村镇银行银行保函业务管理办法

村镇银行银行保函业务管理办法（精选8篇）

篇1：村镇银行银行保函业务管理办法

村镇银行银行保函业务管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对村镇银行银行保函业务管理，规范业务操作，防范业务风险，促进村镇银行保函业务的健康发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国合同法》、《贷款通则》、《担保法》等相关法律法规，特制定本办法。

第二条 本办法所称银行保函，是指村镇银行应客户申请，向受益人出具的、同意申请人在招投标、履行合同、预付款或其它约定义务未能履行时，由银行代为履行的一种书面承诺。

第二章 银行保函分类及基本规定

第三条 银行保函分为融资类保函和非融资类保函。融资类保函包括：借款保函、授信额度保函、有价证券保付保函、融资租赁保函、延期付款保函等。

非融资类保函包括：投标保函、预付款保函、履约保函、关税保函、即期付款保函、经营租赁保函等。

第四条 保函业务的审批程序及权限遵照授信业务的审批程序和权限办理。

第五条 银行保函申请人申请出具银行保函必须以真实的交易或工程建设项目为依据。

第六条 银行保函申请人出具保函时须一次性按照银行保函金额的0.1‰交存手续费，最低100元，并根据保函期限一次 1

性收取担保费，年费率不低于2‰。

第三章 申请、调查与审批

第七条 申请办理银行保函业务的客户应当是依法注册成立企事业法人或其它经济组织，同时应具备如下条件：

（一）在村镇银行开立人民币结算账户；

（二）资信状况良好，具备履行保函项下义务的能力；

（三）有真实的工程建设项目或其它交易行为；

（四）能提供银行要求的保证金，对保函金额扣除保证金后的差额部分能提供有效的反担保。

银行保函业务的反担保条件遵照授信担保的相关要求执行，申请人需存入一定比例的保证金，保证金最低比例原则上为20%，以定期存单质押的可以不交存保证金。

第八条 申请人申请办理银行保函业务时，须填写《出具银行保函申请书》，同时向经办行提供但不限于以下资料：

（一）申请人的书面申请，包括企业经营情况、保函项下交易或建设项目的具体情况、保函期限、保函金额、保函用途等；

（二）年检合格的营业执照正副本复印件、组织机构代码证正副本复印件、国地税税务登记证正副本复印件、法定代表人身份证复印件、开户许可证复印件、公司章程复印件、验资报告复印件、贷款卡复印件；

（三）审计过的近三年的财务报表和最近一期的财务报表，包括资产负债表、损益表和现金流量表，成立不足三年的，提交自成立以来的财务报表和最近一期财务报表；

（四）银行保函项下交易合同或建设项目的招投标书等相关 2

文件；

（五）申请人出具的同意办理银行保函业务的股东（大）会或董事会决议；

（六）银行认可的银行保函样本；

（七）村镇银行要求提供的其他资料。

第九条 受理行收到申请人的《出具银行保函申请》和其它相关资料后，对资料进行初审，重点应审查以下事项：

（一）申请人的主体资格是否符合要求；

（二）提交的申请材料是否完整、齐全；

（三）《出具银行保函申请书》的填写是否完整；

（四）营业执照、机构代码证、贷款卡是否年审合格；董事会或股东会决议是否有效；交易合同的交易背景是否真实、可行；建设项目的招标文件是否规定须投标企业提供《银行保函》；

（五）其它须审查的事项。

第十条 各经办行对申请人提交的材料进行初审后，同意受理的，则按照授信业务流程进行调查，不同意办理的，则将资料退还申请人，并作好解释工作。

第十一条 各经办行受理申请人的申请后，应按照信贷业务流程对申请人进行调查，并根据调查情况，撰写调查报告，详细写明企业的实际经营情况及对银行保函项下交易或建设项目的履约能力进行分析，在银行保函业务审批书上填写审批意见，按授信业务流程进行审批。

第四章 出具银行保函

第十二条 审批通过后，经办行与申请人签署《开立银行保 3

函协议书》，并办理公证、担保等审批所要求的手续。

第十三条 申请人按审批要求的比例存入保证金，交存手续费及担保费。

第十四条 手续办理完毕后，经办行为申请人出具《银行保函》一式三份，申请人留存一份，经办行留存一份，另一份用作登记表外科目。

经办行为企业出具《银行保函》后，应于当日登记《银行保函台账》。

第五章 银行保函的修改

第十五条 受理修改申请。银行保函申请人申请修改银行保函相关内容时，需提交《修改银行保函申请书》，同时提交银行保函受益人要求或同意变更保函内容的书面文件。

第十六条 经办行接到申请人的申请后，应对申请修改事项进行调查落实，形成调查报告，经办行应按审批流程重新进行审批。

第十七条 修改银行保函的申请审批通过后，经办行根据修改情况、审批意见等，对《出具银行保函协议书》、担保合同、保证金情况进行变更或重新办理，并要求申请人交纳手续费、工本费和担保费等。

对于修改内容不涉及增大保证责任或延长保证期间的，申请人只交纳工本费及手续费，不再交纳担保费。

对于修改内容属于增大保证责任或延长保证期间的，申请人应重新按修改后的保函金额及期限交纳担保费。

第十八条 审批通过后，申请人按要求交纳相应的费用，经 4

办行为申请人出具《银行保函修改函》，作为原保函有效的组成部分。

经办行出具《银行保函修改函》后，登记保函台账。

第六章 银行保函出具后的管理

第十九条 银行保函出具以后，经办行应严格按照信贷业务贷后管理的要求对保函申请企业进行检查，主要内容包括：

（一）保函被保证事项的进展情况；

（二）被保证人生产、经营、管理、主要财务指标是否正常；

（三）被保证人在银行存贷款的变化情况；

（四）扣除保证金后的担保情况是否产生不利于我行的因素；

（五）保证金账户情况。

第二十条 经办行出具保函后，应及时登记台账，并严格按照信贷业务档案管理要求管理银行保函档案。

第七章 银行保函的履行

第二十一条 银行保函有效期内，受益人要求经办行履行银行保函项下的义务时，经办行应详细审核要求履行义务的条款是否在银行保函承诺的事项之内，并及时与银行保函申请人联系，落实具体情况，如申请人不能提出足够的抗辩理由且经办行也无抗辩理由的，经办行应填写《银行保函履约审批书》，按审批权限与程序报批，报批通过后，履行义务。

第二十二条 经办行因履行义务而发生的资金垫付，应按逾 5

期贷款处理。

第二十三条 经办行履行银行保函义务后，应根据《出具银行保函协议书》和担保合同的约定，向银行保函申请人、担保合同的出质人、抵押人或第三方保证人主张债权。

第八章 银行保函的失效

第二十四条 银行保函的有效期届满、保证义务履行完毕或申请人与受益人要求终止银行保函效力时，银行保函自动失效。

根据银行保函失效的不同形式，经办行应作相应的业务处理：

（一）保函有效期届满后第一个有效工作日内，受理行应制作《银行保函失效通知书》，一式三份，二份信贷部门留存，销记台账，一份交会计部门销记表外科目。

（二）如银行保函没有明显的截止日期，而是以某一事件的发生（如工程竣工验收合格）为有效期届满的条件：

1、经办行应要求银行保函申请人向受益人追回银行保函。

2、如受益人不能退回银行保函，应由受益人出具银行保函失效的书面文件。

3、如不能收到退回的银行保函或受益人出具的银行保函失效的文件，经办行可要求银行保函申请人提供该事件已发生的证明文件。

满足上述条件的，经办行均需制作《银行保函失效通知书》，一式三份，二份留存，一份用作销记表外科目。

（三）如经办行已履行银行保函项下的义务，应根据原始凭证填制会计凭证销记表外科目。

如受益人要求终止银行保函的效力，经办行应制作《银行保函失效通知书》，一式三份，二份留存，一份用作销记表外科目。

第九章 附 则

第二十五条 本办法由村镇银行管理部制定并解释。第二十六条

本办法自印发之日起生效。7

篇2：村镇银行银行保函业务管理办法

非融资类人民币保函业务管理办法》的通知

（2000年6月27日 工银发[2000]102号）

各一级分行、直属分行：

为规范非融资类人民币保函业务管理，防范业务风险，促进人民币保函业务健康发展，总行制定了《中国工商银行非融资类人民币保函业务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、广东、四川、陕西分行可在总行授权范围内转授权各自营业部审批和开具人民币保函。

附：中国工商银行非融资类人民币保函业务管理办法

第一章 总则 

第一条 为规范非融资类人民币保函业务管理，防范业务风险，促进人民币保函业务健康发展，根据《担保法》及有关法律法规，制定本办法。

第二条 非融资类人民币保函（以下称人民币保函）是指银行应保函申请人的要求，向保函受益人出具的、同意在保函申请人不履行某非融资类交易项下责任或义务时，承担一定人民币金额支付责任或经济赔偿责任的书面承诺。保函种类包括贸易、工程项下的投标保函、履约保函、预付款保函、质量及维修保函、一年期以内的付款保函及其他非融资类保函。

第三条 出具人民币保函必须以真实的商品交易或工程建设项目为依据。

第四条 办理人民币保函业务的分支机构必须经上级机构授权，未经授权不得办理该项业务。

第五条 人民币保函业务纳入客户统一授信制度管理。

第二章 保函的申请 

第六条 申请办理人民币保函的客户应当是依法成立的企、事业法人，并符合下列条件：

（一）在受理行开立人民币结算账户；

（二）有真实的商品交易合同、工程建设合同或协议、标书等；

（三）资信状况良好，具备履行合同、偿还债务的能力；

（四）能够提供符合要求的保证金和反担保。

第七条 申请开立人民币保函时，保函申请人应向受理行提供以下资料：

（一）保函申请书，主要包括以下内容：

１．保函申请人名称、地址、业务联系人及电话；

２．保函受益人名称及地址；

３．被担保合同号、标号或项目名称等；

４．合同总金额；

５．保函金额；

６．保函种类；

７．保函有效期限；

８．保函申请人的有效签章。

（二）证明保函交易背景的合同、协议、标书等；

（三）保函申请人上两和本当期财务报告；

（四）根据本办法规定需要提供的反担保合同；

（五）按规定需要被授权客户提交的有关授权文件；

（六）银行要求的其他资料。

第八条 保函申请人开户行受理客户申请，如有特殊情况，可由一级分行、总行直接受理客户申请。

第三章 保证金和反担保 

第九条 办理人民币保函业务，应按照客户信用等级收取一定比例人民币保证金或等值的外汇保证金。ａａａ级客户可以免收保证金；ａａ级客户的保证金在保函金额的１０％（含）以上；ａ级客户的保证金在保函金额的３０％（含）以上；ｂｂｂ级（含）以下客户必须存足保函金额１００％的保证金。对不能统一评级的优质客户，经一级分行、直属分行审贷委员会审查同意，行长批准，可以比照ａａ级（含）以上客户标准收取保证金，其他未评级客户一律收取１００％保证金。

保函保证金必须逐笔对应存入专户，用于到期支付保函项下的款项，不得挪用，不得提前支取。

第十条 保函申请人应提供保函金额扣除保证金后差额部分的反担保（抵押、质押或保证）。反担保合同的有效期应长于保函有效期。落实反担保措施的具体要求按照《中国工商银行贷款担保管理办法》的有关规定掌握。

对ａａａ级优质客户，经一级分行、直属分行审贷委员会审查同意，行长批准，可以免予提供反担保。

对提供存单、凭证式国债、工、农、中、建、交行银行承兑汇票质押等低风险反担保的客户，可减收或免收保证金。

对用于质押的存单、凭证式国债、银行承兑汇票等权利凭证，受理行应认真审查其权属和价值及票面要素是否完整、有效，并通过查询存款行或承兑行，核对印鉴、密押或密码等方式确认其真实、可靠性。

受理行对上述权利凭证审核无误、同意以其作质押后，应专柜保管、专人负责，以保证凭证的安全和质权的实现。在保函有效期内，质押权利凭证不得兑现，但对先于保函到期的权利凭证，受理行可以在凭证到期日后兑现，并将兑现价款转入出质人保证金账户，以保证其反担保义务的履行。



第四章 保函的审批和开具 

第十一条 各一级分行、直属分行应在总行授权范围内审批和开具人民币保函。经总行同意，一级分行可转授权一级分行营业部审批和开具人民币保函。

第十二条 各一级分行、直属分行对贸易项下人民币保函的单笔审批权限比照流动资金贷款审批权限执行，固定资产投资项下人民币保函的单笔审批权限比照项目贷款审批权限执行，房地产开发项下人民币保函的单笔审批权限比照房地产开发贷款审批权限执行。对交存１００％保证金或提供存单质押等低风险反担保的，各一级分行、直属分行可不受单笔审批权限的限制。

第十三条 人民币保函业务的审查、审批程序：

（一）信贷部门负责审查以下内容：

１．保函申请人的合法资格；

２．保函申请书填写是否完整、真实；

３．有关交易、项目的真实性、可行性；

４．保函申请人的信誉情况，是否有不良记录；

５．保函申请人的资产负债、效益、现金流量情况以及履行合同的能力，测算申请人是否有到期支付保函项下款项的能力；

６．对按规定需要提供反担保的，审查保函申请人或反担保人是否提供合法、足值、有效的反担保；

７．其他有关事项。

信贷部门签署审查意见后送计划财务部门。

（二）计划财务部门负责审查保函金额是否控制在人民币保函总额度内并签署意见，送法律事务部门。

（三）法律事务部门负责审查以下内容：

１．保函申请人主体资格；

２．是否在授权权限之内；

３．开立保函协议、反担保函、保函文本的合法性、有效性，保证范围、保证期限、保证责任是否明确、合理；

４．按规定需要提供反担保的，是否采取了相应的反担保措施。法律事务部门签署意见后送主管信贷的副行长。

（四）主管副行长按照授权权限进行审批，按规定需经信贷审查委员会审议的，提交信贷审查委员会审议。

（五）行长审批。

第十四条 经审查、审批同意开具人民币保函的，受理行应与保函申请人签订《开立保函协议》，在保函申请人按约定存足保证金、提供反担保并缴纳手续费后，信贷部门根据保函审批表和会计部门出具已收妥保证金和手续费的证明填具保函，送行长或经授权的副行长签发。

第十五条 人民币保函的有效期限应根据主合同（或主债务）的履行期限确定，贸易项下的保函期限不超过１年（含），工程项下的保函期限不超过３年（含），超过上述期限必须报总行审批。不得开具期限敞口保函。

第十六条 开具人民币保函应根据保函风险度按季收取保函金额０．５‰～３‰的担保费，每笔保函另收取保函金额万分之一的手续费，最低１００元。

第十七条 因担保事项变更，保函申请人与受益人协商一致后经担保行同意，可重新订立《开立保函协议》并由担保行开具新的保函。新保函的办理程序与原保函相同，并按本办法第十六条规定标准另行收费。原保函和原《开立保函协议》由保函申请人、受益人和担保银行三方协议终止。

第五章 检查管理 

第十八条 担保行开具人民币保函后，应即时登录信贷管理台账，加强跟踪检查，防止出现可能影响保函申请人履行合同或偿还债务的事项。主要检查以下内容：

（一）有关交易、项目的进展情况，保函申请人是否按照合同、协议约定供货、付款或施工等；

（二）保函申请人担保期内的经营活动、信用情况和财务状况是否发生重大

变化，担保期间是否发生贷款逾期、欠息和其他不良信用记录；

（三）反担保情况，抵押物、质物价值变化，反担保人担保能力的变化情况等；

（四）其他可能影响保函申请人履约能力或支付能力的事项。

在检查中一旦发现保函申请人有违约行为、财务状况恶化、反担保价值或反担保能力下降以及其他不利因素，担保行应及时采取有效措施防范和化解风险。第十九条 建立人民币保函业务档案，主要包括保函申请书，有关合同、协议和标书等文件，反担保合同文本，开立保函协议，保函文本，保函付款通知、付款凭证和保函失效记录等。人民币保函档案的管理按照《中国工商银行法人客户信贷业务档案管理办法》的有关要求执行。

 第六章 保函的履行和垫付处理 

第二十条 在保函有效期内保函申请人未履行合同义务，担保行受理保函受益人的书面追索，经审查符合保函项下条件的，向受益人履行支付或赔偿责任，并根据《开立保函协议》的约定，从保函申请人保证金专户和其他存款账户扣款，不足部分由银行垫付。同时应采取下列措施：

（一）将保函到期当日发生的垫付款项转入保函申请人逾期贷款户，按人民银行有关规定计收利息；

（二）就保函垫付款项向保函申请人进行催收；

（三）及时处理抵押物、质物或向反担保人追偿，尽量减少垫款损失；

（四）保函项下垫款未还清之前，不再为该保函申请人开具新的人民币保函；对单笔保函垫款１５天以上或年内发生２笔以上垫款的保函申请人，经办行不再为其办理非全额保证金人民币保函业务。



第七章 总额管理 

第二十一条 总行对各一级分行、直属分行的人民币保函实行总额控制。人民币保函总额按年确定并下达分行，未经批准不得突破。



第八章 部门职责 

第二十二条 为加强人民币保函业务管理，各有关部门既要各负其责，又要密切合作。

（一）计划财务部门的职责：及时核定、控制和调整人民币保函总额指标。

（二）信贷部门的职责：（１）受理客户提出的人民币保函申请并进行调查和审查；（２）办理反担保手续；（３）开具保函后的跟踪检查；（４）清收保函垫付款项。其中工商信贷部门负责贸易项下的人民币保函项目，项目信贷部门负责固定资产投资项下的人民币保函项目，住房信贷部门负责房地产开发项下的人民币保函项目。

（三）法律事务部门的职责：制订、审查反担保合同、《开立保函协议》和保函文本。

（四）会计结算部门的职责：负责保函业务的会计处理、手续费收取和保证金专户的管理（有关会计核算手续由总行会计结算部另文下发）。

（五）管理信息部门的职责：对会计部门提供的保函业务有关数据进行及时、准确地统计和报送。



第九章 责任追究 

第二十三条 对违规、越权办理人民币保函业务的直接责任人和主要负责人，要根据总行有关规定给予经济处罚或行政处分；触犯刑律的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第二十四条 对当年人民币保函垫付率超过０．３％的分行，总行将提高其对保函申请人收取保证金的比例，并给予警告、限期整改、暂停办理人民币保函业务直至取消人民币保函业务办理权等处罚。

第十章 附则

第二十五条 未经总行批准，境内各分支机构之间不得相互出具保函（包括反担保）。

境内机构与海外分行、境外附属公司之间可以相互出具保函，但要按照本办法规定的权限和审批程序办理。

第二十六条 各行应统一使用总行法律事务部制订的开立保函协议、反担保函和保函的格式文本。需对文本条款进行一般性调整或修改的，应报一级分行、直属分行批准。开具无条件、不可撤销的保函须报总行审批（保函申请人存入１００％保证金或提供低风险反担保的除外）。

第二十七条 对以合同等其他形式提供的非融资类银行担保，比照本办法的有关要求执行。

第二十八条 本办法由中国工商银行总行负责解释和修订。

篇3：浅议村镇银行信贷业务风险管理

关键词：村镇银行,信贷业务,风险特点,管理建议

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准, 由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资, 在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构, 是县域内独立的企业法人。按照规定其发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构, 即村镇银行的母行, 其母行必须为村镇银行的控股人。村镇银行自成立以来, 由于网点分布少、业务功能弱、品牌形象尚未树立, 社会认知度不高, 同时在争夺农村地区的财政存款方面, 相比农村信用社等银行机构, 村镇银行也没有优势可言, 从而影响了村镇银行吸收存款的能力。然而村镇银行在贷款上却具有一定的优势, 村镇银行是县域内独立的法人机构, 具有经营决策权限, 信贷措施灵活、决策流程短, 贷款效率更高, 适应农村中小企业的用款特点, 因此相对于存款业务, 村镇银行更愿意开展投入少、见效快的贷款业务, 贷款业务发展相对较快。但是由于村镇银行本身规模小、抗风险能力弱, 且其面临客户、行业及政策具有自身特点, 因此村镇银行的信贷风险也具有其特点, 需要根据其风险特点进行业务管理。

1 村镇银行信贷业务风险特点

1.1 客户信用风险

按照银行业监管部门对村镇银行的业务定位, 村镇银行面对的主要是县域内小企业或者农户, 县域内小企业通常存在以往信用记录不全、会计核算不规范、财务信息不完善、抵押物缺失及抗市场风险能力弱的现象, 而农户甚至没有以往的信用记录, 也更无财产可以抵押, 同时其信用意识淡薄, 认为还不上钱无所谓, 而且不还钱有跟风的可能。因此, 目前村镇银行发放的企业贷款客户往往对其母行客户依赖程度较大, 从其母行客户群体中进行选择, 或者干脆向信息相对对称的中型企业客户倾斜, 个人贷款也多发放工商企业主等助业贷款, 单笔贷款金额相对较大, 与村镇银行自身经营规模不尽匹配。

1.2 业务操作风险

一是村镇银行为满足监管部门对其创立和开业要求, 依照其母行模版建立了初步的信贷规章制度和操作流程, 然而该模版制度并不能完全适应村镇银行灵活的经营机制和特殊的业务定位, 如贷款客户的准入、贷款品种的设定、客户等级评定办法等方面仍有一些不足, 可操作性不强, 村镇银行需要进一步细化适合其自身特点的业务管理制度。二是村镇银行在当地竞争力弱, 对人才吸引力不强, 招聘的员工中没有银行业从业经历的人员较多, 且村镇银行经营初期业务量少而简单, 自身业务培训能力有一定的局限性, 人员履职能力难以满足村镇银行信贷业务持续发展和管理水平不断提高的要求。三是村镇银行在信息管理方面, 由于业务系统建设相对滞后, 一些信贷业务流程的控制由人工完成, 不利于提高效率和风险防范, 其信贷贷款监测、风险预警等业务管理依赖人员主观判断, 科技手段落后, 操作风险难以有效控制。此外, 其内部审计、监督没有独立的机制保障, 监督力量簿弱, 同时由于村镇银行业务规模较小, 在母行的关注度不高, 母行对其开展的业务检查频率也较低。

1.3 行业政策风险

一是村镇银行的业务发展与国家的经济政策有密切的关系, 目前国家对村镇银行持鼓励发展的态度, 但随着经济调控力度的加大, 有利于村镇银行的优惠政策, 如税收优惠政策、财政补贴政策会不会取消, 将对村镇银行发展有较大影响。二是由于村镇银行过快发展贷款业务, 其存贷比突破了监管经线, 一直处于高比率运行状态, 随着银行业监管部门对存贷比的进一步严格控制, 村镇银行存在一定的流动性风险。三是作为独立法人机构, 村镇银行的利率风险也是需要高度关注的市场风险之一。

2 村镇银行加强信贷风险管理建议

2.1 母行作为村镇银行的发起人及控股银行, 需要进

一步加大对村镇银行的监督、指导和支持力度, 督促村镇银行持续完善法人治理结构, 增强经营管理独立性;对村镇银行确立信贷业务经营目标、规范信贷制度建设、强化信贷授权管理等加强指导, 提高村镇银行信贷业务的市场竞争力;利用母行的优势资源, 在信贷专业人才培训、产品开发、信息技术等方面给予支持, 增强村镇银行信贷业务的持续发展能力。

2.2 村镇银行按照操作流程梳理信贷业务流程, 完善职责分离、相互制约的内控机制;

根据监管部门要求及银行风险管理要求, 结合村镇银行自身经营及当地经济金融特点, 细化补充、修改完善信贷准入标准、客户等级评定办法等并形成规范的信贷业务制度, 保障业务操作、流程控制的统一与规范, 提升信贷业务内部管理精细化水平。

2.3 村镇银行针对目前信贷人员的特点与状况, 需要

采取多种方式强化对信贷从业人员的培训, 提高业务人员对金融知识的认知程度, 增强对制度的理解、执行能力和对风险的判断、识别能力, 培养成熟的信贷员工队伍, 为信贷业务的健康发展打好基础。

2.4 村镇银行需要尽快开通和完善外部联网结算业务等重要系统, 增强金融服务功能;

篇4：村镇银行银行保函业务管理办法

本文着重介绍了上海嘉定民生村镇银行代付业务的流程及信息安全隐患，我行目前没有对客户的代付信息做任何保密措施，客户送来的代付文件内容为明文，在柜面终端上可以随时查看和篡改，然后发到后台前置机指定目录，极不安全，泄密可能性极高，可靠性极差，根据信息安全的需要，拟在我行建立一个的较安全的体系，从以下几个方面考虑：对方企业相关用户层面、我行前端设备系统安全层面、我行前置机的系统安全层面。经过本次科研工作对系统的改进后，对方企业相关用户需要在做好代付文件后进行加密，然后送到我行专门对外的前端设备进行病毒查杀，确认没有问题后再通过该前端设备将文件传到我行的前置机上解密，达到了客户信息在我行前端及前置机上的保密目的，解决了我行在代付业务上的信息安全问题。

本人依赖其它大银行的流程，根据现有的算法，针对我行系统存在的特殊信息安全问题，进行了本次的研究及处理，最终解决了该问题，完善了我行系统的不足，自己也复习和巩固了椭圆曲线的相关数学知识。

【关键词】信息安全；银行代付业务；文件加密解密

近年来，以地方政府及银行为股东，建立地方性村镇银行的风潮在最近一段时间迅速席卷了全国，各地的村镇银行如雨后春笋股的不断涌现，带着各个地方的特色，改变着全国各地的银行格局。特别是上海，现在以政府及民生银行控股的村镇银行就已经成立了两家，一家是上海松江民生村镇银行，另一家是上海嘉定民生村镇银行。本人目前就职于上海嘉定民生村镇银行，工作岗位是信息科技岗，发现民生村镇银行目前使用的是中国民生银行被淘汰的老系统，这套系统中存在着不少信息安全隐患，信息安全方面的风险无法避免。

在全国各地，都有带着地方特色的企业及个人需要做大量的代理业务，需求量最大的是帮客户单位代发员工的工资，我们单位里使用的是民生银行淘汰下来的老系统，在工作中我深深感觉到老系统有很多地方存在着不足之处，特别是在代付业务方面。根据我的这一感受，本文着重针对代付业务的系统信息安全问题进行了研究与探讨，顺便也对我行的网络结构进行了优化和改造，做到了内部网络和互联网彻底的物理隔离。因为我行代收业务以签订协议的方式对信息安全进行了控制，民生银行母行按协议条款针对代收业务的信息安全，在北京村镇中心的后台核心主机系统中做好了相应的技术解决方案，所以本文未涉及到代收业务的信息安全问题。我行的代付业务目前仍然按老系统的流程及要求，使用10年前的操作方式执行业务流程，对我行带来了信息安全方面的深刻危机及严重挑战，我行客户的信息安全问题显得越来越重要。我行客户信息安全在代付业务方面的威胁主要表现在：客户送来的代付文件为明文，未进行加密，柜员可以对文件进行查看、篡改，再交给我行科技人员上传，最后执行批处理的操作，对客户信息来说即存在泄密的风险，又存在篡改的风险，极不安全。我行客户的信息安全问题不仅仅涉及到金融安全，而且涉及到文化安全及客户对银行的信任危机。

最近两年，全国各地民生村镇银行不断涌现，业务方面的需要促使北京民生村镇中心的后台计算机系统日趋成熟和复杂，既给各地民生村镇银行带来了巨大商机，同时也对信息安全工作提出了更高的标准。

民生银行老系统的信息安全保障手段的重点是访问控制，即谨慎而有限度的开放后台信息系统，由北京村镇中心的后台系统人员按营业网点提出的需求，严格分配不同等级及角色的访问权限，在网点开业前开通网点机构管理员的账号，由后台核心系统自行生成网点必须使用的内部账号，由地方村镇银行总行运营管理部开通网点柜员的账号，手工开通地方特色业务的内部账号；使用指纹登录方式对访问后台信息系统的来源者进行身份和权限的有效认证；防止信息泄漏。

综合起来，信息安全的保障手段归结为以下两点：访问控制、身份认证。上述两种手段是构成民生村镇银行信息系统安全的基础。

但随着代理业务的出现和发展，特别是代付业务的兴起，信息安全问题成为目前上海嘉定民生村镇银行最迫切的要求，如何在不影响老系统运行，不对老系统的源程序进行变更的条件下，加入代付业务的信息安全外挂系统，提高后台信息系统安全的保密性，完整性和可用性，成为对老系统信息安全保护手段的挑战。

在民生村镇银行的系统环境下，信息安全的现状为：想要完全避免信息系统安全风险是不可能的，只要通过采取一定的措施，能够将我行前台终端及前置机信息系统的安全风险降低到可以接受的程度，那么就可以认为系统是安全的。

我行是民生银行与嘉定区政府合资开办的银行，代付类业务需求量很大，嘉定区政府各机关单位辖下的企业很多，这些当地政府机关支持和管理的企业都要求来我行办理业务，因此在我行老系统代付业务改造成功后，这些企业都会将代付业务交给我行办理。按这个趋势走下去，我行的代付类业务量将在两年内迅速增长，并在五年内保障持续增长的势头。目前我行此类业务刚刚在银行内部推出就已经发生很多笔代付交易了，一般每个批处理文件都包含20至50笔交易，营业部每月发生三次到五次代付业务，等到该功能正式对外开放时，两年内将会增长到一个网点每个月发生二十到三十次代付业务，每次代付業务的批处理文件中将包含20至500笔交易，大的批处理文件甚至一次代付业务会包含800笔左右的交易，即全行五个网点每月发生代付业务5000笔左右的交易。在两年后的未来，我行的代付业务也会继续保持增长，五年后将会增长到一个网点每个月发生五十至六十次代付业务，按五年后我行增加到六个网点计算，全行每月会发生12000笔左右的代付交易，所以老系统改造的项目对我行来说十分有必要，以此来吸引客户资源的发展前景对我行来说也极为有利。

篇5：村镇银行银行保函业务管理办法

小微企业授信业务尽职免责管理办法

第一章 总则

第一条 为改进小微企业金融服务，规范贷款风险管理机制，促进贷款调查、审查、审批、检查履职尽责，提高信贷管理水平，根据《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》、《商业银行小企业授信工作尽职指引》及本行《小企业授信管理办法》和有关新产品制度等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称授信工作尽职免责是指在辖内机构授信出现风险后，按照本办法规定，对授信工作各环节进行尽职调查，并根据尽职调查结论对授信工作人员作出是否追究责任的处理。

第三条 本制度所称贷款责任人，包括客户经理、审查人、审批人。

第四条 贷款风险责任认定的范围和程序

（一）贷款风险责任认定的范围按贷款五级分类由正常、关注转入次级以下的贷款。

（二）总行风险合规部负责贷款风险责任认定工作，解决有争议的责任贷款； 根据对贷款风险的责任认定，提出对贷款风险责任人实行责任清收的具体方式，并根据责任清收完成情况，提出对贷款风险责任人的处理意见。

第二章 贷款风险尽职要求

第五条 贷款主办调查人对借款人、担保人或其他还款义务人调查的信息资料的真实性负责，并按规定对借款人的贷款用途和经营动态进行跟踪监测，发现影响贷款安全的情形时，应及时报告并采取相应措施，对贷款监督检查的有效性负责；贷款辅助调查人对贷款主办调查人在调查期间的真实性负次要责任。

（一）贷款主办调查人具体尽职要求至少包括以下内容： 1．负责受理借款申请和调查借款人、担保人和其他还款义务人的基本信息、财务信息、现金流量信息、非财务信息等，收集的信息资料需完整、有效；

2．对借款用途和收集资料的真实性进行初审，对借款人或主要负责人的品行、经营管理状况、资产负债（含或有负债）情况、盈利能力、发展前景及保证人或抵押人、出质人、抵（质）押物等方面情况进行实地调查核实；

3．根据调查核实情况，对借款人、担保人的主体资格、资信等级、偿债能力、经营效益以及贷款的安全性、流动性、效益性等情况进行分析，预测提示贷款风险程度；

4．将核实情况、分析结果形成书面调查报告。调查报告应对贷款方式、金额、用途、利率、期限、偿还方式、担保条件等提出调查结论和风险防范的措施。

5．严格执行贷后检查制度，对贷款用途实施跟踪监督检查，提示贷款用途是否真实、合法，是否符合贷款合同约定；对借款人或主要负责人的品行、或有负债进行检查，提示对贷款偿还的负面影响程度；

6．采用现场实地检查，按照规定的频率和内容对借款人的合同履行情况、客户的生产经营情况等进行监督检查；

7．定期（按季）、不定期的对保证人进行现场监督检查，核实保证人的财务和经营情况等，确认保证能力；

8．定期（按季）、不定期地检查抵（质）押物，确定抵（质）押合同的有效性，核实抵（质）押物真实、完整，评估抵（质）押物价值，确认抵（质）押物完整无损；

9．根据检查分析情况，对发现的贷款潜在风险和存在问题，及时进行风险预警提示并形成检查报告，向主管部门提出处理意见。

（二）贷款辅助调查人具体尽职要求至少包括以下内容： 1．负责受理借款申请和调查借款人、担保人和其他还款义务人的基本信息、财务信息、现金流量信息、非财务信息等，收集的信息资料需完整、有效；

2．对借款用途和收集资料的真实性进行初审，对借款人或主要负责人的品行、经营管理状况、资产负债（含或有负债）情况、盈利能力、发展前景及保证人或抵押人、出质人、抵（质）押物等方面情况进行实地调查核实；

3．根据调查核实情况，对借款人、担保人的主体资格、资信等级、偿债能力、经营效益以及贷款的安全性、流动性、效益性等情况进行分析，预测提示贷款风险程度；

4．将核实情况、分析结果形成书面调查报告。调查报告应对贷款方式、金额、用途、利率、期限、偿还方式、担保条件等提出调查结论和风险防范的措施。

第六条 贷款审查人依据相关法律法规政策制度对客户经理提交的贷款资料进行审查，对审查的贷款业务的合规性负责。

贷款审查人具体尽职要求至少包括以下内容：

1．对贷款调查人提供的贷款资料、调查报告等进行审核，确定提交审查的材料是否全面、完整，调查人提出的观点是否有充分的佐证材料，是否客观合理；

2．审查贷款是否符合国家经济金融方针政策以及系统内部信贷政策和制度的规定要求；

3．对贷款调查人提供的借款人资产、负债、经营情况、资信情况、抵（质）押物或保证情况及其他非财务信息等进行分析评价，对贷款调查人提出的贷款方式、金额、用途、利率、期限、偿还方式、担保条件等的合理性进行确认；

4．按规定对贷款业务的合规性、可行性和资料完整性进行审查，有效识别和充分提示风险，提出明确的意见和防范控制风险的措施。

第七条 贷款审批人在授权范围内按照规定的程序对贷款进行 4 审批，对贷款决策负准确性责任。

贷款审批人具体尽职要求至少包括以下内容：

1．审批发放符合国家方针政策、金融法律法规和信贷规章制度的贷款；

2．在授权范围内审批发放贷款； 3．按照规定的审批程序审批发放贷款； 4．对关系人申请的贷款业务，应申请回避；

5．应严格遵循客观、公正的原则，不受外部因素干扰明确决策意见。

第三章 贷款风险责任界定

第八条 除“三违”（违法、违规、违程）贷款责任追究另有规定外，对其他每笔贷款风险责任人追究责任时，根据其在信贷业务中职责的不同和过失的大小，可将其责任划分为完全责任、主要责任、次要责任、无责任四种。

（一）贷款主办人及其责任界定

1．贷款主办人对贷款及其他授信业务提出同意发放的建议并经有权人批准而发放贷款形成风险，应负主要责任，审查人、审批人负次要责任；

2．贷款主办人在贷款手续上明确签署“不同意发放”字样的，而贷款审查人、审批人同意发放所形成贷款风险的，贷款审查人、审批人负主要责任，客户经理无责任。

（二）贷款继办人及其责任界定

贷款继办人，指原贷款主办人因工作变动而对该笔贷款进行接收，并承担管理和催收责任的现客户经理。

对贷款主办人、继办人交接的贷款，出现下列情况的，由贷款继办人承担完全或主要责任：

1．贷款接管后，因贷款继办人管理和催收不力造成贷款损失或丧失胜诉权的。

2．贷款接管后，继办人对原贷款主办人所移交的贷款风险没有在书面移交中提出异议的贷款形成风险（主办人的三违贷款除外）。

对贷款主办人、继办人交接的贷款，出现下列情况的，由贷款主办人承担完全或主要责任：

1．冒名贷款。

2．违法、违规、违程办理的贷款。

3．贷款主办人在办理贷款移交时，为逃避责任，故意隐瞒风险事实的贷款。

4．丧失贷款胜诉权的贷款。

5．在贷款办理移交时，没有按规定办理书面移交、界定手续的。6．移交时贷款已逾期或欠息的。

（三）贷款审查人及其责任界定

贷款审查人明确提出同意发放该笔贷款的建议并得到有权人批 6 准，而形成的贷款风险的，贷款审查人应负次要责任；对审查人签署不同意发放意见，审批人决定同意发放贷款而形成风险的，贷款审查人不负任何责任。

（四）贷款审批人及其责任界定

除贷款主办人签署不同意发放贷款的意见后，贷款审批人却签署了同意的意见，对所形成的贷款风险由审批人负主要责任外，其余贷款审批人只要在贷款手续上签署了同意的意见，对形成的贷款风险的只负次要责任；签署不同意发放意见的，不负任何责任。

第四章 贷款风险免责条件

第九条 在贷款真实、合规、准确和有效的前提下，贷款发生风险，借款人还款能力下降且符合下列情形之一的，经依法追究后剩余部分，根据贷款责任人在自己岗位的尽职情况，可予以贷款责任人全部或部分免责：

（一）自然人借款人信用记录良好，无主观逃废债意图，还款期内由于重大疾病、意外事故或自然灾害等客观原因导致伤残、失踪、死亡的；

（二）借款企业法定代表人或实际主要经营者（或实际控制者）信用记录良好，无主观逃废债意图，还款期内意外死亡或发生重大疾病导致企业经营困难的；

（三）由于国家行业产业政策调整，使整体行业、产业出现风 险，导致借款人经营困难的；

（四）国家政策性贷款出现贷款风险的；

（五）抵（质）押物因市场原因自然降价或因不可抗力致使抵（质）物全部或部分灭失的，经依法处臵抵（质）物所得价款或保险赔偿的金额不足以补偿抵（质）押贷款本息的部分；

（六）落实债务贷款，贷款风险较原来没有增加的；

（七）其他因外部客观非正常原因造成的贷款风险；

（八）其它认定免责的情形。

第十条 有下列情形之一的，对贷款责任人不得免责：

（一）不符合国家产业政策或地方产业政策的贷款；

（二）授信决策过程中超越权限、违反程序审批的；

（三）违规发放的以贷收息、以贷还贷的贷款；

（四）借名、冒名的贷款；

（五）未对客户资料进行认真、全面和准确核实的；

（六）未按照规定时间和程序对授信和担保物进行授信后检查的；

（七）授信客户发生重大变化和突发事件，未派员及时实地调查的；未根据预警信号及时采取必要保全措施的；

（八）故意隐瞒真实情况或提供虚假信息的；

（九）未按规定依法办理抵（质）押登记或抵（质）押登记手续不全的贷款；

（十）超规定抵（质）押率的贷款或抵押物评估严重失实明显偏高的贷款；

（十一）向关系人发放信用贷款或发放担保贷款的条件优于其他同类借款人贷款条件的贷款；

（十二）其他违法违纪和严重违规的贷款。

第五章 附 则

第十一条 本办法适用于2014年12 月31日后发生的小微企业问题授信的责任认定。

篇6：村镇银行银行保函业务管理办法

总体流程：

预审（1天）实查企业与核行（1-2天，前提：需要企业与保函开立行协调好）开户和网银（2-3天）贴现（1天）具体流程：

1、确定票面基础信息，双方企业的资料影印件，交我方初步审核，初步确定能做与否。

附：资料影印件（需正本原件）：企业法人营业执照，组织机构代码证，税务登记证，开户许可证，贷款卡，两年报表，公司章程，验资报告（最新），法人身份证

2、我方提供保函模版（可与第1步同步进行）交保函开立行审核，确认银行可以按照我方模版开立保函。需提供按照模版开立保函的书面证明文件（传真件）。

3、我方赴票据收款人贴现企业当地实查企业，核行实查保函，保函需在我方到达后，现场开保函。（前提：确定保函按我方模版开立，安排落实好保函开立行、准备好所有资料的情况下进行！）

附1：实查企业所需准备材料（均需正本原件）：企业印章（公章法人章财务章），企业法人营业执照，组织机构代码证，税务登记证，开户许可证，贷款卡，两年报表，公司章程，验资报告（最新），法人身份证。

附2：核行实查保函所需：银行办公室人员和具体经办人员在场，保证银行印章。上级授予的银行保函开立资质的证明文件（原件），可以按照模版开立保函的书面证明文件。

4、票据收款人企业到我方贴现银行开户和网银： 附：开户所需资料（均需正本原件）：企业法人营业执照、组织机构代码证，税务登记证，开户许可证、法人身份证、留印人身份证(注：如法人和预留印鉴不是同一人需提供留印人身份证)、经办人身份证、两名财务身份证、公章财务章私章、其他证明文件（注：企业基本户六个月的对账单、2名财务人员的会计上岗证）。

附：网银材料（均需正本原件）：法人身份证，操作员身份证，经办人身份证，公章、法人章、财务章

5、签订贴现协议，完成贴现，我方费用支付协议。我方费用通过企业提前开好贷记凭证或支票支付

篇7：村镇银行银行保函业务管理办法

研究报告

**村镇银行股份有限公司是经中国银行业监督管理委员会内蒙古银监局批准，由**银行主发起，境内企业法人、自然人共同出资设立的独立法人机构，注册资本**万元。现将**村镇银行开办银行卡业务的必要性和可行性报告如下。

一、**村镇银行开办银行卡业务的必要性

开业以来，由于我行未开办银行卡业务，储户办理活期储蓄存款采取的是发放给储户存折，储户凭折办理存取款业务，虽然我行依托**银行系统网络，在**银行的机构均可办理存取款业务，为储户提供了结算方便，但存取款业务需要到**网点排队办理业务，由于我行地处东胜区天骄南路，地理位置比较偏僻，给客户办理业务带来了不便，特别是营业终了后客户办理存取款业务受到时间限制，随着其他银行大力推行银行卡业务，客户已经习惯使用银行卡办理业务，给我行拓展客户、吸收存款带来很大难度。我行员工主动上门吸收存款的过程中，客户均也提出了办理银行卡的要求，我行开办银行卡业务后，可以有效利用银联系统，依托其他银行的自助设备和营业网点为客户提供更好、更便捷的服务，同时增加部分中间业务收入，扩大客户群体，带动储蓄存款增长，推动我行业务再上一个新台阶。

1、开展银行卡业务是可以为客户提供方便的支付结算服务 银行卡作为现代支付结算的主要工具，有众多的客户群体和

很大的发展空间，我行践行服务“三农”和中、小、微企业的宗旨，银行卡可以为客户提供快速、便捷的服务，因此发行银行卡势在必行。

2、开展银行卡业务可以树立我行的特色品牌

向社会拟发行的银行卡具有消费、转帐结算、现金支付、电子支付等功能，能高效快捷的为持卡人服务。

3、开展银行卡业务可以进一步提高我行的服务水平，增强盈利水平及市场竞争力

开展银行卡业务，可以实现同行和跨行转账功能，带来竞选中间业务收入，促进我行中间业务的大幅度增长，实现各行之间的优势互补，将增强我行在地区同业市场的竞争力。

4、开展银行卡业务可以减少我行前台柜面压力，节约成本的需求

开展银行卡业务可以大大降低我行在支付结算上的成本，带来良好经济效益的社会效益。

二、**村镇银行开办银行卡业务的可行性

首先，**村镇银行成立以后，逐步建立健全了各项规章制度和内控管理制度，内部管理能力强，业务不断发展，人员素质不断提高，为我行开办银行卡业务提供了必要的内部环境。

其次，该地区经济快速增长需求为银行卡的发行提供了良好的经济环境，但也对快捷高效的支付结算手段和渠道提出了新的要求。

从我行业务发展需求讲：

经过一年来的发展，我行已具备了一定的资金实力。截止**年**月**日，我行资产总额**万元，负债总额**万元，所有者权益**万元，资本充足率为**%。我行属于村镇银行，与四大国有银行相比，国有在型银行以大客户为主流客户群体，实行一级法人授权下经营，贷款审批链条长，我行则为一级法人，经营灵活，在业务发展方面以服务“三农”与中小微企业为宗旨，客户群体众多，且均为大型银行无暇顾及的客户，客观上为我行服务中小企业提供了良好的平台，为发行银行卡提供了广阔的应用空间。

第三，通过各家银行多年来对银行卡的推广和应用，市民对银行卡已经熟知并得到广泛应用，我们发行银行卡可以直接利用这个基础，在业务发展中同时进行推进，随着我行业务发展，银行卡业务会迈上一个新的台阶。

第四，我行已经具备了发行银行卡的科技条件。开业以来，我行以**银行的系统平台和科技力量支撑，配备了机房、监控等必要设施，配备了专职科技人员，加之有发起行科技力量的支撑，我行一定会将银行卡业务做好，做强。

第五，我行从制度建设上为发行银行卡提供了有效的运行安全保证。

此次发行银行卡工作，发起行和我行领导高度重视，我行组织业务精干人员，依据《公司法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国人民银行法》、《中国银监会管理条例》、《银行

卡业务管理办法》等一系列法律法规建立了《**村镇银行股份有限公司制度汇编》，其中银行卡方面10个规章制度，包括《**村镇银行股份有限公司银行卡（磁条借记卡）会计核算办法》、《**村镇银行股份有限公司银行卡（磁条借记卡）章程》、《**村镇银行股份有限公司银行卡（磁条借记卡）业务管理办法》、《**村镇银行股份有限公司银行卡（磁条借记卡）卡片管理实施细则》、《**村镇银行股份有限公司银行卡内部控制制度》、《**村镇银行股份有限公司自动柜员机管理办法》、《**村镇银行股份有限公司POS收单业务实施细则》、《**村镇银行股份有限公司特约商户收单风险防范制度》、《**村镇银行股份有限公司银行卡账户信息与交易数据安全规定与措施》、《**村镇银行股份有限公司银行卡反欺诈防范措施》，为银行卡的开办提供了制度上的安全保证。

综上所述，我们已经具备了发行银行卡的前提条件，银行卡的发行同时也必将会促进我行各项业务的发展，使我们进入快速、稳定的发展阶段。

三、**村镇银行开办银行卡业务的实施步骤

要使更多的客户了解、使用银行卡，我行要高度重视银行卡的宣传推广工作。宣传银行卡章程、功能和使用方法，使广大客户了解银行卡知识、遵守银行卡章程，使客户享受到银行卡可以直到方便、快捷的服务，减少应用风险，从而带来更多的实惠。

1、做好前期市场调研与宣传推广

对目前用卡方式、环境、习惯、存在问题进行调研，找准市场定位，制定可行的发卡方式、营销计划、宣传方案、用卡环境搭建、跟踪服务、监督机制。做到稳步发卡。

2、进一步奠定软硬件平台

搭建稳定、安全、高效、健壮的计算机处理运行平台，包括硬件的可靠性、前瞻性、冗余性，软件的功能性、安全性、健壮性。部门的协调性、响应性、高效性。人员综合业务素质、主动性、接续性的培育。

3、用卡环境的建设和提高

充分利用地方市场优势，结合目前的经营管理状况和资产购买能力，加上占有一定市场份额的客户资源，购置ATM机、在消费场所安置POS机，开发新型的支付工具：手机银行、电话银行、网上银行，加大代收代付业务开发，大量投入自助缴费设备的布放，同时加强维护队伍的建设，使所投入设备完好运行率在98%以上，一定能够创造一个良好的用卡环境。

4、提供完善而又积极创新的服务梯队

在业务体系上，积极创新，完善服务方式，丰富服务品种，向提供“金融超市、市民银行”式的服务方向努力，即让我行的银行卡能够提供更多的服务、产品、功能。

5、创新经营

改变经营方式，把传统营销渠道和网络营销渠道紧密结合起来，走“多渠道并存”的道路，加大电子银行投入和服务力度，把我行银行卡作为一个重要的营销渠道窗口加以推广。通过银行卡这一服务窗口让客户更多、更全面地了解我行的产品、服务以及发展动态。

6、转变经营理念

随着客户对银行产品和服务的个性化需求和期望越来越高，必须从客户需求出发，为客户提供个性化金融产品和金融服务。对目前以支付产品为主的银行卡向以服务为主的银行卡转变，为客户量身定做最合适的金融产品。

银行卡业务是金融业发展的方向，也是我行一个重要的业务拓展方向。我行目前在业务发展、内部管理、信息化基础建设等方面都已具备开展银行卡业务和加入银联的条件，同时经过一年多的银行卡系统开发建设，通过充分吸收其他银行的成功经验和教训，我行银行卡系统在技术上、安全上、业务品种上、服务方式上都已达到相当水准，为我行开展银行卡业务提供了一个良好的平台。

篇8：村镇银行银行保函业务管理办法

未来, 数量庞大的村镇银行开展银行卡业务, 将对国内银行卡产业发展产生积极影响, 为广大银行卡服务机构带来更多市场机会, 有助于加快银行卡支付服务向农村地区延伸进度, 进一步改善农村地区的银行卡支付结算服务环境。同时要看到, 村镇银行的银行卡业务还处于探索发展期, 需要其控股银行和中国银联给予更多的指导和扶持。

(一) 机构数量众多, 资本和资产规模还较小, 实现盈利可能需要三年左右

自2007年以来, 村镇银行如雨后春笋般涌现。截至2010年底, 银监会共批准成立村镇银行349家 (不包括分支行) 。未来几年, 村镇银行规模将超过1, 000家。根据银监会的工作安排, 计划自2009~2011年的三年间, 在全国35个省 (市/区) 、计划单列市共设立1, 294家新型农村金融机构, 其中村镇银行预计成立1, 027家。

虽然机构数量越来越庞大, 但资本和资产规模还较小。按照《规定》, 在县 (市) 设立的村镇银行, 其注册资本不得低于300万元人民币;在乡 (镇) 设立的村镇银行, 其注册资本不得低于100万元人民币。目前开办的村镇银行基本上注册资本金都超过1, 000万元, 其中有些村镇银行的注册资本已经超过1亿元, 但总体上多数村镇银行资本和资产规模还较小。

村镇银行主营存贷业务, 在创立之初每天吸储一般在10万元上下, 要实现盈利可能需要三年左右时间。比如, 银监会批准成立的我国第一家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行于2007年3月1日开业, 起初注册资本仅为200万元, 2007年和2008年分别亏损20万元和30万元。2008年10月增资扩股至3, 000万元, 2009年末贷款余额达到11, 595万元后, 才首次实现税后盈利270万元。民生银行于2008年设立的三家村镇银行, 2009年还亏损423万元, 2010年便实现盈利6, 258万元。

(二) 开展银行卡业务的需求强烈, 但人才、技术和资本等方面还有不足

村镇银行的核心业务主要是存贷业务, 银行卡业务在整个村镇银行业务中的占比还很小, 但由于银行卡业务是各项零售业务的基础, 因此村镇银行对银行卡业务的需求相当强烈。经电话访谈几家已经成为银联成员机构, 并开展了银行卡业务的村镇银行了解到, 他们目前已经开展了借记卡发卡和ATM收单业务, 还希望开展信用卡和POS收单业务的愿望。

虽然村镇银行开展银行卡业务的需求相当强烈, 但由于其规模小、银行卡业务人员少、技术开发和运维能力不足、风险控制水平较低, 因此尚不具备开展POS收单业务的基本条件。从访谈的几家村镇银行来看, 村镇银行人员都较为紧张, 从事银行卡业务的员工往往身兼数职。2008年11月成立的青岛即墨北农商村镇银行目前只有一家网点, 员工只有25人, 银行卡业务由网点营业部负责运营。

银行卡业务潜在风险需要重点关注。村镇银行作为新型农村金融机构, 开办业务时间短, 资产规模和资本金较小, 自身抗风险及风险管控能力相对较弱, 对银行卡业务的风险认识不够深。同时, 村镇银行主要客户群体为农户, 这类客户对银行卡安全使用还缺乏深入了解。

(三) 已有16家村镇银行加入银联网络

截止4月底, 已经有16家村镇银行以从属成员方式加入银联网络, 注册资本金最高为2.5亿元, 最低为1, 000万元。接入银联网络的方式主要是通过银联成员机构间接接入银联网络, 只有中山小榄村镇银行通过自建系统直接接入银联系统。

业务责任主体的责任方面, 村镇银行是银联卡业务的责任主体, 对本机构的跨行交易、清算、差错和争议处理承担全部责任, 对因通过银联网络开展跨行业务可能对银联或其成员机构造成的任何损失承担全部责任。

(四) 村镇银行银联卡业务增长迅速

已经加入银联网络的村镇银行中有11家已经开始发卡, 累计订购并发运的银联卡近71万张。

从村镇银行的银行卡跨行交易来看, 其银行卡业务增长迅速。2010年, 有10家村镇银行作为发卡方发生了跨行交易, 合计ATM交易笔数1.49万笔, 交易金额2, 349万元;POS交易笔数4, 705笔, 交易金额4, 940万元。而2011年1-4月份合计的交易笔数为2.11万笔, 交易金额为6, 517万元, 与2010年全年基本持平。

二、村镇银行对国内银行卡产业发展的积极意义

(一) 快速扩大国内银行卡发卡机构数量规模

4月底, 国内发卡机构总数是296家, 远远低于美国。美国本土有近1.5万家发卡机构, 这些发卡机构数量占据Visa和万事达发卡机构总数的九成多。截止2010年底, 美国本土的商业银行有6, 448家、储蓄机构有1, 117家、信用社有7, 339家, 三者合计约为14, 900家。

若符合资质的1, 000多家村镇银行均成为银联卡发卡机构, 国内银行卡发卡机构总数将会达到1, 300家, 发卡机构规模将快速壮大。

(二) 使得银行卡发卡机构趋于多元化, 但对改善发卡机构业务集中度的贡献仍较小

成为银行卡发卡机构的广大村镇银行, 将形成数量最为庞大的一类发卡机构, 进一步让发卡机构趋于多元化。但上千家村镇银行对改善发卡机构的业务集中度的贡献仍较小。以平均每家村镇银行注册资本金3, 000万元、8%的资本充足率测算, 1, 000家村镇银行可以经营的总资产约为3, 750亿元, 相当于一家小型规模的全国性股份制银行。从银行卡业务规模来看, 假定每家村镇银行发行银联卡10万张, 1, 000家村镇银行将可以发行银联卡1亿张, 这相当于一家中等以上规模的全国性银行的发卡量。

(三) 快速延伸银行卡支付服务网络至广大村镇地区

目前国内银行卡网络正在向二级地市和县域地区延伸, 县乡地区银行卡服务市场仍然是有待于开发的潜在市场。从统计数据来看, 县乡地区银行卡交易呈现出爆发式增长态势, 2010年一季度, 全国县乡优惠类商户实现银行卡交易笔数157万笔, 交易金额130亿元, 分别是上年同期交易量的5.9倍和4.7倍。

村镇银行的广泛设立并开展银行卡业务, 有利于激发其他各类银行开发村镇地区银行卡服务的积极性, 更有利于银行卡在村镇地区的普及使用。村镇银行加入银联网络, 将加快银联网络、银联品牌影响力向广大村镇地区延伸。

三、促进村镇银行银行卡业务发展的建议

(一) 加强对村镇银行银行卡业务的风险管控

村镇银行的银行卡业务风险要高于其他各类银行机构, 因此必须加强对村镇银行的风险管控。在风险可控的条件下, 可加快吸纳村镇银行成为银联卡发卡机构。首先, 村镇银行的控股银行应加强对村镇银行银联卡跨行业务风险管理的培训和指导, 强化对村镇银行的风险管控指导, 协助和指导村镇银行建立业务风险管控机制。其次, 中国银联应逐步完善村镇银行跨行交易的风险管控机制, 包括联合银监会建立相关工作机制, 提升针对村镇银行的风险管控水平。

(二) 积极向村镇银行提供适应其市场需求的银行卡产品

目前, 村镇银行只可以发行借记卡, 而村镇银行的主要竞争力在于其高效率的贷款审批, 因此村镇银行对信用卡的需求较为强烈。中国银联应积极考虑为村镇银行提供适应其市场需求的贷记卡或准贷记卡产品, 以支持村镇银行发展其消费信贷业务。2011年3月1日, 中国银联推出的福农卡就是一种适应农村经济特征的银行卡产品。福农卡发卡对象主要是从事农业生产的农民、种养殖大户和涉农个体工商户、中小企业主等, 为这些持卡客户提供小额循环贷款, 代发国家和地方各项涉农补贴、涉农保险, 以及“万村千乡”工程等各种支付服务。针对村镇银行的特点, 中国银联可以进一步丰富福农卡的服务内容和服务功能, 并以福农卡为基础开发出更多适合村镇银行、适合农民和农村经济的银行卡产品。

(三) 发卡专业化服务机构可根据村镇银行特点为其定制发卡外包专业化服务

银行卡业务开展是基于相当复杂的信息技术系统, 需要投入大量的资金、技术和人才才能开发和运维信息技术系统。村镇银行普遍存在资本金较少、技术人才匮乏的状况, 尚难以单独开发和运维银行卡业务系统, 因此村镇银行具有相当大的发卡系统外包服务需求。可见, 国内银行卡发卡专业化服务机构在为村镇银行提供发卡业务外包服务方面具有相当大的市场潜力。发卡专业化服务机构根据村镇银行特点为其定制发卡外包专业化服务, 可以帮助村镇银行突破发卡的资金和技术壁垒, 快速启动发卡业务。

参考文献

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