农村养老保险现状问题及对策的思考

农村养老保险现状问题及对策的思考（通用8篇）

篇1：农村养老保险现状问题及对策的思考

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。

一、农村养老保险的基本内容

农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政

府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

=、基本特点：(=)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(=)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济性功能；(=)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(=)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(=)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。

=、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

=、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。

二、区农村社会养老保险发展过程和现状

区地处武汉北部，现辖==个街镇场区，图面积====平方公里，总人口==万人，农业人口==万人。区农村社会养老保险工作从====年开始好范文 wenmi114.com启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。

=、启动发展阶段（====年—====年）：==年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有=个。==年当年实现参保农民====人，征收基金===万元，==到==年每年平均征收基金近===万元，到==年底参保人数达=====人，基金达====万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（=）国家大力推行，给予了政策上的扶持。==年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[====]==号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，====年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（=）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（=）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设=—=名专职工作人员。（=）工作经费较为充足。根据民政部民办发[====]=号文件，可以按当年收取的保险费总额的=提取管理服务费。==到==年提取了管理费===多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（=）养老保险承诺利率较高，==年——==年==月为年复利=.=，==年——==年==月为年复利==，==年——==年==月为年复利=.=，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。

=、调整整顿阶段（====年—====年）：==年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移交工作到劳动部门），工作经费无着落（按财政应将农村养老保险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡镇==人，财政压力较大，并未将此列入预算），另乡镇于==年开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了退休的=人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一方面，==年由于银行利息大幅度降低，国家为了化解基金保值增值风险，对养老保险的利率进行了调整，==年=月降为=.=（==年=月降为=.==），影响了农民的参保积极性。====年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险整顿规范阶段不再接受新业务”，至此农村养老保险工作处于停滞阶段。

=、停顿、半停顿阶段（====年—====年）：由于受国家管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的影响，到====年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运行难度加

大等方面的困难，近三年来基金当年收不抵支累计达==万元，收入主要是利息收入，农民缴费收入很少，没有新的业务发生，养老保险工作处于停顿、半停顿状态。

目前我区的农村养老保险现状可以概括为：低水平、窄覆盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。截止目前为止，参保农民=====人，退休人员===人，月支出养老金=.==万

元，人月平养老金水平为==元，高的达===元，低的只有=.=元。基金累计收入达====万元，其中：缴费收入====万元，利息收入===万元，累计支出达===万元，滚存结余====万元。

三、存在的问题

农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题：

（一）保险覆盖面窄。据统计，我区农业人口为==万人，而参加农村养老保险的只有=====人，占农业人口的=.=。从参保对象看，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎户参加了农村养老保险，而其他广大农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。

（二）管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看，我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。一是管理机构没有理顺。====年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门，但到现在仍未移交，致使管理职能不明，工作不得力。而且由于我区农村养老保险专职工作人员少，管理服务难到位。现在各街镇原有==名专职工作人员都已取消，区民政部门的专职人员也兼职做其它工作，使养老保险的日常管理较为松懈，对退休人员更是谈不上进行生存调查，难以避免死亡后虚报冒领，造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老保险对保障农村老龄人“老有所养”，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大，农民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心，全区仅有==左右的农户赞成推行农村养老保险制度，而真正愿意交纳养老保险基金参保的农户不到==。三是制度建设真正不完善。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循。特别是民政部颁布的《方案》过多地考虑到农民的保险观念不强而强调农民参保“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的特征，政府扶持职能缺失，不利于调动农民参保的积极性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。据统计，我区只有少数村干部由村进行了补助，其它大多数农民未得到村级补助，而政府更是没有投入资金给予扶持。这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下，很难成为真正意义上的社会保险。

（四）保障水平偏低。根据测算，如果按照《方案》设定的最低缴费标准=元/月缴纳保险费，==年之后，每月可以领取养老金=.=元，==年后，每月可以领取养老金=.=元，这很难保障农民的基本生活。调查表明，大部分参加保险的农民都选择了较低标准缴费，从而导致退休后退休金水平极低，我区目前退休===人，人月平养老金水平为==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很难保证“老有所养，老有所靠”了。不仅如此，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，使《方案》很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。

（五）农民参保意识差。受传统思想的影响，在农村养儿防孝的思想还大量存在，特别是在目前农村经济基础薄弱，农村家庭现金收入增长缓慢，增收困难，文化生活缺乏，束缚了农民思想认识的发展，形成了封闭落实的思想，特别是在一些僻远的山区，由于受传统的思想影响较深，与城市相比在思想认识上形成了差距，他们往往只注重眼前利益，却忽视了近期生存的艰难性和风险性，即便有些意识到了全区养老保险的重要性，却因为对农村养老保险了解不多，知知甚少，对农村养老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。农民参保的态度和对养老保险认识的程度，直接决定了农村养老保险在农村的发展空间和前景，而目前农民表现出的参保意识淡漠、参保的积极性不高，正是目前农村养老保险出现扩覆不力、征收困难的真正原因。

四、农村养老保险的发展方向和对策

目前，我国尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平较低，农村社会保障能力相对较差，在这种情况下，建立适应经济发展水平的农村社会保障制度，便成了各级政府急待解决的重大战略问题。从我国现在的经济发展水平看，农村推行社会养老保险将是一个漫长的过程，既要积极，又要稳妥，不能急于求成。

=、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四中全会提出“五个统筹”的要求，各级政府要按照统筹城乡经济协调发展、构建和谐社会的要求，充分体现以人为本的思想，将农村社会养老保险纳入重要议事日程，从组织领导、经费保障、理顺部门关系等方面加大工作力度，不断完善农村社会保障制度建设，合理引导农村养老保险工作的开展，把这项服务农民、服务农村的工作做好做实。

=、坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进，如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。

=、积极扩大农村养老保险的筹资渠道。一是从扶贫资金提取一部分。我国农村开发式扶贫已经取得了显著成绩，====年以后基本解决温饱问题后，农村扶贫资金的使用方向应该进行必要的调整。随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。二是从国家财政收取的个人所得税、财产税、消费提取一部分。三是从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、所得税等。四是部分先富起来的农民交纳一部分。农民个人年收入达到一定水平，可按适当比例缴纳保险金。受保个人做一定奉献，也是国际社会保障制度通行的原则。不过，要以农民的收入达到一定的高度为条件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三农”投入，逐步改善农村软环境。“十一五”规划明确提出要建设社会主义新农村，那么在这个五年计划里农村必须将有着翻天覆地的变化，如何改变农村贫穷落后的面貌，如何改变农村落后的精神风貌，这既是摆在政府面前的一道难题，也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农村基础设施入手，加大基础设施建设投入力度，结合区的“家园建设行动计划”，大力发展农村公共事业明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度，促进现代化农业建设。加快农业科技进步投入，调整农业产业结构调整，加大农业设施建设，为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提高了，就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重要性的认识，也就会积极参加养老保险。

=、为“农民工”建立社会养老保险个人帐户。工业化、城市化是必然趋势，农业剩余劳动力向城市的转移势不可挡，“农民工”已经如潮水般涌向城市，进城农民工的社会保障问题，日益引起专家学者的广泛关注。农民工的社会保障是一个战略问题、全局问题、长远问题。如果把农民工纳入社会保障新计划，由于实行全国统筹，无论农民工在哪里就业，即使回到了农村，随着全国社会保障信息系统网络将遍布城乡，国家对其养老和医疗保障的承诺能够兑现。最重要的是，国家既可以扩大社会保障基金的缴费基数、缓解养老金近期支付压力，又可以使更多的劳动者享受养老保险的权利，为全社会的老年保障目标创造条件。

=、搞好农村养老保险与其它社会保障制度的协调和衔接。农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，缺一不可。同时，各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互促进的关系。搞好了养老保险与医疗保险，可为保险对象解除养老的后顾之忧，身体好，收入多，贫困线以下的人就会减少，就能促进社会救济事业的发展；社会救济搞好了，能帮助贫困的人解决基本生活问题，从而促其搞好生产经营，增加收入，参加养老保险与医疗保险的人则多，也就促进了养老保险与医疗保险的发展。反之，农村养老保险、医疗保险与社会救济之间关系处理不好，都难以发展。因此，在建立农村社会保障制度的时候要注意将农村养老保险制度与其它社会救济、农村低保等社会保障制度协调和衔接，规划、设计必须统盘考虑，统一进行，这样才能综合利用有限的资金，发挥最大的社会效益

篇2：农村养老保险现状问题及对策的思考

策

张廷斌

2012-8-10 15:08:30 来源：《大观周刊》2012年17期

摘 要：我国农村社会养老保险推行十多年来，在实践上取得了丰富的经验，在理论上也积累了大量的文献资料。针对我国农村社会养老保险的现状、存在问题及对策进行整理和总结，对农村社会养老保险今后的发展能起到一定的启示和借鉴作用。

关 键 词：农村;社会养老;问题;对策

一、农村社会养老保险的现状

自国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》以来，养老保险工作迅速开展起来，截至2011年底，纳入国家新农保试点的838个县（区）的参保人数达1.3亿人，到龄领取养老金人数为3582万人，基金累计结余563.8亿元。同时，20个省的409个县自行试点，参保人数达4469万人，到龄领取待遇的人数为1421万人。北京、天津、江苏、浙江、西藏、青海、宁夏、海南、重庆等9个省、区、市实现了全覆盖.到2020年全国基本实现农村社会养老保险全覆盖。

二、农村社会养老保险存在的问题

随着现代家庭小型化、人口老龄化等状况的出现，部分家庭子女赡养老人已经出现力不从心的状况，传统的家庭养老保障功能弱化，以新型农村社会养老保险为核心的非家庭养老保障体系，发挥了越来越重要的作用，但与发展社会主义市场经济要求相适应的农村社会保障制度相差甚远，还存在许多有待解决的问题。

（一）社会化程度低，保障功能差。我国农村社会养老保险，在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。部分地方政府由于财力所限，对农村社会养老保险给予的个人集体补助很少，国家给予的政策扶持有限，在这种资金筹集方式下，农村社会养老保险实际上是一种鼓励性储蓄，不能强制要求农民参加农村社会养老保险。由于农村社会养老保险参保率低、参保缴费档次低、目前社会养老保险片面地强调覆盖面，忽视了缴费基数和部分参保人员年龄偏大、积累金额少，加之没有统筹金支持等因素，造成了现在符合享受待遇人员基础养老金人均55-70元左右，达不到“养老”的目的。

（二）基金保值增值困难。《基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。1996年下半年以来，我国银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经相当困难，谈何增值？无法解决保值增值的问题，从整体看，现行的农村社会保障模式无法承担农村老龄化高峰到来的冲击。

（三）农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。从农村养老保险制度的变迁来看，1986年民政部确定，以经济较为发达的石家庄等五个城市的农村进行了农村养老社会保险制度的试点工作； 1991年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，农村养老保险制度建设进入了推广阶段；1999年国务院批转了整顿保险工作小组起草的《保险业整顿与改革方案》的通知，要求各地停办此项业务并进行清理整顿，农村养老社会保险进入整顿阶段；2002年11月，中共十六大提出“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险”，许多省市都试探性地建立了适应本地区的农民养老保险制度；2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，计划从2009年起在全国10%的县（市、区、旗）进行农村养老工作试点并逐步拓展，到2020年全国基本实现农村社会养老保险全覆盖。由此可以看出，我国政府对农村社会养老保险的政策存在制度上的不稳定性。

三、完善农村社会养老保险制度建设的对策

农村社会养老保险的发展，关系到整个社会的稳定、繁荣和发展，为进一步推进新型农村社会养老保险制度建设，以新农保试点推进的实际情况为依据，从政策设计和政策执行两方面，提出如下对策：

（一）完善缴费制度，提高保障功能。大力加强农村社会保障组织建设，组建全国统一的农村社会养老保险经办机构，理顺各方面关系，完善农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式。提倡家庭成员互济参保，建立“子女代缴”机制，提高参保人员集体补助，拓展缴费资金来源。明确各级财政职责，形成良性有序的投入机制。对于经济发展水平较低的地区，中央财政可以通过转移支付给予资金支持。

（二）确立农保待遇调整的长效机制，保证制度稳定性。建立基础养老金的自然调整机制，实行分档缴费和分档补贴方式，多缴多补。一是要加大对选择较缴费高档次和缴费年限较长的人员的激励性政策补贴力度，充分体现少缴费与多缴费、缴费年限长与缴费年限短的区别。二是要提高基础养老金标准。国务院规定，给年满60周岁以上的农民每人每月发放55元基础养老金，作为省、市、县三级政府也要从地方财政中增加基础养老金，并根据物价上涨幅度适时调整，尽量提高农民养老待遇，使农村老年居民真正实现老有所养。

（三）拓宽基金管理思路，保证基金的保值增值。根据社保法规定的安全、稳健的原则，研究农保基金投资模式，一是提高投资运营的层次，将新农保基金投资运营权集中到中央统一运作；二是尽快解决制度缺失问题，明确各级基金管理机构及当地政府对基金保值增值负有责任；三是 可采取相对保守的运营方式，如发行“支农债券”等，确定高于一年期存款利率的收益率，以应对通胀风险和支付风险；四是鼓励和发动社会力量投入养老产业，建立和壮大社会化和专业化相结合的养老服务队伍。

参考文献：

[1]李树廷。中国社会保险问题与对策研究[M].北京航空航天大学出版社

[2]辛苑。农村养老责任分担的实践及其制度化障碍[J].长春金融高等专科学校学报。2009年01期

[3]沙占华。新农村建设中农村社会保障制度存在的问题及对策[J].安徽农业科学。2009年10期

[4]平原。我省新农保试点工作存在问题及对策[J].安徽人力资源社会保障。2011年8期

篇3：农村养老保险现状问题及对策的思考

我国正快速地步入老龄化时代。人口的老龄化使家庭养老不堪重负。由于市场经济对人们思想的冲击, 人们的道德水平开始滑坡, 目前农村子女不能尽赡养义务的很多, 半数以上的老人在年老体衰时, 经济上无保障, 生活上缺少照料。随着农村的非农化和城镇化, 大量农村剩余劳动力转移进城, 就业的巨大压力以及自身社会保障问题的困扰使他们对老人无暇照顾。近几年来, 农村市场经济体制的日趋完善, 农业不仅面临巨大的自然风险, 而且还要承担严酷的市场风险, 农民收入增长趋缓, 土地的保障功能日渐衰退。以上诸因素无疑使农村家庭养老举步维艰, 单纯依靠家庭养老已是不现实的选择。农村社会养老保险事业, 不仅是解决目前农村老年人养老问题, 维护农村社会稳定的关键, 而且关系到农村经济社会的可持续发展和农村的现代化事业。农村养老保险事业是农村经济社会发展的“安全网”, 要有效地解决这一问题, 除了对农民进行思想教育外, 切实解决农民的养老问题, 解除他们的后顾之忧才是最有效的动员方式。

二、我国农村社会养老保险存在的问题

一是宣传力度不够, 对社会养老保险还存在认识上的误区。由于基层干部对社会养老保险工作的宣传不到位, 致使农村居民对社会养老保险知之甚少。对于缴纳保费, 许多农民误认为是政府巧立名目集资摊派, 对于个人能否从中受益持怀疑态度, 尤其是社会养老保险的投资回报期一般都很长, 他们更是怕政策变、领导换、贬值难兑现、上当又受骗。许多农民认为与其将钱投入“无底洞”, 还不如留给子孙以期将来得到善待、虽然部分适龄农民也投保, 但许多是出于一部分村干部的压力和从众心理。

二是参保率低, 投保档次低, 保障水平差。截至年底, 农保参保率仍然不多, 即使这不足的参保人中, 大多数是投了《基本方案》中规定的投保档次中的最低一档。按民政部的交费领取计算表计算, 即使不考虑银行利率下调或通货膨胀等因素, 农民领到的这些养老金对于农民的基本生活需求来说无异于杯水车薪, 更何况随着经济的发展, 一般物价会上涨, 通货膨胀亦不可避免。

三是保险基金来源结构不尽合理, 未能充分体现社会的责任和城乡公平。依据《基本方案》的基本原则规定, 养老保险基金的筹集必须坚持“个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的原则。与城镇养老保险不同, 农村养老保险基金的筹集方式实际上是一种完全积累制, 是个人的一种长期养老储蓄, 是一种个人自我平衡的基金模式。其缺点是由于目前我国大部分村集体实力薄弱, 况且《基本方案》对集体是否给予补助也没有强制性的措施, 使集体补助难以兑现。而由于现实国情和财力的有限, 国家也仅仅是在政策上给予扶持。此外统筹互济范围小, 作用不明显, 难以体现养老保险的社会共济性。

三、农村社会养老保险基本对策建议

一是加大宣传力度, 提高广大农民对社会养老保险的认识和投保积极性。采取广大农民喜闻乐见的形式进行宣传, 如采取电视、广播、标语、文艺下乡等方式, 使农民逐步认识到参加社会养老保险的重要性和必要性。要注意在广大民身边树立典型, 充分利用其示范带动作用。村干部要充分利用村民身边的人和教育素材, 切实从农民的利益出发考虑问题, 想群众之所想, 把动员工作真正做到农民的心里。

二是加强养老保险基金的筹集和发放管理, 继续积极筹集养老保险基金, 使筹资结构合理化。一要积极动员未参保的农民踊跃参保;二要积极发展集体经济, 壮大村集体经济实力, 提高保费中由集体缴纳的比例;三要逐步提高国家财政的投入力度。就筹资模式而言, 目前不宜采用完全积累制, 因为这种模式较高的保费缴纳水平, 会抑制农民参保的积极性, 个人、集体和国家三方应按比例共同负担。此外, 保费应按年缴纳, 遇灾害欠收年份可以缓缴。对于养老保险金的发放, 有人提议依托目前的村集体进行, 此亦不妥之举, 原因在于农民对村干部的不信任。因此可以提倡社会化发放, 即充分利用农民对农业银行、农村信用社等农村金融机构的信任, 委托它们进行养老金发放。

三是完善多层次的农村社会养老保险制度, 提高保障水平。继续加强农村精神文明建设, 继承和发扬我国尊老敬老的优良传统, 使广大农民认识到新时代下赡养老人仍是每一个公民义不容辞的责任。社会养老保险主要解决老年人的基本生活的物质需要问题, 对于老年人生活上的照料及精神的安慰, 都是目前我国社会养老保险力所不及的, 因此家庭养老方式仍具有不可替代的优势。经济条件较好的农村老人, 还应鼓励其参加商业保险, 以增强其自保意识, 减轻对子女的养老压力其次, 有条件的村集体可以为村民建立村内统筹的集体养老保险, 以作为社会养老保险的必要补充。以上几种养老方式与社会养老保险一并构成我国农村多层次的养老保障体系, 必将有效地提高农村老年人的生活水平和生活质量。

篇4：农村养老保险现状问题及对策的思考

关键词：新型农村社会养老保险 问题 捆绑缴费

1、新型农村社会养老保险制度的意义

城乡经济结构是国民经济结构的重要内容，经济结构是否合理，对整个国民经济全面协调可持续发展有着重要影响。在我国，城乡经济结构表现为典型的城乡二元经济结构。对于教育、医疗、保险及其他公共服务资源的享受，城市居民是高水平的、较全面的，农民则是低水平的、极其有限的。在工业化过程中，由于社会历史条件和高度集中的计划经济管理体制，还造成我国城乡分割状况加剧及其经济发展水平差距拉大趋势。为改变不合理的城乡二元经济结构，尽管我国进行了包括户籍制度在内的多项有益改革，逐步清理了城乡分割的屏障，促进和加强了城乡的沟通，但城乡二元经济结构现象依然严重存在。新农保建立后，农民也有了基本养老保障，这在很大程度上校正了国民收入初次分配中对农民的不公，也为农民能和城市居民一样参与市场竞争创造了一个基本平等的社会条件。所以，新农保的建立，对于缩小城乡差距，改变城乡二元结构和实现城乡一体化发展具有实质性的意义和作用。1

2、新型农村社会养老保险制度存在的主要问题

2.1保障能力低，不能从根本上解决农民的养老问题

新农保缴费标准灵活，农民可以根据自身情况自主选择，但也存在弊端。由于传统观念的存在以及多数人对新农保制度缺乏信心，大多数人是抱着试试看的心态，即使有能力多缴费，也总是选择最低的投保标准参与。同时有些农民保障意识不强，加上财政补贴办法不尽科学，新农保财政补贴包括两部分，即参保补贴和基础养老金。不管农民选择何种缴费档次，财政每年都补贴30　元。选择100　元缴费档次补贴30　元，占缴费数的30%，选择500元补贴30　元，只占缴费数的5%，没有体现“多缴多得”的原则，况且年老后享受基础养老金的待遇全都一样。虽然具备缴纳高档次的能力，但缴费时能少缴则少缴，不愿意选择高档次的标准缴费。

2.2缺乏持续稳定的政府财政支持，筹集能力弱

近年来，我国农村经济条件在提高，但是总体来看，除部分东南沿海地区之外，大部分农村的产业基础还是很薄弱的，集体经济不够发达，地方财政困难，政府财政在新农保的投入过程中显得力不从心。当地方财政补贴不能到位的情况下，农村居民由于自身经济能力的限制，参与新农保的积极性也就大大的降低。统计资料显示，当新农保制度的覆盖率达到50%时，一些中西部地方財政的补贴负担就会开始出现压力。

2.3缺乏法制保障

新型农村养老保险主要是以政府部门的政策性法规和民政职能部门制定的实施方案为主，没有法律上的保障，立法层次较低。这使得新型农村养老保险缺乏制度上的稳定性，农民与政府之间没有建立起稳定而持久的契约关系，可能出现两个后果：一是基金筹集得不到有效保证；二是基金管理缺乏统一的设计和协调，增加了基金的运营风险。地方政府挪用、挤占基金的情况时有发生，影响了农民参保的积极性。

3、完善我国新农保制度的建议

3.1拓展农民增收渠道，提高农民人均纯收入

农村居民的经济水平是影响农民参与新农保的一个重要因素。近年来，我国农民人均纯收入一直在增加，但是增长幅度不大，尤其是中西部地区的农村，自然条件恶劣，农民增收更困难。当前，我国新农保覆盖率一直很低的一个主要症结就是农民的收入水平低，即使部分农民有参保意愿，但由于经济能力的限制，也被排除在社会保障之外。所以，各地应该因地制宜，充分利用当地的资源优势，大力发展地方特色经济，通过多种途径促进农民增收。

3.2加强宣传，增强农民对政策的信任度

新农保作为一种新事物，由于开展时间比较短，要想被大家普遍接受需要时间，尤其是农村居民，由于获取信息的渠道不畅，对新农保政策的了解比较少，对新农保的保障作用更是缺乏信心，有的甚至还存在抵触情绪，部分农民即使有参保的能力也不愿意投保。所以必须加大宣传力度，做好新农保的宣传工作，转变农民群众的思想认识，尤其是农村的基层干部更应该发挥与群众沟通容易的优势，加强与当地群众的沟通和交流，要及时把中央和地方关于新农保的政策贯彻落实。

3.3制度建设法制化

尽快出台农村养老保险法律，提高立法层次，这是构建农村养老保险制度的基础。以立法的形式确立农村养老保险的法律地位，可使农村社会养老保险的相关制度内容能够进入有法可依、执法必严的时代。

参考文献：

[1]李洪娟，刘亚平.基于公平视角的新农保制度现状分析及展望[J].山东工商学院学报，　2012，（01）.

[2]管祉妍.浅议我国新型农村社会养老保险制度的试点工作[J].中小企业管理与科技（下旬刊），　2010，（06）.

[3]鲍震宇.新型农村养老保险制度风险研究[J].中国乡镇企业会计，　2011，（09）.

[4]方昌勤.关于新农保实施的困境与思考[J].现代商业，2012，（06）.

篇5：农村养老保险现状问题及对策的思考

编者按：本文对青海近几年来农村工作及劳务输出中出现的农牧业产业化水平低、农牧区经济发展不平衡、农牧民劳动技能单一等问题进行了剖析，并提出了今后发展思路。供参考。

最近，与省委办公厅、省农牧厅有关处室的同志，先后到海东地区的化隆、循化两县和海西州都兰、乌兰、天峻县及德令哈市，主要围绕中央1号文件精神的贯彻落实情况、上半年农业生产情况、劳务输出及农牧民劳动技能培训等方面的问题进行了专题调研。通过与县、市、乡镇和村社的领导干部召开座谈会，走访农家牧户，详细了解农牧业经济结构调整、农牧民生产生活和劳务输出的情况，共同商讨农牧业增效、农牧民增收的问题。现就调研情况报告如下。

(一)从总体上来看，这些地区的农村牧区工作围绕农民增收，实现小康目标，从本地实际出发，因地制宜，调整经济结构，培育和发展特色经济，努力提高农牧业生产效益，农牧区发展形势喜人。基层广大干部群众“人心思富、人心思进”，精神状态好，致富热情高。主要表现在：

--广泛深入宣传中央1号文件和全省工作会议精神，进一步激发了广大农牧民的积极性。各级党委和政府年初按照中央的统一部署和省委的要求，把宣讲中央1号文件放在重要位置，落实学习宣传的要求，由领导干部带队，抽调党政机关干部进村入户进行宣讲，及时把党中央xx的重农之心、系农之情和兴农之策传达到广大农牧民群众中间，使中央1号文件和党在农村的各项方针政策深入人心。同时，以多种形式层层分解落实全省农村工作会议任务，部署农村牧区工作。各地认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，围绕农牧民增收，落实减负和帮扶的各项措施，把宣讲工作与春耕备播、接羔育幼等农牧区重点工作有机结合起来，积极协调有关部门认真解决小额贷款、农资产品供应等突出问题，扩大蔬菜温棚和两用暖棚建设规模，促进农牧业增效，广大农牧民谋求发展，增加收入，建设小康过好日子的积极性明显增强。

--两用暖棚等设施富牧业建设提高了牧业生产效益，促进了农牧区养殖业发展。在实施西部大开发的进程中，随着我省对农牧业基础设施建设投入力度增强，牧区“四配套”、“五配套”等建设步伐加快，两用暖棚效益明显，示范带动作用突出，农牧民要求建棚的积极性很高。如，循化县积石镇大别列村全村173户，建设两用暖棚100栋，牛羊育肥贩运户达100户之多。每户每次育肥规模300多只，每只利润70元左右。(据粗略统计，富裕户户均年收入可达10万元)。天峻县近两年建设两用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15个百分点，育肥每只羊可增收50—100元，一个棚仅冬春育肥一项就可增收5000--10000元。

--农牧业经济结构调整注重创特色、出效益。各地在农牧业结构调整牛，依据区域特点，充分发挥比较优势，在保持粮食生产稳定的基础上，根据市场供求关系的变化，不断优化产业结构和区域布局，特色农牧业呈现快速发展的良好势头。一是经济作物播种面积逐年扩大，无公害蔬菜、中藏药材、花卉、食用菌等特色种植比重持续上升；二是订单农牧业面积明显增加；三是优势农畜产品向优势产区集中，表现在川水地区以设施农业为重点，蔬菜面积扩大，浅山以避灾农业为重点，马铃薯种植面积集中增加，脑山地区以生态农业为重点，油菜规模上升；四是农牧业产业化经营的组织形式呈现多样化趋势，公司联农户、农户联基地、基地联公司的产业化发展格局在一些地区初步形成，龙头企业正在发挥越来越太的作用。如，循化县清水河东下庄两椒种植基地(700亩。亩产2000公斤，每公斤售价1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000亩)种植基地、柴达木高科技药业有限公司枸杞、藏木香、亚大黄等中藏药(4600亩)种植基地等。德令哈市柴达木高科技药业有限公司，循化县雪舟三绒集团、天香两椒公司、伊佳公司、仙红辣椒公司，乌兰县青海高原肉食品公司等一批龙头企业的兴起，加快了农牧业产业化经营步伐，促进了订单农业的进一步发展，也为农牧民增收开辟了新的渠道。

海西州部分乡镇在发展农牧业生产和提高农牧户规模生产效益方面有两大特色，一是坚持抓牛羊改良不松劲。都兰县加速黄牛畜种改良，加快出栏周转，努力提高经济效益，目前全县9个乡镇共设7个黄牛良种推广站，积极为农牧民推广新技术、提供种牛授配服务，今年全县可完成2000头品种牛的授配任务。该县察苏镇东山根牛改基地(省农牧厅两用暖棚建设项目)引进皮尔蒙特、西门塔尔等优良品种，促进农牧民增收。据了解，皮尔蒙特、西门塔尔等良种牛生长周期短，一般6--8个月即可出栏，母犊每头售价达5000余元，公犊为2000元左右。二是农牧民行业协会连接市场、为农牧民服务，真正发挥了作用。行业协会由农牧民入股作股东，以公司方式进行经营，一头扎在草原(庄稼地)，一头连接市场，成为农牧户发挥集体力量走向市场的“桥头堡”。如，天峻县新源镇的城郊牧民种菜养羊协会和天棚地区牧民种菜养羊协会，协会成立之后充分发挥作用，为牧～系畜产品销路，提供市场信息服务，减少流通环节，仅在去年牛羊毛销售一项就为牧民多增加收入4万余元，使牧民真正得到了实惠。德令哈市怀头他拉镇的绒山羊协会，以绒山羊改良为重点，配合镇、村两级建立健全社会化服务体系，为畜牧业生产提供产前、产中、产后的系列服务，既面向市场，又心系牧民，实现了较好的经济效益和社会效益。

--劳务输出成为农村剩余劳动力转移的主要形式，政府开展劳务服务促进了转移。化隆县将农民的技能培训与市场需求紧密结合起来，通过开展农民技能培训促进劳务输出，农民工的培训和劳务输出工作取得了显著成效。2003年，该县劳务输出人数达89314人(次)，劳务收入为11160万元，人均创收1250元，占全县农民年人均收入的40％。化隆的清真餐饮业更是创出了大产业，创出了知名品牌。据不完全统计，目前，仅在省外各大中城市从事清真餐饮业的化隆农民多达4000余户2万岁人，年户均纯收入大都在1--3万元之间，经营好的甚至达到10—30万元之间。海西州都兰、乌兰、天峻三县和德令哈市，循化县等地区的劳动力转移主要集中在餐饮、运输、建筑等行业，务工收入较好。化隆县鼓励、引导、组织农民外出务工，采取了切实有效的措施，比如县政府为外出务工者发放《劳务输出证》，县委、县政府制定出台《劳务输出优惠政策》，制作《外出务工人员指南》，在全国各地设立劳务服务站(已设立32个)，为在外务工人员服务。近年，又选派乡镇干部带队外出务工，到劳务站工作，抓信息服务，对推动本县劳务经济起到了很好的作用。

(二)海西、海东等地区的农村牧区工作和农牧业生产总体形势良好，劳务输出及劳动技能培训工作也取得了成效，但在新形势下，农村牧区的发展、农村剩余输出及农牧民的劳动技能培训等方面也面临着一些新的矛盾和问题，需要给予重视。

一是农牧业基础设施建设相对滞后。近年来各地农牧业基础设施建设的力度虽然得以加强，但农牧区节水灌溉、人畜饮水、暖棚、围栏特别是定居点等基础设施建设还远不能适应农村经济发展的需要，农牧业抗御自然灾害的能力低下，以水利为中心的灌区基础设施年久失修，渠系不配套等问题突出，成为当前制约海西等地区农牧业发展，影响农牧业生产效益的“瓶颈”。同时，由于对农村牧区社会事业投入不足，部分农牧区通电、通水、通路、通信能力比较差，医疗卫生、教育文化设施较为落后，直接影响到农牧业生产效率和农牧民生活水平的提高。比如，截止到2003年底，海西州有130个村没有卫生室、21个乡没有中学、155个村没有小学、5个乡和132个村不通广播电视、18个乡和203个村不通邮、这与农牧区发展的要求差距较大。

二是农牧区经济发展不平衡。受地理条件及人文环境等因素影响，发展的不平衡性在我省农牧区亦有突出表现。川水地区和国道、省道公路、青藏铁路沿线地区，有相当一部分农牧民已彻底告别贫困，迈向小康生活。这些地区农牧民的思想观念活、商品意识强，生产经营方式多样，在农畜产品的生产、加工、流通、销售等环节上也有着得天独厚的优势，其经济发展水平和农牧民的生活水平也相对比较好。像海东地区的化隆县谢家滩乡、群科镇、循化县积石镇，海西州都兰县香日德镇、察苏镇、天峻县快尔玛乡、新源镇和德令哈市怀头他拉镇，农牧民的居住条件大大改善，电话、彩电、电冰箱、摩托车、照相机、高档家具等已经普遍进入农牧民家庭。德令哈市怀头他拉镇2003年全镇牧业人均收入达到4738元，如今已成为远近闻名的小康镇。而浅脑山地区则由于自然条件严酷、部分农牧民群众依赖土地的思想严重，安于现状，小富即安，生产经营方式单一，仅靠种植业增收难度很大，受文化水平、劳动技能、资金等因素的限制，收入渠道狭窄，加之全省大多数的贫困人口又都相对集中在这一地区，群众收入低飞家底薄，贫困面很大，农牧民增收和扶贫攻坚的任务还很艰巨。从调查的情况来看，浅脑山地区人均耕地大约在2.5亩左右，家庭绝大多数的收入主要集中在原本贫瘠的土地上。在正常年景下，小麦亩产200—250公斤、油菜120公斤、马铃薯1400公斤，按每公斤小麦1元、油菜2.5元、马铃薯0.5元计算，每亩小麦的收入为200—250元、油菜为300元、马铃薯为700元，按每户4口人计算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之间，这其中还不包括劳力和化肥、种子、农药等投入，若遇灾害天气，农作物的产量大幅下降，甚至绝收，这种完全“靠天吃饭”的生产经营方式，单是维持日常生活都很困难，更谈不上发展。

三是农牧业产业化水平低。近年来，农村牧区在结构调整上各展所长，取得了显著成绩，但总体上尚不能完全适应市场的需求，与全国相比也有较大的差距，在农牧业增加值中非农产业所占的比重很低。现有的龙头企业数量少、规模小、实力弱、辐射带动面不大，订单农业难以实现规模效益，缺乏对农村牧区经济的辐射带动能力和资源的有效配置。如，循化县仙红辣椒公司2004年计划收购加工5.90万公斤红辣椒，而全县年生产辣椒2200万公斤左右，该公司仅消化了全县辣椒的四分之一。此外，农村牧区市场体系建设迟缓，市场要素发育不全，诸如交易场所、信息网络、仓储运输等设施建设落后，绝大多数的市场仍停留在“马路市场”的水平上。农牧民专业合作经济组织偏少，金融信贷体制和诚信建设相对滞后，金融部门提供的贷款数额小、周期短，难以发挥其应有的效益和作用。农畜产品缺乏稳定流畅的销售渠道，仍存在周期性卖难的问题，农牧民在市场交易中的自我保护能力差，在市场竞争中处于不利的地位。

四是农牧民劳动技能单一，劳务输出就业门路狭窄。目前广各地区农村牧区劳务输出势头强劲。一些打工者不仅自己创出了致富奔小康的新路子，而且带活了一片，富裕了一方。但要把劳务输出作为一项产业，作为增加农牧民收入的一条有效途径，也还存在着一些不容忽视的问题，亟待解决。目前，我省劳务输出群众自发性强，农民劳动技能单一，主要是缺技术，干体力活的多。输出前的培训规划性不强，实用技能培训尤其不够。有的地方对农民工输出前培训工作没有引起高度重视。为农民工服务，在信息收集、宣传动员、组织输送、跟踪服务，维护农民工的权益各环节上仍有许多工作可做。另外，对进城务工人员在土地征用、城市增容、户籍、工商、税务管理等方面存在着诸多限制；我省城镇产业聚集效应和人口聚集效应水平比较低，吸纳农村劳动力的容量较小。据统计，2003年海西州农牧民转为城镇人口的只有3936人；而暂住人口及流动人口进入城镇的达到了11.92万人。

(三)1、抓住农牧区“六小工程”建设机遇，促进农村牧区基础设施建设上水平。基础设施建设滞后，是制约我省农牧区经济发展的重要因素，改变农牧业“靠天吃饭”、“靠天养畜”、广种薄收、粗放经营、单

篇6：农村养老问题的现状与对策

随着经济的发展，农村居民的生活水平不断提高，由于农村青壮年劳动力大量外出务工，致使广大农村“空巢老人”数量急剧增加，老年人的精神负担和生活负担越来越重，部分农村老年人的生活处于相对贫困状态，农村老年人生活出现了以下几种问题：

一是与子女在一起共同生活的老年人，家庭青壮年劳动力外出打工，整个家庭的负担完全落到了老年人身上，他们既要为子女看家，又要从事繁重的家务劳动，例如抚养孙子、喂猪、种地等家务活，这部分农村家庭的老年人生活过得非常劳累。精神负担和生活负担较重。

二是独居老人生活难以自理。农村的很多老年人因家中的多种原因和矛盾不能与子女们在一起共同生活，儿女大了结婚后相继与老人分开生活，独居老年人的承包地难以耕种，家庭的生计难以支撑，加之有些老年人的儿女们经济条件差，在经济上不能赡养老人。这样的家庭老人只能靠自己，体弱多病丧失劳动力，缺粮缺钱，艰难度日。

三是赡养分担让老年人生活不幸福。农村很多家庭老年人，由子女按比例分摊老年人的生活必需的粮食和零用钱，还有一部分儿女们将老父老母拆散供养，一个儿子养活父亲，一个儿子养活母亲，包括为老人送终也都是各负担各的，老人们不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福。

四是儿女赡养老人难保障。现实农村里，多子女老年人的比例高，子女在赡养费的承担上互相推卸赡养责任，甚至相互之间闹矛盾，其结果有：

1、轮流养老，即让老人到每个儿女家轮流过一个月或两个月；

2、分摊养老，即：每个儿女按比例负担一定比例的粮食和零用钱，提供老人生活来源；

3、都不养老，造成老年人生活无着，要求政府府帮助解决“养老”问题。

五是无儿女的老人。这部分老人都属于五保户，分散居住的，一年由政府发给1800元五保供养款，村委会负责况现600斤口粮，1500斤烧柴，不过由于农村土地承包责任制的实行，村民素质的差别和村集体经济的薄弱使有些村在给五保户况现粮食和生活护理方面出现了问题；部分入住乡镇敬老院的五保户，敬老院包吃穿住医，生活水平较好，但由于敬老院管理经费不足，对生活不能自理的五保老人不能接收。

存在问题的主要原因

一是养老观念差，尊老、敬老氛围不浓厚。当今社会，相当一部分人养老观念淡薄，把老年人不当“财富”，而当“包袱”。受经济、社会条件制约和个人认识水平的影响，个人和政府对老龄问题的重要性都没有引起足够的重视。

二是法律意识淡薄。我国《宪法》明确规定“成年子女有赡养扶助父母的义务”，“禁止虐待老人、妇女和儿童”，《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法》等法律，都明确了老年人应得到的权益保障，而很多人法律常识不足，不能认真履行自己应尽的义务，有些赡养人道德伦丧，只知向父母索取，却不尽“反哺”义务。

三是以家庭为单位的养老模式难运作，年青的家庭成员要去工作挣钱养活老

人和抚养孩子，家庭中无闲人照顾老人，特别是子女较少的老年人，这种类型正在增多。

三是资金投入不够，社会保障缺乏，老龄工作机构和服务设施不健全。各乡镇都有老龄工作机构和人员，但都是由民政办兼管，业务也仅仅是办老年证、发放百岁老人补贴，老龄工作基本是处于应付型，与当今的社会需求不相适应。国务院决定从2009年起开展新型农村社会养老保险（简称新农保）试点，今年城西才在部分村开展，但基本养老金标准只有每人每月80元，农村养老保障水平太低，不足以改善老人的生活。

建议与对策

养老问题是和谐社会的一项重要内容，维护老年人的合法权益，确保提高老年人生活水平和质量，有利于化解社会各种矛盾促进社会公平，弘扬中华民族养老、敬老的优秀文化。为了积极推进农村老龄工作，切实解决农村老年人的生活问题，建议从以下几个方面解决。

一是加强老龄宣传工作，各新闻媒体要从多个角度开展为老服务宣传，努力营造“敬老、爱老”氛围。大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，深入持久地进行敬老、养老的中华民族传统美德宣传，通过宣传努力提高全民保障老年人权益的法律意识，营造出浓厚的敬老、养老氛围，认真总结养老敬老以及老年事业发展的经验，树立一批先进典型，大力表彰孝敬老人的先进事迹，弘扬中华民族敬老、养老的美德，在全社会促进形成尊重、关心帮助老年人的社会新风尚。

二是健全法律法规和老龄服务机构，要结合广大农村老年人口的生活现状，研究制定出符合我国国情的老龄法律法规和政策。坚持以人为本，充分考虑到农村老年人的生活保障、医疗保障和日常护理存在的问题，体现对农村老年人的重视和关心。理顺和健全老龄机构，确保各级老龄工作的有效开展。在基层老龄工作机构建设上，配备专人（或）兼职工作人员从事老年工作。高度重视和关心农村老年人的民生问题，着力解决贫困老年人的现状，让广大农村老年人权益得到保障。

篇7：农村养老保险的现状及对策研究

06农村区域发展1班060102013谢翔

摘要： 党在十六届五中全会上提出构建社会主义新农村的构想，旨在彻底解决三农问题，切实保障农民合法权益。三农问题的核心问题是农民问题，而发展农民养老保险事业对保护广大农民特别是老人的权益，增加农村居民幸福感与满足感，促进社会稳定和经济发展有重要作用。本文旨在通过分析农村养老保险事业现状及面临的问题，究其原因，并借鉴一些其他国家的经验，提出一些对策，以促进我国农村养老保险事业的发展。关键词：农村养老保险；世界各国

党在十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指明了当前和今后一个时期的“三农”工作的发展方向。三农问题的核心是农民问题，因此如何切实保障农民权益是农村工作的重中之重。但由于社会经济的发展，传统观念的改变，农村养老保险问题日益突出，农民权利受到侵害，急待解决。

一、农村养老保险事业的定义及意义

农村社会养老保险，指国家和社会依据有关法律政策规定，为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农村农民老年基本生活的制度。它以社会保险的强制性为手段，强制缴费，强制参加，对年老失去劳动能力或退出劳动岗位的劳动者进行基本保障。农村养老保险制度以保障老年人基本生活为目的 ,是国家的一项重要措施，也是政府的职能行为。它根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金账户，根据积累的资金总数和预期的平均领取年限确定养老金领取标准，交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理。

现阶段，发展农村养老保险事业，完善农村社会养老保障体系对我国具有现实的必要性及重大意义。

1.国家根本大法的要求

我国《宪法》第四十五条明确规定“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这是以根本大法的形式赋予广大劳动者以获得社会保险等方面的权利。事实上,社会保险作为一种社会安全制度,只有尽可能地扩大保险范围,才能充分发挥作用。从我国目前各项社会保险制度的覆盖面来看,其范围是很有限的。如养老保险主要在城镇职工中实行,农村实行的比例还很小;医疗保险、失业保险的范围则更窄。因此,遵循社会保险立法的普遍性原则,把所有劳动者都纳入社会保险体系中,是发展我国社会保险事业的一个基本方向。属于社会保险一个重要分支的养老保险理所当然也应遵循普遍性原则，让同享公民资格的广大农民也实际享受到养老保险的权利。从另外一个角度来说，我国根本大法——宪法还有规定，全国所有公民，不论民族、性别、职业、年龄、宗教信仰等，平等的享有国家赋予的权利。那么，我们从公平的立脚点来说明。我国养老保险制度的不公平体现在机会上、结果上。养老保险制度原则上规定其适用范围为机关事业单位的正式工、城镇各类企业职工个体劳动者。到目前为止，还没有建立起针对进城务工的农民工等灵活就业人 1

员的养老保险制度，制度上的缺失造成这两类人员在参保机会上的不均等。截至至2001年低，包括个体户在内的1.7亿灵活就业人员，参保仅有535万人，覆盖率仅为3%。其中农民是领会就业人员的大多数。造成了大量农民的养老保险的不公平待遇。养老保险制度建设中存在的机会上的不均等，已经或者将造成结果上的不均等，大量的农村老人没有养老金。养老保险制度没有充分发挥调节收入再分配的功能，贫富差距没有在这个制度上得到改善。

宪法是国家的根本大法，全国人民以及各项规章法律制度都应该遵守，而通过以上分析，我们可以看出农村社会养老保险制度还有待于得到改善，才能很好的和我国依法治国的基本国策相适应，和宪法的基本精神相适应。

2.农民老龄化趋势的要求

第五次人口普查数据显示，我国总人口12.37亿，其中农业人口9.14亿。占总人口的73.92%，农村65岁以上人口占农村人口的7.35%。我国人口年龄构成有老龄化的趋势，这一特征在农村人口中表现的尤其明显。预计到2020年后，农村老年人占农村人口的比例将比城是14.0%-17.7%。在农村，老年人与其子女一起居住的比例虽然高达88.7%，但收入来源和生活料理依靠老年人自己的比例高达50.7%和82.2%。

通过这些数字可以看出，农村的养老问忒是一个涉及多半个中国的大事件，但现实中，农村养老保险制度的实施情况是农村社会养老保险推行10余年，收效并不理想，各级政府特别是民政部花了很大力气，但就全国而言，农村社会养老保险仍然是参保率低、覆盖面宰，管理也出现一些问题。

社会养老保险的重任是保证全国老年人生活有保障，而农村老年人的比重还有现实告诉我们农村社会养老保险存在很大空缺，要解决突发起来的“银色浪潮”，迫切要求完善农民养老保险制度，只有这样才可以减轻、化解养老压力，从更深的意义来说，只有得到完善，才可能有全国的安定与幸福。

3.促进整个国民经济发展和全面建设小康社会的需要

由于农民占我国人口总数的62%以上,农民消费不足,已成为制约经济快速增长的主要因素之一。而农村现实情况表明,由于被生病和养老问题所困扰,农民不愿也不敢将积蓄用于消费。为了促进国民经济的发展,国家应该为广大农民提供包括养老保险在内的最基本的社会保障。

建立农村养老保险制度是促进农村经济发展的需要。随着农村生产组织结构和产业结构的变化,传统的以家庭和土地为中心的养老方式受到了前所未有的冲击,主要原因是:其一,计划生育政策的推行使独生子女增多,家庭规模缩小,弱化了家庭的养老功能。其二,农村人口跨地区或跨城乡迁移的速度和规模在不断提高,而迁移者大多为青壮年,这也使农村老年人口的生活保障成为一个突出的问题。家庭结构的变化、家庭规模的缩小、家庭养老功能弱化,使得农村老人老有所养的问题日益突出。这一问题得不到解决,势必减缓农村经济的发展。因此,建立农村养老保险制度势在必行。

建立农村养老保险制度是全面建设小康社会的需要。党的“十六大”确立了在我国全面建设小社会的战略目标。中央农村工作会议指出,没有农民的小康就没有全国人民的小康,农业和农村的发展小康社会的重点和难点。因此,建立农村养老保险制度的过程就是逐步建立农村小康社会的过程。

4.我国农村社会养老保险制度的不完备

社会养老保险是指个人和家庭以外的国家、集体以及社会各方面对公民养老或其他方面的保障。现代社会养老保险虽然强调要增强个人参与的自我保障

意识,但仍以国家、集体以及社会各方面的参与为主体。而我国的“农村社会养老保险”则不然。《方案》明文规定,在保险资金的筹集上,坚持“以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。不少地方在实施中还进一步把“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”。“农村社会养老保险”资金筹集的这一模式表明,其主体是个人,而不是个人和家庭以外的国家、集体及社会各方面。养老保险或其他保险的性质决定于资金来源的主体。既然“农村社会养老保险”筹资“以个人交纳为主”,自然就不具有“社会”的性质。故而,“农村社会养老保险”不具有社会养老保险所共有的根本点,是名不符实的。

5.建立农村养老保险有利于计划生育基本国策的落实。我国的计划生育政策已实行了近30年，国家对农村计划生育的经费投入是巨大的。目前城市基本都是独生子女，但在农村多数地方生育二胎属于合法，三胎以上也大有人在。造成农村高生育意愿是多方面的，传统的“养儿防老”的观念和农村家庭养老的现实是重要的诱因之一。农民为降低老年生活的风险要多生儿子，为遵守生育政策而选择性别 胎或抛弃女婴。建立农村社会养老保险，解除农民养老的后顾之忧，有利于农民的生育意愿贴近生育政策，降低农村计划生育工作的难度，使计划生育这一基本国策真正得到落实。

6.建立农村养老保险有利于保护农民的利益，促进社会稳定和经济发展。一些实地调查显示，农村老人最羡慕的就是可以领取退休金的人。建立农村社会养老保险制度，让失去劳动能力的老年农民拥有基本生活来源大保证，有利于切实保护广大农民的切身利益，同时还可以极大得增加农民居民的幸福感和满足感，取得良好的社会效益，促进社会稳定和经济发展。

二、现状及其问题

发展农村养老保险事业关系到国家的长治久安是一项利国利民的大事。我国是一个农业大国，农村人口近九亿，约占全国人口70%和全球人口30%以上。但据资料显示：我国农村的保险覆盖率仅为30%，特别在养老方面。由于农民收的低水平，使得养老保险投保率低，即使现有近千万农民投保，但是保障效果较差，仍有三分之一的五保户得不到供养。农村的养老问题日趋严重。

1．制度覆盖面小，共济性差。我国幅员辽阔，不同地区之间经济发展水平的不平衡决定了我国农村社会养老保险制度的覆盖面一般是以区县为单位。但这种以区县为主要统筹单位的办法存在着较大缺陷。一般而言，保险覆盖的范围越大，抗风险的能力就越大。而在一个区县的范围内，很多情况都相同，这就使养老保险的共济性很差。另一方面，养老保险制度所必需的不变成本（机构设置，管理系统装备）较为明显地呈现出规模不经济特征。

2．商业保险不愿进入农村。由于农村养老保险覆盖面小，商业保险作用便至关重要。但从目前情况看，大部分寿险公司缺乏开发农村市场的积极性。除农村人寿的少数在农村具有网点优势和先发优势的公司之外，大部分寿险公司对农村市场持观望态度。原因在于：第一，城市市场依然有利可图，在对农村市场缺乏了解的情况下，大部分寿险公司不愿意将有限资源分散到农村；第二，大部分寿险公司在县域城市没有网点。开发县域城市需要重新铺设机构，发展队伍，培育市场，前期投入较大，而实现利润的周期较城市长。

3．传统的养儿防老观念仍在。目前，很多农村地区仍比较落后，人们的观念没有随着时代的进步而改变，养儿防老的观念仍在，导致对于养老保险的排斥心理，阻碍农村养老保险事业发展。

4．保富不保贫。因为目前推行老年计划实质上是一种自我储蓄养老式的社会保险计划，它的收益者必须首先是缴费者。而在农村地区，能够长年负担固定费用的人口必须要有稳定的相当的经济收入来源，这对大多数贫困人口，特别是老年贫困人口来说，是可望而不可及的事。因此，大多数贫困老年人实际上不可能成为这一计划的受益者。因此，对于当前正处于老年阶段的老年人来说，很难从目前的社会养老保险计划中获益。

三、世界各国的经验

日本人口老龄化产生的主要原因与中国有很多相似之处，中日两国人口在出生率、死亡率下降的速度上，在平均预期寿命提高的幅度上都是世界上最快的国家之一。虽然中国人口老龄化比日本整整晚了三十年，但是由于老年人口数量大，发展快，各地发展不平衡，解决人口老龄化所带来的社会问题要比日本难得多。因此，在研究老龄化政策和农村养老保险制度改革时，要充分考虑到经济发展不同程度，各地不同需求，各地区差别以及高龄老人老年妇女的特殊需求。日本在解决农村养老保险时采取的分类指导原则和政策是值得我们借鉴的。我们应学会因时因地制宜，从不同层次，从不同人群的角度分析解决农村养老保险问题。

美国养老保险政策推行了社会保障税制度，通过税收征收来缓解赤字缺口，解决农村养老保险中的资金投入问题。

西方国家最早开始养老保险制度，在近一个世纪的历史中，积累了许多宝贵的经验。如依靠立法手段，逐步将养老保障覆盖面普及全社会成员。美国在1935年通过了第一部社会保障法典《社会保障法》。英国于1946年和1948年先后颁布了一系列重要法规，如《国民保险法》等，通过国家法律法规来规范农村养老保险事业。

四、对策建议

针对农村养老保险事业的现状及问题，借鉴各国发展经验，我们可以采取如下措施：

1．选择好的乡村，由点到线，由线到面以扩展农村保险业务。从国内保险市场分析，城市市场竞争激烈，农村市场相对冷清，因此，选择好的乡村，以点代面开拓农村市场，利用有线广播等工具开展养老保险的反复宣传，逐步改善人们的养老观。根据情况，不定期派出水平较高的讲师，召开形式多样的养老保险说明会，提升宣传成功率，迅速启动农村养老保险市场。大力发展商业养老保险，对完善和发展我国社会保障体系，促进社会稳定和经济发展，具有非常积极的意义。所以，保险业因确立正确的营销思路，采取恰当的营销策略，开发适合农民的险种，拓展商业养老保险。

2．加强基金的运用，确保基金的保值增值。基金的保值增值是农村养老保险事业发展的关键。然而，仅仅凭借存入银行、购买国债、交存财政专户取得利息等手段，根本保证不了兑付要求。为了达到基金保值增值的目的，我们可以在以下几个方面进行尝试：一是建立较高层次的基金管理中心，组建一支懂金融、会运营的基金管理队伍，通过统一规范的管理和运作，达到基金最大程度的增值。二是建议国家发行农保基金保值债券。三是加工基金参与股市的力度，或尝试探索银行有偿使用农保基金的途径。

3．加大宣传工作的力度，不断提高广大农民对农村养老保险的认识。中国是一个75%人口在农村的国家，农村人口的急剧老化不仅阻碍经济的发展，而且将严

重影响社会的稳定。建立农村养老保险体系势在必行，因此，让更多的农村人民意识到保险的作用至关重要。这就需要相关部门进行合理有效的宣传，逐渐消除养儿防老的观念，使保险也可以进入农民的意识里，成为生活的一部分，逐渐缩小与城镇人民的差距，使中国保险业与农村找到相互的契合点，实现互惠互利的局面。

4．农村养老保险还应坚持几点原则：（1）因地制宜发展社会养老保险，强制性与自愿性相结合。既应立足于我国国情，根据各地经济发展水平，根据各地农民对社会养老保险的需求，缴费能力的不同适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前的生活消费没有影响时，建立社会保险才具有可能性，在尚未解决温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实的。所以，农村经济发展达到比较富裕的水平是建立社会养老保险的必要条件，我们只能根据各地经济的发展水平，适时建立农村养老保险，而不能不顾经济发展。（2）区别对待原则。针对不同的对象进行不同的管理。对于进城务工的农民，应灵活对待，能够纳入到城镇中参加养老保险的应尽入纳入城镇养老保险体系，提前与城镇养老保险体系衔接。（3）循序渐进原则。表现在以下几个方面：第一，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围。第二，资金的筹积，在现阶段因坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策和财政支持。今后，随着农民收的不断增加，集体和国家支持的份额逐渐减少。第三，逐渐与城镇社会养老保险体系衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次养老保障与家庭养老保障制度相结合，慢慢过渡到完全的以社会养老保险解决养老问题。

发展农村养老保险事业是农民养老保障体系的一项重要内容，也是新形势下的一项重要举措。针对当前农民养老保险事业的现状及产生的问题，我们只有本着实事求是的态度，正确地面对并积极解决相关问题，才能进一步推进农民养老保险事业的发展，切实维护好农民的合法权益。

参考文献：

篇8：农村养老保险现状问题及对策的思考

关键词：新型农村养老保险,参保率,基金投资,农村收入水平

中国从古至今是一个农业大国, 农业和农村人口占据绝大多数。农业受自然气候影响很大, 很多时候需要国家给予保障。因此国家很早就制定了关于农村的养老政策, 用来解决好农村居民生活和养老问题。以此维护农村稳定的需要, 也使农民晚年生活有了保障。

但时代在发展, 近些年来, 随着农村经济的发展, 人民生活水平的提高和医疗条件的逐步改善, 农村生产要素由农业向非农产业的流动, 农村青壮年劳动力向城镇的转移不断加快, 农村老人群体将越来越大。不仅老龄化社会到来农村会先于城市, 而且60周岁以上老人所占比例也会高于城市。根据国家人口普查结果推测, 到2030年, 全国城乡60岁以上老人将占全国人口的确23-25%, 农村60岁以上老人比例就将占全国老年人比例的75%。农村老年人养老的困难重重。

在此背景下, 迫切需要适应经济和社会发展状况, 建立更加适合国情的社会保障制度来解决农民的养老问题。根据党的十七大和十七届三中全会精神, 国务院于2009年颁布了《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》, 在全国开展实施。新农保不同于老农保主要建立农民个人账户的模式, 新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式, 在支付结构上分两部分:基础养老金和个人账户养老金, 基础养老金由国家财政全部保证支付, 由中央财政对地方进行补助, 这个补助又是直接补贴到农民的头上。这就意味着中国农民参加新农保, 在60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。可以说这个改革是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”新农保实施以来, 农民的态度从观望到越来越多人踊跃参与, 覆盖面也越来越广。

但是由于各地农村具体情况不一样, 尽管新农保覆盖面不断扩大, 执行力也不断加强, 还是出现了很多亟待解决的问题。特别是中西部少数民族地区农村。下面仅以广西北部的荔浦县为例, 探讨农村社会养老保险的状况。

荔浦县位于桂林市南部, 下辖10镇3乡, 144个村 (社区) , 1327个自然屯。总人口37。06万人, 其中农业人口31。4万人, 占总人口的84。73%。近年来, 荔浦县贯彻落实稳增长48条工作措施及21项配套政策, 围绕促投资、减负担、增产业、拓市场、优服务等方面主动作为、精准发力, 主要经济指标保持平稳较快增长, 经济发展平稳健康运行。2015年, 农民人均纯收入突破万元大关, 达10622元, 是2010年的1。85倍, 年均增长13。1%。产业结构进一步优化。农业生产稳定增长, 现代农业发展步伐加快。农民渐渐感受到留在农村的好处, 这对于农村养老保险来说, 具有很好发展前景。

一、荔浦县农村社会养老保险发展概况

据国家政策, 新农保个人缴费按每年100元到500元5个档次, 自主选择, 凡具有所在县农村户籍、年满16周岁 (不含在校生) 、未参加城镇职工基本养老保险的农民, 都可以自愿参加新农保。参保人从年满60周岁的次月起领取养老金, 养老金由基础养老金 (国家财政支付) 和个人账户养老金构成。荔浦县自从于2011年被列入新型农村社会养老保险试点县之后, 农村医疗保险发展迅猛, 在推行新农保的这几年中, 农民参保人数直线上升。2014年, 广西决定统一养老保险制度新农保、城居保将合并实施。把没参加职工基本养老保险的人群全部纳入参保范围, 扩大了范围。

到2015年底, 城乡居民养老保险参保率为98。3%, 已经相当不错, 但还有进一步发展的空间。

二、存在问题

新农保参保率最大的限制条件是经济。覆盖可以由政府强力推进, 但农民参保是自愿的, 必须以理以利进行说服。荔浦县这几年农村经济发展迅速, 但是还远远不够, 农村第三产业发展不大不强, 创新能力不够突出, 以水果生产和加工为支柱的农村产业受气候和市场影响很大, 实现经济持续稳定增长任务艰巨;跟城镇相比, 农村发展不平衡, 农村基础设施和公共服务设施建设滞后, 推进城乡发展一体化任务艰巨;资源环境约束趋紧, 生态环境保护任务艰巨。

(一) 对新型农村养老保险持怀疑观望态度

在老农保政策的实施过程中, 已参保的农村老人得到的回报率低, 对于解决养老问题来说无疑是杯水车薪。这些年随着农业和农村经济在不断发展, 特别是实行新农保以来这几年, 农民对于购买养老保险, 在资金上不再那么窘迫, 之所以新农保没能覆盖到全体农民, 在于思想和观念, 农民对政策吃不透, 看不到新政策的优越性, 所以对新农保持怀疑观望态度。“凭什么我要交钱呢?“钱交出去, 还能回来吗?“我能有什么好处?……很多农民心里忐忑。此外, 在农村还有很多45周岁以下的中青年群体, 他们认为缴费的起始时间跟享受养老金待遇的时间间隔太长, 眼下并没有实际利益, 而且对于自己60周岁以后是否能真正的领取到养老金持怀疑态度, 认为还不如拿那些钱投入到做生意中见效快, 从心里不认可新农保。因此参保的积极性和热情并不高。

(二) 农村收入水平低, 缴费压力过大

荔浦县农业发展势头良好, 但是到2015年为止, 全县仍旧有33个贫困村, 贫困人口达1.42万人, 主要分布在新坪镇的黄竹, 清江, 花箦镇的南源、大江、大安, 蒲芦瑶族乡, 茶城乡等山区地带。该县农民人均纯收入仅2429元/年, 新农合自实施以来费用由每人30元上涨到每人120元, 这对当地农民来说也是个不小的支出, 此外再要求他们每人每年至少交纳100元养老保险, 等于雪上加霜。权衡之下, 他们自然会选择参保更容易得到眼前实惠的新农合保险。

(三) 养老基金的运营不合理

根据国家规定, 我国农村社会养老保险基金不能进行市场化投资运营, 所以目前的投资都是采取收益比较稳, 风险比较小的投资方式, 如:依靠银行存款、购买国债, 这些方式使得资金增长慢, 时间长, 回报率低, 从而导致基金运行成本增加。此外, 还不能有效防范通货膨胀因素所引起的新农保基金的贬值, 大家的参保热情自然也不会高涨。

(四) 缺乏法律法规的保护

新农保在推行实施之初, 主要使用行政手段。基层政府普遍把提高农民的参保率作为工作的政绩, 所以不断出现强制参保, 垫资参保, 捆绑参保, 甚至要求村干部带头参保等等有违民愿的问题, 使得农民对新农保政策产生了种种误解, 从而抵制参保。此外, 农村社会养老保险还缺乏法律性的规定, 多数以政策、通知、会议、决定等形式进行落实, 缺乏稳定性和持续性。尤其在经历1992年民政局倡导的老农保之后, 由于缺乏相关的法律法规的保障, 农民的利益受到损害, 使得村民对新农保的持续性更加怀疑。

三、完善对策

(一) 切实落实宣传计划

新农保是一项新制度, 要顺利推进, 除财政到位外, 必须搞好业务培训。政府除组织好本系统工作人员的培训外, 必须对相关成员单位、金融合作机构、乡镇及村屯有关人员也进行培训。紧抓财政补贴兑现工作, 落实机构编制, 及时兑现待遇, 开始全面推进新农保全覆盖工作。

为了让农民更积极的响应新农保, 荔浦县主管部门采取了以下措施:一是印发宣传资料 (宣传画、宣传册、宣传专栏、标语横幅等) , 发放新农保《知识问答》, 于街道、乡镇人流密集处挂宣传横幅;二是利用报纸、广播、网络等媒体对政策进行立体、全方位的宣传, 切实做到家喻户晓;三是由县领导带队, 分赴全县进村宣传政策, 落实政策。然而, 由于荔浦县的大多乡村山路崎岖, 经济文化落后, 电视、通讯设备普及率低以及农民农务繁重等原因, 使得政策宣传并没有获得如期效果。因此, 县宣传部门应该以多次进村进门进户宣传为主, 电视、报纸、通讯设备宣传为辅。在宣传人员有限的情况下, 可以从当地村干部党员中挑选骨干力量进行培训政策内容, 利用他们对村民情况、特点比较熟悉的优势, 更好的落实宣传计划。

(二) 合理利用资源, 提高农村收入水平

荔浦县物产丰富。全县有耕地面积37万亩。形成了荔浦芋、马蹄、夏橙、食用菌、生猪五项传统特色产业和商品蔬菜、花卉、中药材、速生林、桑蚕五大新兴优势产业。但是由于乡村的交通不便, 村民的文化水平不高, 县里的政策不到位, 贫困户还是比比兼是。如新坪镇的黄竹村, 是荔浦县最边远的山村之一, 这里耕地达2600亩, 自然资源丰富, 气候条件特别适合夏橙、食用菌、商品蔬菜的种植。但由于交通不发达、大批年轻劳动力出门务工, 造成大片土地属于荒芜和不合理种植状态。政府应该重点推进交通、水利、电力等基础设施建设, 改善人居环境。因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展, 推动荔浦芋、荔浦马蹄、荔浦砂糖桔、蔬菜、中药材、花卉苗木、畜禽等产业在贫困村 (屯) 落地生根。加大对贫困村农产品品牌培育、推介和营销支持力度, 帮助合理规划种植, 鼓励年轻劳动力重回田间地头致富。另外荔浦作为桂林国际旅游胜地的一部分, 在农村拥有银子岩、丰鱼岩等景区, 可以通过发展农家乐, 打造农业休闲旅游, 提高农村收入水平。当农民缴费压力减小了, 农民的参保热情自然会水涨船高。

(三) 提高基金管理层次, 增强基金保值增值能力

新农保的基金是属地化管理, 也就是说是由县级政府的人力资源与社会保障部门领导下的新农保办负责, 如何降低基金贬值风险, 其实可以因地制宜, 荔浦作为第三产业发达的大县, 可以申请由省级及以上的统筹层次来管理运营, 把部份资金的投资运营权交付给资质好, 业绩优良的基金公司, 对农村三产进行投资, 加速推进农业现代化。以农业增效、农民增收为目标, 大力发展现代特色农业, 建设现代特色农业核心示范区和生产基地, 发展农业产业化龙头企业, 继续培育农民经济组织和农产品行业协会, 提高农业科技保障水平。这样既能保证新农保基金保值增值, 同时又扶持了农村三产。

(四) 完善立法, 保障新农保的持续可行

法律是社会养老保险制度顺利实施的基础和保障。

(1) 只有尽快建立相关的法律规章, 确立各部门的职能, 才能使新农保的各项举措有法可依, 使各部门的工作有序可循;

(2) 新农保的立法也为保险的本身增强了说服力, 让农民更加容易打消自己的顾虑, 以信任的心态来参保。

(3) 新农保的立法, 能避免在养老基金运营管理方面出现乱投资, 或者私自挪用基金等乱象, 也能规范养老金的补助和发放。因此, 建议国家能完善新农保的法律法规。

四、结语

新型农村社会养老保险相对于以前的农村养老保险, 更适合于农村经济发展现状, 如果国家重视发展农村经济, 给予农村社会养老保险以足够的重视, 新型农村社会保险制度会越来越深入民心。因为完善新型农村社会保险制度不仅能够促进农村经济的转型, 同时也能带动城乡一体化的发展, 为我国建设和谐的新农村提供良好保障。

参考文献

[1]肖云, 刘培森, 高珊.影响农民对新农保满意度的若干因素分析[J].西部经济管理论坛.2011 (22)

[2]赵殿国.积极推进新型农村社会养老保险制度建设[J].经济研究参考.2008. (32)

[3]程令国, 张晔, 刘志彪.“新农保”改变了中国农村居民的养老模式吗[J].经济研究.2013 (8)

[4]张朝华.农户参加新农保的意愿及其影响因素——基于广东珠海斗门、茂名茂南的调查[J].农业技术经济.2010 (6)