国有资产出租暂行规定

国有资产出租暂行规定（共7篇）

篇1：国有资产出租暂行规定

莆田市海域使用权转让出租管理暂行规定

（征求意见稿）

第一条 为加强海域使用管理，保护海域使用权人的合法权益，促进我市海洋产业经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在我市管辖范围内的海域使用权转让、出租，适用本规定。

第三条 依法取得海域使用权的自然人、法人或其他经济组织称为海域使用权人。

海域使用权人可依照本规定及批准海域使用的用途进行海域开发、经营，其使用权在使用年限内可依法进行转让、出租或用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。

第四条 市、县（区）海洋行政主管部门是市、县（区）人民政府统一管理本行政区海域使用管理的职能部门，依法对海域使用权的转让、出租实行行政管理和监督检查。

海域使用权转让

第五条 海域使用权转让是指海域使用者将海域使用权以出售、作价出资、合作的再转移的行为。

海域使用权出售是指海域使用权人依法将海域使用权出卖给他人进行开发利用的行为。

海域使用权作价出资是指海域使用权人依法将海域使用权作价后，作为资本投入，并按出资数额行使相应权利，履行相应义务的行为。

海域使用权合作开发利用是指海域使用权人引入他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同开发、利用海域的行为。

第六条 沿海农村集体经济组织（包括国有经济组织）或者村民委员会养殖用海（不含当地渔民传统的养殖作业区和基本生活保障预留养殖区）依法取得的海域使用权，应当优先承包给本集体经济组织成员用于养殖生产，经本集体经济组织成员的村民会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以依法转让。各种形式的海域使用权转让，按照审批权限规定，报同级人民政府批准后送招投标中心备案，一律进入县（区）、乡镇招投标中心平台规范运作，接受监督。

第七条 海域使用权转让必须同时具备下列条件：

（一）取得合法的《海域使用权证书》；

（二）缴清海域使用金；

（三）按期进行年审；

（四）完成整个开发利用程度的25%以上。

第八条 海域使用权转让时，原出让合同及登记文件所规定的权利、义务随之转移，其用海设施、构筑物随之转让（作为动产的除外）。

第九条 进行海域使用权出售、作价出资、合作开发前，原海域使用权人应持相关资料，向海洋行政主管部门提出申请，海洋行政主管部门按各级审批权限进招投标中心交易运作，并办理变更登记手续，海域使用权变更登记由受让方、参与合作方按转让增值额的40%缴纳海域转让金。海域增值额是指海域使用者转让海域使用权时，所得海域转让价款扣除海域转让者受让该海域时支付的全部价款和该海域设施重置费后的余额。

第十条 申请办理海域使用权转让，应当向海洋行政主管部门提交下列材料：

㈠海域使用权转让申请书；

㈡转让双方当事人证明材料，其中单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；

㈢海域使用权转让合同文本；

㈣《海域使用权证》（含副本）；

㈤海域使用权转让价值评估资料，包括：

1、转让方委托具有评估资质机构出具的海域使用权转让价值评估报告；

2、受让方对海域使用权转让评估价值的认可证明；

㈥缴纳海域使用金专用收据；

㈦其他依法应当提交的材料。

第十一条 海域使用权转让的当事人须依法签订海域使用权转让合同，海域使用权转让合同包括出售转让合同、合资转让合同和合作转让合同。

海域使用权转让合同应包括以下内容：

（一）海域使用权转让人、受让人的名称、法定代表人、地址；

（二）申请转让海域使用权的基本情况，包括权属、用海性质、海域使用证编号、发证机关、海域使用权宗海位置、面积、使用证有效期限和开发利用情况等；

（三）转让方式和转让价格；

（四）付款方式或权益实现方式；

（五）争议解决方式；

（六）违约责任。

第十二条

有下列情形之一的，不予办理海域使用权转让手续：

㈠转让人不是合法拥有海域使用权的；

㈡海域使用权归属不明确的；

㈢未按规定缴纳海域使用金或者擅自改变海域使用用途等违法用海的；

㈣其他不符合法律、法规规定的。

第十三条 对减缴、免缴海域使用金的项目用海，应当依法补缴海域使用金后，方可予以办理海域使用权转让手续。

第十四条 海域使用权转让登记以海域使用权登记为基础，并遵循登记机关一致的原则。

第十五条 沿海县（区）级以上地方人民政府海洋行政主管部门对当事人提交的海域使用权转让申请材料应当依法进行审查，并根据下列情况分别作出处理：

㈠依法不属于本机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有登记权的机关申请；

㈡申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；

㈢申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人，并用规范的文字格式通知申请人需要补正的全部内容；出现特殊情况的，可以在五日内一次性告知；

㈣属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

第十六条 沿海县（区）级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当在受理申请之日起五日内，作出予以办理或者不予办理的决定。

准予办理的，登记机关应当自申请之日起三十日工作日委托招投标中心进行交易运作，并办理变更登记手续。

不予办理的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

海域使用权出租

第十七条 海域使用权出租是指海域使用权人作为出租人将海域使用权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。

第十八条 海域使用权出租应当符合本规定的海域使用权转让的条件，按照海域使用权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关的人民政府批准后，委托招投标中心进行交易运作，接受监督。

第十九条 海域使用权人在海域使用权出租期间继续履行海域使用权人的法定义务并承担法律责任。

第二十条 海域使用权的出租，应连同构筑物及其他附着物，由出租人持相关资料到海洋行政主管部门提出申请，依法按照审批权限规定，报同级人民政府批准后送招投标中心备案，一律进入县（区）、乡镇招投标中心平台规范运作，接受监督。办理登记手续，并按租赁合同年限租金总额的20%交纳海域租金。

未经批准，已出租的海域使用权不得出售、合资、合作和抵押。

第二十一条 海域使用权人申请出租海域使用权时应向海洋行政主管部门提交下列资料：

（一）出租申请书；

（二）海域使用权证书复印件；

（三）海域使用权租赁合同；

（四）承租人的资信证明；

（五）登记机关要求提交的其他有关资料。

第二十二条 海域使用租赁合同应包括下列内容：

（一）出租人、承租人的名称、法定代表人姓名、地址或住所；

（二）海域使用证号、发证机关、使用证有效期限、海域使用权范围坐标、面积和已开发利用程度；

（三）租赁期限、用途；

（四）租金数额、交纳方式；

（五）租赁双方的权利和义务、合同生效期限；

（六）争议解决方式；

（七）违约责任。

第二十三条 海域使用权承租人未经海域使用权人同意和海洋行政主管部门批准不得转租海域使用权。

承租人在使用海域过程中，需要改变海域用途的，必须由出租人报海洋行政主管部门批准，并办理变更登记手续。

第二十四条 租赁关系终止前三十日内，出租人应向海洋行政主管部门申请办理注销出租手续。本规定自公布之日起实行。

篇2：国有资产出租暂行规定

【发布文号】昆政发[1986]241号 【发布日期】1986-12-02 【生效日期】1986-12-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

昆明市城郊结合部农民出租房屋管理暂行规定

（1986年12月2日昆政发〔1986〕241号）

为搞好我市城郊结合部农民出租房屋的管理工作，加强城郊结合部的治安管理，根据国务院颁发的《 城市私有房屋管理条例》，特制定本暂行规定：

第一条 第一条 昆明市城郊结合部（地区划分详见附件一）的农民、乡镇、合作社的房屋租赁，均适合本暂行规定，城郊结合部农民利用房屋兴办旅馆业的，按旅馆业的有关规定执行。

第二条 第二条 各区人民政府、办事处、乡政府在审批农民建房用地时，必须严格执行国务院颁发的《村镇建房用地管理条例》和省、市政府制定的相应的实施办法，严禁乱占耕地（含河堤、沟埂道路）和毁自留地建房。

建房者应按批准的范围建盖房屋，对非法多占地建房出租者，由各级政府及房管部门按有关规定处理，其非法所得，由所在地乡政府没收。

第三条 第三条 出租房屋的租金要合理，一般可略高于房管部门规定的标准，但住宅租金最多不得超过公房租金标准的一倍，非住宅租金标准不得高于公房租金标准的百分之五十，个别住房条件较好，经租赁双方协商，所在乡政府批准，可以再高一些，但住宅最多不得超过公房标准租金的两倍；非住宅最多不得超过公房标准租金的一点五倍。禁止任意提高租金标准，不准收取押租或其它额外的费用。违者，由所在乡政府没收其非法收入。

第四条 第四条 农民出租房屋时，出租人和承租人应签定租赁合同，明确双方权利义务，租约报房屋所在地的房屋管理机关鉴证后，方可到所在地乡政府办理有关手续，乡镇、合作社出租房屋，还必须经办事处批准。

第五条 第五条 承租人需持下列有效证件之一，方可租赁房屋。

1、本市居民须有工作单位或街道办事处证明和居民身份证（未发居民身份证的，可持本人户籍所在地派出所证明）。

2、外地来昆的民工、临时工，须持有本市雇用单位证明和本人身份证。

3、外地来昆从事经商、办服务业的，须持有当地政府或工商行政管理部门准予外出的证明及本人居民身份证或证明。

第六条 第六条 办理租赁手续时，租赁双方应向所在地乡政府领取并填写统一印制的《租赁房屋申请表》，并交验户口证明，居民身份证或工作证及经房管部门认可的租约；从事商业、工付业的，还需交验工商部门批准的营业执照，经批准正式发给《租赁证》后，建立租赁关系，外地来昆的承租人，还应按照市政府《关于加强昆明市城镇暂住人口管理的暂行规定》，到当地公安派出所办理《暂住证》或《寄住证》后，方可租赁房屋。

办理租赁手续时，由房主向乡政府缴纳一定的手续费和管理费（按房租的百分之五计算）。

第七条 第七条 凡在本市的机关、团体、部队、企事业单位，一般不得租用农民房屋，因特殊需要租用农民房屋的，须经县以上人民政府批准。

第八条 第八条 凡属下列情况之一者，不得租用农民房屋。

1、无任何证明或证件的；

2、证明或证件与其身份不符合的；

3、以夫妻关系申请租房，但无结婚证或其它证明夫妻关系证件的。

第九条 第九条 租凭双方应信守契约，出租人不得随意解除租赁合同，承租人应按合同规定交租，不得拒交或拖欠房租。

第十条 第十条 承租人必须严格遵守国家及各级政府的有关规定，不得擅自转租或留宿不明身份的人，不得利用出租房进行违法犯罪活动。

出租人对承租人的违法犯罪活动知情不报，包庇窝藏或参与犯罪活动的，依法追究法律责任。

第十一条 第十一条 乡政府收取的管理费和手续费，百分之二十给当地派出所用于业务开支，百分之八十专款用于农房出租的管理工作。

第十二条 第十二条 违反本规定者，由公安部门或者房管部门根据其职责范围，按有关规定处理，触犯刑律的，依法论处。

第十三条 第十三条 城效结合部的治安、环境卫生、市场管理，按市政府原定的责任区划不变。管理出租房屋的责任区划分参照“昆明市城效结合部治安管理责任区划”（详见附件二）执行。

第十四条 第十四条 本规定报市政府同意后，自公布之日起施行，昆政发〔1983〕156号文《关于整顿城效结合部农民出租房屋的意见》即行废止。

昆明市公安局

昆明市房管局

一九八六年九月

附件一： 昆明市城效结合部地区（暂定划分）

西山区：东风办事处近华乡、明波乡、红联乡、洪园乡。

官渡区：金马办事处的大营乡、福海办事处的吴井乡、永联乡、河北乡、河南乡、联盟办事处的虹山乡、长青乡、胜利乡。

五华区北门、西站、大观、西坝、王桥、虹山派出所管辖范围与西山区交界地段。

盘龙区珠玑、环城、东华、东站、太和、董家湾派出所管辖范围与官渡区交界地段。

附件二： 昆明市城郊结合部治安管理责任区划

1、五华分局与西山分局责任区划分：

西北面：变电所南围墙以南，电力修试所和金属回收厂东围墙以东由五华分局负责，西北面由西山分局负责；国防公路向西接汽车客车厂东围墙到昆畹公路口，以东由五华分局负责，以西由西山分局负责。

西面：以昆畹路汽车客车厂南围墙起，向东南延伸至市开关厂宿舍围墙，向南接昆明木材厂围墙，顺菱角塘东延接林运司车队围墙，省种子公司围墙，环卫站车队围墙，沿简易路到人民西路，再向西顺昆明医学院西围墙，南接建工新村、四十三医院、昆五中、市衡器厂、化工研究所、回族糕点厂至大观楼等单位西围墙为界，以东由五华分局负责（含卢家营），以西由西山分局负责。

2、五华分局与官渡分局责任区划分：

北面：以市一农场南围墙为界，北面由官渡分局负责，南面由五华分局负责。

西面：从市一农场南围墙起，沿教场东路接国防公路，再向东延伸，到龙泉路交叉口为界，东边由官渡分局负责，西边由五华分局负责。

南面：第一段，从原昆明军区干休所西坝路口起，沿水泥路向北到毛纺厂南围墙（含围墙以内），以东由五华分局管，以西由官渡分局管；第二段，以西坝路口昆明市器皿厂向南沿弥勒寺、工人新村外沿围墙接气象路，再由刘家营、氧气厂、云纺厂子弟小学校、豆腐营等外沿围墙为界，上述范围东北面由五华分局负责，西南面由官渡分局负责（含清泉、河南两个旅店、社会科学院、兵器部疗养院、西坝190号、六二六制药厂、市环境研究所等单位）。第三段，从海埂老公路向南连结铁路线，再顺铁路向东到盘龙江铁桥为界，以北由五华分局负责（含盘龙江江面），以南由官渡分局负责。

3、盘龙分局与官渡分局责任区划分：

北面：从龙泉公路与铁路交叉点起，顺铁路向东延伸（包括北站新村、新工房）至东风东路交叉点，东北面由官渡分局负责，西南面由盘龙分局负责，其中：（1）席子营、凤凰村、水晶村暂维持原管理。其职责划分是：纯居民户、公共户单位由盘龙分局负责；农民户（含出租房屋、租房户、经征地后一家人中有部份农转非人口、农民办个体旅店）、办事处、乡政府、乡镇企业由官渡分局负责。（2）以小厂村东面河沟向北到北面围墙西延至盘龙江为界，小厂村南面从环城北路到铁路交叉点为界，此范围内维持原管理，职责同上。

东面：从东风东路（含铁路以内公路面）以市收割机厂、市锅炉厂、市铸造厂、昆明冷冰厂等单位东面围墙为界，再顺清水河向南经东郊公路桥到芋头桥，然后沿五金交电化工公司及其仓库南围墙到佴家湾南巷为界，东南面由官渡分局负责，西北面由盘龙分局负责。其中：菊花村、新草房两个村内，不管农民、居民、公共户单位一律由官渡分局负责。

南面：第一段，盘龙江东岸一侧，从省建三处一队宿舍南围墙，向东接小铁路，再顺铁路向南接明通河，到昆明火车站西面铁路，北面的由盘龙分局负责，南面由官渡分局负责（含金桥饭店）。第二段，以昆明火车站最南面围墙为界，以北的由盘龙分局负责，以南的由官渡分局负责。第三段，南起佴家湾路，向北接环城南路转北京路中北汽车公司南侧公路至昆明火车站火车箱库围墙为界，界线内以及南面由官渡分局负责，界线以北由盘龙分局负责。

4、盘龙分局与五华分局的责任区划分，按原管理界线不变。

篇3：出租电召“八项规定”

积极鼓励支持人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各类出租汽车电召服务方式协调发展。

二是加快实现出租汽车服务管理信息共享。

加快推动城市出租汽车服务管理信息系统与手机软件召车服务系统实现信息共享和互联互通,逐步实现对出租汽车电召服务的完整记录、及时跟踪和全过程监管。

三是严格驾驶员终端软件的发放和使用管理。

加强驾驶员终端软件发放和使用过程中的比对验证,防止社会车辆利用手机召车软件从事非法营运。

四是逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理。

加强统一接入和管理,逐步实现各类电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台运转、全过程记录和播报。手机软件召车需求信息可在平台运转后推送至驾驶员手机终端播报,但平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争。

五是保障出租汽车电召服务安全规范。

出租汽车经营者不得违规在车内悬挂或者放置影响行车安全的设施设备。出租汽车驾驶员使用手机查询或者应答召车业务的,应当在不影响行车安全的状态下进行。

六是严格执行出租汽车价格管理规定。

出租汽车电召服务收费,应当符合当地的出租汽车运价管理相关规定,不得违反规定加价、议价。

七是加强手机软件召车服务市场监管。

在机场、火车站等设立统一出租汽车调度服务站或实行排队候客的场所,不得通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客。

八是全面推进出租汽车信息化建设。

篇4：出租资产换来生活升级

这几年攒了些钱，想要升级生活品质，我们便萌生了换车换房的打算。

毕竟是工薪阶层，同时供两套房、两辆车压力太大，一般的做法是先卖掉旧的，再买新的。本来我们也计划如此处理，但细思量，又有些舍不得。

现有的住房虽然小点儿，但地段不错，升值潜力大，这时候卖掉划不来。而且周围是密集的办公区，许多上班族就近在这里租房，租金一路看涨，何不用来出租呢?于是。我和老公看中一套复合式楼中楼，新房的首期款用积蓄交了，每月的按揭刚好用旧房的租金来抵。

我们有一个远房亲戚。大学毕业后交了女朋友却因为没有房子而不能结婚。看到我们买了新房，这个亲戚就提出借我们的旧房住几年．完成婚姻大业。不是我抠门，因为我们不是大款，把房子借给他，我们就得拿工资还贷款，压力显而易见，当初买新房是计划好拆东墙补西墙的啊。再说了，一年两万元左右的租金，基本上就是普通工薪族一年的收入，这笔钱对于我们很重要。就算是租房，我们也没办法租给他，因为如果是别人，到时候不给房租，我们可以催。甚至可以采取强硬手段，而亲戚要是拿不出钱来。还真没办法赶他走。所以，与其将来闹得不愉快，不如一开始就拒绝。

我们的车子是一辆白色的赛欧，开了5年一直没出故障，家人也对它产生了感情，女儿亲昵地叫它“小白”。

把“小白”转卖给别人?当年十几万元买的，现在随着汽车大降价和折旧，可能连零头都卖不到。老公说不如留着吧，当做纪念。如果是汽车模型那倒无所谓，可“小白”是挂牌的车呀，养路费、保险费年年照交，停车费也是一笔不大不小的开销。

如果有一个地方能免费寄存，又不用交相关费用，那该多好。老公开玩笑：“有啊，汽车报废场。”哼，我就不信想不出办法。

那天翻报纸，看到汽车租赁公司的广告，我不由灵机一动拨打电话：“能不能把私家车交给你们出租呢?”对方说没有这个先例，要问问老板。过了些天，租赁公司还真的有了回复：“可以”。

购置汽车对租赁公司来说是一笔不小的投入，要把生意做大，车辆当然越多越好。经过商议，我们双方签署了合同，“小白”从此留在租赁公司“打工”，停车位的钱自然就省去啦，养车的费用当然还是由我们交，而且保险要办得齐全。

为了能把价钱租高一点，我们把“小白”的卡带音响换成CD，附带车载MP3。租赁公司每月固定支付2000元租车费，也就是“小白”的工资啦。还有一种按实际出租次数分成的算法，但因为太麻烦，我们没有选择这种出租方式。

出租车辆的初衷本来只是想让“小白”自力更生，不需要我们“养活”，谁想到扣除掉每年必须的花费，它每个月竟然能给我们带来大约1500元的净收入。

暂别了“小白”，我们又买了一辆大排气量的黑色君威，新车的日常开销差不多跟旧车拿去出租的收益持平，女儿戏说：“小白养大黑。”

就这样，我们买了新房买了新车。生活品质提升了，经济压力却并未加重。

不仅是车子房子拿去出租，对女儿的闲置品，我也打起了小九九：友人赠送的豪华儿童屋，电瓶小汽车，大大小小从几十元到上百元的各式玩具……搁在家里只会占地方。找了一家玩具租赁公司，把女儿的宝贝们都送了过去，需要时还能随时取回来，每个月能赚50元租金。这笔钱，理所当然成为女儿的玩具经费，乐得她眉开眼笑。

女友受到我的启示，把老公的跑步机、健身器还有自己用的蒸脸器拍了照片。放在同城交流的网站上出租，竟然揽来了顾客。那些东西一次性购买颇贵，而且不试用一段时间根本不知道是否适合自己，女友将它们拿去出租，恰好能满足很多人的需求。女友心安理得地用租金购买化妆品、护肤品，一向说她败家的老公这下也不唠叨了，嘿嘿直乐。

与其让家庭里的资产凭空闲置，不如以出租的形式让它们再去创造经济价值。其实，我们并不需要付出什么，简简单单的行动就可以让我们的生活品质升级啦。

小贴士：

篇5：国有资产出租暂行规定

《黑龙江省事业单位国有资产出租和对外投资管理暂行办法》已经12月30日省政府第78次常务会议通过，自3月1日起施行，下面是办法的详细内容。

黑龙江省事业单位国有资产出租和对外投资管理暂行办法

第一章总则

第一条为了加强事业单位国有资产出租和对外投资的管理，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各级各类事业单位国有资产出租和对外投资的管理活动。

本办法所称事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

第三条事业单位国有资产出租和对外投资应当在保障本单位职责的履行和事业正常发展的前提下，坚持公开和有偿的原则。

第四条县级以上人民政府应当建立和完善事业单位国有资产出租和对外投资管理机制，创新管理方式，提高事业单位国有资产使用效益。

县级以上财政部门负责对本级事业单位国有资产出租和对外投资实施综合监督管理。

事业单位主管部门负责对本部门所属事业单位国有资产出租和对外投资实施监督管理，接受本级财政部门的指导和监督。

事业单位负责对本单位国有资产出租和对外投资实施具体管理，接受本级财政部门和主管部门的指导和监督。

第五条县级以上审计、监察等部门，应当在各自职责范围内对事业单位国有资产出租和对外投资实施监督管理。

第二章出租

第六条事业单位出租账面原值在五十万元(含五十万元)以下的设备和单次出租使用面积在一百平方米(含一百平方米)以下的房屋、构筑物，应当报事业单位主管部门审批。

事业单位出租前款以外的国有资产，应当经主管部门审核同意后，报本级财政部门审批。

事业单位主管部门为本级人民政府的，由事业单位报本级财政部门审批。

事业单位不得为了规避财政部门审批，将房屋拆分出租。

经主管部门或者本级财政部门审批后，事业单位应当履行资产评估、公开招租、合同签订等程序。

第七条事业单位申请国有资产出租，应当报送下列材料：

(一)出租资产的书面申请;

(二)出租资产的价值凭证和权属证明材料复印件;

(三)出租资产的可行性分析报告;

(四)出租资产的内部决议或者会议纪要复印件。

第八条事业单位主管部门应当自受理申报材料之日起十个工作日内，出具审核或者审批意见。审核通过的，报本级财政部门审批;审核未通过或者不予审批的，应当书面说明理由。

事业单位主管部门应当自出具审批意见之日起十个工作日内，将审批意见报本级财政部门备案。

第九条县级以上财政部门应当自受理申报材料之日起十个工作日内，出具审批意见;不予审批的，应当书面说明理由。

第十条事业单位国有资产出租期限按照《中华人民共和国合同法》的规定执行。

第十一条事业单位出租国有资产，应当依法对租金价格进行评估，招租价格不得低于评估价格。

第十二条事业单位国有资产出租，应当通过产权交易或者拍卖等社会中介机构公开招租，并公告出租信息，公告时间不得少于十五个工作日。

第十三条事业单位国有资产出租，应当使用省级财政部门制定的示范合同文本，与承租人签订租赁合同，并自合同签订之日起十个工作日内，连同评估报告、成交确认书一并报送本级财政部门备案。

第十四条事业单位应当按照租赁合同的约定，及时向承租人收取租金。租金收入按照非税收入管理的有关规定执行。

第十五条事业单位国有资产租赁合同终止后，需要继续出租的，应当按照本办法规定重新履行相关程序;不再出租的，应当自租赁合同终止之日起十个工作日内，将资产使用情况报主管部门和本级财政部门备案。

第三章对外投资

第十六条事业单位国有资产对外投资不得有下列行为：

(一)利用财政拨款和财政拨款结余对外投资;

(二)买卖期货、股票;

(三)购买企业债券、投资基金和其他金融衍生品或者进行金融风险投资;

(四)贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资。

第十七条事业单位国有资产对外投资应当经主管部门审核同意后，报本级财政部门审批。

事业单位主管部门为本级人民政府的，由事业单位报本级财政部门审批。

第十八条事业单位申请国有资产对外投资，应当报送下列材料：

(一)对外投资资产的书面申请;

(二)对外投资资产的价值凭证和权属证明材料复印件;

(三)对外投资资产的可行性分析报告;

(四)事业单位上一年度财务报表;

(五)对外投资资产的内部决议或者会议纪要复印件;

(六)创办企业的，应当提交企业章程和企业名称预先核准通知书。

以合作方式对外投资的，还应当报送下列材料：

(一)合作方法定代表人证明、个人身份证、企业营业执照复印件;

(二)中介机构审计的合作方上一年度财务报表;

(三)合作意向书、协议草案或者合同草案。

第十九条事业单位主管部门应当自受理申报材料之日起十个工作日内，出具审核意见。审核通过的，报本级财政部门审批;审核未通过的，应当书面说明理由。

第二十条县级以上财政部门应当自受理申报材料之日起十个工作日内，出具审批意见;不予审批的，应当书面说明理由。

第二十一条事业单位利用非货币资产对外投资的，应当依法对投资资产进行评估。

第二十二条事业单位对外投资国有资产的，应当在企业营业执照下发之日起十个工作日内，将评估报告、合作协议、合同、企业章程、企业营业执照复印件报送本级财政部门备案。

第二十三条事业单位国有资产对外投资取得的收益，按照非税收入管理的有关规定执行。

第二十四条事业单位转让或者减持对外投资形成的股权，按照事业单位国有资产处置管理的有关规定执行。

第四章监督管理

第二十五条事业单位出租和对外投资国有资产，应当履行下列监督管理职责：

(一)制定并执行国有资产出租和对外投资集体决策制度;

(二)制定并执行已出租和对外投资国有资产的监督管理制度;

(三)制定并执行国有资产出租收入和对外投资收益监督管理制度。

第二十六条县级以上财政部门和事业单位主管部门，对事业单位国有资产出租和对外投资履行下列监督管理职责：

(一)对事业单位国有资产出租和对外投资进行审核或者审批;

(二)收集、汇总、分析和公布事业单位国有资产出租和对外投资信息;

(三)制定事业单位国有资产出租和对外投资监督检查计划，开展监督检查，及时纠正违法行为，通报检查情况。

第二十七条事业单位应当将国有资产出租和对外投资信息录入行政事业单位资产管理信息系统。

县级以上财政部门和事业单位主管部门应当充分利用行政事业单位资产管理信息系统，对事业单位国有资产出租和对外投资实施动态监督管理。

第二十八条县级以上财政部门应当公开本级事业单位国有资产出租和对外投资信息，接受社会公众监督。

公民、法人和其他组织有权对违法出租或者对外投资事业单位国有资产行为向有关部门举报和投诉。

第五章法律责任

第二十九条事业单位及其工作人员未经审批出租或者对外投资国有资产，或者未按照非税收入管理的规定上缴国有资产收入、收益的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理、处分。

第三十条事业单位及其工作人员有下列情形之一的，由本级财政部门对单位予以通报批评，并由有关单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪予以处理、处分：

(一)骗取国有资产出租和对外投资审核、审批文件的;

(二)为了规避财政部门审批，将房屋拆分出租的;

(三)未按照规定履行资产评估、公开招租、备案程序的.;

(四)未及时向承租人收取租金的;

(五)对国有资产出租和对外投资监督管理不力，造成国有资产流失的;

(六)法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十一条县级以上财政部门和事业单位主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由本级人民政府对单位予以通报批评，并由有关单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪予以处理、处分：

(一)擅自占有、使用事业单位国有资产的;

(二)未按照本办法规定审核、审批事业单位国有资产出租和对外投资的;

(三)对事业单位国有资产出租和对外投资监督管理不力，造成国有资产流失的;

(四)发现违反本办法行为未纠正的;

(五)法律、法规、规章规定的其他情形。

第六章附则

第三十二条党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位，已出租国有资产的，到期必须收回。

第三十三条参照公务员法管理的事业单位和实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，不适用本办法。

篇6：资产租赁管理规定(出租,租赁)

第一章 总则

第一条 为规范公司资产租赁管理，提高资产使用效率，根据公司《财务管理制度》和《固定资产管理制度》，制定本规定。

第二条 本规定所指资产租赁管理包括以下内容：

（一）出租资产管理：公司及所属企业将各项流动资产、固定资产、无形资产及其他资产等对外出租的租赁业务管理；

（二）租入资产管理：公司及所属企业通过融资租赁或经营租赁等方式承租各项资产的租赁业务管理。

第三条 集团公司资产财务部为租赁资产管理部门，物业管理部为本公司资产租赁管理责任部门。

第二章 出租资产管理

第四条 出租资产须遵循以下原则：

（一）资产有偿使用原则；

（二）资产保值原则；

（三）先收租金后交付资产原则。

第五条 出租资产须实行分类管理。公司物业管理部须建立出租资产台账，进行实物管理；公司资产财务部根据出租资产台账进行出租收益的核算管理。

第六条 出租资产的租金在租期内可分次交纳，短期租赁(一年内)可按月交纳，长期租赁(一年以上)原则上一次收取半年租金。租金必须在资产交付前交纳(“上打租”)。对于租金逾期十天未交纳的，须上报工程服务部；逾期二十天未交纳的，须通知集团公司法律部，采取法律措施。

第七条 公司每月末对出租资产进行实物检查，对实物管理(保管、保养)不善的，通过书面方式提出改进建议书，对出现严重破损问题(整体丢失、部分丢失、损坏)可按合同提前收回资产，并按约定索赔。公司物业管理部要按月进行核实，工程服务部、资产财务部按季进行复核，对存在问题及时上报，形成处理方案。

第八条 公司定期派遣工程服务部对各项租赁资产的检查。针对各项资产的完整性及合同的执行情况进行调研，及时发现问题，并提出整改意见。每月经济活动分析会中，将租赁业务作为一项专题内容进行分析，并实行跟踪管理。

第九条 公司按季度向集团公司资产财务部上报《租赁资产情况表》。资产财务部组织召开季度租赁业务专题会议，并定期进行公司间的租赁资产管理经验交流，根据市场变化随时调整合同内容。对于出现变更合同或中止 合同的情况，随时上报资产财务部，并于三日内出具处理意见。

第十条 出租资产合同必须报集团公司审批。

第一节 出租流动资产管理

第十一条 出租流动资产包括工具、管理用具、商品房、商品车库、包装物等可对外出租的资产。第十二条 公司物业管理部在出租业务确定前须将出租资产数量、价值、使用年限与资产财务部核实。

第十三条 公司在收到出租包装物租金、押金时，资产财务部须及时进行账务处理。

第二节 出租固定资产管理

第十四条 出租固定资产包括闲置、未使用或暂不需用的房屋建筑物、机器设备、运输设备及非生产设备等可对外出租的资产。

第十五条 固定资产出租时，公司物业管理部须提前与资产财务部进行核实。租赁双方须签订租赁合同，在签订合同时须包括以下内容：

（一）出租房屋建筑物，必须将出租的资产进行检验、确认可出租的房屋面积、租赁期限和维护保养责任、明确经营项目，不允许改建扩建、不允许转租他人、租金收取、结算方式和法律约束的条款；

（二）出租机器设备，须对出租的机器设备新旧程度进行检验、确认出租期满可收回的机器设备新旧程度、租金收取和结算方式；

（三）出租运输设备及非生产设备，须约定运输设备及非生产设备的理赔条款、安全保障条款、租金以外的费用、租赁期间的工时计算、租金收取和结算方式。

第十六条 凡对外出租固定资产均须经集团公司审批。任何部门和个人均不得私自办理固定资产出租业务，不得无偿使用公司固定资产。

第十七条 固定资产出租的月租金，不得少于当月应提折旧额和应负担的营业税金及附加之和，同时相应向对方收取保证金。第十八条 出租固定资产期满收回时，公司归口管理部门应组织相关部门进行鉴定，对于状况完好、附属设施齐全的，退回保证金，否则视情节扣收保证金。

第十九条 公司资产财务部在固定资产出租业务核算时，仍按自有资产的折旧政策继续计提折旧；公司资产财务部按协议收取的租金在租赁期内的，各个期间按直线法确认为收入。

第三节 出租无形资产管理

第二十条 出租无形资产包括土地使用权和商标权等可对外出租的无形资产。

第二十一条 凡出租无形资产均须报集团公司审批后方可办理。

第二十二条 出租土地使用权，租赁双方签订租赁合同时，须约定土地用途、租赁标的物(是否包括地上建筑物、其他附着物)、土地使用条件、租赁期限、约定租金标准、结算方式、计算缴纳营业税和相关费用、违约条款等相关的法律约束。

第二十三条 出租商标权，租赁双方签订租赁合同时，须约定标的范围、禁用条款、侵权条款、负面影响处罚条款、租赁期限、约定租金标准、结算方式、违约条款等相关的法律约束。

第二十四条 其他资产的出租，可根据资产的性质及特点，比照相应资产进行管理。

第三章 租入资产管理

第二十五条 租入资产业务须遵循以下原则：

（一）资产效能最佳利用原则；

（二）资产成本最低原则；

（三）租入期间时间价值最大化的原则。

第二十六条 租入资产包括通过融资租入、经营租入取得的各项资产，公司租入资产时应须符合以下要求：

（一）在公司内部能调剂使用的，由工程服务部负责协调，不能从外租入；确属经营需要而又调剂不到的允许对外租入；

（二）融资租入的机器设备、经营租入的房屋建筑物，在租赁期内公司应视同内部固定资产进行管理；

（三）租入资产时，公司须作好调研，分析租入资产的适用性，测算经济效益及投资额，核实租用资产产权手续是否齐全，了解产权是否存在法律纠纷；

（四）双方签订合同时，应约定承担营业税和相关费用的比例、四防安全保障、资产的完好性、使用维护、租金的结算方式、诉讼法院所在地等。

第二十七条 通过融资租赁方式取得的资产，公司须将其纳入自有资产管理。其入账价值应以租赁开始日的原账面价值与最低租赁付款额的现值中较低者作为租入资产的入账价值。

第二十八条 融资租入的固定资产应采用与自有资产相一致的折旧政策计提折旧。折旧期间根据租赁合同的规定来确定。

第二十九条 经营租入的资产，由资产使用单位建立租入资产台账，定期进行资产清查。每期支付租金时，确保资产达到最佳使用状态，如发生破损、有碍使用时，及时通知出租人进行维修。

第四章 租赁方式

第三十条 租赁资产可采取协议租赁、招标租赁或经集团公司批准的其它式。

第三十一条 以下情况可采取协议租赁方式：

（一）年租金在十万元以内的资产；

（二）资产处置较复杂，公开竞争成本过高以及不宜公开招标或投标未达两家以上承租方的资产。

第三十二条 对年租金超过十万元(含)的资产，由集团公司物流控制中心协助公司进行招标，以公开招标的方式租赁。

第五章 审批程序

第三十三条 公司按经营性与非经营性租赁业务，将本公司的资产租赁业务划分后，上报集团公司工程服务部、资产财务部、集团公司法律部进行界定、审核，报主管产业副总裁审批后方可执行。

（一）非经营性租赁业务须报工程服务部、资产财务部审批，经公司相关部门审核后，按集团公司法律部提供的合同范本填报，经集团公司法律部审核、主管产业副总裁批准后方可签订出租和租入合同；

（二）经营性租赁业务须报工程服务部审批，并按集团公司法律部提供的合同范本填报，经集团公司法律部审核、主管产业副总裁批准后方可签订出租和租入合同，租赁合同须报工程服务部、资产财务部备案。

（三）出租资产和租用资产需招标的，公司与集团公司物流控制中心协调后办理。第三十四条 资产租赁业务须按以下程序进行审批：

（一）公司通过集团公司办公自动化系统(OA)向集团公司相关部门提报，特殊情况可采用书面方式，详细说明租赁资产状况、租赁原因，租金额度及承(出)租人，并附《资产租赁意向书》；

（二）工程服务部组织审核资产租赁行为的合理性。确认是否在公司内调剂或对外租赁，并出具审批意见；

（三）集团公司物流控制中心审核年租金十万元以上项目，调研市场同类资产的资产租赁行情，通过招标确定出租价格和承租人；

（四）集团公司资产财务部审核租赁资产的账面价值、产权关系，核实是否存在担保、抵押、查封等情况，出具审批意见；

（五）集团公司法律部审核资产租赁协议，提出协议修改意见；

（六）集团公司工程服务部指导公司按照集团公司各部门意见修改完善资产租赁协议后，报集团公司主管产业副总裁审批。

第三十五条 公司须在履行集团公司资产租赁审批手续、并签订《资产租赁协议》后，方可准许承租方按协议约定进行设备安装、房屋装潢或维修。第六章 合同管理

第三十六条 在一个完整协议签约期内的固定资产，最高租期为三年。租赁期满后双方继续租赁的，可续签合同。

第三十七条 签订资产《租赁协议》时，须约定如下内容：

（一）承租方不得将资产转租他人；

（二）承租方不得擅自拆改结构或改变用途；

（三）承租方不得拖欠租金；

（四）承租方不得利用承租房进行违法活动；

（五）承租方出现资产损坏、丢失时须履行赔偿责任，按约定额度进行相应赔偿，必要时终止合同；

（六）出租方为承租方提供的水、电、气、取暖等关联服务，应按有关收费标准和按计量表计算的金额足额收费，不得提供无偿服务；

（七）若出租方有重大经营行为(出租资产重组)需收回出租资产时，应提前三十天告知承租方，承租方有优先购买权，否则承租方无条件撤出；

（八）非经营性固定资产出租须收取出租抵押金。

第三十八条 出租人为加强固定资产出租管理，承租人在出租期间出现下述情况时，出租人有权终止协议，并追究违约责任。第三十九条 公司严格按协议规定的条款执行，集团公司审计部对固定资产出租合同的履行情况进行监督、检查。第七章 罚则

第四十条 未按本制度执行的，公司有权对相关责任人予以经济处罚和行政处分，直至追究法律责任。

第八章 附则

第四十一条 本制度经公司总经理办公会批准，于二〇一二年四月二十五日起施行。

篇7：资产损失暂行规定

一、总则

(一)为了规范企业财产损失所得税税前扣除鉴证业务(以下简称财产损失鉴证)，根据企业所得税法规和《注册税务师管理暂行办法》及其有关规定，制定

本准则。

(二)财产损失鉴证是指，税务师事务所接受委托对企业财产损失所得税税前扣除的信息实施必要的审核程序，并出具鉴证报告，以增强税务机关对该项信息信任程度的一种业务。

(三)在接受委托前，税务师事务所应当初步了解业务环境。业务环境包括：业务约定事项、鉴证对象特征、使用的标准，预期使用者的需求、责任方及其环境的相关特征，以及可能对鉴证业务产生重大影响的事项、交易、条件和惯例等其他事项。

(四)承接财产损失鉴证业务，应当具备下列条件：

1．属于企业财产损失鉴证项目；

2．税务师事务所符合独立性和专业胜任能力等相关专业知识和职业道德规范的要求；

3．税务师事务所能够获取充分、适当的证据以支

持其结论，并出具书面鉴证报告；

4．与委托人协商签订涉税鉴证业务约定书(见附

件1)。

(五)财产损失鉴证的鉴证对象是，与企业财产损失所得税税前扣除相关的会计资料、内部证据和外部证据等可以收集、识别和评价的证据及信息。具体包括：企业相关会计资料、有关文件及证明材料等。

(六)税务师事务所运用职业判断对鉴证对象作出合理一致的评价或计量时，应当符合适当的标准。适当的评价标准应当具备相关性、完整性、可靠性、中立性和可理解性等特征。

(七)税务师事务所从事财产损失鉴证业务，应当以职业怀疑态度、有计划地实施必要的审核程序，获取与鉴证对象相关的充分、适当的证据，并及时对制定的计划、实施的程序、获取的相关证据以及得出的结论作出记录。在确定证据收集的性质、时间和范围时，应当体现重要性原则，评估鉴证业务风险以及可获取证据的数量和质量，对委托事项提供合理保证。

(八)税务师事务所应当严格按照税法及其有关规定开展财产损失鉴证业务，并遵守国家有关法律、法

规及本业务准则。

二、货币资产损失的审核

(一)现金损失的审核

1．评价有关货币资金的内部控制是否存在、有效

且一贯遵守。

2．抽查凭证，并与总账、明细账核对。

3．会同会计主管人员盘存库存现金，获取现金保管人确认及会计主管人员签字的现金盘点表(包括倒

推至基准日的记录)。

4．获取现金保管人对于短款的说明及相关核准文

件。

5．由于管理责任造成的现金损失，应取得责任认

定及赔偿情况的说明。

6．涉及刑事犯罪的现金损失，应取得有关司法涉

案材料。

7．确认现金损失税前扣除的金额。计算企业清查出的现金短缺金额，并扣除责任人赔偿后的余额，确认现金损失税前扣除的具体金额。

(二)坏账损失的审核

1．评价有关坏账准备及坏账损失内部控制是否存

在、有效且一贯遵守。

2．确认应收账款的存在，并为申报企业所有。

(1)获取应收、预付账款明细表与总账及明细账核

对一致；

(2)审核应收及预付款项发生、结存的合理性和合法性；

(3)采用下列步骤确认应收、预付款是否真实存

在：

①审核构成该笔债权的相关文件资料(契约、定购单、发票、运货单据等)；

②抽查对应账户，以确认账务处理是否正确。

3．审核坏账损失的合理性和真实性。

(1)申报企业采用备抵法核算损失的，实施如下审

核程序：

①复核坏账准备金计算书，当期坏账准备计算是

否准确；

②审核坏账损失的相关会计处理及税务处理是否

正确。

(2)逐笔审核坏账损失的原因及有关证明资料，确认坏账发生的真实性及计算的准确性，并确认是否符

合税法规定的条件。

(3)审核企业关联方之间的往来账款。关联方之间的往来账款不得确认为坏账。但关联企业的应收账款，经法院判决债务方破产后，破产企业的财产不足清偿债务的部分，经税务机关审核后，债权方企业可以作为坏账损失在税前扣除。

4．获取充分必要的证据。

(1)债务人被依法宣告破产、撤销(包括被政府责令关闭)、吊销工商营业执照、死亡、失踪，其剩余财产或遗产确实不足清偿或无法找到承债人追偿债务的，应当取得以下证据：

①法院的破产公告或破产判决书及破产清算的清

偿文件；

②政府部门有关撤销、责令关闭等的行政决定文

件；

③工商等有关部门出具的注销、吊销营业证照的证明；

④公安等有关部门出具的死亡、失踪证明。

(2)债务人逾期三年以上未清偿且有确凿证明表明已无力清偿债务的，应取得以下证据：

①企业依法催收磋商的记录；

②债务人已资不抵债的，应取得经审计的上会计报告；债务人连续三年亏损的，应取得经审计的最近三会计报告；债务人连续三年停止经营的，应取得所在地工商等部门的证明材料，并取得三年内没有任何业务往来的证明；

③逾期三年以上未收回的应收款项，债务人在中国境外及港、澳、台地区的，应取得境外有资质的机

构或中国驻外使(领)馆出具的有关证明。

(3)符合条件的债务重组形成的坏账，应取得下列

证据：

①企业进行债务重组的批准文件、法院判决书、裁决书和企业债务重组方案及相关资料；

②企业应收债权账面价值的有效凭证和账务处理

证据等。

(4)因自然灾害、战争及国际政治事件等不可抗力因素影响，确实无法收回的应收款项，应取得下列证

据：

①企业的专项说明；

②专门机构或部门出具的相关证明文件，或者中国驻外使(领)馆出具的有关说明。

5．确认坏账损失税前扣除的金额。

(1)债务人已经清算的，计算扣除债务人清算财产实际清偿后的余额，确认不能收回的坏账损失税前扣

除的具体金额。

(2)对尚未清算的，由中介机构进行职业推断和客观评判，计算并确认不能收回的坏账损失的具体金额。

(3)债务人已失踪、死亡的应收账款，其遗产不足清偿部分或无法找到承债人追偿债务的，由中介机构进行职业推断和客观评判，计算并确认不能收回的坏

账损失的具体金额。

(4)因自然灾害、战争及国际政治事件等不可抗力因素影响，对确实无法收回的应收款项，由中介机构进行职业推断和客观评判，计算并确认不能收回的坏

账损失的具体金额。

(5)逾期不能收回的应收款项，有败诉的法院判决书、裁决书，或者胜诉但无法执行或债务人无偿债能力被法院裁定终(中)止执行的，依据法院判决、裁定或终(中)止执行的法律文书，确认坏账损失税前扣除的具体金额。

在逾期不能收回的应收款项中，单笔数额较小、不足以弥补清收成本的，由企业作出专项说明，由中介机构进行职业推断和客观评判，计算并确认不能收回的坏账损失的具体金额。

(6)逾期三年以上且认定为坏账的应收款项，由中介机构进行职业推断和客观评判，确认坏账损失税前

扣除的具体金额。

(7)逾期三年以上的应收款项，债务人在境外及港、澳、台地区的，经依法催收仍不能收回的，依据有关境外证明材料，确认坏账损失税前扣除的具体金

额。

(8)债务重组形成的坏账损失，应按债权人重组债

权的计税成本与收到的现金或非现金资产的公允价值之间的差额，确认坏账损失税前扣除的具体金额。

三、非货币性资产损失的审核

(一)存货损失的审核

1．企业存货发生的损失，包括有关商品、产成品、半成品、在产品以及各类材料、燃料、包装物、低值易耗品等发生的盘亏、变质、淘汰、毁损、报废、被盗等造成的净损失及永久性或实质性损失。

2．存货损失真实性的审核。

(1)评价有关存货的内部控制是否存在、有效且一

贯遵守。

(2)确认存货盘点日盘亏数量。

①对已盘点存货数量实施抽查；

②获取盘点汇总表副本进行复核，并选择金额较大、收发频繁等存货项目作为重要的存货项目，与存

货明细账核对；

③审核存货盘点，获取存货盘点盈亏调整记录。重大盘亏事项是否已获得必要解释；盘亏事项会计处理是否正确并已获批准；盘亏事项账务调整是否已及时入账，非正常损失的外购货物及产成品、在产品所耗用的外购项目的进项税额是否按规定转出，并同时

确认为损失。

(3)获取并审核纳税人存货盘点计划及存货盘点表，评价存货盘点的可信程度。

3．报废、毁损存货的审核。到现场察看存货的现

状，并记录、拍照等。

4．获取充分必要的证据。

(1)盘亏的存货。

①取得存货盘点表；

②存货保管人对于盘亏的情况说明；

③取得盘亏存货的价值确定依据(包括相关入库手续、相同或相近存货采购发票价格或其他确定依

据)；

④企业内部有关责任认定、责任人赔偿说明和内

部核批文件。

(2)报废、毁损的存货。

①属于单项或批量金额较小的存货，应取得企业内部有关技术部门出具的技术鉴定证明；

②属于单项或批量金额较大的存货，应取得国家有关技术部门或具有技术鉴定资格的机构出具的技术

鉴定证明；

③涉及保险索赔的，应取得保险公司理赔情况的说明；

④取得企业内部关于存货报废、毁损情况的责任

认定、赔偿情况及相关审批文件；

⑤残值情况的说明。

(3)被盗的存货。

①取得公安机关出具的相关报案、结案证明材料；

②取得涉及责任人的责任认定及赔偿情况的说明

材料；

③涉及保险索赔的，应取得保险公司理赔情况的说明材料。

(4)发生永久或实质性损失的存货。对发生永久或实质性损失的应提供或取得以下证据：

①资产被淘汰、变质的经济、技术等原因的说明；

②企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关资产已霉烂变质、已无使用价值或转让价值、已毁损等的书面证明；

③有关技术部门或具有技术鉴定资格的机构出具的品质鉴定报告；

④有关资产的成本和价值回收情况的说明。

5．确认存货损失税前扣除的金额。计算企业的存货确已形成财产净损失或者已发生永久或实质性损失，并扣除变价收入、可收回金额以及责任和保险赔款后的余额，确认存货损失税前扣除的具体金额。

(二)固定资产损失的审核

1．固定资产损失，包括企业房屋建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等发生盘亏、淘汰、毁损、报废、丢失、被盗等造成的净损失及固定资产发生的永久或实质性损失。

2．固定资产损失真实性审核。

(1)评价固定资产管理的内部控制是否存在、有效

且一贯遵守。

(2)评价固定资产计价对应缴所得税的影响，审核固定资产计价是否符合税法及有关规定。

(3)审核房屋产权证、车辆运营证、船舶船籍证明等所有权证明文件，确定固定资产是否归被审核单位

所有。

①通过核对购货合同、发票、保险单、运单等资料，抽查测试其计价是否正确，授权批准手续是否齐备，会计处理是否正确；

②审核竣工决算、验收和移交报告是否正确，与在建工程的相关记录是否核对相符；

③审核投资者投入固定资产是否按投资各方确认价值入账，是否有评估报告并经有关部门或有资质的机构确认，交接手续是否齐全。

3．报废、毁损的固定资产审核。实地观察报废、毁损的固定资产，并进行记录、拍照等。

4．获取充分必要的证据。

(1)盘亏的固定资产应取得：

①固定资产盘点表；

②盘亏情况说明，单项或批量金额较大的固定资产盘亏，企业应逐项作出专项说明；

③企业内部有关责任认定和内部核准文件等。

(2)对报废、毁损的固定资产应取得：

①企业内部有关部门出具的鉴定证明；

②单项或批量金额较大的固定资产报废、毁损，企业应逐项作出专项说明，并委托有技术鉴定资格的机构进行鉴定，出具鉴定说明；

③不可抗力原因(自然灾害、意外事故、战争等)造成固定资产毁损、报废的，应当有相关职能部门出具的鉴定报告，如消防部门出具受灾证明，公安部门出具的事故现场处理报告、车辆报损证明，房管部门的房屋拆除证明，锅炉、电梯等安检部门的检验报告

等；

④企业固定资产报废、毁损情况说明及内部核批

文件；

⑤涉及保险索赔的，应取得保险公司理赔情况的说明。

(3)对被盗的固定资产应取得下列证据：

①向公安机关的报案和结案的相关证明材料；

②涉及责任人的，应取得责任认定及赔偿情况的说明；

③涉及保险索赔的，应取得保险公司理赔情况的说明。

(4)对发生永久或实质性损失的，应取得下列证

据：

①资产被淘汰、变质的经济、技术等原因的说明；

②企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关资产已无使用价值或转让价值、已毁损等的书面证明；

③有关技术部门或具有技术鉴定资格的机构出具的品质鉴定报告；

④有关资产的成本和价值回收情况说明。

5．确认固定资产损失税前扣除的金额。

(1)对盘亏的固定资产，依据账面净值扣除责任人赔偿后的余额，确认固定资产损失税前扣除的具体金

额；

(2)对报废、毁损的固定资产，依据账面净值扣除残值、保险赔偿和责任人赔偿后的余额，确认固定资产损失税前扣除的具体金额；

(3)对被盗的固定资产，依据账面净值扣除保险理

赔以及责任赔偿后的余额，确认固定资产损失税前扣

除的具体金额；

(4)计算企业固定资产已发生永久或实质性损失，并扣除变价收入、可收回金额以及责任和保险赔款后的余额，确认固定资产损失税前扣除的具体金额。

(三)在建工程及其他资产损失的审核

1．在建工程及其他资产损失，包括企业已经发生的因停建、废弃和报废、拆除在建工程项目以及因此而引起的相应工程物资报废或削价处理等发生的损

失。

2．确认在建工程及其他资产的存在，并为申报企

业所有。

(1)获取或编制在建工程及其他资产递延资产明

细表，复核加计正确。

(2)抽查重要的原始凭证，审核在建工程及其他资产增加的合法性和真实性，查阅有关合同、协议等资料和支出凭证，是否经授权批准，会计处理是否正确。

3．在建工程及其他资产状态的审核。到现场察看在建工程及其他资产的现状，并记录、拍照等。

4．获取充分必要的证据。

(1)因停建、废弃和报废、拆除的在建工程，应取

得下列证据：

①国家明令停建项目的文件；

②有关政府部门出具的工程停建、拆除文件；

③企业对报废、废弃的在建工程项目出具的鉴定意见和原因说明及核批文件，单项数额较大的在建工程项目报废，应取得行业专家参与的技术鉴定意见；

④工程项目实际投资额的确定依据。

(2)由于自然灾害和意外事故毁损的在建工程，应

取得下列证据：

①有关自然灾害或者意外事故的证明；

②涉及保险索赔的，应取得保险理赔的说明；

③企业内部有关责任认定、责任人赔偿说明和核

准文件。

5．确认在建工程及其他资产损失税前扣除的金

额。

(1)因停建、废弃和报废、拆除的在建工程造成的损失，依据账面价值扣除残值后的余额，确认该项资产损失税前扣除的具体金额；

(2)由于自然灾害和意外事故毁损的在建工程造成的损失，依据账面价值扣除残值、保险赔偿及责任赔偿后的余额，确认该项资产损失税前扣除的具体金

额。

四、无形资产损失的审核

1．确认无形资产的存在并为申报企业所有。

(1)获取或编制无形资产明细表，复核加计正确，并与总账数和明细账合计数核对是否相符。

(2)审核无形资产的权属证书原件、专利技术的持有和保密状况等，并获取有关协议和董事会纪要等文件、资料，审核无形资产的性质、构成内容、计价依据，确定无形资产的存在性。

(3)评价无形资产计价对应缴所得税的影响，审核无形资产计价是否符合税法及其有关规定。

(4)审核无形资产各项目的摊销是否符合有关规定，是否与上期一致，若改变摊销政策，审核其依据是否充分。审核本期摊销额及其会计处理和税务处理

是否正确。

①除另有规定者外，外购商誉的摊销费用不得税

前扣除；

②外购无形资产的价值，包括买价和购买过程中发生的相关费用。企业自行研制开发无形资产，应对研究开发费用进行准确归集，凡在发生时已作为研究开发费直接扣除的，该项无形资产使用时，不得再分

期摊销；

③取得土地使用权支付给国家或其他纳税人的土地出让价款应作为无形资产管理，并在不短于合同规

定的使用期间内平均摊销；

④购买的计算硬件所附带的软件，未单独计价的，应并入计算机硬件作为固定资产管理；单独计价的软件，应作为无形资产管理。

2．获取充分必要的证据。确认无形资产损失，应

取得下列证据：

(1)资产被淘汰的经济、技术等原因的说明；

(2)企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关资产已无使用价值或转让价值等的书面证

明；

(3)有关技术部门或具有技术鉴定资格的机构出

具的品质鉴定报告；

(4)无形资产的法律保护期限文件；

(5)无形资产的成本和价值回收情况的说明。

3．确认无形资产损失税前扣除的金额。计算企业无形资产确已形成财产净损失或者已发生永久或实质性损失，并扣除变价收入、可收回金额以及责任和保险赔款后的余额，确认无形资产损失税前扣除的具体

金额。

五、投资损失的审核

1．确认投资的存在并为申报企业所有。

(1)短期投资。

①获取或编制短期投资明细表，复核加计正确，并与总账数和明细账合计数核对是否相符，结合短期投资跌价准备和委托贷款科目与报表数核对是否相

符。

②获取股票、债券及基金账户对账单，与明细账余额核对，审核期末资金账户余额会计处理是否正确。必要时，向证券公司等发函询证。

③获取期货账户对账单，与明细账余额核对，审核期末资金账户余额会计处理是否正确。必要时，向

期货公司发函询证。

④监盘库存有价证券，并与相关账户余额进行核对，如有差异，应查明原因，并作出记录或进行适当

调整。

⑤对在外保管的有价证券，查阅有关保管的证明文件。必要时，向保管人函证。

⑥审核申报损失的短期投资增加项目的记账凭证及其原始凭证是否完整合法，会计处理是否正确。审核短期投资成本的确定是否符合相关规定。

(2)长期投资。

①获取或编制长期股权投资明细表，复核加计正确，并与总账数和明细账合计数核对相符，结合长期投资减值准备科目与报表数核对相符。

②审核申报损失的长期投资的原始凭证，对于增加的项目要核实其入账基础是否符合投资合同、协议的有关规定，会计处理是否正确；对于减少的项目要核实其变动原因及授权批准手续。

③以非货币性交易换入长期股权投资时，审核其初始投资成本是否为换出资产的账面价值加上应付的相关税费。

④审核股票权证等凭据，核对其所有权及金额。必要时，应向被投资单位函证投资单位的投资额、持股比例及被审计单位发放股利情况。若股票权证等已提供质押或受到其他约束的，应取证(或函证)，提请被审计单位作适当披露。

(3)债权投资。

①获取或编制长期债权投资明细表，复核加计正确，并与总账数和明细账合计数核对相符，结合长期投资减值准备和委托贷款科目与报表数核对相符。

②审核申报损失的债券投资的原始凭证，对于增加的项目要核实其入账基础是否符合有关规定，会计处理是否正确；对于减少的项目要核实其变动原因及

授权批准手续。

③监盘库存有价证券，取得盘点表，核对其所有

权及金额。

2．取得充分必要的证据。确认投资损失应取得下

列证据：

(1)有关被投资方破产公告、破产清偿文件；工商等有关部门注销、吊销文件；政府有关部门的行政决定文件；终止经营、停止交易的法律或其他证明文件；

(2)有关资产的成本和价值回收情况说明；

(3)被投资方清算剩余财产分配情况的证明；

(4)企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关资产已霉烂变质、已无使用价值或转让价值、已毁损等的书面证明。

3．确认投资损失税前扣除的金额。计算企业各类投资确已形成财产净损失或者已发生永久或实质性损失，并扣除变价收入、可收回金额以及责任和保险赔款后的余额，确认投资损失税前扣除的具体金额。

六、其他资产损失的审核

(一)资产评估损失的审核

1．确认评估资产的存在，审核申请资产评估损失税前扣除是否符合规定条件。

(1)获取资产评估报告和附件，并与总账数和明细账记录的资产评估损失额核对是否相符。

(2)审核各项资产评估确认的损失是否符合税收

法规和有关规定。

2．取得充分必要的证据。确认资产评估损失应取

得下列证据：

(1)国家统一组织清产核资的文件(不包括国有资产日常管理中经常化、制度化资产清查)；

(2)具有评估资质的机构出具的资产评估资料；

(3)政府部门资产评估确认文书；

(4)应税改组业务已纳税证明资料；

(5)免税改组业务涉及资产评估增值或损失已纳

税调整证明资料。

3．确认资产评估损失税前扣除的金额。计算企业确已形成的资产评估损失税前扣除的具体金额。

(二)搬迁、征用资产损失的审核

1．确认因政府规划搬迁、征用资产的存在，审核申请该项资产损失税前扣除是否符合规定的条件。

(1)获取政府规划搬迁、征用的资产明细表，复核加计正确，并与总账数和明细账合计数核对是否相符。

(2)审核因政府规划搬迁、征用的资产损失是否有明确的法律、政策依据；

(3)审核因政府规划搬迁、征用的资产损失是否属

于政府行为。

2．取得充分必要的证据。确认因政府规划搬迁、征用等发生的财产损失应取得下列证据：

(1)政府有关部门的行政决定文件及法律政策依

据；

(2)专业技术部门或具有资质的机构出具的鉴定

证明；

(3)企业资产账面价值的确定依据。

3．确认搬迁、征用资产损失税前扣除的金额。计算企业因政府规划搬迁、征用确已形成的财产损失，并扣除政府拆迁补偿等收入后的余额，确认该项资产损失税前扣除的具体金额。

(三)担保资产损失的审核

1．确认担保资产存在并为申报企业所有。获取担保损失明细表，复核加计正确，并与总账数和明细账

合计数核对是否相符。

2．取得充分必要的证据。确认企业对外提供与本身应纳税收入有关的担保，承担连带还款责任发生财产损失，应取得下列证据：

(1)法院的破产公告或破产判决书及破产清算的清偿文件、政府部门有关撤销、责令关闭等的行政决定文件、工商等有关部门出具的注销、吊销执业证照的证明、公安等有关部门出具的死亡、失踪证明；

(2)逾期三年以上无力清偿债务的确凿证明；

(3)企业依法催收磋商记录；

(4)地方主管税务机关的证明。

3．确认担保损失税前扣除的金额。计算企业对外提供与本身应纳税收入有关的担保、承担连带还款责任发生的财产损失，并扣除可收回金额后的余额，确认担保资产损失税前扣除的具体金额。

(四)抵押资产损失的审核

1．确认抵押资产为申报企业所有。

2．取得企业未能按期赎回抵押资产的相关资料。

3．取得抵押资产被拍卖或变卖的证明材料。

4．确认抵押资产损失税前扣除的金额。依据抵押资产账面净值扣除变卖收入后的余额，确认抵押资产损失税前扣除的具体金额。

(五)出售住房损失的审核

1．确认资产的存在，并为申报企业所有。

(1)获取企业出售房改住房明细表(包括出售住房使用权和全部或部分产权)；

(2)复核加计正确，并与总账、明细账核对是否相

符。

2．取得充分必要的证据。

(1)县级以上人民政府房改主管机构批准的实行房改的批复文件或企业上级主管部门依据县级以上人民政府房改主管机构批复，对该企业实行房改的批复

方案；

(2)购置住房的发票(企业自建的住房，提供竣工决算和建造支出的发票或有关凭证)和住房计提折旧的情况及账面净值余额；

(3)出售住房的价格及每套住房的出售价格的凭

证；

(4)获取住宅共用部位、公用设施维修基金的情况

及清理费用支出凭证；

(5)住房周转金建立及取消的情况说明，取消住房

周转金的会计凭证。

3．审核企业出售的住房是否按市(州、地区)政府规定的房改价格收取房款，是否存在实际售价低于市(州、地区)政府核定的房改价格的情形。

4．审核企业对已按规定领取了一次性补发购房补贴的无房和住房未达到规定面积的老职工，以及停止住房实物分配后参加工作的新职工，是否存在按低于成本价出售住房的情形。

5．审核企业住房制度改革中出售住房的时间和账务处理，是否符合相关规定。

6．确认出售住房损失税前扣除的金额。计算企业按规定取消住房基金和住房周转金制度后出售住房的收入，扣除按规定提取的住宅共用部位、公用设施维

修基金以及住房账面净值和有关清理费用后的余额，确认出售住房损失税前扣除的具体金额。

七、金融企业呆账损失的审核

(一)确认财产的存在并为申报企业所有

1．获取或编制短期贷款(长期贷款)明细表，复核加计正确，并与报表数、总账数和明细账合计数核对

是否相符。

2．获取并审核贷款合同、协议、贷款证(或IC卡)及授权批准或其他有关资料和借款凭证(借据)，确认贷款的真实性，并与会计记录核对。

3．审核申报损失贷款的偿还情况，核对会计记录

和原始凭证。

4．向借款单位函证，并与贷款期末余额核对。

5．对于以财产抵押的贷款，应注意有关抵押资产的所有权归属和贷款合同规定的限制条款。

(二)取得充分必要的证据

1．金融企业发生符合税法规定的各类呆账损失，应提供或取得下列证明材料：

(1)借款人或被投资企业的贷款和投资合同、发放贷款和投资凭证及相关材料。

(2)法院、公安、工商、企业主管等部门、保险企业等单位出具的呆账损失的相关证明材料。

(3)税务机关要求报送的其他资料。

(4)遇有下列情形之一的，应提供或取得相关证明

材料：

①借款人和担保人依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格，金融企业对借款人和担保人进行追偿后，未能收回债权的相关证明材料；

②借款人死亡，或者依照民法通则及其有关规定宣告失踪或者死亡，金融企业依法对其财产或者遗产进行清偿，并对担保人进行追偿后，未能收回债权的相关证明材料；

③借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还的贷款；或者保险赔偿清偿后，确实无力偿还的部分债务，金融企业对其财产进行清偿和对担保人进行追偿后，未能收回债权的相关证明材料；

④借款人和担保人虽未依法宣告破产、关闭、解散，但已完全停止经营活动，被县(市、区)及县以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法人资格，金融企业对借款人和担保人进行清偿后，未能收回债权的相关证明材料；

⑤借款人触犯刑律，依法受到制裁，其财产不足归还所借债务，又无其他债务承担者，金融企业经追

偿后确实无法收回债权的相关证明材料；

⑥由于借款人和担保人不能偿还到期债务，金融企业诉诸法律，经法院对借款人和担保人强制执行，借款人和担保人均无财产可执行，法院裁定终结执行后，金融企业仍无法收回债权的相关证明材料；

⑦由于上述(1)至(6)项原因借款人不能偿还到期债务，金融企业对依法取得的抵债资产，按评估确认的市场公允价值入账后，扣除抵债资产接收费用，小于贷款本息的差额，经追偿后仍无法收回债权的相关

证明材料；

⑧开立信用证、办理承兑汇票、开具保函等发生垫款时，凡开证申请人和保证人由于上述(1)至(7)项原因，无法偿还垫款，金融企业经追偿后仍无法收回垫

款的相关证明材料；

⑨按照国家法律法规规定具有投资权的金融企业的对外投资，由于被投资企业依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格的，经金融企业对被投资企业清算和追偿后仍无法收回股权的相关证明材料；

⑩银行卡被伪造、冒用、骗领而发生的应由银行承担的净损失的相关证明材料；

助学贷款逾期后，银行在确定的有效追索期内，并依法处置助学贷款抵押物(质押物)和向担保人追索

连带责任后，仍无法收回贷款的相关证明材料；

金融企业发生的除贷款本金和应收利息以外的其他逾期3年无法收回的应收账款(不含关联企业之间的往来账款)的相关证明材料；

经国务院专案批准核销债权的相关证明材料。

2．确认呆账损失税前扣除的金额。对于符合税法规定允许在税前扣除的呆账损失，应当按照金融企业对借款人和担保人进行追偿后仍无法收回的债权或净损失，确认税前扣除的呆账损失的具体金额。下列债权或者股权不得作为呆账损失税前扣除：

(1)借款人或者担保人有经济偿还能力，不论何种原因，未按期偿还的金融企业债权；

(2)违反法律、法规的规定，以各种形式、借口逃废或者悬空的金融企业债权；

(3)行政干预逃废或者悬空的金融企业债权；

(4)金融企业未向借款人和担保人追偿的债权；

(5)金融企业发生非经营活动的债权；

(6)其他不应当核销的金融企业债权或者股权。

八、鉴证报告的出具

(一)鉴证报告的基本内容

税务师事务所应当按照相关法律、法规、规章及其他有关规定，在实施必要的审核程序后出具含有鉴

证结论或鉴证意见的书面报告。鉴证报告应当包括：

1．标题。鉴证报告的标题应当统一规范为“鉴证

事项+鉴证报告”。

2．收件人。鉴证报告的收件人是指注册税务师按照业务约定书的要求致送鉴证报告的对象，一般是指鉴证业务的委托人。鉴证报告应当载明收件人的全称。

3．引言段。鉴证报告的引言段应当表明委托人和受托人的责任，说明对委托事项已进行鉴证审核以及

审核的原则和依据等。

4．审核过程及实施情况。鉴证报告的审核过程及实施情况应当披露以下内容：

(1)简要评述与企业财产损失所得税税前扣除有关的内部控制及其有效性。

(2)简要评述与企业财产损失所得税税前扣除有关的各项内部证据和外部证据的相关性和可靠性。

(3)简要陈述对委托单位和具有法定资质的机构提供的证据、事实及涉及金额等进行审核、验证和计算并进行职业推断的情况。

5．鉴证结论或鉴证意见。注册税务师应当根据鉴证情况提出鉴证结论或鉴证意见。无保留意见的鉴证报告应当提出鉴证结论，并确认审核事项的具体金额。保留意见的鉴证报告应当提出鉴证结论，并对持保留

意见的审核事项予以说明，提出初步意见或解决方案供税务机关审核裁定。无法表明意见或否定意见的鉴证报告应当提出鉴证意见，并详细说明审核事项可能对鉴证结论产生的重大影响，逐项阐述无法表明意见的理据；或描述审核事项存在违反税收法律法规及有关规定的情形，逐项阐述出具否定意见的理据。

6．鉴证报告的要素还应当包括：

(1)由税务师事务所所长和注册税务师签名或盖

章；

(2)载明税务师事务所的名称和地址，并加盖税务

师事务所公章；

(3)注明报告日期。

(二)鉴证报告的分类与适用

税务师事务所经过审核鉴证，应当根据鉴证情况，出具真实、合法的鉴证报告。鉴证报告的种类可以分

为以下四种：

1．无保留意见的鉴证报告。适用于税务师事务所经过审核鉴证，完全可以确认企业财产损失所得税税前扣除具体金额的情形。企业可以据此办理财产损失税前扣除申报或审批事宜。(参考文本见附件2)

2．保留意见的鉴证报告。适用于税务师事务所经过审核鉴证，发现可能对企业财产损失金额产生影响 的事项，因税法有关规定本身不够明确或经咨询税务机关后理解该项政策仍有较大分歧，或获取的证据不够充分，对上述涉税事项提出保留意见后，可以确认企业财产损失所得税税前扣除具体金额的情形。企业可据此办理财产损失税前扣除申报或审批事宜。(参考

文本见附件3)

3．无法表明意见的鉴证报告。适用于税务师事务所经过审核鉴证，发现某些可能对企业财产损失产生重大影响的事项，因审核范围受到限制，无法对企业财产损失所得税税前扣除发表意见的情形。企业不可据此办理财产损失税前扣除申报或审批事宜。(参考文

本见附件4)

4．否定意见的鉴证报告。适用于税务师事务所经过审核鉴证，对该企业编报财产损失申报表持有重大异议，不能确认企业财产损失所得税税前扣除具体金额的情形。企业不可据此办理财产损失税前扣除申报