论中国现行教育体制的弊端与出路

论中国现行教育体制的弊端与出路（精选6篇）

篇1：论中国现行教育体制的弊端与出路

论中国现行教育体制的弊端与出路

墨竹无念（burulunhui）鸟客家园首发

内 容 摘 要

汉字是目前世界上广泛使用的唯一的古老文字；祖冲之计算的圆周率比欧洲早了至少一千年；《春秋》对哈雷彗星的记载比欧洲早了600多年；“神医”华佗创造的麻沸散麻醉法比欧洲早了1600多年„„

英国QS公司在2010年颁布的世界百强大学排行榜中，中国只有清华北大入榜（不含香港），且位居45名之后；2000年8月5日，中日两国青少年夏令营登山比赛中，32%的中国孩子有家长跟着背包去爬山；2009年教育进展国际评估组织对全球21个国家进行的调查结果中，中国孩子的想象力倒数一地„„

以上种种数字不由的发人深省：中国的教育究竟怎么了？我们现行的应试教育弊端如何？我们该如何改革现行教育？

关键词：教育，应试教育，改革，弊端，出路

2010年底，教育部及各省市的教育部门对现行中小学语文课本的修订案，引起了社会广泛关注。“取消《背影》一课，是因为朱自清的父亲穿越月台，有违犯交通规则的嫌疑，且朱自清的爸爸娶小老婆”；“取消《阿Q正传》是语文回归人文的一种表现”„„看到以上的新闻报道，使我不由的想起著名作家叶开先生的一篇文章——《对抗语文》。叶先生在书中提到：“„„题目要求回答三国时期最足智多谋的人是谁。因为刚看完《三国演义》彩图本的乔乔（叶先生的女儿）自信地写下了自己的答案：‘孔明和庞统’。结果当天晚上，孩子就伤心地回来了。语文老师的标准答案是‘诸葛亮’。老师回答，在小学阶段答案只能写诸葛亮或周瑜，写孔明也算错。” 【1】一方面是教材制定者高高在上的说：“语文要回归人文，语文不能丢掉国学，语文要在人性的基础上塑造未来”，另一方面却是施教者对于教材的偏执的死板的教授，原因是中考、高考出题人（也就是教材的制定者）对教材中知识的死板考核。如此一来，学生的学习便一目了然，只

能一味的死学课本里知识，以求在如科举一般的中高考中取得高分。这种一味注重分数的所谓的“素质教育”，与封建时期的“八股科举”又有何区别呢？ 当然，我们承认上海经济合作与发展组织(OECD)公布的第四次国际学生评估项目(PISA)调查结果，毕竟这个结果是可喜的。报告显示，上海中学生在数学、科学和文化水平三方面的教育水平名列世界第一。要知道，这三个世界第一是怎样的一个世界第一。这与OECD同年发布的另一条消息产生了戏剧化的矛盾：中国孩子的想象力在全世界排倒数第一。

我们的孩子究竟是不是最优秀的？我们的孩子的想象力真的是倒数第一吗？是孩子除了问题？还是教育出了问题？我们究竟该怎么教育孩子？下面，我们对这些问题一一剖析。

一、中国现行的教育机制

中国现行的教育是以高考为代表的应试教育为主，素质教育逐渐起步。应试教育为主导的最大特征就是教育资源相对紧缺，教育管理制度腐旧，学生家长、学校以及整个和教育相关的产业链都围绕着教育机会进行竞争。

（一）、现行教育的由来

“宾兴即大比之年，贤书乃试录之号。鹿鸣宴，款文榜之贤；鹰扬宴，待武科之士„„文章入式，有朱衣以点头；经术既明，即青紫如拾芥。其家初中，谓之破天荒，士人超拔，谓之出头地。„„”【2】可见，中国自古即用科举选士的法子。这个方法被延续使用了一千三百余年。一千年的时间，足以使一种制度像习惯一样在人类的思想认识中变得根深蒂固。而科举选士较其他办法而言有其优越性，可以在表面上做到“公平竞争、择优录取”，所以才会被历朝历代当做取士的首选，并用法律的形式固定下来。古代科举分文科和武科两种，三魁分别叫“状元、榜眼、探花”。

科举考试的另一个名字是“大比之年”。由此可见，科举就是天下的文人举子大比试、大比武的时候。获胜者则能够如愿以偿的得到名、利。现今社会的应试教育，与古法的科举制度有着异曲同工之妙。同样是全部的学子，在同一时间里答同一张试卷，然后按分数择优录取。分数高者即可考中心仪的学校。现今的高考，分文科和理科两种，某省或某市的第一名也被称为文状元、理状元。

可见，中国现行的教育应试教育与传承了1300余年的科举制度是一脉相承的。可谓是科举制度在当今社会的继承与发展。当然，这种教育选拔人才的机制中，暗箱操作及幕后黑手的腐败行为也一并被“传承”下来，这种腐败的继承，无疑成为了当今教育的弊病之一。

（二）、应试教育的弊病

中国目前的教育现状是：考不上高中、大学的学生，不是去工作，就去学大中专。其中一部分师范类的大中专学生毕业后就被分配到各个中小学从事教育工作。考的上师范类大学的学生，毕业后不愿意到中小学教书，感觉自己“大材小用”了。如此一来，用连正规大学都考不上的教师，来培养“将来要上清华北大的预备军”，用打不中靶子的教官来教神枪手，这使我们不得不对中国未来的教育担忧。对于办学理念，朱熹说过一句很有道理的话：“问渠那得清如许，为有源头活水来。”也就是说：一潭水要保持清洁不腐，就必须不停地补充活水，换掉污水，否则就会成为一潭死水，腐臭不堪。目前中国的教育，便是一滩水。原本清澈的水便是一个个学生，而注入潭中的则是不怎么清洁的非正规军。

即便如此，“假设中国教育的思想理念和教育方针是世界第一完美的。然后用它自己的逻辑来检验和分析它自己，得出来的结论就是：即使这个“世界第一完美”的教育体系曾经存在过，但由于维护人员的严重缺乏基本常识，其维护制度在设计上是不断自我破坏和自我毁灭的。所以，时间越长，就越背离自己的教育原则，最终一定完全无法实现自己原先的教育目标。如果本身设计上就有问题，就更可怕了。”【3】这个可怕，主要表现在以下几个方面：

1、一味追求文化层面的知识，忽视人性本身的发展

很多学生从小就背《三字经》，《三字经》开篇便是“人之初，性本善”。这个“性”，便是人性、品德、素质。用现在的词汇解释出来，应该包含了一个人的人生观、价值观。一个新出生的孩子，就像一张白纸一样，究竟在纸上绘制什么图画，就要看父母和老师的教育了。而我们的教育则是，把课本上的知识一股脑的倒给孩子。至于做人上，则告诉孩子什么可以，什么不可以。至于如何做的更好，却没有更多的人愿意给孩子多讲一句话。如果“思想品德课”、“政治”课不是形同虚设的话，如果我们的教师愿意多拿出一分钟的时间与学生多谈谈心，在心理上对孩子进行辅导的话，又怎么可能出现马加爵这种“心理变态”的案例？又怎么会出现“药家鑫肇事杀人案”？

关于“性”。中国人更是“谈性色变”。几乎没有一个父母愿意坐下来好好和他的孩子谈谈异性，谈谈男孩女孩生理期的变化，谈谈性爱。父母都不会谈的话题，就更别指望哪个教师好好跟孩子谈了。即使是生物课上，老师也都是一两句含糊不清的话便一笔带过了。所以孩子们于性，总是充满了好奇。他们只能通过网络、电视等途径去了解那“神秘”的性。这种好奇心，往往容易催生犯罪。而美国的中学，会对青春期的孩子们详细的讲解两性方面的知识，并讲解避孕套的使用方法。教师会告诉孩子：“如果你被人强暴而不能反抗的时候，那么尽你可能让他带避孕套。”这种做法其实是在告诉孩子，在最大可能的范围内保护自己。而这种两性课，在中国几乎是不可能的。

可见，一味追求分数的应试教育，忽视了孩子心理的发展，造成了孩子人性教育的缺失。

2、内容涵盖广泛的应试教育，造就畸形人才

科举制度结束后，国民党政府认识到自然科学的重要性。遂在全国开展自然科学的教育工作。地理、实用物理、实用化学等学科便被逐一引入课堂。新中国成立

后，政府延续这个教育内容。并在建国后的60余年中，将综合教育科目逐步分为文科、理科两大类。现在高考所说的3+X，这X便指的是文科综合或理科综合。相对于文科学生而言，理科的科目知识只做了解即可。反之，理科生亦然。这就导致很多文科生对理科的科目重视不够，甚至说完全不予理会。此次日本9.0级特大地震引发的福田核电站爆炸，因诸多原因导致我国谣言四起，造成短暂的“盐荒”。对于食用盐的化学名称，一个大学在读的文科类学生告诉我，食盐的化学名称是氯化钾。而核电站的发电原理则是核裂变。更有甚者，很多大学毕业后参加工作的人，居然依然相信夜间坟地里的蓝光是“大仙”显身，而非磷的燃烧。

就目前大学四六级而言，很多考过六级的学生，就常理而言英语应该是相当不错的。最少也能够流利的用英语与母语为英语的外国人进行交流。然而事实并非如此。当我们培养出一个又一个精通英语时态、语法的高材生时，一个又一个“语盲”也诞生了。即便你根本不想出国发展，但是从小学开始，直到博士研究生结束，英语会一直作为必修必考科目伴随着你。而且即便你认真的去学，你所学的到所谓语法，都是外国人都不会去学的东西。李振道教授在清华大学的演讲中提到：“我不明白，根本不打算出国的你们，为什么一定要学英语？而且要学到硕士、博士？如果把你们学习英语的时间用在你打算专攻的科目上，该是多么的可怕啊！这样一来，全世界都会知道，中国的人才遍地都是！”

事实证明，那些在各项科目中都名列前茅的佼佼者，在当今不能“对口工作”的社会里，很快会忘掉所学的知识。行不能尽其所学，人才同样会被裁人而裁掉。

3、只看学历，不看能力。应试教育作为唯一的出路，滋生大量腐败。

多年来，人们对于知识分子的概念便是中专、大专、大学、研究生。即便在1997年大学扩招之后，这种思想依然根深蒂固。所以很多单位在招聘时都会限制最低学历。尤以公务员考试为主。国家选拔官员都要先看学历，再看能力，那么企业招聘时限制学历也就在情在理了。高学历是找工作的敲门砖，这是目前中国的现状。这个现状左右着中国的教育。

应试教育作为学习的唯一出路，必然惹无数学子竞折腰。竞争，必然是优胜劣汰。然而，除去自然的法则之外，人为手段的干预也屡见不鲜。这便是教育中的腐败。去年海南公务员考试中，三亚社保局局长的千金温聘婷以接近满分的成绩名列第一位。湖南省冷水江市的各个官二代们，大学还没毕业，就已被安排当公务员。除此之外，各地高考是查处的抄袭、舞弊案更是不胜枚举。

可见，当今社会只看学历，不看能力的现状，导致作为学生学习优劣的唯一出路——应试教育，滋生了大量腐败现象。

（三）、素质教育不被重视

建国后，《教育法》的颁布既已将素质教育以法律的形式固定下来。1980年邓小平提出做“四有新人”、“五好学生”。这种有理想、有道德、有知识、有记

录的方法在之后逐渐改称“素质教育”。然而，无论是一直提倡素质教育，还是一而再再而三的“减负”，整个教育机制不改革，那么现行的教育再“减负”也只是换汤不换药。所以，素质教育始终不被重视。那些很早就给孩子报名参加舞蹈班、绘画班、乐器班、体育特长班的父母，也只不过是希冀以一技之长，让孩子在莘莘学子中脱颖而出罢了。

二、中国教育的出路

审视中国现行的教育机制，种种弊端不由得让人忧心。这使我们不得不坐下来好好思考中国教育的出路：

（一）、明确的教育目的我国现阶段的教育目的是“在于提高民族素质，造就德智体美等全面发展的‘四有’社会主义建设者和接班人”。这个教育目的是明确的，并且是以法律的形式固定的。然而，在教育实际实施的阶段，学校和教师的教育目的却很自然的变成了提高“升学人数”。至于如何提高，则不去参考“四有”的标准，而是“不择手段”的。可见，学校和教师的教育目的与国家教育目的存在很大分歧。而造成分歧的主要原因是我们现行落后的教育评价方式！很显然，目前落后的教育评价成了误导和破坏教育的最主要因素。这是我们首先需要解决的问题。

（二）、取消单一的“科举”考试

目前所有的升学、就业无一例外的需要进行考试。中考、高考、研究生考试、公务员考试„„除去腐败的因素，通过考试升入高一级的学府算是唯一的出路了。这种腐旧单一的模式造就了中国教育的落后。应试教育致使青年人普遍以功利主义代替了传统的社会责任感和感恩报德心理。

因此，我们有必要借鉴国外的优秀教育模式。以改变现状。如美国高等学府的申请制度加考试制度并存；我国台湾省施行的国中生社会实践、义工学分制；日本将小学必须修特别活动、家庭等课程以法律的形式确定下来等。

自1997年大学扩招以来，大学的门槛就已经降低了。但是，高等学府对社会大众的开放程度依然不够。国家应该继续加强成人再教育的办学强度，放宽社会办学的限制程度。

（三）、考试内容改革

综合诸多的选取方式，笔试高考依然是目前最公平、最有效的选取方式。但是，考试的内容则需要改革。例如英语一科，作为一种语言，我们目前的教育却只局限于书写，而不重视综合的口语交流。且英语四六级考试居然被大学当做取消学生学位证的“撒手锏”，这无疑是教育的悲哀。而中学阶段，历史、地理、政治又被改革为“开卷考试”。这必然会使学生将学习重点转移到语数外上。如此这般，素质教育又何从谈起？所以，我们的考试内容有必要按照素质教育的标准，重新改革。

结语

未来世界，能源紧张，环境恶化，竞争愈演愈烈，所以我国坚持奉行“科学发展观”。用温家宝总理的话说就是“又快又好的发展”。而不论怎样发展，人才是关键。再好的治国方略若没有合格人才去执行，也体现不出来！而人才不是天生的，是培养出来的。因此，“疾病缠身”的现行教育制度若不彻底改革，我们将无法又快又好的发展！

篇2：论中国现行教育体制的弊端与出路

笔者从事法医工作多年，对我国现行法医体制及由之带来的种种弊端和现有法医工作现状深感忧虑。我国现有的法医体制作为传统社会主义 法律 制度的产物之一，在司法实践活动中所产生的诸多弊端已日益突出。随着我国社会主义民主法制建设的不断 发展 和完善，这些弊端也越来越多地影响到司法环节的公正。笔者认为，改革现行的法医制度已经迫在眉睫，势在必行。

笔者从事法医工作多年，对我国现行法医体制及由之带来的种种弊端和现有法医工作现状深感忧虑。我国现有的法医体制作为传统社会主义 法律 制度的产物之一，在司法实践活动中所产生的诸多弊端已日益突出。随着我国社会主义民主法制建设的不断 发展 和完善，这些弊端也越来越多地影响到司法环节的公正。笔者认为，改革现行的法医制度已经迫在眉睫，势在必行。

我国现行法医体制主要有三大系统四级机构共十二级，是各自完全独立的司法鉴定机构。1.1 公安、检察、法院三大系统 我国现行的法医机构按工作系统分类，主要分为公安、检察、法院三大系统。上述系统为相对独立的工作系统，其中的法医部门之间无隶属关系，具有不同的工作职责。公安工作是诉讼活动中的第一环节，其法医部门的鉴定结论在一定范围内将受到检察院的审核和监督。检察工作是诉讼活动的另一环节，其法医部门的鉴定结论一般没有专门的机构和部门对其进行审查和监督。法院可以根据工作的实际需要，要么采用检察院的鉴定结论，或者忽略检察院的法医鉴定结论而不予采纳。法院工作是诉讼活动中的最后环节，其法医部门的鉴定结论除法院系统的内部上级法医机构外，不受任何部门的专业审核与监督。

1.2 部级、省级、地级和县级四级机构 我国现行的法医机构按行政级别分类，分为部级、省级（直辖市/自治区）、地级（州/省辖市）和县级（县级市/区）共四级。上述设置为独立的上下级法医机构，上级一般不直接干预或过问下级的具体工作，只是对下级机构进行必要的宏观指导和业务培训，同时解决下级机构上呈的疑难问题。各级机构在进行法医鉴定工作时各行其职，互不干预，在法律应用上具有独立的法律效力。

1.3 其他相关机构 我国现行的法医体制中还有包括其他法医机构的参与，如高等医学院中的法医学院（系、专业），法医学学术科研单位以及包括法医门诊、法医 医院 或法医学鉴定中心等部门在内的司法服务机构。

现行法医体制运行中存在的弊端及原因分析 毋庸置疑，我国的法医工作在为法律服务和保护公民合法权益等领域中发挥了很多重要的作用，做出了卓越的贡献。但我们也看到，现行法医体制运行中仍存在一些弊端，已经严重制约了我国法制建设的发展，甚至直接影响到法医学鉴定的质量和定罪量刑等司法工作。法医体制运行中存在的问题主要表现在以下几个方面。2.1 鉴定机构重复设置和各自为政，导致了鉴定结论的重复和混乱，也为司法诉讼和法庭判决带来混乱和不公 如前所述，我国现行的法医机构有十多级可以独立运行的机构设置，其鉴定结论只要应用单位愿意采用都具备法律效力，没有明文规定的法定上下级之分和权威归属之分。另一方面，许多鉴定结论又直接影响到案件的定性和定罪，包括是否立案、当事人会被如何定罪量刑等。一旦法医鉴定部门所做出的结论相互矛盾并被重复使用，其结果必然导致司法程序的混乱，影响诉讼结果和判决的公正，因而致使当事人的合法权益得不到保障，直接影响公民对法律武器的尊重和信任。某县受害人韩某在县级公安局进行活体损伤鉴定，结论为“重伤”。数名嫌疑人因涉嫌故意伤害罪被收审，继而被批捕。庭审中打人方要求对受害人重新进行伤情鉴定，结果州级（中级）人民法院鉴定结论为“轻微伤”。对本案来说，根据法律有关规定，造成韩某重伤则“故意伤害罪”罪名成立，应判处3年以上10年以下有期徒刑；若仅造成韩某轻微伤则“不够立案”，且司法机关有“错误限制他人自由和违法使用强制措施”之错，必须为此做出行政赔偿。州级检察院得知上述情况后十分重视，派出本部门的法医再做鉴定，鉴定结论为“轻伤”。若按此鉴定结论，法律诉讼结果应为“够立案、司法机关没有抓错人、强制措施没用错和无须赔偿”。最终当事人强烈要求赔偿，而检察院则坚持“不赔才合法”的意见。最后该案闹到最高法院和最高检察院，各家的批复却大庭相径：前者认为应赔，后者认为不赔。最终当事双方对上述结论均不满意，但已无路可走。

我省某农民因打架致伤后，拿着派出所委托到县公安局作法医鉴定的委托书，一步跨到省检察院找熟人作了一份伤情鉴定，结论为“重伤”，隧返回派出所要求解决争端。派出所认为法律程序不对而未予受理，要求当事人按委托书的要求到县公安局鉴定。结果县公安局鉴定结论为“轻微伤”，并立案在派出所按轻微伤解决。按有关法律规定，本例若按轻微伤处理至多只能算一个治安案件，而若按重伤解决则可能是一起刑事案件。

类似的事例举不胜举。如此几种截然不同的伤情鉴定结论和司法判决结果，到底谁是谁非？在当今多个经司法部门核准的那些合法的法医鉴定部门或鉴定中心，都可以合法地履行司法鉴定职责并给出相应鉴定结论时，最终到底应采用哪家的鉴定结论？哪家的鉴定结论更具有权威性？另外，在高等医学院校法医学鉴定机构以及公安局、检察院和法院都同时具有法医鉴定资格的情况下，哪家的法医学鉴定是最终的或权威的鉴定结论？就目前情况来看，拘留是公安部门的权力，拘留错了人公安部门要赔偿，而批捕是检察院的权力，逮捕错了人检察院要赔偿，判决由法院完成，判错法院要赔。由于法院是诉讼的最后阶段，于是法院的鉴定结论也就成了“至高无上的真理”，尽管事实上有的法院鉴定机构的学术水平仍有较为明显的缺憾。

篇3：论中国现行教育体制的弊端与出路

十二届全国人大一次会议审议通过了关于批准国务院机构改革和职能转变方案的决定, 撤销铁道部, 其职能分别归入交通运输部、国家铁路局和中国铁路总公司, 实现了铁路管理的政企分开, 落实了铁路运输企业的市场主体地位。这些体制改革的推进, 以及我国“营改增”税收改革的逐步推行, 和大力发展高铁导致运营成本大增所造成的经营业绩和现金流压力等因素, 从客观上要求通过不断修订和完善会计核算体制, 带动铁路其他方面的进一步改革, 完善铁路走向市场的构架和体系。

一、现行会计核算体制的内容

(一) “收支两条线”的会计核算体系

1.“收支两条线”的实施背景

铁路运输收入采用发送核算制即由发送局核收运费, 而铁路承办的旅客、货物运输大部分为直通运输, 需经过两个或两个以上的铁路局才能完成。根据发送核算制, 发送局只完成了部分运输工作, 却获得了该运输产品的全部收入, 通过局和到达局尽管也完成了部分运输工作, 发生了运输支出, 但得不到收入。为了补偿通过局和到达局完成运输工作发生的各种费用, 需对发送局核收的运输进款收入进行再分配。此外, 全路实行统一运价, 但因地形条件、气候条件、设备条件的不同, 各铁路局运输成本水平差异很大, 如果不对运输进款收入进行再分配, 铁路运输企业的财务成果就不能正确反映企业经营的好坏。因此, 中国铁路总公司规定, 各铁路局将向旅客和货主收取的运费全部上缴中国铁路总公司, 由中国铁路总公司按规定的办法进行重新分配。各铁路局将重新分配所得的清算收入作为其实现的运输收入。运输进款在上缴中国铁路总公司前, 在运输收入存款专户存储, 单独设置会计科目进行单独核算。这样便形成了运输进款收入由各级收入部门核算, 而日常支出等业务由各级财会部门核算的“收支两条线”的核算体系。

2.“收支两条线”的内容

各铁路运输企业从市场中取得的运输进款收入全部上缴中国铁路总公司, 由中国铁路总公司统一纳税后再对各运输企业进行再分配。各运输企业的成本费用必须在中国铁路总公司的控制下, 严格按照上级下达的费用支出计划执行;各运输企业的大修、更新改造等支出要由上级部门统一安排, 按计划使用;新线建设、既有线的大规模改造等扩大再生产资金要由中国铁路总公司积累和投资。

(二) 会计核算制度

国有铁路运输企业自2006年起实行统一的《企业会计制度》, 同时, 为反映铁路运输生产业务的特殊性, 铁路行业又制定了《铁路运输企业会计核算办法》、《铁路运输收入管理规程》、《铁路运输企业收入会计规则》、《铁路运输企业成本费用管理核算规程》等, 以适应国有铁路运输企业执行《企业会计制度》的需要。

1. 预算——计划管理模式

目前铁路运输企业财务管理实行严格的预算和计划管理模式, 即各铁路运输企业各项收入成本均以年初下达的预算为目标, 必须控制在预算有权范围内。

2. 运营——基建分账核算

目前铁路运输企业运营和基建实行分账核算, 单独编制财务报表, 且在路局层面基建财务报表不纳入运营报表进行汇总, 而是由中国铁路总公司进行汇总。

二、现行会计核算体制存在的主要弊端

(一) 收支不配比, 企业无法正确核算保本点及营业利润率, 无法成为真正意义上的市场主体

在市场经济条件下, 定价权是企业最基本的权力, 然而由于铁路是国民经济的大动脉, 客货运价的制定和调整都是有关国计民生的大事, 都要由国务院有关部门审批, 因此铁路运输企业并没有定价权。长期以来, 我国铁路运价一直处于超低价僵化状态, 并被视为牵一发而动全身的“老大难”问题, 最近一次调价还是在上世纪90年代, 而连年物价上涨已是不争的事实, 造成铁路运输企业的运营成本逐年攀升。低运价对高成本, 收支严重不配比, 严重违背市场规律, 企业缺乏经营动力, 无法正确核算保本点、提高营业利润率。

由于各铁路局的清算收入来自中国铁路总公司, 切断了企业与市场在收入上的直接联系, 而企业成本支出只能控制在清算收入范围内, 变成了死成本对活市场。为获取资金, 需要下级向上级不断写请示、打报告、拼关系, 无形中产生寻租效应。在这种条件下, 好的企业难以利用市场或经营加速扩展和发展, 差的企业也不会因市场或经营而萎缩和被淘汰, 导致铁路运输企业内部不可能具备市场竞争的基本条件, 铁路运输企业也不可能成为真正意义上的市场主体。

(二) 会计成本增加、核算复杂, 不利于统一会计制度, 企业无法成为真正意义上的会计主体

按照规定, 企业作为会计主体应当设置独立的会计机构, 建立各种账簿, 对经济活动进行总分类和明细核算, 计算完成各种工作的成本和收入, 确定经营成果, 定期编制会计报表。但在“收支两条线”的核算体制下, 铁路运输收入的核算是由铁路收入部门进行的, 为此需设专门的运输收入部门, 配备专门的收入核算人员, 采用专门的铁路运输进款会计核算方法, 对运输收入业务单独设置会计科目, 单独设置账户, 单独编制会计报表。收支分开核算, 一方面占用大量的人力物力, 增加会计成本, 企业无法成为真正意义上的具有独立会计机构的会计主体, 另一方面使会计核算复杂化, 行业内特定的会计科目的使用如“上下级往来”、“上级拨入投资”等不利于与一般企业会计接轨。

(三) 会计核算制度个别规定造成企业会计核算不规范

1. 预算、计划管理模式导致会计核算不规范

预算编制基本采取增量预算编制法, 当年编制当年完成, 没有充分考虑企业当年经营环境的变化, 部分大修或更改计划调整下达在12月底, 造成项目在年底突击完成甚至虚报投资完成或虚列支出。收益性支出和资本性支出的划分不是按照会计制度的规定进行判断, 而是取决于该项支出计划在下达时是大修计划还是更改计划, 属于大修计划的列当期损益, 属于更改计划的列资本性支出。某些交易或事项的会计核算服从于企业内部管理的需要, 如某些固定资产拆迁损失、线路改造损失等不是按照权责发生制原则及时处理, 而只有在上级单位明确列支渠道后方可进行账务处理。又如对实际已经发生的支出由于上级单位未下达预算, 基层单位只能作为费用挂账或隐性挂账处理, 相反对上级单位给予清算但实际未实施或未完全实施的交易或事项, 下级单位为取得资金往往会虚列支出。

2. 运营——基建核算模式导致会计核算不规范

运营和基建分账核算, 导致部分已投入使用固定资产交付组固不及时, 保养、维修不到位, 各铁路局对外报送的财务报表不能全面反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。营业税改征增值税后如运营与基建仍分账核算, 将造成基建项目部分进项税额无法抵扣。

3. 行业会计制度个别规定不符合一般会计制度的规定

主要是收入冲减支出的情形较多, 如《铁路运输企业成本费用管理核算规程》规定国有铁路运输企业向铁路多元经营企业转供水电收取的水电费直接冲减主营业务成本, 不作其他业务收入处理, 同时也会少缴增值税;规定出售旧轨料时按售价借记“银行存款”等科目, 贷记“其他业务收入”科目, 按账面价值借记“其他业务支出”科目, 贷记“原材料—旧轨料”科目, 没有考虑出售旧轨料时的增值税因素;规定材料支出占收入的比重达到70%以上的分摊间管费不得低于收入额的3%, 低于70%的分摊间管费不得低于收入额的5%, 未作分摊的高限规定, 使铁路局可以在不明显违反现行规定的情况下通过其他业务分摊间管费, 人为调节运输总支出和代办业务支出, 使两者的核算均不真实。

三、针对现行会计核算体制的弊端应采取的对策

铁路运输企业作为铁路运输服务的提供者, 具有经营性, 赋予铁路运输企业经营自主权是落实铁路运输企业市场主体地位, 是让铁路运输企业成为自负盈亏、自我激励和自我发展的市场主体的前提条件。国务院机构改革撤销中国铁路总公司后, 实现了铁路系统的政企分开, 正是铁路运输企业抓住机遇、落实经营自主权的大好时机。在这种情况下, 取消“收支两条线”而代之以“收支合一”的会计核算体制应该是会计核算的发展方向。

(一) 以价值为导向, 赋予铁路运输企业自主定价权, 落实铁路运输企业市场主体和会计主体地位

1. 实行“区域运价, 过轨清算”

按照市场规律, 由铁路运输企业自主决定客、货运产品价格, 并根据市场供求情况适时调整运价, 实行弹性价格, 合理配置资源, 实现铁路运输收入直接和市场接轨、铁路运输企业真正走向市场, 建立起适应社会主义市场经济的新运行机制。运费仍采用发送核算制, 属于通过局、到达局的运费定期进行企业间的横向清算。

2. 辅助政府限价

由于铁路运输业具有一定的垄断性, 铁路运价涉及面广, 需要政府部门对各铁路运输企业的运价作出限制性规定, 即规定最低价和最高价。

实行“区域运价, 过轨清算”后, 现行“收支两条线”的核算体系将不复存在, 而代之以“收支合一”的核算体系。铁路运输企业核收的运输收入不须再全额上缴中国铁路总公司进行再分配, 而只需在始发局、通过局、到达局之间进行横向清算, 相当于一般企业之间应收、应付账款的清算。铁路运输企业日常经营支出所需资金可以直接从运输收入中取得, 不须从中国铁路总公司逐级下拨, 真正实现以收定支, 充分调动企业生产经营的积极性, 增强企业的市场竞争能力。实现“收支合一”后, 现有的专门的收入核算体系将消亡, 收入核算业务将归入财会部门, 不仅可以节省大量人力物力, 减少会计成本, 也可简化收入核算手续, “上级拨入投资”、“上下级往来”等科目可以不再规定, 可由各铁路运输企业根据实际需要加以设置, 从而使铁路运输企业会计制度更接近于一般企业会计制度, 为将来逐步取消行业会计制度作准备。

(二) 修订完善现有铁路运输企业会计制度, 规范会计核算

1. 建立预算、计划评价和考核机制, 区分轻、重、缓、急编制中、长期生产经营预算, 根据形势变化适当调整, 加强预算执行结果的考核力度。正确认识和处理好预算、计划与会计核算的关系, 首先保证会计核算的真实性, 据实反映预算执行及计划完成情况, 计划和预算管理不能凌驾于会计准则之上;正确处理企业经营管理与会计核算之间的关系, 会计核算只能为企业经营管理目标是否实现提供完整、真实的有关信息, 而不能用于保证经营管理目标的实现。

2. 基建和运营是企业运营的两个方面, 作为一个企业主体和会计主体, 应将基建纳入运营, 实行一本账核算。

3. 对《铁路运输企业成本费用管理核算规程》中有关收入冲减支出方面的规定结合铁路行业的特点作适当调整, 制定明确的政策规定防止人为调节运输总支出和代办业务支出的情况发生, 使现行铁路运输企业会计制度与我国统一的企业会计制度的规定相衔接, 也避免因会计核算规定不规范导致的不必要的税务风险。

参考文献

[1]张信, 贾志伟, 宋米莎.国有铁路运输业突破收支两条线管理体制的研究[J].铁道运输与经济, 2002, (11) .

[2]张戎, 宋晓满.铁路运价若干问题探讨[J].上海铁道学院学报, 1994, (4) .

[3]张汉斌.落实铁路运输企业市场主体地位需关注三个问题[N].中国经济时报, 2013, (2) .

篇4：论中国现行教育体制的弊端与出路

一、现行检察委员会制度面临的困境

（一）理论纷争

目前，关于检察委员会制度的存废，学者们的观点不一，归结起来主要有以下三种：

1.否定说。主张该观点的学者认为，检察委员会决策违背了程序公正原则，检察委员会委员在表决意见以及检察委员会做出最终决定时，完全是依据案件承办人的口头汇报和书面材料，在一定的程度上剥夺了当事人的申辩权、回避权和参与权。在责任承担方面，检察委员会实行的是集体决策、集体负责制，存在责任不清，人人负责而又人人不负责的情况。另外，检察委员会制度与我国的现行的主诉检察官制度相冲突，在一定程度上制约了主诉检察官制度的实施，不利于办案效率的提高。因此，主张废除检察委员会制度。

2.弱化说。持该观点的学者认为，检察委员会制度虽然在程序、责任承担等方面有一些不合理之处，与当前大力推行的主诉检察官制度也存在一定的冲突，但在司法实践中，检察委员会的存在也有其一定的合理因素，废除检察委员会的客观条件还不完全具备，时机还未成熟。检察委员会应当处于一种超然的地位，应将检察委员会的法律定位作相应的调整,其主要职责仅限于监督与评价，即对检察官的职务行为进行监督和评价。［１］

3.肯定说。肯定说认为，检察委员会是依据人民检察院组织法设立的法定专门机构，在保障宪法和法律的统一正确实施，维护检察机关依法独立公正地行使职权中，具有其他任何机构不能替代的职能作用。［２］因此，检察委员会制度应当保留，也必须保留。但是，保留的前提是必须克服当前其存在各种弊端，不断进行修改完善，使其在新的历史时期发挥更大的效能，进一步实现检察工作的科学发展。

我们认为，讨论检察委员会制度的存废，不仅要以辩证的、科学的态度来全面地考量，还要立足于我国的实际情况进行理性的分析。现行的检察委员会制度是具有中国特色的社会主义检察制度的具体体现，有一定的优越性。它不仅可依靠集体智慧形成正确意见，而且还能在一定程度上的从程序方面防止集权和不当的外部干预，同时，还可以加强对办案检察官的监督制约，确保最大限度地实现司法独立和司法公正。虽然目前尚有一些不合理因素存在，然而，这些因素并非是无法消除的。在新的历史条件下，我们完全可以通过一系列的改革来加以完善。因此，现行检察委员会制度既不能废除，也不能弱化，而应继续保留并不断加以完善，使其发挥出更大的功能。

（二）实踐困惑

由于检察委员会制度本身存在的缺陷以及刚性规定的缺失,实践中还存在一些问题,诸如运作过程的行政化、委员任期终身制、重议案轻议事、办事机构虚化、决策执行反馈等问题。由于这些问题，许多学者和检察同仁们已经研究颇多，也提出了很多建设性意见，在这里笔者就不再一一赘述，仅就以下问题进行探讨。

1．检察委员会的议事范围规定不科学。现行《人民检察委员会组织条例》（2008年2月2日修改）和《最高人民检察院检察委员会议事规则》以及《关于加强和改进最高人民检察院检察委员会工作意见》等规定，虽然对部分重大事项进行了明确规定，但对于何为重大、疑难案件却没有一个较为明确的标准，在实践中也难以确定什么样的案件属于重大疑难案件。在当前错案责任追究制度下，一些办案人员和分管领导由于害怕承担责任，将一些简单的普通案件也提交检委会讨论，导致检察委员会成为一个推卸责任的机构。而那些按立案标准属于重大的案件，在处理上如果没有不同意见也不会提交到检察委员会上讨论，如此明显违反了检察委员会议事规则，造成了司法资源的浪费。因此，检察委员会的议事范围应该更明确化、具体化。

2．讨论、决策不透明。我们知道，实践中出于案件保密的考虑，检察委员会讨论案件时，除承办人及记录人员外，一般只有检察委员会委员参加，其他人员不允许参与，也不向外公开，不允许其他人员列席旁听。这种讨论案件的形式具有一定的秘密性，容易让人误解存在“暗箱操作”的现象，这样做出的决定其公正性难免令人质疑，不仅不利于检察委员会威信的树立，也不利于增加执法办案的透明度，“阳光检务”必将遭受质疑。因此，检察委员会讨论案件透明度缺乏问题应该引起重视。

3．知识更新不及时。随着法律法规的不断更新以及新司法解释的陆续出台，对检察委员会委员知识水平提出了更高的要求。然而，实践中，大多数委员由于都担任了一定的职务，且大部分是领导职务，平时疲于应付各种各样的事务，根本无暇顾及知识的更新和学习，有些委员甚至对新出台的法律或司法解释毫不知情，导致在审议案件时，完全靠“吃老本”，仅凭借多年的办案经验提出审查意见，而完全不知其所适用的法律已经修改或已出台了新的司法解释。其后果，直接影响了其在检察委员会会议上发表的个人意见的质量，并最终在一定程度上影响检察委员会做出科学决策。

4．责任承担不明确。实践中，提交检察委员会研究的案件，承办人由于只负责执行检察委员会的决定，因此不承担案件责任。而检察委员会决定由于是集体研究而做出的，当出现案件质量问题时，承担的是集体责任，而集体责任的结果是人人负责，人人又不负责，具体落实不到个人。在现行检察委员会工作机制下，由于责任追究制度不健全，案件具体责任无法得到落实，导致部分检察委员会委员发言随意性比较大，责任心不强，推卸责任现象时有发生。

二、现行检察委员会制度的合理定位

（一）法理价值定位

1．司法公正：科学决策与权力监督。（1）科学决策。民主集中制不仅是我党的组织原则，也是我国国家机关民主决策的组织原则。我国《宪法》第3条明确规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。检察机关是党领导下的法律监督机关，检察委员会是中国特色的检察权决策机构，其理论根据应该是也必然是民主集中制原则，因此实行这一民主制度有其必然性。民主是正确行使权力的根本保障，而集中的优势在于提高决策效率。检察机关是以执法办案为履行法律监督职责基本手段的，最为重要的是适用法律。新形势下，随着社会发展所带来的各种矛盾的变化，人民群众对司法公正的要求也越来越高，严峻的形势考验着我们每一个位司法工作人员。实践中，检察委员会研究的多是重大疑难复杂案件，而这些案件的慎重处理事关重大。检察委员会引入民主集中制有利于充分发挥集体智慧，确保正确适用法律，最终作出科学决策。另外，集体决策制可以帮助办案检察官抵御来自外界的干扰，消除检察官在办案过程中的种种阻力，确保检察官公正执法。因此，民主集中制是一项科学的制度，检察委员会引入民主集中制其所做出的决策的科学性是不言而喻的。

（2）权力监督。权力没有监督就容易滋生腐败，即使是检察机关内部也不例外。目前，我国检察机关权力行使有两种方式，即检察长决定权和检察委员会决定权。这样的权力运行模式，兼具行政权与司法权双重属性。考虑到我国检察权具有司法权属性，完全实行首长负责制的权力运行机制，容易导致权力滥用，不利于检察权的正当行使。检察委员会制度的创设与权力运行的集体决策机制，与首长负责制结合起来，既符合民主司法的客观要求，也有利于实现权力的内部监督。另外，检察委员会对重大案件和重大问题的研究、决策，也有利于加强对办案检察官的监督与制约，促进公平、公正司法。

2.司法独立：对外统一行使检察权。司法独立，是指司法人员办理案件时仅考虑与案件关系的证据和事实，而不受与案件无关因素的干扰。我国《宪法》第131条明确规定:“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”这是我国宪法关于检察权行使主体的法律定位。根据该规定，我国独立行使检察权的主体是各级人民检察院，而不是检察官个人，更不是其他机关、社会团体和任何个人。因此，由检察机关统一独立行使检察权这种模式，是符合我国宪政体制要求的。但是，检察机关对外统一独立行使检察权要以一定的形式表现出来，是检察长还是其他检察官？回答是否定的。在司法实践中，虽然有的检察权是由检察官行使的，如审查批捕、审查起诉等，但是，检察官行使的这些权力都是检察院授权或委托的，在必要时，检察院有权限制或取消检察官的这些权力。所以，检察官个人并不是检察权的独立行使主体。而检察长虽然是检察院的代表，但其本身也是个体的检察官，他不可能代替检察院独立行使全部检察权。

检察委员会是在检察长主持下按照民主集中制原则，讨论决定重大案件和其他重大问题的业务决策机构。检察委员会由检察长、副检察长和资深的检察官组成，这种由检察院精英组成的机构是检察院的组织形式，按照民主集中制原则，完全可以代表检察院独立行使检察权。因此，在检察院授权检察官行使部分检察权时，对于涉及重大、疑难案件的检察权，检察院仍有权保留由检察委员会来行使，這充分体现了检察委员会是检察机关独立行使检察权的重要实现形式，完全符合我国宪法对检察权行使主体的定位要求。

（二）职能定位：检察机关内部最高业务决策机构

为有效行使法律赋予的各项检察职权,检察机关在内部设立了若干机构。根据规定,人民检察院的内部职能机构包括检察长、检察委员会和各业务机构。内部机构的职权范围或业务分工范围在有关诉讼法、司法解释及工作规范性文件中有具体规定。其中检察委员会是检察机关的业务决策机构。高检院《关于改进和加强检察委员会工作的通知》中要求:“检察委员会的决定一经作出,检察长、检察委员会委员、内设机构和下级人民检察院应当执行,保证统一、正确执法。”足以证明检察委员会决策的权威性。修订后的《人民检察院组织条例》,重新界定了检察委员会的工作职责,强调其主要职责是审议需要从全局角度统一把握的重大疑难复杂案件和检察工作中具有根本性、全局性的业务、管理事项,以发挥其对检察业务工作的宏观指导作用。据此，不难得出结论：《条例》对检察委员会的职能定位是--检察机关内部最高业务决策机构。

三、实现检察委员会制度科学运作的新出路

检察委员会制度是有中国特色社会主义检察制度的重要内容,针对当前检察委员会工作中出现的新情况、新问题,坚持依法、合理、公正、高效原则,学选择改革的路径,不断健全、完善检察委员会制度,是将检察委员会建设成公正高效、民主科学的决策机构,不断推动检察工作全面深入开展必由之路。

（一）科学界定议事范围

检察委员会的议事范围，是决定能否启动检察委员会程序的关键。因此，议事范围如何确定至关重要。只有一个科学、合理的议事范围，才能保证检察委员会委员集中精力研究重大疑难案件和重大问题，促进议事、议案效率的提高，真正实现检察委员会工作的科学、合理运作。建议：以减少和限制议事范围为原则，由最高人民检察院修改现行《人民检察院检察委员会组织条例》,进一步明确各级检察院中的重大疑难案件的具体范围；或由省级人民检察院统一制定《X省人民检察院检察委员会议事规则》，统一各地提交检察委员会讨论案件的标准，遏制因害怕承担责任而将案件提交检察委员会讨论现象的蔓延，真正实现检察委员会讨论案件的科学、规范化运作。

（二）建立特定案件公开听证制度

为提高检察委员会讨论案件的透明度，避免检察委员存在“暗箱操作”的误解，使检察委员会讨论案件的方式由封闭状态走向多方位、多视角的开放状态，保证检察委员会委员兼听则明，客观全面地了解议事内容，确保司法公正，对特定案件有必要建立公开听证制度。检察委员会在讨论决定不起诉案件，赔偿案件以及错案责任追究案件时［３］，为了给犯罪嫌疑人、利害关系人、责任人提供发表自己意见的机会，可以举行公开听证会，听取犯罪嫌疑人、利害关系人、责任人的辩解、陈述质证和辩论。这是一项体现检察委员会运行诉讼化，决策民主化的改革举措。公开听证程序是检务公开的阳光工程，符合直接原则、言辞原则和亲历性原则，有利于当事人充分行使自己的权利维护自己的合法权益。

（三）引入辩论机制

据了解，多数检察院检察委员会在讨论案件时往往单方发表看法，相互之间缺乏沟通交流，在一定程度上影响了议案质量。建议：可在疑难复杂案件［４］讨论过程中适时引入辩论机制，具体做法：在案件决定提交检察委员会讨论时，由秘书处提前将研究报告提交各检委委员充分熟悉和准备，正式会议上，在听取承办人汇报后，与会的各成员间就案件的事实认定、法律适用等疑难问题的处理展开直接交锋和辩驳，使不同观点得以充分交流碰撞并引向清晰，使检察委员会能够在充分考虑各方意见的基础上做出公正、合理的决定。此举不仅有利于全面、深入、有效地汇集各检委委员的意见，消除分歧、增进共识，更体现了民主与集中，更能体现决策的科学性。此举已经石狮市院一年多的实践，证明辩论机制引入效果显著。

（四）试行网络审议方式

在当前各地提交检察委员会研究案件不断增多的情况下，有没有办法既可以不违反议事规则，又不影响议事效率呢？回答是肯定的。建议：对事实比较清楚、证据比较充分适用法律无争议的案件（如呈报上级检察院审查起诉案件）可试行网上审议方式，使检察委员会委员从繁多的会务中解脱出来，进一步提高提交检察委员会的议事效率。具体做法：案件承办人将完整的审查报告通过检察委员会议案系统［５］上传，秘书处经过审查把关后，通知各位委员及时登陆系统上网开展自主审查，独立发表意见，并按照多數委员的意见做出最终决定。这种信息化审议方式的应用优势在于，不仅改变了案件信息的传输、接收方式，减少了不必要的司法资源浪费，而且打破了集中开会讨论决定案件的方式在时空上的限制，使审议方式更加简约、高效、实用、科学。

（五）建立委员定期充电学习制度

随着新情况、新问题的不断涌现以及新法律法规的修改完善、新司法解释的不断出台，对每位委员的专业水平提出了更高要求，只有不断学习，及时掌握新法规，及时更新知识才能胜任委员这一工作，才能做出科学、正确的决策。建议：设立专人定期导读机制，指定专人定期负责学习内容的收集，并就学习内容安排专门人员收集包括立法背景、立法部门的相关说明以及网民的反响等，形成较成熟的导读意见，在检察委员会学习会上进行导读，以提高学习效率，保证学习效果。同时，可适当举办学习研讨活动，采取委员主讲、专家学者授课、专题讨论、典型案例分析、办案经验介绍、观看电教片等形式进行，进一步提高委员的整体素质，提升议事议案能力。

（六）建立责任追究制度

权力没有受监督就容易导致滥用，并最终滋生腐败。建立相应完善的权力监督机制是避免权力滥用的有效措施。检察委员会讨论案件，必须建立完善的责任制度，按照民主集中制进行决策，摆脱“人人负责而又人人不负责的局面”。检察委员会委员在讨论案件时发表意见是其法定的职权，对其发表的意见导致错误决定的，理应承担相应的法律责任。建议：一旦出现案件质量问题，除了集体负责、集体承担责任以外，还要追究违法发表意见的检察委员会委员的个人责任。当然在追究责任的时候，应当考虑其行为的危害以及主观恶性相适应。此举目的在于通过进一步明确个人责任，增强检察委员会委员的责任意识，督促其慎重发表个人意见，最终促进检察委员会公正、科学决策。

注释：

［１］黄海，梁晓淮：《论检察委员会的法律地位及其改革完善》，西北大学学报，2010年1月，第4卷第1期，第40页。

［２］谢于成，黄基盛：《重构检察委员会的思考》，广西壮族自治区检察院，http://www.gxjc.cn.访问日期：2010年7月2日。

［３］试行阶段对适用听证案件的范围应有所限制，不宜过宽。

［４］出于议事效率方面的考虑，事实清楚、证据确实充分的简单案件当然就没必要引入辩论机制。

篇5：论中国现行教育体制的弊端与出路

预算的规范性意义在于经济主体在既定的资源约束条件下,如何最大化自身的效用问题。而具体到管理学领域,预算则与目标、规划紧密结合在一起而变成组织发展的一种具体导向。从现代的观点看,预算管理作为公司的一种重要管理体制,不再仅仅是企业管理的一个环节或一种职能,而是集计划、监控、评价与考核于一身的综合管理模式和制度安排。错综复杂的社会经济形势和现代企业经营机制显然呼唤一个科学、全面的预算管理分析框架和实践体系。然而在现实实践中,传统预算暴露出许多弊端而难以发挥应有作用,以至于在西方兴起一股“超越预算”的潮流。例如早在1990年,美国《财富》杂志就发表了一篇名为《为什么进行预算管理是对企业经营有害的?》的文章,对预算管理的控制功能给予了质疑和否定。种种事实表明,我们有必要重新审视现行的公司预算管理体制,以总结经验教训,恢复预算在整个企业经营管理中的基本作用和地位。

一、传统预算管理的弊端

从规范的角度而言,企业预算管理以明确企业经营方向和规范企业运作程序为主要特征,反映出企业面对复杂多变的社会经济环境的诸多不确定因素而采取的应对机制,而在现实工作当中很多企业实施预算管理的效果并不理想。许多预算好比是一个财务性的“电子表格练习”。究其原因,传统的公司预算管理体制主要存在如下问题:

第一,传统预算往往忽略预算与公司发展战略之间的联系。在预算的执行者看来,战略本身比较空洞,难以把握,有的不过是公司高层主管在年度财务报告中“兜售”公司前景的一种手段或者备忘录。换言之,战略只是一种形式化的文本而不是真正的行动纲领,企业预算难以从公司战略那里获得明确的指导。实际工作中,战略、预算和工作计划基本处于割裂状态:战略由公司领导负责,工作计划由部门经理负责,预算编制人员则不过是利用自身的知识和经验编制预算文本,并对预算抱有应付当差和侥幸过关心理。忽视企业战略背景的预算管理,通常就事论事,目光短浅,注意不到企业的长期发展目标,而且各期编制的预算的衔接性差,预期的效果也难以达到。

第二,预算关注的重点往往在于投入而非产出。它不仅忽略了供应链和价值链中的相关信息,也忽略的市场需求,进而不支持价值创造和持续改进,以至于公司执行者为了拘泥于预算而丧失那些预算之外的发展机会。例如,传统预算通常是从财务的角度进行编制而不是从运作的角度进行全面考量,对于预期的产出,现有的信息资料并不能揭示到底需要多少作业以及由此引发的资源耗费,我们通常只是简单地对成本进行分摊而不是将成本直接分配到消耗成本的作业,这样我们就很难从中发现真实的成本动因和价值驱动因素,对于成本差异产生的原因也不甚了了。而在事实上,只有那些关于作业、业务流程和工作量方面的准确信息才有助于引导恰当的决策。

第三,企业的预算与实践脱节,经不起市场的检验。企业预算往往集中在财务与会计的“资料室”中进行,在他们封闭的心态和狭隘的视野下搞出来的预算,通常无法适应业务部门的实际需要,而且预算往往只是在对过去活动结果加以调整的基础上得到的,忽视了对市场的调研与预测,没有认真地对企业的未来活动做出恰当评估,以至于预算指标脱离企业的实践活动,也难以被市场所接受。经不起实践和市场检验的预算只能是流于文本的苍白预算。

第四,企业在预算工作中缺乏整合思想,没有融入全面预算的理念。不少企业缺乏较为完整的预算指标体系,不能将组织经营的各个阶段有机地联系在一起;基于预算对于未来的“美好期望”,有的企业没有亏损预算的意识和勇气,对于亏损状态缺乏应有的预算控制,造成亏得心中无数的局面。这种缺乏整合思想的预算管理经常导致各部门之间的冲突,甚至鼓励部门之间不太光彩的内部竞争,也难以识别浪费,导致预算控制的空白地带,加上常常缺乏应有的激励机制,使得预算管理的整体效果低水平徘徊。

二、改善公司预算管理体制的对策

第一,将公司战略和预算紧密联系起来,使得预算能够积极配合公司战略。战略和预算的脱节,可能导致公司运营的断点和高成本,并影响公司的可持续发展。公司高层管理者应当基于作业链、供应链的价值驱动力量,对组织目标和战略加以确定,并注意指标分解,把战略目标和业绩目标转换成业务流程和作业层面的具体目标。战略目标的设定应当始于对顾客需求的分析和对市场、竞争及各部分传递的价值分量进行透析,然后转化为有形的、可以计量的行为以改进组织的业务表现,利用组织优势设定现实可行的目标,据以制定计划指导方案,详细策划和设定业务流程目标的方法体系。这样,战略就不再高高在上,战略被转化为实际的流程和作业框架,进而成为预算的基础指引。

第二,建立权威的预算管理工作组织,这是预算管理得以顺利实施和落实的保障。预算组织是预算管理体系的神经中枢,也应该是最高权威的、科学的预算工作指挥部。全面预算管理的组织机构包括预算委员会、预算工作中心及预算责任网络。预算委员会是全面预算管理的最高决策和管理机构,在典型的上市公司中,预算委员会可由董事长直接领导,有关董事、总裁、总会计师都是其主要副手,委员包括各所属分、子公司的总经理、财务负责人;预算工作中心直属于预算委员会,负责日常预算事务的处理,可由总会计师直接指挥预算管理中心工作;作为中心的分支,各部门、各分、子公司常设预算管理组织,由各部门财务和会计部门负责人等成员组成;预算责任网络由各预算执行机构组成,主要担负起预算分解、落实、实施、监控、分析、总结、考核等预算管理的具体事宜。在预算组织架构中,财务部和其它各部门在预算管理中的定位得以明确,进而也扭转以往“预算只是财务和会计部门的事情”的片面看法和错误观点。预算作为一个企业的系统工程,绝非财务人员自己所能独立支撑的。各部门经理及各级领导也应成为预算管理委员会的成员,这样既提升他们对预算管理的责任感,增加他们对预算的发言权,使预算更趋民主和合理,也有利于克服他们对于预算管理工作的消极情绪。

第三,提高预算文本编制的质量。预算体现企业对未来期望的一种把握和控制,而预知未来的魔镜并不存在,我们所能期望的最好结果(也许)只能是“有一套探索未知领域的符合逻辑的组织有序的程序”,再消极一点,“它最多也只能帮助企业避免倒退着跌进未来”。这从另一个方面警示我们,预算编制是预算管理的关键环节,其质量的高低直接影响预算的执行及其结果。错误的预算文本就如同扣错了第一粒纽扣的衣服,由其引发的工作失误将一贯地传导下去。因此科学的预算编制程序和方法就显得至关重要。在整个预算文本当中,科学的预算管理指标体系和预算方法体系将决定着预算文本的成败。建议以预算工作中心承上启下,遵循由总到分和由分到总相结合,由上至下和由下至上相结合,由内到外和由外到内相结合,经过反复策划、反复论证,并最终寻求最佳预算组合。在预算方法体系中,可资利用的编制方法可谓多种多样,比如,根据预算编制所赖以依据的业务量是否可变,有固定预算和弹性预算;根据预算编制的时期有定期预算和滚动预算;根据预算编制的基础有增量预算和零基预算等。企业应从实际情况出发,深入分析各种方法的优缺点,更多考虑弹性预算、滚动预算、零基预算的科学性,并注意它们之间的互补性和综合运用,建立健全行之有效的预算方法体系。

第四,基于组织纪律框架,强化预算约束。高质量的预算文本并不一定能产生预期的效果,关键问题还在于现有预算标准的落实和执行的有效性上。当前企业管理中出现的许多重大失误和偏差,并不能说明预算标准存在问题,所谓“预算不准”只是一种表象,在很大程度上预算实施不力才真正是企业管理的“阿基里斯之踵”。匈牙利经济学家亚诺什·科尔奈提出其著名的硬化预算约束的理念,并视其为一场战争。在软预算约束下,由于企业及其相关部门和环节不必承担决策失误和执行不力所应承担的风险,就可能产生不负责任的经营。只有在硬预算约束下,企业才会有改善其经营结构的紧迫感,从而保证企业发展规划的顺利实施,也有助于提高预算在整个企业管理中的严肃性。当然,硬化预算约束并不是要导致僵化,而是在现实工作中,一方面尽可能维护预算的权威性和刚性约束力,另一方面,要审时度势、随机应变,巧妙处理预算执行中的不确定因素带来的不利影响,在战略许可的范围内,刚柔相济、软硬兼施,避免预算僵化给企业造成的机会损失或消极影响。强化企业预算的“硬”约束,首先意味着不要轻易对既定预算进行调整,即便是随机制宜也必须有严格规范的程序加以控制和协调。第二,建立健全责任中心,并考虑尽量细化责任中心,明确责任单元,避免“法不责众”。如根据经营管理的各个环节和相关组织结构安排,对企业价值链上的各个环节进行深入分析论证,明确各自的职责权限和业务范围,将此作为预算执行的独立单位。第三,强化信息监控系统,真实、及时和有效反映企业预算执行的实际情况,通过信息的实时跟踪反馈,掌握预算执行的偏差,为实时诊断和实时控制提供决策支持等。

篇6：浅谈隔代教育的弊端及其出路

[关键词]隔代教育 弊端 出路

隔代教育，是指由爷爷奶奶（姥爷、姥姥）等上一辈老人来照顾、教育孩子的教养形式，这在欧美等国家是极为罕见的。隔代教育并不是一无是处，但本文主要讨论隔代教育的弊端及其出路，所以，隔代教育的长处就略去不谈了。

一项调查显示：在上海，目前 0～6岁的孩子中有 50～60%属于隔代教育。在广州，接受隔代教育的孩子占到总数的一半，而在北京，接受隔代教育的孩子多达 70%，孩子的年龄越小，与祖父母在一起生活的比例就越高。”

一、隔代教育兴起的原因

1.“421”家庭模式（即一个家庭中有四个老人、一对夫妻、一个孩子）是滋生隔代教育的温床。随着1980年代出生的第一代独生子女进入婚育年龄，这种家庭模式已经呈现出主流倾向。因为1980年代的年轻人都面对工作或就业竞争力的压力，一般都把事业放在主要的地位，生了孩子自己没时间照看，只好留给自己的父母照管，还有的因为就业压力大，经常调换工作单位，生活没有保障，经济收入不高，没有抚养孩子的能力，也只好把自己的孩子交给父母经管，成了名符其实的“啃老族”。

2.1980年代以后出生的一代，其父母基本都达到了退休的年龄，这些老年人在家呆着寂寞，喜欢看孩子，愿意把自己孩子的下一代带到身边，把抚养教育下一代作为一种营生或者打发时间的一种手段，而年轻一代，因为经济和时间等诸多原因，也愿意把自己的孩子交给长辈代养。

3.乡下农民工进城打工挣钱，他们没有能力带孩子跟随自己一起生活，只能把孩子交给长辈照顾。

4.离婚、丧偶、再婚或夫妻两地分居、住房紧张等因素，同样可以造成孩子交给父母照看。此外，年轻父母无经验、图省事或希望保留二人世界，把孩子交给父母抚养。

二、隔代教育的弊端

1.祖辈对孩子的溺爱会助长孩子的很多恶习。一般家庭，老年人对孙辈儿都是格外溺爱，包揽孩子的一切，特别怕孩子累着，什么也不让孩子自己做，剥夺了孩子锻炼自己的机会，严重影响了孩子动手能力的养成，更谈不上让孩子体验自我成功的乐趣和骄傲。这样环境中成长起来的孩子，养成衣来伸手饭来张口的习惯，没有劳动的愿望，基本上没有生活自理能力。

2.祖辈对孩子的娇惯和纵容，容易导致孩子在成长中养成性格缺陷。多数祖辈照管孙辈都是祖辈只关注孩子日常的物质生活，其他事情由着孩子的性情来，孩子有了什么愿望，几乎是有求必应，一切围着孩子转，对孩子内在休养和个人行为很少给予指导与教育。长此以往，孩子就会养成矫情蛮横的性情，往往以自我为中心，不懂孝道，不懂尊重人，性格乖戾，最后导致性格缺陷。

3.隔代教育容易阻滞孩子的智能发展。由于年龄及心理的关系，祖辈家长往往跟不上时代的节拍，对现代育儿观念及知识缺乏了解，缺乏超前意识，早教观念不强，往往是凭借陈旧观念与过时套路来教育孙辈，在教育过程中以经验代替科学，感性代替理性，不能正确、及时、有效地开发孩子的智力，阻滞孩子智能发展。第四军医大学学者汪萍等对443例1～3岁隔代抚养儿童和443例1～3岁父母抚养的儿童进行对照研究，发现前者在智力发展和适应社会能力上明显不如后者，认为隔代抚养阻滞儿童智能发展。

4.隔代教育容易导致孩子产生严重的自卑、叛逆心理。在乡下，由于个别祖辈不懂如何教育孩子，孩子一旦有了过错，就严厉惩罚，非打即骂，或者严重贬损。此种隔代教育类型，极容易导致孩子自卑或叛逆心理，个别孩子还容易滋生对亲人和社会报复心理，此类孩子长大后，极容易走向犯罪的道路。

此外，由于隔代家庭中幼儿父母长期不在身边，易使孩子感情上产生对父母的生疏感。隔代教育容易助长孩子胆小、内向、孤僻等性格的形成。

总之，祖辈和父辈由于社会阅历、教育程度、时代背景以及生活方式等多方面的差异，导致祖辈和父辈家庭教育的理论和内容、标准、重心以及具体方式方法等方面多有分歧和差异，若在缺乏有效沟通的情况下，不仅会制造家庭教育冲突，而且会影响孩子健康成长，进而形成双重人格或分裂人格，贻误孩子一生的前途。

三、如何走出隔代教育的误区

目前，隔代教育的方式，在我国已经成为一种风气，一种习惯，即使认识到隔代教育的危害性，想走出误区也非一朝一夕能做到的，尤其是有一些人还没有明确认识到隔代教育存在的诸多隐患。所以，如何走出隔代教育的误区，应该说，这是一个需要长期讨论、深入研究的课题。

那么，如何走出隔代教育的誤区，或者说如何矫正隔代教育造成的诸多隐患？

1.要提高对隔代教育危害性的认知水平，这一点很重要。建议国家教育部门和新闻出版等宣传机构，在隔代教育问题上，加大力度进行讨论，尤其是通过网络和电视等媒体，传播新的教育理念，让民众知道隔代教育的危害的严重性。

2.承认隔代教育的存在是一种普遍存在的社会现象，而且是非一朝一夕就能改变的现实，合力打造新式“隔代教育”。首先，努力提高老人的家庭教育知识，更新教育观念。很多老人不懂得教育孩子的科学性，不清楚孩子成长的规律性。因此，选择隔代教育的家庭，孩子的祖父母和父母之间要互相理解、经常沟通，年轻的父母要向长辈传达现代育儿的观念和知识，而祖父母也要善于吸收新知识，双方在教育上达成共识。其次，家庭、街道和社区共同营造良好的教育环境。家庭、街道和社区等都应该积极关心隔代教育问题，有条件的街道和社区可以把隔代教育的老人和孩子们组织起来，开展活动，让大家在一起互动交流。这样既有利于培养孩子们的集体主义精神，学会与人交往，又能让老人们相互交流教育孩子的经验。

3.发展多种形式的幼儿园教育，弥补家庭教育的不足。现在，我们的社区不仅幼儿园少、规模小、环境差，而且师资力量和教学水平，都有待提高。如果社区幼儿园遍地开花、收费合理、环境优雅、教学水平高，服务态度好，社区居民就愿意把孩子送到幼儿园接受教育，事实上也就冲淡转移了隔代教育。

4.可以建立隔代家长学校，利用这个平台向更多的家庭传播正确的育儿观，传授家庭教育的科学知识方法，指导家长和孩子开展亲子游戏活动。

5.在农村，应大力发展寄宿制学校。政府应加大对农村寄宿学校的建设力度，并不断完善其基础设施，尽量为父辈不在身边的儿童提供食宿便利，让隔代儿童在老师、同学群体中健康成长，以对缺失的家庭教育进行补偿。

四、结语

成功的教育必须是家庭、学校、社会三位一体紧密结合的全方位教育。社会各个方面都要高度重视未成年人的教育问题，并把它作为一项系统的社会工程，综合管理、优质服务、齐心协力，共同促进未成年人教育走向科学化、规范化、制度化和社会化。

参考文献：

[1]李石华.隔代教育：备受宠溺的孩子怎样教[M].北京：朝华出版社，2009.

[2]隔代教育的困扰[N].羊城晚报，2003-12-15（4）.