土地复垦方案论证审查办事指南

2024-07-14

土地复垦方案论证审查办事指南（精选6篇）

篇1：土地复垦方案论证审查办事指南

土地复垦方案论证审查办事指南

2016-06-29 | 来源：政策法规司 | 【大中小】【打印】【关闭】

一、适用范围

1.报国土资源部审批采矿权的新建矿山项目土地复垦方案。

2.由国土资源部审批的，在建、改扩建矿山项目补充编报的土地复垦方案。

3.由国土资源部审批的，因矿山项目的用地位置、规模等发生变化、或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化重新编制的土地复垦方案。

二、审查依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国矿产资源法》

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）

4.《土地复垦条例》（国务院令第592号）

5.《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）

6.《国土资源部、发展改革委、财政部、铁道部、交通部、水利部、国家环境保护总局关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕 225号）

7.《国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）

8.《国土资源部关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（国土资发〔2011〕50号）

三、受理机构

国土资源部政务大厅

四、审查机构

国土资源部

五、审查数量

无数量限制

六、受理条件

1.符合报部审查论证土地复垦方案受理范围；

2.新建生产项目已获得有效划定矿区范围批复文件；

3.在建、改扩建生产项目已取得有效采矿许可证；

4.矿区面积发生变化的改扩建生产项目，已取得有效扩界划定矿区范围批复文件；

5.已编制完成《矿产资源开发项目可行性研究报告》、《矿产资源开发利用方案》或《开采初步设计》；

6.涉及存在污染风险的生产项目，已审批通过《环境影响评价》。

七、申请材料

（一）申请材料

提交纸质申报材料10份，电子光盘一张（申请材料清单见附件1）。

（二）申请材料提交

申请人通过国土资源部大厅窗口提交纸质材料和电子光盘。

八、申请接收

（一）窗口接收：国土资源部政务大厅（北京市西城区阜成门内大街64号）

（二）信函接收：北京市西城区阜成门内大街64号国土资源部政务大厅邮编100812 电话：010-66558748

九、流程

（一）接收和受理

国土资源部政务大厅接收申请人报送的土地复垦方案报件。报件材料不齐全或者不符合规定的，一次告知申请人需要补正的全部内容。

（二）评审论证

组织召开土地复垦方案专家评审论证会，形成评审论证意见。

（三）复核审查

对评审论证结论、方案整改情况等进行复核性审查。

（四）结果回复

对通过复核审查的土地复垦方案，以部办公厅函形式印发土地复垦方案审查意见，由政务大厅发送申请人（审批流程见附件2）。

十、办理方式

一般程序

十一、审查时限

30个工作日

十二、审查费用

无费用

十三、申请人权利和义务

（一）申请人依法享有以下权利

1.申请人有权要求我部公示土地复垦方案审查论证事项的办理依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和示范文本，有权要求我部对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息。

2.对国土资源部审查通过的土地复垦方案，申请人有权要求我部颁发符合法律、法规、规章规定并加盖印章的函复文件；未予以论证或审查通过的，申请人有权要求我部书面说明理由。

（二）申请人依法履行以下义务

1.申请人向我部提交土地复垦方案资料，应当按照该审查事项的规定条件，格式和内容要求应符合《土地复垦方案编制规程》等相关技术要求，如实向我部提交全部申请材料，并对其申请材料的完整性、规范性和真实性负责。

2.申请人向我部提出土地复垦方案审查申请过程中，对我部提出的补正、补充说明、补充修改等事宜，应当在规定的时限内完成。

十四、咨询途径

（一）窗口、信函咨询：国土资源部政务大厅

（二）电话咨询：4000996938

（三）电子邮件咨询：xzspzx@mail.mlr.gov.cn

十五、监督和投诉渠道

（一）监督、投诉电话：010-66151646

（二）监督、投诉邮箱：xzspts@mail.mlr.gov.cn

十六、办公地址和时间

（一）办公地址：国土资源部政务大厅（北京市西城区阜成门内大街64号）

（二）办公时间：周一至周五，上午8：30～11：30；下午14:00～17:00

十七、公开查询

自受理之日起30个工作日后，可通过电话、网站查询审批状态和结果。

查询电话：010-66558752 1.材料接收单.doc 2.土地复垦方案审批流程图.doc 3.存在污染风险矿种名单.doc

篇2：土地复垦方案论证审查办事指南

为规范土地复垦方案审查工作，依据《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦方案编制规程》、《土地复垦质量控制标准》等，制定本要点。

一、审查要点

（一）土地利用现状明确

复垦区土地利用类型、质量、数量、基本农田情况明确，权属清晰，具体到行政村。土地利用现状分类体系采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类，土地利用现状图应经项目所在地县级国土资源主管部门盖章确认。

（二）损毁土地分析预测科学

明确说明已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度；拟损毁土地的预测方法科学，预测土地损毁方式、类型准确，损毁的面积、程度、时序较准确；复垦责任范围确定正确，并结合对土地利用的影响进行合理分级。

（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行土地复垦适宜性评价方法正确，确定的复垦目标明确、可行，复垦任务和利用方向合理，符合土地利用总体规划、坚持因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用等原则，复垦单元划分合理。复垦率的确定科学、合理，复垦率原则要求达到100%，如达不到100%，应重点说明不复垦的理由。

复垦质量要按复垦单元设计，应结合当地实际情况，并按照《土地复垦质量控制标准》编制；预防控制措施应按照“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取工程技术措施、生物化学措施、监测措施和管护措施。

（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰

工程设计、工程量测算及复垦费用合理。复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用、监测与管护费及预备费。明确承诺土地复垦费用预存时间，预存、使用计划清晰、可行，分期预存土地复垦费用的，第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额（静态）的百分之二十。

（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行。

土地复垦方案服务年限确定合理，应按照拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限确定。阶段土地复垦计划应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。土地复垦阶段计划原则上以5年为一周期，可根据土地损毁时序适当调整。应详细编制第一阶段土地复垦计划，制定首年土地复垦实施计划。

保障措施具体可行，尤其是复垦费用保障，应明确制定复垦费用预存、管理、使用、审计等各环节保障措施，应承诺土地复垦方案通过审查后及时与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

土地复垦方案应体现全程、全面及多种形式公众参与情况。公众参与应征求土地使用者、集体所有者、土地复垦义务人、周边地区受影响的社会公众、土地管理部门及相关职能部门等意见，并说明公众意见的采纳情况，附公众参与调查表或相关影象资料。

损毁土地所在地县级国土部门对本方案涉及的土地利用现状及权属、复垦目标确定、复垦质量要求、复垦投资是等事项有明确的意见。

（七）其他

编制单位是否具有《国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）所规定的资质；方案内容和格式是否符合《土地复垦方案编制规程》规定的编制要求。

二、审查结论

篇3：土地复垦方案论证审查办事指南

土地复垦是解决经济社会发展、矿产资源开发与土地资源保护的矛盾, 防止环境污染、恢复生态平衡、促进社会和谐的有效途径。自1988年11月8日国务院令第19号发布《土地复垦规定》后, 经过不断完善, 形成了如今的《土地复垦条例》, 条例中的岩石平衡、土源平衡、水资源平衡作为土地复垦中三个重要的平衡, 本文以宽甸满族自治县某铁矿为例进行分析研究。

2项目区损毁概况

该铁矿采用井下开采, 根据矿区的开采现状, 造成已损毁土地的单元主要包括办公生活区、竖井、排岩场、工业广场、露天采坑、表土堆放场、矿区道路, 已损毁面积为3.7022hm2。损毁方式主要为压占和挖损, 损毁地类为有林地、裸地、采矿用地。拟建的单元主要为预测塌陷区。损毁总面积为5.5040hm2。

3岩石平衡分析

根据现状调查, 矿区现有4个排岩场, 排岩场对矿区造成压占, 损毁土地类型为有林地、采矿用地, 损毁总面积为1.3398hm2, 其中损毁有林地面积为0.8276hm2, 损毁采矿用地面积0.5122hm2。排岩场1:长75~80m, 宽为60~65m, 堆高1~2m, 有废石量7000m3, 损毁总面积为0.4745hm2, 其中有林地面积为0.2119hm2, 采矿用地面积为0.2626hm2;排岩场2:长86~90m, 宽为70~80m, 堆高2~3m, 有废石量9000m3, 损毁总面积为0.6291hm2, 其中有林地面积为0.3795hm2, 采矿用地面积为0.2496hm2;排岩场3:长30~40m, 宽为25~30m, 堆高3~4m, 有废石量3500m3, 损毁有林地面积为0.1019hm2;排岩场4:长40~45m, 宽为30~35m, 堆高3~4m, 有废石量4500m3, 损毁有林地面积为0.1343hm2。 (表1)

根据现场调查及预测, 矿山继续开采将新产生废石18730m3, 矿山新产生的废石继续在排岩场1及排岩场4上堆放, 排岩场1上堆放15000m3, 排岩场4上堆放3730m3, 新产生的废石堆放后, 排岩场1上有废石22000m3, 加之在复垦时排岩场2及排岩场3剩余2026m3废石堆放在排岩场1上, 最终排岩场1上有废石24026 m3, 堆高3~4m, 排岩场4有废石8230m3, 堆高4~5m。

对露天采坑进行回填, 露天采坑1需要8748m3废石进行回填, 距其最近的排岩场2有废石9000m3, 因为9000m3>8748m3, 满足露天采坑1的回填需求;露天采坑2需要1726m3废石进行回填, 距其最近的排岩场3有废石3500m3, 因为3500m3>1726m3, 能够满足露天采坑2的回填要求, 剩余2026m3废石堆放在排岩场1上。露天采坑回填总量为10474m3。

预测塌陷区在其沉稳后进行回填, 回填总量为7207m3, 排岩场1及排岩场4上的废石共有32256m3的废石, 可满足其回填需求。

总回填量为17681m3, 矿山原有排岩场的废石充足, 能满足回填需求。

排岩场内剩余废石土, 依地形地势进行就地平整。详见表2。

结束语

岩石平衡分析是土地复垦的一项内容, 也是决定土地复垦是否能够实施规划设计的依据。岩石平衡分析是解决矿区内废石堆和露天采坑平衡的重要分析依据, 只有科学的进行资源平衡分析, 合理的规划设计并调整产业结构和布局, 才能实现最大尺度上的经济效益、社会效益和生态效益的统一协调。

摘要：岩石平衡的分析是进行土地复垦的前提和基础, 只有摸清项目区的资源状况, 才能因地制宜地对项目区进行科学的规划, 确保工程顺利实施, 经济效益、社会效益和生态效益达到合理的协调统一和效益的最大化。在最新的《土地复垦条例》 (2011年3月5日国务院令第592号发布) 中水土资源平衡分析, 岩石平衡分析作为一个独立章节得到了足够的重视, 以辽东地区某铁矿为例对岩石的平衡分析做详细探讨。

关键词：土地复垦,岩石,平衡分析

参考文献

[1]严志才.土地复垦[M].北京:学院出版社, 1990, 340-344.

[2]郭青霞, 吉谦, 王改玲等.露天煤矿待复垦土地适宜性评价单元类型划分[J].山西农业大学学报, 2002 (1) :82-86.

篇4：土地复垦方案论证审查办事指南

关键词：土地复垦；策略；生态保护

引言

生产建设活动必然会对部分土地带来影响，而资源配置不合理以及资源开发体系不健全更使得土地破坏程度逐渐加深。为了有效保护土地资源，必须采取综合性整治措施，使土地维持正常运转状态。土地复垦是优化土地资源，保护生态环境的重要举措，以“谁损毁，谁复垦”的原则作为导向[1]，让土地资源得以重复利用，可以促使其恢复至良性供求状态，让经济与环境得以平衡发展。

1.土地复垦方案功能定位分析

从具体功能上来看，土地复垦方案主要体现在以下几点：（1）为土地复垦工作提供了具体方向。土地复垦方案可促进生态保护工作顺利实施，使得项目布局更为合理。（2）资金链调控作用。土地复垦是一项长期大计，需要大量资金支持，在复垦方案确定并审批后，生产开发企业需缴纳相应的费用，这成为了主要的土地复垦资金来源，同时也为后续工作展开带来了资金基础。（3）保证复垦与开发可同步进行。土地复垦方案的有效落实让开发企业能够边开发、边复垦，让土地破坏程度得以控制，动态性修复也使得复垦成本得以降低[2]。（4）妥善保护表土资源。以矿产资源开发为例，在矿产开发过程中可能会出现大量煤矸石，使得土地资源被占据。若以土地复垦方案为导向则可进行事先计划，通过对表土进行预处理及有效剥离，并储备表土资源，从而提升复垦效率。

2.土地复垦方案实施过程中相关影响因素分析

2.1方案编制问题

土地复垦工作涉及面十分广泛，这也给方案编制工作展开带来了一定程度的挑战。从资质管理角度来看，相关单位处于较为混乱的局面，并且土地复垦方案编制单位资质管理制度存在缺失。由于资质管理不够统一，单位综合实力相差较大，甲级单位综合实力远高于乙级单位 [3]，分化较为严重。另外，土地复垦方案编制专业人员较为缺乏，使得编制质量难以得到保证。

2.2施工问题

土地复垦方案为施工工作提供了可靠的导向，但复垦方案周期较长，且会受到环境因素、经济因素等多方因素影响，给实际施工工作带来了不确定性。由于方案具有静态性特征，而实际施工具有较强的动态属性，因此在某些情况下复垦方案可能无法与实际施工相匹配，这就导致了错位问题的出现。土地复垦方案编制基础是预测分析，但是只能对工程情况进行轮廓性的描述，无法清晰地反映工程细节。另外，土地复垦施工并未形成统一的标准，使得施工部分环节缺乏参考。

2.3组织管理问题

组织管理问题主要体现在以下方面：（1）权责关系不够明确。土地复垦涉及部门较多，但是这些单位的职务并不明确，责任制无法贯彻，这使得正常的责、权、利关系受到了影响。（2）管理机制有待完善。土地复垦需要成立专项管理机构，在此基础上完善管理制度，加强管理力度，使得管理工作得以落实。

3. 保障土地复垦方案顺利实施的有效策略分析

3.1完善编制工作

对方案编制工作进行完善，可从源头促进土地复垦方案的顺利实施。首先，政府应该重视并落实土地复垦方案编制单位备案制度。以制度为导向进行资格审查，从而判断相关单位是否具备编制资格。被确认后，相关单位方可从业，期间不能将编制任务转包，且要求从业单位，按期呈递业绩报告，若业绩审查不合格，相关部门可取消其从业资格。其次，明确从业人员数量及構成，对编制从业人员进行妥善管理。结合实际工作，可动态性调整人员结构及数量，从而满足专业工作所需，保证岗位“有人可用”。

3.2完善工程管理

从工程涉及范围来看，土地复垦工程面向性较大，且工程较为繁杂，数量较多。但从工程等级角度来看，整体工程等级偏低，因此工程难度并不高。为了让工程操作性得以增强，可从以下几个方面进行完善：（1）实施分阶段复垦。在土地资源开发过程中，可对实际破坏情况进行分析，并对相关信息进行整合，从而将土地复垦预分为若干个阶段，各阶段时间周期大致为3至5年。复垦尽可能集中连片，以破坏土地沉降稳定时间作为阶段划分参考。当然，还要结合环境保护及农民实际需求进行综合权衡。（2）完善勘察工作。勘察测量是确保土地复垦工程施工方案与实际环境相互贴合的重要举措，实际工作中应对基准点、水准点、项目区分布、设备情况等进行有效勘测，以此来确定施工环境。（3）重视设计工作。要保证施工设计详细、清晰，在勘测工作基础上对设计工作进行完善，加强图件会审，以设计图为导向，使得施工可以良性运转。

3.3完善组织管理

图1 开发企业复垦工作组织架构图

在实践过程中发现，土地复垦项目通过实施项目法人代建型管理模式，可以取得较好的成效，具体架构如上图所示。该模式可让开发企业积极参与到复垦工作当中，并增进其土地保护意识。以激励制度为导向促使开发企业主动承担权责，并降低资金成本。另外，该模式确定了各方职责，为专业复垦队伍构建奠定了基础，实现了土地复垦产业链“可持续发展”。

4.结语

事实上，土地复垦经过政府多年完善、优化，已经成为了一条完整的产业链，其中土地复垦方案是保证土地复垦工作正常进行的重要基础。从客观层面上来看，复垦方案需要对多方因素进行权衡，并以分析结果为参考来进行预测性规划，以详细指标作为衡量标准，为相关监管工作提供一个良性环境，保证复垦工作得以顺利实施。

参考文献

[1] 何志颖，刘艳，高倩媛. 浅析基层环境监管体制的完善[J]. 中国环境管理干部学院学报， 2012（04）.

[2] 贺振伟，白中科，张继栋. 中国土地复垦监管现状与阶段性特征[J]. 中国土地科学， 2012（07）.

[3] 晋海. 我国基层政府环境监管失范的体制根源与对策要点[J]. 法学评论， 2012（03）.

篇5：土地复垦方案论证审查办事指南

广西生产建设项目土地复垦方案审查评审要点

一、审查依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国水土保持法》；

（三）《中华人民共和国环境保护法》；

（四）《土地复垦规定》（1988年国务院第19号令）；

（五）《土地复垦技术标准》（国土规[1995]103号）；

（六）国土资源部《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；

（七）国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）；

（八）中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；

（九）广西壮族自治区国土资源厅转发国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（桂国土资办[2007]250号）；

（十）其它与耕地保护有关的政策法规及满足土地复垦工程需要的工程建设标准和预算定额。

二、审查方式

采取外业现场核实和内业集中评审相结合的方式。

（一）外业审查由受委托评审单位会同当地国土资源管理部门共同对项目现场进行实地核实。

（二）内业审查由受委托评审单位会同审查机关组织相关专家和代表在实地核实后召开评审会。

三、收件审查

（一）新建项目应提供如下材料：

1、土地复垦方案报告书文本６份；

2、土地复垦方案报告表（按国土资发[2007]81号文的格式填写）6份，编制有土地复垦方案报告书的应与报告表一起装订；

3、土地复垦方案电子文档（光盘）1份；

4、编制单位资质证明（资质证明放在报告书扉页）；

5、复垦范围涉及的土地所有权人或使用权人对土地复垦方案的书面意见；

6、所在地国土资源管理部门出具的对复垦范围地类、权属、是否符合土地利用总体规划等情况的审查意见；

7、复垦义务人委托编写单位编制复垦方案委托书及对所送审的土地复垦方案的真实性和方案实施作出的承诺书；

8、申请采矿权的矿区预留范围及批文；

9、土地复垦方案附图：

（1）标准分幅的土地利用现状图（局部图，图上用色线准确勾绘生产建设项目用地范围、复垦范围及可能影响区域。项目区内有基本农田保护区时，需用不同色线勾出，并加盖当地国土资源管理部门的公章）；

（2）破坏土地现状及预测分析图〔跨县（市、区）的项目以县（市、区）为单位提供本图件，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表的比例尺不小于1：2000，且图件比例尺应与

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复垦规划图比例尺一致，图中要有图斑和地形要素，图面内容要反映破坏土地的方式、地类、面积、程度及时段〕；

（3）土地复垦规划图（体现复垦的责任范围、总体布局及实施计划、工程及阶段投资，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表时比例尺不小于1：2000）；

（4）矿产资源赋存分布图（采矿项目提供）；

（5）开采工艺流程图（采矿项目提供，要反映土地破坏的时序、方式和程度）；

（6）建设项目位置图（属于单独选址的线性工程提供；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求，不能以交通位置示意图代替）。

生产项目提供上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）等五种图件。

建设项目提供上述（1）、（2）、（3）等三种图件（线性工程建设项目提供上述（1）、（2）、（3）、（6）等四种图件）。

10、方案要有土地复垦工作计划安排表和土地复垦投资估（概）算汇总表。

（二）改扩建项目

1、有县级以上国土资源管理部门出具的土地复垦任务完成情况证明或补缴土地复垦费的证明（没有完成复垦任务的要在申请改扩建采矿许可证变更登记以前补缴土地复垦费）。

2、其他要求参照新建项目。

（三）已投产的生产建设项目

1、无土地复垦方案的要补编土地复垦方案，在矿产开发利用检查（简称“年检）”前报送土地复垦方案审查；

2、采矿许可证及营业执照（采矿项目提供）；

3、提交审查的方案文本及图件等内容参照新建项目。

四、审查评审要点

土地复垦方案审查评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性。

（一）编制单位是否具有资格

1、编制单位是否具有自治区国土资源厅认可的编写资格。

2、编制单位名称是否与营业执照、自治区国土资源厅认可的资质名单上的单位名称一致。

3、参与编制方案的主要技术人员是否具有与土地复垦专业相关的技术职称。

（二）内容和格式是否符合编制要求

按国土资源部国土资发[2007]81号文规定的内容和格式要求执行。

（三）项目用地方式应明确

项目用地方式分为临时用地和征收土地两种，采取方式应符合《土地管理法》等相关政策要求。属临时用地的，应明确项目业主向当地人民政府申请办理临时用地手续。土地复垦工程措施完成后，应明确土地的退还去向。

（四）复垦目标和任务确定是否合理

1、方案确定的复垦工作目标是否明确以下内容：

（1）采取预防和控制等措施可以减少的破坏土地面积；

（2）土地复垦面积和地类必须明确，应优先复垦为农用地，特别是耕地；

（3）土地复垦率；

（4）方案实施预期的社会、经济、生态效益等。

2、目标应是明确的、量化的。目标设定应有依据，必须体现因地制宜、耕地占补平衡原则，既有数量目标，也有质量目标，具有科学性和可行性。

（1）采取预防和控制措施减少的破坏土地面积，是指项目区内因采取预防和控制措施使土地不再遭受破坏的农用地和建设用地面积。计算需有根据，不得随意扩大；

（2）土地复垦面积包括农用地和建设用地的面积；

（3）土地复垦率，指土地复垦面积与被破坏土地面积的比率。破坏土地包括实际破坏和办理征收手续的非永久性受破坏土地面积，土地复垦率指标要实事求是；

（4）经济效益指标，即复垦后土地的年产值（农、林、牧、渔），指标应具可确认性。社会效益指标包括复垦后的土地利用率，集约化程度及土地权属调整合法合理等。生态效益指标是指对环境的优化、水土保持的改善等。

3、方案服务年限必须满足进行土地复垦的最短时限要求。

（五）确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划

1、确定的土地复垦用途与土地利用总体规划相衔接。

2、严格保护基本农田。属露天开采的生产项目严禁占用基本农田。

3、占用耕地与复垦耕地相平衡。项目区域内耕地总量如有减少，应制定补偿措施。

4、复垦地类布局合理，符合当地群众生产生活习惯，有利于土地集约使用。

（六）土地利用现状和面积、复垦范围是否准确真实

1、项目区土地利用现状以标准分幅的土地利用现状图地类为准（图上加盖当地国土资源管理部门公章）。

2、项目用地面积统计时应包括永久性建设用地和临时用地。

3、生产项目复垦范围包括采矿权范围内造成的破坏和实际造成的破坏范围。

4、土地利用现状清楚，按照不同的破坏单元，提供现状图片，土地权属清楚，耕地质量等级明确，具体说明农用地土壤特性，提供土层剖面图片等。

5、土地复垦规划图须为数字化带地形的线划彩图，图上标明或用表格表示复垦阶段、复垦单元工程量，工作期限和投资估算等,应反映复垦范围地类及配套工程措施。图例参照土地开发整理标准TD/1011-1013-2000 附录D。

6、符合公式：用地面积=永久性用地面积+破坏土地面积=项目区内土地利用现状合计。

7、对于污染土地复垦面积，要说明面积测算依据。

8、对于新建采矿项目范围内原已造成破坏土地的情况，应纳入已破坏土地范围，由采矿权申请人或采矿权人承担复垦义务。

（七）拟破坏土地的预测是否科学

1、拟破坏土地面积的测算依据是否充分，测算方法是否科学合理。如排土场、采场、取土场、尾矿库等破坏土地面积的测算，要以生产建设方式、工艺流程和施工安排为根据，要考虑土（石）方平衡、水土流失、松散系数、压实程度、运输损失、生产安全条件等因素。地下开采项目的土地破坏面积测算方法及参数的选择要科学合理。理论推导要与实践经验和实际案例相结合。

2、永久性建设用地是指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物所占用的土地。圈定时不能随意扩大，不能以征收与否来划定。

3、大中型生产项目拟破坏土地应分不同时段和区段测算。

（八）复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际

1、是否执行了《土地复垦技术标准》（试行）、《土地开发整理标准》（TD/1011-1013-2000）等（执行其它标准，应说明理由根据）。

2、确定的复垦土地标准要明确、全面、可行。对复垦工程设施（如沟、渠、拦沙坝等）也要按相关标准执行。

3、对破坏土地进行适宜性评价，应考虑自然、社会、政策、公众等因素，应有评价方法和结果的阐述。土地复垦方案应在适宜性评价和类比分析的基础上确定，并对可行性做出评价。

（九）复垦方案是否征求土地所有权人或使用权人及国土部门的意愿

1、必须有土地所有权人或使用权人（村民小组或村民代表）出具的对复垦后土地地类、用途、权属等方面的书面意见，作为本方案的附件。

2、复垦土地地类、用途、权属及符合土地利用总体规划情况，需经当地国土资源管理部门根据现有资料，出具证明材料。如当地土地管理部门或当地政府组织了对方案意见的征询、听证，出据的文据要有土地所有权人或使用权人的签字（盖章）。

3、项目业主及编制单位有义务向土地所有权人或使用权人对方案作解释，方案应反映群众参与的情况。

（十）复垦工程及资金测算（估算）是否合理、是否满足实际要求，复垦资金是否有可靠来源

1、复垦工程设计应包括工程复垦设计、生物复垦设计，内容完整、科学、合理、可行。