主体岗位责任清单

主体岗位责任清单（精选6篇）

篇1：主体岗位责任清单

履职尽责清单-主体责任清单

推行“权力清单”须厘清责任主体 口河 南 白杨林

厘清权力与责任的关系，“ 权 力 清

领 导 干 部 的 监 督 要 扩 大 范 围，从

八 小 时 以 内扩 大 到 八 小 时 以 外，让

单 ” 的 责任 主体 才 能主 动 用好 手 中的 权 力，承担 好 所 要 承 担 的 责 任，官 员 的 工作 和 生 活 全 方位 进 入 监 督

范 围。另一 方 面，要 充 分 发挥 社 会

才有 可 能 完 成从 权 力政 府 向责 任 政

府 转 变。而 这样 的 结 果 ． 才是 现 代

监督作 用，依靠群众的监 督，官 员

无论 走到 哪 里，都 会 有 无 数 双 眼 睛

盯 着他，从 而使 得 一 些 官 员无论 出

现 什 么 问题。都 能 及 时地 被 发 现

同 时，还 要 坚持 领 导 干 部 重 大 事 项

民主 政 治 中建 设 有 限政 府、责 任 政

府、服 务 型政 府 的题 中应有 之 义。

李 克 强 总理 在 省 部 级 主要 领 导

干 部 学习

贯 彻 十八 届 三 中全会 精神

全 面 深 化 改 革 专题 研 讨 班 上 强调 ．

要 逐 步 建 立 各级 政 府 的权 力清 单 制

度，为 市 场 主体 营造 公平竞 争 的 发

展 环境。

让 隐性腐败无处 隐形

口山东

方 敬 杰

报 告 制 度，如 财 产 包括 本人 从 事讲

学、写作、咨询、审稿、书画 等 劳

务 收入，配偶、共 同生 活 的 子女 投

资 非 上 市公 司、企 业 的 情 况 等，都

要 向 组 织 申报。凡 是 发 现 隐瞒 不 报

权 力 越 大，责 任 越 大，权 力的 本

质 是 责 任。李 克 强提 出要 逐 步 建 立

权 力 清单 制 度，其 潜 台词 应 当是 首

不 久 前，中央 纪委、中 央党 的 的，各级 组 织应 认 真 审查，及 时 处

理，真正 起 到监 督 作 用。

当 然，要 杜 绝 隐 性 腐 败 的 发

先要厘清责任 主体，如此，方能让

权 力清 单 发 挥 效 能，并 落到 实处。

因为 权 力 意味 着 责任，在 “ 权 力 清

单 ” 的背 后，还 有 一份 责 任 和 义务的 “ 清单 ”

那 么，什 么是 责 任 呢 ？ 责 任 是

一

群 众 教 育 教 育 实践 活动 领 导 小组 发

出《 关 于在 党的 群 众路 线教 育 实践

活动 中严 肃 整 治 “ 会 所 中 的 歪风 ” 的通 知 》，要 求 党 员领 导 干 部作 出

承 诺 ： 不 出入 私人 会 所，不接 受和

生，仅 仅 做 到 这 些 还 不 够，还要 让

干部 不 能有 隐形 的 权 力，亦即把 每一 项 权 力 的行 使 条 件、运 行 过 程 都

置 于阳 光 下，让权 力 的使 用真 正 公

开 透 明，接 受 制 度 约 束 和 社 会 监

督、持 有 私人 会 所 会 员卡，自觉接 受 党

组 织 和人 民群 众 的 监 督

这 是反 腐

个人 份 内应做 的 事 情、应 当承 担

的任务、应 当完成的使命。强调责

任，首 先要 强调 领 导 干部 的 责任。

对 领 导 干 部 来说，责任 心、责 任 意

识 是 第 一 位 的。一 个 干 部 不 负责

任，可能 挨 批 评、受 处 分，甚 至 身

败 名 裂，这 只是 一 个人 的损 失 ： 而

一

败斗争继中央 “ 八 项 规 定 ” 颁 布之

后垧再凝力．

众 所 周 知，会 所 是 个 舶 来品，意 思是 “ 身份 不 凡人 士 聚会 的 场

所 ”。著名 的厦 门红 楼，其 实就 是

最早 的奢 靡 会 所。由 于 门槛 高、安

保 严，甚 至根 本不 对外 开 放，会 所

规范公务接待

重在 源头约束

口河 南 张枫 逸

个领 导 者 不 负责 任，就会 使 人 民

生命 财 产 和 利 益 遭 受损 失，导致 一

个地 区、一 个部 门风 气 败 坏。不 负

很 容 易避 开 有 关部 门的检 查 和媒 体的视 线。官 员 获赠 或 者 以公 款 办理

会 所 会 员卡 不仅 十 分 隐秘，而且 凭

借 会 所 凸 显 身份 与地 位 更 加 安 全，中央近日印 发 公 务 接 待 管理 制

度 规 定 ：公 务 招 待 不 得提 供 鱼 翅、责任，就 其危 害来说 是 大恶。

推行 “ 权 力 清 单 ”，使 得 权 力

更加 公 开 透 明，也 使得 责任 更加 明

确清晰，、这 就要 求 各 级政 府 在 建 立

权 力 清单 制 度 的 同 时，更要 制 定 主

自然成为官员权 力寻租、享受奢靡的理 想场 所。

燕 窝 等 高 档 菜 肴 和 用 野 生 保 护 动

物 制 作 的 菜 肴，不 得提 供 香 烟 和 高

档 酒水，住 宿 以标 准 间为 主，省 部

中央 出 台 “ 八 项规 定 ” 和 “ 六

体明确、层级 清晰、具体 量化 的 岗

位 责任制，使部 门责任法定化、岗

位 责 任具 体 化、责 任 层 级 清 晰化、责任 链 接 无 缝 化。只有 让 责任 追 究

制 度 及 时跟 进，使 哪 一 级 该 负责、项 禁 令 ”后，公 开场 合 的公 款 消 费

有所收敛，然而，许 多会所的 生意

却 逆 势 上 扬、参加 会 所 的 官 员玩 起

“ 躲 猫 猫 ” 游 戏，既严 重 败 坏 社 会

级 干 部 可 以安 排 普 通 套 间… …这 份

规 定 的 最 大亮 点 是 条 文 细 化。规 定

共提 出３ ８ 项 禁令，涵 盖 接 待 活 动 的

吃、住、行、迎 送 及 预 算、报 销 等

风 气，又影 响 领 导 干部 的 形 象。因

此，真 正 落 实 中央规 定，不 仅要 阻

该 负 什 么责，都 一 目了然，“ 权 力

各 个环 节，可谓 细致 入 微

有 了明

确 的硬 杠 杠，各 地 公 务

接 待 以及 对

接 待 进 行 监 管 无 疑 有 了可 操 作 的 标

准。

清 单 ” 才能 落到 实 处。历 史 和 实 践

证 明，权 力是 为达 成 责 任 目标 而赋

予 的 手段，而缺 乏 责 任 的 权 力，势

必 会 异化 变 质 为谋 私 的 工 具。只 有

止公共场所的奢侈浪 费，更要重拳

纠治 会所 中的 隐性 腐 败。

要 让 隐性 腐败 不 能 “ 隐 ” ． 一

多年 来，针 对 “ 三公 ”消费 出

方 面，纪检 监 察部 门对 干部 尤其 是

台的禁令 数 不 胜数，但 奢靡 之 风

圜

落实主体责任才有风清气正

落实主体责任 才有风清气正

抓工作，首要在明确负责。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。总书记强调，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。落实党委的主体责任，正是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。

党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责。有责任就要担当。党风廉政建设，党委不抓谁抓？对各级党委，抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职。

作风在抓、腐败在查、风气在

变„„十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，然而反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级党委决不能淡化责任、放松要求。当前，还有一些地方和单位的党委，或是“挂帅不出征”，只是每年开个会、讲个话；或是只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败；或是对主体责任不以为然，把党风廉政建设的事全推给纪委。事实证明，哪里的主体责任落实不好，哪里的党风廉政建设就会出问题；哪里的主体责任落实到位，哪里的反腐败工作就有新进展。

落实好主体责任，根本在担当。全面深化改革的历史时期，党风廉政建设工作发挥着清淤排阻、助力护航作用，是改革发展的重要基础。面对复杂局面和严峻挑战，没有党风之清，凭什么获得群众的信任和支持？没有政风之廉，靠什么巩固党的执政基础？只有站在这样的高度，切实把党风廉政建设和反腐败工作当作各级党委的分内之事、应尽之责，真正把担子担起来、把职责履行

好，“党要管党、从严治党”才不是一句口号，反腐败斗争才有坚实的依靠，改革发展才有稳固的根基。

主体责任究竟该如何落实？简单表态、唱唱高调肯定不行。关键在狠抓作风建设，咬定青山不放松，真正让党员干部不敢、不能、不想腐败。关键在狠抓严明纪律，严防纪律松弛、克服组织涣散，执纪必严、违纪必究，不让纪律成为一纸空文。关键在狠抓惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃，特别要坚决查处那些顶风违纪、不知收敛、群众反映强烈的贪腐案件，形成有力震慑。

清代名吏余小霞曾在官署前贴上一联：与百姓有缘，才来斯地；期寸心无愧，不鄙斯民。封建官吏尚有如此认识，共产党的干部更应恪尽职守、赤诚为民。各级党委负起自己的责任，以担当无愧于己、以行动取信于民，才能真正让党风好起来、政风清起来、民风正起来。县妇联领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单

县妇联领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单

工作 项目 工作 内容 具体工作举措及要求

1.认真落实“四个亲自”的要求，工作有记录，以及相关的文字、图片资料 2016 年 12 月 1.履行领导责任 2.及时传达贯彻上级党风廉政建设和反腐败工作部署要求 3.每季度专题研究、调研、检查党风廉政建设和反腐败工作分别不少于 1 次 1.与班子成员签订廉政建设责任书 2.每半年听取纪检组工作汇报不少于 1 次 县妇联 党组书 记、主席 廖小平2.推动责任落实

3、每季度督促检查领导班子成员履行“一岗双责”落实情况不少于 1 次

4、认真接待处理群众来信来访

5、研究完善机关“三重一大”事项依法民主科学决策机制 1.全年与每个班子成员廉政谈话不少于 2 次 3.加强教育监管 2.全年为党员干部讲廉政党课不少于 2 次 1.年底向县委和县纪委书面报告党风廉政建设主体责

任落实情况 4.保持清正廉洁 2.按照规定及时报告个人重大事项 2016 年 12 月 2016 年 7、11 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 4 月 2016 年 6 月、12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 12 月 2016 年 6 月 2016 年 12 月

完成时限

备注

工作 项目

工作内容

具体工作举措及要求

1．落实“一岗双责”，负责分管范围廉政风险防控制度建设和责任制落实；

完成时限

2016 年 12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 4 月

备注

1.落实分管职责

2．每季度研究分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作不少于 1 次； 3．与分管科室主要负责人签订党风廉政

建设和反腐败工作责任书。4.开展“最美家庭”评选，助力推进廉洁文化进家庭活动； 1．对分管科室的党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结； 2．认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范行使选人用人权，认 真落实干部选任职数预审、干部档案任前审核、干部考核等制度；

2016 年 12 月 2016 年 12 月

党组成 员、副 主席 刘珍秀

2.推进预防腐败 3.强化机关财务制度执行监督检查； 4.强化三公经费管理 5.修订完善并严格执行《金堂县妇联干部外出报备及请休假管理办法》 ； 1．每季度对分管范围干部职工的廉洁从政教育，不少于 1 次； 2．每季度对分管范围内党风廉政建设和分反腐败工作监督检查，不少于 1 次； 3.加强日常监管 3．全年与分管科室主要负责人廉政谈话不少于 2 次； 4．健全干部档案管理制度，做好机关干部人事档案专项审核工作； 5.负责机关接访下访、精文

简会、公务接待、公务采购等监督检查； 2016 年 12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 12 月

1．严格执行廉洁从政规定，牢固树立纪律

意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线； 2．负责分管范围内严格执行中央“八项规定”坚决纠正“四风”，全年深入基层 调研不少于 30 天，按照“三严三实”要求持之以恒深化作风建设； 3.按规定述责述廉； 4．按照规定及时报告个人重大事项。

2016 年 12 月

4.坚持廉洁自律

2016 年 12 月

2016 年 12 月

工作 项目

工作内容

具体工作举措及要求

1.负责分管范围廉政风险防控制度建设和责任制落实； 2.每季度研究分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作

不少于 1 次； 3.与分管部室主要负责人签订党风廉政建设和反腐败工作责任书。

完成时限

2016 年 12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 4 月

备注

1.落实分管职责

4.开展“好家风、好家训”宣传活动，助力推进廉洁文化进家庭活动； 5.处理群众来信来访，按规定进行办理

党组成 员、纪 检组长 廖先文

2016 年 12 月 6.调查处理部门工作人员违反行政纪律的行为。7.协助县纪委监察局开展案件调查工作。1.对分管部室的党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结； 2.加强廉政风险防控制度建设，严格执行 《金堂县妇女联合会廉政建设制度》、《金 堂县妇联领导干部个人重大事项报告制度》等制度规定。3.修订和完善《金堂县妇联落实两个责任制度汇编》 4.对驻

在部门党员领导干部实施监督。3.加强日常监管 1.每季度对分管范围干部职工的廉洁从政教育，不少于 1 次； 2016 年 3、6、9、12 月

2.推进预防腐败

2016 年 12 月

2.每季度对分管范围内党风廉政建设和分反腐败工作监督检查，不少于 1 次； 3.全年与分管部室、直属事业单位主要负责人廉政谈话不少于 2 次。4．对分管范围内干部职工违反《廉政准则》行为及时发现及时纠正，重要问题及 时报告。1.严格执行廉洁从政规定； 2.负责分管范围内严格执行中央“八项规定”坚决纠正“四风”，全年深入基层调 研不少于 30 天； 4.坚持廉洁自律 3.按规定述责述廉； 4.按照规定及时报告个人重大事项。5．及时更新岗位廉政风险防控平台履职信息，按照规定述责述廉； 2016 年 12 月 2016 年 12 月

2016 年 12 月监督责任清单

绛县纪委驻卫生局纪检组履行党风廉政建

设监督责任清单

为协助局党总支落实主体责任，推动绛县卫生局局党风廉政建设责任制的贯彻落实，局纪检组围绕加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等监督责任，特制定如下监督责任清单。

一、协助党总支加强党风廉政建设。

1、根据县纪委的决策部署，结合卫生系统实际向党总支提出党风廉政建设和反腐败工作建议，并协助党总支抓好组织实施：

2、在党总支统一领导下，发挥组织协调作用，协助党总支将党风廉政建设和反腐败工作作任务进行细化分解，加强监督检查，促进各项任务落实。

3、制定《2016绛县卫生系统落实党风廉政建设责任制暨惩防体系建设重点目标任务分解表》，分解落实到单位、到人头。认真落实党风廉政建设工

作责任，靠前抓好部署落实，二、坚决维护党的政治纪律和政治规矩。

1严明政治纪律和政治规矩切实维护党的团结统一；

2、严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。3严明财经纪律，严查违反财经纪律的各类问题。

4、加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署贯彻落实情况 的监督检查，保证政令畅通。

5、大力抓好我局纪律建设，克服组织涣散、纪律松弛现象，提升党纪约束力；

6、加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。

三、强化履职监督执纪问责。

对本单位领导班子及成员执行党风廉政建设责任制、落实“一岗双责”情况进行监督，督促责任落实。同时，对本单位各股室及下属单位履行监管职责的情况进行监督，强化问责，促进履职到位。

四、加强对作风建设。

认真执行县纪委作风建设监督考核办法，突出重点时段、重点内容、重点对象，开展作风问题明察暗访，持之以恒纠正“四风”。深化作风建设，把中央“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，加大监督检查和贵责任追究力度，认真受理群众举报，建立抓落实的长效机制，严格按要求进行明察暗访，每季度督查问责一次以上.五、严肃查处违纪违法案件。

1、坚持以零容忍态度惩治腐败，协助党总支协调反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势。2严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主的规定，线索处置和案件查办在向同级党总支报告的同时必须向上级纪委报告

3、坚持抓早抓小，防止问题发展，及时教育挽救干部。认真履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析五项基本职责。及时处置反映党员干部涉嫌违法违纪的问题线索，重点查处群众反映强烈的人和事。重视信

访工作，认真自查线索，及时进行处置。

六、深化“三个转变”，强化自身建设。

要进一步深化改革，转变观念，创新举措，深入推进“三转”工作，聚焦中心任务，强化执纪监督，进一步加强和改进纪检监察工作，切实加强自身建设，不断推动反腐倡廉工作深入开展，逐步实现纪检工作由“包打天下”到“术业专攻”的转身。

七、开展警示教育。

大力开展警示教育，开展约谈、函询和诫勉谈话工作，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变为大问题，要运用执纪成果，通过发布案件信息、通报典型案件等形式，定期开展廉政提醒和警示教育，促进党员干部廉洁从政。

纪检组长签名：

日

期：三项清单促主责部门履职尽责

强化“监督的再监督、检查的再检查”理念，探索建立“三清单”制度，督促主责部门履行监管职责，种好“责任田”。

江苏省扬州市广陵区纪委落实“三转”要求，夯实监督责任，强化“监督的再监督、检查的再检查”理念，探索建立“三清单”制度，督促主责部门履行监管职责，种好“责任田”。

责任清单，明确“必须为”

公车管理、“三资”监管、政府采购等工作原先都由纪委牵头推动或直接参与，主责部门依赖惯了，如今交还给他们，一时间能否管好？能否管到要害？

针对这些问题，广陵区纪委紧扣主责部门工作职责，排出各部门应承担的党风廉政建设重点工作责任清单，通过领导约谈、发函交办等形式，将涉及公共服务、工程建设、征地拆迁、“三资”监管等30余项具体监管责任逐一落实到26个主责部门，明确监管目标、内容和

标准，要求主责部门真正承担法定职责，把监管工作抓起来。

问题清单，防止“怠作为”

主责部门监管工作抓得怎么样？有没有尽心尽力？会不会遮遮掩掩？

区纪委坚持问题导向，要求主责部门对照责任清单，组织开展常态化、过程性的监督检查，发现相关单位存在的问题，分门别类形成问题清单，督促相关问题单位整改纠正或给予行政处罚，问题整改到位方可动态销号。

近期，各主责部门针对直接面向群众服务、直接接触工程建设、直接分配财政资金等领域和环节开展监督检查，共发现9个环节存在15个问题，形成了问题清单向区纪委报备。

区纪委依据问题清单，对主责部门履职情况跟踪抽查，凡发现主责部门怠于履职或未能发现问题、发现问题隐瞒不报等情况，通过履责警示单和监察建议书等形式，及时予以纠偏警示。今年，广陵区纪委先后向3个部门发出履责警

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示单，督促主责部门改进监管工作。

问责清单，严查“不作为”

对主责部门移交的需要追究责任的问题以及发现的主责部门不按要求履行职责的问题，广陵区纪委形成问责清单，分别由党风政风监督室、纪检监察室启动问责追究程序。

今年以来，广陵区纪委先后对3名因在实施行政许可和行政处罚中以权谋私、不认真履行职责的责任人和10名在土地管理领域失职渎职的责任人给予了党政纪处分；对9名在征地拆迁、工程建设、设备采购中涉嫌贪污、受贿和滥用职权的责任人进行了立案查处；对4名因履行监管责任不到位或落实“两个责任”不力的部门负责人进行了问责。

此外，区纪委还通过诫勉谈话、责成调离岗位等方式对相关单位和党员干部在行政服务中存在的问题进行了问责处理，在广陵区形成了执纪必严、违纪必究的良好氛围。

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篇2：主体岗位责任清单

①党委。要把坚持党的领导贯穿换届工作全过程，加强领导和统筹，总览全局，协调各方，确保换届工作有序顺利平稳进行。

1.坚决贯彻落实中央、省、市、县委关于加强换届风气监督的要求。

2.严格执行“九严禁”换届纪律。

3.严格执行《干部选拔任用条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》及吉林省委“一个意见，五个办法”等政策文件。

4.每个月听取换届及换届风气监督工作情况汇报等。②党委书记。担负第一责任人的责任，要敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。

1.做到带头维护组织工作的原则性、严肃性。2.支持组织部门按原则选人用人”

3.亲自研究、部署查处违反换届纪律的重大问题。4.对责任落实不到位的班子成员和下级党组织负责同志进行约谈，督促提醒。

③纪检机关。担负监督责任，要严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣执行。1.严肃执纪，严格问责，重点履行好“查办换届过程中违反纪律处分条例的问题。

2.会同组织部门开展换届风气巡回督查、专项督查。3.查核违反换届纪律举报，查处违反换届纪律的人员。④组织部门。担负直接责任，要精心组织，周密部署，协调推进换届风气监督的各项措施落到实处。

1.制定加强换届风气监督工作方案，大力宣传换届风气监督工作新精神新要求。2.举办专题培训班。

3.严格落实“凡提四必”制度，开展换届纪律全程纪实。4.组织领导干部签订严肃换届纪律承诺书。5.建立健全“四位一体”群众举报受理体系。6.建立换届风气要情动态报告制度以及换届风气舆情监控和应急处置机制等。

⑤人大常委会党组、政府党组、政协党组以及统战部门等有关单位。在党委的领导下，按照职责分工，做到齐抓共管、形成合力。

1.要在党委的领导下，组织班子成员、负责换届工作人员以及人大代表、政协委员开展换届纪律专题学习和警示教育，签订严肃换届纪律承诺书。

2.认真梳理换届工作风险点，把纪律要求嵌入换届工作每个阶段、每个环节。3.做好新人大代表、新政协委员的教育培训工作。

⑥落实代表团临时党支部书记、团长换届纪律落实责任 1.在换届选举期间，各代表团临时党支部书记、团长督促代表、委员严守换届纪律。

2.会议召开期间教育、引导代表、委员正确履行法定职责。

篇3：论产品责任的责任主体

关键词：产品责任主体,生产者,销售者,第三人

为了更好地使侵权法在现实生活中实际地解决产品责任问题, 笔者将在本文中对产品责任中的责任主体的范围进行探讨。

一、产品责任生产者的范围

《产品质量法》 (以下简称产品法) 第二条第2款规定:“本法所称产品是指经过加工、制作, 用于销售的产品。”通过对该款的解析, 我们可以得知:要成为产品责任中的产品, 必须要同时满足两个条件, 即加工、制作和用于销售。进行产品的加工、制作的主体就是生产者, 将产品进行销售的主体即是销售者。笔者认为生产者应指产品成品的制造商, 还包括把自己置于生产地位的人。

1、产品零部件、原材料的制造商和提供者不是生产者

在现代大工业生产的背景下, 某个产品的生产不一定是一个自然人或者法人所能完成的, 在经济全球化的作用下, 产品的生产往往由不同的生产商分不同阶段、不同步骤进行, 某些生产厂家提供原材料或者是零部件, 某些厂家进行组装, 然后再由某些厂家进行最终的成品生产。比如说, 一台日常用的电脑, 其品牌为联想, 但是其零部件就不见得都是由联想公司生产的, 其显卡有可能是由AMD公司所提供的, 也可能是由NVIDIA公司提供的, 其操作系统亦是由其他公司提供, 毕竟联想公司既没有自己的显卡专利, 亦没有自己的操作系统, 那么其他诸如驱动、显示屏等零部件也不一定是联想公司生产的。

笔者之所以认为产品责任的生产者仅仅指产品成品制造商, 而将产品零部件、原材料制造商和提供者排除在外, 是因为若将产品零部件、原材料制造商和提供者作为产品责任中生产者:第一, 享有请求权的主体往往由于缺乏必要的专业知识、技术设备和物力财力精力, 不能准确地找出究竟是产品的哪个部分的缺陷致使侵权行为的发生。因而若是如此, 最终成品制造者和部分制造者之间可能会相互推诿, 这样并不能够一定好的保护被侵权人的利益。第二, 享有请求权的主体由于自身的缺陷, 想要对产品某部分存在缺陷进行举证, 亦是相当困难的。毕竟相比于生产者而言, 享有请求权的主体往往是被侵权人, 被侵权人对产品存在缺陷举证的难度远远大于生产者的举证难度。第三, 原材料的提供者和生产者并不属于产品法第2条第2款所称之产品。如某些产品的原材料是一些天然的农、林、牧、渔产品, 该类产品并不属于产品法所称之产品, 若承认了原料提供者和生产者的产品生产者地位, 那么他们便要依据侵权法和产品法承担侵权责任, 这显然是自相矛盾的。

2、把自己置于生产地位的人是生产者

“把自己置于生产者地位的人”是指虽未从事生产活动, 但在产品上标明自己的姓名商号, 或在产品上使用自己的商标或其他显著标志而表明自己是该产品的生产者的人, 又称准生产者。该类生产者包括两种类型, 一种是自己未从事生产活动, 在他人生产的产品上标明自己的具有显著性的标志的产品, 并将该产品作为自己所生产的产品的主体, 即贴牌生产;另一种是允许他人在他人的产品上标明自己的具有显著性的标志的情形, 即授权他人使用自己的显著性标志。

这两种类型当中, 虽然拥有显著性标志的主体并没有自己直接生产产品, 但是第一种贴牌生产实质上就相当于是将他人生产的产品作为自己的产品, 也就是说, 显著性标志的拥有者是承认了该产品是自己的产品, 因而对自己的产品承担侵权责任是无可厚非的。第二种授权他人使用自己的显著性标志的行为, 他人之所以想在自己生产的产品上标明别人的显著性标志, 往往是因为该显著性标志在一定区域内或者是全球属于知名品牌, 或者是印有该显著性标志的产品的质量较好, 在广大消费者当中拥有良好的口碑, 总之, 他人要求在自己的产品上标明别人的显著性标志, 往往是趋利避害的。在第二种情形当中, 显著性标志的拥有人要允许他人使用自己的显著性标志, 对该产品的质量作出审查是必要的义务, 只有当该产品的质量符合国家标准、行业标准或者是其他自己认可的标准时, 才会作出允许他人使用该标志的决定。也就是说, 当标志拥有人在作出允许他人在某产品上使用自己的显著性标志时, 拥有人实际上已经对该产品的产品质量进行了审查, 对外即表现为对该产品符合质量要求的承诺和担保。因而, 当该产品发生产品侵权时, 授权人即有承担产品责任的义务。

另外, 在司法实务中, 《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》 (法释[2002]22号) 中明确规定:“任何将自己的姓名、名称、商标或者可资识别的其他标识体现在产品上, 表示其为产品制造者的企业或个人, 均属于《中华人民共和国民法通则》第一百二十二条规定的‘产品制造者’和《中华人民共和国产品质量法》规定的‘生产者’。本案中美国通用汽车公司为事故车的商标所有人, 根据受害人的起诉和本案的实际情况, 本案以通用汽车公司、通用汽车海外公司、通用汽车巴西公司为被告并无不当。”

二、销售者的范围

笔者认为, 销售者是指在产品流通过程中除开生产者和最终购买该产品的购买者之外的其他买卖合同当事人。产品的销售者应当包括: (1) 产品批发商; (2) 产品零售商; (3) 以保留所有权等方式销售产品者; (4) 以融资租赁等方式销售产品者; (5) 以易货贸易等方式销售产品者; (6) 以任何其他方式将产品有对价转让给他人者。

三、运输者、仓储者等第三人不属于产品责任主体

侵权法第44条规定:“因运输者、仓储者等第三人的过错使产品存在缺陷, 造成他人损害的, 产品的生产者、销售者赔偿后, 有权向第三人追偿。”第44条并没有明确规定有过错的运输者、仓储者等第三人承担的赔偿责任是侵权责任, 其规定的仅仅是生产者、销售者在赔偿后, 有权向第三人追偿, 是追偿而非侵权责任。而第41条规定:“因产品存在缺陷造成他人损害的, 生产者应当承担侵权责任。”第42条规定:“因销售者的过错使产品存在缺陷, 造成他人损害的, 销售者应当承担侵权责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的提供者的, 销售者应当承担侵权责任。”41条和42条在对生产者和销售者承担的赔偿责任时明确的将其定性为侵权责任, 并且第45条、46条亦明确规定了侵权责任, 而44条的第三人过错并没有将其定性为侵权责任, 侵权法在该措辞上存在着明显的差别, 也就清楚地将生产者、销售者的侵权责任和有过错的第三人的赔偿责任区别开来。因而有过错的运输者、仓储者等第三人承担的并不是侵权责任, 其并不是产品责任的责任主体。

四、总结

综上所述, 产品责任的责任主体只有生产者和销售者, 不包括诸如销售者、仓储者等第三人, 能够有效的确定责任主体的范围, 对于明确产品责任、保护被侵权人利益具有重要意义。

参考文献

[1]高圣平.论产品责任的责任主体及归责事由—以《侵权责任法》“产品责任”章的解释论为视角[J].政治与法律, 2010, 5.[1]高圣平.论产品责任的责任主体及归责事由—以《侵权责任法》“产品责任”章的解释论为视角[J].政治与法律, 2010, 5.

[2]详见《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》 (法释[2002]22号) , 2002, 7.[2]详见《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》 (法释[2002]22号) , 2002, 7.

篇4：主体岗位责任清单

关键词：政府和市场关系；负面清单；权力清单；责任清单

一、 引言

十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系”，而政府和市场关系的核心是厘清政府与市场的边界，理想的政府应该一方面具有保护培育市场的积极职能，另一方面又受到法律限制以防止过度侵害市场，换言之，政府既应该是“有效的”，也应该是“有限的”。

为更好地处理政府和市场关系，自2013年起，中央政府要求制定负面清单、权力清单和责任清单，并公布了推进时间表。其中，“负面清单”、“权力清单”主要针对“有限政府”问题，防止政府随意干预市场；“责任清单”主要针对“有效政府”问题，防止政府不作为。

二、 负面清单、权力清单和责任清单的进展

从功能上看，负面清单与权力清单、责任清单，都旨在理顺政府和市场关系；而从指向上看，权力清单、责任清单的指向对象为政府部门，而负面清单的指向对象则为市场主体，其实质是规范市场主体的准入标准。负面清单与权力清单、责任清单的制定和推动工作必须相辅相成。

负面清单：从地方实践到中央规范。实际操作中，负面清单的制定和推行工作是一个先自下而上、再自上而下的过程：先由地方实践，随后由国务院规范，再选择试点地区先行先试，最后全面推开。上海自贸区是我国最早实行负面清单制度的地区，随后其他地区负面清单工作开始陆续推行，2015年4月，随着广东、天津、福建自贸区的建立，由国务院制定的外商投资准入负面清单开始在4个自贸区统一适用推行。2015年10月，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》明确市场准入负面清单由国务院统一制定发布，并从2015年12月1日至2017年12月31日在部分地区先行先试。

权力清单早有实践，责任清单相对滞后。从各地实践来看，早在2005年，河北省邯郸市就推出了市长权力清单，确定并汇总了93项时任市长权限以向全社会公开；2009年成都市公布了49个市级部门和单位的权力清单；2011年北京市西城区公开了164张区委权力运行流程图，同时列出权力行使主体、权力行使步骤、限制条件、监督办法和举报方式等；2014年3月，中央政府“晒”出权力清单，涵盖60个有行政审批事项的国务院部门；目前，各省级政府都公布了本级政府的权力清单，部分省份也公布了市县两级政府的权力清单。然而，责任清单的公布情况却不尽如人意，目前仅有部分省级政府公布了本级政府的责任清单，尚未有省份公布市县两级责任清单。

配套改革措施保证三张清单顺利推行。一是行政审批制度改革减少审批事项，确定审批流程，提高审批速度。各省行政机关职权清理效果显著，非行政许可审批事项全面清理，行政程序标准化、信息化普遍推进。二是商事制度改革推进工商注册便利化。“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等改革手段都已全面推开，工商登记由前置审批改为后置审批，简化市场主体登记手续，实现企业注册登记便利化。三是市场监管改革加强事中事后监管。将政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，通过强化市场监管行为、夯实监管信用基础、改进市场监管执法等手段，加强事中事后监管，推进法治规范的市场环境建设。四是培育社会组织推进政府职能转移。一些地方已结合本地发展实际，开始就社会组织培育开展多样化的探索和尝试。如广东省深圳市推行社会团体登记制度改革，同时实行社会组织购买公共服务资质申报，推进政府职能转化；江西省南昌市青云谱区建立社会组织孵化中心，接受孵化的社会组织积极参与社会建设和社会管理活动，分担部分政府职责。

三、 负面清单、权力清单和责任清单推进中存在的问题

负面清单落实中“玻璃门”“旋转门”问题依然存在。实行负面清单后，由于缺乏配套制度改革，市场主体虽形式上可注册，但实际上仍无法运营，存在“玻璃门”、“旋转门”问题。例如，医疗并非自贸区负面清单中禁止准入类和限制准入类行业，因此外资可以自主自愿在自贸区设立医院，但由于我国现行的大型医用设备购买制度、医保制度、医生执业制度、聘请外国专家需由外专局批准等制度的掣肘，外资医院很难顺利运营。

在强调政府负面清单的过程中忽略了市场主体的责任。当前“法定职责必须为”更多强调政府的责任，但是，发展市场经济也应当强调企业主体、中介机构和社会组织的责任，尤其是实施负面清单后，更要求市场主体守法自律。例如，负面清单实行后，登记机关对企业主体提交的登记材料只进行备案或形式上的审查，而材料的真实性应由股东、董事、律师、会计师等真正负起责任。

信用体系建设缓慢，统一的信息共享平台尚未建立。一是我国社会信用体系尚处于起步阶段，一些政府信息平台尚未建立规范的动态信息披露制度，各部门之间信息标准不统一、信息集成度低、互不联通、不愿共享，使得政府主导的公共信用信息平台没有充分發挥作用；二是市场征信服务机构存在诸多隐患。由于现阶段政府信用信息开放程度不高，导致市场征信服务发展迅速，但其信息来源、信息质量、信息加工方法等缺乏公信力，对个人隐私保护缺乏法制保障。

权责清单制定标准各异，各地清单差异显著。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》规定“要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整”，但对“法”并没有明晰定义，除法律以外，行政法规、国务院文件、部门文件、“三定”规定等是否可以作为清理依据，尚缺乏统一标准。因此各地区都是按照自己的理解在制定清单，且差异显著。

政府与市场、社会的边界不清晰。各级政府向企业和社会组织放权是权力清单的内涵之一。然而，在具体管理工作中，存在政府与市场、社会边界不清晰的问题，到底哪些应该由政府把关？哪些应该由企业和社会组织自律？哪些职能政府可以外包给市场主体去做？此外，政府权力背后的资源容易导致政府的手伸的过长，例如有些地方政府为了申请国家级基地、园区、示范城市，当上级部门来检查时，为保证评选合格，政府以未来放松对企业监管为筹码，要求部分企业停业歇业，影响了许多企业的正常生产活动。

政府横向部门之间职能交叉，存在责任推诿。目前许多行业企业既需要接受业务主管部门的监管，也需要接受行业主管部门的领导。例如，城市轨道交通要受规划局、交通运输局、环保局、市政园林局、公安局、建设管理局、监察局、商务局、质监局等部门的综合管理。但是，如果政府部门之间监管责任不明确，容易出现多头管理或责任推诿，不利于市场经济良性健康发展。

下级政府权力承接能力不足，“头大腿细”。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》明确，“对没有法定依据的行政职权，应交还市场与社会；可下放给下级政府的职权事项，应及时下放”。但在实际工作中，上级政府把一些本应该交给市场的权力，交给了下级组织；即使有一些必须交给地方的权力，但没有相应的人员、财力和组织机构配套，导致地方承接了权力，但没有能力完成，最终影响权力下放和转移的效果。

监管机构运行体制机制尚未理顺。一是机构改革不彻底，体制不顺、协调不畅。为适应改革需求，不少城市推出基层版“大部制”，将工商局、质监局、食品药品监管三局合一，建立市场监督管理局。但是，监管的“大部制”只有中间部门实施了改革，上下都没变，导致对上多头应对，对下无法落实，体制不顺、协调不畅。

监管的“需求”快速增加，而“供给”能力不足。实行负面清单制度后，市场主体井喷式增长产生大量的监管需求，包括真实需求和虚假需求（如“有照无证”经营、“皮包公司”等），但监管的供给严重不足。一是基层监管部门职工老龄化问题严重，监管人员无法及时提升监管水平；二是受编制限制，监管队伍无法引入新鲜血液；三是配套软硬件供给不足，受财力影响，监管检查设备无法及时更新，对提升监管能力极其必要的、大规模的在岗培训无法实现。

原有的监管模式相对落后。监管部门习惯于原来对市场主体以登记注册、上门检查为主的监管模式，这需要花费大量的行政资源，也容易无形中增加企业成本，行政监管的效率不高，随着改革的深入，这种原有的监管模式已不适应市场经济发展和当前简政放权改革的需要，亟待监管部门“换脑”、“换人”同步展开，推动监管方式方法转变。

监管部门缺乏事中监管的意识和手段。负面清单要求政府“宽进严管”，由事前审批转为事中事后监管，监管方式要求从注重主体资格监管向注重产品（服务）质量和生产经营行为监管转变。然而实际中监管部门缺乏事中主动监管的意识和手段，“事前”变成了“出事前”，“事后”变成了“出事后”，即出事前不监管，出事后才补救。本质上是监管部门未完全摆脱“重资格轻管理”“重审批轻过程”的传统监管思维，缺乏事中监管的手段，未建立起与“宽进严管”相适应的监管意识和监管手段。

四、 政策建议

为更好地推行负面清单、权力清单和责任清单制度，更好地处理政府和市场关系，针对“三张清单”落实中存在的问题，提出以下政策建议。

针对负面清单“玻璃门”问题，建议在国务院层面成立协调委员会，专门解决政策供给。负面清单管理是整体性、系统性、协同性的全方位改革，各项配套措施都需要上下联动协同推进，包括建立健全与负面清单相适应的投资管理体制、行政审批制度以及相关行业内制度等。建议在国务院层面成立协调委员会，针对负面清单实施过程中出现的问题，定期商议并予以解决，真正实现企业“进得去，能运营”。

针对市场主体责任意识薄弱问题，建议设立严惩机制，加强企业主体、中介机构和社会组织的责任。建立对企业主体、中介机构和社会组织公开、监督和惩罚制度，树立惩罚典型，并加强舆论宣传，形成严惩的社会氛围，生动、形象、准确地向社会传达“依法治国、执法必严、违法必究”的决心和理念。

针对社会信用缺失问题，加快政府推动、社会共建的信用体系建设。一是尽快落实政府信息公开制度，并对政府信息披露情况开展第三方评估；二是建立跨部门的有效信息共享和联动协作机制，制定数据标准、接口标准、格式标准等，打破信息孤岛，促进部门间信息开放、互联互通；三是扩大政府信用数据使用范围，促进信用信息的开放和共享；四是继续探索和完善信用激励与惩戒机制，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，对失信主体依法予以限制或禁止，对守信主体予以支持和激励。

针对权责清单缺乏标准问题，建议采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方式制定。从全国范围看，权责清单可理解为“全国统一的共性清单+省一级个性清单+市一级个性清单+县一级个性清单”，在权责清单制定的第一阶段，可考虑地方先行先试有所差异，在实践中积累经验，逐渐优化趋同；在权责清单制定的第二阶段，各级政府的核心业务可由中央根据地方竞争结果制定统一的共性清单，同时给予地方一定的自由裁量权，自主制定“个性清单”。

针对政府和市场、社会边界不清问题，建议尽快组织专家厘清权力和责任边界。对政府与市场的边界进行合理划分，找到政府作用与市场作用的黄金分割点，并根据发展阶段、市场规模、经济周期等进行动态调整，逐步缩小政府权限；发展社会组织，发挥中介组织和NGO的作用。例如在制定政府权力清单时将行规行约制定、行業技术标准规范制定、行业统计分析、行业学术和科技成果评审、行业纠纷调解等职能转移给行业组织承担；对公民、法人和其他组织的水平能力的评价认定以及相关从业、职业资格、资质类管理等，也都交给社会组织自律管理。

针对政府部门职能交叉问题，建议建立多部门职能交叉清单，明确各部门的责任。将所有涉及两个以上部门履行的职能，也制定清单并向社会公布，既有利于政府部门全方位明确自身职责，也有利于企业、社会组织和百姓合理接受政府管理。此外，交叉清单中要依据“谁审批谁监管”的原则，依据法律法规界定清楚各部门的责任，建立部门间相互配合机制，发挥协同效应。

针对下级政府承接能力不足问题，建议加强基层政府的监管资源配置和能力建设。一是进行人事制度改革，建立干部流动的纵向交流机制，加强对基层干部的培养，提高其业务能力和业务素质；二是增加基层人员编制，增加基层业务人员编制；三是增加对基层的转移支付。下放的权力中对政府承接能力要求较高的，可设置权力下放过渡期，给予下级政府完善自身承接能力的时间。

针对监管机构运行体制问题，建议成立统一的市场监督机构。将国家行政管理总局、质量监督检验检疫总局和食品药品监管局合并成立统一的市场监督机构，依照法律、法规和国务院授权，统一监督管理全国企业主体的市场行为、产品质量、食品药品安全等，推动从分环节监管向全流程监管转变，从单部门监管向行业整体监管转变，落实监管责任。

针对监管供给不足问题，建议切实提高基层监管机构能力建设。配合监管机构改革，按照市场竞争方式进行监管人员招聘、薪酬给付、晋升奖惩，吸收高素质、高学历的年轻队伍加入；充实基层的监管力量，给基层配备先进的监管系统、技术和装备，提高监管效率；加强对基层监管人员的培养培训，提高监管能力和监管素质。

针对监管模式落后的问题，建议探索监管清单+网络监管平台的现代化监管模式。编制市场监管清单，列明监管部门、监管内容、监管标准、监管措施，清晰地向社会公开“谁来管”、“管什么”、“怎么管”，使监管更加具体化、透明化、规范化。同时利用互联网+、大数据等现代技术建立网络监管平台，实行网格化移动式管理，监管机构可将监管区域进行划分，并组建巡逻执法队伍，为每名巡逻执法人员指定巡逻区域并配备专业手机，手机内装有监管清单列表终端APP和自动定位系统。巡逻人员定期按照监管清单列表对负责区域进行监督检查，如发现问题可及时处罚，并需将发现的问题、处罚程序、处罚信息等及时上传至监管平台。这有利于建设互动式、信息化、标准化的事中监管机制。

针对事后监管不足问题，建议建立快速處罚解决机制。监管部门可成立服务大厅，制定政务公开、限时办结和责任追究等工作制度，设置服务窗口、24小时值班队伍和（与法院协调）成立快速法庭。当企业主体需要依照处罚决定缴纳罚款或办理其他处罚时，可前往服务窗口进行一站式办理；当服务大厅接到群众举报或遇到突发事件，值班队伍可立刻赶赴现场处理；当受罚主体对处罚决定有异议，不接受处罚时，可由快速法庭进行调解，调解达成协议，则履行相应调解协议；若调解达不成协议，则通过行政、仲裁、诉讼等其他途径解决。

参考文献：

[1] 魏礼群.正确认识与处理政府和市场关系[M].北京：中国言实出版社，2014.

[2] 方强.政府职能转变过程中的职能部门管理模式创新[J].管理世界，2014，（12）：174-175.

[3] 孙元欣，徐晨，李津津.上海自贸试验区负面清单（2014版）的评估与思考[J].上海经济研究，2014，（10）：81-99.

[4] 郭冠男，李晓琳.市场准入负面清单管理制度与路径选择：一个总体框架[J].改革，2015，（7）：28-38.

[5] 全津，雷欣.厘清政府市场边界推进权力清单制度[J].理论导报，2014，（2）：27.

[6] 刘延海.地方政府权力清单构建中的演化博弈行为——面向压力、竞争与回应条件的探索[J].经济体制改革，2015，（5）：36-43.

作者简介：赵伟欣（1990-），女，汉族，山西省晋城市人，中国人民大学财政金融学院博士生，研究方向为普惠金融和政府管理。

篇5：主体责任清单

一、党委（党组）领导班子集体责任清单

（一）加强组织领导

1、贯彻中央、省委、州委、县委及县纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，把党风廉政建设与反腐败工作纳入全局工作总体布局，同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。结合实际制定本单位党风廉政建设工作计划，确定目标任务和工作举措。

2、党委（党组）每季度专题听取党风廉政建设工作汇报不少于1次（全年不少于4次），及时解决党风廉政建设工作中存在的突出问题，为纪检监察机关履行监督执纪问责提供保障。

3、抓好党委（党组）责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动“两个”责任落实。局党组主要负责人与党委（党组）成员签订党风廉政建设责任书、党委（党组）成员与分管股室、下属单位签订廉政建设责任书。

4、成立局党风廉政建设领导小组，领导小组由党委（党组）书记任组长，组织召开党风廉政建设责任制领导小组工作会议，研究落实党风廉政建设责任制工作，并督促股室和下属单位认真履行职责。

5、组织和动员本单位党员干部积极参与党风廉政建设工作，积极开展向社会服务对象、“两代表一委员”开展反腐倡廉民意调查，了解掌握群众对党风廉政建设的满意度。

6、每年以书面形式向县委和县纪委报告履行主体责任的情况不少于2次。

（二）选好用好管好干部

7、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用机制，坚决防止和严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

8、加强对重点岗位、关键岗位人员轮岗交流，完善干部考评机制，加强对干部选拔任用工作的监督。

9、加强对党员干部的日常管理和监督，坚决纠正和查处慵、懒、散、推、拖等“为政不为”和吃、拿、卡、要等“为政不廉”问题。

（三）加强和改进作风建设

10、全面贯彻落实中央八项规定及省委、州委和县委实施细则，坚决纠正“四风”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。

11、围绕群众反映强烈的“四风”突出问题，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

12、贯彻“三严三实”要求，践行“忠诚干净担当”，组织开展机关专项治理，积极推进机关作风建设，不断巩固和发展风清气正、干事创业的良好环境。

13、建立健全作风建设常态化、长效化机制，坚持抓早抓小抓细、抓常抓长，采取专项治理、集中检查等形式，加大责任制考核力度，对机关作风进行全面整治。

（四）从源头上防治腐败

14、努力结合行业行政工作，积极制定惩治和预防腐败体系重点任务分解意见，并抓好督办落实，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，不断完善不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。

15、深化党性党风党纪教育，组织开展党风廉政建设宣传教育月活动；加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。

16、严格执行反腐倡廉法规制度，强化对权力运行的制约和监督。深入推进权力运行监控机制建设，推行权力清单制度，健全事前事中事后监管制度，切实把权力关进制度的笼子。严格执行民主集中制度、“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告等制度。

17、深入推进党务公开、政务公开和办事公开制度，积极推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。

二、局党组成员（领导班子成员）领导责任清单

（一）班子主要领导（书记、局长）责任

1、认真组织学习贯彻中央和省州县党委、纪委关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际，对本单位党风廉政建设工作及时作出具体部署和安排。

2、对全局党风廉政建设负第一责任，每年至少主持召开4党风廉政建设专题会议，听取各班子成员及下属单位负责人廉政述职和测评，分析研究局党组党风廉政建设和反腐败工作状况，解决存在的突出问题。

3、坚持问题导向，每年至少开展1次党风廉政建设专题调查研究，及时全面掌握局机关党风廉政建设和反腐败工作状况。支持纪检监察机关工作，为纪检监察机关履行监督执纪问责提供保障，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

4、把党风廉政建设理论和党章、党纪条规列入局理论学习中心组学习的重要内容，开展经常性教育。组织并主动参加党风廉政建设宣传教育月等活动，坚持每年讲1-2堂廉政党课。

5、组织并带头开展落实党风廉政建设责任制情况考核工作，总结经验，发现并督促整改存在的问题，提出落实党风廉政建设责任制的要求。

6、围绕落实党委（党组）主体责任，听取局党风廉政建设责任制考核情况汇报，对党风廉政责任制考核及廉政测评满意率较低的班子成员、股室负责人进行约谈。

7、严格执行“一把手”不直接分管人财物的规定，自觉坚持“三重一大”集体决策、如实报告个人有关事项，按制度管权管事管人，自觉接受党组织和群众的监督。

8、模范遵守《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定及省委、州委、县委实施细则，杜绝“四风”问题，切实做到勤政廉政。

9、组织召开党委（党组)领导班子、民主生活会，将领导班子及成员履行党风廉政建设主体责任的情况纳入民主生活会对照检查重要内容，严肃开展批评和自我批评。

10、每年向县纪委进行书面述廉述职，并如实撰写《廉政日志》《党风廉政建设履职记录》。

11、严格管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。

（二）其他党组成员（班子成员）的领导责任

1、协助党委（党组）主要负责人抓好党风廉政建设工作措施落实，及时分析研究、报告分管范围内的党风廉政建设状况，主动参与党委（党组）关于党风廉政建设方面的集体领导和决策。

2、结合分管工作实际，指导分管股室制定党风廉政建设工作计划和推进措施，做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实。

3、对分管股室党风廉政建设负主要领导责任，在民主生活会上报告分管范围内党风廉政建设情况，对分管范围内的党风廉政建设工作开展经常性的督促指导，对分管股室及下属单位中有苗头性、倾向性问题的负责人进行廉政提醒谈话，并督促整改。

4、积极参与落实党风廉政建设责任制情况考核工作，对提出的问题，认真落实并整改。

5、认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定及省委、州委、县委实施细则，杜绝“四风”问题，切实做到勤政廉政。

6、严格执行领导干部个人有关事项报告、“三重一大”集体决策等制度，严格按制度管权管事管人，自觉接受党组织和群众的监督，将本人廉洁从政情况纳入领导班子民主生活会对照检查重要内容，严肃开展批评与自我批评。

7、每年向县纪委提交个人述职述廉报告，并如实撰写《党风廉政建设履职纪实手册》。

8、严格要求自己，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。

三、纪检组长责任清单（9项）

1、监督检查本单位党委（党组）关于党风廉政建设工作计划、部署的贯彻落实情况。

2、监督检查党内法法规、制度和上级党委、纪委决策部署在本单位的执行情况，接受县纪委派出纪工委的监督检查。

3、监督检查本单位贯彻民主集中制度、“三重一大”等制度规定的执行情况。

4、修订完善本单位的相关制度，制定符合本单位实际的加强和改进作风建设的办法。

5、对职责管辖范围内发生的明令禁止的不正之风进行制止和查处，对违纪违法行为线索及时上报县纪委，严格遵守纪检监察机关规范。

6、监督检查本单位工作人员作风建设情况。

7、监督检查本单位党员领导干部廉洁自律情况。

8、对本单位违反作风建设、廉洁自律规定的行为和损害群众合法权益的行为进行调查处理。

9、办理上级纪委交办的党风廉政责任范围内的事项。

篇6：党委党建主体责任清单

党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，下面来看党委党建主体责任清单。

1.认真履行全面从严治党主体责任，贯彻落实中央、省委决策部署，加强政治领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把机关党建工作列入党组重要议事议程，做到党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核。

2.建立完善党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、党支部书记“一岗双责”的党建责任体系，制定党组领导机关党建工作的具体责任清单。

3.年初专题研究机关党建工作计划，年终专题听取机关党建工作汇报。对中央部署、省委安排的党建工作要进行专题研究部署，制定具体的落实措施。

4.严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，严明党的政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度。

5.按照中央部署、省委安排，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

6.严格执行党组理论学习中心组学习规则，中心组集体学习每月不少于 1 次,全年集中学习不少于 12 天。着重抓好年轻干部理论武装工作，推动成立青年理论学习小组、开展青年读书活动、评选青年学习标兵，教育引导年轻干部夯实理论根基，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。

7.抓好机关党员干部的教育培训。机关党员和机关党组织负责人集中学习不少于规定学时。专职党务干部党务知识培训做到全覆盖。党支部书记按要求参加专题培训。新任党支部书记6个月内须参加任职培训。

8.坚持并完善谈心谈话制度，按照“五必谈”要求，积极开展谈心谈话，确保谈心谈话的覆盖面和成效。年内开展一次机关思想政治工作状况分析并形成报告。

9.落实意识形态工作责任制，及时了解掌握动态，加强舆情研判，加强宣传舆论阵地管理，按照上级要求及时报送有关情况。

10.积极推进文明单位创建工作，积极开展志愿服务、社会公益等活动，树立机关良好形象。

11.把解决“灯下黑”问题作为加强和改进机关党的建设的突破口，坚持“靶向治疗”，对问题突出的要专项整治，对有制度漏洞的建章立制，对苗头性问题要抓早抓小，对落实不力的要强化督导，对责任缺失的要严肃问责。

12.深入推进党支部标准化、规范化建设，引导机关各党支部积极参与标准支部、先进支部、过硬支部梯次创建。充分发挥党员领导干部示范带动作用，班子成员以普通党员身份积极参加所在党支部的组织生活，年内至少为机关党员讲1次党课。

13.每位班子成员建立基层党建工作联系点，采取“四不两直”方式开展调研，至少亲自组织撰写一篇有问题分析、有改进建议的调研报告。

14.加强党的基层组织建设和党员队伍建设，讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项。完善基层党组织班子和党务干部配备，机关党委书记、副书记，机关纪委书记按规定的职级和岗位要求配备。党支部书记一般由处室或直属单位负责同志兼任，实行“一岗双责”。有计划地安排党务干部与业务干部双向交流。

15.强化机关党委职能，落实机关党委专职副书记列席党组民主生活会、理论学习中心组读书会、研究干部选拔任用、党员评优评先以及“三重一大”事项等会议。党员、干部选拔任用、评优评先应听取机关党委和其所在党支部意见。重视和加强机关党建阵地建设，落实机关党建工作经费保障。

16.年内至少听取1次群团组织工作汇报，专题研究和解决实际问题。

17.抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，认真落实中央“基层减负年”、省委“重点工作攻坚年”要求，积极开展“担当作为抓落实、建功立业新时代”主题实践活动，重点整治不作为、慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题。扎实做好 12345 热线、电视问政等对涉及本部门系统投诉、曝光办理情况的整改落实。

18.对标对表习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，对照省委根据中央部署作出的各项工作安排，在全国确定“对标”单位，建立对标清单，拿出具体对标方案，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

19.组织开展“述理论、述政策、述典型”“三述”活动，提高党员干部理论功底、政策水平和工作眼界，提升领导干部善学、善谋、善作、善成本领。

20.按照省委统一部署，扎实开展机关和企事业单位党组织联系社区党组织工作，开展主题实践、服务承诺、结对帮扶、走访慰问等活动。积极参与“万名干部下基层”“双联共建”等工作。

21.着力推进正风肃纪，认真排查困扰基层的形式主义问题，深入开展作风建设专项整治。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在用好第一种形态上下功夫，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，精准化、常态化开展警示教育。加强纪律执行情况的监督和检查，对违纪违法行为及时依纪依法予以处理，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

22.加强机关党建制度建设，建立健全体现党中央要求、符合本单位特点、比较完备、务实管用的党建工作制度，并抓好落实。

23.履行党风廉政建设主体责任，抓好本单位党风廉政建设工作，指导和督促各支部书记抓好党支部党风廉政建设工作。党组成员模范遵守党章党规，注重家庭家教家风，教育管理好亲属和身边工作人员。组织党风廉政建设检查考核，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。支持纪检监察部门履行监督责任。

24.年末上级机关工委将在一定范围内通报各单位抓机关党建工作情况、组织述职评议。认真组织撰写党组书记抓机关党建工作情况报告，及时向上级机关工委报送。