乡镇政府信息公开工作制度

乡镇政府信息公开工作制度（共14篇）

篇1：乡镇政府信息公开工作制度

根据《XX市人民政府办公室关于定期报送政府信息公开工作情况的通知》要求，我镇结合工作实际，不断规范政府信息公开内容，扩大公开范围，切实做好政府信息公开工作，现将道明镇20xx年6月政府信息公开工作总结如下：

一、政府信息主动公开情况

截至6月24日，我镇通过中国成都政府门户网站和崇州公众信息网主动公开政府信息30条。其中，涉及工作动态类信息20条，食品药品安全类信息1条，环境保护类信息3条。全镇12个村(社区)通过中国成都政府门户网站发布信息约412条。

二、创新信息公开方式

(一)政务微博

现目前我镇开设政务微博2个，截至6月24日，我镇在政务微博上发布政府信息共24条。

(二)其它公开方式

我镇还通过公开栏(屏)、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语等方式公开信息。截至6月24日，通过公开栏(屏)公开信息8条，悬挂宣传横幅13条，张贴宣传标语28条。

三、依申请公开政府信息情况

我镇没有收到公民、企业等组织以书面或网络等形式的政府信息公开申请。

四、补充情况说明

我镇没有接到群众举报和投诉情况，没有出现因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况。

五、下一步工作打算

我镇将积极探索政府信息公开的新举措，进一步做好政府信息公开工作。

(一)不断维护和更新信息网站。认真梳理所掌握的政府信息，及时更新信息公开目录，保证公开信息的完整性和准确性。

(二)不断创新信息公开形式。充分发挥互联网、报刊、电视等媒体作用，扩大政府信息公开覆盖面，增强信息公开实效性。

(三)不断提高信息公开质量。建立健全政府信息公开机构，落实党政办主任责任，认真抓好信息的审核和上报，进一步提高信息公开质量。

篇2：乡镇政府信息公开工作制度

2014年，林山乡政府信息公开工作在县委县政府的正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《XX县政府信息公开工作考核办法》，进一步健全制度、落实责任、强化督查，大力推进政府信息公开工作，政府信息公开工作逐步走上了制度化、常态化、规范化轨道。现将我乡2014年的政府信息公开工作报告如下：

一、信息公开的做法：

1、信息公开组织建设逐步加强。为推进政府信息公开工作，我乡调整了政府信息公开工作领导小组，明确负责推进、指导、协调、监督的工作人员，领导小组下设办公室，具体负责协调解决政府信息公开工作过程中存在的问题。同时，因人员变动。本单位调整了分管领导，明确了工作人员具体负责本单位政府信息公开工作，确保了此项工作顺利开展。

2、信息公开平台建设逐步完善。2014年，我乡进一步完善了政府门户网站政府信息公开平台，使政府信息公开平台逐步规范合理、运作有序。此外，我乡在门户网站突出完善和管理好各个栏目，加强政务公开工作，极大地完善了政府信息公开平台。

3、信息公开内容逐步延伸。我乡政府信息公开的职能、职责、办事依据和原则、办事程序、人员分配等事项均做到了长期向社会公开。对一些会议的安排、报告等及时向社会进行了公开。年终各个站办所和个人的工作总结及年初的工作计划也长期向社会公开。公开的内容涉及部门概况、政策性文件、工作动态、工作总结和其它需要公开的信息等，且内容还在进一步拓宽延伸。

4、信息公开形式逐步多样化。我乡在充分利用政府门户网站上公开各类信息的基础上，还通过会议、文件、标语、宣传单、板报、公开栏等传统政府信息公开形式，并大力推行报纸、网络等适应现代社会发展，便于公众知晓的便捷、快速、直接的政府信息公开形式。同时，我乡主动公开其单位相关信息，方便群众办事，接受群众监督，加快推动政府信息公开由事后公开、结果公开向全过程公开的转变，力促政府信息公开形式的多样化。

5、信息公开制度逐步健全。一是健全了政府信息公开工作制度。我乡明确了政府信息公开的指导思想、总体目标、主要任务、工作步骤及工作措施，并对政府信息公开工作作出了具体的安排和部署。二是建立了林山乡政府信息公开制度，进一步明确和完善了政府信息公开工作的工作原则和流程。三是完善了政府信息公开保密审查制度。严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》逐条进行审核，确保了公开的信息不涉密，涉密的信息不公开。

二、政府信息公开情况

本乡2014在政府信息公开平台上共主动公开政府信息33条，其中更新信息12条。在主动公开的信息中，规范性文件类的信息20条。在主动公开信息工作中，除了政府信息公开平台，为方便公众了解信息，本乡还采用其他主动公开政府信息的形式：一是通过公示栏、板报、显示屏等方式公布，公开数42条。二是通过开化新闻网、《今日开化》等平台以简报的形式公开，公开数10条。三是通过微博、微信等手机软件进行信息公开，公开数12条。

三、政府工作人员配备和信息工作投入情况

为顺利开展信息公开工作，我乡成立了由分管领导为组长的政府信息公开工作领导小组，并由乡党政办综合专人负责此项工作。

四、存在的主要问题和改进措施

1、本乡信息公开面对社会宣传力度不够，要利用多种媒体和宣传渠道发布公开信息，提高村民对本乡有关信息的知晓率，更好的服务于社会。

2、由于信息公开是一项全新的工作，现在我乡的工作机制方面还不够完善，导致信息指标统计不及时，发布信息量少等问题。下一步要制定一套适应本乡的信息管理制度，进一步明确责任，保障信息通畅。

篇3：论我国政府信息公开制度

就目前来看, 我国一些学者关于政府信息的定义只是语言略有不同, 表达的内容基本一致。其将政府信息定义为:是指在行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的, 以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开在我国学术界定义也尚未统一, 但根据目前相关立法的理解, 大多数认为政府信息公开则是指政府机关及其他行使行政职权的组织根据法定程序主动或依申请公开政府信息的行为。

(一) 政府信息公开的立法不完善

我国政府信息公开落后的一个重要原因就是缺乏相关的配套法律, 政府信息公开需要与其他相关的法律互相衔接、互为补充, 因此在我国《政务信息公开法》《行政程序法》等配套法律的缺失, 也是阻碍我国政府信息公开发展的重要原因。

(二) 行政机关过于集权且对其监管薄弱

信息公开的主动权掌握在政府手中, 一些机关利用其特权非法干预有关政府信息的公开, 另外加上我国监督机制的不健全, 监督部门往往受制于政府机关, 监督不独立, 监管力量薄弱。

内部监督作用不能凸显。因为作为政府信息公开的监督机关是政府信息的主管部门, 而监察机关的监督权力规定的较为模糊, 使得相关部门自由裁量权太大。另外作为监督机关对其责任的规定也并不明确, 监督机关由于和其他机关共同服从同一上级, 这使得监督主体在行使监督权力时, 一些监督主体往往会因为自身利益或上级的压力, 对作为被监督者的行政机关不能进行有效的监督, 甚至对一些违法违规的行为视而不见。

外部监督缺乏积极性。公民、法人或者其他组织对于行政机关不依法履行政府信息公开义务的, 有权向它的上级机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报。但这种监督行为可能需要监督者承担一定的经济或者其他负担, 甚至面临遭受打击报复等风险。因此在一些情况下, 人们并不愿意积极行使自己的监督权力。

二我国政府信息公开制度的完善建议

(一) 制定、完善相关法律制度

提升位阶, 制定《信息公开法》。首先, 《政府信息公开条例》仅是国务院制定的行政法规, 法律位阶较低;其次, 政府信息公开属于对人民政府权利义务的设定, 其显然有悖于“任何人不得为自己案件的法官”这一基本原则;最后, 《政府信息公开条例》作为行政法规, 在信息公开的主体范围方面存在局限性, 只能约束各级政府, 对权力机关、司法机关、党的工作机关和具有一定政府权力的企事业单位则无力约束, 现实中的诸多问题不能在行政法规层面得到完全解决。因此, 国务院制定的《政府信息公开条例》应当对其不断加以修订和完善, 并最终转变为由全国人大或其常委会制定《信息公开法》。

(二) 强化监督、完善考核机制

建议在未来政府信息公开条例的修正或者信息公开立法中, 立法者应当用法律的形式明确规定行政内部监督主体的责任。对于不履行或不正确履行监督职责的组织或人员追究相应的责任。通过明确政府信息公开内部监督主体的责任, 从而促进行政内部制约机制的良性循环, 保护人民群众的合法权利。

此外要不断完善考核机制。首先, 要建立专门的考核机构, 完善政府目标考核机制, 要把政府信息公开内容纳入各项考核评议工作中;其次, 可以设置专门的监督网站, 使公众在网站对公开情况进行评价, 把评价纳入政府绩效考核;最后, 对考核要实行定期检查和不定期抽查相结合, 考核的结果要向社会公开。

(三) 建立完善的救济机制、责任追究机制

一方面, 《行政复议法》和《行政诉讼法》由于制定较早, 在救济方面, 受案范围、当事人资格、举证责任、期限、复议或判决结果等与政府信息公开不相适应, 因此, 应加快修改完善《行政复议法》和《行政诉讼法》。另一方面, 各级政府机关应尝试建立专门的信息委员会, 负责认定信息是否应该公开, 监督政府机关信息公开工作。信息委员会应保障其具有独立的地位, 委员应具有中立性, 信息委员会应当吸纳专家及普通群众代表。

现实中经常会出现有关机关责令信息公开主体公开仍不公开的情况, 可见责任追究机制没有发挥真正的作用, 因此首先要对政府信息公开义务的主体做详细规定, 对政府机关的政府信息依法公开而不公开行为要追究责任主体的责任, 不能通过惩罚机关代替惩罚责任人。另外要明确违法的行为和法律责任的形式, 增强实际操作性, 从而铲除“耍赖皮”的情况, 建立起不依法公开不罢休的责任追究机制。

综上所述, 政府信息公开制度是一个系统工程, 要真正实现政府信息公开不仅需要政府机构内部程序的完善, 还需要来自外部的监督和制约, 只有建立完善严密的法律体系规范和相关的配套制度, 才能使政府信息公开真正落到实处。

参考文献

[1]陆颂.我国政府信息公开法律制度存在的问题及法律对策[D].大连:大连海事大学, 2012

[2]杨科.论政府信息公开法律制度[J].红河学院:新西部 (下旬.理论版) , 2011, 35 (9) :101

篇4：论我国政府环境信息公开制度

[关键词] 环境信息公开；信息公开观念；完善建议

【中图分类号】 X-01 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）06-030-1

环境信息公开制度是继指令性控制手段和经济手段后采用的一种新的环境管理制度。环境信息公开的主体主要包括政府部门和企业。由于环境问题的复杂性以及信息公开请求权人的不同需求，环境信息公开的内容非常广泛。环境信息是指包括环境要素的状况和对环境要素可能发生影响的因子及用于环境决策的成本——效益和其它基于经济学的分析及假设在内的一切信息，这些信息以文本、图象、录音或数据库的形式表现。

一、我国环境信息公开法律制度不足

（一）政府环境信息公开的主体范围。我国《环境保护法》 “国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门， 应当定期发布环境状况公报。” 依据这一原则， 只有国务院和省一级政府的环境主管部门才有义务定期公开环境信息。政府环境信息公开的主体范围拓展不够国务院和省一级政府的环境主管部门虽然掌握的信息资源丰富， 但它们公开的信息一般是全国或主管行政区域的整体环境信息， 主要是从宏观上把握。相对来说， 市、县一级政府及其相应的环境保护行政主管部门和乡、镇一级政府所掌握的信息资源更直接、更具体， 并且更容易掌 握与人们生活、工作息息相关的环境状况。这样的法律规定使得政府环境信息公开的主体范围狭窄， 不利于保障公民的环境知情权。

（二）政府环境信息公开的主要内容。从政府环境信息公开的内容来看仍存在着不足。一是我国政府环境信息公开主要集中在水、大气、噪音等环境要素信息， 对于非环境要素的环境状况， 拟订用来保护这些要素的措施及影响环境要素的各种因素等未做规定。二是环境信息公开的范围模糊， 政府在环境信息中必须公开什么， 可以公开什么， 不能公开什么缺乏明确的范围。

（三）政府环境信息公开的方式。实践中我国政府环境信息公开只采用主动公开形式， 政府完全掌握环境信息公开的主动权。“由于政府机关本身行政利益的存在， 政府不可能完全抛开自身利益， 这样的政府信息公开必然有局限性。

（四）目前我国没有专门的信息公开法或环境信息公开法。各种关于环境信息公开的规定大都零散的分布于各种法律文件中。环境信息公开制度的有效运行必须有法律上的保障，环境管理主体行使权力必须有法律上的明确授权，环境信息获取权人实现权利必须有法律救济机制的保障，环境信息公开义务主体履行义务必须由法律规定详细、可操作性强的程序。

二、政府环境信息公开观念的转变与定位

从环境民主的角度看，公众与环境行政管理机关之间是一种委托人与代理人的关系。由于环境资源是一种公共资源，理应由代表全体公民意志的机构来管理，这样才能有利于环境公共财产的品质的维护和提高，环保行政管理机关的行为理应为公众所知晓。因此，政府环境信息具有为全体公民所有的公共属性，公民因此也应当享有对政府环境信息的知情权，政府对环境信息的垄断不合法。

公民对政府环保行政部门监督基于全面的环境信息公开制度。公众依法参与环境管理以及监督环保行政部门的行为的权利必须充分了解政府环境信息。因此，公众对环境管理的参与和监督及其有效性依赖于政府环境信息公开的程度，而政府环境信息公开的程度同时也反映政府接受公众参与环境管理和环境监督的主动性，进而反映着社会的民主程度。

三、我国环境信息公开制度之完善建议

（一）制定高位阶的环境信息公开法律。针对我国环境信息公开中存在的种种缺陷，我们应首先制定高位阶的环境信息公开法律，提高法律的执行力，将环境信息公开制度确立为基本法律制度，制定高位阶的环境信息公开法律，可使环境信息的公开避免受到多方擎肘，唯有如此，才可能有充分条件保证环境信息的公开。

（二）完善环境信息公开例外之规定。为防止环境信息公开例外被滥用，我们首先应明确利益界限的标准，对各种利益的重要性做出估计或衡量，为协调利益冲突提供标准。因此，应明确各种利益的界限，对国家秘密、商业秘密和个人隐私进行界定，将原则性立法具体化，加强对环境信息不予公开的行政自由裁量权的立法控制。其次，还应明确政府环境信息不予公开的程序，以确保政府环境信息公开的制度化、规范化和程序化。

（三）健全环境信息公开的法律保障措施。应保障当事人基本的程序性权利以制约行政权力。明确各行政机关各自在环境信息公开中的职责，加重不公开环境信息公开的责任，明确“情节严重”的具体情形，增加对企业环境信息公开的强制性规定。针对环境问题的特殊性，还应增加拖延公开环境信息的责任。

除上述具体方面外，还应加快在法律上明确环境权及建立环境公益诉讼制度的步伐。这才是从根本上解决环境信息公开制度实施困境的必然途径。

参考文献：

[1]阳敏.从“环境安全”到信息公开[J].南风窗，2006，（10）.

[2]王前军.环境信息公开化与政府现象[J].实事求是，2007，（1）.

[3]李富贵，熊兵.环境信息公开及在中国的实践[J].中国人口资源与环境，2005，（02）.

篇5：乡镇政府信息公开工作制度

告

县政府信息中心：

根据县政府办公室《转发市政府办公室关于进一步做好政府信息公开安全保密工作的紧急通知》的精神，我镇根据政府信息公开安全保密工作的相关要求，认真开展了自查工作，现将自查情况报告如下：

1、信息公开保密审查制度建立情况。为了构建长效机制，使政府信息公开安全保密工作走上制度化、规范化轨道，我镇根据《AH省政府信息发布保密审查暂行办法》、《政府信息公开责任追究办法》等文件精神，及时出台了《XX镇政府信息发布保密审查办法》、《XX镇信息公开公开评议办法》、《XX镇政府信息公开责任追究办法》等文件。这些制度的出台，不仅为我镇政府信息公开工作提供了指导依据，而且为此项工作走上常规化、规范化轨道提供了制度保障。

2、信息公开保密审查制度内容及落实情况。镇党委、政府高度重视政府信息公开安全保密工作，成立了由镇党委副书记任组长，分管领导为副组长的政府信息公开安全保密工作领导小组，领导小组下设办公室，并抽调专人负责日常工作。2020年1月1日至2021年12月31日，我镇所有已公开信息均由信息提供部门提出审查意见，在审核人审查后，报镇主管领导批准，并将保密审查记录保存备案。

3、已上网信息清查情况。我镇经过认真、细致地自查，自2021年1月1日至2021年12月31日，我镇共计公开政府信息47条，发现涉密文件资料0条，所公开事项内容均符合《AH省政府信息发布保密审查暂行办法》等规范性文件要求。

4、XX镇政府信息公开安全保密工作分工情况。

分管负责人：

审核人：

具体发布人：

XX镇人民政府

篇6：乡镇政府信息公开工作制度

一年来，在县委、政府的正确领导下，在县政府信息产业办公室的直接指导下，我镇政府信息公开工作以服务××经济发展为主线，以保障群众、法人和其他组织依法获取政府信息，打造阳关政府、法制政府，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服穿越小说网 http://务作用为落脚点，在建立政府信息公开工作平台，规范政府信息公开工作程序，完善信息公开工作制度，及时受理和回复举报投诉等方面做了大量工作，取得了明显成效，现将工作情况总结如下：

一、领导重视，落实责任

篇7：乡镇公安局政府信息公开工作总结

我局在县委、县政府的正确领导下，紧密围绕建设服务型政府目标，认真贯彻、落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求，认真开展政府信息公开工作，主动公开政府信息，认真办理完成相关工作任务，为公众提供快捷、方便的服务，全面提升了政务公开工作水平。现将2013信息公开工作报告如下：

一、领导高度重视，组织保障有力

为加强对公安机关警务信息公开工作的领导，2013年，我局成立了由局长为组长、政委为副组长、机关科室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组和政府信息公开保密工作领导小组，下设办公室。明确政治处牵头政府信息公开工作，具体负责政府信息公开内容上报、更新、维护、组织协调等日常工作，同时要求信息维护人员要在拓宽信息渠道、加快信息更新速度及服务群众等方面下功夫，按照综合性、经验性、时效性、多样性、便民性、服务性的要求，力求所发布的信息能够多层次、多角度地反映出本地区公安工作动态和队伍建设情况。

二、形式多种多样，内容更新及时

(一)加大对公安门户网站的投入，充分运用网络平台进行信息公开。一是规范网站维护管理。我局政治处安排专人负责网站信息发布，按照规范的信息报送程序、报送方式及报送最新、最真实工作资料的要求，经专人审核后上传到网站上，切实做到了涉密资料不上网，上网资料不涉密。二是积极探索网上公安建设工作。我局将群众普遍关心的户政、消防、交管、出入境管理、治安管理等方面的业务办事流程、审批时效、审批依据等方面的资料均在门户网站上进行公布。并在工作质量、态度、时效等方面做出承诺，让群众一目了然，方便办事。三是更新网站信息，完善网站内容。网站管理人员能及时将我局工作动态信息通过信息审批程序后上传本网站，并在XX县政府门户网站公开，扩宽信息公开面，极大地推动了我局的电子政务工作，也使得我局的官方网站在群众中有了一定的影响力。四是以全县政府信息公开为载体，加强政府信息规范建设。我局严格按照信息公开的相关要求，对公布内容进行严格自查审核，全力推进政务服务信息公开制,积极构建政务服务信息查询平台，方便群众快捷查询。(二)开展宣传活动进行信息公开

交警、治安、出入境、消防等警种不断拓展公开渠道，通过led电子显示屏、召开征求意见座谈会等方式，主动向广大群众公开和群众息息相关的业务工作流程、行政审批流程等信息和查询服务，节省了群众办理业务的时间，提高了工作效率，增进了与群众的互动交流，方便了群众办事和监督。

(三)通过各种媒体主动公开政府信息

我局通过电视、报纸、广播等其他媒体形式，进一步扩大公安宣传工作阵地，搭建警民沟通的新渠道，公开各类警务信息，净化了社会环境，震慑了违法犯罪。

三、已申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况 2013年，我局没有发生一例因政府信息未公开或者公开不及时而造成的事故或群众投诉案件，实现了无举报、无投诉和无失泄密。

四、存在的主要问题和改进措施

篇8：试论政府信息公开制度

伴随着人类社会的三次技术革命的进行, 人类已从工业文明步入信息文明。而信息社会最为宝贵的资源就是信息, 信息如同货币。中国作为世界上最大的发展中国家, 已经步入信息社会, 信息技术的发展对于我国经济的发展起着更为重要的作用。

第一, 政府信息公开是政府宏观调控的必要基础。现代市场经济与传统经济的最大区别在于对信息掌控方面的差异。在市场经济下, 信息资源是极其重要的, 因此, 我们要造就社会机会均等的条件, 就要在信息资源的分享上坚持均等性的原则:即不能是有的人可以快速的享受更多的超前的信息资源, 而有的人则根本享受不到自己应享受的资源。这就需要通过政府宏观调控措施来加以保障。宏观调控保护的是一种宏观整体的利益, 也就是公共利益。这是宏观调控体制的原则, 经济民主是经济领域的民主, 是管理经济、调节市场运行的一种基本体制, 其主旨在于促进多数社会成员组和统一起来, 运用公共权力选择他们共同追求的目标以及达到这些目标的方法和手段, 它强调宏观调控权利层次配置的完善和内部结构的协调。[1]并通过这种协调以保障信息公平, 而只有在信息公开的条件下, 才能使人们在信息资源的获取上实现均等。

第二, 政府信息公开是我国政府体制改革的客观要求

近年来, 随着我国经济的不断发展, 政治体制改革不断的深入。作为政治体制改革的重要组成部分, 各种形式的政府公开制度在实践中得到了长足的发展。诸如引入公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开配额、公开办事制度与结果等政府信息公开制度。然而, 我们必须承认, 实践中推行的各种形式的政府公开制度仍然存在着一定的局限, 往往具有各自为政的特点, 相互之间缺少统一性和协调性。一个部门积累的经验也很难为其他部门所利用, 加大了整个制度建设和运作的成本。另外, 由于缺少综合协调机构, 对于信息时代的信息公开问题缺少整体的规划和部署, 各种改革仍然停留在渐进性改革的思路上。最后, 对于政府信息公开的实体性规范不够, 立法极其滞后于制度的实施, 因此在很多程序性的制度实施过程中还处于无法可依的状态。因此, 根据改革与发展的需要, 总结政务公开实践中的各种经验, 通过制定信息公开条例来规范和统一各种形式的政务公开制度, 建立合理的政府信息公开体制, 保障建立一个透明、公正、公平公信的政府, 并以此为基础促使其依法行政, 从而进一步来推动我国政治体制改革的进行。

第三, 政府信息公开是信息民主的保障

信息作为当今社会一种极其重要的资源, 保障信息的公正、公平、公开即信息民主是我国经济发展的必要条件。而信息民主作为现代民主的重要组成部分, 信息民主包括获得信息权、使用信息权与参与信息权。政府作为社会的管理者, 在行政管理过程中, 制作、搜集、存储了大量的信息。因为政府信息涉及社会生活的方方面面, 与人民生活息息相关, 而且数量巨大, 可以说政府是最为重要的信息源。而只有公开政府信息, 才能满足公众获得信息权、使用信息权和参与信息权的需要。

二、政府信息公开制度之权源分析

在政府信息公开制度的实施上, 我国目前主要采用的是主动公开制度。在政府信息公开法律制度下, 政府是否应当向公众提供政府信息, 不是由政府的权力决定的, 而是由民众的权利决定的。人民主权理论和知情权理论构成了公众获得政府信息的权利的合理性, 成为政府信息公开制度的理论基础。从世界各国政府信息公开法律制度的发展概况和趋势来看, 政府信息公开的立法趋势是加强政府运作的透明度、扩大信息公开的范围、导入司法审查机制等。政府信息公开制度所保护的是公民的政治权利。政治权利包括反对权, 如保护居少数地位群体的权利, 举行抗议、游行示威以及让公民了解政府信息和进行政治查询。同时, 实行政府信息公开制度也是保护公民知情权的有效措施。[2]公民的知情权表达了现代社会的成员对公共信息资源的一种普遍利益需求和权利意识, 是公民权利体系中的一个重要组成部分。知情权是人民行使一切民主权利的重要前提。没有知情权, 公民的选举权和参政权无法实现;知情权是监督政府, 防止政府滥用权力的重要手段, 能够有效地监督政府不滥用权力的最好办法就是建立以知情权为基础的政府信息公开制度。确认知情权为一项普遍的民主和社会权利, 为政府信息公开奠定了基础。

三、我国政府信息公开之现状及其制度构建

近年来, 随着政治体制改革的不断深入, 在依法治国、建设法治国家, 加强基层民主建设, 推动国民经济信息化的时代大背景下, 各地和各部门都制定了一些政府信息公开的规定, 推动了政府信息公开制度的发展, 在一定程度上保证了公民知情权的实现。我国政府信息公开的实践与法律制度虽然有了一定的发展, 封闭的政府正在向开放的政府转变, 政府机关通过各种方式公开的信息也越来越多。但是在取得一定进展的同时, 我们必须承认, 我国的政府信息公开制度仍然面临着各种深层次的矛盾与困难, 存在着各方面的问题与阻力。针对我国政府信息公开的现状, 我国政府信息公开制度的建设应从以下几方面入手:

1促进和完善政府信息公开制度的立法工作。政府信息公开法律制度是通过法律确立的, 其既有宪法、信息公开法及其他相关法律关于政府信息公开的法律规定构成。其中宪法是政府信息公开法律制度的基础, 而信息公开法是政府信息公开的专项法律, 其他法律是配套性法律。法律制度建设的发展与完善应当是立法、执法和司法统一协调运作的结果。在目前我国当务之急是制定信息公开法和数据保护法, 修改保密法等法律。

2加大对政府信息公开问题的宣传工作。充分利用因特网, 实现政府信息公开政府和公民都必须认识到, 引入政府信息公开制度, 是市场经济发展、法治政府建设的内在需要, 必须从制度和观念上进行深刻的变革。废止各类不适应市场经济和信息社会要求的陈旧观念和规定, 打破各种阻碍政府信息自由流动的障碍, 保障公民的知情权。充分利用现代媒体特别是因特网发布政府信息, 保证信息公布的准确性、全面性、及时性和权威性, 促进政府网上工程向纵深发展。

3加强政府信息公开的程序保障, 建立切实可行的救济制度。没有一定的程序保障措施, 政府信息公开将流于形式。笔者认为, 可以参照其它国家的成功经验, 制定一些切合我国实际的程序保障措施, 如编制政府信息登记簿、设立首席信息官、明确政府信息资源部门的责任等。[3]同样, 救济制度也是信息公开法的一个关键性制度安排, 它可以启动公众对政府机关信息公开的监督程序。缺乏相应的救济制度, 政府信息公开就不能得到有效的实施, 公民的权利也难以得到保障。

我国国民经济的持续、稳定、协调增长, 有赖于科学合理且完备的法律体系加以保障。宏观调控是政府从社会公共利益出发, 实现宏观经济变量的基本平衡和经济结构的优化, 引导国民经济持续、健康、协调发展, 对国民经济所进行的总体调节和控制。[4]加强政府信息公开作为我国政府实施宏观调控的重要制度基础, 对我国政治体制改革起着极其重要的作用。对于政府信息, 通过国家的宏观调控, 实现重大经济结构的优化, 经济持续、稳定、协调的增长, 从而, 为我国和谐社会建设奠定坚实的物质基础。

参考文献

[1]王全兴:《经济法基础理论专题研究》, 中国检察出版社, 2003年版

[2]加快政府信息公开步伐, 促进中国社会信息化进程--国民经济信息化与政府信息公开研讨会纪实, 法制日报2000-8～20

[3]周汉华:《起草政府信息公开条例的基本考虑》, 法学研究, 2002年版

篇9：对政府信息公开工作的思考

条例》(以下称《条例》)的颁布实施,杭州市也相应修订了政府信息公开工作规定,加强政府信息考核工作,较好地推进了政府信息公开工作,提升了公共服务质量,促进了政府职能转变,提高了行政效率,为建设一个责任型、法治型、服务型、节约型政府奠定了基础,同时也为保障公民权利提供了有力保障。但从贯彻实施情况看,还存在一些亟待解决的问题:

一是公开标准还需细化。政府信息公开现阶段目标是什么,最终目标是什么,信息应当公开什么,公开到哪种程度算“公开”,哪些信息公开可能会涉及社会稳定等问题,目前还没有明确说法,只是笼统地要求能公开的都要公开,操作性不强。

二是责任主体还需明晰。杭州市目前制定的政府信息公开工作规定第十二条与第十三条内容混淆,政府信息公开名录和部门信息公开名录都是一样要求,缺乏针对性和可操作性,没有根据地方政府和部门的工作性质进行分类和明确要求。从重大决策发布渠道上来看,信息公开的重点应在政府办公厅,但从目前的实践看,市政府办公厅的信息公开反而滞后于部门信息公开,或简单地将信息公开任务分解至各部门,导致各部门公开的信息不一致。

三是目录编制不成体系。由于职能不清,标准不科学,导致政府信息公开目录混乱、数据杂乱。从内容上看,当年度新出台的政策性的文件名录不突出,而多夹杂事务性的文件内容;有的只能看到当年政策名录,看不到历年政策名录;有的年年印发文件,但没有明确相关文件的废止时间。从分类上看,应由市政府编制的目录却编进了部门的目录,不应该列入政府信息公开目录的工作动态、新闻性活动也纳入了目录;有的历年编过的目录当年又编一次。从编制方式上,有的采用Excel一年一编,需要下载查阅,不能直接在网页上显示;有的信息归类混乱,主题词不突出,无法查询。

四是公开渠道比较单一。政府公报发行不广,报刊电视宣传政策性解读不够,政府网站影响还不大,政府信息交换平台不畅,群众到档案馆、图书馆查询信息的意识还不强,市民仍然习惯到政府部门查询有关事项。另外,在现行规定公开信息答复方式的要求上刚性较强,不利于实施,如无法做到无偿提供规划文本、图纸等复印件,即使有偿提供,也存在收费价格和提供主体等问题。

五是公开与保密界定不明。有的主张凡不是“国家秘密”的都应当及时公开,公民应有知情权,不应将单位秘密列入国家秘密范围;有的主张凡是不利于社会稳定的未出台的政策信息、单位秘密或涉及相关信息的都应纳入“保密”范围,不予公开或依申请公开。但是,杭州市信息办和保密委对此却没有出台具体规定,有的信息本身不是秘密,但会涉及当事人的信息,公开后会涉及政府的一些内部工作。此外,“内部秘密”何时不是秘密,多长时间后合适公布,仍无人界定,也很难“一刀切”。

六是网站建设水平不高。政府网站建设虽然已有10多年的历史,但由于建设标准不高、定位不确定、平台技术不统一,总体水平仍不能满足政府信息公开要求。如,搜索功能不够,系统不能支持;有的网上办事等互动栏目形式大于实际需求;政府网站与部门子网站之间链接不够;市政府网站与部门网站之间技术不能共享等。

七是保障力量不足。目前,负责杭州市政府信息公开和考核的部门是市政府信息中心,各部门信息公开基本交下属信息中心承办。考虑到审稿的保密要求,具体编发都由各部门办公室(秘书处)负责,人手严重不足,特别是在哪些信息可公开,哪些不可公开的问题上缺少专职人员把关。这也是造成信息公开不及时、目录不齐全的主要原因。在遇到具体问题依申请时,一般都由办公室人员进行协调处理,花费精力太大。此外,由于信息公开不当要追求当事人责任,让负责信息公开的同志压力很大,这就导致政府信息能不公开就不公开的现象屡屡出现。

上述问题的存在,从表象上看有多方面原因,但从深层次分析,主要是政府信息公开工作体制造成的,包括多头管理协调不够,规划目标不明确,信息公开标准不清,政府网站建设技术标准不统一等。

一、要充分认识政府信息公开的重要性

政府信息公开是我国加入WTO组织向世界作出的一个承诺,是保障公民知情权,建设阳光政府,推进国家民主政治的重大战略举措,也是我国实行改革开放以来,被媒体誉为继《行政诉讼法》和《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。政府信息化工作是社会信息化的龙头,可以推动国民经济的信息化,提高生产力;政府信息化可以保证政府公共政策的公正公开,促进社会公平和谐;政府信息化可以有效防止政府官员腐败,推进行政决策公开,接受社会监督。

但从实际情况看,包括国家部委在内的各级政府都还没有做好政府信息公开工作的准备。一些干部的思想重保密轻公开;地方政府也没有制订可操作性的政府信息公开标准、发展目标、实施方案;许多重大决策没有经过听证咨询等必须程序,即使有的履行了“听证”、“专家咨询”等形式,也还没有达到“能公开”、“接受市民咨询问责”的程度。相反,人民群众依法问政的意识和行为却越来越强。如厦门市PX化工项目搬迁、广东番禺市垃圾焚烧厂项目等,或多或少都暴露出政府主要官员民主意识、公开意识不强,还停留在“自行拍板”的决策阶段;城市管理直接影响市民工作生活,涉及诸多利益群体,在评选满意单位中,城管部门一直徘徊在后几位,尽管有工作性质等因素,但也有工作方法的问题。因此,建立以民主促民生的工作机制,落实“四问四权”,推进城管工作信息公开,具有重要意义。

二、要加强政府信息公开工作的统一领导

目前,在市级层面,政府信息公开工作的领导模式是成立信息化领导小组,由市信息办牵头提出信息公开要求,具体由办公厅电子政务办公室组织实施考核;市各部门的信息公开工作由办公室(秘书处)牵头组织实施核发信息,下属信息中心负责技术保障。

实际中,市信息办侧重抓全市的信息化工作,对政府信息公开工作力度不够,研究不够,指导不够,也没有统一制订政府信息公开的发展目标、公开标准、公开目录等,而市政府电子政务办公室又难以解决政府信息公开中的具体问题。

杭州市信息办对信息公开工作提出的要求是“以公开为原则不公开为例外”,市保密委的要求是“秘密或不利于社会稳定的信息不公开”,而市电子政务办公室的要求是“什么信息能公开由各部门自行把握”。三个部门不同的工作要求体现了政出多门、政务与技术结合不紧、标准不一等问题,最终导致政府信息公开工作难以实施。

因此,要加強政府信息公开工作的领导,整合力量,统一要求。一是要进一步明确政府信息公开的责任部门。政府信息公开工作应由杭州市政府办公厅牵头组织,市信息办负责技术保障,电子政务办公室负责具体实施。二是要制订政府信息公开的发展规划和年度计划。政府信息公开是一项新的非常重要的工作,应结合实际,做到逐步有序推开,经过几年努力达到一个目标。从当前情况看,应制订政府信息公开标准和政府网站建设技术标准,出台信息公开实施细则,修订政府信息公开规定,明确近年内信息公开要求(含事业单位)等等。三是要落实政府信息公开的人、财保障。从实际工作和发展趋势看,公开的信息量越来越大、保密审查要求越来越高,信息管理人员需要有一定的工作经历,一般的信息中心技术人员难以替代政府部门的工作;部门信息把关是市政府信息的前置关口。因此,要建立政务信息工作机制,落实公开信息专职人员;要完善政府信息交换平台和政府网站建设。同时,还要将政府网站更新和维护经费纳入政府财政和部门预算。

三、要加强政府信息公开平台建设

从政府信息公开和群众获知信息方式看,政府信息公开平台有:政府网站、媒体报道、政府公报、信访投诉、热线电话、档案查询等。从市民应用效率看,政府网站是首选,占56.14%;报刊电视媒体解读次之,占23%;信访投诉部门查询占9%;档案查询占5%;政府公报占3%;其他方式占4%。

一要加强政府门户网站建设。从调查情况看,除正式文件、政府公报外,市民最认可政府网站发布的数据,他们对政府网站发布的错误信息会较真,而对媒体的宣传一笑了之。因此,要加强网站建设,加大投入,优化网站栏目设计,使之不断适应政府信息公开要求,增强及时性、针对性、便民性;要完善政府信息目录分类,特别是明确哪些是政策性信息,哪些是工作动态信息;要完善信息查询功能,引导市民查询;要完善网上办事内容和方式,强化政府网站实际互动功能;要完善网上信息发布机制,征求市民意见,及时公布实事工程和人事招聘信息;要整合部门下属事业单位门户网站资源,信息量不大的、民生关系不密切的事业单位可不建子网站。二要完善政府信息公开总栏目。政府信息公开栏目设置不科学、不规范是当前信息公开中最大的问题,而且政府网站与部门网站技术支撑共享、明细分工上存在不足。要统一设计政府信息公开栏目,建立一个统一的政府信息公开界面,各部门对口公开相关信息,确保政府各项信息有系统地公开。为使相关栏目切合实际,由杭州市政府办公厅牵头规划总栏目,主要职能部门设计分栏目。如财政信息栏目由财政部门牵头,城市管理栏目由城管部门牵头,社会保障信息由劳动保障部门牵头。在信息公布时,各职能部门根据相关职能分类上报对口信息。如行政支出栏目公开,现在是由各部门独立填写,总支出数与市政府公布口径不统一,也不规范。实行统一设计后,由财政局在市政府网站统一公布市人大通过的预算和执行的总盘子,其他市直部门按分项填报部门项目开支,这样既能避免重复问题,又能起到监督作用。三要建立政府部门之间信息交流平台。目前,杭州市政府办公厅要求各部门向档案馆、图书馆以及相关部门提供信息,但全市却没有一个统一的有效的信息交换平台,反而是增加了部门的工作量,导致文件满天飞,政府内网通道堵塞,实际效率低下。因此,要完善政府党政办公系统,专设一个政府信息公开交换平台,以便档案馆、图书馆、信访局、热线电话以及其他市直各部门查阅,共享政府信息资源,以提高工作效率。四要完善政府公报的编辑发行工作。目前政府公报只公布法规规章和规范性文件,其他部门的一些政策性包括试点性的政策文件并没有纳入;一些服务窗口没有设置政府公报供市民查询。因此,要扩大政府公报公布的信息范围,凡是涉及群众利益和民生的重要决策,包括部门出台的措施,都要予以公布;要及时公布废止信息,且每年出一个合订本;要确保市民在各信访部门、部门服务办事大厅窗口、街道社区便民服务站都能查询政府公报,减少市民对政府信息公开的申请量。五要加强政策法规的宣传解读工作。媒体要加大宣传力度,准确把握政策背景和緣由,正确解读政策法规的内涵,动员社会各阶层支持相关政策,增强新闻媒体的公信力,为新政实施创造良好环境。有关政策要以政府有关部门解读为准,不能片面解读或人为制造新闻热点,以致政策不能有效实施。

四、要加强政府信息公开政策研究

目前,有关政府信息公开的政策规定比较笼统,内容不具体,导致出现一些问题。因此,要加强政府信息公开的政策研究。一要深化政府信息公开政策研究。市信息办、市保密局、市政府信息中心等部门要加强对接,联合出台操作性强的指导意见和实施细则,明确政府信息公开中的具体问题,包括依申请信息公开收费办法、当前政府和部门主动公开信息目录和依申请公开信息目录、政府信息公开标准等。条件不成熟的可先试行,待时机成熟时再修订市政府信息公开工作规定。二要重点明确政府信息公开标准。目前,法学研究者、政府信息公开工作者以及当事人对政府信息公开标准认定不一,特别是依申请信息公开标准。有的认为当事人提出信息公开依申请后,机关部门只要依法电话、邮件告知其在网上公开了相关内容,或让其查阅相关资料,就应当视为履行了法律规定的义务(除当事人要求提供的信息材料是其行政或民事案件的证据外,其他都不应强求机关一定要提供相关文件复印件);有的认为必须要提供书面文件包括历年的文件或者是复印件;有的还要求提供规划文本和图集;有的甚至是在政府网站公开了,还要求提供文件复印件;等等。现行规定在公开信息答复方式要求上比较刚性,机关部门无法做到无偿提供规划文本、图纸等复印件,特别是涉及工程项目建设许可或人事等问题。由于没有标准细则,一定程度上影响了机关工作秩序,应该加以明确和规范。三要加强政府信息公开后衍生问题的研究。当前,政府信息公开衍生问题增多,相关行政复议、诉讼大量增加,应当高度重视。市民提出信息公开依申请,不公开就违法,如果遇到诉讼就要败诉;公开则政府形象大损,甚至影响社会稳定。除思想认识、具体政务没有达到政府信息公开的要求外,亟需研究信息公开内容和方式,研究政府信息公开收费价格和实施主体,研究政府决策程序合法性和政策合理性、公平性带来的社会性问题等。如,部门行政开支和“三公”消费问题;政府和部门领导在职权范围内行使“特事特办”问题;部门信息统一口径准确性问题;政府决策程序公开公平和行政效率问题;政府公开的信息资讯给行政相对人投资影响问题等。四要建立政府公开信息校核机制。非统计部门公开的信息有一定的局限性,关系民生利益的信息由部门直接公布也不妥,必须建立政府信息校核机制,完善信息采集和统计标准;信息要有可比性,并由一个部门公布;公布的同时也要对相关数据进行解读,既提高信息的准确度,也便于市民理解。如,经济信息要经过发改委、市经委、统计、财税等部门校核;市生活污水处理率、市区生活污水处理率要经市建委、城管、环保、统计及水业集团等相关部门校核。

篇10：乡镇卫生局政府信息公开工作总结

在县政府的正确领导下，按照《条例》规定和上级有关要求，XX县卫生局卫生信息公开工作，在完善卫生信息公开制度、建立健全卫生信息公开保障机制、规范梳理卫生信息公开目录和指南、搭建卫生信息公开网上平台等方面取得了较好的效果。

我局积极贯彻实施《条例》、《规定》，按照县委、县政府要求，认真落实《政府信息公开工作要点》的工作部署，进一步强化工作基础，规范有序公开政务信息和医疗卫生机构信息。2013年，我局卫生信息和政务公开整体工作有序运行，并取得新进展。一是进一步完善工作机制。文件公开属性认定、保密审查、发布协调等方面工作得到进一步加强;明确了卫生局卫生信息公开工作的具体要求。二是加大重要信息发布工作力度。在着重做好医改等重点工作信息公开的基础上，及时发布重要卫生工作动态、疾病预防控制等重大事项的卫生相关信息。三是推进医疗卫生机构信息公开。下发相关文件，强化我县医疗卫生机构信息公开的组织领导、制度建设，以及公开内容和形式等具体要求，并将信息公开工作纳入对医院评审管理和考核范围。

一、加强领导

卫生局高度重视政府信息公开工作，把此项工作纳入到工作计划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。成立了由党委书记、局长任组长、分管领导任副组长的信息化工作领导小组，明确了一名信息公开工作联系人。

二、注重实效

篇11：乡镇政府信息公开工作制度

我局的政府信息公开工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕增强工作的透明度，结合创先争优活动和党的群众路线教育实践活动，注重加强民主监督，密切联系群众，扎实推进依法行政、优质行政、廉洁行政，进一步巩固政务公开成果，规范政务公开内容，突出政务公开重点，创新政务公开形式，提高政务公开水平，取得了明显成效。

一、统一思想，提高认识

我局对政务公开工作十分重视，多次召开会议进行研究部署，加强对干部职工的教育引导，使干部职工充分认识到，通过政务公开，增强工作的透明度，提高行政效率，进一步转变政府职能，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府;通过政务公开，可以消除群众误解，赢得群众支持。我局今年多次组织人员参加政务公开工作培训会，为进一步深化、细化了政务公开工作奠定了坚实的基础。

二、加强领导，落实责任

坚持把政府信息公开工作列入党组议事日程，作为一项重要工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并落实人员，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导机制，加强了对政务公开工作的领导，做到领导工作到位、责任落实到人，有力地推进了政务公开工作的开展，取得了明显的效果。

三、坚持服务群众，狠抓工作落实

(一)发挥网站作用。一是加强制度建设，规范信息发布。目前，我局对外公开的食品药品信息共86期，内容食品药品专项整治、案件查处、培训工作等。二是提供办事指南，转变服务作风。一是在我局政务外网公布部门职能、内部机构、领导分工，方便民众办事。二是制定办事指南，公布办理时间、地点、时限、依据、流程和联系电话。三是在各科室内部，悬挂科室职能、岗位职责、工作流程、办事纪律等标牌，将相关政策、法律法规，向民众告知。

(二)积极推行“阳光政务”。一是围绕食品药品监管法律法规，本着“公开、便民、廉洁、高效、规范”的原则，面向社会公开《餐饮服务许可办事指南和流程图》、《药品经营许可办事指南和办理流程》《食品流通许可办事指南和办理流程》，并明确了办结时限。二是规范行政自由裁量权行使程序，公开裁量范围、种类和幅度，做到透明化。

(三)畅通监督投诉渠道。一是开通“12331”食品药品安全投诉热线，为食品药品安全提供监督投诉途径;二是从人大代表、政协委员、社区代表、管理对象等社会各界聘请了18名特邀监督员，加强对政风行风的监督。

篇12：乡镇政府信息公开工作制度

一、健全机制，统一领导

为加强对政府信息公开工作的组织领导，我乡成立了以乡长为组长，分管领导为副组长，各职能部门负责人为组员的政府信息公开工作领导小组，明确了日常工作由办公室牵头，各部门予以配合，形成了职责分明、分工合理、各负其责、齐抓共管的工作局面。并明确了政府信息员作为联系人，具体负责政府信息公开内容维护、组织协调等日常工作，并成立了相应的政府信息公开保密审查小组,确保了信息公开工作依法、有序的进行。

二、组织培训，提供高标准的指导和服务

政府信息公开工作政策性、技术性强，从内容到形式上要求标准都很高。为将此项工作做准、做实、做细、做好，我们抽调懂政策、懂业务的骨干人员，参加县举办的信息公开培训班，全面、系统地学习了政策要求、内容标准、技术操作等内容，为全乡开展政府信息公开工作提供良好服务。

三、提高标准，扩深扩大公开内容和范围

因不同群众对政府信息需求意愿不同，在法律及政策许可的范围内，我乡结合不同部门业务范围不同的实际，因地制宜分配公开权限，扎实推进各部门编制公开指南和公开目录，深化了政府信息公开内容，推进了重大决定草案的公开，提升了决策的民主性、科学性、公众知晓率和参与度。在公开内容上，我们在按照县委、县政府的要求，在公开基本内容的基础上，重点公开与群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。

四、创新思路，狠抓“四结合”

在政务公开工作中，我们注重创新思路，做到“四个结合”：一是把政务公开与目标考核相结合；二是把政务公开与社会服务承诺相结合；三是把政务公开与开展行风评议相结合；四是把政务公开与党风廉政建设相结合。通过这“四个结合”，有力地推进了政务公开工作的开展，取得了明显的效果。

五、存在的问题及整改措施

（一）主要问题

1、公开内容需要进一步深化。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，有关决策、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。

2、公开信息及形式有待完善。未能及时主动公开应公开的信息,主动公开力度还需进一步增强。同时，比较重视通过网站公开政府信息，其他的查阅形式不够丰富。

3、宣传和引导工作需要进一步加强。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，因此在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致。

（二）改进措施

1、健全工作制度和组织机构，向社会加强宣传政府信息公开工作。通过上街宣传、发放宣传单等多种形式，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，使人民群众了解政府信息公开的相关条例。

2、加大工作力度。及时发布和更新依法应主动公开的政府信息，确保政府信息及时公开，并认真做好答复依申请公开政府信息工作。进一步完善政府信息公开制度，不断建立健全工作机制，维护政府信息公开工作的正常秩序。

3、丰富公开形式。在进一步加强政府网站信息公开专栏建设的同时，增加适合社区和农村群众的政府信息公开查询点，为广大人民群众提供完整、详细的资料。

篇13：乡镇政府信息公开工作制度

2004年5月10日, 董某向上海市徐汇区房地局申请查阅一处房屋的产权登记历史资料, 被徐汇区房地局以董某“非该处房屋权利人”为由予以拒绝。董某向徐汇区法院提起行政诉讼, 要求法院判令被告履行信息公开义务。董某提起诉讼的理由是, 根据《上海市政府信息公开规定》 (以下简称《信息公开规定》) , 政府信息公开工作应以公开为原则, 不公开为例外;除法律明文规定可以免除公开的信息, 其余政府信息应该按规定公开。而徐汇区房地局没有法律依据, 拒绝公开她要求查询的信息, 违反了《信息公开规定》的规定, 因为该规定确定了任何人可以请求查阅政府信息的请求公开制度。就此行政公开第一案的最大意义而言, 在于提出了一个中国行政信息公开制度进展过程中一个必须直面的难题如何处理“档案”和“行政信息”的关系。

二、档案公开的现状

《档案法》 (1996年) 第1条规定:为了加强对档案的管理和收集、整理工作, 有效地保护和利用档案, 为社会主义现代化建设服务, 制定本法。通过该项规定, 可以看出, 档案立法的首要目的在于档案的管理和保护, 档案的利用是第二位的。因此, 在实际的制度操作中, 有关档案的利用条文是非常少的。即使满足利用, 也是为了满足机关自身的利用, 而不是公众对于档案的利用。由此形成了档案公开的一个重要特色:在公开与不公开之间, 优先选择不公开。这点与行政信息公开制度确定的公开原则形成鲜明对比。

三、解决路径之选择

档案立法早己存在, 已经对档案的公开规则作出规定, 这是二者冲突形成的重要原因。由于立法技术的不成熟以及时间上的仓促, 行政信息公开立法时也不大可能考虑与档案公开之间的衔接与协调, 从而形成了档案公开和行政信息公开并行的这么一种状态。随着社会对于信息需求的增多以及请求权的发展, 民众不满足于被动地获知信息, 希望获知满足自己特定需求的信息。而由于档案立法确定的档案公开体制, 无法像行政信息公开制度满足申请人对现行政府信息的获得利益一样, 满足申请人获取档案的权利。两种体制并存而形成的分段管理体制是造成公众知情权行使不畅的根本原因。

如果不计较立法成本和制度成本, 当然可以提出先通过《政府信息公开法》, 然后修改《档案法》, 将档案的公开全盘纳入行政信息公开的范畴。这种做法需要较多的时间成本和制度成本, 无法解决眼下的难题, 而且也在一定程度上模糊了现行信息和档案之间的差异。因此, 在考虑成本最小化的前提下, 需要根据不同类型的政府信息采取不同的措施, 综合运用多种手段才能达到最佳效果。在已经获取了足够的经验时, 立法时机成熟时, 再进行符合中国国情的立法才能获得良好效果。结合现行规定以及将来的发展趋势, 笔者在对现行模式提出疑问的基础上提出自己的解决方法。

考虑到现行《档案法》已经对现行政府信息的归档时间作出严格规定, 一时难以改变。作为权宜之计, 只能充分利用《档案法》的现有规定才能达到充分满足公众知情权的目的。对于即将或者将来要成为档案的政府信息, 在档案归档定密级的过程中, 应该增强定密级的标准, 尽量减少定为不能公开的档案的数量, 避免更多的政府信息在形成档案的过程中失去公开的可能;另外可以利用的就是根据《档案法》和《档案法实施办法》关于“国家档案馆保管的档案一般应当自形成之日起满三十年向社会开放”, “经济、科学、技术、文化等类档案, 可以随时向社会开放 (除需要控制使用的部分外) ”的规定, 扩大解释“经济、科学、技术、文化等类档案”的内容, 将不属于国家秘密的相关政府信息均列入可以随时向社会公开的范畴。至于己经成为档案的前政府信息, 一方面通过将己经列入国家秘密范畴的信息予以降密和解密, 让公众能够自行查阅, 最终达到满足公众信息需求的效果;另一方面就是通过对现行的档案公开程序加以一定的修改, 使其更加符合行政信息公开规定的程序要求, 尽量满足公众的知情权。从长远来看, 在国家己经确认了电子文件的相关标准和效力的基础上, 需要形成文档一体化的观念, 形成“尽管政府信息和档案在管理措施上确实存在差异, 但是作为行政机关所拥有的信息这个根本性质上二者却是完全相同的, 不应该人为地刻意加以区分;而且文件从形成到最后销毁或者作为历史档案永久保存是一个完整的生命过程, 具有完整性和连续性, 对文件和档案的管理应该是一个统一而又连续的系统工程”的理念, 在此基础上最终达到在信息公开问题上, 行政信息公开和档案公开并存的“大同局面”。

参考文献

[1]褚松燕:《我国政府信息公开的现状分析与思考》, 政府改革与创新, 2003, 3[1]褚松燕:《我国政府信息公开的现状分析与思考》, 政府改革与创新, 2003, 3

篇14：健全我国政府信息公开制度的思考

关键词：政府信息；政府信息公开条例；健全

【中图分类号】 D631.12【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）10-0278-01

《中华人民共和国政府信息公开条例》（ 以下简称《政府信息公开条例》） 自2008年5 月1 日起正式施行， 这表明我国政府信息公开制度已正式确立， 阳光政府、透明行政已有法可依。政府信息公开实质上就是通过政府管理表现形式的公开性，将国家政治权力通过制度正义和程序正义，促使“权力制约”和“权利保障”相结合，实现现代国家政府管理应当具有的社会正义价值并提高政府的公信力。

一 推进政府信息公开工作的重要意义

所谓政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程， 公开有利于公众实现其权利的信息资源， 允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式， 依法利用各级政府部门所控制的信息。随着我国政治体制改革的深化、社会的进步以及人们民主意识的不断增强，人民群众的利益诉求更加直接，政府信息公开已经逐步成为社会各界的普遍共识。在这种形势下，推进政府信息公开工作，其重要意义自然不言而喻。

1. 推进政府信息公开是保障公民民主权利的重要内容

我国《宪法》第二条明确规定： “中华人民共和国的一切权力属于人民”， “人民依照法律规定， 通过各种途径和形式管理国家事务， 管理经济和文化事业， 管理社会事务”。人民要行使管理国家事务和社会事务的权利，其前提条件是了解政府的工作情况，只有知情以后才能真正谈得上行使民主管理的权利。而只有公开政府信息，才能满足公众获得信息权、使用信息权和参与信息权的需要。通过推行政府信息公开，让人民共同参与政府事务，将有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，密切政群关系，保证社会的公平和正义，落实人民当家作主，保障公民的民主权利。

2.推进政府信息公开是转变政府职能的必然要求。

构建服务型政府是我国政府改革的基本目标， 服务型政府理念下的政府管理方式由传统单纯的政治统治转向公共管理和社会服务， 公民参与政府管理和决策的程度日益提高， 政府不再依赖单纯的行政命令， 更多的是依靠政府机关与公众之间信息沟通、交流互动来实现社会治理。政府信息公开为公民与政府之间提供了双向信息沟通与交流的平台， 促进了公民对政府行政的参与， 有助于增强公众对政府的信赖， 有助于实现政府行政决策的科学化和民主化。

二 我国政府信息公开取得的成效及存在的问题

1.我国政府信息公开取得的成效。

自从国务院公布了《政府信息公开条例》来， 我国政府信息公开呈现出良好的发展态势。目前我国政府信息公开主要存在三个层面： 乡镇政务公开规范发展； 市地级机关全面推行； 省部级机关政务公开逐步开展。目前， 政府信息公开逐渐被各级政府所重视， 取得了一定的成效， 主要表现在以下几个方面： 一是及时公布政府的立法和决策信息； 二是定期发布重要的政务信息； 三是定期公开重要的数据信息； 四是司法公开， 并进行相应的司法警务监督； 五是任前公示； 六是全面实施“电子政务”。

2.我国政府信息公开制度存在的问题。

我国实施政府信息公开时间较短，当前信息公开操作中存在的主要问题有：一是公众的信息获取来源有限，即所谓的信息不对称；并且信息公开也大多限于政策层面，信息公开程度不高；二是信息公开的随意性较大，缺乏连续性；三是信息公开的质量不高，适用信息不多，沟通渠道不畅；四是信息公开数量不足，往往存在失真现象；五是信息公开部门各自为政，政府各部门间缺少一个主管和协调的机构；六是获取信息代价较高，甚至出现行政信息商业化等不正常现象。

三 建立健全我国政府信息公开制度的措施

在当前推进政府信息公开工作中，必须紧紧抓住《政府信息公开条例》施行的契机，围绕基础性工作，把握重点，以点带面，合力推进。

1.确立政府信息公开原则， 促进政府观念的转变。

政府应牢固树立“公开是原则， 不公开是例外”的原则， 坚决摒弃传统的有悖于信息公开的思想观念。首先， 应敢于公开。摒弃封建官本位意识， 克服封建思想， 杜绝“暗箱操作”， 变不主动公开为主动公开， 切实在实际工作中认识到信息公开的重要性。其次， 应及时公开。保证媒体及时准确获得信息， 保证政府信息得到准确、及时的公开， 如果发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假的或者不完整的信息， 政府有关部门应该在其职责范围内发布准确的信息予以澄清。为了保证媒体获得政府信息的一致性， 行政机关应当建立健全信息发布的协调机制， 即行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的， 应当与有关机关进行沟通、确认。

2.进一步加强对政府信息公开工作的组织领导。

推进政府信息公开工作关键在于领导，领导的重视程度决定了工作开展的效果。根据《政府信息公开条例》对政府信息公开工作领导机制的要求，各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。务必提高认识，切实增强紧迫感和使命感，明确分管领导和工作部门，建立领导负责制，把政府信息公开工作提上重要议事日程，作为一项经常性工作常抓不懈。同时，政府信息公开又是一项系统工程，需要各方面的配合和支持，各级政府及其各个部门要积极创造条件，密切配合，形成合力，全面推进政府信息公开工作。

总之，政府政务信息公开制度的建立，有助于推进我国的政治文明建设。我国政府信息公开工作已取得了明显的成效， 但仍存在着政府信息公开的阻力较大、公开的内容有限、公开的渠道较窄、缺乏制度保障等方面的问题。健全我国政府信息公开制度就应采取上述的树立政府信息公开原则， 加大政府机构的整合力度， 充分发挥政府网站公开政府信息的平台作用等措施， 认真贯彻落实《政府信息公开条例》。

参考文献

[1] 姜洁.规范权力的正确行使[N].人民日报，2007-09-29

[2] 赵士林.突发事件与媒体报道[M].上海：复旦大学出版社，2006： 6