关于乡镇应急管理工作情况汇报

关于乡镇应急管理工作情况汇报（精选6篇）

篇1：关于乡镇应急管理工作情况汇报

关于乡镇应急管理工作情况汇报

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在区应急办的悉心指导下，我镇应急工作紧密围绕全镇工作大局，认真贯彻省、市、区应急管理工作的决策部署和要求，严格严密履行日常值守职责，构建起完善的应急管理体系和工作机制，全镇应急管理工作实现了高位推进和持续发展。现将我镇应急管理工作有关情况汇报如下：

一、基本情况概括

XX区老关镇地处赣西边界，古为吴楚要塞，今为湘赣通衢，素有“江西西大门”之称，辖11个行政村，274个村民小组，总人口3.4万人,总面积54.5平方公里，与醴陵区东富镇的10多个村接壤，边界民众往来十分密切，特别是随着区域经济发展步伐加快，除传统的跨界婚姻、邻里、经营、商贸等关系外，因地界划分、林权确认、交通运输、大型工程建设等关系，给我们的安全生产等方面的应急管理工作提出了跟高的要求。

二、应急管理工作情况

（一）健全机构，强化责任

一是领导重视。镇党委、政府高度重视应急管理工作，党政班子联席会将应急管理工作列为一项专门议题，对全镇的应急管理工作进行了安排部署。会议要求，根据全区应急管理会议精神，全面推进全镇各项应急管理工作。二是健全机构。由党政办公室主任兼任应急办主任。分别成立了公共卫生、防汛抗旱、护林防火、食品安全等应急指挥部。三是强化责任。党政班子联席会议明确要求由镇常务副镇长分管应急管理工作，应急办承担具体工作，整合现有资源，充分发挥各相关部门的作用，建设我镇应急指挥中心。各村两委、各有关部门层层落实了具体责任。

（二）完善预案，强化措施

一是完善预案体系。制定了《突发公共事件应急预案》和《重大动物疫情控制应急预案》、《特大洪涝灾害救灾应急预案》、《危险化学品事故应急救援预案》、《森林防火救灾应急预案》、《地址灾害应急预案》等专项应急预案。并按照区应急办的要求，抓紧编制、修订各类应急预案，使全镇的应急预案形成较为完善的体系。二是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各村各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了具体任务和工作方法。

（三）开展宣传，强化素质

为广泛深入地宣传自然灾害、事故灾难和公共卫生等应急常识，切实强化公众应急法规意识，普及公众应急常识，提高全社会应对突发事件的能力，根据市应急办和区应急委的指示精神，结合我镇实际，我镇开展了一系列应急宣传活动，并制定了活动方案，采取板报宣传、发放宣传资料、举办专题讲座等多种形式进行。

（四）抓好队伍，强化排查

一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍，镇应急办积极选调一些身强体壮、高素质的人员充实队伍，并通过选派队员参加培训等方式，不断提高人员素质，了解现代应急工作中的一些新情况、新问题。二是积极组织应急演练。定期不定期组织镇应急分队进行应急演练，提升应急处置能力。4月份在辖区内各学校举行地震灾害应急演练，近两年，我镇共举行应急演练35次。极大地提高了全镇师生的应急效能，形成了“统一指挥、反映灵活、协调有序、运转高效”的应急机制。三是强化排查和防范工作。在应急预案的基础上，逐步推进应急管理工作规范化、程序化、法制化，建立健全应急处置突发机制，平时切实做好排查和防范工作，争取工作主动，公共事件一旦发生，分管领导作为责任人都能够亲自到现场指挥协调，各职能小组上下联动，密切配合。

（五）加强应急工作，提高工作效率

为了把应急管理工作真正落到实处，及时、准确地处置突发公共事件，我镇采取有力工作措施。一是充分整合利用现有资源，加快应急指挥平台建设，提高应急管理工作的水平。在全镇范围内大力开展对可能引发突发事件的重点情报信息的收集、研制和报送工作。落实24小时值班制度，并坚持领导带班制度，值班员当好值班的值班记录，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确排查和掌握各类突发公共事件的信息，确保了突发公共事件发现得早、处置得及时，有效保障了人民群众的财产和生命安全。二是建立边界矛盾化解应急责任机制，对发生的各类矛盾，落实责任人，尽力争取在第一时间进行处理，对调处不到位的，严格追究相关责任人的责任，坚决杜绝边界矛盾纠纷的扩大蔓延。三是形成了“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调、依靠村组、多方参与”的大调处网格体系，使相邻村镇应急管理工作制度化，常态化。对跨界突发事件，不单方面作出调解决定，而是由双方联防联调工作领导小组牵头，充分利用人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”机制，协调两地相关职能部门共同参与处理。近年来，在两乡镇的共同努力下，共同化解和平处置大大小小突发事件20几件。2014年7月份，老关镇三角池村村民杨奋生在醴陵106国道发生交通事故致死亡，通过交警、双方村两委、综治部门等的协调，事故双方最终达成协议，并签订赔偿协议，事故得到和谐处理。自2014年9月湖南省高速公路管理局株洲管理处对g320莲易路普济庵桥路段实施了全封闭交通分流以来，老关镇境内已造成多次道路拥堵事件，老关镇与醴陵东富镇部分社会闲杂人员充当车匪路霸，收取部分过往车辆“过路费”，引发打架斗殴事件10余起，我镇积极采取应急行动，联合东富镇政府、公安机关、涉及村协调此事，并在主要路口设置限行警示牌，要求载重车辆绕行高速至湖南境内，确保了生活用车正常通行，消除了道路安全隐患和社会不稳定因素。

近年来，在国土资源部、省国土厅指导下，在市委市政府的领导和有关部门的支持下，着眼于以信息化推动国土房产测绘事业的工作目标，我局以金土工程（一期）试点任务为抓手，真抓实干，构建了信息化工作的组织架构和技术体系，打造了局系统信息化工作的技术平台（数据中心），形成了办公信息化的网络格局，有力推动了局系统行风效能建设，有效提升了工作效率和行业形象。现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，完善信息化工作组织体系为加强对国土资源信息化的统一领导，我局于2001年11月19日成立了信息化建设领导小组，初步构建了信息化工作的组织体系。2002年底，局对信息化领导小组进行了调整，新的信息化领导小组由局党委书记、局长林长树任组长，游有雄副局长任副组长，成员由主要业务处处长、分局局长、事业单位主要负责人组成。领导小组下设办公室（简称：信息办），挂靠科技测绘管理处。信息办具体负责处理信息化工作日常事务，组织协调保障信息化工作，执行领导小组的有关决定和决策。2005年6月，局成立了测绘与基础地理信息中心，负责测绘和信息的技术管理与实施工作。局形成了信息化工作的领导决策、组织协调和保障实施的工作体系和工作机制，为局信息化建设提供了可靠的组织保障。

二、真抓实干，全面推动信息化工作围绕上级部署、政府要求和本局业务需求，我们统筹兼顾，抓住重点，在网络基础设施、业务应用系统、信息资源开发、政务网站服务和制度建设等方面都有所作为，也为金土工程的试点任务奠定了可靠的基础。

（一）大力推进网络基础设施建设我局内部局域网于2001年底基本建成，到2005年形成了从市局到4个分局、3个房管所、21个国土所的千（百）兆网络体系，并通过我市金宏网接入市政府办公网，实现了与XX市各政府机关的联网与信息交换。2003年经由市政府到省政府的链路，通过“数字福建”，接入福建省国土资源厅。2005年，国土资源主干网及视频会议系统顺利通过验收，我局与国土部实现互连并可召开视频会议。局系统三级网络体系的建立，使内部的信息沟通交流和资源共享更加方便快捷，有效提高了工作效率，为今后应用系统的拓展和整合奠定了基础，大大拓展我局各种业务的信息化应用范围。

（二）广泛应用智能办公业务系统我局从2003年7月正式启用智能办公系统，无纸化办公得到逐步推行。2005年，随着局系统三级网络体系的建立，局智能办公系统得到迅速、全面的推广，实现了全局范围内的智能办公，建立了一个弹性、灵活、高效的电子化协同办公与知识管理环境，大大提高了办公效率。我局现有各类应用信息系统40余个，业务基本覆盖土地资源、矿产资源、房产管理、测绘管理、公积金等职能。这些系统的应用提高了工作效率，同时也方便了群众。近年来，除了继续完善“地籍宗地信息系统”，“农村土地房屋登记系统”，“房地产交易登记系统”，“用地审批系统”外，还根据业务的需要，开发了“XX市国土资源与房产测绘档案管理系统”、“XX市城镇家庭住房信息系统”等业务系统，并陆续投入使用。

（三）积极加强空间基础数据建设数据库建设是信息化工作的基础平台。这几年，我们根据业务工作需要，有序地展开了各类基础数据库的建设，建立完善各类基础数据库20余个，并实现了基础数据库的动态维护，内容覆盖全市土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田保护、农用地分等定级估价、建设用地管理、地籍管理、大比例尺地形图、矿产资源、地质灾害、房地产交易登记、城镇家庭住房、住房货币化补贴、住房公积金等各个方面，为我局的国土资源和房产管理提供了强有力的信息保障,也为科学决策和管理提供支持。2001年以来，局先后组织实施了1：500、1：1000和1：5000国家基本比例尺地形图及其数字产品的初始大面积测绘、大面积更新（1：5000）与有重点的局部更新（1：500，1：1000）测绘。率先在全省构建了设区市全覆盖1600余平方公里的1：5000数字正射影像图、数字线划图、数字高程模型和数字栅格图为骨干的XX市地理空间基础框架，1：500、1：1000高精度数字地形图基本覆盖市、区城市建成区和重要区域，建成了城市公共设施、建筑物、水系、路网、地名、行政界线等专题数据库。形成1：500、1：1000和1：5000地形图及基础地理信息有计划的分片更新机制，保持空间基础地理信息的现势性。在满足本系统对地理信息成果需求的同时，我局按照测绘法律法规和行政许可法规定，履行向全市政务和公众用户提供国家基础测绘成果和基础地理信息的义务。2006年，我局为政务管理、经济发展、国防建设和有关行业提供了5万多幅各种比例尺地形图和地理信息成果保障，满足政务行政管理和社会公众的需求。

（四）不断完善政务网站服务平台我局于2006年初对网站进行了全面改版，按照业务类型分为土地、房产、矿产、测绘、其他等五个类别，按照服务类型分为信息、服务、互动、展示等四个类别，成为我局与社会公众全方位沟通的渠道和服务平台。目前网站主站共有子栏目156个，日均点击率达1000多次。我局网站已成为市民的“好帮手”，不仅提供机构简介、各类业务办事指南等基本信息，查询土地出让情况、房产测绘成果、征地拆迁公告通告、机关公文、政策法规等最新资讯。还提供了丰富的网络互动服务，包括了网上审批、呼叫中心、网上评议、热点议题、电子地图、在线咨询、信访投诉等栏目，增强了网站的互动性、应用性、服务性。如：网上审批开通8个行政许可审批（备案）事项的网上服务；呼叫中心2006年共受理各类呼叫1577件，已全部处理；开通了业务受理网上查询，开通了业务办结短信通知服务;开发了住房货币化补贴网上登记报备系统，从2005年1月1日起，全市单位住房货币化补贴统一通过互联网办理登记报备手续。局信息化建设的成效，得到了各方面的肯定。2005年3月在国土资源部政务信息网上公开检查中，在全国333个市国土资源部门中名列第三，被确定为市级“国土资源政务信息网上公开示范单位”；6月份，子站“厦门网上房地产”在建设部检查验收中以97.8分高分被评为“优秀”。2006年3月在国土资源部门网站综合评比中，在全国333个市国土资源部门中名列第九名，再次被确定为市级“国土资源政务信息网上公开示范单位”；10月份，在XX市第二届政府系统优秀网站评比中再次获得“十佳优秀网站”称号。

篇2：关于乡镇应急管理工作情况汇报

镇地处九华山风景区核心景区，成立于1985年，镇域面积13.1平方公里，辖三个社区居委会，常住总人口3727人。全镇森林覆盖率84%，境内庙宇86座，宾馆酒店60余家，其中星级以上宾馆12家。20**年全镇居民人均纯收入达1.2万元。

多年来，按照市委、市政府和党工委、管委会总体部署，九华镇紧紧围绕打造“平安文明和谐镇”的总体目标，立足实际、狠抓发展，全镇各项工作全面协调进步。特别是《突发事件应对法》颁布实施以来，九华镇本着人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山的宗旨，强化应急体制机制、预案体系和保障能力建设，全面加强突发事件预防和处置，全镇社会政治持续稳定，发展环境日趋优化，应急管理工作相关做法得到国务院检查组及省应急办的充分肯定。二〇一一年，九华镇荣膺省级首批应急管理示范点。

一、工作开展情况

（一）高度重视抓领导，明确一个宗旨

按照省里统一部署，市委、市政府及党工委、管委会高度重视应急管理工作，从召开会议到制定相关政策，从安排部署到具体落实，周密细致、切合实际。作为地处核心景区的九华镇，充分认识做好应急管理工作对促进景区发展、维护对外形象的重要性，切实加强组织领导，明确工作目标，理清工作思路，先后成立了由镇主要负责人任组长、党政班子成员为副组长、各单位及社区负责人为成员的应急管理工作领导小组，负责全镇突发事件应急工作的组织和实施，并在护林防火、防汛抗旱、安全稳定、地质灾害、公共卫生等方面成立应急预防和处置组织，负责应急管理措施的落实，初步建立起“应急管理工作领导小组统揽全局、专项应急组织负责具体贯彻落实”的应急管理体系，在此基础上明确了以“群众生命安全至上、景区资源保护至上、社会和谐稳定至上”为内容的应急管理工作目标。

（二）强化措施抓落实，整合两级力量

针对应急管理工作面广事多的实际，九华镇在积极强化相关措施的同时，积极发挥景区单位和群众两大主体的作用，整合两级力量，逐步建立政府主导、单位协助、群众参与的群防群治应急管理工作模式。一是突出政府主导。按照风景区党工委、管委会统一部署，九华镇从加强领导入手，先后成立了工作组织，明确具体职责，细化工作分工，做到了应急管理工作有人抓；建立工作机构，配备了1名专职工作人员，做到了应急管理工作有人干；每年投入30余万元，配齐各项工作设施，解决了应急管理工作办公用房，依托气象系统建立起应急管理网络系统，全镇应急管理工作逐步走向规范化、制度化、信息化。二是整合单位力量。按照驻区单位职能特点，发挥各自优势，做到应急管理工作各尽其责。在宣传发动上，重点整合广播电视、电信、门票管理、旅行社等窗口单位力量，加大对居民僧尼、来山游人香客的宣传，提高应急管理工作覆盖面；在责任落实上，整合各职能部门力量，齐抓共管，特别是在护林防火、防灾减灾、安全生产等方面，联合消防、武警、综管、执法、环卫等单位综合管理、成效明显；在保障服务上，明确卫生、交通、公安、缆车、索道等部门单位职责，应急管理工作服务保障充分有力；气象部门利用农网这一平台，建立了乡镇信息工作站，及时提供气象服务，为有效应对自然灾害提供了有力支持。

三是发动群众参与。充分发挥三个社区在应急管理中的一线作用，广泛发动群众，全面筑牢应急管理工作防线。首先是发挥群众的宣传作用，利用社区腰鼓队、歌舞队、老年协会等组织，通过丰富多样的形式宣传应急管理工作，融教于乐；其次是发挥群众的监督作用，以“平安建设”为契机，将居民小组长确定为全镇平安巡查员，发挥群众在应急管理工作的巡查、监督、报告作用；再次是发挥群众的参与作用，各社区分别建立起以青壮年、党员为主体的应急队伍，保障了应急管理实战能力。

（四）围绕应急抓人力，建立四支队伍

按照重在预防、综合管理的宗旨，整合各方人力，加强队伍建设，强化应急管理工作人力保障。

一是成立专职巡查队伍。成立一支由32人组成的专职应急巡查队，根据地形图将每名队员定片、定岗，同时为每人配备一部对讲机，加强对全山重点部位、重要时段的巡查，提高应急反应能力。

二是成立兼职信息队伍。以维稳综治工作为契机，按照每30户一名信息员的要求，确定了45名居民信息员，重点加强对全镇范围内森林防火、疾病疫情、信访和矛盾纠纷隐患等相关突发事件的监测，及时掌握情况。

三是成立应急处置队伍。按照区域划分，成立了13个应急分队，队员近200人，主要负责应急事件的处置工作，为有效处置突发事件提供了坚强保证。两年来，应急队伍先后开展各类应急演练10余场，执行各类应急任务20余次。

四是成立僧尼应急队伍。根据全镇僧俗共处、庙宇分散的实际，在充分发挥广大居民参与应急管理的同时，协调宗教部门组织广大僧尼成立了2支20人组成的僧尼应急队伍，强化佛教界在应急管理、促进和谐方面的积极作用，倡导僧俗两界共驻共建。

五是建立综合协调队伍。按照统一领导、各负其责的要求，协调各部门单位抽调人员，成立应急管理综合协调队伍，不定期对全镇应急管理工作形势进行研判，对应急管理隐患进行排查，积极预防、及时整改。近期，针对“端午节”假日期间道路客流量将大幅增加以及汛期各种事故易发、多发的实际情况。区交通运输局以正在开展的“平安交通”创建活动及“安全生产月”活动为契机，提前部署，落实责任，认真查找安全生产及应急管理工作中存在的薄弱环节和各种漏洞，积极采取有针对性措施，确保全系统安全生产形势平稳有序。情况汇报如下：

一、提前做好部署

交通运输局安委会于6月3日向局属各单位，局机关各相关科室下发了《关于印发XX区交通运输行业2013年“安全生产月”活动方案的通知》（灞交发〔2013〕36号），就近期交通运输系统安全生产工作进行了周密部署，明确了工作重点和工作要求。同时局安委会下发了《关于在2013年安全生产月期间开展安全生产大检查工作的通知》（灞交发〔2013〕37号）文件，决定在全局系统开展安全生产大检查活动，要求局属各单位、各科室结合各自工作实际，进行全面自查，发现问题及时整改。本次安全生产大检查从6月3日开始至6月30日结束。6月3日至6月15日为企业自查阶段，局属各单位、各科室要督促各自管辖范围的企业对每一个环节、每一个岗位、每一个安全措施落实情况进行全面彻底的自查；20日前为行业检查阶段，局属各单位、各科室在企业自查的基础上组织对各自管辖范围、管辖企业安全生产进行全面检查，对事故易发生、多发的环节和企业进行重点检查，及时发现隐患，全面治理，切实将各类安全隐患和事故苗头消灭在萌芽状态。局安委办同时对全行业安全生产重点部位进行检查

二、进展情况

（一）针对汛期应急管理工作的实际情况，我们于年初就制定了切实可行的防汛抢险工作预案。进入汛期，进一步加强防汛值班的规范化管理，严格落实领导带班和24小时值班制度，值班期间值班电话、传真不能中断，各单位领导手机要24小时开通，确保通信联络畅通。

（二）“三夏”期间，进一步加强道路养护、巡查工作。把“保畅通、保安全、保清洁”作为当前交通运输工作的一项重要工作，加强路政管理和运输管理，为“三夏”生产提供良好的交通运输环境。一是搞好公路养护。扎实做好主要公路的维护保洁工作，及时修补坑槽，清除堆积物，完善公路标志，确保县乡道路安全、畅通。二是加大路政巡查力度。针对公路上打场、晒粮等影响交通安全的行为，组织公路路政管理人员广泛宣传，并逐路分片，责任到人。从5月25日开始至6月9日，共出动宣传车11次，车载广播宣传50小时，悬挂横幅5处，出动路政人员42人次。制止清理占用道路39处约430余平方米；处理占用道路碾麦2起，78平方米；清理占道晒粮27户370平方米，说服教育17人。通过努力，公路上乱堆乱放及占道打场晒粮行为得到有效控制，消除了安全隐患。

（三）针对临近端午小长假，水上娱乐景区人数将增加的实际情况。区地方海事处加强了重点地区的安全监管，6月8日，区地方海事处对长安码头、世园会、鲸鱼沟水库等处进行了安全检查。对存在的安全制度不完善、船上无消防设备等安全隐患提出了整改要求，随后将继续关注整改情况。

（四）加大检查力度，针对近期大雨造成的区二级网化工程山区部分路段病害问题，6月5日及时向市交通运输局发文上报。目前施工队正在进行换填处理。

（五）加强安全教育培训工作，6月5日、6日，区交通运输局组织全区交通运输系统安全管理人员参加了市交通运输局和市安监局在常宁宫举办的安全生产管理资格培训班。全区交通运输系统的分管领导、安全科长、安全管理员以及交通运输行业、企业负责人45人参加了培训。此次培训就安全生产法律法规、交通运输安全、一岗双责、应急管理和交通运输企业安全生产标准化建设达标考评等内容作了专题辅导。培训结束后进行了考试。通过培训，为进一步增强安全管理人员安全防范意识和安全生产标准化建设能力，奠定了坚实的基础。

（六）按照“安全生产月”活动方案要求，将进一步加强道路货物运输监管，防火防盗等工作，查漏补缺，确保安全。

镇地处九华山风景区核心景区，成立于1985年，镇域面积13.1平方公里，辖三个社区居委会，常住总人口3727人。全镇森林覆盖率84%，境内庙宇86座，宾馆酒店60余家，其中星级以上宾馆12家。20**年全镇居民人均纯收入达1.2万元。

多年来，按照市委、市政府和党工委、管委会总体部署，九华镇紧紧围绕打造“平安文明和谐镇”的总体目标，立足实际、狠抓发展，全镇各项工作全面协调进步。特别是《突发事件应对法》颁布实施以来，九华镇本着人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山的宗旨，强化应急体制机制、预案体系和保障能力建设，全面加强突发事件预防和处置，全镇社会政治持续稳定，发展环境日趋优化，应急管理工作相关做法得到国务院检查组及省应急办的充分肯定。二〇一一年，九华镇荣膺省级首批应急管理示范点。

一、工作开展情况

（一）高度重视抓领导，明确一个宗旨

按照省里统一部署，市委、市政府及党工委、管委会高度重视应急管理工作，从召开会议到制定相关政策，从安排部署到具体落实，周密细致、切合实际。作为地处核心景区的九华镇，充分认识做好应急管理工作对促进景区发展、维护对外形象的重要性，切实加强组织领导，明确工作目标，理清工作思路，先后成立了由镇主要负责人任组长、党政班子成员为副组长、各单位及社区负责人为成员的应急管理工作领导小组，负责全镇突发事件应急工作的组织和实施，并在护林防火、防汛抗旱、安全稳定、地质灾害、公共卫生等方面成立应急预防和处置组织，负责应急管理措施的落实，初步建立起“应急管理工作领导小组统揽全局、专项应急组织负责具体贯彻落实”的应急管理体系，在此基础上明确了以“群众生命安全至上、景区资源保护至上、社会和谐稳定至上”为内容的应急管理工作目标。

（二）强化措施抓落实，整合两级力量

针对应急管理工作面广事多的实际，九华镇在积极强化相关措施的同时，积极发挥景区单位和群众两大主体的作用，整合两级力量，逐步建立政府主导、单位协助、群众参与的群防群治应急管理工作模式。一是突出政府主导。按照风景区党工委、管委会统一部署，九华镇从加强领导入手，先后成立了工作组织，明确具体职责，细化工作分工，做到了应急管理工作有人抓；建立工作机构，配备了1名专职工作人员，做到了应急管理工作有人干；每年投入30余万元，配齐各项工作设施，解决了应急管理工作办公用房，依托气象系统建立起应急管理网络系统，全镇应急管理工作逐步走向规范化、制度化、信息化。二是整合单位力量。按照驻区单位职能特点，发挥各自优势，做到应急管理工作各尽其责。在宣传发动上，重点整合广播电视、电信、门票管理、旅行社等窗口单位力量，加大对居民僧尼、来山游人香客的宣传，提高应急管理工作覆盖面；在责任落实上，整合各职能部门力量，齐抓共管，特别是在护林防火、防灾减灾、安全生产等方面，联合消防、武警、综管、执法、环卫等单位综合管理、成效明显；在保障服务上，明确卫生、交通、公安、缆车、索道等部门单位职责，应急管理工作服务保障充分有力；气象部门利用农网这一平台，建立了乡镇信息工作站，及时提供气象服务，为有效应对自然灾害提供了有力支持。

三是发动群众参与。充分发挥三个社区在应急管理中的一线作用，广泛发动群众，全面筑牢应急管理工作防线。首先是发挥群众的宣传作用，利用社区腰鼓队、歌舞队、老年协会等组织，通过丰富多样的形式宣传应急管理工作，融教于乐；其次是发挥群众的监督作用，以“平安建设”为契机，将居民小组长确定为全镇平安巡查员，发挥群众在应急管理工作的巡查、监督、报告作用；再次是发挥群众的参与作用，各社区分别建立起以青壮年、党员为主体的应急队伍，保障了应急管理实战能力。

（四）围绕应急抓人力，建立四支队伍

按照重在预防、综合管理的宗旨，整合各方人力，加强队伍建设，强化应急管理工作人力保障。一是成立专职巡查队伍。成立一支由32人组成的专职应急巡查队，根据地形图将每名队员定片、定岗，同时为每人配备一部对讲机，加强对全山重点部位、重要时段的巡查，提高应急反应能力。

二是成立兼职信息队伍。以维稳综治工作为契机，按照每30户一名信息员的要求，确定了45名居民信息员，重点加强对全镇范围内森林防火、疾病疫情、信访和矛盾纠纷隐患等相关突发事件的监测，及时掌握情况。

三是成立应急处置队伍。按照区域划分，成立了13个应急分队，队员近200人，主要负责应急事件的处置工作，为有效处置突发事件提供了坚强保证。两年来，应急队伍先后开展各类应急演练10余场，执行各类应急任务20余次。

四是成立僧尼应急队伍。根据全镇僧俗共处、庙宇分散的实际，在充分发挥广大居民参与应急管理的同时，协调宗教部门组织广大僧尼成立了2支20人组成的僧尼应急队伍，强化佛教界在应急管理、促进和谐方面的积极作用，倡导僧俗两界共驻共建。

五是建立综合协调队伍。按照统一领导、各负其责的要求，协调各部门单位抽调人员，成立应急管理综合协调队伍，不定期对全镇应急管理工作形势进行研判，对应急管理隐患进行排查，积极预防、及时整改。在县委、县政府、县应急办的指导下，在乡党委、政府的正确领导下，坚持预防为主，积极应对的工作原则，从维护人民群众利益的高度出发，加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，提高应对突发公共事件的能力，较好地完成了各项工作和任务，有效维护了全乡社会政治稳定和广大人民群众利益，促进了全乡经济社会的发展。现将我乡应急管理队伍建设情况汇报如下：

一、应急机构的建设

一是成立了由政府乡长担任指挥，分管应急管理工作的领导担任副指挥的应急指挥部；二是设立乡应急管理办公室。由分管应急管理的领导兼任办公室主任，应急办公室现有工作人员4名，配备了电脑、打印机等办公常用设备；三是完善村级应急工作领导机构、办事机构和工作机构，健全组织管理体系，实现了应急管理工作常态化、规范化。四是组成了专门的应急管理信息报送小组，有1人专门负责应急信息的报送工作，建立健全了信息报送和应急值守制度，当乡里有紧急情况，都在第一时间上报县相关部门，并做到了上报信息内容全面、规范，事件处置过程中，认真做好信息续报工作。

二、应急队伍建设

1、全乡应急队伍共有158人。

其中：乡级应急队伍有30人，大部分由乡干部职工组成。村级应急队伍有6个共128人，其中，华兰村25人，华城村18人，俊仁村25人，那岩村22人，德安村18人，叫宝村20人，主要是由村两委成员、甘蔗专干、村民小组长等组成。

2、应急队员除本身职务工资外，没有其它工资补贴，没有参加任何保险；

三、物资储备和装备配置

我乡应急物质有帐篷20顶，御寒衣物100余件，编织袋2500条等，以保证灾害来临时，将灾害损失降到最低；应急装备有：迷彩服50件，铁锨50把，为应急队伍的应急救援工作提供了保障。

四、应急能力

乡应急办有1人专门负责信息报送，建立信息报送和值守制度，如有紧急情况，应急队伍可在第一时间赶赴现场。村级安排人员值班，负责收集上报应急信息。建立各项管理制度，制定有应急预案。因装备较为简陋，人员均为兼职，没有经费和补贴，日常缺 少演练，应急能力有待加强。

五、存在主要问题：

一是缺少物资转备，现有装备配置简陋；

二是经费保障不到位，培训、训练和宣传不能及时开展；

三是村级应急队伍没有工资待遇，队员没有保险，工作积极性不高。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县应急办的悉心指导下，我乡应急工作紧密围绕全乡工作大局，认真贯彻省、市、县应急管理工作的决策部署和要求，严格严密履行日常值守职责，构建起完善的应急管理体系和工作机制，全乡应急管理工作实现了高位推进和持续发展。现将我乡应急管理工作有关情况汇报如下：

一、基本情况概括

三板桥乡位于XX县的最南端，是毛泽东引兵井冈的路经地。东南与XX县文竹乡、高溪乡相邻，西南与湖南省XX县秩堂乡交界，西北临神泉乡，属两省三县交界地。“319”国道自东向西穿过乡境北部。全乡总面积30.84平方公里，辖8个行政村，38个村民小组，46个自然村，全乡共有2237户，10853人，均为汉族。全乡耕地面积9084亩，人均耕地面积0.84亩，山林面积2.9万亩。

全境地势西南略高，东北较低，为一峰峦相狭长达10余公里之曲尺丘陵地，中为小盆地。主要溪水有西安溪，发源于大塘尾，自南而北，流经八个行政村，折向东流，下炎陂、入XX县之潞江汇入禾水。全乡基础设施比较齐全，有1座小

（一）型水库，4座小

（二）型水库，2个农贸市场，中学1所，小学3所，医院1所。

境内红色、古色、文化底蕴厚重浓郁，岳飞、辛弃疾、徐霞客、毛泽东、肖克等先后在此留下了印迹，吴楚雄关、山口垅宝塔、界市城隍等古迹见证着沧海桑田的变迁，楹联和三角班戏剧在代代相传的吟唱中传承着千年厚重文化。2011年三板桥乡被中国楹联学会授予“中国楹联文化之乡”称号，是江西省唯一获此殊荣的乡乡。边界民众往来十分密切，特别是随着区域经济发展步伐加快，除传统的跨界婚姻、邻里、经营、商贸等关系外，因地界划分、林权确认、交通运输、大型工程建设等关系，给我们的安全生产等方面的应急管理工作提出了跟高的要求。

二、应急管理工作情况

（一）健全机构，强化责任 一是领导重视。乡党委、政府高度重视应急管理工作，成立了以乡党委书记为组长的应急领导小组，并在党政班子联席会将应急管理工作列为一项专门议题，对全乡的应急管理工作进行了安排部署。会议要求，根据全县应急管理会议精神，全面推进全乡各项应急管理工作。二是健全机构。由党政办公室主任兼任应急办主任。分别成立了公共卫生、防汛抗旱、护林防火、食品安全等应急指挥部。三是强化责任。党政班子联席会议明确要求由党委副书记分管应急管理工作，应急办承担具体工作，整合现有资源，充分发挥各相关部门的作用，建设我乡应急指挥中心。各村两委、各有关部门层层落实了具体责任。

（二）完善预案，强化措施

一是完善预案体系。制定了《突发公共事件应急预案》、《防灾减灾应急预案》、《森林防火应急预案》等专项应急预案。并按照县应急办的要求，抓紧编制、修订各类应急预案，使全乡的应急预案形成较为完善的体系。二是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各村各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了具体任务和工作方法。

（三）开展宣传，强化素质

为广泛深入地宣传自然灾害、事故灾难和公共卫生等应急常识，切实强化公众应急法规意识，普及公众应急常识，提高全社会应对突发事件的能力，根据市应急办XX县应急委的指示精神，结合我乡实际，我乡开展了一系列应急宣传活动，并制定了活动方案，采取板报宣传、发放宣传资料、举办专题讲座等多种形式进行。

（四）抓好队伍，强化排查

一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍，乡应急办积极选调一些身强体壮、高素质的人员充实队伍，并通过选派队员参加培训等方式，不断提高人员素质，了解现代应急工作中的一些新情况、新问题。二是积极组织应急演练。定期不定期组织乡应急分队进行应急演练，提升应急处置能力。2014年9月份在山口垅村举行地质灾害应急演练，近两年，我乡共举行应急演练25次。极大地提高了干部与群众的应急效能，形成了“统一指挥、反映灵活、协调有序、运转高效”的应急机制。三是强化排查和防范工作。在应急预案的基础上，逐步推进应急管理工作规范化、程序化、法制化，建立健全应急处置突发机制，平时切实做好排查和防范工作，争取工作主动，公共事件一旦发生，分管领导作为责任人都能够亲自到现场指挥协调，各职能小组上下联动，密切配合。

（五）加强应急工作，提高工作效率

为了把应急管理工作真正落到实处，及时、准确地处置突发公共事件，我乡采取有力工作措施。一是充分整合利用现有资源，加快应急指挥平台建设，提高应急管理工作的水平。在全乡范围内大力开展对可能引发突发事件的重点情报信息的收集、研制和报送工作。落实24小时值班制度，并坚持领导带班制度，值班员当好值班的值班记录，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确排查和掌握各类突发公共事件的信息，确保了突发公共事件发现得早、处置得及时，有效保障了人民群众的财产和生命安全，例如，县城中小学发生食品安全事件后，我乡及时对辖区内中小学食堂进行排查，确保了全乡师生食品卫生安全得到有效保障。二是建立边界矛盾化解应急责任机制，对发生的各类矛盾，落实责任人，尽力争取在第一时间进行处理，对调处不到位的，严格追究相关责任人的责任，坚决杜绝边界矛盾纠纷的扩大蔓延。三是形成了“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调、依靠村组、多方参与”的大调处网格体系，使相邻村乡应急管理工作制度化，常态化。对跨界突发事件，不单方面作出调解决定，而是由双方联防联调工作领导小组牵头，充分利用人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”机制，协调两地相关职能部门共同参与处理。

近年来，在全乡的共同努力下，共同化解和平处置大大小小突发事件20几件。2015年1月份，三板桥乡棠市村村民贺铁春在我乡镇背村319国道发生交通事故致死亡，通过交警、双方村两委、综治部门等的协调，事故双方最终达成协议，并签订赔偿协议，事故得到和谐处理。

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要方面。在县委、县政府的正确领导下，按照省、市、县关于应急管理工作的一系列部署及要求，紧紧围绕“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设，做了大量扎实有效的工作，并发挥了重要作用。现将我镇应急管理工作的情况做如下汇报：

一、基本情况

周湾镇位于我县东北部，距县城65公里，总面积238.3平方公里，其中耕地29850亩（涧地15000亩，占总耕地面积的50.3%，梯田山坡地14850亩，其中可灌溉12100亩，占农田的40.5%）。享受国家以粮代赈兑现面积60667.7亩，治理荒山9万亩，人工牧草保留面积2.2万亩。全镇辖15个行政村，81个村民小组，其中涧地村7个，山地村8个，3331户10605人。

二、应急管理工作基本情况

（一）强化领导，完善预案，确保工作落到实处。应急预案体系初步建立迅速成立领导机构，健全应急管理组织体系和预防处置机制。一是成立了以镇长为组长的应急管理领导小组，充实了应急管理办公室、应急救援队伍，各村、镇属各单位均成立了相应的应急工作小组，并在民兵巡防队的基础上建立了应急救援小组。确保了我镇能及时处理各类突发事件，(二)完善了《周湾镇突发公共事件应急预案》。根据上级要求，结合周湾镇实际情况，为使应急管理和平安创建工作真正做到经常化、制度化、规范化，形成长效机制，我们修改完善了突发事件应急预案，并建立了安全生产、突发重大动物疫情、防洪抢险等预案，并且形成了较为完善的应急处置机制，实现内部的平安和谐。

（三）配备必要的应急管理物资。镇政府配备了铁锹40把，编织袋1000个，警报器、扩音器各5件。各村均建立了防汛预警系统，并指定镇中心小学、医院、镇政府驻地为突发事件紧急避难所。

（四）强化培训，广泛宣传，应急科普宣教工作深入开展。我们深知应急管理责任重大，涉及面广，需要全镇上下同心协力才能做到“防范于未然，尽量减少损失”的工作目标。今年来，我们致力于建设一支过硬的队伍，并广泛宣传发动，统一思想，有效提高了全民应急管理意识。一是召开专题党政联席会和应急管理领导小组全体会议，各村、镇属各单位分别召开应急管理工作会议，研究部署应急管理工作，开展应急管理宣传。二是组织开展扑火队、防汛队培训、民兵巡防队点验及应急管理工作人员、信息员培训，有效提高骨干队伍应急处置能力和应急管理意识。三是全面开展应急管理宣传。周湾镇开展应急管理法律法规和应急知识宣传活动，镇属各单位、各村制作横幅10条，书写标语50张。镇领导亲自带队组织道路、食品安全、卫生等部门在镇农贸市场设立了宣传点，发放宣传资料，工作人员现场传授施救方法。

（五）夯实基础，防患未然，应急平台建设成效显著。应急平台建设是应急管理的一项重要的基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发事件造成的损失，具有重要意义。镇党委、镇政府结合我镇实际，依靠科技支撑，立足于既有资源的整合，本着“实用、便捷、节俭、可靠”的原则，依托电子政务系统，初步建立了镇、村两级监测网络，形成了高效、快捷的信息管理监测预警系统。

（六）强化协作，齐抓共管，应急管理措施进一步落实。为确保应急管理各项措施落到实处，我们实行统一调度，责任分解的管理办法，以镇党委政府为核心，充分调动各村、镇属各单位积极性，在集中力量突出抓好重点隐患治理和突发事件应急处置的同时，将责任落实到单位、到人，做到既分工又协作。一是自然灾害、防汛工作应急处置。二是快速反应处置突发事件。在做好以上工作的同时，我们注重信息搜集和上报工作，扎实抓好了值班制度。各村信息员充分发挥作用，及时发现应急突发事件，定期组织隐患排查，严格按照值班巡查制度落实轮流值班和重点时期、重点部位巡查。镇政府建立24小时值班制度，“两会”、防火、防汛等特护期值班制度，每天安排一名党政领导、二名干部职工值班，建立了专门值班室，要求值班人员住镇值班。镇应急管理办公室建立了突发事件信息台帐，及时搜集整理应急管理信息，并上报乡镇党政综合办公室。

三、存在的问题

我镇在应对突发公共事件时，各村、镇属各单位都能做到识大体、顾大局，在关键时拉得出、打得赢，应急管理工作总的情况是好的，但也存在许多不足：

一是思想认识不到位。一些村委会和镇属单位缺乏忧患意识、责任意识和危机意识，思想和行动禁锢在不出事、不出大事上，工作的积极性、主动性和创新性都不够。二是资金投入不到位，经费不足，由于多种原因，我镇应急管理工作经费有限，致使应急物资储备不充分。三是预案落实不到位。目前，我镇已制定的预案还不能完全覆盖所有突发事件，已发布的专项、综合应急预案还需要制定实施方案，部分已制定的预案操作性不强。四是协调管理不到位。应急管理的物资、队伍、信息等资源分散，缺乏统一组织和协调，难以发挥整体效能。

四、下一步工作计划

当前，我镇公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

（一）进一步完善应急预案体系，加强演练。

要进一步扩大应急预案覆盖面，各村、镇属各单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订管理工作。要针对本辖区突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

（二）加强基层综合应急队伍建设。

要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员和志愿者等，建立基层应急队伍；各村、镇属各单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥镇属各单位等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（三）抓应急保障基础性工作

加强基层安全基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本辖区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高镇村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。各村、镇属各单位要采取有效措施，加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力；加强教育，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。

（四）加强宣传教育和培训。

广泛开展宣传教育。各村、镇属各单位要充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。村委要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。驻镇企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。

（五）抓组织领导工作

篇3：关于乡镇应急管理工作情况汇报

目前, 丰县各镇财政所承担的工作大致相同, 主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理, 部门综合预算管理, 非税收入的征管, 国有 (集体) 资产管理, 财政补贴资金发放与信息化管理, 执行财政监督, 参与农村综合改革, 协助税收征管等。

(一) 乡镇财政机构队伍建设情况

丰县有14个镇, 按照一级政府一级财政的原则, 设置14个镇财政所, 属国家机关, 行政编制, 编制全部在乡镇政府。全县共有乡镇财政编制80人, 实有80人, 全部为公务员身份, 其中:本科以上学历43人, 大专37人;年龄30-45岁41人, 45岁以上39人。设置所长、结算会计、税收管理员、项目管理员、单位会计、出纳会计、档案管理员7个工作岗位。

(二) 乡镇财政业务开展情况

1、做好财政收支预算, 保障乡镇正常运转。

编制财政预算, 保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。丰县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度, 坚持量入为出、收支平衡”的原则, 力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算, 切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要, 努力适应统筹城乡发展的要求, 严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算, 预算方案通过后, 镇基本支出定员定额管理, 严格控制预算追加, 切实增强预算的约束力。

2、做好涉农补贴和家电、汽车摩托车下乡工作, 认真落实惠农政策。

各乡镇财政所通过涉农财政补贴信息管理系统, 对各自辖区内的农户建立了详细的信息库, 内容包括:每户人口数, 主要劳动力, 种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇农技中心等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况, 认真做好认定、审核和公示等工作, 确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内, 认真做好家电下乡工作, 最后通过“一折通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

3、参与专项资金监督管理, 提高资金使用效率。各乡镇财政

所积极参与专项资金的监督管理, 对于列入乡镇财政预算的专项资金, 建立了全项目库管理制度, 加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金, 包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监督管理。根据专项资金项目申报进度情况, 经过核实后, 给专项资金项目拨付资金, 既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生, 又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理, 确保提高资金使用效率。

4、加强财务监督, 健全乡村理财机制。

各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》, 对乡镇行政事业单位加强财务管理, 实行统一财务开支范围和标准, 严格规范财务收支行为, 并按月公开, 广泛接受社会监督。严格国有资产管理, 对镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档, 对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册, 制定台账, 做到资产实物管理与价值管理相统一, 防止资产流失。严格村级经费管理, 对村级重大事项进行审批, 限定报刊费, 禁止招待费, 以便更好地保障村级组织运转经费, 使村级组织正常运转。

5、搞好队伍建设, 提高乡镇财政管理水平。

各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外, 还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动, 除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识, 以增强财所人员的综合素质和工作能力, 使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

(三) 乡镇财政管理体制情况

2005年, 丰县严格按照《江苏省财政厅关于推进全省乡镇财政职能转变工作指导意见》 (苏财农税[2005]27号) 的要求, 结合灌南模式进行了乡镇财政管理体制改革, 推行了“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、债务审批”的管理方式, 撤销了镇级金库和镇财政总预算会计, 通过几年来“镇财县管”财政管理体制的运行, 一些矛盾和问题也逐渐显现出来。

(四) 乡镇财政基础建设情况

1、丰县14个乡镇财政所中, 8个所有独立的办公地点, 6个所仍与镇政府合署办公。

全县乡镇财政所共有办公用房4522平方米, 基础设施落后, 办公条件艰苦。

2、加强乡镇财政基础信息网络建设, 搭建了《中国农民补贴

网》、“一折通”和县镇财政网络平台, 乡镇财政申请资金、县级财政拨付资金、发放农民各项补贴等, 都可以通过点击鼠标的方式轻松快捷地实现, 方便了群众, 方便了基层, 提高了办事效率。

3、建立健全各项管理制度, 使财政管理行为有章可循。

乡镇财政的管理, 必须依靠一套完整的、科学的、操作可行的、规范的、合法的规章制度来保证。近年来, 丰县从实际出发, 相继制定了《乡镇财政所工作职责》、《乡镇财政所内部岗位设置及岗位职责》、《乡镇财政所效能建设六项制度》、《乡镇财政所信息网络安全管理制度》、《乡镇财政所全程办事廉政勤政建设制度》、《乡镇财政所所务会议制度》、《乡镇财政所内部制约机制及联审互查制度》、《乡镇财政考核管理办法》等一系列相关制度, 并根据需要, 每年进行调整, 严格进行考核, 使财政所工作人员在工作中有章可循, 对号入座, 保证了乡镇财政工作的正常、有序、有效开展。

二、目前乡镇财政管理中存在的突出矛盾和问题

(一) 乡镇财政干部队伍存在的问题

1、思想混乱的现象依然存在。

农业税取消后, 特别是这次“耕地占用税”、“契税”划转地税后, 乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇综合改革后财政所到底会不会撤消?如不撤, 乡镇财政所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区, 对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响, 部分财政所存在管理松散、人心不稳、工作消极等现象。

2、年龄结构上不够合理。

全县财政所有人员年龄都在30岁以上, 35岁以下的年青干部仅为1人, 占全体乡镇财政干部的1.2%, 35岁至45岁的40人, 占50%, 45岁到50岁25人, 占31.2%, 50岁以上的14人, 占17.5%。从1998年至今从未招进过公务员, 乡镇财政干部老龄化不断发展的趋势, 难以在新的环境下打开新的局面。

3、待遇偏低、个人成长空间受到制约。

乡镇财政干部的工作热情是高的, 但是仍存在着一些负面情绪, 最为突出的是, 干部轮岗、提拔、正常的工作调动仅能在乡镇财政之间进行, 能力再强也调不进县财政局机关, 因为他们是公务员身份、编制在乡镇, 人事部门不给办调动手续, 严重挫伤了乡镇财政干部的工作积极性。二是经济待遇偏低。他们绝大部分家在县城, 工作在乡镇, 最远的40多公里, 坐公交车要一个多小时, 早出晚归, 家庭得不到照顾;待遇长期得不到提高, 与乡镇其它部门相比, 乡镇财政工作更繁重, 更难做, 年收入人均仅在2万多元, 其待遇与国税、地税、工商等条条部门相比差距较大。

4、人员偏少, 资金监管薄弱。

个别乡镇财政人员不足, 造成干部兼职较多, 难以做到会计、出纳相分离, 管理、监督相分离, 账户、印鉴相分离, 内部监督制约机制不能有效建立, 形成财政资金安全的潜在风险。

(二) 双重管理模式对乡镇财政所形成制约

目前, 丰县乡镇财政所编制隶属乡镇政府, 乡镇间人员调配和业务指导隶属县财政局, 这种双重领导模式让乡镇财政难以发挥其应有的作用。

1、受乡镇政府干扰较多, 没有自主权。

双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府的领导, 也要按照县财政部门要求不打折扣, 既要接受县局的业务等综合考评, 又要接受乡镇的“公务员”考核, 乡镇财政所两个婆婆, 既要执行政策, 又要按照乡镇政府要求完成收支任务。乡镇领导只关心财政收入进度、排在全县的位次和支出数额, 对乡镇财政管理方式改革、各项政策要求过问不多, 认识不足, 加大了乡镇财政工作的难度。

2、乡镇财政所的业务量越来越大, 人员紧缺和装备落后已成为突出问题。

国家出台的“三农”政策越来越多, 管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户、到人, 农户个人的基础数据要核实, 要全部录入计算机数据库, 有的补贴要张榜公示, 发放前要逐户审核无误, 加上“村级经费”管理, 有的所还代管着其他单位的账务, 乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加, 工作强度越来越大。另一方面, 丰县乡镇财政所每个所只有3-5名工作人员, 承担的业务量很大, 仅各类涉农补贴就达40多项之多, 他们经常加班加点地工作。这些人, 大部分都是1990年前进入财政队伍的, 年龄偏大, 家庭负担重, 业务知识跟不上时代要求, 有点力不从心。再一方面, 随着财政所工作量的大幅度增长, 需要的办公经费开支也相应增长, 例如下乡所需的交通工具开支, 需要印刷大量的分户补贴清册, 网络费、电费, 计算机的纸张、墨粉消耗等, 而这些都是县镇财政正常经费预算难以保证的。

3、乡镇财政所职能交叉错位, 独立性不高。

大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作, 又要应付乡镇中心工作, 如计划生育突击月等, 缺乏一定的专一性, 导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为:乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核晋级或下岗, 往往把乡镇中心工作放在主要位置。

4、惠农资金监管难。

目前, 各级财政系统安排的支农项目资金, 乡镇财政已经参与监督管理, 但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金, 乡镇财政所很难参与监管, 往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”, 导致很多涉农项目资金游离于镇财政监督之外, 使用效率不高。

(三) 现行镇财县管体制中存在的问题

1、在乡镇债权债务不变的前提下, 经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想, 在一定程度上影响了财政增收的积极性。

在实行“镇财县管”后, 乡镇对这些债务偿还积极性不高, 同时对债权的清理不积极不主动, 尤其是县乡财政之间的债务, 如乡镇欠上级的往来款项, 农业开发有偿资金, 县级垫还的农村合作基金会借款、支农周转金等, 甚至有的有偿资金被乡镇收回后留作自用的乡有资金。长此以往, 县级财政将不堪重负。

2、与年终决算报表口径不一致的款项 (如扶贫资金、部门转

入的专项补助等) , 只能放在暂存款中直接收支, 导致会计报表不能真实反映乡镇政府财务收支情况。

3、乡镇总预算会计撤掉后, 县国库科只设置一名总预算会计

代理乡镇记账, 只能准确记录县局与各乡镇的往来款, 未能对收支的真实性和合规性进行管理和审查, 特别对一些暂存、暂付款项无法尽到监管责任, 远远不如原总预算会计记账准确、监管到位。

(四) 农业税的取消、“两税”的划转, 在收入功能弱化、收入结构变化的同时, 乡镇财政支出也在收缩, 支出功能也在弱化

前几年由于乡镇财政困难, 一大批乡镇财政入不敷出, 日益难以维持运转, 保证不了乡镇最基本的支出需要, 逐步影响到乡镇政府的运转和乡镇范围内社会事业的发展。为了保障事业发展的基本需要, 上级不得不把一项项的支出职能上收。近几年教育经费上收、乡镇干部工资支出上收, 一个个的事业站所逐步改为垂直管理。按照公共财政理论, 受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供。乡镇支出职能的不断上收, 无疑弱化了乡镇财政功能, 影响了乡镇范围内公共产品和服务的提供, 也带来了运行成本的增加。改革后乡镇教育、卫生、计生等部门每调拨一笔资金, 就要派人往返于县乡之间, 一个星期要来回好几趟, 票据安全、差旅费用等问题开始凸显。单位每用一笔资金, 均要有人往返于县乡之间, 有时一天还办不成事, 有些不该配备车辆的单位如学校等, 还专门配置了车辆, 长此以往, 仅差旅费一项, 单位就不堪重负。

(五) 职能交叉错位

主要表现在乡镇财税机构不配套。现行的乡镇财政与税务机构设置与管理不同, 财政所按行政区划设置, 国、地税按经济区划设置, 财政实行横向管理, 国、地税实行垂直管理, 当地财政所既不管当地国、地税部门的人员, 又不管财、物, 却担负着地方财政收入组织协调任务, 责、权、利脱节, 加大了协调和组织收入的难度。

三、加强乡镇财政管理的意见和建议

(一) 重新定位乡镇财政管理的职能、机构性质, 明确乡镇财政人员身份。

建议省财政厅协同省编办、人事劳动等有关部门向省委、省政府努力争取, 出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质, 乡镇财政人员身份、待遇以及任用提拔的规范性文件。撤除乡镇财政与县财政的壁垒, 畅通县乡人才流动渠道。

1、明确乡镇财政所为行政单位性质, 可根据乡镇规模明确乡

镇财政所人员编制数额, 一般以6-8人为宜, 明确乡镇财政人员为公务员 (丰县现行乡镇财政人员均是公务员) , 享受行政单位、公务员所有的权益和待遇。

2、进一步明确乡镇财政职能。

只有顺利实现职能转变, 乡镇财政才能更好地为农村经济社会发展服务, 乡镇财政干部才能履行职责, 更好地提高服务“三农”的水平。从建设农村公共财政看, 今后乡镇财政的职能应可概括为服务、管理和监督三方面。服务即是贯彻落实中央支农惠农政策, 以农为本, 服务农民, 服务农村;管理和监督即是管好财政支农资金, 管好乡镇和村级财政财务, 确保基层政权的正常运转。具体来看, 乡镇财政职能应包括以下几方面:一是支持农村基础设施和公共事业建设;二是负责支农资金的预算安排和监督管理使用;三是管理监督政府预算单位收支;四是负责涉农补贴资金的发放;五是负责村级财务管理;六是负责农村低保资金发放和新型农村合作医疗资金的收取和管理;七是负责村级公益事业建设一事一议资金、奖补资金的收取和管理;八是负责提供财税政策咨询服务, 及时向上级提供政策建议。认真履行上述职能, 乡镇财政不是要削弱而是必须加强。

在这里, 特别要建议一点, 由于乡镇财政处于最基础的地位, 其职能分工均未细化, 不可能与省、县财政业务部门形成业务对口。因此, 省、县财政的业务部门如预算、农业、经建、社保等主要涉农部门要主动加强协调, 搞好配合, 尤其要与同级基层财政管理部门多沟通交流, 整合内部资源, 减少内部损耗, 在涉及“三农”资金、政策、项目上, 严格做到“一个口子”对下, 这样既能提高乡镇财政工作效率, 更为重要是, 可以实现上下财政管理的统一, 避免财政职能人为分割, 促进农村公共财政体系建设。

3、将乡镇财政所上划县财政局垂直管理, 也是2005年全省

县乡财政体制改革时省厅的明确要求, 最好能够像国地税、工商等部门那样, 将县乡财政上划省厅垂直管理, 这样能更好地执行党的方针政策, 排除地方干扰, 杜绝虚收虚支现象, 确保财政收入、支出的真实性, 促使县乡财政良性循环, 确保整个社会的稳定和发展。根据新时期乡镇财政建设的需求, 乡镇财政所一般应设置所长、总预算会计、支付服务中心会计、出纳会计、涉农补贴专管员、项目专管员、档案管理员等岗位。财政所下设乡镇财政支付服务中心, 主要负责乡镇各行政事业单位除工资外日常经费的支付与核算 (应包括乡镇政府、教育、卫生等所有单位) , 负责财政涉农补贴、村级三项资金、支农资金和其他专项资金的监督管理工作;负责财政涉农补贴“一折通”管理, 负责家电下乡、汽车摩托车下乡补贴工作;负责村干部、五保户人数的调查核实工作;负责项目支出的监督检查和绩效评价等工作。

(二) 将上收的乡镇教育、卫生、计生等部门除工资以外的日

常经费下放给乡镇财政, 既符合公共财政“受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供”这一理论, 又节约了行政运行成本, 强化了乡镇财政的职能。

(三) 安排乡镇财政建设专项转移支付, 加大对基层财政所投入, 改善办公环境, 解决经费不足问题。

(四) 整合惠农政策, 降低惠农政策落实成本。

现行政策, 省级涉农补贴补助、专项转移支付项目多达200余种, 具体到某一乡镇的项目也有数十近百, 而且项目数、金额数呈逐年上升趋势。建议通过专家研究论证, 合并部分同类项, 减少乡镇财政所在落实过程中的工作量和难度, 降低行政运行成本。

(五) 加强基层财政人员培训学习。

各级预算要加大干部人事教育资金支持力度, 省级财政确保乡镇财政所长、县级财政确保乡镇一般财政干部每年至少集中培训一次以上。各级财政出台鼓励政策, 通过自学、参赛、参训等多种方式提高业务能力。

乡镇财政是提供“三农”公共服务的终端, 是乡镇政府不可缺失的重要组成部分, 是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政建设, 要以科学发展观为指导, 以改革的思路处理改革中的矛盾, 坚持以人为本, 统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况, 合理确定近期与远景目标, 在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。建议上级财政部门尊重市场经济规律, 尊重基层财政人员合理需求, 以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制, 打造一支业务素质高、协作意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。

摘要：乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政, 是国家财政的基石, 是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。多年以来, 乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。目前, 随着财政体制改革的不断深化, 乡镇财政的职能作用也发生了新的变化, 乡镇财政职能的发挥, 直接影响着上级财政政策的落实。为此, 笔者对乡镇财政建设有关情况进行了调研。

篇4：关于乡镇应急管理工作情况汇报

【关键词】天峨县 义务教育 均衡发展 调研报告 建议

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）11A-0012-03

为深入了解与掌握天峨县义务教育均衡发展有关情况，广泛听取有关部门及群众关于义务教育均衡发展的意见和建议，掌握各乡镇推进义务教育均衡发展存在的困难和问题，为积极稳妥推进天峨县义务教育均衡发展提供科学决策参考，笔者随天峨县政协调研组赴天峨县八腊、纳直、更新三个乡，就当地实施义务教育均衡发展情况开展专题调研，历时一个多月。

一、调研工作概况

2015年3月28日至4月15日，调研组在天峨县政协张艳琴副主席带队下，赴河池市天峨县八腊、纳直、更新三个乡15个村和学校开展了为期5天的义务教育均衡发展专题调研活动，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地查看等方式，对三个乡实施义务教育均衡发展的情况进行调研，共召开座谈会15次，实地查看学校15所，收回调查问卷167份。

二、三个乡义务教育发展的现状

（一）义务教育学校布局调整情况

八腊乡有中学1所、中心校1所、村完小8所、教学点2所，中学生654人，小学生1 731人，小学教学班63个，中学教学班13个，最大班容量为69人;纳直乡有九年一贯制学校1所、村完小4所、教学点2所，中学在校生173人，小学生555人，中学教学班3个，小学教学班数32个，最大班容量为69人;更新乡有中学1所、中心校1所、村完小8所、村级小学3所、教学点5所，小学生1 859人，中学生724人，小学教学班75个，中学教学班12个，最大班容量为65人。三个乡学校布局基本合理，村完小以上学校基本是寄宿制学校。

（二）义务教育学校办学情况

八腊乡学校占地面积45 944m2，尚缺校舍建筑面积34 583m2、运动场地38 411m2、计算机58台、图书41 907册，全乡校园文化建设改造需要投入40万元;纳直乡学校占地面积16 323m2，尚缺校舍建筑面积2 528.4m2、运动场地20 652m2、计算机49台、图书12 506册，全乡校园文化建设改造需要投入41.7万元;更新乡学校占地面积40 284m2，尚缺校舍建筑72 171m2、运动场地72 171m2、计算机117台、图书41 830册，全乡校园文化建设改造计划投入186万元。三个乡教学用房需要基本满足，教师用房、学校功能室、围墙、文化长廊、公厕等尚未完善，需要扩充建设。

（三）教师队伍建设情况

八腊乡现有教职工107人，小学师生比1：16，中学师生比1：16，尚缺教师21人、生活管理员14人、炊事员13人、安全协管员11人、卫生员1人;纳直乡现有教职工51人，小学师生比1∶15，中学师生比1∶12，尚缺教师18人、生活管理员7人、炊事员8人、安全协管员6人;更新乡现有教职工117人，小学师生比1∶22，中学师生比1∶24，尚缺教师30人、生活管理员18人、炊事员18人、安全协管员15人、卫生员1人。三个乡中学和中心校有专职英语教师和图音体教师，村级以下学校都未配备专职英语教师和专业图音体教师。三个乡内宿生管理员和安全协管员基本上是值周教师兼任，炊事员是临时聘请，无医务人员。

（三）调查问卷统计情况

此次调研，三个乡镇共发放调查问卷167份，调查问卷统计情况如下：1.对于“适龄儿童是否能够就近入学”问题，赞成能够就近入学68人，赞成“基本就近入学”89人、赞成“普遍没能就近入学”10人。2.对于“我县城乡学校办学条件差距如何”问题，赞成“基本无差距”18人、赞成“差距较小”56人，赞成“差距较大”93人。3.对于“我县城乡学校教师配置是否合理”问题，赞成“合理”12人，赞成“基本合理”73人，赞成“不合理”82人。4.对于“所在的乡镇学校布局是否合理”问题，赞成“合理”36人，赞成“基本合理”103人，赞成“不合理”38人。5.对于“对所在的区域的学校建设及办学条件是否满意”问题，赞成“满意”55人，赞成“基本满意”92人，赞成“不满意”20人。6.对于“所在学校教师队伍是否稳定”问题，赞成“稳定”27人，赞成“基本稳定”81人，赞成“不稳定”59人。7.对于“认为哪种模式比较适合本地实际”问题，赞成“初中集中县城、小学集中乡镇”11人，赞成“划片区办学”43人，赞成“保留当前学校布局现状”113人。8.对于“当城乡学校达到校园环境一样美，教学设施一样全，教师素质一样好，管理水平一样高，是否选择就近入学”问题，选择“就近入学”157人，选择“到城区学校入学”5人，选择“不确定”5人。9.对于“对所在地的学校教师整体素质是否满意”问题，选择“满意”65人，选择“基本满意”85人，选择“不满意”17人。

三、存在的问题

（一）办学条件仍有较大差距

甘洞村完小有11名教职工，教师住在七间简易的砖混结构平房里;麻洞村完小无功能室;纳直乡仅有纳直九年一贯制学校和那里村完小两所学校厕所验收合格;当里、下景、百河三所村完小厕所小，蹲位不够;更新乡中心校教职工宿舍紧缺，师生公厕建设年代已久;安亭村完小学校管理难度大，通往学校的小桥仅有简易护栏，桥面狭窄，存在极大的安全隐患;新林村完小无学生饭堂;加里村完小学校活动场所不够，校门紧靠公路，学生出入很不安全;文里和当里村完小厕所建在校外，晚上学生进出不安全;边里村级小学活动场地没有硬化、无校门;等等。三个乡办学条件与义务教育均衡发展要求相差甚远，需要不断完善。

（二）教师配备不足

我们在调研时，发现三个乡的教师配备不足，尤其是专业教师严重缺乏，教师配备无法满足日常教学的需要。八腊乡自请代课教师8人，纳直乡自请代课教师2人，更新乡自请代课教师18人。各乡除了中学和中心校配有一定数量的专职英语、体育和艺术教师，各村完小普遍没有开设英语课，无图音体美专业教师，一些村完小因为教师紧缺，基本没有开设体育和艺术课。学校无法开齐课程、开足课时，严重影响了国家新课程改革的实施。

（三）教师老龄化现象严重

调研发现，教师老龄化现象较为突出。我们所调研的纳碍、五福、老鹏、甘洞、洞里、龙峨、当里、上景、加里等九所村完小，共有69名教职工，平均年龄50岁。他们年龄大且多疾病，大部分是由民办教师转变为公办教师。由于历史的原因，这部分教师没有经过系统的专业训练，其中不少教师长期生活在偏远农村，信息闭塞，走出去参加培训机会少，又不能自觉地提高文化素养，墨守成规，固步自封，他们目前的工作状态在很大程度上影响了天峨县农村学校教育质量的提高。

（四）后勤人员缺乏

在调研中，我们发现各中学、中心校和村完小基本上没有安全协管员、生活管理员、卫生员和后勤人员。各校为了确保工作运转，使用学校公用经费自请后勤服务人员共47人。其中八腊乡自请炊事员17人;纳直乡自请炊事员7人、安全协管员1人;更新乡自请炊事员19人、生活管理员2人、安全协管员1人，每年用于自请后勤服务人员的公用经费约为65万元。学校用公用经费自请后勤服务人员，违反了相关文件规定。

四、几点建议

经调研，多年来，河池市天峨县县委、县政府坚持教育优先发展原则，不断加大教育经费投入，全县学校办学条件得到了大幅改善，校容校貌发生了显著变化，教师队伍建设进一步加强，教学质量明显提高，教育事业欣欣向荣，教育前景美好。但是由于天峨县地处偏远，发展滞后，对照义务教育均衡发展验收的标准，该县仍有较大的差距。现综合调研情况，提出以下建议。

（一）加大学校基础设施建设投入

纳碍村完小校内有一幢当年有中学时建设的教师集资房，前几年中学已停办，大部分教师已调走，现在房子一直空置，建议政府就地购置，作教师周转房用，以解决目前学校教师住房紧张问题。纳直乡中心校行政办公室在九年一贯制学校教学楼内，挤占了学校资源，建议在该校运动场边空地（学校用地）上再建一幢楼作为办公楼。建设一批教师周转房，解决甘洞村完小、更新乡中心校、新林村完小、文里村完小、加里村完小等五所学校教师住宿紧缺问题。

（二）提高乡村教师待遇

我们在调研中了解到，乡镇教师流动很大，教师队伍不稳定。要留住教师，就要设法为教师提供优越条件，提高教师待遇。国务院2015年6月初印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，提出把提高乡村教师生活待遇作为一项重要任务来抓，财政部门要依法依规落实乡村教师工资待遇政策。当前天峨县给予乡村教师生活补助和乡镇工作补贴，在一定程度上稳住了教师队伍。目前，只有教学点和偏远村完小享受生活补助，我们认为实施生活补助要实现乡镇中小学教师全覆盖，并且加大补贴金额，越往基层、越是艰苦，补助力度越大。把教师纳入年终绩效考评管理，教师奖励性绩效工资按岗位全额发放。继续实施教师周转房项目建设，满足乡镇中小学教师在校住房要求。对家庭经济困难的乡村教师，人事部门应尽量解决他们的后顾之忧。各级工会要关心基层教师的冷暖，为他们解决生活困难。教师职称及时聘任，增加乡村教师岗位，对乡村教师实行岗位聘用倾斜，可不受岗位结构比例限制，到岗即聘。在评先评优时，多考虑乡村教师。

（三）抓好校园文化建设

校园文化建设是学校的名片。在此次调研中，我们发现校园文化建设仍需加强。一些学校校园绿化、美化、亮化差，部分学校围墙不完整、厕所小、校舍门窗框破损、墙壁陈旧、活动场地凹凸不平，无校门、洗澡房、文化长廊等，很不美观。学校没有专项经费，建议教育部门及各学校领导重视校园文化建设，精心设计，创建文化气息浓郁的优美校园。

（四）多渠道充实乡村教师队伍

根据《自治区编办 教育厅 财政厅 人社厅 关于统一城乡中小学教职工编制标准的有关工作的通知》（桂编办发〔2015〕85号）和《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》（桂编发〔2012〕5号）文件精神，配齐配足教师，确保乡村学校开齐课程，开足课时。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师定向培养计划和地方免费师范生项目计划。继续推进自治区统一组织教师招聘考试和乡村教师专场双选会，对已获得教师资格证书并且自愿到乡村学校任教的人员，可采用直接面试的方式公开招聘。高校毕业生在县级以下学校任教的，按照《广西壮族自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》（桂政发〔2015〕29号）及有关规定，给予学费和国家助学贷款补偿，全面激励各类人员服务乡村教学。今后招聘和定向培养教师，应该多考虑少数民族和边远山区的学生，予以定向分配，吸引更多优秀毕业生到乡村任教。

（五）招聘后勤服务人员

根据《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》（桂编发〔2012〕5号）等文件精神，配齐配足学校后勤服务人员。

（六）稳妥推进城乡教育均衡发展工作

当前天峨县城乡之间存在教育不公平现象，要打破这种现象，在财政支出方面要向农村倾斜，坚决解决农村水电路问题，彻底改变乡村落后状况，加大对农村学校基础设施、师资配备、教师培训、后勤服务等方面的投入力度，消除教育不公平因素。对学校布局调整要谨慎进行，因为县内人群居住分散，村屯到乡镇较远，还有相当一部分群众经济困难承受不了，不能一刀切，亦可集中片进行，如果不同乡镇村级学校相邻可集中办学。教育主管部门牵头，有计划、有目的地促成农村相对薄弱中小学与县直中小学、示范性学校友谊结对，通过互派教师听课、评课、交流信息等形式，互相学习，共同提高;建立和完善校长和教师定期轮岗交流制度，继续开展支教和走教活动，使先进的教学理念方法得以及时交流，促进乡村学校标准化办学。

（七）加强对乡村教师培训

这次调研，我们了解到乡村教师参加学习培训的机会很少，年龄大的教师更是如此，人民群众对乡村教师教学质量和整体素质欠满意。教育部门要鼓励乡村教师提高学历层次和积极参与学习培训，尤其是加大对中年以上教师的培训力度;加大乡村教师培训投入，坚决落实从公用经费中安排5%的经费用于乡村教师培训的制度，严格执行教师继续教育学分登记制度;充分利用远程教学、在线课程等形式优化课堂教学和进行自主学习，不断提高教师业务水平;加强师德师风教育，开展向莫振高同志学习活动，把教师职业理想、职业道德、法制教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程;建立乡村教师政治业务学习、培训制度，形成教育、宣传、考核、监督、奖惩、校本六位一体的师德建设长效机制，全面提高乡村教师业务素质和师德水平。

篇5：乡镇应急管理工作情况汇报

2011年，乡镇应急管理工作在县委、县政府的正确领导及市应急办的具体指导下，我县加强组织领导，真抓实干，认真贯彻落实区、市的有关文件精神，整合资源、统筹规划，突出重点、全面推进，切实加强应急管理工作，取得较大进展。根据崇左市人民政府办公室《关于对全市2011应急管理绩效考评工作进行检查的通知》（崇政办电„2011‟324号）的精神，结合我县工作实际，现将情况汇报如下。

一、应急管理体系建设基本情况

（一）预案体系建设不断得到完善。一是制定全县应急预案。2010年，我县加强对全县1个总体应急预案和20个专项应急预案、60个部门应急预案进行修订，并比较系统以文件形式下发到各乡（镇）、县直各部门，形成工作制度。2011年，我县不断总结经验，在梳理更新原有预案的同时不断完善预案管理体系，对总体预案和各类专项应急预案进行增补、修订，完成率为100%。使各类专项应急预案在新时期、新形势下提高应对突发事件的处置能力。二是制定基层应急预案。我县辖区13个乡（镇）124个行政村，241所中小学校、幼儿园及规模以上企业根据各自职责全部制订各项应急预案，并根据实际情况进行补充和完善。同时，我县在开展的各种重大活动或会议期间都能制定相应的应急预案，确保能在发生事故时及时启动应急预案。三是强化专项应急演练，提高应急处置能力。2011年，我县共举行应急演练89次，（其中县直50次，乡镇39次），参演人数达53311人次，出动车辆41辆次，投入资金68500元。其中，开展全县性应急演练三次：一是开展天等县首次地质灾害应急演练。7月8日，在县政府麻成邦副县长，县应急办沈阳主任带队下，组织县直地质灾害应急分队前往进结镇天南村天南屯开展天等县首次地质灾害应急演练，参演人员102 1

人，演练所在地200多名村民观摩了演练。参演人员在演练中仅用5分钟就撤离了模拟的险情危险区，演练取得成功。二是2月18日以来，县消防大队深入县人民医院、国税局、地税局、石油公司等30多个单位进行实战灭火救援演练，共出动消防车60多辆次，投入警力420人次。三是开展抗洪抢险应急演练。7月12 日，县水利局出动15人2艘冲锋舟，在派钦湖进行以安装、操作冲锋舟及模拟水上搜救、在水上进行编队练习为主要内容的冲锋舟应急演练。通过应急演练，使应急分队应对抗洪抢险的能力得到提高，进一步强化了应急分队成员之间的协调配合意识，并从演练中发现问题与不足。我县通过对地质灾害、处置突发群体性上访事件、地震疏散应、重大气象灾害、水上搜救、森林消防等应急演练，不断提高应急救援队伍现场指挥、协调、处置能力等，同时也使参与和观摩群众掌握突发事故中的逃生技能,开展自救和自我保护能力。

（二）组织体系建设不断得到加强。根据上级文件精神和人员变动情况，今年我县及时调整了突发公共事件应急管理委员会成员，作为全县突发公共事件的指挥平台，办公室设在县政府应急办，作为日常办事机构。明确由县长黄国夫同志为应急委主任，县委常委、常务副县长许宋汤同志为常务副主任，副主任由相关的副县长担任，办公室主任由县政府办主任兼任，常务副主任由政府办副主任、应急办主任劳超智担任，副主任由应急办专职副主任龙化声担任，并指定县应急办一名干部负责应急办的日常事务。组建了全县应急管理办公机构，设有应急办主任1名，专职副主任1名，兼职办事员1名，办公室1间。同时及时整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用，建设我县应急指挥中心和县综合应急救援大队，制定了相应工作目标，工作职责及人员的组成，明确了值守应急、信息汇总和综合协调职能。相关设备和设施建设已得到进一步完善。13个乡（镇）也相应成立了乡（镇）

应急委员会及其办事机构，并明确一名领导负责应急管理工作，统筹乡镇应急队伍建设、综合协调、信息报告、突发事件先期处置、善后服务工作。明确乡镇、街道、村、社区和企业事业单位的基层应急管理职责，建立村屯应急信息员，确保每个村（屯）都有一至两名以上应急信息员负责信息报告和传递。

（三）保障体系建设进一步加快，确保应急工作顺利运转。为保障应急队伍的建设、管理和运行，县政府明确了应急队伍建设的基本政策，要求相关部门细化内容，出台专项配套措施。一是落实应急救援队伍建设经费。县政府明确要求将综合应急救援队伍、专业应急队伍建设经费和应急办日常工作经费，从2011年起正常纳入县级财政预算；应急队伍筹建（装备添置）和工作经费，由县财政部门会有关部门测算后提出具体方案报县政府批准后追加列支，确保应急队伍基地建设、装备配备、应急演练、应急救援、教育培训等费用。二是加强应急队伍建设。建立了天等县综合应急队伍，下设18个应急小分队。三是积极研究相关保障政策。县政府已责成人力资源和社会保障、交通运输、公安交警大队等有关部门，对应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险等保障措施，应急车辆执行应急救援任务时轻微违规免予处罚等制定政策规定并推动落实。四是完善应急队伍运行机制。重点是建立健全应急队伍管理、指挥、调用、协作、培训、演练等制度，建立应急队伍和装备统一调度、快速运送的工作机制。五是做好物资储备保障。目前我县18个专项应急指挥机构都根据职能作用储备相应救援物资，并落实存放地点和专人负责保管，确保发生公共突出事件能及时、有效发挥作用。

（四）加强应急工作，提高工作效率。为了把应急管理工作真正落到实处，及时、准确地处置突发公共事件，我县采取有力工作措施。一是充分整合利用现有资源，加快应急指挥平台建设，提高应急管理工作的科技水平。在全县范围内大力开展对可能引

发突发事件的重点情报信息的收集、研制和报送工作。县政府和各乡（镇）政府、县应急委常设的18个专项应急指挥机构、县应急办等单位落实专兼职值班员1－2名每天坚持24小时有人值班制度，并坚持领导带班制度，值班员做好当天值班的值班记录，对事件办理情况做好交接，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确排查和掌握各类突发公共事件的信息，确保了突发公共事件发现得早、处置得及时，有效保障了人民群众的财产和生命安全。二是建立健全应急管理制度。建立了应急值守、领导带班、信息报告、值守记录、交接班等制度。三是在应急预案的基础上，逐步推进应急管理工作规范化、程序化、法制化，建立健全应急处置突发机制，确保信息报送及时和报送内容准确完整。平时切实做好排查和防范工作，争取工作主动，公共事件一旦发生，县分管领导作为责任人都能够亲自到现场指挥协调，各职能小组上下联动，密切配合，履行好各自职责，确保及时妥善处置事件，将损害减到最低。

（五）加强应急处置能力建设。一是加强预警预报工作。加快制定装备建设标准和装备配备。目前，我县正在按照标准逐步配齐配足天等县综合应急救援大队装备设备，进一步提升县综合应急救援队装备水平。二是加强应急应急响应，确保在发生各类灾害事件或灾害时迅速启动相关预案，迅速开展先期处置。

（六）深入广泛宣传，营造良好氛围。2011年，我县结合“防灾减灾日”及宣传周，开展了一系列宣传活动。一是组织开展群众性科普宣传活动。5月7日起，在各乡（镇）街道主要路口、县城主要路口及交通要道悬挂防震减灾宣传横幅标语，活动期间，全县共悬挂防震减灾宣传横幅标语49条；5月9日，在龙茗镇街上开展发放科普知识宣传单，当天共发放宣传单1000多份；5月11－14日在县城中小学校、街道开展一次防灾减灾科普知识板报

巡展活动，18个专项应急指挥机构根据自己职能特点各出版一版板报，由县应急办组织人员统一开展巡展活动；同时还组织协调移动通信编发宣传防灾减灾公益短信。二是开展中小学校防灾减灾主题活动。5月12日，由县应急办牵头，在县华隆中学举行防灾减灾知识竞赛；同时在全县范围内开展一次中小学校防灾减灾主题活动，编写100道适合中小学生防灾减灾安全自救互救知识竞赛题目，全县150多所中小学幼儿园，共4.3万多人参加了活动。通过活动，向中小学生普及防灾减灾的知识，增强广大中小学生的防灾减灾意识和自救互救能力。三是做好防灾减灾宣传周的宣传报道。今日天等、天等电视台等县新闻媒体，充分利用开设的栏目，积极做好防灾减灾宣传活动的宣传报道，开展防灾减灾热点问题的专题访谈，加强舆论引导，共同营造防灾减灾舆论氛围。

二、存在的主要问题

我县应急管理工作虽然正常、扎实开展，取得了较好的成绩，但也存在着一些问题，主要是部分应急预案内容还不够完善和具体，在实际演练过程中可操作性、指导性、实用性不够强，不能准确有效地指导工作；群众安全和灾害防范意识不够强；应急救援力量相对薄弱，特别是技术和装备落后、人员素质不高等问题，影响了应急工作的成效；应急培训和应急演练的针对性和力度仍需加强。

三、下一步工作

当前，我县公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全县经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

（一）进一步完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆

盖面，社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。

（二）加强基层综合应急队伍建设。要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员和志愿者等，建立基层应急队伍；居(村)委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、住建、国土、农业、林业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（三）抓应急保障基础性工作。加强基层安全基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本辖区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。

（三）加强宣传教育和培训。

广泛开展宣传教育。各村（居）委会、各部门要充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。社区和村委会要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。

（四）抓组织领导工作

要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启

篇6：乡镇应急物资储备情况汇报

按照县政府关于开展应急物资储备调查研究的总体安排，为全面掌握我镇应急工作现状，推动全镇应急工作上水平、上台阶，近期就我镇应急工作情况进行了一次全面摸底调研。

一、应急物资储备基本情况

我镇应急物资储备情况如下：灭火器80具，安全帽30个，喊话器2个，止血绷带100个，消毒药品3种，抽水机10台，手电筒10只，应急灯10盏，编织袋5000条，砂石料150立方米，推土机2台，运输车10辆。

二、主要做法

一是健全组织机构。我镇成立了应急管理领导工作小组，并明确专人负责应急管理日常工作。同时，在安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、食品卫生、道路交通、环境污染、建筑工地、重大动物疫病防治等重点行业和领域，均成立了由我镇政府主要领导任组长，分管领导为成员的应急指挥协调机构，专门负责处理各类重大突发公共事件和组织协调工作。

二是建立预案体系。我镇编制了《江集镇突发公共事件总体应急预案》，全面提高我镇应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生在全镇范围内的紧急突发事件，维护正常的社会秩序。

三是进行观测预警。在灾害隐患点上，我镇明确了领导责任人，以及灾情发生后的救援处置程序，在火灾易发区设立了火情观测点，并详细制定了事故处置程序，并落实人员及管理责任，最大限度地减少灾害发生及造成的损失。

三、存在问题

近年来，我镇的应急管理工作在县委、县政府的高度重视下，通过努力，取得了一定成绩，但与新形势下应急管理工作的新要求相比还存在许多差距，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全面临的严峻形势，各方面的工作还有待于进一步提高，主要存在以下几方面问题：一是我镇尚无固定的应急专项经费，应急资金未列入预算，只有靠政府预备费和财政专项资金解决，总体额度有限；二是救援专业力量和装备不足，物资储备数量和品种难以满足需求，防灾减灾基础设施建设相对滞后，电力、交通、通信、农业、公用设施等抗灾能力不足。严重缺少非正常条件下的通讯装置、现场应急防护设备和现场应急检测分析仪器等必要的救援设施设备；三是我镇虽然制订了应急救援预案，但由于受场地、经费等诸多因素影响，大多数没有进行过演练，救援人员缺乏相应工作经验，预案的系统性、针对性和可操作性，有待在实践中进一步检验；四是更为详细的预案尚未形成，部分已有的预案不够科学规范，还需结合实际和工作特点进一步修订完善；五是应急管理专业人才缺乏，急需在专业技能培训方面加大力度，从而提高应急队伍在预防和处置各类突发公共事件方面的能力。

四、几点建议

一是进一步加强对镇、村两级预测预警平台建设，充分应用现代科学技术，全面推动基层应急预警体系建设。二是加强风险隐患排查整治。加强对重点区域、重点行业、重点部位和人员密集场所的监管，防患于未然，切实杜绝重特大事故和群体性事件的发生。三是加大宣传力度。分类宣传、普及应急知识，统一印制宣传画册、知识手册，增强公众预防、避险、自救、互救减灾等技能。四是加强应急培训。从事应急管理工作的人员均是兼职，对应急管理工作缺乏系统的理性认识，建议采取“请进来、走出去”的方式，加强考察培训，努力提高从业人员的业务能力，打造一支高素质的应急管理队伍。五是加大应急资金投入和物资存储，为处置突发公共事件提供强有力的财力物力保障。2015年国庆节期间，新区按照县政府的有关要求，采取有力措施,确保了节日政令畅通和安全稳定，现将情况汇报如下。

一、严格执行领导带班和值班制度。新区专门召开会议部署相关工作，制订了《2015年国庆节值班安排表》，就节日期间应急值守有关工作进行了具体的安排，并将责任层层分解到各村场和部门单位。期间，由区领导亲自带班，切实履行职责，严格遵守24小时值班和领导带班制度，严格履行交接班程序并做好值班记录。值班人员必须当面交接班，接班人员到岗前，交班人员不得离岗。值班人员做到了全面、准确、客观填写值班工作记录，确保了人员到位、责任到位、工作到位。

二、认真落实突发情况报告制度。按照“有事报事、无事报平安”的要求，层层落实节日期间应急值守工作，各村场、部门单位每日在下午3点之前向区总值班室报告各辖区内的情况，及时全面了解和掌握节日期间动态，再由总值班室进行信息汇总后，在每天下午4点之前报县政府应急办，确保信息报送渠道畅通，节日期间没有发生一起突发安全和应急处理事故，确保了辖区内的安全稳定。