清单编制注意事项

清单编制注意事项（精选6篇）

篇1：清单编制注意事项

工程量清单编制注意事项

1一. 封面

1.招标人要明确是业主，不是招标代理和造价咨询公司.

2.签字盖章的地方是即要签字也要盖章，不要只盖章不签字.

3.造价工程师及注册证号， 《建设工程工程量清单计价监督管理办法》中要求工程量清单的封面由编制单位的注册造价工程师或造价员签字盖章，

二. 填表须知

填表须知必须有，因为它明确要求工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改，在以往的投标文件中有的投标人由于对清单不是很熟悉，有修改工程量和改动计量单位。

三. 总说明

1.工程概况，要写明工程名称、工程建设规模(建筑面积)工程特征(层数、檐高)、施工现场条件、自然地理情况、抗震要求等。

2.招标范围：一般说明是总包还是有部分分包或者分标段。如果有部分需要专业分包要明确哪一部分;如果是分标段要写的很明确各标段范围。

3.编制依据

①建设工程工程量清单计价规范

②建设工程工程量清单计价规范辽宁省实施细则及附录

③施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料

④相关的设计、施工规范和标准

4.工程质量：要明确是合格还是优良，不要写市样板、省世纪杯、国家鲁班奖，这三个是奖项。

5.招标人自行采购的材料名称、规格型号和数量等。这里面要注意招标人自行采购的材料如果在招标阶段无法准确定价，应按暂估价列在其他项目清单中招标人部分，注明材料数量、单价、合价，便于投标人将其返到分部分项工程量清单的综合单价中，计取相关费用。

6.预留金数额。

7.其他需要说明的问题，比如业主要求混凝土采用商品混凝土;土方运距由投标人自行考虑等。

8.投标人在投标时应按《建设工程工程量清单计价规范》规定的统一格式，提供工程量清单计价格式，见附表。(共12项，如果有特殊要求比如分部分项工程量清单综合单价计算表、措施项目单价计算表也要注明)

9.随清单附有“主要材料价格表”，投标人应按其规定内容填写。清单编制人最好列出关注的材料价格。

10.暂定材料价格表，是把在招标过程中没有明确材质、规格等在计价过程中容易出现很大差距的材料列出单价，并明确实际施工时由甲方认质认价(甲控)，按实际发生调整。

四. 分部分项工程量清单

1.所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。我省目前要求是造价工程师或一级造价员签字、盖章。

2.工程数量的有效位数应遵守下列规定：

以“吨”为单位，应保留三位小数，第四位四舍五入;

以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留二位小数点后二位数字，第三位四舍五入;

以“个”、“项”等为单位，应取整数。

3.项目特征的描述要和图纸一致，因为对工程项目特征的描述，是各项清单计算的依据，描述的详细准确与否是直接影响投标报价的一个主要因素。如果图纸描述的不清楚要和设计单位勾通，免得漏项或者产生歧义，不要凭经验做法自己设计。

4.由于楼面和地面的项目特征不同，包括的基层不同，因此尽管面层相同，也要把它们分开列项。

5.清单出现附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中未包括的项目，编制人可做相应补充，在项目编码中以“补”字示之，注意要在分部分项工程的后面补，

6.关于土方运距问题，如果招标人指定的弃土地点或取土地点的运距，则在清单中给定运距，若招标文件规定由投标人自行确定弃土或取土地点及运距时，则不必在工程量清单中描述运距。

7.注意工程量清单中的计量单位与传统的定额计价模式有很多不同的地方，如清单计量单位中： 隔热、保温项目的单位m2 ;混凝土压顶单位是 m;石材窗台板的单位是m;门窗的计量单位按樘;地沟的计量单位是m;混凝土桩的单位是 根(或m)

8.一些项目不单独编码列项，应包括在各清单项目的工程内容中。如：混凝土基础、砖基础、地沟中包括垫层;

9.在《计价规范》附录A中油漆工程是同门窗工程同时发包的，而《计价规范》附录B中是单独发包的油漆工程。

10.在《计价规范》附录A中防水、防潮工程是同墙、地面工程同时发包的，而《计价规范》附录B中是单独发包的防水、防潮工程。

11.招标人编制工程量清单不列施工方法(有特殊要求的除外)，投标人应根据施工方案确定施工方法进行投标报价。土石方开挖，招标人确定工程数量即可。开挖方式，应由投标人做出的施工方案来确定，投标人应根据拟定的施工方法投标报价。如招标文件对土石方开挖有特殊要求，在编制工程量清单时，可规定施工方法。

12.招标人在编制钢筋清单项目时，应根据工程的具体情况，可将不同种类、规格的钢筋分别编码列项;也可分Φ10及以内和Φ10以上编码列项。

13.不同楼层标高的混凝土量是否要分开列项应视工程的具体情况，由清单编制人决定。如不同楼层混凝土的综合单价差异较大，则应分别列项。

14.金属结构中的螺栓要在钢筋工程中单独列项，不包括在金属结构工程中。

15.联动试车费属工程建设其他费用，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。

五. 措施项目清单

措施项目列项要尽可能周全，在原有的通用项目基础上，要增加冬雨季施工增加费、生产工具用具使用费、定位复测点交清理费。有吊装的还要增加构件吊装机械费。

六. 其他项目清单

1.预留金主要考虑可能发生的工程量变更而预留的金额，此处提出的工程量变更主要指工程量清单漏项、有误引起工程量增加和施工中设计变更引起标准提高或工程量增加等，是工程造价的组成内容。预留金的使用量取决于设计深度，设计质量，工程设计的成熟程度。一般不会超过工程总造价的10%。

2.甲方购买的材料如果在招标阶段无法准确定价，应按暂估价列在其他项目清单中招标人部分，列明材料数量、单价、合价。这样便于投标人返推到综合单价中，计取相关费用。

3.零星工作项目表，零星工作项目中的工料机列项与计量，要根据工程的复杂程度，工程设计质量的优劣以及工程设计的成熟程度等因素，确定其数量。一般以人工计量为基础，按人工消耗总量的1%取值即可。材料消耗主要是辅助材料消耗，按不同专业工人消耗材料类别列项。按工人日消耗量计入。机械消耗列项和计量，除了参考人工消耗因素外，还要参考本单位工程机械消耗的种类列项，可按本单位工程机械消耗总量的1%取值。

七. 其他有关清单编制注意的问题

1.清单编制完成后，要注意检查，比如看看有没有工程量特大;或者小数位数不符合清单规范要求的;电子文档同文本的有没有不同的;不同的取费基数清单要分别给出，清单输出是否按清单规范顺序。

2.关于清单需要和业主勾通的问题，有的业主有时对清单有特殊要求，比如某种材料要求的档次相对较高，报价可能产生很大的区别;混凝土采用商品混凝土等等要求，针对这种情况，要和业主用联系函的形式与之勾通，并给出暂定材料价格表，并要求回复书面材料，避免由于双方理解的不同产生歧义。

3.注意不要给很多的暂定材料价格，否则失去竞争的意义。

4.关于设备费，设备费在项目设备购置费列项，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。所以在清单编制过程中，要明确哪些为设备、哪些不是设备，让所有投标人都在一个起跑线上报价。

篇2：清单编制注意事项

一、首先在编制投标清单前，需认真研究招标文件，对招标文件中的实质性要求必须一一响应，避免因这些原因造成废标。

二、投标清单的最终报价，应低于招标控制价（如遇分标段的情况需注意每一个标段的报价也需低于每一标段的招标控制价）

三、投标清单的分部分项清单中，需认真检查招标清单中每一清单项的项目名称与项目特征描述是否一致，招标清单在编制过程中有可能出现一些疏漏，在编制投标清单的过程中需对这类问题提出质疑，待招标单位明确回复，避免出错。

四、投标清单的分部分项清单中，应注意每一个清单项的定额套用准确。

五、投标清单的分部分项清单中，应注意投标清单中的材料名称，应与招标单位提供的随机抽取材料表中的材料名称一一对应，一般为几十项，需对照随机抽取材料表逐项检查，避免出错。

六、如招标单位招标文件中提供了暂估材料价格表的，在投标清单的分部分项清单中，需在清单组价中采用暂估材料价格表所提供的相应材料的单价。

七、投标清单的分部分项清单中的材料需认真复核材料名称和材料价格，避免相同清单项的综合单价出现不同。

八、措施项目清单中总价措施项目清单费率按取费基本费率高限记取，单价措施项目清单按招标清单单价措施项目清单组价，注意不漏项。

九、其他项目清单中暂列金为不可竞争费用，按照招标清单中的暂列金记取，不得变更。

十、认真研习施工图纸，对重要清单项和单项价值高的清单项的工程量进行复核，清理招标清单中是否有重大漏项，这项工作将影响投标报价的策略。

十一、作为投标单位应认真做好材料市场价格的询价工作，统筹兼顾确保既定利润目标。

十二、根据材料询价结果，以及必要的成本核算确定投标策略，对投标清单中的相关清单项的综合单价做相应的调整，确保投标报价具备加大竞争优势。

十三、投标清单编制完成后应与招标清单纸质版对应性检查，避免漏项。

篇3：浅谈工程量清单的编制及注意事项

关键词：工程量清单,投资控制,编制,注意事项

一、工程量清单计价方法

工程量清单计价方法是建设工程招标投标中, 招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单, 并作为招标文件的一部分提供给投标人, 由投标人依据工程量清单, 结合企业自身情况, 自主报价的计价方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性, 减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价, 市场竞争形成价格”的建筑市场, 体现了公开、公平、公正的竞争原则。

二、工程量清单编制原则

㈠应遵循客观、公正、科学、合理的原则编制人员要有良好的职业道德, 要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益, 严格依据设计图纸和资料, 现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制, 避免人为地提高或压低工程量, 以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作, 它要求编制人员基本功扎实, 知识面广。不但要有较强的预算业务知识, 而且, 应当具备一定的工程设计知识, 施工经验, 以及材筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识, 这样才能对工程有一个全面了解, 形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因, 对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚, 应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议, 补足现行定额没有的相应项目。确保清单内容全面符合实际, 科学合理。

㈡认真细致逐项计算工程量, 保证实物量的准确性计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作, 需要计算人员耐心细致, 一丝不苟, 努力将误差减小到最低限度。在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明, 以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据, 根据工程现场情况, 考虑合理的施工方法和施工机械, 分步分项地逐项计算工程量, 定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额, 按定额项目名称, 对于大部分工程内容及工序符合定额, 只是局部材料不同, 而定额允许换算者, 应加以注明, 如运距、强度等级、厚度断面等;对于定额缺项须补充增加的子目, 应根据图纸内容做补充, 补充的子目应力求表达清楚, 以免影响报价。

㈢认真进行全面复核, 确保清单内容符合实际、科学合理清单准确与否, 关系到工程投资的控制, 清单编制完成后应当认真进行全面复核。可采用如下方法:一是技术经济指标复核法。将编制好的清单进行套定额计价, 从工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时, 或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程, 将上述几种技术经济指标逐一比较, 如果出入不大, 可判定清单基本正确, 如果出入较大则肯定其中必有问题, 那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。二是利用相关工程量之间的关系复核。三是仔细阅读建筑说明, 结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目, 及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同, 表达是否明确清楚, 有无错漏项。

三、工程量清单计价与定额计价的区别

一是项目设置。定额的项目一般是按照施工工序、工艺进行设置的, 定额项目包括的工程内容一般是单一的。工程量清单项目的设置是以一个综合实体考虑的, 综合项目一般包括多个子目工程内容。二是定价原则。按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价计价按清单的要求, 企业自主报价, 市场决定价格。三是计价价款构成。定额计价价款包括:直接工程费、措施项目费、间接费、利润和税金。而直接工程费中的子目基价是指完成定额分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械费。子目单价是定额基价, 它没有反映企业的真正水平, 没有考虑风险的因素。工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用, 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金;包含完成每分项工程所含全部工程内容的费用;包含工程量清单中没有体现的, 施工中又必须发生的工程内容所需的费用;考虑了风险因素而增加的费用。四是单价构成。定额计价采用定额子目基价, 定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、并不包括利润和各种风险因素带来的影响。工程量清单采用综合单价。综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润, 且各项费用均由投标人根据企业自身情况并考虑各种风险因素自行编制。五是价差调整。按工程承发包双方约定的价格与定额价对比, 调整价差。按工程承发包双方约定的价格直接计算, 除招标文件规定外, 不存在价差调整的问题。六是计价过程。招标方只负责编写招标文件, 不设置工程项目内容, 也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。招标方必须设置清单项目并计算清单工程量, 同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整地告诉投标人, 以便投标人报价, 故清单计价模式由两个阶段组成:由招标方编制工程量清单;投标方拿到工程量清单后根据清单报价。人工、材料、机械消耗量定额计价的人工、材料、机械消耗量按定额标准计算, 定额标准是按社会平均水平编制的。工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或企业定额自定。它真正反映企业的自身水平。七是工程规则。按定额工程量计算规则按清单工程量计算规则。八是计价方法。根据施工工序计价, 即将相同施工工序的工程量相加汇总, 选套定额, 计算出一个子项的定额分部分项工程费, 每一个项目独立计价。按一个综合实体计价, 即子项目随主体项目计价, 由于主体项目与组合项目是不同的施工工序, 所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项综合单价, 每一个项目组合计价。九是价格表现形式。只表示工程造价, 分部分项工程费不具有单独存在的意义主要为分部分项工程综合单价, 是投标、评标、结算的依据, 单价一般不调整。十是适用范围。编审标底、设计概算、工程造价鉴定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程和需招标的小型工程。十一是工程风险。工程量由投标人计算和确定, 价差一般可调整, 故投标人一般只承担工程量计算风险, 不承担材料价格风险。招标人编制工程量清单, 计算工程量, 数量不准会被投标人发现并利用, 招标人要承担差量的风险。

四、编制工程量清单应注意的事项

分部分项工程量清单编制要求数量准确, 避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价, 如果工程量都不准确, 报价也不可能准确。因此清单编制完成以后, 除编制人要反复校核外, 还必须要由其他人审核;随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现, 《计价规范》附录中缺项的项目, 编制人可以作补充;《清单规范》附录中的9位编码项目, 有的涵盖面广, 编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰, 以便于投标人报价;编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。

五、结语

篇4：论档案行政权力清单的编制

关键词：依法行政；权力清单；编制

推行权力清单制度是近两年来依法行政的一项重要工作。当前，各级档案行政管理部门都在积极推进档案行政权力清单制度。本文就编制档案行政权力清单有关问题等谈些看法，以期对档案行政权力清单制度建设有所裨益。

1 编制档案行政权力清单的主要环节

编制档案行政权力清单主要有以下三个环节：

1.1 梳理档案行政职权

档案行政职权清单的制作，首先要摸清档案行政权力的“家底”，对现有的档案行政权力进行梳理。梳理档案行政职权，必须对规定档案行政主体档案行政权力的所有法律、法规、规章、其他规范性文件以及机构主要职责、内设机构和人员编制规定等通盘把握，对现行履职状况进行全面分析，将所有规定的档案行政权力选取出来，确定档案行政权力名称，并根据行使档案行政权力时档案行政主体所做出的具体档案行政行为进行分类，逐条逐项进行登记，除档案行政权力的依据、名称、主体、分类外，一般还包括档案行政相对人、行政程序、行政裁量等事项。

1.1.1 梳理主要档案行政职权。按照2015年3月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，开展清理的行政职权事项是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。这些具体的档案行政行为，一般是指直接面对档案行政相对人实施的行政职权，而不包括档案行政管理部门内部管理职权（包括部门自身管理、行政管理部门之间和层级之间的管理）。

1.1.2 梳理行政职权的依据。“职权法定原则是依法行政的基本原则之一，它是行政机关及其公务员在依法行政中必须首先遵循的原则。”[1]因此，职权法定原则是编制档案行政职权清单的首要原则，也是档案行政主体行使档案行政职权时必须遵守的基本原则。所谓职权法定，是指档案行政主体的档案行政职权必须有法律的明确授权，不能自行设定。一般档案行政管理部门行政职权的依据主要包括三个方面：（1）有关的法律、法规、规章。（2）党中央、国务院和省委、省政府有关的规范性文件。（3）档案行政管理部门“三定”方案的规定。因为，档案行政管理部门“三定”方案规定中的主要职责均是经过审核确定的法定职责。其余的一律不能作为梳理档案行政管理部门职责的依据。如，上级业务部门规范性文件和领导讲话，以及上级交办的临时性事项、阶段性任务，均不能作为档案行政管理部门职责的依据。

1.1.3 具体责任事项。按照权责匹配、权责对应的要求，对于每一项具体的档案行政权力都应明确具体责任。责任事项是行使档案行政职权应当履行的义务，责任事项与每一项档案行政职权是对应关系。所以在编制清单时需要重点把握好具体责任事项的环节划分：一是法律法规明确规定档案行政职权行使程序的档案行政职权，按照法定程序划分为若干环节。二是法律法规没有明确规定程序的档案行政职权事项，可参照类似行政职权事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任环节。具体划分例如，档案行政处罚类：可划分为立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行七个责任环节，设定的依据是《行政处罚法》；档案行政检查类：可划分为检查、处置、事后管理三个责任环节，设定的依据是《档案执法监督检查工作暂行规定》。

1.2 档案行政职权清理

在推行档案行政权力清单制度工作中，职权法定和简政放权是核心原则。因此，开展档案行政职权清理，要以法律、法规、规章为依据，按照党的十八届三中、四中全会关于全面深化改革、促进政府职能转变等要求进行。

1.2.1 档案行政职权取消。凡是没有法律、法规和规章依据的档案行政职权，原则上应当取消。国务院已明确取消的权力事项，档案行政管理部门有对应或类似行政职权的，也应当予以取消。一些虽有法律法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的档案行政职权，应当按程序提请修改相关法律法规规章予以取消。

1.2.2 档案行政职权下放。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的社会档案事务管理类的档案行政职权事项，应当按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，一律下放管理层级，实行属地管理。例如，浙江省档案局公布的档案行政权力清单中下放到“市、县（市、区）属地管理”的行政权力有2项（“非法出卖、转让、倒卖、赠送档案的处罚”“非法利用档案馆的档案的处罚”）。 [2]山东省档案局公布的档案行政权力清单中下放到“市、县（市、区）属地管理”的行政权力有1项（“省级重大建设项目档案验收”）。[3]

1.3 规范档案行政权力运行流程

按照规范、高效、便民的要求，编制档案行政权力事项流程图，在法定时限内，进一步减少中间环节，优化档案行政权力运行流程。档案行政权力运行流程图制作的一般要求：（1）法律、法规有明确规定的，要按照法定程序编制流程图；法律、法规没有规定的，应当按照便民原则逐环节地编制流程图。（2）根据“一事项一流程”的原则，对档案行政权力事项逐一制定流程图，流程图应当包含档案行政权力事项的详细环节，让社会公众在办理有关事项时有据可依、有章可循。例如，档案行政许可类职权履行流程要明确申请、受理、审核（审查）决定、执行等环节，统一注明承办机构、办理时限、监督电话等。（3）同类档案行政权力运行流程基本相同的，可制作一个普遍适用的流程图，并在备注栏列举哪些档案行政权力适用该流程图；同类档案行政职权不同事项的履职程序有关键性差异的，应当单独编制流程图。

2 编制档案行政权力清单的后续工作

2.1 档案行政权力清单的公布。档案行政权力清单编制完成并经批准后，一般应由批准部门负责公布。当然，档案行政管理部门也可以公布。编制出来的档案行政权力清单的公布应该包括职权类型、职权编码、职权名称、职权依据、责任主体、责任事项、责任依据、操作规程和流程图等内容。完整的档案行政权力清单应当分为保留的档案行政职权清单、委托下放的档案行政职权清单两部分内容公布。具体如下：（1）保留的档案行政职权清单是本级档案行政管理部门直接行使的档案行政职权清单，包括本级档案行政管理部门依法自行行使的档案行政职权和受上级档案部门委托行使的档案行政职权。保留的档案行政职权清单可以基本反映档案行政管理部门行政职权的实际行使情况。（2）委托下放的档案行政职权清单是指按照简政放权的要求，委托下级档案行政管理部门实施的档案行政职权清单。单列委托下放的档案行政职权清单有利于下级档案行政管理部门做好下放职权的承接工作，也有利于指引档案行政相对人就近办事。

2.2 档案行政权力清单的动态调整。由于“行政权力并非一成不变，相反为适应社会和发展需要行政权力展现易变的特性”。[4]而且，为了适应社会发展的需要，会有新的法律法规不断出台来规范变化的行政权力，也会对不适应社会发展现实需要的法律法规进行修订或废除，以职权法定作为基础的档案行政权力清单，必须做出相应的调整，以符合新的法律法规的规定。这就意味着档案行政权力清单是动态的，档案行政权力清单应当随着档案行政权力的变化、变迁而及时加以调整和修改。由此也决定了档案行政权力清单是一项持续性的工作，它要求档案行政管理部门及时跟踪档案行政权力的变化，并将这一变化体现和反映在档案行政权力清单之中。所以，应对档案行政权力清单实行动态管理，不断调整。这种调整必须形成常态化机制，即已经公布的档案行政权力清单不能一成不变，也不能随时改变，而要建立制度，形成法定程序，对确需调整的档案行政权力清单项目通过合法的程序进行调整，方能适应社会发展和法律法规的不断变化。

2.3 档案行政权力清单的及时完善。对于档案行政权力清单的动态调整实际上是从应然的角度提出要求的，而档案行政权力清单的及时完善则是从实然的角度提出的要求。档案行政权力清单的动态调整重点在于更新，即随着社会发展的需要和法律法规的变化，根据已经变化的法条设定档案行政权力，做到法条与清单一起变动，协同调整。对于档案行政权力清单的及时完善则是一种实用反馈，可能是发现档案行政权力清单本身的逻辑不周全，也可能是档案行政权力运行流程的阻抑性作用，即档案行政权力流程规定与实际操作并不同轨，使得人们在根据档案行政权力运行流程图规定的程序行为时遇到了阻抑。事实上，对于任何一项新工作都不可能在第一次做的时候就尽善尽美，总会有一些问题或考虑不周的地方。这就需要在实践中根据遇到的问题及时对清单进行完善，从而使档案行政权力清单无论从理论上还是执法实践上，都能起到应有的作用。

3 编制档案行政权力清单中应当注意的问题

3.1 做好准备与教育工作。一是要有足够的人员配备，并对工作的艰巨性有充分的思想准备。编制档案行政权力清单不是档案行政管理单位内部某一执法部门的事，而是全单位的事，在人员配备上应当从全单位的人员中选择配备。由于涉及档案行政权力的有关行政法律法规及规范性文件数量较多，所以，选配人员应当是既懂法律又懂档案的高素质人员。二是要把编制档案行政权力清单工作作为一次重要的普法教育工作。梳理档案行政权力的过程本身就是一个学习熟悉法律规范的过程，全面学习了解有关档案行政法律法规的过程，在这一过程中可以对档案行政管理的主体、职权、运行程序、责任等进行全面了解。三是增强履行档案行政职责的责任意识。编制档案行政权力清单的过程也是不断增强履行档案行政职责的责任意识的过程。按照权责一致原则，档案行政权力清单也是责任清单，有权必有责，档案行政权力清单中的每一项职权都明确列出与之对应的职责，以及相关的责任追究内容，这就要求档案行政管理者必须增强履行档案行政职责的责任意识，做到有权必有责，有责必履行，防止不作为。

3.2 正确把握行政法学有关概念。由于编制档案行政权力清单工作是国家推行权力清单工作的一部分，而编制权力清单工作是建立在行政法学理论之上的，“权力清单本质上是对行政法律法规的细化和整合”。[5]因此，对于有关档案行政权力清单的权力类型、职权名称、责任事项等概念，要与行政法学有关概念和其他行政管理部门权力清单的相关概念相一致，相“接轨”，而不能另搞一套。如行政权力的名称上，对于行政许可、行政处罚、行政检查、行政监督，等等，其概念的涵义要与行政法学有关概念和其他行政管理部门权力清单的相关概念相一致，而不能另有其他涵义。但是，档案部门对其中一些概念的涵义却与行政法学有关概念和其他行政管理部门权力清单不相一致，另有涵义，这会影响档案行政权力清单的权威和与其他行政管理部门的交流沟通。例如，行政检查、行政监督是两种完全不同的行政权力行为，而档案部门却将其混为一谈。按照行政法学的解释，“行政检查是指行政主体基于行政职权依法对公民、法人或者其他组织是否遵守法律、法规及规章等的情况进行了解的行为”。[6]根据这一定义解释，它实际就是档案行政管理部门常说的档案行政执法检查（简称“档案执法检查”）。实际上，“行政执法检查，是指居于监督地位的行政机关和法定的组织，对居于被监督地位的行政机关、法定的组织及其行政执法人员的执法活动进行的检查”。[7]而“行政监督有广义和狭义之分。广义上的行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、公民、社会舆论等众多的政治力量和社会力量，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。狭义上的行政监督是指国家行政机关内部对自己和自己的工作人员的监督”。[8]根据这些定义解释，《档案执法监督检查工作暂行规定》中的“档案执法监督检查”并不是行政监督。《档案执法监督检查工作暂行规定》中的“档案执法监督检查”实际上是将行政监督、行政检查等混在一起的，或者说有的将行政监督当作行政检查。这也可以从已经公布的一些省的档案行政权力清单中看出是混乱的。如，湖南省档案局行政权力清单中有权力类型：行政监督，职权名称：权限内档案执法监督检查；广东省档案局行政权力清单中有权力类型：行政检查，项目名称：档案安全检查；福建省档案局行政权力清单中有权力类型：行政监督检查，项目名称：1.“本行政区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作监督”；2.“贯彻实施档案法规的监督检查”。

3.3 科学分类正确区分是否列入清单。按照《指导意见》要求，对于档案行政权力清理的范围来说，应当仅限于直接面向档案行政相对人的档案行政职权。因此，应当根据行政法学理论，结合档案行政执法实践，对梳理的档案行政权力进行科学分类，明确什么档案行政权力列入清单，什么档案行政权力不列入清单，这样有助于高效地梳理。例如，应当正确区分外部行政行为和内部行政行为，档案行政管理部门的内部管理行政行为不应列入档案行政权力清单。因为，内部管理行政行为不属于直接面对档案行政相对人的行政行为。再如，要正确区分抽象行政行为和具体行政行为。由于抽象行政行为有很强的抽象性和不确定性，其针对的对象是广泛而不具体的，不是直接面对档案行政相对人的行政行为。因此，抽象档案行政行为不应列入档案行政权力清单。

参考文献：

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[2]http：//www.zjzwfw.gov.cn/col/col52673/index.html

[3]http：//www.sdbb.gov.cn：8003/gspt/eps/epsindex.jsp

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[5]王春业.论地方行政权力清单制度及其法制化[J].政法论丛，2014（6）：26～33.

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[7]程训方.对档案执法的几点认识[J].档案管理，2011（3）：24～26.

篇5：工程量清单编制方案

（一）编制原则

1.1编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则

1.2认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性原则

1.3认真进行全面复核，确保清单内容符合实际、科学合理的原则 1.4确保控制价完整性的原则

1.5确保控制性与招标文件一致性的原则

（二）编制流程

根据设计图纸、相关规范、各种相关技术文件及标准图集进行工程量计算、控制价编制，具体流程如下： 2.1熟悉图纸；

2.2根据施工图纸，相关资料及文件计算工程量 2.3根据工程量及现行定额编制预算控制价 2.4根据质量管理规定进行四级复核 2.5提交成果资料

（三）工程量清单及控制价编制阶段的相关事项

(1)根据项目特点和投资额度提出合理控制方案，审核设计概算。

(2)完成一期工程全套设计施工图的工程量清单、控制价编制工作，经比选人认可后出具工程量清单及招标控制价全套书面报告。

(3)对工程量清单及招标控制价的准确性、合理性、合法性负责。(4)业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

（四）服务方案 工程量清单、招标控制价的编制工程量清单是招标文件的重要组成部分，是反映工程承包价格的最主要的依据，工程量清单编制质量的好坏将直接关系到施工阶段投资控制工作的开展，也将对工程项目的总体投资控制目标的实现带来影响。

在编制过程中，我们将作好以下的工作，抓住本阶段造价咨询的关键点。A、编制原则的确定：严格按照国家的相关规定及贵公司提出的要求执行。

B、工程量清单的编制：工程量清单的计算必须准确，减少给贵公司带来的工程量方面的风险；工程项目的特征描述力求清晰准确，利于投标方正确报价；清单的项目保证完整，杜绝缺项、错项，措施项目和其它项目要设置合理，反映工程的真实情况。

C、控制价的编制：控制价的编制应严格按照贵方相关造价部门的要求，遵循《建设工程工程量清单计价规范》的规定，如实地反映材料、设备、人工的市场平均价格水平，并参照市场行情变化适当考虑风险因素，做到计算准确，定价合理，有利于业主选择综合实力强、管理水平高的工程承包商。同时，按照本工程投资控制的总体目标，控制价是业主掌控建设投资直接依据，应该与确定投资控制目标值相对应，在合理的范围内，对整个工程的投资控制发挥独特的作用。

D、做好清单编制的澄清、答疑等相关工作。

E、提供完善的清单及控制价包括造价编制说明、预算书、工程量计算底稿、钢筋工程量计算底稿（提供广联达或斯维尔算量软件的电子版）、单体工程建筑技术经济指标或室外工程建筑技术经济指标（含工程概况、设施及装修标准、编制依据、主要经济指标、每1㎡主要材料消耗量、每1㎡实物工程量、主要材料价格等项内容）以及工程量指标表。F、工作时间安排

为了保质保量完成工作，在业主要求的合理时间内（收到施工图后15个日历日内）完成清单及控制价编制工作，我单位将根据工程实际情况合理安排，在必要的情况下增加工作技术力量，以确保在规定的时间向业主提交相应成果文件。工程量清单及控制价编制阶段各项工作时间严格按一下要求执行：

a、编制项目工程量清单及招标控制价，在收到施工图后15个日历日内完成。

b、复核项目工程量清单及招标控制价，在收到编制单位工程量清单后3个日历日内完成。c、工程设计概算审核，在收到送审概算后5个日历日内完成。d、业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

二、项目全过程控制审计工作方案

（一）全过程控制审计方式 1.1现场跟踪的方式：

1.1.1现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式： 我方审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。我方将适时地派驻有关建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价师对各专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中我公司会特别关注。我们将竭力做好：

第一、专业造价师及时跟踪现场；

第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料； 第三、参加本工程有关造价管理的会议；

第四、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专家把关，成果坚持三级复核。1.2现场跟踪主要内容 1.2.1现场跟踪的准备阶段

1）熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同补充协议等有关计价的其它文件。2）协助业主对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。

3）参加业主、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。4）提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。5）提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。2.1.2施工合同跟踪——跟踪工程实施阶段

1）参加与工程造价及合同相关的会议，并作好记录。

2)审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于10万元的甲方直接分包（或委托）合同。

3)主要审核：合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。

4)总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。5)对现场设计变更及签证进行造价咨询。6)工程进度款审批的造价咨询 7)竣工验收及工程索赔咨询

（二）设计变更、现场签证的审核与管理 工程实施阶段，业主的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、签证等得到有效的掌控；我公司作为中介方，工作重点在于协助业主利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。

对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，由我方造价工程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。2.1设计变更的审核工作程序 2.1.1设计变更的审核程序：

1)设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。

A、工程设计变更按其影响造价的程度，可分为 a、b、c三类。

a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的承包商包干费用范围内。

c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。B、各类工程变更的处理程序：

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a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。

b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入《核查记录》，同时按分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。

c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由我方造价工程师核查并协助业主与承包商协商后确定价款，填写《核查记录》，同时按分项工程进行统计。

对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。

2)设计变更的合规性审核：

审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权限，加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。

A、必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。

B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。

C、监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求业主和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。3)设计变更的真实性审核：

A、审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主管理类，并制定相应的奖罚措施。

a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。

b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。B、审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。

a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映。b审核变更部位的定额套用是否合理。

设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。c审核设计变更计算过程是否规范。

审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。2.1.2洽商签证的审核与管理 1）洽商签证的必要性

①签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。

a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在合同规定的包干费用范围之内。

c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用范围之内。②各类签证的处理方法

以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法.2）审核洽商签证的真实性

①审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证的真实性。

②审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在业主组织下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。

③审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。3）审查洽商签证的有效性

①审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。②审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致。如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。

③审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除； 4）审核洽商签证的正确性

①审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算是否正确。②审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。

③结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发。

（三）工程量签证的造价审核程序与内容 签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审核。3.1真实性审核

①一般签证书面材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的签字盖章。②签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。

③签证是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。

④审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。签证真实性的审核要重点审查签证单所附的原始资料。

⑤对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求甲方、乙方、中介

方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、乙方和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。3.2合理性审核：一些乙方为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以对乙方签证的合理性必须认真审核。

3.3实质性审核：对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得甲方和乙方双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。

（四）材料价格签证的审核程序与内容

一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家，不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料，施工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若业主签字确认之后会给结算审核造成麻烦。

材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面： 1）注意签证的时间

市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视的问题。2）材料价格签证确认的方法

相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地区《价格信息》对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，甲方也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比较可行的办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。

①调查材料价格信息的方法 A、市场调查。B、电话调查。C、上网查询。D、当事人调查。

②取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审价要求的价格。A、应考虑调查价格与实际购买价格的差异。

B、参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料： a参考信息价。b参考发票价。参考乙方的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。c参考口头价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。

d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。

e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。

（五）综合单价签证的管理与审核 5.1清单计价方法下，单价的使用原则。一般，在工程设计变更和工程外项目确定后7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的，由乙方向甲方提出，涉及工程价款减少的，由甲方向乙方提出，经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

5.1.1当投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。5.1.2当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。5.1.3当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由乙方提出适当的变更价格，经与甲方或其委托的代理人（甲方代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。

5.2清单计价方式下，单价的报审程序。

换算项目。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。

（六）主要材料及设备价格的审核与管理 6.1内容

6.1.1招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，业主现场代表、监理工程师和我公司共同对“厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上的5%，由业主现场代表、监理公司、我公司和施工单位共同定价和洽商确认。

6.1.2招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式同材料价格签证确认的方法第②条。

6.1.3建设单位供货或指定材料，由我公司协助业主询价后共同确定。6.1.4施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，业主现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所发生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的低价结算。

6.2工作程序

6.2.1对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用的单价等相关资料。

6.2.2业主、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三方签字后提前7天送我公司进行审核；我公司7天内将审核（询价）结果书面反馈给业主。

6.2.3实施公开招标的材料，我公司可参与全过程并提供咨询意见。

（七）工程进度款的审核与管理 7.1内容

跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对工期及工程造价的影响。

7.2、工作程序

7.2.1施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理公司、业主有关部门在规定的时间内核实已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认可。

7.2.2施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报

表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理公司初审后送给我公司复审。

7.2.3我公司对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。7.2.4审核的结果由我公司在规定的时间内出具审核意见，并填写工程项目进度付款建议表。

（八）索赔费用的审核与管理 8.1索赔费用的管理

施工索赔是在施工过程中承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错造成的损失或承担了合同规定之外的工作所付的额外的支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。

8.1.1我公司协助业主及时、快速地处理索赔纠纷，通过收集的记录、照片、录像等证据，帮助业主把索赔损失减少到最小。

8.1.2阶段性地、及时地收集因施工方原因造成工期、质量违约的证据，协助业主进行反索赔，以维护业主利益，提高自身防范能力。8.2索赔的内容

8.2.1业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，未按时交付合格的施工现场等，造成工程拖延和损失。

8.2.2工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。

8.2.3业主或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施工计划及施工方案，使工程数量和施工困难有较大的增加。

8.2.4业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。

8.2.5由于设计错误或业主、工程师错误指令，造成工程修改、返工、窝工等损失。8.2.6业主和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。8.2.7业主未能及时交付工程款。8.2.8物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，承包商蒙受较大损失。8.2.9国家政策、法令修改。8.2.10不可抗力因素等。8.3索赔的分类 8.4索赔的程序

施工索赔程序示意图

8.5索赔的依据 8.5.1合同； 8.5.2证据： ①现场记录； ②项目往来函件； ③照片、录音、录像等； ④权威部门的资料； ⑤公开发布的信息；

⑥财务上的有关索赔依据及证明； ⑦其他与索赔相关的报告、复函、记录等。8.5.3计算方法与要素： ①数量； ②价格； ③时间。

8.6索赔方案的确定 8.6.1定性。8.6.2定量。8.6.3途径。

（九）全过程造价控制阶段各项工作时间安排及控制

1、对清单、控制价进行核查，在收到编制单位工程量清单后3个日历日内完成。

2、材料、设备等认价手续，必须在收到详细资料后2个日历日内提供书面报告。

3、预付款、进度款、变更、索赔的审核，在2—5个日历日完成审核并提供书面报告。

4、每月25日前提供造价咨询月报，阐述已完成的造价工作成果、进行造价分析、提示可能的造价风险并提供解决预案。

5、对清单控制价之外的造价变化，实行一单一算，资料齐备后2个日历日完成。

6、按工程档案管理要求，及时完成整个项目造价资料的收集、整理、存档、备份工作。

7、业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

质量保证措施

质量是企业的生命，对于咨询服务行业更是如此。造价咨询作为建设过程中必不可少的重要环节之一，更需要以其热情的服务态度、超前的服务意识、专业的服务水平为委托人的建设管理工作带来极大的便利。为此，我司特制定以下措施，保证造价咨询过程中各项服务工作能够快捷、周到、有效的完成，既要满足委托人在时间上的要求，又要保证委托人对服务质量的要求。

一、程序化管理保障措施

为了提高委托造价咨询服务的质量，我公司规范了委托咨询服务工作程序，包括成本指标估算程序、概算编制或审核程序、预算编制及审核程序、工程量清单及标底编制与审核工作程序、变更洽商审核程序、重计量对审程序、结算审核工作程序、资料管理归档程序等等。同时，为了保证资料的适时准确，规范了工作联系函标准格式，内容包括：工作任务单、标准信函格式、文件接收单，文件审批程序、文件审批单、任务审核单、会议签到薄、交接记录、工作报表、存档文件统计表、各种台账表等。

二、制度化管理保障措施

为了保证程序文件的落实，我司配套建立了一系列制度，包括管理制度、工作计划制度、工作协调制度、文档管理制度、工作审核制度、岗位责任制及绩效考核制度等。

1、职业道德规范制度

我司制定了员工职业道德规范，对员工的职业道德标准进行了规定，保证委托造价咨询工作的公平、公正、科学、合理。我司强调职业道德规范的重要性，并通过领导的示范、品评教育、监控等进行观念强化。我司建立了职工道德档案，对违反直接道德规范的员工，我司制 定了处理的制度和程序，并对违反职业道德规范的行为及其处理结果进行登记。

2、回避制度

为保证委托咨询服务的工作质量，我司特拟定了回避制度，设置防火墙。凡与委托咨询服务项目的相关利害人（包括专家）均不得与该项目有直接或间接的公或私的联系，凡有关系人员均实行回避制。同时，要求执业相关人员间签署独立性政策和程序的书面确认函，确保遵守独立性政策。

3、客户回访和后期服务制度

项目完成后，我司将定期组织客户回访。同时，根据委托方需要，我司将为委托方提供后续服务，发挥我司的专业优势，对其余项目中遇到的问题提供咨询意见，以更好地为北京市的经济建设服务。

三、严格的成品文件审核措施

为了提高各阶段的委托造价咨询成果的质量，我公司制定了严格的内部审核制度，通过从员工自检、组内互审、专业负责人审核、项目经理审核、公司总工审核的多级审核制度，大大减少了错误的出现，保证了委托咨询服务成果的质量，为项目的顺利实施奠定了坚实的基 础。首先由各专业组成员编制各阶段委托咨询服务成果文件，编制完成后在组内进行互相交叉审核，发现问题、提出建议、修改文件，然后交专业负责人审核人进行全面把关，形成初稿，经专业审核人审核后提交给项目经理审核，项目经理审核同意后交公司总工审核成稿，分别从不同方面、分重点进行审核，经过逐级内部审核程序后，最终形成完整阶段性的委托咨询服务成果文件。对于每一阶段所形成的委托咨询服务成果文件，均严格按照内部审核程序执行，同时为了能按时向委托人提供委托咨询服务成果文件，先把各级审核程序按提交时间进行倒排，这样既保证了工作效率，又能高质量完成委托方交给的工作任务，为工作的顺利进展、有效控制工程造价提供了制度上的保障

四、人力资源保障措施

项目部的组成人员是委托咨询服务的具体执行者，是圆满完成任务的首要决定因素。作为委托咨询服务机构必须充分考虑项目的具体情况和公司人力资源状况，要严格按照委托人对进度、质量的要求，充分挖掘公司内部资源，组成高素质的项目部队伍，确保项目的顺利完成。为此，公司组成了由专业搭配合理的项目部，形成了由项目经理负责，各专业配合的互动结构，在时间要求紧迫情况下可以从公司技术后台迅速对人员进行补充，保证按时、保质、保量完成委托方交给的任务。

完善的人力资源保障制度为提供高质量的委托咨询服务提供了人力资源上的保障。公司在人力资源上提供里一系列的保障措施：

1、完善的岗位管理、资质管理、工程管理、档案管理、设备管理、形象管理、行政管理等各项制度和规定。公司各部门分工明确、奖罚分明、管理到位。为保证工程咨询服务顺利、有序进行提供有力的组织保障。

2、良好的企业文化和管理制度，激励机制以及各项制度规范，是决定员工稳定性的最重要因素。

3、公司为骨干员工提供了广阔的发展平台，使其展示自身才智，体现自身价值。有完善的职业规划和培训计划，对员工的吸引力是巨大的，也是决定员工稳定性的重要因素。

4、公司重视团队协作精神的培养，经常开展工作、技术交流活动，通过培训、座谈的形式提高业务水平，形成良好的学习氛围；不定时的进行拓展训练、组织体育竞赛，增强团队的凝聚力及协作精神。

5、为了保持核心员工的相对稳定性，制定了相应制度保障人员稳定，通过把好招聘关、规范管理制度、合理薪金待遇、劳动保障体系，很好保证了人员的稳定性。

通过对招标文件的仔细研读和认真分析，根据长期承担类似工程造价咨询服务的经验，在造价咨询过程中关键成果文件的提交时间及保障措施，我司认为除组织保证措施外，分别从技术和管理及人员三个方面来阐述进度保证措施。

一、技术措施

如同施工技术影响施工进度，造价咨询服务过程中所采取的技术方法也同样会影响进度。根据我司多年的造价咨询服务经验，以下技术措施有利于实现委托方对进度的要求：

1、统一工程量计算底稿

工程量计算的准确性是保证工程量清单编制水平的关键。统一的工程量计算底稿，首先有利于专业造价人员计算过程的系统化、规范化，可以从一定程度上避免漏项；其次，有助于专业负责人审核查找问题的根源，加快审核的效率；最后，有利于快速修改因图纸变化、范围更改等因素导致的计算结果的改变。

2、推广使用软件算量

近年来，随着建筑行业的不断成熟，大量的工程造价软件涌入市场，这也说明了造价咨询服务的信息技术含量将会得到逐步提高。作为拥有多年造价咨询服务经验的机构之一，我司非常重视服务工作的技术含量，早在多年前就着手培养员工使用各种算量、计价软件，并通过集中培训、竞赛、“一帮一”等方式进行大面积的推广。对于本项目，在建设规模较大、时间要求很紧的情况下，使用软件算量、计价无疑是保证进度的重要措施。

二、管理措施

在解决了人员问题和技术问题的基础上，优质、有序的管理将是另一个保证进度的重要措施。

1、编制合理、可行的进度计划

根据委托方的总体计划和对造价咨询工作的要求，我司将有针对性的制定各阶段咨询服务的进度安排。以结算审核阶段为例，可将其划分为：熟悉、收集工程相关资料和图纸、计算工程量、审核工程量（含双方对审）、价格审核、提交成果文件等5个阶段，其中计算工作与审核工作可以根据实际情况穿插进行，尽可能避免时间空档期的出现，此外，在制定各阶段咨询服务的进度安排时，我司将分别按最早完成时间、最迟完成时间和最合理完成时间编制进度计划，以便于实施过程中的控制与管理。

2、跟踪、调整进度计划

项目建设过程中的动态性决定了贯彻其中的各项工作同样具有动态性。因此，作为有经验的造价咨询单位，我司将根据工程实际及咨询工作进展情况，适时跟踪各阶段的进度计划实施情况，对于出现偏差的工序认真分析原因，并迅速作出科学合理的调整，以最大限度的实现预期的进度目标，并最终得到委托人的满意。

3、对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析

在项目计划实施前，我司根据多年积累的经验，对可能影响项目进度的风险因素进行识别，预估可能影响的时间，并适当调整项目造价咨询进度计划，在可能出现风险的环境适当预留工作时间，同时制定出风险应对措施，减少或消除风险和可能的干扰因素对项目造价咨询进度的影响，保障项目的总体进度目标的实现。

三、人员支持

篇6：工程量清单计价文件编制

一、工程量清单计价的具体计算内容

1、按照企业定额或政府消耗量定额标准及预算价格确定人工费、材料费、机械费、并以此为基础确定管理费和利润、风险，由此可计算出分部分项工程的综合单价。

分部分项工程费=∑清单工程量×综合单价

2、根据现场因素及工程量清单规定计算措施项目费，措施项目费以实物量或分部分项工程费为基数按费率计算的方法确定。

措施项目费=∑分部分项工程费×相应的费率

或：措施项目费=∑清单工程量×综合单价

3、其他项目费（零星工作项目费）按工程量清单规定的人工、材料、机械台班的预算价为依据确定

4、规费按政府的有关规定执行。

5、税金按国家或地方税法的规定执行

6、汇总分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等得到工程总价

7、根据分析、判断、调整得到标底或报价

二、分部分项工程费的确定

分部分项工程量清单计价在其计价表中进行，计价表中的序号、项目编码、项目名称、计量单位和工程数量按分部分项工程量清单中的相应内容填写。

分部分项工程费用的确定取决于两个方面，一是取决于清单工程量（业主已确定），另一方面取决于清单项目单价（综合单价）。

分部分项工程量清单综合单价，应根据《计价规则》规定的综合单价组成，按设计文件或“分部分项工程量清单项目”中的“工程内容”和“项目特征”确定

（一）综合单价计价

综合单价应按一定的组价程序和内容进行组合确定。（见《计价规则》 P7～8 表）

人工土方工程组价要用“以人工费为组价基础” P8

机械土方工程、桩基础工程、一般土建工程和装饰工程组价要用“以直接费为组价基础” P7

表中人工费、材料费、机械费或合价（基价）从《消耗量定额》或 《价目表》中得到，费率从《参考费率》表中得到

组价项目内容：清单项目中的工程特征和工程内容的描述

清单项目的综合单价：～＝Σ各组合工程内容的综合单价

（二）综合单价的确定步骤

1、确定计算依据

确定社会平均价格和确定工程个别价格的依据不同

2、分析清单项目的工程内容

由于《计价规则》和《消耗量定额》或《企业定额》在工程项目划分上不完全一致。工程量清单以“综合实体”项目为主划分（实体项目中一般可以包括许多工程内容）。而消耗量定额一般是按施工工序设置的，包括的工程内容一般是单一的。因此需要清单计价的编制人根据工程量清单描述的项目特征和工作内容确定清单项目所包含的消耗量定额子目。

3、计算定额项目的工程量

根据所选定额的工程量计算规则计算工程数量，当与工程量清单计算规则相一致时，可直接以清单中的工程量作为定额子目相应工程内容的工程数量。

4、确定相应项目人工、材料、机械台班消耗量 编制标底采用《消耗量定额》，编制报价采用《企业定额》或《消耗量定额》

人工消耗量＝定额子目中人工消耗量×定额项目工程量

材料消耗量＝定额子目中材料消耗量×定额项目工程量

机械消耗量＝定额子目中机械消耗量×定额项目工程量

5、确定人工、材料、机械台班的单价

编制标的采用政府部门规定的价格，编制报价采用市场价格。

6、确定相应项目的人工费、材料费和机械费

人工费＝人工消耗量×人工单价

材料费＝∑材料消耗量×材料单价

机械费＝∑机械台班量×台班单价

7、计算分项直接工程费

分项工程直接费=人工费+材料费+机械费

此时也可直接应用《价目表》得到人工费、材料费、机械费或基价：

分项工程直接费＝（价目表中人工费+材料费+机械费）×定额项目工程量

或： 分项工程直接费＝基价×定额项目工程量

8、确定清单项目管理费、利润及风险

管理费、利润及风险的确定，根据计价依据的不同，计算方法各异

9、确定清单项目综合单价

清单项目综合单价＝清单项目人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险

或：清单项目综合单价＝定额项目综合单价/清单项目工程量

定额项目综合单价＝人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险

除采用上述方法确定清单项目综合单价以外，还可以采用清单单位含量法：

清单单位含量法的基本方法是在计算定额工程量后（计算人工费、材料费、机械费之前），计算清单项目所分摊的定额项目的工程量，即清单含量：

清单含量=某工程内容的定额工程量/清单工程量

**单位估价表法：即直接采用《价目表》中的基价，计算管理费和利润或风险，得到定额综合单价，再换算成清单综合单价（即定额综合单价乘以清单含量即可）

（三）管理费的确定

1、管理费的概念

管理费是指承包人为组织和管理施工生产及正常运营所发生的各项费用，管理费是工程成本的重要组成部分

管理费分为公司管理费和现场管理费，公司管理费即公司总部的管理费，是施工企业用来维持公司营业和总部为全部合同提供服务的一项费用。现场管理费是施工现场项目经理部组织和管理施工所支出的费用。在工程投标报价中不分公司管理费和现场管理费。但由于这两项费用的用途和估算的方法不尽相同，因此，先分别估算，然后再合并为管理费。

2、管理费的计算：

在工程量清单计价模式下，管理费的计价一般以基数乘以费率的形式摊入分部分项单价和措施项目费中。

1）以直接工程费为计算基础（适用于除人工土方工程以外的建筑工程和装饰工程）

管理费＝直接工程费×管理费费率 2）以人工费为计算基础（适用于人工土方工程）

管理费＝人工费×管理费费率

3）管理费的费率：陕西省《参考费率》P4 P6

（四）利润的确定

1、利润的概念

利润是承包人完成所承包工程获得的盈利。为了持续生存与发展，承包人必须获取利润。承包人的所有活动都是为了最大限度的实现这一目标。

如何确定利润是报价决策的关键问题之一。随着建筑市场竞争的日趋激烈，要想获得很高的利润已非易事。很显然，在人工费、材料费、机械费、管理费一定的情况下，报价的高低主要取决于利润的高低。企业经营的目标是获取利润，因此，在报价中不能盲目的压低报价，应制定一个利润的最低限额。然后根据竞争情况，招标人的类型及承包人对工程项目的期望程度，确定一个不低于最低限额的合适的利润率。

2、利润的计算

利润的计算一般以基数乘以费率的形式摊入分部分项单价和措施项目费中。

1）以直接工程费和管理费之和为计算基础（适用于除人工土方工程以外的建筑工程和装饰工程）

利润＝（直接工程费+管理费）×利润费率

2）以人工费为计算基础（适用于人工土方工程）

利润＝人工费×利润费率

3）利润的费率：陕西省《参考费率》P5 P6

（五）风险金的确定

工程承包是一项高风险的事业，在编制报价时，必须对工程的内在风险进行评估，并把最后报价中应该增加的风险以补偿费用的形式确定下来。

从目前的情况来看，风险的考虑还是以材料和人工的风险为主。即材料差价的处理：

材料差价的计算

材料差价＝（材料的市场价格－价目表附录中材料的单价）×消耗量定额中的材料用量

材料差价的处理：

编制标底时，材料差价（或材料差价×定额项目工程量后）计入风险

编制报价时，材料差价并入材料费或基价中，并计取管理费和利润。人工差价的处理（陕建发[2007]232号）人工差价的计算

建筑工程：人工差价＝（36.00－25.73）×消耗量定额中的人工消耗量 装饰工程：人工差价＝（42.00－28.48）×消耗量定额中的人工消耗量 人工差价的处理：

编制标底时，人工差价（即调增部分）按规定计入风险，不计取管理费和利润。编制报价时，投标人是否参考自主确定。

三、措施项目费的确定

（一）措施项目的确定与增减

措施项目是为工程实体施工服务的，措施项目清单由招标人提供。招标人在编制标底时，措施项目费可按照合理的施工方案和各措施项目费的参考费率及有关规定计算。

投标人在编制报价时，可根据实际施工组织设计采取的具体措施，在招标人提供的措施项目清单的基础上，增加措施项目。对于清单中列出而实际不采用的措施项目则应不填写报价。

措施项目的增减应按下列要求进行：详见《教材》P113 总之，措施项目的计列应以实际发生为准。措施项目的大小、数量应根据实际设计确定，不要盲目的扩大或减少，这是估计措施项目费的基础。

（二）措施项目费的确定方法

措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”列出，在计价时，首先应详细分析其所包含的全部工程内容，然后确定其综合单价。措施项目不同，费用确定的方法也不同，其综合单价组成内容可能由差异，综合单价的组成包括完成该措施项目的人工费、材料费、机械费、管理费、利润及一定的风险。

措施项目费用（综合单价）确定的方法有以下几种：

（1）定额法计价：这种方法与分部分项综合单价的计算方法一样，主要是指一些与实体又紧密联系的项目，如脚手架、模板、大型机械、垂直运输等

（2）公式参数法计价：定额模式下几乎所有的措施项目都采用这种办法。有些地区以费用定额的形式体现，就是按一定的基数乘系数的方法或自定义公式进行计算。这种方法主要适用于施工过程中必须发生但在投标时很难具体分析分项预测又无法单独列出项目内容的措施项目，如夜间施工、二次搬运等，按此办法计价。

（3）实物量法计价：这种方法是最基本，也是最能反映投标人个别成本的计价方法，是按投标人现在的水平，预测将要发生的每一项费用的合计数，并考虑一定的浮动因数及其它社会环境影响因数。

（4）分包法计价：在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险进行计价的方法，这种方法适合可以分包的独立项目，如大型机械进出场及安拆、室内空气污染测试等。

不同的措施项目其特点不同，不同的地区，费用确定的方法也不一样，但基本上可归纳为两种，其一，按分部分项工程费中所含各措施项目费的费率确定；其二，按实计算。前一种方法措施项目费中一般已包含管理费和利润等。按后一种方法措施项目费应另外考虑管理费、利润的分摊。

（三）措施项目费计算时应注意的事项

措施项目计价方法的多样性正体现了清单计价人自由组价的特点，其实上面提到的这些方法对分部分项工程和其他项目的组价都是有用的。在用上述办法组价时，要注意：

（1）工程量清单计价规范规定，在确定措施项目综合单价时，规范规定的综合单价组成仅供参考，也就是说措施项目内的人工费、材料费、机械费、管理费、利润等不一定全部发生，不要求每个项目措施项目内人工费、材料费、机械费、管理费、利润都必须有。

（2）在报价时，措施项目招标人要求分析明细，这时用公式参数法组价、分包法组价都是先知道总数，这就靠人为用系数或比例的办法分摊人工费、材料费、机械费、管理费、利润

（3）招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此，投标人在报价时，可以根据本企业的实际情况，调整措施项目内容并报价。

（四）、措施项目计价的基本原理

1、措施项目计价的前提：分部分项清单计价完成后，有关费用已知

2、计算方法：

编制标底：按参考费率计算或按定额计算

编制报价：自主计算或按编标底的方法确定

3、按参考费率计算的（除安全及文明施工外），每项措施项目应分为人工土方工程、机械土方工程、桩基础工程、一般土建工程和装饰工程五项计算。

4、按定额计算的，其综合单价的形成同分部分项工程计价。（注意清单含量为定额工程量）

（五）、按参考费率计算的措施项目

1、安全及文明工地施工措施费

标准调整后按规费的计价程序计列

2、临时设施费

1）人工土方：～＝分部分项人工费×费率

2）机械土方：～＝分部分项工程费×费率 3）桩基础： ～＝分部分项工程费×费率

4）一般土建: ～＝分部分项工程费×费率

5）装饰工程：～＝分部分项工程费×费率

临时设施费=1）+2）+3）+4）+5）

3、冬雨季夜间施工、二次倒运、检验试验及放线定位费等的计算同上条计算。

（六）、按定额计算的措施项目

1、模板及支撑

配套定额子目在第四章，分部分项清单中每一个砼项目对应一个模板定额（注意基础垫层的模板）

2、大型机械进出场费

配套定额子目在第十六章：附录二

一般包括土方工程机械、桩基础工程（打压桩和成孔机械）、吊装机械和垂直运输机械（卷扬机除外）

3、脚手架

配套定额子目在第十三章，包括外脚手架、里脚手架和满堂脚手架

4、垂直运输

配套定额子目在第十四章，机械包括卷扬机和塔吊

5、深基坑支护

配套定额子目在第二章，包括桩基础、锚钉支护和土钉支护

四、其他项目费的确定

（一）其他项目清单费用组成

其他项目清单由招标人和投标人两部分内容组成，其他项目清单费用是指预留金、材料购置费（仅指由招标人购置的材料费）、总承包服务费、零星工程项目费等估算金额的总和。包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及风险费。

其他项目清单由招标人提供，由于工程的复杂性，在施工之前，很难预料在施工过程中会发生什么变更，所以，招标人按估算的方法将这部分费用以其他项目的形式列出，由投标人按规定组价，包括在总价内。

（二）其他项目清单费用的确定

分部分项工程综合单价、措施项目费都是由投标人自由组价，可其他项目费不一定是投标人自由组价，因为其他项目费包括招标人部分和投标人部分。

（1）招标人部分是非竞争性项目，这就要求投标人按招标人提供的数量及金额进入报价，不允许投标人对价格进行调整。

（2）对于投标人部分是竞争性费用，名称、数量由招标人提供，价格由投标人自主确定：

总承包服务费：是投标人为配合协调招标人进行工程分包和材料采购发生的费用。应根据经验及工程分包特点，按分包项目金额的一定百分比计算。

零星工作项目费：是招标人列出的未来可能发生的工程量清单以外的不能以实物计量和定价的零星工作。计价应以招标人列出的“零星工作项目表”中的内容填写综合单价和合价，综合单价还应考虑管理费、利润和风险等。

人工综合单价＝人工预算价×（1＋管理费率）×（1＋利润费率）

材料综合单价＝材料预算价×（1＋管理费率）×（1＋利润费率）

机械综合单价＝机械台班单价×（1＋管理费率）×（1＋利润费率）

（三）注意事项

（1）其他项目清单中的预留金、材料购置费和零星工作项目费，均为估算、预算量，虽在投标时计入投标人的报价中，但不应视为投标人所有。竣工结算时，应按投标人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所有。

（2）总承包服务费包括配合协调招标人工程分包和材料采购所需的费用，此处提到的工程分包是指国家允许分包的工程，但不包括投标人自行分包的费用，投标人由于分包而发生的管理费，应包括在相应清单项目的报价内。

（3）为了准确计价，招标人用“零星工作项目表”的形式详细列出人工、材料、机械名称和相应数量，投标人在此表内组价。此表为其他项目费的附表，不是独立的项目费用表。

五、规费和税金的确定

（一）规费和安全及文明工地施工措施费

1、规费

规费是指政府有关部门规定必须缴纳的费用，属于行政费用。按照建设部、财政部印发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），规费包括：工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。

采用综合单价法编制标底和报价时，规费不包含在清单项目的综合单价内，而是以单位工程为单位，按下列公式计算：

规费＝（分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费）×规费的费率。

规费的费率由各地主管部门根据各项规费缴纳标准综合确定，陕西省建筑安装工程规费的费率：养老保险3.55％，失业保险0.21%，医疗保险0.48％，意外伤害保险0.18％，工程定额测定费0.14％。

2、安全文明施工措施费

安全文明施工措施费为不可竞争费用，标准调整后按规费的计价程序计列 ～＝（分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费）×2.6％

（二）税金

税金是指国家税法规定的应计入工程造价的营业税、城市维护建设税及教育费附加。它是国家为实现其职能向纳税人按规定税率征收的货币金额。

采用综合单价法编制标底和报价时，税金不包含在清单项目的综合单价内，而是以单位工程为单位，按下列公式计算，即：

税金＝（分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋安全文明施工措施费）×税率

根据建设部、财政部印发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号）规定，税率按纳税地点在市区、县镇及其他地区分别以3.41％、3.35％、3.22％计取。纳税地点是指承建项目的所在地。

六、工程项目造价的确定

（一）工程项目造价的构成

工程量清单计价模式下，管理费、利润是分摊到项目费中的，因此，按照《计价规范（规则）》，建筑安装工程费用的计算为：

工程项目总费用＝分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋税金

（二）工程造价的计算

单位工程造价计价程序 见《计价规则》 P2 规费的内容 见《计价规则》 P9

规费的内容和费率 见《参考费率》 P3