积极创新农业生产经营体制机制

积极创新农业生产经营体制机制（精选8篇）

篇1：积极创新农业生产经营体制机制

积极创新农业生产经营体制机制

推进农业体制机制完善创新，是激发生产经营活力、保障现代农业又好又快发展的动力之源。今年中央一号文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，在创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制和改革农村集体产权制度等方面，提出了一系列具体政策措施。

深入贯彻落实中央部署和要求，创新农业生产经营体制机制，进一步增强农村发展活力，是当前和今后一个时期各级农业部门的重大任务。要着重做好以下工作：

一是加强农村土地承包管理。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。加强土地承包经营权流转市场和信息化管理平台建设，逐步健全县乡村三级服务网络，为流转双方提供信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。深入开展土地承包经营权流转规范化管理和服务试点，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，确保农户家庭经营的主体地位，遏制土地经营的“非粮化”、“非农化”倾向。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强调解仲裁能力建设。鼓励有条件的地方结合农田基本建设，引导农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。

二是加快培育新型农业经营主体。坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，不断提高农业生产经营组织化程度。加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度，明确认定标准、登记办法、扶持政策。推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康发展。扶持农民合作社加快发展，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，加快建立部门联合评定发布示范社机制，把示范社作为政策扶持重点。落实龙头企业扶持政策，完善与农民的利益联结机制，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，增加扶持农业产业化资金，创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展，支持建设原料基地、节能减排、培育品牌。

三是构建新型农业社会化服务体系。建设中国特色现代农业，迫切需要建立完善的农业社会化服务体系。发展方向是主体多元化、服务专业化、运行市场化；总体要求是充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结

合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

重点是强化农业公益性服务体系，在完善服务内容、提高服务能力上下功夫，使公益性服务机构真正做到全覆盖、有保障，切实发挥其主导性作用；关键是培育农业经营性服务组织，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。着力点是创新服务方式和手段，积极搭建区域性农业社会化服务综合平台，发展多种形式、便捷有效的服务模式。开展农业社会化服务示范县创建，通过探索服务模式、总结典型经验、树立推介典型、研究扶持政策，从基层入手务实推动农业社会化服务工作。

四是有效保障农民财产权利。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的神圣权利，是农村集体所有制的根本体现，也是农民进退有据的重要保障。要因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力。积极探索集体经济组织成员资格界定的具体办法，鼓励具备条件的地方推进以股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障农民对集体资源和经营性资产的收益分配权。强化农村集体资金、资产、资源管理，全面完成农村集体“三资”清理工作，建设农村集体“三资”信息化监管平台，加快农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程。深入推进农村集体“三资”管理示范县创建活动，大力宣传示范县先进经验。加强农村财务管理，加大农村审计监督力度。建立减轻农民负担长效机制。

（来源：农民日报评论员）

篇2：积极创新农业生产经营体制机制

作者：谢存海

在市场经济条件下，随着生产力水平的逐步提高，经济组织也要按照其自身发展规律成长发育。把握农村经营主体发展的内在规律，创新农村发展体制机制，需要从以下几方面进一步理清思路。

一、家庭承包经营既具有广泛的适应性，又具有自身的局限性。改革开放以来，我国农村在土地集体所有、农户长久承包基础上建立的家庭承包经营制度，既可以防止土地私有条件下困难农户出卖土地失去衣食之源，又可以有效地密切农民与土地的关系，调动广大农户投资投劳、提高土地产出能力和效益的积极性、主动性。农户这一农村社会的基本细胞与土地这一农业发展最基本的生产资料有机结合，所产生的巨大能量已经为实践充分证明。但是，由于农村集体经济“空壳化”的问题严重存在，统一服务功能难以有效发挥，从而使单一家庭承包经营的局限性逐步显现出来，概括起来就是“四个矛盾”：一家一户小生产与国内外大市场的矛盾，土地面积小与提高农业规模效益的矛盾，科技水平低与发展现代农业要求高的矛盾，投入能力不足与确保农业稳定持续发展的矛盾。面对这些矛盾，大多数农户的选择是，靠种地保证有粮食吃，靠多种经营保证有零钱花，靠外出打工积累现金收入。尽管种植粮食作物与经济作物相比效益较低，但由于技术要求不高、投入较少、便于管理，农民种粮的积极性一直不减。可以说，虽然近几年国家采取了一系列扶持粮食生产的政策，真正起着持久作用的因素还是家庭承包赋予了农民自主经营的权利，种好粮食就有了基本的生活保障。从这个意义上讲，在我们这样人多地少、人地资源矛盾特别突出的国家，土地家庭承包经营的优越性是任何其他形式的经营方式所不可能完全取代的。

二、合作经营既可以弥补家庭经营的不足，也可以为孕育现代农业经营主体创造条件。家庭承包经营尽管可以通过亲邻互助克服一些困难，但并不能从根本上解决单门独户面临的矛盾。如何解决这些矛盾？实践告诉我们，必然的选择是通过多种形式的合作，提高农民的组织化程度，壮大农村市场主体。在坚持农业家庭承包经营的基础上，通过某一个环节、几个环节的专业合作或全方位综合性合作，农业生产经营的组织形式得到了进一步完善，科技水平、管理水平以及竞争发展能力将会明显提高。近年来，适应农户家庭承包经营新形势的需要，部门、集体、专业户、专业合作社、龙头企业等创办领办，多形式、多样化的农村社会化服务组织不断涌现。这些组织与农户之间大体是通过两种方式相互促进的：一种是市场化服务，农户家庭经营难以克服的困难通过其他市场经济组织的经营服务来解决；另一种是通过合作化、产业化经营，提高农民的组织化程度，靠一体化经营中的合作服务或者龙头企业服务实现共同发展。这两种形式的区别在于，前者属于社会化外部服务，后者属于一体化自我服务。两者相比，后者比前者在服务质量、服务成本、服务效率等方面都具有明显优势。所以说，提高农民的组织化程度是一种必然的趋势。

三、构建贸工农科教服一体化、产业化型的经营组织是发展现代农业的必然选择。加快农业产业化进程的基本途径是“横抓产业上规模，纵抓龙头带基地”。所谓“横抓产业上规模”，是指多种经营的规模扩张阶段，是农业的广度开发。所谓“纵抓龙头带基地”，是指通过龙头企业的辐射带动作用，把贸工农、产加销、农科教等各个环节有机结合起来，实现农产品多次转化增值，提高农业综合经济效益。结合贯彻落实党的十七届三中全会精神，我们一定要在坚持土地家庭承包经营制度的基础上，按照城乡统筹与产业统筹结合的原则，以搞好农业农村经济结构战略调整、增加农民收入为主线，以多种形式的产业化龙头企业和农民

专业合作经济组织建设为重点，努力实现农业产业化经营的新突破，迈开现代农业发展的新路子。

四、农业和农村经济的现代化，既需要提高农民组织化程度，也需要家庭经营、合作经营、企业经营长期并存。乡村之间农业生产力发展水平存在着很大的差异性和不平衡性，生产经营的组织形式也不可能完全一样。这就决定了农村市场主体的多形式、多样化。可以说，农户经营是基础，合作经营是重点，企业化经营是方向。而推进农业产业化则是将农户经营、合作经营、企业化经营有机结合在一起的、贸工农科教服一体化的现代农业经营机制。这里有必要明确四点：一是不同类型的经营主体具有各自独立性。在农业生产经营过程中，家庭经营生产资料支配以及生产经营管理的决策权在农户；合作经营分两种情况，松散型合作以家庭经营为主、互助合作为辅，紧密型合作以合作经营为主、家庭经营为辅，在这两种不同的统分结合模式中，合作经济组织具有程度不同的自主性和独立性；企业经营靠的是企业自主决策、自主竞争、自我管理、自我发展。可以说，家庭经营、合作经营、企业经营三种经营主体是不能互相取代、相互混淆的。人民公社时期忽视了这一点，教训十分深刻。二是各类经营主体之间具有相互关联性。在一定区域内，尽管各类经营主体都具有相对独立的经营自主权，但它们之间存在着客观的、必然的联系。在农业经营的市场化、产业化链条中，龙头企业、合作组织为家庭生产经营提供不同程度的系列化服务，而家庭经营组织也在接受服务的同时为龙头企业、合作经济组织提供产品资源和发展动力。它们之间的联系大体分为三种类型：通过市场交易产生的松散型联系，靠协议合同维系的半松散半紧密型联系，通过土地、资金、技术、产品、房产、劳动入股等建立的一体化紧密型联系。三是相互独立和关联的程度不同，决定着经营主体的成长发育水平。一般来说，在家庭经营、合作经营、企业化经营的一体化联系中，生产经营的决策权、承包土地的使用权由谁掌握，谁就处于经营主体的主导地位。就是说，在土地承包经营权不发生流转的情况下，家庭经营处于主导地位；当承包土地的使用权通过入股等形式转移到了合作经济组织，合作经营则处于主导地位；而土地使用权通过入股或者租赁等形式转到了企业，龙头企业就处于生产经营的主导地位。随着农业市场化、现代化水平的不断提高，农业生产经营决策的主导权将会逐步地由家庭农户为主向合作经济组织、龙头企业为主转变。四是现代农业市场主体的健全和完善是发展现代农业的关键。在发展现代农业上，不仅要强调农产品结构、种植结构、农业产业结构调整，更要强调市场经营主体的创新和经营方式的完善，应在坚持农村经营主体多样化的同时，适应发展现代农业的要求，通过提高农民组织化程度，加快培育现代农业经营主体，促进农业产业化水平的不断提高和农村经济结构的优化升级。

五、要把坚持统分结合的农村基本经营制度与完善农业农村发展体制机制有机结合起来。尽管提高农民组织化程度、促进农村经营主体成长壮大是一个必然趋势，但在具体实践中也面临着多方面的制约因素。在坚持农村基本经营制度的基础上，创新农业发展体制机制，必须着力破解好“四个难题”：一是农村双层经营体制为什么“双”不起来？《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。”需要指出的是：原来意义上的统分结合是集体加农户型的统分结合，这种体制下又分为村社合一、村社分开两种情况。村社合一实际上是“政企不分”，这种体制下很容易将集体服务收入纳入村级运转经费开支，不利于统一服务能力的增强。调查表明，凡是实行村社合一的先进村庄，一个共同的特点是，都有一个强有力的领导班子、有一位优秀的村支书。不然的话，不仅村级服务搞不好，村集体经济也发展不起来。完善双层经营体制，应打破原来集体+农户型的传统格局，本着村社分开和谁能服务谁服务、谁能服务扶

持谁的原则，大力发展包括集体经济组织在内的各种农业社会化服务组织，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。二是农村土地流转为什么“转”不起来？发展土地规模经营是提高农业规模效益、发展现代农业的客观要求，而一提起发展农业规模经营不少同志就要求加快土地流转。这里有必要说明一点：农业规模经营的实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的外部环境，实现农业生产有关环节的专业化、社会化。通过土地使用权的流转可以发展农业规模经营，土地使用权不流转也可以发展农业规模经营。两者的不同点主要是经营决策主体的转变和集约化经营层次、经营方式的不同。在已实现农业现代化的国家和地区，无论耕地经营规模的大小，其根本立足点都是规模服务体系下支撑起来的家庭经营。在我们这样人多地少的国家，完全期待通过土地流转发展规模农业和现代农业的做法是根本行不通的。真正影响土地流转的关键因素不是在农业内部，而是在二三产业。只有在非农产业收入达到较高水平且比较稳定以后，农民才会放心地把承包土地流转出去。否则，就很难得到农民群众的拥护和支持，就很可能会事与愿违。三是农村合作经济为什么难以顺利“合”起来？发展各种类型的农民专业合作经济组织尽管势在必行，但在农业和农村经济发展实践中，农民合作化的进程并非想象得那么顺利，农民专业合作社“合作难”的问题比较突出。究其原因，主要有两个方面：一方面，不少农民群众担心重走“一大二公”、“归大堆”的老路；另一方面，由于合作经济组织属于自我服务性质，有实力的单位或个人参与合作经营以后唯恐惠人不利己，缺乏牵头发展合作经济组织的内在动力。有些农村个体经营户如是说：“与其参与合作搞服务，不如自我发展挣点钱”。针对这种情况，要在深入搞好宣传教育、示范引导、政策扶持的同时，积极研究探索正确处理农业合作经济组织与牵头依托主体间的关系，使两者相促并进、共同发展。四是农业产业化为什么“化”不起来？近年来，各级对推进农业产业化的重大意义已经有了比较深刻的认识，在实际工作上也下了不小的功夫，但一些地方的农业产业化

篇3：积极创新农业生产经营体制机制

1 实现农业经营体制机制创新与改革的必要性

1.1有利于巩固农村当前形成的良好发展态势

创新当前的农业经营体制机制, 并且不断发展现代农业, 首先可以满足农村经济发展的要求, 也符合与巩固经济发展的良好态势。中国已经实现了农村地区粮食生产连续增产趋势, 而农民收入在此基础上也实现了一定程度的提升。为了将这一局面稳定住, 必须要确保粮食生产始终保持稳固状态, 甚至不断增加产量。而农民收入也决不可出现徘徊趋势, 相反更应该实现经济的不断增长。其次, 实行农业经营体制机制创新, 使良好的势头不断保持, 农业经营体制不断深化, 更加符合农村的实际发展状况, 从而不断提升农业发展的内在动力。

1.2与现代农业发展要求不谋而合

现代农业建设步伐的加快, 也必然需要对农业经营体制机制进行创新与改革。农业不实行现代化改革, 就很难满足之后的工业化发展、城镇化发展要求, 同时也无法实现农产品信息化的进步与发展, 不能满足现代农业生产要求。所以, 进行农业经营体制机制改革, 可以建立起符合现代农业发展要求的农业经营体制机制, 同时推进农业生产的标准化与规范化, 逐步向现代化农业迈进。

1.3有利于实现城乡一体化发展与统筹兼顾

实现城乡统筹发展, 促进城乡一体化进程的加快, 实则也需要进行农业经营体制机制创新与改革。当前城乡地区产业分工趋势逐渐形成, 而农业人口也逐渐开始向城市地区转移。这会造成农村地区出现劳动力严重紧缺的现象, 从而导致农村大量土地荒置, 长此以往影响我国农业进步。而农业经营体制创新可以使得农业生产与经营由专人负责, 解决了“谁来种地”的严峻问题, 从而也使得农村经济得到切实发展。

1.4有利于加强农村社会管理水平

实现农业经营体制创新, 是加强农村社会管理水平的重要举措。传统的农村治理理念早已无法满足当前的农村发展要求, 更不适应农村的实际情况。面对农民民主意识越来越强的趋势, 必须要实行村民自治制度, 从而使得农村地区可以逐步实行社会服务方面的稳固, 进而确保农村社会生活可以处于相对和谐的状态。

2 当前农业经营体制机制创新与发展现代农业的任务和方法

2.1 注重对农村土地承包关系的稳固以及对家庭承包制度的认可

若想在当前农业经营体制机制的基础上实现创新, 迎合现代农业的发展要求与目标, 首先就需要在农村土地承包关系方面进行稳固。注重对农村土地承包关系的稳定以及对家庭承包制度的长久认可与落实, 实则是推进农业经营体制机制创新的重点。通过不断加快对相关法律法规的修订与完善, 使得农民可以拥有更为基础和保障性的土地承包经营权。并且可以使得现存的土地承包关系长久不变, 这将是农民积极进行农业生产的重大前提。同时还需要扩大土地承包经营权登记的试点, 进而使得土地承包的地块、位置等相关细节落实到每一户家中。按照相关的土地承包经营流转合同, 本着自愿原则, 对土地进行合理科学管理, 进而不断完善土地流转服务。通过健全的制度与市场, 促进土地经营活动的良性健康发展。还需要按照严格审查与审批的要求, 对农村土地制度进行改革, 使得农村土地改革试验得以稳步进行。

2.2 加大对农业生产大户的集约化水平提升

农业大户、家庭农场在农村农业生产与经济发展过程中的重要性不言而喻。因此, 进行农业经营体制改革就必须注重对农业大户以及家庭农场的培育, 同时注重家庭集约化生产经营水平的提升。

将农户家庭经营作为农业生产的基础, 而农村中的重要专业生产大户以及家庭农场是关键。通过培育起相应的经营主体, 将可以发挥出集约化生产的带动作用, 从而带动整个农村的农民进行农业生产的过程中更加具有规范性。通过集约化生产培训, 可以加强对农民的职业教育, 进而尽快对农民进行转型。还可以通过发展家庭农场, 引导众多的农民工或者相关的企业、优秀毕业生回到农村进行农业建设, 创建现代农业企业, 为农村经济发展作出新的贡献。

2.3政府帮助农民建立专业合作社

政府应该注重对农民专业合作社建设的扶持。通过惠及农民, 在工商登记与税务登记等多个方面进行流程简化, 从而实现帮扶目标落实。然后从税收、财政等方面进行扶持, 切实落实对农民的基础性保障。同时还应该加强规范化建设, 使得农民专业合作社可以真正按照规则与规范进行。开展多种形式的农产品产销服务, 将农业合作社可以与农业院校、其他农业合作社实现合作与对接, 进而将农业合作社中的农产品推广途径不断扩大, 最终发展与建立起全新的农民专业合作组织。

2.4建立龙头企业

农村地区建立龙头企业, 其目的就是为推动农业的产业化发展, 进而起到重要的带头作用。政府可以推动企业实现集团化发展, 然后不断完善相关的法人制度, 对农村地区的企业进行相应的品牌建设与打造。而龙头企业生产基地建设更应该实现科学与完善, 不断与市场进行沟通, 从而使得企业的整体竞争实力不断提高, 也使得企业抵抗风险的能力增强。龙头企业的建立将寓意着新的生产基地建设成功, 质量安全检测与品牌推介都将成为顺理成章的做法。这样的方式可以引导企业科研力度的增加, 实现农村地区农业企业的自主创新与长久发展。

2.5通过农村社会化服务体系建立推动农村发展

对农村地区实行社会化服务体系建立, 实际上也是为了提升农村整体发展水平, 满足现代农业发展要求。通过建立起全面覆盖、综合配套、灵活保障的农村农业社会化服务体系, 切实保障农业生产的科学性开展。比如通过建立起相应的动物防疫部门、农作物病害防治部门、农村安全防护部门等, 实现了对农业生产的各方面保障, 进而使得农村的各项服务都得以顺利进行。

2.6对农村经济发展途径进行创新

农村经济发展不能永远停留在单一的资金渠道方面, 而是需要不断拓宽经济发展渠道。对于农村集体经济组织, 应该予以立法, 对其进行确认与明确。对农村集体经济组织的法人, 必须通过立法形式进行确立。同时还需要对农村的集体资产进行盘活, 使得农村资产可以实现增值与保值。探索出适合农村的经济产权交易平台, 使得农村集体经济组织逐渐可以实现权责分明、高效管理。也可以创新农村经营管理服务, 探索出适合农村的金融、信贷政策与相应的服务机制, 以期提升农村地区经营体制的不断创新与改进。

3 结束语

农村地区经营体制的创新与改革是农村在未来发展过程中必不可少的途径与方法, 也是农村经济高速发展、社会主义新农村建设步伐不断加快的必然举措。因此必须探索出适合农村实际特点的农业经营体制, 从而不断地进行革新, 最终建立起与现代农业发展相适应的农业经营体制机制。

参考文献

[1]山东省政府联合调研组.创新农业经营机制促进现代农业发展——关于发挥供销合作社作用推进农业经营体制机制创新的调研报告[J].中国合作经济, 2012, 9 (11) :47-51.

篇4：积极、稳妥地推进体制机制创新

首先，推进体制机制创新，培育发展动力源泉。办好一所学校，体制机制最重要、最关键，比单纯依靠政府优惠政策更持久、更长远。我们可以推动职教集团化办学，建立政府、院校、行业、企业共同参与的理事会（董事会），探索建立股份制、混合所有制职业院校，推进中高职在培养目标、学历层次、课程内容、教学过程方面的衔接，在与跨国企业、境外教育机构开展合作办学、职业培训等方面进行研究、选择、探索和尝试。如果能做到敢于突破、大胆创新、推陈出新，充分发挥公办院校、民办院校、企业等各方优势和特长，跨越影响学校事业发展和质量提升的体制性障碍，就一定能焕发出类似于“公办学校，民办机制”“事业单位，企业管理”体制机制和办学模式之下的活力与动力。

其次，注重吸收管理理念，结合实际逐步推进。一所学校，如果没有先进的办学理念和管理模式，肯定会人心涣散、事业滑坡，好不容易争取来的资金、技术、项目、资源的效能也将难以发挥。因此，托管也好，合作也好，衔接也好，改制也好，学校从中真正学到的应该是职教理念和管理经验。理念先进了，模式创新了，管理加强了，架构合理了，软实力才能得到提升，才能产生好和高的效益。当然，机制改变、经验借鉴、管理加强也应结合实际、为我所用，不能照搬照抄、囫囵吞枣。同时，应注意做好与现行学校体制、政策之间的衔接工作，充分考虑教职工的合法权益和心理承受能力，消除各种疑虑，自觉转变观念，积极投身改革，切不可盲目发号施令、简单粗暴、一改了之。案例中托管办学遵循了“三个分离”原则，以及托管期间学校名称和建制不变，学校人员事业单位身份不变，原投资渠道不变，办学经费只增不减，因托管而产生的经济效益用于职教中心发展等措施，也正周密考虑了这方面的因素。

第三，重视人才队伍建设，提供长远智力保障。体制机制是灵活的，要靠人去创新；托管合作是有期限的，要靠人去延续；管理模式是变化的，要靠人去适应；发展资源是多元的，要靠人去挖掘；教育教学是动态的，要靠人去改革。因此，广大干部和教职工的素养是第一生产力，也是学校长远发展的智力保障。在体制机制创新和吸收管理理念的过程中，应特别注重人才引进、培养和团队建设、发展。我们可以通过与合作单位共同组建专门的管理机构和教学团队、互派人员到合作单位任职锻炼、建设一批“双师型”教师培训基地等途径，促进管理干部和教师的素养提升，促进相互之间的理念沟通和文化交融。通过开展校长和中层干部聘任制改革、扩大学校在教师聘任等方面的办学自主权、完善教职工岗位绩效工资收入分配制度等方法，营造有利于管理干部脱颖而出和优秀师资集聚发展的良好环境。

（江苏省苏州工业园区工业技术学校 章亦华）

篇5：积极创新农业生产经营体制机制

要内容。耕者有其田，生者有其地，是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢？这就是公平、正义的追求，和谐社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方面进行探索。

一、建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制

1、农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机制。

（1）从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。

（2）从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。

（3）从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从1978年到2008年的30年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后2008年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。

2、建立农村经济社区的实施目标

（1）经济和社会目标：

为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源配置；促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。

（2）文化和科技目标：

将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先地位。

（3）产业化和制度化目标：

以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。

3、建立农村经济社区的保障措施

（1）以各地的土地特点为基础,规划农业产业化集团和农村经济社区;以现 有和规划的道路、渠系为坐标,设立适度规模的农村经济社区。以经济社区 为核算单位,承担法人责任。社区结构,社区组织形式、社区管理、社员自治 等构成社区治理制度。

（2）以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。

（3）以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点，推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下，在农业院校，科研部 门的指导下，通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的建设，为我国农村体制改革做出有益探索。

二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收益和劳动收入并存。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定,有序、有效实施农村土地流转,积极发展农业适度规模经营,建立农业产业化集团和农村区域化社区。

1、区域规划原则和目标

原则：

（1）以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标，设立

适度规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体，承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。

（2）原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到新的经济社区中按原值登记入股；原农民户籍身份不变，转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土地权益转为经济社区所有。

目

标：

（1）由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代企业特征的农村经济社区。

（2）经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。

2、区域规划范围和层级

范围：以各地土地特点为基础,河道渠系为线索，整合土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。

层级： 以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管理，社为基础。

3、社区制度设计和组织实施

以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权，社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收益和劳动收入并存。

三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的服务。

1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和质量。

2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业的支持力度。

3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、科技、信息、文化多种惠农服务。

四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济的现代化程度

1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技对农业的支撑。

2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。

3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻关。使农业科研成果，快速转化为生产力，转变为粮食增产、增效。

五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果，拉动城市产业向农村的转移

1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减排的项目有效实施。

2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市带动农村,实现城乡经济社会发展一体化,资源利用合理化,城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果，极大地提高农业生产，经营的科技含量。

3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善本地区的生产条件和生活环境。

我国农村地域辽阔,人口分布广泛,生产经营条件差异大,实施区域化社区制度是农村改革的突破口；通过农村土地的流转,实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意,科学决策的契约制度,建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转折点。

篇6：积极创新农业生产经营体制机制

XX年中央一号文件要求，要创新农业生产经营体制机制，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。深入研究新形势下如何创新农业生产经营体制机制，培育新型农业经营主体，是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。根据市政府有关领导指示，我们联合组成调研组，深入7个县区开展了专题调研，调研组走访了27个规模种养大户、家庭农牧场、农业龙头企业、农民专业合作社；与市农业局，定边、XX县农口单位进行了专题座谈；并赴安微省凤阳县小岗村进行了考察调研。在实地调查和广泛探讨的基础上，调研组综合、梳理有关部门和基层干部群众的意见建议，形成如下调研报告。

一、现行农业生产经营体制机制产生的作用及带来的变化

近年来，我市认真落实并坚持稳定家庭联产承包经营这一基本经营制度，在稳定中完善，在完善中积极推进创新。至XX年底，全市登记在册家庭承包经营农户70.6万户，承包经营耕地面积901万亩。市委、市政府制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地规模经营的实施意见》，以转包、转让、互换、出租、入股等形式，流转承包 经营土地108万亩，占承包经营耕地面积11.99％。定边县作为全国50个农村土地承包经营权登记试点县之一，于XX年启动试点工作以来，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜和地方负责的总体要求，到XX年圆满完成了试点任务。横山县委、县政府XX年出台《关于加快无定河、芦河沿岸农村土地流转促进农业规模经营的实施意见》，把经营种植农作物1000亩以上的种植大户、农民专业合作社、龙头企业等确定为规模经营主体，优先给予政策、资金、信贷、项目、科技等方面的支持。米脂、榆阳等县区把推进专业化、规模化生产经营作为抓手，建设了许多专业大村，农民收入超万元村。目前全市农业生产经营、农民收入正处于上升的发展态势，特别是农业生产经营出现了如下积极变化：

传统家庭承包经营农户正从分散经营中逐步退出，种养大户、家庭农牧场正在逐渐发展壮大。从调查看，由于农村劳动力向二三产业的大规模转移是以青壮年劳动力的离农为主要特征，传统农户家庭经营，因规模细小、劳力老龄化、经营粗放，农业劳动生产率低下，正加快退出农业生产经营环节。特别我市中南部地区更为突出。米脂天花界村，承包土地经营农户103户，目前实际在村经营农户48户。横山鲁家河村，承包土地经营农户470户，目前实际在村经营农户不到200户，更有一些村实际留村经营土地的农户不足 20%。北部草难地区、交通沿线地区，目前农户流出比例虽然低，但劳动力老龄化问题也很突出，很难找到新生代农民。

相反，近10多年来，在农村劳动力加速转移、农业产业结构深入调整、农村土地不断加快流转、农业产业化经营加速发展等因素的推动下，专业生产经营户在不断扩大土地经营规模的基础上，积极采用先进生产技术和市场化经营方式，生产经营模式渐具家庭农牧场雏形，种养大户、家庭农牧场呈现快速发展势头。不完全统计,目前全市种植面积100亩以上的种植大户有1639户，总种植面积25.34万亩。其中，种植面积100—499亩1594户，总种植面积20.36万亩；种植面积500—999亩29户，总种植面积1.71万亩；种植面积1000亩以上16户，总种植面积3.27万亩。全市共有规模以上养殖大场户10余万户。其中：300只以上规模羊场700余个，500头以上规模猪场近400个，百头以上肉牛场30余个，百头以上奶牛场28个，万只以上蛋肉鸡场30个。定边县盐场堡镇曹建海，经营土地130多亩，建有千只规模养羊场1处，每年为社会生产肉羊1500—XX多只，盈利30—40多万元；横山县响水镇乔俊宏采取租凭、委托、入股等形式，集中经营种植水稻近6000亩，每年生产稻谷近200万公斤。

农业龙头企业加速发展，农民专业合作社快速兴起。至XX年底，全市农业产业化龙头企业达到220家，其中，国家 级重点龙头企业2家、省级重点龙头企业52家、市级重点龙头企业166家。发展农业产业化组织3654个，其中龙头企业带动型491个、中介组织带动型2803个、专业市场带动型51个、其它形式309个。培育认定无公害产品123个、绿色产品19个、有机产品10个；80户龙头企业通过IS09000、HACCP、GAP、GMP、GS等质量标准体系认证；10户龙头企业获得xx省著名商标；28户龙头企业与科研、大专院校建立校企产学研长期合作关系，龙头企业科技创新、市场竞争力大幅提升。龙头企业从业人员达到5.8万人，带动农户34万余户，联系种植基地451万亩，在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。XX县宏祥有限责任公司，围绕红枣产业，采取“公司十基地十农户”模式，组织全县7个乡镇75个村组5857户枣农，建立无公害红枣生产基地10万亩。

随着农业市场化、专业化和产业化的发展，农民专业合作社发展数量持续增长，出现了土地股份合作、资金互助合作、生产加工合作、联合社等多种合作形式，成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效载体。至XX年上半年，全市依法登记注册的农民专业合作社达到2803个，入社农户近5万户,产业基本覆盖了我市传统产业、特色产业和新型产业。在注重发展数量的同时，我市狠抓合作社的规范提质，通过持续开展农民专业合作社 示范社建设行动，培育了一大批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范社。其中，国家级示范社1个，省级百强示范社15个，市级示范社200个，形成了国、省、市、县四级农民专业合作社示范引导体系。定边县堆子梁镇绿清源农业专业合作社，由本村组66户农民发起，于XX年成立，按“士地入股、合作管理、按劳取酬、效益分红”模式运行，全社集中经营土地1660亩，形成固定资产830万元,XX年实现收入369.5万元，社员家庭人均纯收入1.06万元。

现代农业园区建设成效明显，现代农业种植示范成果突出。到XX年6月全市共认定省、市、县区三级农业示范园区100个，规划占地面积43万亩，已建成面积13万亩。其中省级园区26个，市级园区31个，县级园区43个。园区已吸纳入园农户1.88万户，农民专业合作社97个，落户中储粮、xx大匠等龙头企业135家；引进示范农牧业新品种621个、新技术173项，承担完成市以上重大科研攻关项目19项，取得自主知识产权科技成果11项。园区XX年实现产值8.1亿元，入园农民实现纯收入9400元，较全市农民人均纯收入7681元高22.37％。我市的马铃薯、玉米、谷子等产品试验示范连续创全国高产纪录。现代农业示范园区建设的加快推进，标志着我市农业发展正由传统农业向现代特色农业迈进。

二、影响农业生产经营体制机制创新的主要问题

农村土地确权、登记难、土地流转无动力。目前，农村土地确权、登记、颁证、流转难推动，土地撂荒、难以形成规模经营的主要原因是：一是农村人口大量进城，出现大量空壳村、老人村，一些村集体经济组织负责人常年不在村上生活，村集体经济组织建设流于形式，导致农村土地所有权主体村民小组或村民委员会组织管理经营能力、凝聚力弱化。二是政府多头管理，涉及农村土地管理的部门有国土局、林业局、农业局、畜牧兽医局、民政局等多个部门，“土地神较多”。村一级对农村土地承包经营使用管理缺位。法律法规和相关规章规定作为农村土地发包方的村集体经济组织或者村民委员会，要监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地； 制止承包方损害承包地和农业资源的行为；土地承包经营者，撂荒承包士地2年以上，要收回重行发包；对流转土地要进行备案管理。但在实际中，基本上是一包了至，目前农村土地承包经营权属、土地使用问题繁杂，土地撂荒严重，一些土地已撂荒20年以上，地力严重下降。横山县无定河沿岸，过去8万亩稻谷良田，现在种植不到2万亩,10多年一直处于撂荒状态。三是受现行有关法律法规的约束，农村土地承包经营以后出生人口，虽然是本村集体经济组织成员，但没有承包经营土地指标，在农户间承包经营使用土地规模差异较大。米脂县李站镇天花界村 冯占喜，承包土地时，7口人，分得8份承包地，计34亩，现2口人，仍有8份承包地，已无力耕种；同村冯学地，承包土地时，1口人，分得2份承包地，计8.5亩，现5口人，仍经营2份承包地，新增人口没有承包地。该村村民按承包地享受政府政策待遇，新增人口被边缘化。四是农村土地长期以来收益低，一些进城务工就业、收入、生活稳定后的农民，对土地收益财产权不看重，而只看重对土地承包经营权的拥有，宁愿土地撂荒，也不把土地流转出去；另一部分进城务工农民，由于就业、收入、生活还没有稳定下来，把农村承包土地作为唯一生存基础，所以也不愿把土地流转出去；还有对现行土地政策不放心，抱有多种心理，不愿把土地长期转租出去。相对应的一些种植大户、愿意投资土地规模开发经营农业生产者，都希望土地流转承包期能长一些，能规范、稳定、集中连片。一方不愿让出土地，另一方需要土地，造成“有地的不种地，想种地的没地种”，土地规模经营难。

对新型农业生产经营主体支持不够。从全国大环境分析，还没有一套统一规范的家庭农牧场工商认定颁证管理办法，目前，只有山东省于XX年3月在全国帅先出台了《山东省家庭农场登记试行办法》。当前，新发展起来的种养大户、家庭农牧场，仍以自然人身份参加社会实践活动，缺乏社会法人地位，社会对种养大户、家庭农牧场缺乏认知。同 时，现行农业补贴政策体系是以家庭承包经营户为基础，针对种养大户、家庭农牧场的专项扶持政策不多。中央财政支付的农业补贴，现在变成了人人有份的普惠制收入补贴，不能起到有效地激励粮食生产的作用。对种养大户、家庭农牧场的支持，主要由地方财政给予一定扶持。如种粮补贴是按原有计征农业税的承包土地面积发放，现在不管你种不种地，不论是打工的，还是把土地撂荒的，只要有一份承包地，就可享受一份种粮补贴，而一些真正种粮大户则拿不到种粮补贴。“拿钱的不种粮，种粮的不拿钱”，种粮大户还要支付一笔土地流转费用，单位生产成本明显增加。加之，种养大户、家庭农牧场，由于经营规模的扩大，对资金的需求明显增加，远远大于传统承包经营农户，现行涉农贷款政策、金融部门支农措施方式，远不能解决种养大户、家庭农牧场资金短缺问题，融资贷款难问题突出。由于缺乏资金，民间借贷利息高达2分及以上，种养大户、家庭农牧场在基础设施建设、生产设施设备投入方面明显不足。

农民专业合作社服务能力弱。《农民专业合作社法》实施以来，全市农民专业合作社虽然得到较快发展，但由于还处于发展的初级阶段，组建合作社的农民生产规模小、专业化程度不高、资金投入能力有限，使得合作社的生产服务功能特别是加工营销和资金融通等合作功能比较弱，也有许多合作社从组织机制上看缺资金、缺人才、缺服务实力和服务 手段，在农业服务上显得力不从心，目前还难以承担起引导和带领农民走向国内外大市场的重任。一些农民专业合作社内部民主管理机制不完善，产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全，运作管理随意性大。特别在农民专业合作社的认定、注册方面，不规范问题突出，名义合作社较多，挂牌争国家支农项目、套取国家支农资金社较多，全市2803个合作社，真正按合作社规范运行的不到三分之一。

龙头企业自身发育不足。我市龙头企业仍处在初级发展阶段，规模以上企业仅占农业产业经营组织总数的8.5％，固定资产2千万元以上龙头企业仅26户，占220户重点龙头企业11.8％，销售收入3000万元以上龙头企业仅33户，占15％，缺乏带动幅射能力。企业人才匮乏，从业人员综合素质不高，重点龙头企业5.8万余从业人员，专业技术人员仅占0.1％，经理型人才占0.2％，大专以上学历占19.5％，主要以高、初中以下文化水平人员为主。企业缺乏自主名优品牌产品，以初加工农产品为主，农产品加工增值低。企业未建立现代企业制度，与农户之间还是简单的农产品买卖关系、雇主关系，企业资本强势和生产农户弱势的问题突出。弱势的农户很难分享农产品加工流通的增值收益，农民生产农产品低效益的问题没有从根本上解决。现代农业示范园区建设缺乏顶层设计规划，层次较低，有的一个企业划定一片土地，就是一个示范园，有的入住企业少且发展慢。全国知 名农业龙头企业双汇集团，入住榆阳现代农业园区，套取征好土地、配套资金到位后，停工不动。

社会公共服务缺位。种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业生产经营主体，对农业服务需求有三方面的重要转变，一是个性化服务的需求，需要根据自已业务发展特点有针对性的个性化指导；二是全程化服务的需求，由单纯生产环节服务需求，向产前、产中、产后全程服务需求扩展；三是综合性服务的需求，对新品种新技术、市场信息、质量检测、地理标识、产品营销等综合性服务不断增加。但现行农业公共服务，主要针对传统家庭经营农户，提供以生产技术为主的服务，远不能满足新型农业生产经营主体发展的需要。

三、促进农业生产经营体制机制创新的对策建议

稳定农村基本经营制度，着力培育现代农业经营主体。稳定农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，赋予农户家庭承包经营土地以长久不变的经营使用权和完整的用益物权，确保农民土地承包经营权长久稳定。同时决不能限制或者强迫命令农民流转所承包的土地。抓住城市化进程加速和农民工市民化的机遇，按照工业化、信息化、城镇化、农业现化同步推进战略要求，强化对进城务工农民的非农就业、社会保障、城市居住、子女上学等方面的支持，引导促进务工经商农民让出承包农地经营权，并优先向农业专业大 户、家庭农场集中，从而加快减少农户家庭经营数量，提高农户家庭经营质量，让更少的农户家庭来经营更多的土地，使家庭经营能够适应现代农业发展要求，实现从传统家庭经营向现代家庭经营的转型升级，从小规模的粗放型家庭经营向适度规模的集约化家庭经营转变，使专业化、集约化生产的专业大户和家庭农场成为现代农业的经营主体。发展农民专业合作社和股份合作，壮大龙头企业和村集体经济实力，培育多元服务主体，构建以集约化家庭生产经营为基础，村集体经济组织、农民专业合作社、农业龙头企业多元统一服务的新型农业双层经营体制。

加快农村土地确权登记颁证，积极推进土地规模经营。贯彻落实XX年中央1号文件精神，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村耕地、林地、草地等各类土地承包经营权的物权保护。要充分明晰农村土地的所有权、承包权、经营权；明确农村土地所有权人的法人地位，本村集体经济组织成员资格；摸清第二轮农地承包以来农地承包户人口增减和流动情况，承包地耕种、流转、撂荒、退耕、转移用途情况，农地未纳入承包情况，第二轮承包以来集体和个人通过土地开发等新增农地情况；按照一个村集体经济组织一套实施方案，推动农地承包经营权确权登记颁证工作的开展。同时要同步推进农村集体林地、草地等地类的确权颁证。要在对农村土地充分确权的基础上，积极创建有 利于土地流转的体制机制，引导促进承包农地经营权“自愿、依法、有偿”流转，重点要加强对已出台的中省市县各级鼓励支持土地流转政策的贯彻落实，推进农村土地承包经营权流转市场建设，建立农村土地承包经营权流转纠纷调解仲裁制度，加强对农村土地承包经营权流转的管理和服务。推广土地托管、入股、租种等有效流转方式，消除农民对农地经营权流转的担心和顾虑，让不种地农民长期稳定地把土地经营权转让出来，促进土地规模化经营。

建立健全政策保障体系，支持种养大户、家庭农牧场、农民专业合社发展。进一步完善农业补贴政策，逐步调整以传统家庭承包经营户为主要支持对象的政策设计。对传统家庭承包经营户，今后主要加强收入补贴政策方面的支持；对种养大户和家庭农牧场，主要加强生产性补助政策方面的支持。现行的种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、畜禽良种补贴、能繁母猪饲养补贴、动物防疫补助、测土配方施肥补助等政策措施，要向种养大户、家庭农牧场倾斜，并加大补贴补助力度，新增政策性补助补贴资金，主要用于对种养大户、家庭农牧场的支持。要近快出台家庭农牧场注册登记制度，明确认定标准、登记办法，确立家庭农牧场的法人资格。进一步规范农民专业合作社制度，对农民专业合作社要发展与规范并重，既要发展数量，更要提高质量。建议工商与农业部门联合对所有登记合作社进行一次摸 底清查整顿，对不符合合作社要求的，一律清理，清理中对符合其它法人资格的，引导其转为其它法人资格。制定落实支持农民专业合作社发展的政策措施，支持农民专业合作社增强技术服务能力、农产品加工能力、农产品品牌营销能力和资金互助合作的能力，允许和鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业、农产品连锁经营和资金互助社，对合作社兴办的农业龙头企业给予税收减免、土地使用、绿色通道等政策优惠。

正确引导工商资本投资农业产业，积极扶持壮大农业龙头企业。贯彻落实中省市各级已出台的支持农业龙头企业发展的政策措施，并进一步完善健全政策支持体系。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，限制工商企业大面积、长时期直接租种农户土地，严防农地“非农”“非粮”化。鼓励和引导工商企业从事农业产前投入品、产中服务、产后收储加工、流通领域及规模化养殖、农村“四荒”地开发利用。鼓励龙头企业创办或领办农民专业合作社，建立“企社加盟”新机制，引导农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，让农户得到更多实惠。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，整合资源要素，组建大型企业集团。同时要加快现代农业示范园区建设，强化规划设计，提高建设标准，严格规范认定。突出建设一批国家级现代农业示范园区，在更大范围和更高层次上促进资 源、要素优化配置，推动龙头企业向优势产区集中，形成一批规模大、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业集聚区，实现农业产业化组织模式由单个企业带动向集群带动发展。

积极培养和引进人才，引导有文化有知识青年到农村创业。认真贯彻落实中共xx市委、xx市人民政府《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，《xx市培养提升特色农业人才实施细则》的精神，针对返乡农民工、农村能人、初高中毕业农村青年、农村退役士兵及农民专业合作社和龙头企业负责人等，利用各种农业教育资源，组织开展多种形式的农业技术培训，培养建立一支高素质的新型职业农民队伍。整合农业教育资源，搭建职业农民培训平台，建议将xx农业学校、xx林校、xx农干校及涉农科研院所整合，组建成立xx农业职业技术培训学院，并实行免费培训。落实《xx市引进高层次人才暂行办法》，采取资金支持、培养发展、子女就学、住房保障等优惠政策措施，通过刚性引进、柔性引进、来榆就业等方式，吸引优秀高层次农业人才投身xx现代农业建设。积极推进大学生村官工作，鼓励大学生到村民委员会、村集体经济组织、农民专业合作社任职，到农村创业就业，在公务员考录、党政事业单位招聘工作人员、干部选拔任用等方面给予优惠支持。组织实施农村青年职业农民创业专项计划，从政府公共财政、金融贷款、科技支撑等方面给予倾斜支持。

深化改革，大力发展农业社会化服务。进一步深入推进县区、乡镇基层农技推广体系改革建设，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，强化村级农技服务站点建设。积极培育农机作业服务、销售服务、加工服务、科技服务、信息服务和金融服务等经营性农业社会化服务组织。支持农民专业合作社、龙头企业、供销合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人为农民提供多样化的生产经营服务。大力发展农机作业、种子种苗统供、病虫害统防统治、沼气统一管护等专业服务；发展农产品现代营销服务，促进超市、企业与基地、合作社和农户的有效对接；发展农产品和农业生产资料电子商务，减少流通环节，降低农业生产成本；积极发展农业保险和农村金融业。

篇7：积极创新农业生产经营体制机制

社会管理创新

按照上级部署，我镇党委政府高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新综合试点工作摆到与经济社会发展同等重要的位臵，加强领导，强力推进，在较短的时间内形成了集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量和上下齐抓共管、部门积极参与、社会整体联动的工作态势，取得了阶段性成果。

把系统设计和整体谋划做为社会管理创新的前提

深入学习，统一思想。先后召开镇党委会议和党委扩大会议多次，针对本乡的社会管理创新格局进行商讨研究，在此基础上又多次召开全镇社会管理创新综合试点工作动员大会，对全面开展社会管理创新综合试点工作进行动员部署。镇党委领导对社会管理创新工作认识到位，观念超前，李书记提出：“社会管理是一项庞大而复杂的系统工作程，推进社会管理创新，必须与加强社会建设紧密结合，与完善社会服务紧密紧密衔接，在解决薄弱环节和突出问题上取得突破性进展”。同时李书记还指出“在社会管理工作中，要树立改革创新的理念，以改革破解难题，以创新奋勇争先，努力做到工作有新思路，执法有新举措，服务有新办法”。全镇上下各各部门领导也牢牢树立起抓经济是政绩，抓社会管理也是政绩的思想。通过集中学习、会议动员，把思想统一到中央、省和泰安市赋予的社会管理创新综合试点工作任务上来，把力量凝聚到提出的加强社会建设、创新社会管理各项任务上来。

加强领导，精心组织。为切实加强对社会管理创新综合试点工作的 1

领导，提高全镇的社会管理能力和水平，镇社会管理创新工作成立了领导机构和专项工作组织体系。领导机构即：成立了1个以党委书记组长，党委副书记为第一副组长，政法综治部门及镇直其他有关部门主要领导为成员的社会管理创新领导小组，下设10个专项工作小组，分别牵头综合协调、重点地区排查整治、防控体系建设及“两实”服务管理、特殊群体服务管理、虚拟网络服务管理、“两新组织”服务管理、安全生产、大调解、预防青少年违法犯罪、矛盾排查化解10个专项工作。同时，成立了以一个主要部门牵头，其它若干个相关部门协作的“1+X”工作模式，围绕各自工作职能和分担的工作任务，分兵把口，分工协作，将社会管理创新这一庞大的工程层层分解，使任务精细化、责任具体化、制度规范化，形成了“指挥有力、协调有序、配合默契、齐抓共管”的良性工作局面。

迅速启动，整体推进。按照“重在基层”的工作思路、“创新发展”的工作主题和“突出重点”的工作要求，结合实际，认真调查，反复研究，出台了一些列有关文件，明确了指导思想、工作目标、基本原则、创新内容、基本要求和方法手段，提出了加强社会稳定风险评估机制、“大调解”体制机制、大防控体系、“两实”管理机制、“两新”组织管理体制、刑释解教人员安臵帮教和社区矫正体制机制等工作机制建设和专项工作内容。按照一体化谋划、社会化运作、规范化建设的要求，镇对53个镇行政村进行分类指导，对10个专项工作组，坚持每月召开一次调度会，听取牵头单位汇报，掌握工作进度，安排下步工作，定期进行通报，有力促进了工作。

严格考核，强化保障。为强力推进社会管理创新综合试点工作，镇严格落实考核奖惩制度，综治和平安建设纳入年底工作考核之中，对综治工作和平安建设先进集体和先进个人隆重表彰，充分调动全镇上下的工作积极性。同时，对工作不到位，措施不落实，发生有影响问题的单位实行一票否决，促进领导责任制的落实。

蹲点包村，加强指导。加强对基层社会管理创新综合试点工作的调查研究、指导协调，落实镇机关干部蹲点联系行政村推进社会管理创新综合试点工作制度。镇全体机关干部分成八个工作小组，分别由书记、副书记和各部门主要领导担任组长，在包村工作中与村干部一道开展调查研究，落实工作责任，宣传发动群众，协调部门参与，检查督导考核，全面落实社会管理创新综合试点工作部署要求。

做强基层和夯实基础做为推动社会管理创新的重点

综治信访维稳中心、综治管理与服务站、综治中心户建设强力推进。按照动作要快、标准要高、设施要全、整合要到位、运转要协调的总要求，以实行“四个一”为基本运作模式，以完善“六联工作机制”为基本着力点，不断强化村级综治组织领导力量，村综治管理服务站建设得到强化。把有能力、肯实干、群众威信高的能人选上领导岗位，在短时间内改观了村里的工作面貌。

群防群治队伍建设得到加强。按照不同行政村类型，建立健全48支专群结合的群防群治队伍，构建实有人口管理网络、实有房屋管理网络、和谐邻里关系网络、法制宣传教育网络、治安管理防控网络等5张防范网络。在大力推进门点联勤创平安、企业共建创平安、阵地控制创

平安、场所严管创平安、邪教联防创平安“平安五创”工作，实现社区群防群治全覆盖。社区、村级级群防群治队伍有新发展。太平办事处柳家社区专职巡防队，开展护厂、护院、护校活动，社区实现无发案。

综治基层基础工作规范化建设得到提升。按照综治工作基层基础规范化建设的要求，进一步规范乡、村级综治机构建设、内业建设和制度建设，基层综治工作实现了“八有”，落实了工作例会、业务培训、述职报告、检查考核等制度。同时，按照人力精力倾注基层，物力财力倾斜基层的原则，基层信息化建设有了长足发展，基本上建立了实有人口、实有房屋、重点群体等信息资料库，提升了基层社会管理的水平。派出所、文化站等职能部门积极探索构建虚拟社会防控网络，建立了舆情中心，成立了专兼职结合的网络信息员队伍，对舆情信息员进行了培训，强化舆论引导，提高网络监测、预警、侦查、控制、处臵能力。

和谐社区建设取得显著成效。按照一村一品创树典型，以点带面推进工作的基本思路，广泛开展法进家门、德进家门、安进家门、富进家门“平安四进”以及遵纪守法好、文明风气好、团结友爱好、环境秩序好的“平安四好”活动，提高了居民的综治知晓率和参与平安建设的积极性。前海村以“农村安定有序、邻里和睦相处、村屯治安良好、群众安居乐业”为目标，广泛开展“平安一条街”创建活动，推进了治安防范进万家、纠纷化解进万家、法制意识进万家、文明新风进万家、致富门路进万家。后围村两委班子坚持真心实意为群众办实事，坚持客观公正调解每一起纠纷，坚持党务公开、村务公开常态化，有效推进和谐社区建设。

落实项目，完善政策，把工作机制建设做为社会管理创新的突破口

多元化的社会矛盾化解机制建设取得新突破。出台了《关于深入开展“矛盾纠纷化解专项工作”实施方案》，全力推进基层大调解格局建设和矛盾纠纷化解工作，乡镇矛盾纠纷调处中心、村居矛盾纠纷调处站、村队十户联防联调中心户四级调解网络全面建成。企事业单位人民调解组织不断完善，在机制上，不断推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，使大量的矛盾纠纷化解在基层，做到小问题不出村，大问题不出乡镇，矛盾不上交，实现了重点人排查、重点部位排查、不稳定因素排查经常化，维护了一些政治敏感时期的社会稳定。

人性化的实有人口管理和服务机制建设取得。按照规范化建设，常态化管理的要求，加强流动人口的服务和管理，本着公平对待、服务至上的原则，解决流动人口培训、就业、居住、就医、子女入学、法律援助等问题。积极推进预防青少年违法犯罪的“为了明天工程”，强化对社会闲散青少年的教育帮扶工作，建立了不在学、流浪未成年人、留守未成年人和服刑人员未成年子女的救助和帮扶工作制度。在乡认真落实特殊人群的管理与服务，对肇事肇祸精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、邪教人员、吸毒人员等，由卫生、民政、公安、司法等部门牵头，多措并举，落实治疗、转化、戒毒等措施，使其融入正常社会生活。按照无缝对接，不留缝隙，不留盲点的要求，司法所与全国监狱系统组建了信息网络平台，按照政府投入为主、社会支持为辅的原则，建立了48个安臵帮教基地。

新经济组织和新社会组织管理与服务建设取得新突破。由组织部和

民政局牵头，工会、团委、妇联、综治、公安、司法等部门配合，积极推进在2650家新经济组织和215家新社会组织中建立党团组织、工会组织、综治组织、治保组织、民调组织，形成了新形势下党和政府对“两新组织”服务管理的有效体制机制。同时，明确“两新”组织内部安全稳定工作责任，积极构建和谐企业、和谐行业协会；明确“两新”组织的社会责任，积极引导新社会组织参与社会管理，探讨以政府购买服务的方式引导新社会组织参与社会事务管理；加强新经济组织的管理与服务，为新经济组织提供“保姆式”、“亲情化”服务，在政策咨询、法律援助、安全防范指导等方面提供全方位服务，较好地维护了新经济组织及其经营者、劳动者的合法权益。

社会管理创新长效工作机制建设取得新突破。积极争取上级党委政府的大力支持，把社会建设与管理工作和平安戴庙乡建设纳入戴庙乡的整体工作中来，统筹安排，整体谋划，编制项目，落实资金，为今后深入推进社会管理创新工作提供了强有力的支持。

篇8：积极创新农业生产经营体制机制

提高认识, 加强领导。创新农业经营体制机制, 构建多元化经营主体的新型农业经营体系, 成为我国现代农业发展的客观要求, 也是我国农业、农村生产力和生产关系相适应的又一次重大调整。因此, 各级党委、政府要高度重视, 纳入目标考核、加强领导、整合资源、落实责任、加快发展。

完善政策, 强化主体。一是完善土地流转机制, 鼓励农民以各种形式流转土地承包经营权, 使更多的土地向新型农业经营主体集中, 为其发展拓展空间。二是增加财政投入力度, 各级财政应将专项扶持资金纳入预算, 并随着经营规模的扩张逐年增加扶持额度。三是积极引导农民专业合作社开展信用合作, 创新农村信贷担保方式, 着力破解融资难题。四是尽快制定农民合作社联合社注册登记办法。五是简化家庭农场注册登记程序, 明确认定标准、登记办法, 扶持家庭农场成为具有法人资格的市场主体。各级党委政府都要因地制宜地制定优惠政策, 农业投入要重点向新型经营主体倾斜, 为新型经营主体的发展创造良好的政策环境和发展支撑。

加强管理, 提升水平。要坚持以市场为导向, 农民为主体, 特色产业为依托, 按照“边探索、边发展、边规范、边提高”的原则, 对现有的资本、人才、技术、品牌等要素进行有效整合, 引导各类新型农业经营主体积极完善内部运行机制, 建立健全现代企业制度, 不断提升自身发展水平, 使其在现代农业发展中真正发挥组织带动农民、发展主导产业、开拓“两个市场”、提高经营效益、增加农民收入、助推农村发展的核心作用。

发展现代农业, 提高竞争能力。新型农业经营主体都必须着力推进科技进步, 大力提升农业产业化经营水平。必须大力推进现代农业示范区建设, 优化产业布局, 以“千斤粮、万元钱”、千亿工程、高产创建等项目为载体, 以优质、高产、高效、生态、安全、低耗为目标, 积极推进标准化生产, 提高产品质量, 拓展市场空间和发展领域, 提升农业发展的质量和效益。

强化服务, 完善新型社会化服务体系。应按照覆盖全程、综合配套、便民高效的原则, 以加快健全基层农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全等农业公共服务机构为重点, 加强农业公共服务能力建设, 改变和创新服务方式, 重点为新型经营主体服务;必须以加快构建销售服务、科技服务、信息和金融服务等服务体系为重点, 大力培育专业化、市场化、多元化的农业生产服务组织, 为新型主体发展提供强力支撑。