加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设（共10篇）

篇1：加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

一、我市农村治安存在的突出问题

近一段时期，我市部分农村治安状况令人担忧，偷盗抢劫等犯罪日益猖獗，农民普遍缺乏安全感，农村社会治安问题隐患颇多，任务繁重。

当前，农村偷盗抢劫多为团伙作案，由于乡镇派出所警力薄弱，不能及时出警制止偷抢行为，因此犯罪分子气焰嚣张。有的家中有人，盗贼照样明目张胆地开着车偷抢粮食、牲畜和其他贵重物品，甚至盗贼打伤人的现象也时有发生。近日，某县十几个村接连发生耕牛、山羊、生猪被盗案件，一时人人自危。少数周围群众为了免受损失，已不再养家畜。由于电力设施屡遭偷盗破坏，农民无法使用电力灌溉，只得使用成本更高的柴油机器。

目前，我市农村犯罪在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在犯罪对象上分为牛、羊、猪、农用物资、农机具甚至农用水电设施；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在作案工具上日趋专业化，不但使用手机等通讯设备，甚至直接用汽车盗运大宗赃物。

二、产生原因

（一）农村经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。

我市农村经济当前仍处于一个相对较低的发展水平上，大多数农民在摆脱贫困后，已不满足于温饱水平，看到部分致富群众享受高消费，使他们产生了强烈消费欲望，当无法通过正常途径满足后，违法犯罪就成为极少数人寻求暴富的“捷径”。

（二）思想意识的转变与教育滞后的矛盾。市场经济在带来农村生机与活力的同时，也带来诸多负面影响，部分农民唯利是图、一切向钱看；农民文化素质普遍不高，文化生活相当贫乏，部分困难群众子女辍学，小学毕业就辍学的孩子越来越多，严重影响了农民素质的提高；农村没有形成有效的教育机制，村民大会基本不开，集体教育一片空白。

（三）农村治安机制不健全，刑事案件得不到及时侦破，农民的生命财产难以得到有效保障，导致部分农村治安处于无序和混乱状态，农村的社会控制力减弱，社会不稳定，治安案件多发。

三、对策

（一）切实提高农民素质、用中华传统美德和现代文明法治理念教育全体农民，使其知法、懂法、用法、守法，不断推动农村精神文明和谐社会建设。

（二）促进经济发展，努力提高农民收入。帮助农民破除因循守旧、不思变革的小农意识和等、靠、要的不良思想。鼓励村民自我创造、自我发展、通过各种合法途径和诚实劳动发展家庭经济，增加家庭收入。

（三）加大违法犯罪打击力度。要对农村各种刑事犯罪保持高压态势，对案件要发现一起破获一起，用高破案率震慑犯罪，弘正气、息民怨、平民心。

（四）建立长久有效的治安防范体系。

1、继续落实好警力下沉工作，充实一线派出所警力；

2、落实民警工作责任追究制度，分片包干、一村一警、严格奖惩制度；

3、建立村级治安联防队，政府给予一定经济补助；

4、广泛发动群众，对违法犯罪行为形成“人人喊打、人人参与、人人受益”的良好局面。

篇2：加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

【发布日期】2007-05-27 【生效日期】2007-05-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见

中央社会治安综合治理委员会办公室 公安部 国家发展和改革委员会 民政部 财政部 建设部

农业部

（2007年5月27日）

多年来，在党中央、国务院及地方各级党委、政府领导下，我国农村消防工作有了较大发展，为保障农民群众生命财产安全，促进农村经济社会发展，维护农村社会稳定发挥了重要作用。但是，由于多种原因，我国农村消防安全整体薄弱的状况尚未根本改善，特别是缺乏必要的消防投入，防火安全条件差，消防基础设施建设滞后，火灾扑救力量严重不足，火灾隐患多，抗御火灾事故的能力十分薄弱。据统计，全国95%的乡镇未编制消防规划、没有专业消防力量，90%以上的村庄缺乏消防水源、没有配备基本消防器材设施，近几年农村火灾起数和亡人数均占全国总数的60%以上，上升幅度远远大于城市，一次烧毁几十甚至几百户的重特大火灾时有发生，许多农民因火灾“致贫、返贫”，影响了农业经济发展和农村社会稳定。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）等文件，均明确提出了加强农村消防工作的要求。为了切实加强社会主义新农村建设消防工作，特提出以下指导意见：

一、农村消防工作的指导思想、基本原则和工作目标

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，坚持“预防为主，防消结合”的方针，努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制，全面加强农村消防工作，为保障社会主义新农村建设，构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

2．基本原则。坚持统筹规划，消防工作与新农村建设整体推进；坚持配套建设，公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设；坚持综合治理，夯实农村火灾防控基础；坚持典型引路，积极总结推广经验和做法；坚持因地制宜，从实际出发开展农村消防工作。

3．工作目标。力争“十一五”期间，实现农村消防工作机制健全，公共消防设施逐步完善，多种形式消防队伍基本建立，农民消防安全意识普遍增强，农村消防安全条件明显改善，农村防控火灾能力明显提高，有效预防和遏制重特大火灾发生的目标。

二、全面落实农村消防工作责任

4．加强农村消防工作领导。各地要积极推动地方各级人民政府将农村消防工作纳入社会主义新农村建设，纳入国民经济和社会发展第十一个五年规划，纳入社会治安综合治理体系建设，作为和谐村镇和平安建设的重要内容，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评机制，上级政府每年对下级政府农村消防工作开展检查，落实奖惩。要积极推动县、乡镇人民政府建立消防安全工作领导小组，具体抓好消防安全责任制落实，编制和实施乡镇、村庄消防规划，加强多种形式消防队伍和公共消防设施建设，组织开展消防宣传教育培训、消防安全检查及火灾隐患整治等工作。

5．部门切实履行职责。农村消防工作要充分发挥人力、物力、财力资源的综合利用效率。社会治安综合治理部门要将农村消防安全纳入社会治安综合治理防控体系建设重要内容。发展改革等部门在规划农村基础设施项目时，要统筹考虑农村公共消防设施需要。财政部门要在编制年度财政预算时纳入农村消防工作经费内容。建设部门要在编制村庄规划和人居环境治理的指导性目录时纳入消防安全项目，在实施村庄整治中具体落实公共消防设施建设。农业部门要结合农业生产，做好农忙、秋收和火灾多发季节的防火安全工作，配合有关部门宣传用火、用电、用气安全常识。民政部门要督促基层政权组织做好农村消防管理工作，并做好农村火灾灾后的受灾群众生活安排和损毁民房的恢复重建等工作。公安机关要切实加强对农村消防工作的监管，查处违反消防法律法规行为，督促消除火灾隐患；公安消防部门要加强对乡镇公安派出所消防工作的指导。

6．村民委员会组织管理。村民委员会要建立消防安全管理组织，健全工作制度，落实专（兼）职消防管理员，具体抓好日常消防工作。要制定消防安全村规民约，实行消防安全联防制度，开展消防安全宣传和消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患，协助有关部门落实农村老弱病残等特殊人群的消防安全监护。要组建专（兼）职、义务（志愿）消防队伍，加强管理和训练，组织火灾扑救。

7．单位落实消防安全主体责任。驻乡镇和村庄的企业、单位要按照国家消防法律法规，落实消防安全管理责任，加强自身消防安全管理，定期对从业人员开展消防安全教育培训，建立消防组织，做到消防安全自查、火灾隐患自除、消防安全责任自负。

三、加强农村公共消防设施建设

8．编制消防规划。各地要在编制和修订乡镇、集镇、村庄、渔港、国有农场等总体规划时，按照国家有关消防法律法规和技术标准，纳入消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备、多种形式消防队伍等内容。已编制、修订完成总体规划，但缺少消防安全内容的，要及时补充。凡没有消防安全内容的总体规划，不得批准。

9．建设公共消防设施。各地要因地制宜建设公共消防设施，在发展农村公共事业，建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程、群众渔港等农村基础设施时，要综合考虑消防安全需要。要加强消防水源、消防车道和消防器材装备建设。对设有自来水管网的，要按标准安装消火栓；对使用天然水源的，要建设消防取水设施；对农村散居住户及缺水地区，要因地制宜，解决消防用水。

10．发展多种形式消防队伍。各地要采取各种措施，切实加强多种形式消防队伍建设。到2008年，人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇，以及东部地区的全国重点镇，要建成政府专职消防队；到2009年，人口5万至10万、年GDP1亿元至5亿元的建制镇，以及中西部和东北地区的全国重点镇，要建成政府专职消防队；到2010年，其他建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区根据实际需要，要建成政府专（兼）职消防队，村庄、渔港码头要基本建立一支配有消防机动泵和配套消防器材的群众义务消防队、志愿消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。

11．落实经费保障。各地要按照扩大公共财政覆盖农村范围的要求，将农村消防工作所需经费列入财政预算予以保障，建立和完善农村消防工作经费保障机制。要充分调动社会和企业单位等多方面力量参与新农村消防建设的积极性，制定优惠政策，鼓励捐助农村消防公益事业，多渠道增加投入。

四、提高农村火灾防控水平

12．强化消防宣传教育培训。各地及各有关部门要紧密结合农村实际，充分利用报刊、广播、电视、网络、文艺团体等资源，开展突出农村特色、贴近农民生活的消防知识宣传教育，将农村消防宣传纳入创建平安县、平安乡镇、平安单位、文明村镇、评选文明户等工作，培养健康的民俗民风和安全的生产生活方式。要结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，在农村地区广泛开展消防法律法规和消防安全知识的宣传教育活动，并将其纳入农村中小学和幼儿园的教学内容，纳入农村劳动力转移培训工程和乡镇企业管理培训的内容，切实提高农民的消防安全意识和消防常识。要在村庄、渔港码头设置固定的消防宣传栏、宣传标语，乡村广播站要经常开展消防安全宣传，尤其是在农业收割季节、捕捞休渔期、春节、元宵节、清明节和乡村民俗活动期间，加强消防宣传工作，提高农民消防安全意识和自防自救能力。

13．整治火灾隐患。各地要组织对农户电气线路、炉灶进行改造和规范，推广使用沼气，减少致灾因素；对以易燃建筑材料为主体、木结构建筑集中连片的村庄，结合村庄整治和人居环境改造开展治理，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，消除火灾隐患。要加强村庄、驻乡镇和村庄的企业及单位消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患，对危及公共消防安全的易燃易爆单位要限期搬迁。

14．落实防范措施。各地要加强对农村新建、扩建工业项目的消防安全审批，防止将火灾危险性大的生产企业从城市转移到农村；加强对农民新建房屋的消防监管，防止产生新的火灾隐患；开发、应用适合农村特点和农民消费水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等级；针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，研制和推广适合农村地区的消防车、消防泵等消防器材装备，提升农村防控火灾水平。

篇3：当前农村社会治安综合治理的对策

1 充分认识搞好农村社会治安综合治理的重要意义

近年来,党中央国务院强调社会治安综合治理要以平安建设为载体,以完善社会治安综合治理工作机制为着力点,全面推进社会治安综合治理工作,并就农业和农村工作着重指出:“没有农村的稳定就没有全国的稳定,加强法制,保持农村良好的社会稳定和治安环境”。这是当前我们加强农村社会治安综合治理,搞好农村社会稳定的重要指导方针。我们必须认真学习,深刻领会,并贯彻落实到具体的工作中。尤其要解决有些同志对农村社会治安认识不足的问题,纠正“只要经济工作搞好了,治安问题就自然会好起来的错误观点”,克服“一手硬一手软”的做法,把思想认识统一到党中央和地方党委的决策上来,采取有力措施,加强农村社会治安综合治理。

2 深化农村改革,加强农村经济发展

现阶段,农村矛盾虽然错综复杂,但其矛盾核心还是指向物质利益问题,许多案件和纠纷都与经济发展不快或群众生活困难有关。只有大力发展农村经济,深化农村体制改革,把现行体制中不够完善的方面或与生产力进一步发展要求不相适应的地方进行变革补充完善,使之与农村生产力发展相适应,从而有力地推动农村经济的发展,这样才能很好地解决上述问题。农村经济发展了,一是增加了就业,解决了农村剩余劳动力的出路问题;二是改善了农村群众的生活,稳定了他们的情绪,进一步激发他们对党和社会主义的感情;三是由于有一定的物质经济基础,使党和政府的农村组织解决实际问题的能力得到了加强,从而大大地减少了农村不安定因素。

3 加强农村精神文明建设,大力开展文明村镇创建活动

由于部分乡镇干部存在着重物质轻精神的思想,在工作方法上存在着“一手硬一手软”的情况,使农村精神文明建设明显滞后于经济建设和发展。经济的转型和社会结构的变迁使我国传统道德、价值观发生了变化,一部分人道德腐败,思想自由化,生活腐化、堕落,享乐主义盛行,致使人丧失斗志。所以加强农村精神文明建设势在必行。村镇干部要对村民进行思想教育,带领他们学习文化知识,要加强引导村民向善、向上,提高村民生活质量;对不道德的行为进行指斥、制止,帮助村民树立新思想、新观念,养成良好的社会风气,为发展社会主义市场经济服务。

在广大农村地区大力开展安全文明村镇创建活动是抓好农村社会治安综合治理工作的重要内容和关键环节。首先,要组织落实、责任到人。其次,要充分发动群众,形成一个“比、学、赶、帮、超”的热烈氛围,变“维护治安人人有责”为广大群众的自觉行为,提高农村干部群众自我教育、自我约束、自我管理的能力,培养良好的农村社会风尚。

4 建立新型农村干群关系,充分发挥第一道防线的作用

建立新型的农村干群关系,加强民主与法制建设和廉政建设。具体做法为:

(1)各村委、支部要坚持实行“四公开”“三表决”“两监督”制度。“四公开”,是指政策和办事制度公开和村干部考评结果公开。“三表决”,即群众代表参与公益事业规划及实施方案投票表决,参与增加公益统筹投票表决,参与村重大事件投票表决。“两监督”,即群众坚持对村委特别是对村长(支书)执行民主议事制度的监督和坚持对村委及村干部执行其他制度情况的监督。

(2)严厉惩治腐败分子。一是对村干部中以权谋私、贪污受贿、挥霍公款、激起民愤的腐败分子必须给予严厉的惩治,以平民愤;二是在深入调查的基础上,以事实为依据,将那些为了个人目的而聚众闹事、挑衅干群关系的人绳之以法。

(3)加强法制宣传教育,及时表彰遵纪守法、履行义务的先进典型以带动广大群众遵守法纪。

(4)加强对村干部的培训,提高他们的政策水平和工作能力。通过村干部的工作和在群众中进行宣传活动,充分发挥第一道防线的作用,把问题解决在基层,解决在内部,解决在萌芽之中。

5 加强农村流动人口管理,抑制流动人口犯罪比率增加的势头,减少影响农村社会治安稳定的因素

(1)借鉴城市户口管理的经验和办法,在农村也可以采取对外来人员实行暂住户口登记、专人负责、定期检查的办法,对村民基本情况掌握外来人员变动情况和治安情况。

(2)规范台账,建立村民档案。按照简明、清楚、方便、实用的原则,由乡镇一级“综治办”统一印制村民档案登记卡、表,实行每户一档、每人一卡,对村民基本情况进行登记存档并落实专人管理,让组织随时掌握各户或各人的基本情况。

6 发动群众,严厉打击农村刑事犯罪

目前,我国对农村刑事犯罪活动打击的严厉性、持续性不够,其主要原因有:经费和警力不足,公安部门除了对较大的案件进行侦破外,难以顾及一般性的刑事案件;我国农村地域广阔,交通不方便,居住分散,通信方式落后,往往在案发后案件发现时间慢,报警不及时,犯罪分子有足够的时间消痕潜逃,影响了案例侦破的最好时机;未能充分发动群众自保自治。针对这些实际情况,要实施对农村刑事犯罪活动的有效打击,实现农村的长治久安,必须做好以下2点:

(1)明确树立“打防结合、管治同行”的指导思想,把严打、严防、严管、严治有机地结合起来,综合治理。

(2)发动群众联防自保。建立妇孺有责的治安防范网络。一是在村级成立治保会,组建护村、护寨队;各自然村设立治安小组。二是制定各种治安防范措施和村规民约,让家家户户张贴《治安须知》,老少妇孺人人皆明治安的措施及其重要性。只有这样,才能充分地发动群众,共同维护好本村寨社会治安,减少案发机会和条件,把问题解决在案发之前。

摘要：随着农村经济和社会的发展,农村相继出现诸多新情况和新问题,严重影响农村社会稳定和经济发展,解决和处理农村这些社会热点问题仍是社会治安综合治理工作的首要任务,也是维护国家安全与社会和谐稳定的重要举措。

篇4：加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

建立和完善农村社会保障体系

是构建公平公正社会的客观要求

社会公平是和谐社会的重要标志，公平是和谐社会追求的价值取向。只有实现社会公平，才能协调各方面的社会关系，从而有利于调动人民群众的积极性，有利于实现社会和谐稳定。

在我国，社会保障长期以城镇居民为核心，这一方面是中国城乡二元经济结构导致的结果，同时，也是国家以有限的国力来优先解决城市紧迫问题的一种政策选择。造成了目前社会保障体系存在城乡二元结构，表现为城镇与农村分别实行不同的，相互独立的社会保障制度。特别是随着城镇居民生活水平和社会保障水平的提高，农村社会保障的不足日渐凸现。首先，由于城市的扩展和农村人口的增加，人均耕地迅速减少，农村传统的土地保障功能持续弱化，仅靠土地不能保障农民正常的生活水平；其次，农民的基本医疗保障问题严重，一些农村特别是贫困地区，重点传染病、地方病发病率还很高，农民因病致贫、因病返贫问题突出；再次，我国农村人口老龄化进程加快，养老形势不容乐观；第四，随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，家庭保障功能弱化。社会保障体系的城乡二元结构造成的后果便是社会公平之理想与现实的脱节，人为地拉大了城乡之间的差距。农村保障的欠缺不仅严重地影响了广大农村居民的生活保障和生活质量问题，造成贫困现象的恶性循环，而且严重地违背了社会保障应该体现的公平原则，会使农村人口心理不平衡，对生活失去信心势必会影响农村社会的健康发展，给社会治安带来诸多不稳定因素，进而直接妨碍着农村和谐社会的构建。

完善的农村社会保障制度是实现社会公平的“调节器”。 完善的农村社会保障制度，具有利益补偿和收入再分配的功效，可以在一定程度上调节社会各阶层收入，缓解市场经济条件下城乡社会成员间社会分配不公、利益分化过于悬殊的问题，起到社会平衡的作用；同时为那些无力参与竞争或失去竞争能力的农村人口，以及那些基本生活出现困难的农村人口提供必要保障，以消除这部分农村人口的不安全感，弥补市场的缺陷，缓和社会矛盾，促进社会公平。

建立和完善农村社会保障制度

是缩小城乡居民收入差距的一个重要途径

改革开放以来，我国经济发展取得了重大成就，综合国力不断增强，城乡居民收入水平普遍提高。与此同时，城乡居民收入差距却不断加大，城乡居民收入比率2001 年为2∶9 ，2002 年为3∶11，2003 年为3∶23，2004 年为3∶21，这还没有包括城市居民享有的社会保障、住宅津贴、教育补贴、交通补贴等等。如果考虑上述因素，城乡居民真实的收入差距可能达到6 倍左右，而世界上大多数国家通常为1∶5 。这对于社会稳定和经济增长十分不利，因此缩小城乡居民收入差距已成为我国亟待解决的问题。缩小城乡居民收入差距的途径有许多，建立农村社会保障制度是缩小城乡居民收入差距的一个重要途径。

1.有利于农民向城市转移，增加农民收入。由于农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业，比较利益低下，依靠种田致富的可能性不大，只有让农民向城市转移，从事第二、第三产业，才能提高他们的收入水平。但由于进城务工的农民享受不到社会保障，而其承包的土地作为失业和养老的最基本的保障，即使无暇顾及也不愿意放弃，导致大片耕地粗放经营甚至撂荒，严重降低了农业劳动生产率。只有为农民建立社会保障制度，解决了其养老、医疗、失业等后顾之忧之后，才能彻底的将他们从土地中解放出来，“破釜沉舟”进入城市，把土地交给种田能手，这样才能提高农业集约化经营，推动农村人口向城镇转移，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。

2.有利于增加农民对人力资本的投入，提高农民的文化素质，为农民增收提供条件。从个人的角度来看，拥有的人力资本越多，个人的收入水平往往越高，而中国城市居民和农民拥有的人力资本差别过大，这也是造成城乡居民收入差距过大的重要原因之一，如2002 年人口普查表明，农业部门12 %为文盲与半文盲，而其他行业仅为3%；城乡之间人均受教育的年龄分别为9.5 年和5.8 年，文化程度的差异使农民掌握的人力资本比城市少，这就为农民进城找工作以及为农业经营的集约化、技术化、效益化造成了很大的障碍，不利于农民收入的增加。因此，要增加农民收入就要提高农民受教育与培训的程度，加大人力资源的开发。目前我国政府除了继续加大对农村教育的直接投资之外，建立农村社会保障制度也是重要举措。因为当农民解除了养老、医疗等后顾之忧之后，农民的支出结构就会发生变化，他们可以把更多的支出用于教育子女，用于自己的职业技能培训，而提高自身的素质。

建立和完善农村社会保障制度有利于促进

农村人口的合理增长，促进全社会的文明进步

农村社会保障制度的建立与完善，为构建和谐社会提供强有力的制度和物质支持，能促使因各种原因导致的收人中断或减少的农村社会成员得到基本生活保障，每个公民都生有所食、病有所医、老有所养，都可以分享经济社会发展的成果。实际上，农村社会保障制度除了满足丧失劳动能力的劳动者本人生活需要外，还要通过资助生育、抚育子女和教育等措施，与国家的人口政策相配合，影响农村劳动力再生产，保证农村优生、优育、普及教育，为农村经济发展提供高素质的合格劳动力后备军，有利于避免农村人口低质量和过度增长，使农村人口增长适应农村社会经济乃至全社会发展的需要。

同时，随着工业化和城镇化进程的加快，农村土地被征占的现象越来越普遍，失地农民也就越来越多，农民一旦失去最重要最基本的生产资料，自身及其后代的生活保障成为忧患，就会成为无助的弱势群体，如果其利益得不到有效保证，就可能引发和激化社会矛盾。农村社会保障的组织和实施，会对失地农民和进城务工农民的劳动状况、子女就学、社会保障等方面提出解决方案，有助于构建失地农民和进城务工农民利益保障的长效机制，使他们和城里人一样获得工作机会，依靠社会保障来支撑起未来的生活。此外，在一定时期内，经济发展是不均衡的，既有农村和城镇的发展差距，也有地区之间的发展差距。加快落后地区和农村地区的扶贫开发力度，促进农村脱贫致富是农村社会保障功能的又一具体体现。通过实施社会保障制度，对农村增加社保基金投人，保障农村教育、文化、卫生等事业经费，逐步缩小城乡发展差距，是促进城乡协调发展的根本举措。可见，农村社会保障既是一种经济行为，是国家调控国民经济的一项根本措施，又是农村的一项社会事业，它有利于在全社会形成互助互济、同舟共济的文明氛围，促进全社会的文明进步。

篇5：加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

2015陕西大学生村官考试专业知识：加强农村社会治安

综合治理基层组织建设

今天，陕西人事考试网为大家带来的是村官专业知识中的加强农村社会治安综合治理基层组织建设相关知识点，希望考生们能够好好掌握，做好大学生村官备考工作。

首先，乡镇要进一步加强社会治安治理组织的建设，完善工作机制，加强干部的教育培训，提高干部素质。其次，充分发挥乡镇社会治安综合治理委员会及其办公室的职能作用，认真分析农村社会治安的形势，有针对性的加强社会治安综合治理法庭、司法所等基层政法部门参与创建工作。最后，加强群防群治队伍建设，充分发挥群防群治队伍的作用。完善新形势下农村群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制，组织村民参与治安防范。引导广大村民制定乡规民约、村规民约、居民守则等，组织开展各种形式的治安防范活动。各地可以把群防群治工作与再就业、社会保障工作结合起来，从实际出发组建多种形式的专职群防群治队伍，为农村的社会治安管理提供有力的保障。

篇6：加强和改善农村社会保障体系

“>加强和改善农村社会保障体系2007-02-06 12:27:

31加强和改善农村社会保障是一项涉及面广、政策性强、难度较大的工作，仅靠某一个部门是不够的。只有党委、政府高度重视，切实加强领导，把组织、引导、支持农村社会保障工作作为政府行为，作为实践“三个代表”的具体行动，才能保证农村社会保障事业的顺利发展。但是，政府在组织农村社会保障工作时，不能采用行政命令的办法强迫农民参加社会保障，必须坚持因势利导、个人自愿的原则，提高其参与保障的积极性和自觉性。同时，在具体实施过程中，政府必须从农村实际出发，正确处理普遍保障与分类实施之间的关系、农村社会保障体系各项目之间的关系、社

会保障管理体制统与分之间的关系，坚持因地制宜，量力而行，分类指导，整体联动，使农村社会保障事业不断推向深入。

一、建立农村社会保障筹资机制。

目前，我国农村社会保障存在的主要问题是资金不足，必须建立起适应市场经济发展需要的、多渠道筹集社会保障资金的机制。要坚持社会化的方向，注重对民政社会保障经费的投入，使各级财政对民政社会保障经费的投入与国民收入、经济发展、物价涨幅、人民生活水平提高幅度挂起钩来，以确保广大民政对象的生活水平有所提高。要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛开展社会互助活动，采取灵活多样的筹资方式，并使募集到的现金、物资的管理和发放落到实处，确保社会互助的效能得到充分发挥。要坚持生活救济与生产扶持相结合，通过建立救灾扶贫基金、两用人才开发基金、村民互助储备金等基层群众性基金组织，从资金、技术、信息上扶持保障对象兴办经济实体或其它生产项目，发展生产，增强自我保障能力。

二、实行农村最低生活保障制度。

这是改革与完善农村社会救济制度的重大举措，也是尽快建立农村社会保障制度的关键。在保障线确定标准上，主要考虑因素包括维持农民基本生活的物质需要、农村经济发展水平、地方财政和村集体的承受能力及物价上涨指数，并随着这些因素的变化进行调整，同时要防止标准过高而形成养懒汉的倾向。在保障资金筹集上，应以政府为主。可由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，社会捐赠和社会互助等再补充一点。在保障对象界定上，一般应包括因缺少劳力，低收入造成生活困难的家庭、因灾病或残疾致贫的家庭、无劳

动能力，无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人和残疾人。

三、实行农村社会养老保险制度。

目前农村社会养老保险制度已基本推行，但由于农村经济发展水平不高，农民收入偏低，参保对象不多，增加了政府社会保障的压力。必须加大农村社会养老保险工作力度，建立合理的筹资办法与运行模式。一方面，要适当提高集体补助的比重，加大政府扶持力度。另一方面，要动员较富裕农户提高投保档次，增强养老保险能力。在运行模式上，要采取“个人积累返还式”的办法，将全部个人缴纳的保险费和集体补助给个人的资金，依一定标准按缴纳时间记入农民个人帐户，逐年积累，在其达到法定年龄时作为养老保险金按月或按季返还给本人。同时，要认真研究养老保险基金增值保值的办法和措施，逐步使基金运营走向市场，实现基金的合理组

合和最大增值。

四、实行农村合作医疗保险制度。

目前，农村合作医疗主要有乡办乡管、村办乡管、乡村联办、村办村管四种形式并存发展，为解决农民看病难、就医难起到了积极作用，但也存在一些问题。必须改善农村合作医疗制度，逐步加以完善提高。从抗风险能力和提高社会化程度来看，应以乡办乡管为主。从合作医疗的内容来看，合医合药、合医不合药、合药不合医等三种形式可以同时并存发展，但应以合医合药为主。从合作医疗的筹资机制来看，应采取以个人缴纳为主，集体补助为辅，政府予以支持的办法进行，即集体补助部分一般应占筹资总额的％，农民个人缴纳的合作医疗基金一般应占上年农民人均纯收入的％。在合作医疗的报销比例上，应由各地合作医疗管理组织根据筹资数额与以往医疗费用实际支出情况，按照

篇7：加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

是社会主义新农村建设的重要保障

西温庄乡民政办

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的重大战略目标和总体要求是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。新农村建设包括经济建设、政治建设和文化建设等多方面内容，其中，农村基层民主建设是整个国家民主建设的基础所在。近年来，太原市加大了基层民主建设的力度，村民自治、村务公开制度等得到大力推进，尤其是2010年起实施的“四议两公开”、“民主评议村干部”等制度和措施，进一步确保了广大农民群众依法行使当家作主的权利。根据省、市、区《关于开展农村基层民主建设调研活动的通知》，2011年5月中旬至下旬，我乡民政办结合第九届村委会即将换届的情况，对全乡各村进行了走访调研，通过召开座谈会、走访村民、查阅资料、发放调查问卷等形式，对全乡发展农村基层民主建设的基本情况进行了比较全面、真实的了解掌握，对进一步完善农村村民自治，加快农村基层民主建设步伐有了一些想法和建议。

一、当前我乡基层民主建设取得的可喜进展

西温庄乡辖区13个村，均为行政村。全乡总户数为4406户，村民13989人，空挂户123户，空挂村民226人。其中，500—1000人的村7个，1000—2000人的村4个，3000人以上的村2个。5个

1村委会被列入市政府“城中村”改造范围，其中正式批文挂社区牌的村有4个。全乡13个村党支部、村委会100%班子健全，除西贾社区外，均为支部书记和村委会主任两人担任。目前共有村委会主任13人，其中党员5人；村委会副主任、委员共30人，其中党员7人。8个村配有大学生村官，常年驻村工作比例达到99%。

从调研的情况看，近年来，尤其是村务公开民主管理“难点村”治理以来，根据区委、区政府的工作部署，我乡高度重视，全面加强民主选举、民主管理，民主监督、民主决策在基层的落实，村干部及广大村民的民主法制意识不断增强。

（一）各级领导高度重视。西温庄乡村务公开民主管理工作由纪检书记分管，今年以来，庞书记积极组织村务公开民主管理专门会议安排工作，并到各村检查督导村务公开民主管理工作，2011年3月初还对全乡90多名农村党员干部进行了学习培训，大大提高了农村基层干部的民主法制意识。

（二）民主选举步入正轨。一是民主选举产生村党支部。调研结果显示，各村均按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，由选民一次直选实行“两推一选”办法，选举产生村支部书记和支部委员。全乡13个村党支部都顺利完成换届选举任务。二是直选产生村民委员会。各村根据村委会组织法、《山西省村民委员会选举办法》的规定，由选民一次直选的办法选举村委会。在选举村委会过程中，坚持选举程序公开、选举办法公开、选举结果公开，最大程度地保障选举的民主性，切实维护选民的合法

权益，全乡村委会选举村民参选率达98%以上。这种直接的民主选举，标志着村民民主意识正在逐步提高。

（三）民主决策逐步完善。实行民主决策，是农村基层民主建设的重要一环。从调查走访的情况来看，全乡13个村，普遍实行了民主决策，程序也比较规范。村里重大的村务，一般都实行“村两委联席会议制度”，按照先党内后党外、先党员后群众的程序和民主集中制的原则实行民主决策，如村建设规划、经济发展、道路水利等公益事业，土地承包、企业承包、计划生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大问题的决策过程中，基本都采用“四议两公开”工作法，在听取各方面意见的基础上，先召开村党支部会研究并提出决策方案，由党支部召集主持村“两委”会议讨论，再由党员大会审议，经村民会议或村民代表会议讨论后进行表决通过，最后由“两委”付诸实施。但也有个别村因两委关系不太和谐，在运用“四议两公开”工作法时仍有不尽人意的地方，还有待进一步规范。

（四）民主管理稳固推行。据了解，全乡13个村，全部实行村务公开制度，实行了村务和财务公开，制定了村民自治章程和村规民约。基本形成以村民直选为主要方式的民主选举制度，以村民代表会议为主要载体的民主决策制度，以村规民约为主要依据的民主管理制度,以村务公开、民主管理和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度等。

（五）民主监督有效实行。近年来，我乡全部实行了村级会计

委托代理服务，统一了各村的财务制度，增加了财务管理和力度，有力地纠正了村级财务管理混乱的状况。各村均设立有村务公开监督小组。同时各村都实行了村务、财务定期公开，增强了透明度，有力地保障了村民的监督权利。

二、农村基层民主建设中存在的主要问题

经过多年的努力，我乡的农村基层民主建设总体上取得了一定的成绩，民主化法制化建设稳步推进，村民的民主权利进一步得到保障，但也应清楚地看到，在农村基层民主建设过程中仍存在着一些薄弱环节。

（一）竞争日益激烈。目前，西温庄乡处于经济发展的前沿阵地，两区融合、太原榆次同城化、太原经济圈三大机遇，有思想、有实力的年轻人争相竞争，村支部和村委会选举竞争日益激烈，有些村引发矛盾和存在隐患日益明显和暴露，给选举带来一定的难度。

（二）村“两委”关系不尽和谐。在个别村，村委会与村党支部的关系不很融洽，工作互相踢皮球、扯皮。有的村委会班子成员认为自己是全村群众选举的，而村党支部书记只是由占村民总数一小部分的党员“两推一选”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重党支部的领导；有的村党支部认为，基层党组织是领导核心，村委会的工作必须经过支部，于是出现个别村委会与党支部关系紧张，阻碍了农村工作正常开展。

（三）村务公开内容有待继续完善。通过实施“3.15”、“7.15”

公开日的村务公开制度，村级管理进一步规范，但是，在公开的内容方面，仍需继续完善。虽然大多数村委会能够如实具体地将公开的内容按规定全部公开，但公开科目仍需更详细。

（四）农村基层民主建设工作进展不够平衡。就全乡范围而言，各村民主建设发展不平衡，有些村各项制度完善，“四议两公开”搞得扎实完备，但有个别村则明显滞后，如因村级财务管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地审批等引发的村民上访事件等热点、难点问题时有发生。

三、加强农村基层民主建设的几点思考

基层民主建设是农村的一项重要的基础性工作，具有全局意义。加强农村基层民主建设，必须围绕全面构建和谐社会与建设小康社会的目标，把民主建设与农村基层党建结合起来，促进农村社会稳定和各项事业的发展。

（一）教育引导，营造村两委和谐氛围。建设和谐领导班子，健全制度、教育引导是保证。一是要结合各村实际，贯彻落实好村党组织领导下的分工负责制、村民委员会请示报告工作制度、重大村务民主决策制度和村务公开民主管理推进制度，坚持民主生活会制度和民主评议村两委制度。村党组织负责人和村民委员会主任要按照分工，认真做好各自分管的工作。二是强化教育引导，提升村两委班子成员的整体素质。通过一定形式的专题教育，查找村两委干部在思想、工作和作风上存在的突出问题，落实整改措施，不断提高政治理论素质和实践能力。对不能正确处理村两委关系的村，给予严肃批评和教育引导，对确影响正常工作，造成严重后果的，要追究其党纪政纪责任，营造“风正、气顺、心齐、劲足”的和谐局面。

（二）加强民主监督，推进村务公开规范化。一是在现有村规民约，村务、财务公开制度等基础上，依法完善相应的村民自治和管理制度，加强民主监督力度，充分发挥好村务公开监督小组，民主理财小组和村务监督委员会的职能和职责。二是丰富公开内容，创新公开形式。每年的“3.15”、“7.15”村务公开日，乡党委要加大对此项工作的监督力度，有力地促进这项工作的落实。凡是涉及到村民利益的事务，如财务收支、计划生育指标、宅基地划拨、最低生活保障等，应及时向村民公开，自觉接受群众的监督。对群众不满意或有疑问的公布内容，由村委会进行说明，并提供政策和法律依据及财务根据，以确保“两公开”制度真正落到实处。

（三）着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，确保基层农村的社会稳定。热点、难点问题的存在，困扰了农村各项工作的正常开展，影响了社会稳定。这些问题，单凭村干部是解决不好的，需要各方面形成合力。可以解决的先予以解决，暂时不能解决的要说明理由。要以高度的责任心和使命感，急群众之所急，想群众之所想。对后进村，要加大民主建设力度，加大农村社会治安综合治理力度。对个别村还应做好帮扶工作，重点突破，彻底解决症结问题。

篇8：加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

一、我国农村社会养老保障的现状分析

改革开放30多年来, 我国的社会保障制度改革稳步进行, 农村社会养老保障工作也历经15年的发展历程, 取得了一定的进展。但总体上看, 农村养老保障工作依然处在低水平, 广大农民面临家庭保障和土地保障功能弱化、市场风险和自然风险加剧的严峻挑战, 农村养老保障还存在很多需要改进的地方。

(一) 农村养老保障制度覆盖面窄、层次低

我国虽然提出了要建立多层次的社会保障体系, 但基本上都是针对城镇职工。占全国总人口近70%的农民社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%, 而占总人口近30%的城镇居民却占全国社会保障费的89%。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹, 建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式。而在农村仍然以家庭保障为主, 只是提出在有条件的地区探索建立养老保险等社会保障制度。

由于大多数集体无力或不愿对农民社会养老保险给予补助, 绝大多数普通农民得不到这方面的政府补贴, 导致农民投保的积极性很低。农村现在的参保对象大多集中在部分村干部和“双女”结扎户, 直接影响到保险基金的额度, 保障水平也极其有限。大部分农村的社会保障项目除了救灾救济、优抚安置之外, 养老保险、社会福利等基本上无从谈起。经济不发达的西部地区, 集中了我国大多数贫困人口, 有的连温饱问题都没有解决, 农村社会保障水平相当低。

(二) 农村养老保障缺乏法律规范

这是我国农村社会保障存在的主要问题。由于农村社会保障体制尚未确立, 养老保障法规不成体系, 使农村养老保障工作无法可依。目前, 各地有关农民的社会保障的改革措施层出不穷, 但法规政策大多由地方政府各自制定, 国家缺乏统一权威的法律安排。这严重影响了农民养老保障制度的建设进程。

有的地区将养老保障基金征缴、管理、使用集于一身, 有悖于国际上将征、管、用分离的通行做法, 致使基金的安全性难以得到保障。这致使农村养老保障基金管理缺乏约束, 资金使用存在风险大。通过行政性文件发布的具体实施办法缺乏法律权威, 导致资金被挤占、挪用现象时有发生。

(三) 农村养老保险地区不均衡

农村养老保险坚持以个人缴纳为主、集体补助为辅, 国家在政策上予以扶持。现实中, 农民享受不到政府补贴, 降低了农民参加保险的积极性。农村养老保障实行地区分级管理模式, 发展程度很大程度上由地区经济发展状况来决定:经济发达的地区农民收入较高, 参保意识较强, 参保率高, 社保基金作用发挥得更充分, 反过来又激励了更多的参保人员, 形成良性循环。但经济不发达的地区, 大多数参保农民的保费基本或完全是由农民自己缴纳, 基本上是一种强制性储蓄, 参保率低, 社会养老保险有名无实。

二、完善农村养老保障体系对和谐社会的现实意义

构建社会主义和谐社会的一个重要基础是促进社会公平正义。现代意义上的公平正义包含相互联系、相互补充的四个原则。 (1) 保证基本权利的原则, 包括生存权利、社会保障权利和受教育权利等。 (2) 机会平等的原则。 (3) 按贡献分配的原则。 (4) 社会调剂的原则。也就是对一次分配后形成的利益格局进行必要的调整, 使社会成员普遍地共享发展的成果。这就必须建立健全有效的以所得税制和社会保障制度为主要内容的社会转移支付体系。完善我国农村社会养老保障制度是构建和谐社会的应有之义, 也将对和谐社会目标的最终实现产生积极的促进作用。

(一) 完善农村养老保障制度, 有利于农村和谐发展

土地对农民来说有着养老、失业保障等功能。但是, 我国农业自20世纪90年代中期以来已经是负效益产业了, 农民人均现金收入在平均线以下的已经高达约70%, 农民收入零增长或负增长已经达到约50%, 土地保障功能日渐弱化。

推进社会主义新农村建设要实现“工业反哺农业、城市支持农村”的政策转变, 将财政资源配置由偏重城市向城乡协调转变, 使得公共产品更多地深入农村惠及农民, 农村养老保障制度是公共财政中不可回避的问题。通过完善农村养老保障制度, 给予农民公共财政的直接补贴, 可以有效地增加农民收入, 保证最基本的生活需求, 实现农民从土地保障到现代社会保障的飞跃, 同时为新农村建设和构建和谐社会提供强有力的制度保证。

(二) 实现城乡统筹、协调发展, 促进社会公平

目前, 我国经济社会生活中出现了一些比较突出的社会公平问题。失地农民是中国城市化的直接产物。由于现行的土地征用制度和社会保障体制并没有为失地农民的到来做好相应的准备, 当失地农民拥有了城市户口, 他们却仍无缘享受附加在户籍上的诸多利益。如果城市化率提高了而失地农民问题却没有解决, 那么和谐社会建设必将大打折扣。

随着我国社会结构的加速转型和经济结构的转轨, 大批农业剩余劳动力向城市流动。农民工是我国经济发展过程中不可缺少的角色, 然而其权益并未得到应有的保障。据统计, 全国目前有2.6亿农民工, 拥有养老保险的不超过3000万人。

城乡二元结构是造成这种差别的根本原因。农民一直被排除在城市社会保障体系以外。因此, 要实现社会保障的公平性和平等性, 就必须考虑为农民提供适当水平的社会保障, 为农民未来的生活提供保障, 才有可能实现城乡经济的协调发展。

三、健全完善农村养老保障体系的若干构想

农村养老保障的滞后发展已经影响到我国整个社会经济的和谐发展。为解决目前存在的问题, 笔者提出如下建议:

(一) 明确政府的责任, 加大对农村养老保障的支持力度

在经济体制改革进程中, 政府应当退出一些经济活动领域, 只适当地承担宏观调控的责任。但在社会保障问题上, 政府却需要承担起越来越多的责任。只有以政府作支撑, 才能保证社会保障制度持续有效地运行。在农村社会养老保障制度建立的过程中, 政府的作用十分重要, 财政补贴政策是农村社会养老保险工作实施成功的关键因素。农民是为我国经济建设贡献最大而索取最少的群体。有研究显示, 1952~2009年, 我国农业为工业提供的剩余平均每年为250亿元, 其中75%来自工农业产品的价格剪刀差。因此, 政府有责任为农民建立社会养老保障制度。

欧洲部分国家把养老保险覆盖到农村时, 农业的GDP占15%以下, 现在我国早已达到, 并已进入工业反哺农业、城市带动农村的阶段。从目前和今后一个时期我国县市财政收入水平看, 政府完全有能力对农民的养老保险进行补贴。以一个60万人口、财政收入5亿元的中等规模县为例, 适龄参保对象约为30万人, 仍按每人年缴费600元的标准, 由财政每人补贴10%, 共需补贴资金1800万元, 仅占财政收入的3.6%, 地方财政有能力提供资金支持。国家财政也应该为农村社会保险的建立提供一定数量的资金支持, 可以采取每年划拨固定额度, 逐渐补充农村社会保险基金。

(二) 完善农村养老保障立法, 做到有法可依

社会保障实质是一种法律保障。从世界各国的情况来看, 完备的社会保障制度的建立都是立法在前。农村养老保险一直是依靠各级政府的政策、文件进行引导, 强调农民自愿参加, 但政策并不具备法律效力。同时, 面对农村养老保险分级管理模式出现的弊端, 应制定农村养老保险法、失地农民保险法等法规, 从法律上明确社会养老保险的性质、对象和标准, 规范参保者的权利、义务和管理者的职责, 使养老基金的征、管、用等工作都有章可循。这对避免私自挪用保险基金和实现合规增值至关重要。还应配备相应的监督管理机制, 设置职能部门负责督查社保活动的开展, 组建各级农村养老保险基金监管委员会, 实行独立的稽核和监管。同时成立由农民代表参加的监督组织, 接受群众举报, 正视和重视群众意见, 保证农民参保人员的切身利益, 提高其积极性。

和谐社会是一个没有城乡差别的社会, 我国的二元结构必然无法适应整个社会的发展, 也必将退出历史舞台。只有取消户籍制度, 城乡居民自由流动, 才有可能实现最终的城乡一体化的社会保障制度。

(三) 拓展养老基金投资渠道, 保证保值增值

国家要通过制定有关政策为农村养老保障基金的保值增值提供条件。现有基金管理办法是在1996年以前的金融政策、基金运营环境下制定的, 保险基金以县为单位管理, 没有合法的运营主渠道。养老保险基金的增值渠道主要有两条:一是存入银行;二是购买政府债券。在物价不断上涨的情况下, 养老金反而有贬值的风险。我国应借鉴国外养老基金管理的成功经验, 实行投资运营与行政管理相分离。行政管理归于政府的专门机构, 投资运营委托给商业投资机构。提高基金投资运营层次, 设立全国统一的基金专业管理机构。这样使养老基金实行专业化管理, 逐步进入市场。同时, 实现管理科学化, 确保个人账户基金安全完整以及在安全基础上的保值增值。

(四) 建立民间的农村养老慈善基金

我国处于社会主义初级阶段, 社会生产力还很不发达, 贫困人口还占相当比重。对于贫困农民, 除了政府的财政扶持外, 还可以发挥民间慈善基金的积极作用。政府应鼓励和支持建立各种民间养老合作基金, 改革现行的税收政策, 对捐赠善款的企业和个人采取税收优惠政策。“慈善养老”是减轻政府养老负担、拓展社会养老渠道的一项行之有效的措施, 可以解决部分交不起养老保险金的贫困农民的实际困难。

(五) 继续强化土地保障的功能

土地保障即农民基本生活保障的功能由土地来承担。产业结构转换使得人均耕地减少, 土地对农民的生活保障功能逐渐下降。在目前的过渡阶段, 还找不到任何一样能够取代土地为农民提供基本生活保障的物质条件。因此, 必须强化土地的保障功能。土地是农民最直接的保障依靠, 拥有了土地就拥有了生存的最基本的资料。农村家庭经营制度将土地这一重要的生产资料的经营、转让及收益权赋予了农民, 从而为家庭经济的发展及其保障奠定了基础。另外, 农村劳动力由城市回到农村时, 土地也能够有效地起到吸纳和稳定劳动力的作用。

四、结语

总之, 和谐社会需要有和谐的养老保险体系, 养老保障制度的改革也离不开促进社会和谐的需要。中国的问题关键是“三农”问题, 减轻农民负担、降低农民的风险是社会和谐的重中之重。给予农民国民待遇, 健全完善农村养老保障体系, 是当前我们国家和社会的首要任务。农村养老保障制度的具体构建必须遵循系统规划和循序渐进的原则, 吸取现行各模式的优点, 最终建立起较完善的农村社会保障体系。

参考文献

[1]杨复兴.中国农村养老保障制度模式创新研究[M].昆明:云南人民出版社, 2007.

[2]谭克俭.农村养老保障体系构建研究[M].北京:中国社会出版社, 2009.

[3]米红, 杨翠迎.农村社会养老保障制度基础理论框架研究[M].北京:光明日报出版社, 2008.

篇9：加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

一、政府在农村社会保障工作中承担的责任及历史变迁

1.政府在农村社会保障工作中应承担的主要责任。政府是我国农村社会保障工作的主要责任主体，其责任主要包括：一是立法和制定制度责任，是社会保障制度改革顺利进行的保障。二是财政支持责任，增强财政支持力度，确保农村社会保障资金落实到位。三是组织和引导责任，农村社会保障工作是一项社会系统工程，需要大力发挥政府的组织和引导作用。四是监管责任，政府对农村社会保障机制的运行和对社会保障资金运用的大力监管，才能保障农村社会保障制度及各项政策的顺利实施。五是协调责任。农村社会保障体系涉及到很多相关的利益主体，他们之间的利益和相互关系需要政府进行协调。当然，政府支持农村经济发展，提高农民收入，是农村建立健全社会保障制度的基础。

2.政府在农村社会保障工作中承担责任的历史变迁。我国是一个农业大国，农业人口占到总人口数量的65%以上。建国以来，我国农民为国家工业化建设和社会经济发展做出了巨大贡献。为此，国家有必要大力发展农村社会保障事业。多年以来，政府发展农村社会保障事业经历了几番制度变迁。新中国成立后，各级政府采取系列措施，大力恢复和发展农业生产，增加农民收入，改善农民生活，救助处于生活困境中的贫苦农民，对我国农村社会保障事业的起步起到了极大的推动作用。但由于国家处于国民经济的恢复时期，政府难以拿出较多的资金用于农村的社会保障建设，所提供的社会保障项目处于辅助性的地位，农村社会保障水平不高，结构较为单一。从1956年到十一届三中全会，我国农村集体经济有了一定的发展，农民的基本生活保障转向以农村集体经济为依托、国家予以适当扶助的保障轨道。农民的社会保障主要是对灾民、贫困人口和优抚对象的救灾救济、五保供养、社会优抚以及水平较低的合作医疗等集体保障制度。这一时期的农村社会保障更多地强调了集体的保障责任，政府主要承担了组织责任。

十一届三中全会以后，以家庭联产承包责任制为基础的双层经营体制建立起来，以集体经济为依托的农村社会保障丧失了经济基础，强调农民以家庭承包的土地为自己提供社会保障，农村的社会保障制度发生了一些重要变化。1985年，国家颁布了《国营企业职工待业保险暂行条例》、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等文件，标志着以社会保险制度改革为起点的城镇社会保障制度改革正式开始。在这一时期，农村社会保障中的责任主要由农民自己负担。

随着工业化和城市化进程的加快，农村家庭保障和土地保障的功能逐渐弱化，农民对社会保障的需求越来越迫切，政府在农村社会保障工作中的责任问题受到越来越多的重视。我国从1996年开始建立新型农村社会保障制度，在全国农村范围内恢复合作医疗制度，并在此基础上引进一部分保险机制，并积极探索建立农村最低生活保障制度、养老保险制度等。2006年，修订后的《农村五保供养工作条例》将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农村社会保障开始向现代社会保障体制迈进。经过政府的大力推进，党的十七大以后，中国城乡低保制度逐步建立，全民医疗保险的框架初步形成，城乡养老保险与老年保障制度快速推进，全民社会保障和社会福利体系的框架基本形成，人人享有社会保障的目标逐步实现。到2012 年，我国新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖。

二、我国农村人口老龄化的现状、特点及面临的挑战

近年来我国农村人口老龄化程度日益严重，对我国农村社会保障事业提出了更高的要求。自上世纪七十年代我国开始全面推行计划生育政策以来，农村人口出生率急剧下降，同时随着我国医疗事业的进步和人民生活水平的提高，人口平均寿命不断提高，加速了我国农村人口老龄化的进程。加上近年来大量农村青壮年劳动力进城务工，使得农村人口老龄化的形势更加严峻。据2010年第六次人口普查的数据显示，全国60岁及以上的老年人口共1.8亿人，其中农村就达到了1亿人，占农村总人口数的11.2%，其中 65 岁以上老年人口达到6667万人，占农村总人口数的7.5%，我国成为世界上唯一老龄人口超过1亿的国家，更罕见的是仅农村老龄人口就过亿。

由于我国的特殊国情，我国农村人口老龄化具有其特征：一是老年人口规模大，发展速度快，超前于社会经济的发展，中国人口老龄化“未富先老”的典型特征在我国农村地区体现得更为明显。二是人口老龄化在空间分布上不平衡，城乡之间、东中部与西部之间的差别很大。东部沿海省份的农村进入老龄化的时间较早，速度比中西部地区快；西部各省份是中国进入老龄化最晚的地区，老龄化发展程度最低；中部地区的老龄化水平则基本处于全国平均水平。今后，农村地区将是中国未来人口老龄化最严重的地区。随着农村人口老龄化程度的不断加深以及我国农村人口老龄化状况的复杂性，对农村社会保障的各方面，如养老保障、医疗保障和养老服务等带来更大挑战。因此，必须强化政府的主体责任，大力推进农村社会保障制度建设。

三、加强政府农村社会保障工作的政策建议

1.完善农村社会保障法律体系，加强法治建设。政府应明确和落实在统筹城乡社会保障体系建设中的立法责任，在进行农村社会保障立法时，应加大农村社会保障立法力度，制定适应我国农村实际情况的有关农村社会保障的法律法规，既要与社会主义市场经济相适应，符合全国统一的社会保障制度的长远需要，又要考虑到城乡差别的现实以及农村社会保障内容的特殊性。农村社会保障立法必须坚持普惠保障和重点保障相结合，适应农村经济社会发展状况，满足农村基本生活需求，把政府统一管理与农民自我管理结合起来。

2.健全农村社会保障制度体系，创新农村社会保障运行机制。良好的制度设计是保证农村社会保障体系建设的关键。要根据各地经济发展状况，循序渐进，逐步建立和完善适应农村实际情况的社会保障制度。现阶段，健全农村社会保障制度体系可从以下几方面入手：一是完善农村居民最低生活保障制度。建立覆盖全国农村的统一的农村最低生活保障制度，科学确定最低生活保障的对象及标准，最大限度地使应当得到保障的农村人口得到保障；二是完善农村新型合作医疗制度。加大宣传力度，积极引导农民参与新型农村合作医疗，加强民主管理和社会监督，切实体现制度特色；三是积极推进农村社会养老保险制度。在有条件的农村地区建立和完善以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村社会养老保险制度；四是整合农村扶贫开发和社会救助工作，切实保障农村特困群体的基本生活。

3.加大对农村社会保障的投入力度，保障财政资金供给。保障充足的资金来源是农村社会保证的核心问题，国家的财政支持是关键。改革开放以来，随着经济的飞速发展，我国财力显著增强，应当进一步增加社会保障支出规模和比重，社会保障投入应更多地向农村倾斜。一方面，中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社会保障资金的投入。同时，中央财政、地方财政要明确划分各自责任和投资分配比例。另一方面，政府在资金筹措渠道方面应当高度重视，拓宽思路，统一规划。为弥补国家投入的不足，可考虑开辟新税源，征收社会保障税，发行社会保障彩票等。

4.健全监管机制，提高农村社会保障基金监管水平，确保基金保值增值。为使农村社会保障工作健康发展，必须建立健全农村社会保障管理机制和监督体系，需要有专门的机构进行管理，对农村社会保障经办部门的管理过程和结果进行监督，切实执行农村社会保障政策，确保各有关方面的合法权益。社会保障基金是社会保障体系的物质基础，其筹集、运用及规模决定着社会保障制度实施的广度和深度，确保基金的安全完整和保值增值是各级政府义不容辞的责任。政府应进一步建立健全农村社会保障基金的运行机制，应结合农村的实际情况，规范社会保障资金的筹集和缴纳方式，切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。同时加强对社会保障基金的运行监管，建立统一的监管机制，并加强信息公开，接受人民群众的广泛监督，保证社会保障基金监管责任的履行。

5.发挥政府主导作用，引导农村居民参与。农村居民社会保障参与意识较低会制约农村社会保障的发展，因此，政府有责任提高农村居民的社会保障意识。要真正解决农村社会保障问题，除了财政作支撑，还需要政府积极唤起广大农民群体的积极性，提高农村居民的参保率，进一步推进农村社会保障体系建设。由此，明确和加强政府在农村社会保障中的责任，扩大农村社会保障覆盖面，完善农村养老、农村医疗等保障体系才能使农村社会保障事业得到迅速发展。

（作者单位：西南交通大学公共管理学院）

篇10：加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

时政热点专题六社会建设篇——提高保障和改善民生水

平，加强和创新社会治理

社会治理。

2017年10月18日，党的十九大胜利开幕。

确立宏伟目标，带领亿万人民奔向更加美好的明天；开启新的征程，为实

报告指出主要从以下九个方面入手：

一、教育：办好人民满意的教育

1.高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育。

2.加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

3.健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

4.加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。5全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

6.加快建设学习型社会，大力提高国民素质。现中华民族伟大复兴的梦想砥砺前行。

习近平指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。他说，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

习近平同志在十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新 / 8

推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

二、就业：更高的就业质量和收入水平，实现更高质量和更充分就业

1.大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。

2.提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。

3.扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。4.坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

5.拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。

6.坚持就业优先战略和积极就业政策，履行好政府再分配调节职能，加快/ 8

三、社保：更全面的社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系

1.全面实施全民参保计划。2.尽快实现养老保险全国统筹。

3.完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。4.建立全国统一的社会保险公共服务平台。5.健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

6.坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

四、扶贫：更均衡的发展，坚决打赢脱贫攻坚战

1.坚持精准扶贫、精准脱贫。

2.坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。

3.深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。4.确保到二O二O年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

5.动员全党全国全社会力量，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

五、健康：更健康的体魄，实施健康中国战略

1.深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。2.加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。3.全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。4.实施食品安全战略，让人民吃得放心。5.坚持中西医并重，传承发展中医药事业。

6.构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展。7.要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。/ 8

六、法治：更专业的社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局

1.坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

2加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。

3发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。4.加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

5.加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。

七、文化：更丰富的社会文化活动

1.加强文物保护利用和文化遗产保护传承。2.筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

3.加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。

4.讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。

八、环境：更清新的空气、更美丽的中国

1.坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。

2.提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。3.加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。4.健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

九、国际安全：强调有效维护国家安全 / 8

1.完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。

2.健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。

3.严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。

4.加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

1.高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育。

2.加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度。

3.全面实施全民参保计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

4.建立全国统一的社会保险公共服务平台。

5.加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

6.确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

7.健全现代医院管理制度。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。8.实施食品安全战略。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。9.推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

一、从文化生活角度分析

习近平强调，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。

1.坚持就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，促进工多渠道就业创业。

2.扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。/ 8

[提纲挈领]

3.坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

4.拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。5.完善社会保障体系；统筹城乡发展一体化。6.坚持和完善我国的分配制度；兼顾效率与公平。

4.加强文物保护利用和文化遗产保护传承。5.加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。

6.讲好中国故事，树立文化自觉和文化自信，提高国家文化软实力。

四、从生活与哲学角度分析

1.物质决定意识，要求我们一切从实际出发，实事求是。

2.意识具有能动的反作用，正确的意识可以指导人们认识世界和改造世界。3.坚持用联系的观点看问题；正确处理整体和部分的关系。

4.事物的发展是从量变开始的，量变是质变的必要准备，要积极做好量的积累。

5.坚持用全面的观点看问题，坚持两点论和重点论的统一，集中力量解决主要矛盾，不忽视次要矛盾。

6.人民群众是实践的主体、历史的创造者。

7.社会存在决定社会意识，社会存在的发展推动社会意识的发展；社会意识对社会存在具有反作用。

8.价值观具有导向作用。价值观作为一种社会意识，对社会存在具有能动的反作用。要树立和坚持正确的价值观，发挥正确价值观的导向作用。

二、从政治生活角度分析

1.政府的职能和责任，政府履行好社会主义经济建设职能；履行好社会建设职能。

2.共产党的领导地位，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。3.党的性质、宗旨和执政方式，中国共产党要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持科学执政、民主执政和依法执政。

4.我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。5.我国社会主义民主政治的特点和优势。党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我国社会主义民主政治的特点之一。

6.加强党的执政能力和先进性建设，提高党的执政能力和领导水平。

三、从文化生活角度分析

1.教育是文化传播的重要途径，实现文化的交流和发展。

2.建设社会主义文化强国，建设社会主义精神文明，提高人们的科学文化修养与思想道德修养。

3.文化在综合国力的竞争中，地位越来越重要。/ 8

一、单项选择题(在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。)1．在十九大报告中，习近平主席在民生问题上，强调要扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入；坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高；拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道；等等。这体现了我国政府（）①正确处理效率和公平的关系

③坚持并完善我国的分配制度

A．①②

{答案} B

{解析}在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。一方面，效率是

③党和人民的利益在根本上是一致的 ④依法治国是中国共产党治国的基本方略 A．①③ B．②④

{答案} C

{解析}本题考查中国共产党的地位和宗旨。中国特色社会主义事业以中国共产

C．②③

D．①④

党为领导核心，②应选；党和人民的利益在根本上是一致的，③应选。①④不选，材料未体现中国共产党坚持依法治国、依法执政。

3．精准扶贫，是扶贫工作科学性的体现。党的十九大再次聚焦我国下一阶段的扶贫工作，强调坚持精准扶贫、精准脱贫；坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合；深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。下列关于精准扶贫举措所体现的哲学道理对应正确是（）①重点攻克深度贫困地区脱贫任务——抓好关键部分，促进整体发展 ②精准扶贫切忌大上项目、大造声势、撒胡椒面——一切从实际出发，实事求是

③发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用——统筹全局，着眼整体 ④贫困群众需要自力更生，各级干部要真抓实干发挥引导作用——抓主要矛盾，恰当处理次要矛盾 A．②④

{答案} C

②积极发挥对资源配臵的决定作用 ④不断完善我国的基本经济制度

D．③④ B．①③

C．②③

公平的物质前提；另一方面，公平是提高经济效率的保证。十九大报告中关于增加人民收入水平的措施，体现了效率与公平的关系，以及完善我国现行的分配制度，①③适合题意。市场在资源配臵中起决定性作用，②错误；本题考查的是我国的分配制度，不是基本经济制度，排除④；故本题选B。

2．十九大报告从八个方面对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了“明确”，指出中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，这说明（）

①中国共产党坚持依法治国、依法执政

②中国特色社会主义事业以中国共产党为领导核心 / 8

B．③④

C．①② D．①③

{解析}精准扶贫是扶贫工作科学性的体现，强调的是精准，重点攻克深度贫困

卫生体制改革等全方位的要求，体现了我国的政府加强社会建设，建设服务型政府，①③符合题意，选A；②强调的是政府的经济建设职能，不选；我们维护公民的合法权益，不是各项权益，④不选。地区脱贫任务，体现了抓好关键部分，促进整体发展的道理，精准扶贫切忌大上项目、大造声势、撒胡椒面，达不到精准的目的，体现了一切从实际出发，实事求是的原则，①②项符合题意。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，强调的是抓住关键部分而不是统筹全局，着眼整体，③项对应错误；贫困群众需要自力更生，各级干部也要真抓实干发挥引导作用，体现的是矛盾的主次方面，不是主次矛盾，④项对应错误；正确选项为C。

4．党的十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。在民生问题上，涉及教育、医疗、就业、社保等八大方面。提出了包括发展素质教育，推进教育公平；提供全方位公共就业服务；全面实施全民参保计划；深化医药卫生体制改革等全方位的要求。这些要求表明，我国政府必须（）

①积极履行职能，加强社会建设

②审慎行使权力，坚持依法执政 ③提高行政效率，建立服务型政府 ④保障人民民主，维护公民各项权利

A．①③

{答案} A

{解析}我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责。发展素质教育，B．②④

C．②③ D．③④