和集中学习, 提高税务人员的职业素养和综合技能。培养具有复合知识的税收人才, 造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。真正打下纳税服务的坚实基础, 增强为人民服务的意识, 提高纳税服务的能力。只有真诚的服务、过硬的素质、贴心的帮助, 多做“马上办、办得好”的工作, 才能最大限度调动纳税人参与税收的积极性, 变纳税人被动缴税为主动履行纳税义务。

3. 着眼前沿, 数字管控是做好纳税服务工作的趋势。

在“互联网+”的大格局下, 税务机关必须创新纳税服务的理念, 不断提高服务的科技含量, 充分运用电子、通信等现代化科技手段改造税收管理, 全面更新服务理念, 实现纳税手段的新突破。运用QQ、微信等先进的网络传播工具, 让税收政策法规、制度常识等税收信息准确迅速在海量自媒体中传递, 进而达成最佳便捷性、时效性和广泛性的效果。尽可能地方便纳税人, 切实维护纳税人的合法权益, 引导纳税遵从, 以最小的投入、最少的成本、最低的风险, 依法实现税收收入最大化, 以提高税收征管质量和效率。

4. 严格纪律, 兑现奖惩是做好纳税服务工作的保障。