安全生产责任制工程

安全生产责任制工程（精选8篇）

篇1：安全生产责任制工程

岗位安全责任制

项目经理岗位责任制

1、全面负责本工程的施工任务对下达的各项生产、经济、技术指标全面负责。

2、组织制定施工项目计划并负责有关控制协调工作，确保项目合同目标的实现，维护和提高企业的声誉。

3、对项目的质量、工期、安全成本等进行监督管理，履行合同条款，处理工程变更，组织协调会议。

4、合理组织，配制；落实、人、财、物等各生产要素，组织好施工活动，使项目施工取得良好的经济效益。

5、组织编制、实施工地生产计划，保证按时按质完成施工任务。

6、做好职工思想教育工作和新人培训工作。

7、及时处理安全、质量事故，对重大事故提出处理意见，并履行上报和审批手续。

8、加强管理，并按劳分配，调动工人积极性、创造性，提高劳动生产和经济效益。

岗位安全责任制

项目总工程师岗位责任制

一、贯彻执行国家技术政策、规范及标准，在项目经理的领导下，对本项目的技术管理工作负责。

二、参加单位工程设计交底、图纸会审，组织编制本项目的质量计划，施工组织设计，施工方案，安全方案及二次设计，负责向项目管理人员进行技术交底。

三、制定质量安全技术措施，指导项目管理人员执行施工组织设计和各类技术措施，指导项目开展QC小组活动。

四、深入施工现场，及时发现和解决施工中存在的问题，负责管理项目的计量、试验和测量工作。

五、指导督促各施工班组的技术、质量、安全检查，组织或参加隐蔽工程验收和分部分项工程，单位工程质量的评定工作。

六、负责项目技术资料管理，办理施工技术文件、初审施工档案、资料，绘制竣工图，负责组织整理并办理竣工档案资料立卷、归档工作。

七、受理合理化建议，推广应用“四新”技术，开展技术革新，完成项目的技术效益计划。

八、完成项目经理交办的其它任务。

岗位安全责任制

技术负责人岗位责任制

1．在项目部经理领导下，负责组织整个工程的技术工作和全面质量管理工作，带领项目技术员、质检员贯彻执行国家和上级技术政策和法规、质量标准，监督本工程技术工作人员落实质量职责。２．贯彻实施《质量体系文件》，主持工程施工组织设计的编写工作。３．针对本工程，积极密切联系勘察、设计、甲方、监理公司等有关工作人员，及时掌握工程技术信息，并汇报项目部经理传达至技术人员，建立图纸会审、工程设计变更台帐，使技术人员一目了然，确保信息畅通。

４．推广新技术、新工艺、新材料的应用。组织规划本工程中拟定ＱＣ小组活动、工法、论文等科技成果，并在工程实践中整理，总结。５．在处理工程中重大技术问题，需组织项目技术人员研讨，形成方案，报集团公司总工批准后实施。

６．负责指导技术员编制《季节性施工方案》、《质量通病防治措施》、《成品、半成品保护措施》，并监督执行。

７．组织实施各级质量监督部门对工程质量的检验认证。

８．负责工程技术文件的发放、管理工作。在发放技术文件时，执行签字制度，并对其技术可靠性、准确性负责。

９．负责督促《质量保证手册》４.8;4.9;4.10;4.11;4.12;4.13;4.14;等要素的检查落实工作。

岗位安全责任制

10．协助项目部经理完成质量、生产、安全、文明施工各项任务。对技术交底审查，批准，完成各类技术资料的签字手续，确保准确的技术指导施工

11．密切配合水、电项目经理的工作，做到及时碰头，协调水、电等专业的矛盾，使工程顺利进行。

12．组织技术员、材料员、质检员对《质量体系程序文件》的学习，带头推广微机管理，定期组织有关人员核查《分项验评表》、《质检日记》、《施工日记》、《隐蔽验收记录》、《材料合格证、复试报告》等可追溯性记录。使各司其职，密切合作，避免贯标审核追溯出问题。

13．主持贯标日常工作。

14．在管理工作时，一切用数据、文字、图纸为依据，传达技术性文件要以文字签收手续办理。

15．加强自身技术知识学习，以身作责，严肃纪律，增强对工程技术的责任感。

岗位安全责任制

项目施工员岗位责任制

1、遵守国家《建筑法》和有关的建筑工程安全生产法令、法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真执行公司的各项安全生产规章制度。

2、认真执行项目施工组织设计和安全技术措施，严格做到按图施工。

3、参与制订项目工程的安全管理目标，配合安全员做好日常安全管理工作。

4、重视项目工程的安全管理目标，配合安全员做好日常安全管理工作。

5、合理安排施工计划，现场巡回检查安全操作规程执行情况，对违章作业有权制止直至停工整改。

6、认真落实各项安全防护设施，确保机、电、架和洞口临边安全防护设施的完整。

7、做好分部、分项各工种和安全技术交底工作。

8、有权拒绝不科学、不安全、不文明施工的生产指令。

9、参加各项安全生产检查。

岗位安全责任制

预算员安全生产岗位责任制

1、认真学习国家有关安全生产方针，劳动保护条例，以及上级有关安全生产方面的规定。

2、贯彻执行国家（省）预算定额、施工定额、地方补充定额和有关暂时规定。坚持实事求是，反对弄虚作假，为工程质量创优安全生产无事故提供可靠的依据保证。

3、参加图纸会审，及时提出存在问题、提出建议。

4、了解工程的施工条件、方法及前后分工的情况，根据施工图和施工组织设计编制施工预算，包括工程量、工料物件、劳动保护、数量分析表及汇总表、工程预算书，力求达到预算的准确性。

5、审核工程经营部、队编报的工程预、结算书、设计变更，以便同建设单位或分包单位办理竣工结算。

6、积累工程概、预算和施工预算的定额资料、编制缺项补项、预算定额的草案，报上级批准。

7、经常深入工地了解劳动保护用品的发放情况。

8、遵守工程处的安全规章制度

岗位安全责任制

试验员安全生产岗位责任制

1、认真学习国家有关安全生产方针，劳动保护政策以及上级有关安全方面的指示。

2、严格遵守和执行国家关于材料、试验标准方法和技术规定。负责工程原材料砂浆、混凝土及原构件的抽样试验，检验工作，以确保工程质量达标安全无事故。

3、做好混凝土，砂浆配合比的设计及试配工作，并经常到工地查验配合比使用情况，确保工程质量，安全无事故。

4、负责各种试验报告的填定、整理、汇总，将试验的结果及时向领导报告。

5、经常深入工地了解情况，帮助工地掌握好混凝土、砂浆配合比，测定砂石含水率、含泥量，及时做好试块的取样编号，养护送压等工作。

6、维护好试验机械设备，对试模、试验仪器工具等擦拭干净，整齐存放，妥善管理。

7、按标准方法做好钢材抽样复试和各种焊接接头的取样检验。

8、使用商品砼时，做好配合比监测统计、记录工作。

岗位安全责任制

9、运用数理统计法对砂浆、砼强度进行评定，并进行动态控制。

10、送检发现不符合标准的材料砼及时向项目经理报告试验、检测情况，以便及时纠正不合格产品的使用，将不安全因素扼杀在萌芽状态。

11、认真整理各类检验资料备查。

岗位安全责任制

资料员安全生产岗位责任制

1、严格遵守和贯彻执行国家安全第一生产方针，以及上级的有关安全的指示决议。

2、收集工程安全技术档案资料，做到及时、完整、发现问题及时汇报。

3、经常深入工地了解工程进展，安全资料收集情况。

4、工程竣工后，做到安全资料齐全，分门别类保管存档。

5、保守机密。

6、遵守各项安全制度。

岗位安全责任制

安全员安全生产岗位责任制

1、在项目部的领导下，根据安全法规、规范，参加项目施工安全方案的编制，并负责实施。

2、负责对新工人入场、上岗教育和有计划地对职工进行安全教育并做好记录。

3、每天对施工现场的“三宝”使用和“四口”“五临边”的防护进行检查，确保使用正确，防护完整。对违反安全操作规程的现象要及时处理，并及时向项目经理汇报。

4、参与对大型设备、外爬架安装、拆除的安全措施编制，并配合实施。

5、参加公司对项目的安全专业检查，作好记录。对检查出的问题积极组织整改，完后书面向生产安全部门汇报。

6、收集现场各班组安全学习及有关资料，分类成册，随时备查。

7、发生安全事故及时向项目部经理汇报，并积极采取措施防止事态扩大。重大事故保护好现场，同时向生产安全部门汇报，并参与事故调查、处理。

8、对安全生产有威胁的危急情况下，有权停止作业，撤退人员及时报告领导处理，岗位安全责任制

材料员安全生产岗位责任制

1、认真学习贯彻执行国家有关安全生产方针，劳动保护政策、法规，以及上级有关安全生产方面的批示。

2、安全网、安全带、安全绳必须进行张拉、冲击试验，合格后方可入库验收使用。

3、钢材、水泥、商品混凝土等重要物资，一定要送交有关部门验收合格后方可购进。

4、对重要物资、机械设备特别是“三大材”“三宝”等物资一定要从质量信誉比较好的厂商购进，并要有厂家的质保书，产品合格书。

5、供应给现场使用的一切扣具和附件等，购入时必须有出厂合格证明，发放时必须保持符合安全要求，回收后必须检修。

6、对负责代购的劳保用品，如安全帽、安全带、安全网等必须符合国家要求标准。

7、对领导批准的安全设施所用材料，应纳入供应计划，及时采供。

岗位安全责任制

库管员安全生产岗位责任制

1、进库材料做到“三亲一核对”（即：亲点数、亲验质量、亲自摆放、核对单据与实物相符）。

2、出库材料做到“二亲三不发”（即：亲开单、亲交点、无用材料计划领批手续不发、质量低劣规程不符合不清不发、没验收入库的材料不发）。

3、保管材料做到“一清二分十二防”（即：清洁整洁；分类；分规格；防火；防盗；防腐蚀；防虫；防变质；防污尘；防损坏；防渗漏；防老化；防变形）。

4、财务工作做到：日清月结，财卡物符，账单完整，统计资料及财、库存做好图表反映。

5、执行制度要逗硬，发现问题及时报，保守机密不泄露。

6、对手续不符，数量、质量、型号不对的材料有权拒收入库和发出。

7、对所管材料出现亏差和发生事故负责。

岗位安全责任制

设备管理员安全生产岗位责任制

1、严格执行企业机械安全设备管理制度，负责处理机械设备、脚手架的调度、维修、保养，以确保机械设备走运转过程中不发生因机械不正常运转造成的意外伤害事故。

2、建立机械设备安全管理台帐、记录，做到内容准确，记录认真。

3、制定、组织设备的安全管理制度，定期组织设备的维修、保养工作，保证设备的正常运转，防止意外事故的发生。

4、负责组织设备的评比，开展创无事故设备的活动。

5、做好设备的安全技术工作，组织和参加设备事故的调查分析，并提出处理意见。

6、认真贯彻安全操作规程和维护保养规则，使设备保持清洁、整齐、润滑，保证设备处于良好的技术状态。

7、组织机械操作人员的安全技术培训，坚持持证上岗，机械操作人员必须按规定戴好防护用品。

8、认真做好防火、防盗、防潮、防损等工作。

岗位安全责任制

9、经常深入工地了解设备的维修、保养、使用情况，协助领导做好各项材料设备的安全管理工作。

岗位安全责任制

质检员安全生产岗位责任制

1、认真执行国家安全生产方针、政策、法令、规程制度，以及上级的指示决议。

2、在验收工程质量的同时，督促、检查安全生产的情况，发现问题立即回报上级，采取防范措施。

3、会同安保、施工等部门编制安全技术教育计划，对职工进行安全技术教育。

4、参加月、旬的综合大检查工作，同时检查安全生产中存在问题，提出整改意见及时整改。

5、发扬团结友爱的精神，在遵守安全规章制度方面互相监督，严于责己，带头执行。

岗位安全责任制

班组长安全责任制

1.严格遵守安全规程和有关安全生产制度，根据本班组人员的技术、体力、思想等情况，合理安排工作，并做好安全技术交底，当一个班组分配两处或多处工作时，要指定临时负责人安全工作，对本班组安全负责。

2.组织本班组职工学习安全技术操作规程，开展安全活动，坚持班前安全讲话，具体交待注意事项，并认真填写每天的搬迁活动记录。

3.对新调入的工人进行现场安全教育，熟悉环境和岗位并指定专人照顾其人身安全。

4.经常检查现场安全生产情况，发现问题及时处理或上报。5.督促本班组工人正确使用个人劳动防护用品。

6.教育班前人员坚守工作岗位，不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，同时作好自检，互检，交接检工作。

7.发生工伤事故要立即抢救，要详细记录并及时报告，组织全班人员认真分析原因，提出防范措施，发生重大伤亡事故要保护好现场并及时上报。

8.支持班组安全人员工作，及时采纳正确意见，发动职工提出搞好安全工作的合理化建议，并共同搞好安全生产工作。

岗位安全责任制

全体职工安全生产责任制

1.牢记安全生产，人人有责，预防为主，安全第一的方针，积极参加安全活动，接受安全教育。

2.认真学习和掌握本工种的安全操作规程及有关安全知识，自觉遵守，严格执行安全生产的各项规章制度，听从安全人员指挥，做到不违章冒险作业。3.正确使用防护用品，爱护安全设施和安全标志，服从分配，坚守岗位，不随意开动他人操作的机械和电气设备，严格遵守岗位责任制和安全操作规程。4.发生事故或未遂事故，应立即向班组长报告，参加事故分析，吸取事故教训，积极提出搞好安全生产、改善劳动条件的合理化建议。

5.有权越级报告有关安全生产的一切情况，遇到有严重人身危险而无保证措施的作业、有权拒绝开工，同时立即报告或越级报告有关部门。

篇2：安全生产责任制工程

1、组织新改扩建项目时，不得以任何理由消减安全技术措施项目和挪用安全技改措施经费，并对其执行情况进行检查、监督和考核。

2、根据新建项目“三同时”原则，保证安全设施主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

3、严格遵守国家、行业的相关规范和标准，确保所选工艺、设备、材料安全可靠。

4、对工程承包人的履约能力进行审查，落实杜绝未经正规设计新建项目，设计、监理、施工等相关单位无证或超范围生产经营等行为。

5、落实与建筑施工单位签订的工程承包合同中必须有安全生产的内容条款，明确划清双方责任。

6、严格执行承包商管理要求，组织对承包商监管、考核。

7、参与或组织安全事故应急预案和应急演练。

8、参与或组织项目安全事故救援、原因分析、调查与处理。

工程部各岗位安全生产职责

一、工程部长岗位安全职责

1、贯彻执行国家、地方政府有关安全方针、政策、法律、法规和公司的管理制度及规定，对本岗位的安全、消防方面的工作负责。

2、层层压实责任，建立、健全部门安全责任制，承接公司对部门安全管理目标，将部门安全管理目标分解到个人，确保部门目标实现；

3、是部门安全管理第一责任人，对部门属地范围消防安全工作全面负责。

4、在安排工作时，把安全工作放在首要位置。

5、合理安排工期，不得随意压缩施工工期。

6、不得以任何理由消减安全技术措施项目和挪用安技措施经费。

7、参与确保安全设施设计、施工和投用时的“三同时”。

8、参与设计方、监理方的管理，确保相关方本身合法，日常建设过程合法合规。

9、组织对项目建设过程中各类事故/事件调查、分析、处理，落实事故处理“四不放过原则”。

10、践行有感领导，营造和谐安全生产范围，培养部门良好的安全价值观。

11、积极参加公司各类安全生产教育和培训，提高安全技能及意识。

12、参与部门职责范围内应急管理，监督提高部门及相关方应急能力。

二、设备工程师岗位安全职责

1、贯彻执行国家、地方政府有关安全方针、政策、法律、法规和公司的管理制度及规定，对本岗位的安全、消防方面的工作负责。

2、负责项目设备供应商、业绩，实地考察、日常考评维护。

3、项目设备的选型、监造，确保设备适用性、安全性。

4、项目设备安装、验收、施工过程中的成品保护等工作。

5、项目设备图纸资料的收集、整理、审核、归档，确保设备使用维护数据可追溯。

6、负责各种项目设备出厂检验报告、复验报告等

7、负责项目设备入库前的质量合格判定工作。

8、履行岗位责任，不违章指挥、不违反劳动纪律，不盲目作业。

9、积极参加公司、部门组织的安全学习及各项安全活动。

10、执行岗位责任制，对存在问题及时进行整改。

11、参与部门职责范围内应急管理，提高应急能力。

三、电气工程师岗位安全职责

1、贯彻执行国家、地方政府有关安全方针、政策、法律、法规和公司的管理制度及规定，对本岗位的安全、消防方面的工作负责。

2、负责项目电气设备设施供应商资质、业绩、实地考察等日常考评维护。

3、项目电气设备设施的选型、监造，确保设备适用性、安全性。

4、项目电气设备设施安装、验收、施工过程中的成品保护等工作。

5、项目电气图纸资料的收集、整理、审核、归档，确保电气设备使用维护数据可追溯。

6、负责各种项目电气设备设施出厂检验报告、复验报告等

7、负责项目电气设备设施入库前的质量合格判定工作。

8、履行岗位责任，不违章指挥、不违反劳动纪律，不盲目作业。

9、积极参加公司、部门组织的安全学习及各项安全活动。

10、执行岗位责任制，对存在问题及时进行整改。

11、参与部门职责范围内应急管理，提高应急能力。

四、仪表工程师岗位安全职责

1、贯彻执行国家、地方政府有关安全方针、政策、法律、法规和公司的管理制度及规定，对本岗位的安全、消防方面的工作负责。

2、负责项目仪表设施供应商资质、业绩、实地考察等日常考评维护。

3、项目仪表设备设施的选型、监造，确保设备适用性、安全性。

4、项目仪表设备设施安装、验收、施工过程中的成品保护等工作。

5、项目仪表图纸资料的收集、整理、审核、归档，确保电气设备使用维护数据可追溯。

6、负责各种项目仪表设备设施出厂检验报告、复验报告等。

7、参与项目仪表SIL等级评定等相关工作。

8、负责项目仪表设备设施入库前的质量合格判定工作。

9、履行岗位责任，不违章指挥、不违反劳动纪律，不盲目作业。

10、积极参加公司、部门组织的安全学习及各项安全活动。

11、执行岗位责任制，对存在问题及时进行整改。

12、参与部门职责范围内应急管理，提高应急能力。

四、土建工程师岗位安全职责

1、贯彻执行国家、地方政府有关安全方针、政策、法律、法规和公司的管理制度及规定，对本岗位的安全、消防方面的工作负责。

2、参与或组织做好施工图会审工作，使其符合相关标准及要求。

3、参与或组织做好做好各分部工程的施工工艺技术交底。

4、严把各项施工材料进场关，控制不合格及未经复试的建筑材料在工程中使用。

5、严把控制隐蔽部分施工过程管理，落实施工质量问题整改。

6、履行岗位责任，不违章指挥、不违反劳动纪律，不盲目作业。

7、积极参加公司、部门组织的安全学习及各项安全活动。

8、执行岗位责任制，对存在问题及时进行整改。

9、参与部门职责范围内应急管理，提高应急能力。

五、安全工程师HSE职责

1、贯彻执行国家、地方政府有关安全方针、政策、法律、法规和公司安全管理制度及规定，对本岗位的安全方面的工作负责。

2、执行岗位安全责任制，对存在问题及时进行整改。

3、开展施工安全管理工作，落实安全责任制，督促各参建单位签订责任状，定期考核参建单位安全管理工作。

4、督促项目安全措施费用合理应用，坚决杜绝降低措施标准。

5、定期对现场各参建单位进行安全大检查和专项检查、隐患整改工作。

6、负责项目承包商资质、特种作业人员持证情况监督审核，7、监督各相关人员意外保险购买。

8、参与或组织危险性较大的分部分项安全技术措施部分审核，监督落实安全措施。

9、对文明施工、消防安全进行监督检查，对施工中的各种标识标牌进行监督检查。

10、参与对各类事故调查、分析、处理，落实事故处理“四不放过原则”。

11、积极参加公司、部门组织的安全学习及各项安全活动，提高安全技能及意识。

12、组织和监督承包商安全教育和培训，提高现场整体安全水平。

篇3：安全生产责任制工程

1 关于安全生产责任

从事安全生产工作的人都知道, 要确保安全生产, 关键是要落实两个主体的安全责任, 这两个责任一是生产经营单位的生产主体责任, 一是政府的安全监管责任。责任是安全生产的核心, 近年来, 生产安全事故被追究责任的单位和个人不在少数, 特别是以9·8襄汾尾矿库溃坝特大生产安全事故为标志, “问责风暴”日趋猛烈。实践证明, 行政问责对于规范政府治理、提高行政效能具有重大作用。行政执法是与行政责任紧密联系在一起的。在众多的安全生产管理者被问责之后, 人们不禁要问, 安全生产责任之责到底是什么, 有无具体的标准、规定, 做到什么程度, 在发生事故后就可以免予被追究责任。带着这些问题, 被问责的人员在思考, 事故调查处理的人员也在思考。

不可否认的一个事实是, 在发生生产安全事故后, 有些事故调查人员有一种错误的倾向, 就是带着感情在追责任, 总认为发生事故不追究一些人员的责任, 就不好向上级、社会和遇难者家属交代, 发生事故总得找人承担责任, 这样在事故调查处理过程中, 生产经营单位的人被追究责任, 管理部门的人被追究责任, 直接管理的被追究责任, 间接的领导也被追究责任等, 这使得有些人感到困惑, 就是干的被追究责任, 没干的也被追究责任, 干和不干都有责任。

安全生产责任是指在确保安全生产过程中, 有关单位和人员应履行的责任。对安全生产责任有几点有必要加以明确:1) 生产经营单位和相关人员的责任与政府部门和人员的监管责任是有差别的, 不能在发生生产安全事故后, 在问责时将二者一视同仁的均等去处理, 在一定程度上生产经营单位的责任是一种主动责任, 管理部门的责任是一种被动责任。2) 安全生产责任应当是有限的, 而不应当是无限的, 不能在发生一起事故后, 无限的向上追责, 搞问责扩大化。3) 任何单位和个人严格执行安全生产法律、法规和技术标准规范之后, 由于不可预见的因素所导致的事故, 可以免予问责。4) 在法律、法规只对一些原则性的问题做出规定, 而相应配套的规章和规范性文件并没有详细规定时, 所出现的法律空白, 不应由个人对此承担责任。5) 急需出台制定监管工作标准, 对监管单位和人员的责、权、利和具体行为做出明确的规定, 使每一个监管人员对照标准就知道自己是否已经履行了安全生产监管职责。只有在解决了上述有关问题之后, 安全生产问责才可能使问责人依法问责, 被问责者心悦诚服。

2 工程建设的安全生产责任

建筑业是国民经济的重要产业部门, 为社会提供工程产品, 由于建筑业是五大高危行业之一, 国务院从2004年起对从事工程产品生产活动的建筑施工企业实施安全生产许可证制度。作为建筑业产品的工程产品, 与其他工业企业生产的产品不同, 即建筑产品的非标准化、产品生产场所的流动性、产品本身的固定性等, 这些特点决定了建筑行业的安全生产责任问题也与其他行业有所不同。

1) 建筑产品生产过程中的安全生产责任主体是多个而不是一个。可以说所有工程参建单位都是安全生产责任的主体, 这是由《工程建设安全生产条例》所规定, 同时也是由工程产品的特点所决定。

2) 工程建设产品的生产责任主体有建设单位、施工单位、勘察、设计单位、监理单位等等, 这些责任主体在工程产品形成过程中的作用不仅相同, 而且各负其责, 作为我们国家以工程项目为对象的建设工程管理模式, 应强化对建设单位安全生产责任的法律约束力度, 因为建筑法和有关法律、法规对工程项目管理的规定和程序基本上都是以建设单位为管制对象的制度设计, 建设单位在工程产品的形成过程中发挥着主导作用。

3) 建筑施工企业保持安全生产是解决工程产品生产过程中安全问题的终极答案。目前, 我国在向市场经济转变过程中, 既有的管理模式被打破, 新的管理模式尚未完全形成, 工程管理也是如此, 投资主体的多元化, 管理体制的市场化, 都使得现在的工程建设市场处于不够规范的状态, 颠覆—混乱—竞合—规范是必然要经历的一个过程, 在工程产品生产活动, 即建筑施工活动中出现目前的安全生产情况, 应当说是市场变化的必然, 但从终极的意义上来说, 建筑施工企业如果在任何情况下都能坚持严格按法定安全生产条件进行生产, 即使建筑市场十分混乱, 也可以保证安全生产。要实现这一终极意义的想法, 中间有许多的工作要做。

4) 参建主体在发生生产安全事故后, 均应被列为事故责任单位。有的事故调查组在调查处理生产安全事故时, 将《国务院生产安全事故报告调查处理条例》中所说的事故责任单位机械理解为一个单位。这一理解对工矿企业可能是正确的, 但对工程建设项目来说就不够正确。工矿企业, 仅一个企业就可独立的完成其产品生产活动, 但要完成建筑产品的生产必须有众多的参建单位, 因此在发生事故后也应将这些单位都列为事故责任单位, 至于有无责任, 必须经事故调查机构进行调查和确定, 不能一开始就认定只有施工单位一家是责任单位, 这样的认识是片面的。

5) 管理部门的监管责任定位。管理部门对工程建设活动负有安全生产监管的责任, 这是由《工程建设安全生产条例》所规定的。目前的问题是, 《条例》对工程建设安全监管责任的定位并不是太清楚, 工程建设管理部门对安全监管的责任是定位在行为的监督方面, 还是定位在对工程实体安全防护的监督方面。如果这一问题没有一个明确的定位, 就容易陷入到两个误区:a.陷入到具体防护的误区, 成为建筑施工企业或工程项目的专职安全检查员, 降低了政府监管的权威性。b.陷入到纯宏观层面的监督, 很可能因为监督不到位, 而在发生安全事故后被行政问责。我认为政府管理部门对工程建设安全生产的监督应定位在对参建各方的行为监督方面, 通过对工程实体安全防护情况的检查, 来印证参建各方执行安全生产法律、法规和技术标准规范化的情况, 证明各方的安全行为是否合法、是否达到了安全生产条件, 对监督检查出的问题要向监管对象提出, 并根据检查情况采取相应的行政措施, 但并不对这些具体的问题负责, 更不能让监管人员对检查出的问题因没有整改而发生事故担负责任。

3 安全监督机构的监管责任

大家应当注意到《建设工程质量管理条例》对质量监督的规定和《建设工程安全生产条例》对安全生产监督管理的规定是有区别的, 但这些区别并不影响质量监督机构和安全监督机构的法律定位。从法律定位上来看, 作为法规规定受行政机关委托从事特定行政执法工作的事业单位, 建筑工程质量监督机构与建筑安全监督机构是同一种性质的机构, 可从3个方面体现出来:1) 都是法规规定将可以委托的事项由行政机关委托给特定的事业组织。2) 委托事项是特定事项, 即对质量监督机构而言, 委托事项是进行质量监督, 对安全监督机构而言委托事项是施工现场的安全监督检查。3) 两个机构在行政执法过程中都必须以行政机关的名义履行职能。上述3点决定了质量监督机构和安全监督机构在一定权限范围内, 享有行政执法权力, 同时应承担一定的行政责任。

目前问题的关键是在两个《条例》中只是原则性的对质量监督机构和安全监督机构行使职能做出了规定, 但委托授权并不明确和具体。作为监督机构法律和法规并没有详细规定监督机构的工作方式、工作内容、工作范围, 加上管理程序设置的不合理, 导致了监督机构和人员在工作中去监督检查, 发生事故有制止不力的责任, 没有去监督检查, 仍负有失职渎职的责任, 让监督机构和人员无所适从。

笔者认为, 建筑安全监督机构既然是受行政机关委托行使施工现场安全监督检查权力的, 那么安全监督机构的工作性质应当属于行政执法的范畴, 再细分可以叫做行政监督。其工作形式就是到施工现场进行安全检查, 检查内容主要是有关单位执行安全生产法律、法规和技术标准规范情况。通过监督检查了解情况, 确定有关行政相关人是否严格执行了法律、法规和标准规范的规定。这是监督机构最基本的工作。

至于检查以后对有关问题的处理, 是否《条例》也进行了法定委托, 这是值得商榷的。如果没有委托, 监督机构做了, 有可能造成行政越权;如果一并也委托了, 《条例》规定的也不具体, 需要做出进一步的细化和规定。

对未取得施工许可证的工程, 安全监督机构是否应介入监督的问题。笔者理解, 行政机关的委托应当是将合法工程施工现场的安全监督检查委托给监督机构, 这是大前提。违法施工应属于行政机关查处的对象, 不存在安全监督机构对其现场安全监督检查的问题。判断一个施工现场合法和违法施工的要件就是该工程是否取得施工许可证, 有证就是合法施工, 无证就是违法施工。查处违法施工的责任, 《条例》并没有委托给安全监督机构, 仍然在行政机关, 因此, 不应当把由于非法施工而导致发生生产安全事故的责任由安全监督机构来承担。

4 工程管理程序存在的问题和改进建议

目前一些法规和规章在工程管理程序的规定上存在一些问题, 主要表现在把办理质量监督手续和安全监督手续作为发放施工许可证之前必须履行的一个管理程序。这一程序设计的错误之处在于:1) 把《建筑法》中颁发施工许可证所规定的“有保证工程质量和安全的具体措施”错误的理解为建设单位应当在工程办理施工许可证前, 先到质量监督机构和安全监督机构办理监督手续;2) 将质量监督机构和安全监督机构推入到两难的境地。大家知道, 一个工程项目在办完质量和安全监督手续后, 到领取施工许可证, 其间有很长一段时间, 有的甚至超过一年。在这段时间内, 不少工程已经开始前期准备, 监督机构不介入监督, 工程已经在监督机构办理了相关监督手续, 如果介入监督, 工程又未领取施工许可证, 属非法施工。如果正好在此期间发生生产安全事故, 监督机构无论如何也难辞其咎, 横竖都要被追究责任。

为解决这一问题, 首先应改变对《建筑法》第八条颁发施工许可证条件的理解, “有保证工程质量和安全的具体措施”这句话正确的理解应当是指建设单位在申请领取施工许可证时, 作为与工程安全生产有关的建设单位、施工单位、监理单位在安全管理制度、安全保证体系、针对工程项目制定的安全措施、施工现场在开工前安全防护措施的落实等已经具备开始施工的要求, 在开工后能够保证生产安全。在此情况下, 行政管理机关就可以将许可证颁发给建设单位。在具体工程管理程序的设计上, 可以改变现在通行的做法, 改为建设行政管理机关将施工许可证颁发给建设单位的工程项目后, 由行政机关以委托书的形式通知质量和安全监督机构进入现场开始对工程质量和施工现场的安全进行监督, 对违法施工的工程, 由行政机关依法查处相关单位违法施工的问题。

以上是关于工程建设安全责任有关问题的简单探讨, 可能有不成熟之处, 希望业内同仁批评指正。

摘要：针对安全生产责任问题, 介绍了安全生产责任的概念和内涵以及对安全生产责任认识过程中应明确的事项, 阐述了建筑行业安全生产责任问题不同于其他行业的特点, 分析了安全监督机构的监管责任, 指出了工程管理程序存在的问题并提出相关建议。

关键词：安全生产责任,工程建设产品,安全监督机构,管理程序

参考文献

篇4：有关工程监理工程安全责任的问题

关键词： 施工监理 安全责任

我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。

不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定： “当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。

我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。

在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137 条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。

从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委发布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22 条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59 条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。

综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：

首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。

其次，从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。

篇5：安全副总工程师安全生产责任制

一、岗位职责及义务

1、认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和上级安全生产技术管理规定，严格执行国家有关安全技术政策，保障矿井安全生产。

2、负责跟踪督促重大安全生产问题和隐患（包括上级部门检查落实的安全生产问题和隐患）的落实整改。负责挂牌隐患的督查整改工作。

3、负责企业安全评价、评估及安全生产许可证管理工作。

4、每周负责组织召开一次安全工作例会，分析安全生产动态，排查安全生产问题和隐患，落实安全监控管理重点，提出具体防范措施。

5、组织和参与重要安全设备设施的定期安全检查、检测、检验等工作（如：每半个月会同相关人员对立井罐笼、主要提升装臵、锅炉压力容器、设备设施等重要安全保护进行检查，并履行签字手续等）。

6、负责安全避险“六大系统”及国家煤矿安全要求的其它安全保障系统的建立健全和完善，组织做好定期检查、检测、检验等工作，确保安全、正常、可靠。

7、每月组织一次规程、措施兑现情况检查，严格按公司有关规定对责任人进行处理。

8、协助安全副总经理编制安全管理方面的规章制度、安全工作计划、安全质量达标规划及企业安全生产发展规划，并参与组织实施。

9、协助安全副总经理做好重大危险源的安全管理、编制重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案，并监督措施和预案的实施。

10、协助安全副总经理审查各项安全活动文件，做好安全管理职能部门上报材料的审查把关。

11、参加安全办公会议和生产调度会议，参加安全生产检查和质量验收等活动。

12、参与矿井灾害预防与处理计划、安全生产事故应急救援预案编制、修改完善与演练。

13、参与维简、安技措工程计划的编制和审查，并监督检查计划的实施情况。

14、参与矿井设计、规程、安全技术措施的审查。

15、参与事故抢险救护工作，协助安全副总经理做好事故的追查分析、处理和事故教训、措施的落实等工作。

16、对本专业的技术和业务工作负责。施工单位和对口科室涉及技术业务工作未经审批同意的，负责进行追查处理。

17、如与安全相关的重大事项和事故抢险、瓦斯排放与启封密闭墙、防自燃发火重要措施实施、巷道维护特别是多角门等处的拆棚维护等必须到现场的情况负责处理或协助分管领导处理，否则现场不得施工作业。

18、完成规定的下井及带班工作任务，指导安全部门开展安全监察管理工作。

19、严格执行关于煤矿紧急撤人的相关规定。

二、责任追究与经济处罚

1、有下列行为之一的，给予安全副总工程师罚款300～1000元；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；

（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；

（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；

（四）拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的。

2、煤矿发生事故，有下列情形之一的，依法给予安全副总工程师降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；

（二）伪造、故意破坏煤矿事故现场的；

（三）阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况汇报和资料的。

3、未及时组织进行煤矿采煤系统重大事故隐患排查的，给予罚款300～1000元直至撤职的处分。对排查出的重大事故隐患未制定有效的治理措施的，给予罚款300～1000元直至撤职的处分。对排查出的难以排除的重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，给予撤职直至开除的处分。

4、安全副总工程师按照分工对煤矿的安全管理工作负直接责任或领导责任。

5、决策失误导致他人受伤害或损失的，安全副总工程师负直接责任。

6、发现或得知作业地点风量、温度以及有害气体不符合标准以及规定要求，但未及时采取相关措施的，或在带队检查中发现违章现象未及时制止的，安全副总工程师负直接责任。

7、在事故调查处理、各级组织的安全检查（监察）、审查中，安全副总工程师或授意相关人员故意弄虚作假、隐瞒真相的，安全副总工程师负直接责任。

篇6：工程技术部安全生产责任制

1、执行国家、当地政府有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法令、法律和上级的各项管理制度、规定、布置检查工程技术人员、施工人员做好安全工作，对全项目安全工作负直接技术管理责任。

2、编制本工程项目的实时性施工组织设计时，应对本工程项目的风险进行评价、针对风险情况提出可行性的安全生产技术措施和保证措施，其措施必须符合安全技术规程，安全操作规则的要求，负责组织实施项目的安全技术交底工作。

3、负责组织制定本项目高中度风险的管理方案和风险控制策划的确定，依据中铁五局应急救援预案模式，编制符合工程特点的应急救援预案，并组织开展演练工作。

4、负责本项目安全生产投入计划的编制，督促财务部门按实施情况进行统计。

5、参与本项目组织的安全生产检查，对发现的施工安全隐患，提出改进措施，并督促及时解决。

6、负责施工生产过程中的安全管理和控制并提供安全生产技术支持，负责安全文明工地现场的设计并组织实施。

7、对四新项目中带有高危险性施工任务，负责指定或请上级单位指定安全技术措施、安全操作细则、组织针对性的技术培训，并做好安全技术交底、负责落实预防事故的施工技术要求。

8、配合上级部门进行伤亡事故及未遂事故调查分析，采取措施，防止同类事故再次发生。

9、结合季节、结合项目具体施工特点，具体负责从业人员“三级”教育中的针对安全生产技术教育（如：具体工种安全操作规程培训）。参加对员工的安全生产基础知识教育培训和考核工作。

篇7：工程建设安全生产责任制专题

工程建设安全生产责任制

××××××××××××××公司

为落实“安全第一，预防为主”的方针，加强安全管理．搞好安全施工，实现公司年安全工作目标，确保职工的安全与健康，决定同在建的工程项目部签订本责任书．落实各级人员职责。有关条款如下：

一、安全施工目标

1.坚决实现人身死亡事故。重伤事故。群伤事故，负主要责任的交通事故、高处坠落及倒杆倒塔事故、严重触电事故、机械设备事故均为零目标；

2.交通事故频率为零，施工无轻伤事故；

3.全员安全培训教育率为100％；

4.事故隐患整改率为100％；

5.特殊工种持证上岗率为100％；

二、各工程项目经理(负责人)安全文明施工职责

l、项目经理是本项目安全施工的第一责任者，对本工程的安全施工负直接领导责任。

2、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定。

3、在计划、布置、检查、总结、评比施工任务的同时，把安全工作贯穿到每个施工包工环节，在确保安全的前提下组织施工。

4、认真贯彻执行上级编本项目的安全施工措施。负责组织编制项目的安全施工措施，负责组织编制的后组织实施。

5、负责组织对跨班组施工项目开工前的安全施工条件进行检查与落实。对重要的施工项目，应亲临现场监督施工和安全监察人员履行职责。

6、按时提出本项目安全技术措施计划项目,经上级批准后负责组织实施。

7、指导本项目专职安全员的工作。充分支持安全监察部门和安全监察人员履行职责。

8、负责本项目职工的安全教育,认真组织与检查每周一次的安全日活动。

9、负责组织每月一次的安全监察与整改。严格遵守文明施工的规定.确保在本项目施工范围内做到文明施工.10、认真执行安全施上与经济挂钩的管理办法，严肃查处违章违纪行为。

11.负责对施工队的施工项目进行安全指导与监督。

12.组织并主持轻伤事故和记录事故中严重未遂事故的调查分析.提出对事故责任者的处理意见。

三.各项目部的专职安全员职责

要协助项目经理抓好安全文明施工,认真履行安全职责,严格执行“安全第一、预防为主”的基本方针。

四、考核

1、考核期限自本责任书签订之日起至工程项目竣工为止。

2、考核内容：实现公司安全工作目标和项目经理履行安全文明施工职责情况。

3、奖励标准

(1)公司将建立安全风险低押金制度,各工程项目要在工程开工前上缴安

全风险抵押金1000元,公司对风险抵押金进行统一管理(此项费用从项

目部利润中提取).(2)对于尽职尽责.全面完成公司安全工作目标项目部,奖励项目经理

1000元。

(3)各项目部应及时对避免事故发生、制止违章、改善劳动条件的施工人

员，予以嘉奖并形成书、面材料上报公司． 切实起到鼓励先进,激励

一般,带动后进的作用。

五、处罚

施工全过程参照公司下发的《公司安全施工奖罚细则》

《公司反违章实施细》去执行。

因项目经理履行安全文明施工职责不彻底，导致项目未实现公司安全文明施工目标，取消项目安全先进评比资格，根据公司有关规定处罚项目经理及有关责任人员，并扣除全部安全风险押金。

六、备注

1．本责任书如与上级文件相抵触。

2．本责任书一式两份，双方各持一份。

3、责任双方要坚持实事求是的原则，严格遵守有关规定。

公司分管经理：项目负责人：

××××××××××××××公司

篇8：工程建设监理安全责任风险探析

关键词：工程建设监理,风险,安全

0 引言

建筑业一直以来都是我国国民经济的重要组成部分, 其经营状况直接影响着我国经济的发展水平。建筑行业是劳动密集型产业, 在其整个经营过程中生产和安全时刻相伴而行, 影响工程安全风险的因素非常之多, 因而伤亡事故率高一直是阻碍建筑业发展的重要方面。特别近几年来, 随着我国经济水平的不断发展, 国内大、中、小型城市纷纷走上“房地产经济”时代。与此同时各类事故也屡见不鲜, 直接影响了我国建筑行业的长期稳定发展。从建设工程安全生产的重要性和安全生产形势的严峻性出发, 有针对性的对建筑工程安全生产管理的各个环节加强管理, 采取更为有效的措施来对工程的整个建设过程进行全面监督管理, 把重大安全事故的发生率降至最低点, 保证工程能够长期稳定安全施工是每个工程建设单位的期望所在, 同时也是各级政府进行安全管理的迫切要求。因此, 必须加强对工程建设监理安全责任和风险防范意识的提高, 保证和促进工程项目建设的安全生产。

1 工程建设监理安全责任概述

我国所颁布的《建设工程安全生产管理条例》对于工程建设监理安全责任进行了明确规定, 通常情况下我们从两个方面来理解“责任”的内涵:第一, 当事人必须或者应该去做某件事情;第二, 当事人做了不应该做的事情所需要承担的后果。广义的安全责任是指工程建设监理所应该承担的合同、法律和社会等多个方面的安全义务;狭义的安全责任通常情况下是指违反了国家法律或者合同有关安全方面规定时所应当承担的相应法律后果。

2 工程建设监理安全责任的产生

2.1 工程建设监理安全责任的产生机理

所谓工程监理行为就是指监理工程师或者某些工作人员做出的可能影响权利义务关系的行为。这种影响有多种形式, 譬如产生、变更或者解除。通常情况下工程监理行为有很多种, 其中最主要也最为常见的有两种:工程监理单位所发生的单位行为;监理工程师或者其他工作人员的个人行为。具体的工程监理行为在实际实施过程中会受到一些约束条件的限制, 必须要在工程监理委托合同范围内加以执行。从某种意义上来说, 合同中约定内容就是构成工程建设过程中监理约束体系的重要组成部分。如果工程建设监理的实际行为背离了合同中有关安全方面的约束内容, 导致工程建设另一方或者第三方受到了一定程度的损失, 那么工程建设监理方就必须对所造成的损失承担责任, 这也就是工程建设监理安全责任产生的原因。通过上述分析, 工程建设监理安全责任的产生, 实质上就是工程监理行为违背了其约束体系的限制。

2.2 工程监理的行为约束体系

工程项目建设过程中, 工程建设监理一定要充分认识到自身所承担的责任, 全面有效的维护个人合法权益, 充分理解工程监理行为约束体系的具体内容。同时也要对工程监理行为约束体系的具体内容进行深入分析, 研究其是否能够全面清晰合理的界定工程建设过程中各方所应该承担的安全责任。据此, 从理论上来说, 工程监理委托合同中的内容就是行为约束体系的重要组成部分, 而在具体实际工程建设过程中, 由于行为约束体系的内容会发生一定程度的扩充或者变化, 不仅包括合同原有内容, 同时还包括法律法规等相关内容的约束。工程管理学界通常情况下会将这两种约束分别定义为合同条款约束和合同条款外围约束。

2.2.1 合同条款约束

随着我国法律体系的不断发展和完善, 合同已经逐渐成为法律的延伸品。任何一个国家的法律体系都不可能尽善尽美、毫无漏洞, 所以合同也就成为在法律之外能够对当事人双方产生一定有效约束的文件。合同条款约束主要有以下几种类型: (1) 合同执行机制约束。合同的运行机制是执行过程的唯一准则, 合同当事人双方必须要严格按照机制规定来执行; (2) 合同目标约束。双方当事人之所以要制定合同, 其主要目的就是为了能够从合同中获得预期收益。所以双方当事人在签订合同前都必须以这一目标为原则, 通过全面、适当地履行合同并进行有效管理来保证这一目标的实现。

2.2.2 合同外围约束

(1) 法律约束。合法的合同自签订之日起便具有法律约束力。我国《合同法》对合同的签订做出了明确规定, 只有合同的主客体和内容均符合法律规定, 才能够产生相应的法律约束力; (2) 公序良俗。所谓公序良俗是指基于社会公德而形成的约定俗成的行为规范, 是整个社会大众广泛认可的行为模式。公序良俗的影响为我国工程建设监理制度的发展提供了非常大的帮助, 因为我国在该领域的起步时间较晚, 所以完全可以借鉴成熟的国际惯例来发展我国工程建设监理制度体系的构建; (3) 诚信约束。诚实信用是当前社会对个人和企业发展提出的最重要、最根本的要求, 同时也是当今社会经济长期稳定可持续发展的保证。在国家法律法规和行为习惯都没有明确规定的前提下, 诚信是合同双方当事人执行合同内容的有效约束力之一。

3 工程建设监理安全责任风险识别

二十世纪末期, 国家为了进一步规范建筑市场管理体制, 在全国范围内推广并实施工程建设监理制度。二十一世纪初, 又结合项目管理理论对工程项目的施工进行全面监督与管理, 一旦工程项目的具体实施过程出现了安全风险问题, 政府相关主管部门不仅要对施工单位进行惩罚, 同时还要追究工程监理方的安全责任。当前我国工程监理行业很多规章制度的建设还不够完善, 这也导致在监理业务范围和监理技术水平上都受到了不同程度的影响。因此工程监理单位必须要对安全责任风险进行深入分析与研究, 全面实施工程建设监理安全责任风险管理制度。风险识别是风险管理体系的重要组成部分, 它的作用就是在风险事件发生之前, 通过科学方法对不同风险内容和类型进行深入分析和辨别。只有明确辨别出风险之后才能够对其加以控制, 才能够制定并采取更为有效的防范措施。工程建设项目的特点决定其本身所包含的风险因素大多数情况下不易被察觉, 所以风险识别是否高效将直接影响风险管理制度的优劣。

3.1 风险识别的作用

(1) 风险识别是风险分析的前提, 它为具体风险防范方法制定提供必要的信息。全面而深入的工程建设监理安全责任风险识别分析, 能够对我国工程建设监理所承担的安全责任进行更为有效的认定; (2) 风险识别是系统工程理论发展的重要产物之一, 它的存在能够用来确定具体工程监理项目成功与否; (3) 风险识别能够在很大程度上提高工程建设人员人身安全系数, 提高项目成功率; (4) 风险识别效率及结果的正确率直接影响着风险管理的成效。风险识别主要是对关键风险因素的识别, 如果只识别出一些非关键性风险因素, 那么势必会给整个项目的开展带来巨大影响。

3.2 风险识别的程序

通常情况下, 工程项目的风险识别主要按照以下程序来进行: (1) 分析工程建设监理安全管理都包含有哪些内容; (2) 不同内容都可能会产生哪些风险; (3) 是什么因素导致这些风险的产生; (4) 所发现的这些风险中哪些是主要风险, 哪些是次要风险。

实际上风险识别的具体开展主要是依据以往历史资料和工作经验来进行的, 所以不同工程建设项目所存在的风险具有较大的区别。提高风险识别的准确性必须从提高工程项目风险管理人员经验分析能力和敏锐程度着手, 结合工程建设监理自身特点, 运用相关分析方法来尽可能的完善风险识别程序。

4 工程建设监理安全责任风险估计与评价

4.1 风险估计

风险估计是基于风险识别程序后一个非常重要的环节, 在对整个工程进行全面分析后, 根据所得到的不确定性因素计算出风险发生的概率及可能因此而产生的结果。通常情况下, 风险估计环节是对某个风险的估计, 并非对项目整体风险的分析。所谓风险估计就是风险测定, 换句话说就是对已经识别出来的风险进行评估, 分析出该风险发生的可能性大小, 进而有针对性的制定相关应多措施。风险估计的主要内容有以下几点: (1) 风险事件发生的时间; (2) 风险事件实际发生的可能性大小; (3) 风险事件发生的频率; (4) 风险事件一旦发生之后, 对整个工程项目所造成的损失程度。概率问题是风险估计的关键, 只有准确计算出概率才能够从根本上对风险进行全面认识。概率可以分为客观、主观与合成概率, 其中客观概率是根据数学理论来对大量实验进行计算而得出的, 从某种意义上来说客观概率更能够对风险概率进行准确确定;因为工程建设项目的风险有很多都无法通过实验来进行分析, 所以需要结合多方面因素经有关专家的深入合理研究后得出, 这就是主观概率。

4.2 风险评价

风险评价是对风险各个因素进行深入分析, 综合评价出该风险的整体水平和风险承受者对该风险的承受能力, 在整个工程建设项目过程中, 风险评价需要对所有风险分别进行分析评价。实际上风险评价环节就是对项目风险的综合性分析, 需要根据风险对项目影响程度分级排序所有风险因素, 进而明确知道哪些是关键风险, 哪些是次要风险, 进而能够针对不同风险做出相应的解决措施。工程建设项目进行风险评价, 其主要目的有以下几点: (1) 对项目中可能存在的风险进行深入分析与研究, 进而比较出不同风险对项目的影响程度; (2) 发掘不同风险之间可能存在的关系; (3) 对不同风险之间的转化条件进行研究, 从而给整个工程建设项目带来最大化的利益; (4) 对风险进行量化处理, 尽可能的降低风险发生概率及由风险所造成的损失。

5 工程建设监理安全责任风险对策

5.1 风险回避

现代风险管理理论强调经风险识别、估计和评价之后, 应着重分析相应的风险对策, 并在此基础之上制定出最佳的风险管理方案。通常情况下, 我们将风险对策分为三大类:风险回避、风险自留以及风险转移。其中风险回避是工程建设项目进行风险管理采取的最普遍最有效方法, 实际上就是采取切断发生途径的方式直接中断来强行制止风险的发生。在工程建设项目施工过程中, 有些风险一旦发生之后会给整个项目造成过大的损失, 在没有研究出最佳的解决方案时, 主动放弃也是一种风险应对策略。从工程监理单位的角度出发, 风险回避在某种意义上是主动应对风险的措施之一。在实际采取风险回避进行风险管理时, 应该着重分析以下几点内容: (1) 主要承揽与自身资质和能力相对称的工程监理业务, 正所谓知己知彼百战不殆, 只有承揽较为熟悉的工程项目, 才能够更好地对相关业务进行深入分析与研究; (2) 深入分析具体项目的融资渠道, 对于一些依靠压低工程造价、施工单位垫资等方式来运营整个项目的工程, 监理单位在承接时要更加慎重。因为往往这种工程项目施工方很难以切实保证有充足的资金由于安全防范; (3) 在与工程建设单位签订具体工程监理委托合同时, 一定要对有关安全责任的内容进行全面补充和深入研究, 力求双方在安全责任上权利义务清晰明了; (4) 工程监理单位应该同建设单位一同对施工单位进行系统考核, 其中是否有安全生产许可证是选择施工单位的重要标准之一。工程建设监理一定要明确自身立场, 切不可在安全问题上含糊其词。对于已经明确发现安全问题的合同, 必要时可以采取中止监理合同的风险回避策略; (5) 如果工程建设项目施工过程中出现合同变更情况, 那么工程建设监理应该对接下来的施工安全进行全面评估, 根据分析结果来确定是否同意继续承担相应的监理责任; (6) 有些工程项目施工过程中, 建设单位往往会因为自身原因压缩工期。对于这种情况, 工程监理单位要协同建设单位和施工单位对施工安全措施进行协商, 一同对压缩工期计划可行性进行深入研究。

5.2 风险自留

所谓风险自留, 就是指依靠自身实力来自行承担风险所带来的一切损失, 既不采取相关风险回避措施, 同时也不对风险进行可靠转移。大多数情况下, 风险自留的发生都是无意识的, 并非其自身主动接受。正是因为没有对工程建设项目的风险进行深入分析与研究, 有意识的去采取相应对策, 安全风险一旦发生只能自己承担相应的后果。从某种意义上来说, 风险自留是一种被动自留。但也不排除对风险的主动自留行为。之所以要分析风险自留, 主要是因为在某些情况下, 我们无法及时采取风险回避或者风险转移的方法来及时处理相关安全问题, 面对无法避免的损失, 风险自留无疑是唯一的应对策略。这一点也从侧面告诉我们, 在对工程建设项目风险进行管理时, 一定要全面深入分析, 尽可能的及时制定出最佳风险应多措施。风险自留技术的作用主要体现在资金使用上, 事先预留的风险基金相较于工程保险多提供的理赔而言, 不仅可以大幅度减少处理手续, 同时还能够在风险发生时及时处理资金缺口。此外, 风险自留资金的使用可以免除保费和佣金的支出, 这样就能够从根本上降低因风险而引起的费用开支。长时间存储风险基金在高效应对风险损失的同时, 额外给企业带来了一定的收益。

6 结语

工程建设监理安全责任风险涉及学科领域非常之多, 特别是针对某一个工程建设项目而言, 在开展监理安全责任风险分析时需要综合多方面因素进行深入研究。本文从风险识别、风险估计和评价、风险对策三个方面对监理安全责任风险进行了简单分析, 由于自身理论基础和实际工程经验还相对不够深入, 所以本文在阐述工程建设监理制度安全风险识别和防范的一些方面还存在着不足之处。在今后的工作中, 笔者将继续致力于该领域的研究工作, 以期能够获得更多有价值的研究成果。

参考文献

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