职代会报告征求意见稿讲解

职代会报告征求意见稿讲解（精选6篇）

篇1：职代会报告征求意见稿讲解

依靠科技进步

优化企业管理

确保控亏目标的实现

——在工厂二届四次职工（会员）代表大会暨2014年工作会议上的报告

各位代表，同志们：

我们今天召开工厂二届四次职代会，主要任务是：总结2013年工作，部署2014年任务，组织和动员全体员工，为全面完成2014年的各项任务而奋斗。下面，我代表工厂向大会作报告，请代表们审议。

一、2013年工作回顾

2013年是某某厂生产经营等各项工作异常繁重的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和安全环保形势，全厂员工以安全环保为前提，以提高生产能力、提升综合回收水平为中心，科学有效组织生产，千方百计抓好经营，全力以赴做好技改项目建设与试产，全方位推进贯标和标杆管理，经过不懈的努力，实现了各项工作的稳步推进。

一年来，工厂的主要工作体现在：实现“三个提升”，确保“一个平稳”，强化“两个推进”。

（一）实现“三个提升” 1.生产能力稳步提升

一年来，在全体员工的共同努力下，工厂提前完成生产任务，主要产品产量创历史新高，各主要技术经济指标也不断改善。

锌锭116056吨，为年计划的100.92%； 硫酸31558吨；硫磺18833吨；

锌冶炼总回收率为96.92%，比计划降低了0.08%；

置换渣含锌为20.32%，比计划降低了4.68%； 铅银渣含铅为12.17%，比计划提高了2.17%； 电解电流效率为89.87%，比计划提高了2.37%；

决铁渣金属价值损失，环保压力大等问题，工厂于2012年启动了回转窑氧化锌烟气脱硫项目，经过近一年的建设，于2013年5月投入试运行，通过不断地调试和改造，现已运转正常，并取得了良好的环保效果和经济效益。⑴So2烟气浓度平均在60～100 mg/Nm3，远低于国家标准400mg/Nm3；⑵副产品硫酸锌浆液回用系统，没有二次污染，并补充系统锌的产能约5000吨/年；⑶SO2烟气回用硫酸系统制酸，提高了硫酸产量；⑷减轻了员工劳动强度，优化了劳动组合。该项目增量效益约2400万元/年。

硫化物滤饼处理项目：为确保在满足环保和职业健康要求的前提下体现氧压浸出工艺的价值，有效回收银、汞等金属，工厂于2012年启动了硫化物滤饼处理项目，经过一年多的建设，2013年6月投入试运行，经过不断摸索系统运行的规律，强化工艺控制，全年共处理硫化物滤饼约10000吨，并取得了较好的效果。⑴从根本上解决了硫化物滤饼的出路，提高了综合回收能力，其中通过焙烧提高了银的品位（产高银渣约5000吨/年），通过冷冻法回收了汞（产汞渣约400吨/年）；⑵补充系统锌的产能约4500吨/年；⑶降低了硫酸中的汞含量，提高了硫酸的品质，减轻了环保风险。该项目增量效益约5000万元/年。

3.企业管理水平全面提升

贯标工作顺利通过认证。为全面提升企业管理水平，工厂于2012年启动了质量、环境、职业健康安全管理体系贯标工作，经过一年多的努力，先后完成了员工培训，危险源、环境因素的识别及评价，体系文件的编写、审核、发布等工作，并在体系的试运行中不断完善。2013年12月5日，经专家组的验收，工厂顺利通过体系认证审核。“三标一体化”管理体系贯标工作的开展，有效提高了管理人员的业务水平和员工的质量、环境、职业健康安全意识，提升了企业的标准化管理水平。

标杆管理取得初步成效。工厂严格按照公司的统一部署，做好标

吨），净化渣（实物量）4840吨，铁渣（实物量）32991吨，高银渣（实物量）435吨（库存1849吨），实现销售总收入约17亿元。

为解决因国家环保部门加大对渣料处置企业管理带来的铅银渣等渣料销售困难，大量积压的难题，工厂尽一切力量拓宽销售渠道，在全力稳定老客户的同时，积极前往湖南等地寻求具有资质的新客户，并加强与客户及环保部门的沟通协调，促使其加快办理危废转移手续，同时在厂外寻求社会仓库进行渣类暂存，一定程度上缓解了库容不足的难题，实现了渣料的价值。

2.深入推进党风廉政建设

一年来，工厂紧紧围绕中心工作推进党建工作，以作风建设为重点，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，切实转变工作作风，增强了党员领导干部的责任意识。广泛开展“鹰文化”宣贯活动，发挥了企业文化引领风气、凝聚力量、推动发展的激励作用。以效能监察为抓手，全力推进廉洁风险防控的措施制定和整改落实等工作，严控腐败滋生，促进了企业健康发展。大力开展以“产能提升、减亏增效”为主题的劳动竞赛和合理化建议活动，调动了广大员工参与生产经营的积极性。

回顾一年来的工作，全体员工在繁重的生产经营任务面前，团结协作、共度难关，取得了来之不易的成绩：全面完成生产任务，主要产品产量创历史新高，锌锭加工成本逐年下降；硫化物滤饼处理等技改项目取得突破，综合回收能力显著提升；贯标工作顺利通过体系认证，企业管理水平全面提升。这是全体员工团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表工厂，向在各个岗位上辛勤劳动、做出贡献的广大员工，表示衷心的感谢！

二、存在的主要问题

10个方面提出了改革的思路：加快产业结构调整、优化产业布局；推进管理体制改革；推进人力资源改革；推进绩效和激励制度改革；推进财务体系和资本运营体系改革；推进营销体系改革；推进国际化经营改革；推进监督体制改革；推进投资体制改革；推进党建工作改革。2014年是公司全面深化改革的开局之年，主要工作是强化“三个着力”（着力完成生产经营任务；着力加强安全环保工作；着力发挥文化引领作用）、促进“三个创新”（管理创新、科技创新、党建创新），实现“四个突破”（控亏增效、转型升级、国际化经营、融资工作要有新突破），并对我厂提出了新的要求，其中最核心的就是要采取切实有效的措施，确保控亏减亏目标的实现。

2014年，我们要以公司全面深化改革的思路为指导，以经济效益为中心，以安全环保为前提，以贯标和标杆管理为抓手，以降低生产成本、提升技术经济指标、实现渣料价值为着力点，以人力资源队我们要重点抓好以下工作：

（一）以经济效益为中心，坚决打赢“控亏增效”攻坚战 追求经济效益是企业赖以生存的根本，也是企业全部生产经营活动的最终目的。工厂经过六年多的发展，已基本完成了基础设施和各类技改项目的建设，实现了稳产、达产、高产的目标，但企业严重亏损的局面一直未能有效遏制，严重影响了企业的生存。2014年乃至今后几年，我们要以经济效益为各项工作的中心和重心，全力以赴抓好生产、经营、科研技改、企业管理等各项工作，千方百计控亏增效。

实现控亏增效，不仅是公司对工厂的要求，也是企业生存的基本要求，更是保证职工收入和生活安康的基本要求。企业不盈利将无法生存。工厂拥有巨大的发展潜力，是打赢控亏增效攻坚战的有利条件；拥 伍建设为支撑，千方百计、想方设法完成公司下达的各项任务。

——要全力组织好硫化物滤饼处理与回转窑烟气脱硫系统的生产，发挥技改项目的最大潜能。要尽快掌握硫化物滤饼处理系统运行的规律，加大工艺控制力度，千方百计提高处理能力，全力平衡硫化物滤饼的产出，并想方设法降低库存；要着力做好汞的收集工作，努力提高回收率；要大力加强高银浸出系统的工艺控制和设备管理，最大限度地提升银、锌等金属的回收率，并全力提高外砂处理量。要大力加强回转窑烟气脱硫系统的生产管理和设备维护，在满足环保要求的前提下，尽一切力量提高两台窑作业率，以平衡铁渣的产出，切实提高有价金属的回收率。

——要狠抓技术经济指标提升工作，对硫精矿含锌、镓锗渣含锌、铅银渣含铅、铅银渣含硫、硫化物滤饼残硫、铁渣含锌、净化渣含锌、熔铸直收率、焙烧直收率等各项技术经济指标，要全面开展工艺技术攻关，强化生产组织管理，实现对进厂物料的“吃干榨净”，着力提高金属一次直收率。

——要深入开展提高镓、锗直收率的技术攻关活动，不断优化工艺控制条件，严格规范员工操作行为，切实提高镓、锗的直收率。

——要不断优化硫回收系统的工艺控制和设备管理，全力平衡硫精矿的产出，降低铅银渣含硫和硫化物滤饼残硫，提高硫磺产量和硫的直收率。

——要全力抓好2014年确立的提高锌、镓、锗浸出率的研究，中和置换增加浓密池等科研技改项目，确保取得实效。

——要发动广大员工围绕“控亏增效”的主题，广泛开展小改小革活动，推动企业技术进步。

对工厂确立的各项技术经济指标，企业管理部门要严格按照经济责任制考核方案的规定，从严考核，坚决不允许打折扣、搞变通。

3.千方百计抓好经营，着力实现渣料价值，向合规合理营销要效益

——要进一步控制劳务用工和临时用工的范围、岗位、数量并加大经济责任制考核力度，着力降低用工成本。

——要强化外委施工项目管理，严格程序审批，严禁随意扩大工程量，工程、计财等部门要严格把关，着力降低外委施工费用。

——要厉行勤俭节约，从严控制接待费等各项费用支出，同时对生产过程中出现的物料和能源浪费行为，要坚决加以遏制。

安全、环保、职业病防治受法律约束，是企业的底线，也是“高压线”，坚决不能有任何闪失。近期，中央及地方政府都对安全环保工作提出了更加严格的要求，社会对安全环保的关注度也越来越高，广晟公司更是出台了《安全生产问责制度》，对企业的安全生产事故实行问责，可以说，企业面临的安全环保形势异常严峻。

——要深入学习总书记、中央及地方政府、广晟公司及中金岭南公司关于安全环保的法律法规、会议及讲话精神，真正提高对安全环保工作重要性的认识，坚决杜绝麻痹侥幸心理，并通过开展应急演练等活动，使安全环保防范意识和处置能力成为职工的本能。

——要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“谁主管，谁负责”的安全环保责任体系，尽快健全全方位的安全环保责任管理体系，出现问题要严格问责，切实将安全环保责任落实到岗位、落实到人头。

——要以工业废水“零排放”为目标，大力推进污水处理站改扩建、屋面雨水收集及清污分流、硫酸锌结晶等项目的实施，并加大对回转窑烟气、焙烧尾气及外排水水质的监控力度，确保满足环保要求。

——要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入持续地开展安全环保隐患排查治理活动，对发现的隐患，要以铁的手腕、铁的标准严格整改，着力提升安全环保保障能力。

——要严格按照安全生产标准化的要求，以班组安全管理为重

（二）坚守“红线”，筑牢科学管理的安全环保防线

节约，坚决杜绝各种形式的浪费现象和行为。要深入开展各种形式的劳动竞赛，促进全年控亏增效目标的实现。要着力加强人文关怀，丰富职工的业务文化生活，做好困难职工帮扶，从心理和精神上多关心员工，使他们感受到企业的关心、信任与尊重，感受到一个积极向上的工作氛围，全力提高员工对企业的归属感。要全面加强廉洁风险防控建设，建立健全惩防体系，营造风清气正的工作氛围。要进一步推进企业文化进班组活动，将“鹰文化”理念渗透到职工的工作和生活中，使其成为完成控亏增效目标的强大精神动力。

同志们，企业是我们大多数员工赖以生存的根本，2014年乃至今后几年是工厂生死攸关的关键时期，我们要敢于担当，勇于负责，狠抓落实，守望好我们的企业，特别对金属直收率低等难题，要少说“不能办”，多想“怎么办”，从技术进步和科学管理两方面入手，千方百计找出路、寻突破，全力以赴确保全年目标的实现。

最后，在新春佳节即将来临之际，我代表工厂祝同志们并通过你们祝全厂职工及职工家属在新的一年里身体健康、家庭幸福、事业进步！

篇2：职代会报告征求意见稿讲解

快发展促崛起 奋力建设川南经济强县文化旅游新县

——在中国共产党XX第十二次代表大会上

（送审稿）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党XX第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党XX第十二次代表大会，是加快推进我县经济社会发展进程上一次继往开来的大会。大会的主要任务是：回顾总结十一次党代会以来的工作，研究部署今后五年经济社会发展的主要目标任务，动员和团结全县人民，抢抓机遇，加快发展，奋力建设川南经济强县、文化旅游新县，为我县在成渝经济区快速崛起而努力奋斗。

过去五年工作回顾

十一届县委坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署，团结带领全县108万人民，解放思想，真抓实干，圆满完成了第十一次党代会确定的各项目标任务，开创了科学发展的新局面。

——过去五年，是我县历史上经济社会发展最快、综

合实力显著增强的五年。2011年，预计全县国内生产总值达165亿元，年均增长15.9%；规模以上工业增加值达 80亿元，年均增长36.6%；财政收入达15亿元，年均增长30%，其中地方一般预算收入6.1亿元，年均增长30%；城镇居民人均可支配收入18150元，年均增长16.8%，农村居民人均可支配收入7200元，年均增长14%；全社会固定资产累计投资302亿元。2010年，综合实力列西部百强县第80位，较2006年提升42位。

——过去五年，是我县产业结构调整力度最强、发展成效大幅提升的五年。以城西工业园、临港工业园为主的经济开发区发展到5平方公里，入驻规模以上企业46户，实现产值107.6亿元，成功跨入百亿园区行列。农业和农村经济稳步发展，“一体两翼”优势农业逐步做大做强。水稻单产、总产多年保持全省第一；生猪规模养殖比重提高到52.3%，良种化率达87.5%，仔猪外销稳居全省第一；以龙眼为主的名优水果业不断壮大；水产养殖成鱼年起水3.8万吨、产值4.16亿元，创建成为全省水产示范县。商贸、物流、旅游、金融等现代服务业快速发展。预计今年城乡居民存款余额达到118亿元，是2006年的2.2倍。三次产业结构调整为22:54:24，县域经济实现了以农业为主到工业为主的转变。

——过去五年，是我县城乡面貌变化最大、镇域经济快速发展的五年。县城高速公路连接线、垃圾处理场、污水处理厂等一批市政基础设施项目全面竣工，县城城区面积拓展到8.5平方公里，常住人口上升到8万，被评为省级绿化模范县、省级卫生县城、省级文明县城工作先进城。全县城镇化率30.4%。农村基础设施建设不断加快。以水、电、路、气、机、讯等为重点的农村基础设施加快建设，成功探索出“城郊型、庭院型、田园型、农庄型”丘区新村建设模式。镇域经济快速发展，全县19个镇财政收入全部超千万元，3个镇综合实力跻身全市乡镇前十强，形成XX特色的“1+19”县镇互动经济发展格局。

——过去五年，是我县开放合作成效凸显、发展基础进一步夯实的五年。承接产业转移迈出新步伐，在广东中山市成功举办2届春茗联谊会，贵州茅台集团、广东四川商会、重庆民生能源等一批知名企业相继落户XX。“归雁经济”成效显著，全县回引“归雁经济”项目367个，总投资达130亿元，投资额占全县新增投资的70%。“归雁经济”发展模式得到上级高度肯定。五年来，累计签约引进项目785个，其中工业项目480个，累计引进国内县外资金187亿元。外资利用取得新突破，全县有进出口经营权企业29户，利用外资486.4万美元，外贸出口4272万美元。

——过去五年，是我县社会事业蓬勃发展、人民生活明显改善的五年。“两免一补”全面落实，被确定为国家义务教育均衡发展改革试点县，农村高中教育“XX模式”在全省推广。文化、文物工作荣获全国先进，被命名为“中国龙文化之乡”。科技对经济增长的贡献率达46%，被评为全国科技进步先进县。公共卫生服务体系不断完善，城乡医疗卫生水平明显提高。解决农村人口安全饮水16.78万人，荣获全省水利建设先进县。建成农村公路1060公里，在全省百万人口大县中率先基本实现村村通水泥路。新型农村社会养老保险参保人数47.26万，“四项”社会保险覆盖65.88万人，失业保险参保人数多年保持1.3万人以上。“五保”集中供养率达56%。城乡低保实现应保尽保。创建为全国残疾人社区康复示范县。累计投入2240万元，新建廉租住房162套，改造农村困难群众危房1100余户。投入专项扶贫资金1903万元，减少贫困人口4241人。人口与计生工作不断加强，成功创建省级计生优质服务先进县。社会管理不断强化，荣获全国平安建设先进县。

——过去五年，是我县党的建设全面加强，民主法制进程加快的五年。学习型党组织建设深入推进，社会主义核心价值体系建设进一步加强，理论武装不断强化。干部人事制度改革有序推进，基层干部队伍结构不断优化，领

导班子建设进一步加强。创先争优活动扎实开展，“挂包帮”活动深入实施，“两新”组织党的建设逐步推进，基层组织结构不断优化。党风廉政“三化”建设成效显著，惩治和预防腐败体系建设不断完善，党风、政风和社会风气不断好转。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥各民主党派作用，进一步强化统一战线工作，持续发挥工、青、妇等群团组织作用。加强和创新社会管理，群众工作进一步深化。基层民主建设深入推进，政务、村务、厂务公开有效开展。进一步深化普法教育，扎实推进依法行政，促进司法公正，荣获四川省社会治安综合治理先进县，全国法治创建工作先进集体、“五五”普法先进县。

各位代表、同志们，回顾五年来的生动实践，我们深刻地体会到：

——始终坚持解放思想，是保持与时俱进的必由之路。县委始终坚持解放思想，在新的发展历史时期，及时确定“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，得到全县干部群众的一致认同和积极响应，把我县加快发展、科学发展、又好又快发展事业不断推向深入。

——始终坚持工业强县，是实现跨越发展的必由之路。工业兴则XX兴、工业强则XX强。县委始终高举工业强县发展旗臶，唱响工业强县发展主旋律，为XX工业经济

跨越发展、长远发展奠定了坚实基础。

——始终坚持上争外引，是保障集聚发展的必由之路。县委牢固树立争取各级重视、关心、支持就是促进发展的理念，引领各界成功人士积极投身XX发展事业，投资拉动、项目推动成为促进经济快速发展的现实选择。

——始终坚持县镇互动，是推进统筹城乡的必由之路。镇强则县兴。县委多方调动各镇求发展的积极性，充分发挥各镇谋发展的能动性，激励各镇勇争一流，县域经济内涵不断丰富，经济基础不断夯实，城乡一体化进程不断推进。

——始终坚持改善民生，是促进社会和谐的必由之路。县委牢固树立“大民生”理念，坚持从XX实际出发，切实做好涉及民生的各项工作，不断增进人民福祉，不断提升人民幸福指数，将发展成果惠及全县人民。

——始终坚持崇尚实干，是锻造培养队伍的必由之路。县委坚持“围绕发展选干部、选好干部促发展”，注重在主干线、主战场、重大考验中锻造队伍、选拔干部，努力造就一支不断推进我县经济社会加快发展的干部队伍。

奋斗历尽艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是在历届县委打下的良好工作基础上，全县各级党组织、广大党员干部

和人民群众团结拼搏的结果，是各方面关心支持的结果。在此，我代表县委，向所有关心支持XX发展的同志们和朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：经济快速发展，有了一定量的基础，但县域经济特色不明显，发展质量不够高，缺乏新的经济增长点；新农村建设取得了一定成效，人民生活水平不断提高，但与广大群众的期望还有差距；加强和创新社会管理有了新的进展，社会总体和谐稳定，但维护稳定的压力仍然较大；党的建设进一步加强，但结合实际解决问题的创新不足，个别干部的思想解放不够，执行力不强。针对这些问题，我们必须在今后的工作中，采取更加有效的措施加以解决。

未来五年发展谋划

成绩属于过去，希望昭示未来。纵观国内，我国正处在加快发展的重要战略机遇期，成渝经济区正在成为中国经济增长的第四极。XX是成渝经济区发展的重要节点，抓住机遇，实现新的跨越大有可为。比肩川南，川南经济区正在建设成为成渝经济区增长的第三极，毗邻区县你追我赶，建设川南经济强县时不我待。审视县情，工业经济有了一定量的基础，支柱产业进一步做大做强，一大批交通、能源、水利等基础设施建设取得突破，为全县经济的长远发展奠定了坚实基础。只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，就一定能实现XX在成渝经济区的快速崛起！

今后五年我县经济社会发展的总体要求和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，坚持“三化”同步、“三产”并重，立足“两个定位”，力争“三个突破”，做好“四个提升”，实现“五个翻番”。力争领跑XX，领先川南，实现在成渝经济区快速崛起。

立足“两个定位”，即努力把XX建设成为川南经济强县、文化旅游新县。

力争“三个突破”，即坚持优化提升，在新型工业化进程上取得新突破；坚持“ 两化互动”，在新型城镇化进程上取得新突破；坚持整体推进，在旅游产业化进程上取得新突破。

做好“四个提升”，即发展现代农业，进一步提升新农村建设水平;推进改革开放，进一步提升经济外向水平;加强社会建设，进一步提升社会和谐水平;加强党的建设，进一步提升科学执政水平。

实现“五个翻番”，即到2016年，全县经济总量翻番，达到350亿元，其中规模以上工业增加值达200亿元；财政总收入翻番，达到27.8亿元；文化旅游收入翻番，达到 15亿元；固定资产投资翻番，达到230亿元；城乡居民可支配收入翻番，农村居民可支配收入达到12000元，城镇居民可支配收入达到28000元。

一、坚持优化提升，在新型工业化进程上取得新突破 坚持优势优先，优化产业升级，做大做强支柱产业。加强园区布局和建设，发挥产业集聚效应，培育优势产业集群。到2016年，确保工业经济进入全省丘区县前8位。

优化产业升级，促进从体量向质量转变。加强引导，创新方式，不断优化产业升级。借力泸酒原产地名标志，借势XX打造“中国白酒金三角”核心腹地，全面优化提升XX酒业质量、效益，凸显酒业支柱地位，大力推进“中国优质白酒产业大县”进程；对接川南经济区、成渝经济区机械制造产业升级转型，制订产业激励政策，大力发展以汽车零部件、液压件为主的机械制造产业专业园区。鼓励、支持现有医药企业转型升级，紧盯成渝，面向大西南，加大招商引资，打造川西南医药制造产业高地。主动做好东西对接，通过承接转移加速推进能源、建材、服装鞋帽制造三大基础产业转型升级。坚持招大引强，淘汰落后产能，大力发展战略性新兴产业，培植我县新型支柱产业。强化

基础资源配套建设，加强能源、土地、资金、人才、信息等要素保障，建立健全产品质量检测、营销网络和流通体系，切实增强与产业发展配套的综合服务功能，大力提升产业承载能力。

强化园区建设，促进从集中向集聚转变。科学规划，突出特色，完成“两核一带多点”园区空间布局。以城西工业园和临港工业园为核心，努力建设“嘉明—福集—得胜—云龙—兆雅—太伏”工业经济走廊，辐射周边点状产业园，形成功能分区明确、空间布局合理、配套设施完善的工业发展体系。注重培育园区经济特色。围绕港口经济提高准入门槛，遴选企业，提升发展质量，突出临港工业园“港口”特色；坚持高科技含量优先，绿色环保优先，突出城西工业园“城区”特色；各镇要以现有工业发展为基础，积极发展壮大镇级工业园，坚持配套、丰富、服务“核心”发展，凸显镇级工业经济个性化特色。通过培育“港口经济”、“城区经济”和“个性化经济”，加快实现产业集聚。大力完善园区配套，创新园区管理，提升园区专业化管理水平，优化园区发展软环境，不断提升园区承载能力和综合竞争力。

着力龙头引领，促进从分散向集群转变。加快培育龙头企业。围绕产业发展规划，分析企业发展潜力，激励企

业做大规模、提高效益、增强竞争力，充分发挥龙头引领作用。大力实施“中小企业成长工程”。重点发展一批规模以上企业，壮大一批重点骨干企业，培育一批销售收入上亿元企业，组建一批有较强实力的企业集团，努力促进一批优势企业成长为中型、大型企业，全力支持有条件的企业上市融资。大力实施品牌战略。做大做强一批龙头产品，做精做专一批优势产品，升级换代一批传统产品，打造一批全市、全省、全国知名品牌，提升产业综合竞争力。

二、坚持“三化”联动，在新型城镇化进程上取得新突破 联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，大力加强交通等基础设施建设，努力把XX打造成为枢纽新城、产业新城、商贸新城和宜居新城。

加快融入XX，建设枢纽新城。围绕XX建设川滇黔渝区域性中心大城市，立足XX“双两百”发展方向，加快XX中心城区至XX快速通道建设。准确把握城市功能区域分工，大力发展特色快速通道经济，全力从空间、经济、文化、精神等方面加快融入XX步伐，发挥同城效应，凸显XX城市副中心地位。大力构建“五纵四横三航”立体交通网络经济，凸显XX枢纽地位。加大成自泸赤高速公路连接线等基础配套建设，围绕“五纵”把XX建设成四川西南出海大通道的“桥头堡”。高标准规划设计,尽快启动福清路

建设，以方洞、百和、立石、石桥等东北部镇为先遣，大力发展配套、错位经济，围绕“四横”加快深度融入重庆经济圈步伐。围绕云龙机场建设和临港工业园区建设，积极规划、开发云龙空港经济开发区，发展XX航空和两江航运通道经济。积极扩大县城中心城区规模，加快县城南扩西进，尽快形成主城核心区和城西新区、玉蟾新区两大副中心的县城总体布局。以县城为中心，鼓励错位化发展、差异性竞争，大力开展“六型”集镇建设，建设成渝经济区、川南经济区一流集镇群落。

推进产城融合，建设产业新城。遵循“产业不空心，城市有内涵”的发展思路，科学规划布局园区建设与城市发展，注重产业发展与城市建设有机融合。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，在城市发展中合理配臵工业园区用地，力求城中有园。加大园区建设规划和管理，统一风貌塑造，引导产业向园区集中、园区向城市集中，力求园入城市。着力从教育、医疗、文化、治安等入手，同步推进园区和城区公共管理服务，建立与“两化”互动相匹配的城市管理体系，实现产城一体化管理，推进产业园区向产业社区转变，产业社区向城市特色功能区嬗变，推动园区从单一的生产型经济向多功能的城市型经济转型。

提升消费水平，建设商贸新城。坚持走培育龙头、合

理分区、发展专业、适度超前的路子，大力提升商贸服务业发展水平。结合现有商贸业资源，积极扶持万福商业广场发展壮大，培育品牌价值，发挥龙头作用。根据城区商贸服务业发展特点，对花园干道、玉蟾大道等主要街道的商贸服务功能进行合理分区，积极发展商贸服务“特色一条街”，提升商贸服务业整体活力。依托优势产业，积极发展配套专业市场，促进产业与商贸服务业共同繁荣。鼓励商贸服务业适度超前发展，多途径大力发展标志性商务酒店、宾馆等，提高商贸服务业发展档次，增添城市发展魅力。加强物流资源整合，大力引进知名物流企业，积极扶持本土物流企业，建设成渝经济区、川南经济区重要物流基地。

完善规划管理，建设宜居新城。坚持科学规划，完善配套功能，强化城市管理，凸显“山、水、园、林”特色，建设精致、宜居现代城市。结合县城至XX快速通道建设，加快城市环绕玉蟾山南扩步伐，加大保护、开发、建设、管理力度，把玉蟾山建设为“城市之肺”、休闲怡情城市公园。大力实施“碧水蓝天”工程，加大城乡环境综合治理，推进污水集中处理和垃圾无害化处理，加大对濑溪河、九曲河的治理和管理力度，发挥濑溪河泄洪闸调节功能，彰显县城水乡特色。加快城市景观、公共场地、道路交通等绿化建设，促进道路林荫化、城区园林化，构筑绿色生

态屏障。大力加强旧城镇改造。升级城市水、电、路、气、讯等基建设施，强化专业化管理，提高应急保障能力，确保城市顺畅运转。大力推进城市风貌塑造，强化城市建设导向作用，积极引导社会资金参与风貌塑造，构建政府引导、社会参与、群众投入的多元投入机制。加大市政市容管理和执法力度，健全综合执法机制，创建舒适宜居环境。

三、坚持整体推进，在旅游产业化进程上取得新突破 以市场为导向，效益为中心，可持续发展为前提，坚持政府统筹，部门协作，大力推进旅游产业化进程，推动三次产业结构再次大调整。

塑造文化品位旅游。依托历史文化资源，以龙文化和酒文化建设为主线，以打造文化品牌为途径，促进文化与旅游深度融合，推进文化旅游。加大投入，提升旅游产业策划、设计、包装、外宣水平。加快各类公共文化基础设施建设，打造龙图腾、龙崇拜等具有丰富内涵的龙文化标志建筑群，建设龙文化主题博物馆。倾力培育一批独具地方特色的文化节目和品牌，使之成为文化旅游的灵魂。精心设计、包装，将广场健身、老年秧歌、龙舞莲枪等群众性文化活动，打造成为集群众健身、城市旅游、厚重城市文化底蕴三位一体的有效载体。大力挖掘独具地方特色的民风民俗，积极提升XX农民演艺中心品位、档次。深化文

化体制改革，大力培养旅游经纪人，发展旅游公司。培育和引进一批多元化经营、跨地区发展的骨干企业和集团，开发建设龙文化演艺中心，打造“印象龙城”。积极发掘“农村高中教育XX模式”、“国家义务教育均衡发展改革试点县”品牌在文化旅游中的价值，多形式开发校园文化旅游，丰富文化旅游内容，促进教育产业化发展。

打造自然风光旅游。结合旅游自然资源实际，重点突破权属、环境、交通、投入等瓶颈制约，打造自然风光旅游的有机统一体。加快推进百和高洞温泉开发建设。充分挖掘整合温泉、瀑布等多种自然风光优势，打造西南地区天然盐水理疗第一泉、川滇黔渝结合部旅游胜地，建设XX首家国家4A级风景区。启动玉蟾山整体旅游开发。充实龙脑桥、宋代石刻文化内涵，依托濑溪河、九曲河，大力推进新农村示范市场化建设，开发建设沿河自然景观走廊，塑造景观标志，突破环境、交通制约，建设集温泉洗浴、商务旅游、娱乐健身等为一体的综合性生态旅游度假区。借力“五纵四横三航”和“三大快速通道”建设，整合玉蟾山、玉龙湖、高洞瀑布、海潮湖等旅游资源，精心包装，升级宣传，加强合作，构建精品旅游环线。

培育园区经济旅游。以新一轮县城总体规划修编为契机，把园区规划、建设、管理纳入城市统一建设，形成凸

显“龙城”特色的工业园区视觉文化。努力寻求园区经济与旅游经济的最佳结合点，推荐一批具有传统工艺特点的产业，挑选一批科技含量高的企业，坚持以“文化为魂、旅游为体、商业为力”，围绕生产工艺流程、产品市场开拓、企业品牌培育、企业文化繁荣、园区精神塑造等多层次、宽领域，丰富、充实园区经济旅游内容，走“文商旅”综合发展之路。将园区建设与宜居新城有机结合，建设跨界融合、联动发展的“工业、商务、旅游、居住”旅游体系，努力实现“园区即景区，商务即旅游”。将园区经济旅游与招商引资相结合，搭建园区经济旅游平台，通过声、光、电等多种媒介，加大对我县创业环境、产业布局、发展导向等宣传，拓展招商引资途径，努力实现“旅游促进招商，招商发展旅游”，构建旅游与招商的良性互动态势。

四、发展现代农业，进一步提升新农村建设水平坚持城乡统筹发展，以新农村建设为统领，加快推进传统农业向现代农业转变，进一步提升全县新农村建设水平。

立足基地，不断提升产业化水平。依托国家优质商品猪战略保障基地、四川现代畜牧业重点县建设，大力发展规模化畜牧养殖小区，推进生猪品质改良，提升生猪产业化水平。重点发展以内陆晚熟龙眼为主的水果优势产业，推进龙眼种植良种化、标准化、规模化发展，打造中国龙

眼之乡。面向市场，依靠科技，大力发展蔬菜产业。进一步扩大水产养殖规模，积极引导水产健康养殖，大力创建水产健康养殖示范基地。大力推进大型商品粮基地县建设，重点开展以水稻为主的粮食高产创建工程，推动粮食资源优势向经济优势转变。围绕优势特色产业，大力引进、培育龙头企业，发挥龙头企业拉动作用。结合产业发展，建立、健全专合组织，规范组织运作，努力实现专合组织“全覆盖”。坚持“内转外输”相结合，加强农民工培训，创建劳务品牌，大力发展劳务经济。

整合资源，加快建设美好家园。坚持规划先行、政府引导、群众为主、市场推动，以新村建设为突破口，加快建设美好家园。进一步强化涉农项目、资金整合，形成“拳头”效应，加快省级龙脑生态农业新农村示范片、市级万得路沿线新农村示范片建设，有计划、有步骤地成片推进，确保建成一片、成功一片。各镇要加快新村示范点建设，注重风貌塑造、环境改善、产业支撑，注重特色模式探索和推广。积极探索“新农村综合体”建设，发挥中心村、非政府所在地集镇人口聚集优势，引导、鼓励农民向小集镇集中，努力建设人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施完善、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体化格局的“新型农村社区”，促进城镇化进程。

加大投入，提高综合生产能力。紧盯国家政策导向，找准结合点，大力加强农业基础设施建设。围绕产业发展，积极开展山、水、田、林、路综合治理。抓住机遇，重点抓好农田水利、民生水利、安全水利建设，大规模建设旱涝保收标准农田，提升防灾减灾能力。争取国家资金，调动群众积极性，加快通镇、通村道路改造，大力提高公路入户率。进一步深化、完善电力改革，争取国家投入，加快农网改造步伐，提高农村用电质量和水平。落实资金，加强引导，大力推进“三建六改”，改善农村生产生活条件。加强生态建设和保护，巩固天然林保护和退耕还林成果，大力建设长江上游生态屏障。

五、推进改革开放，进一步提升经济外向水平 坚持提升存量，引进增量，构建全方位、宽领域、多层次开放格局，大力提升我县经济外向水平。

继续加强招商引资。坚持以业招商。注重招大引强，力争引进龙头型、团组式企业，进一步培育壮大优势产业。围绕成渝经济区、川南经济区重点产业，大力招商引资发展配套产业。注重培育生物、电子、新能源等战略性新兴产业，力求引进一批旗舰企业，培植新兴支柱产业。坚持以园招商。加快完善园区基础设施建设，利用园区平台，大力引进龙头骨干企业。坚持全民招商。完善激励机制，落实奖惩政策，构建县镇一体综合招商格局；强化对引进企业的优质服务，增强企业家认同感、归属感，大力推进以商招商；通过坚持举办春茗联谊会等多种形式，优化“归雁经济”平台，吸引在外成功人士回乡创业；营造招商浓厚氛围，强化干部职工重商、亲商意识，构建干部、职工、群众人人参与招商的大格局。积极探索业主招商。

全面深化开放合作。加大与环渝腹地和川南城镇群之间的合作交流，加强区域分工协作，建立优势互补、共同发展的新型产业合作关系。坚持错位和配套发展，力争在农副产品供应、汽摩配套、机械制造、医药制造、商贸物流、旅游休闲等对接方面有新突破，将XX建设成为川南和成渝的城市郊游休闲目的地、重点产业配套基地、蔬菜食品供给基地。加强与东部沿海地区的合作与交流，鼓励县内企业与东部沿海企业以并购、参股等多种合作方式开展联营，促进商品、要素资源在区域间有序流动，积极承接长三角、珠三角产业转移，优化产业结构，提升产业竞争力。加强与长江沿江城市合作共建，形成优势互补、共同发展的新型产业合作关系。

大力推进重点领域改革。加强对扩权强县政策的再剖析、再研究，确保极致发挥扩权强县政策功用。积极推进扩权强镇试点，进一步完善考核促进、税收优惠、融资担

保等激励机制，按照财权、事权、责权统一原则，推进县镇互动发展。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全县、镇、村三级联动政务服务体系，打造“法治政府”、“服务政府”。推进教育、文化、卫生、科技等事业单位改革，加快全县教育资源结构调整。深化投融资体制改革，大力发展以村镇银行、小额贷款公司为主的新型金融机构，促进新型金融组织规范发展。推进市场体制改革，坚持市场取向和政府调控相结合，优化资源配臵，完善对民营企业的扶持政策，进一步清理制约民营经济发展的体制机制障碍，促进民营经济加快发展。

六、加强社会建设，进一步提升社会和谐水平 建立完善社会保障体系，切实加强民生投入，加强和创新社会管理，为经济社会加快发展制造“减振器”、添加“润滑剂”，努力实现包容性增长、共享式发展。

大力发展社会事业。坚持优先发展教育。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，做大做强职业教育，大力优化高中教育，建设川滇黔渝结合部优质教育基地。加快完善城乡公共卫生和医疗服务体系，强化突发公共卫生事件防控和应急处臵能力建设。加强科技工作，提高自主创新能力。认真落实计划生育政策，稳定低生育水平。保护妇女、儿童和残疾人等弱势群体的合法权益。建立健全养老

服务体系。大力开展机关群众文体活动，开展全民健身运动，发展全民健身事业，提升城市文明素养。加快广播电视“村村通”建设，提高综合覆盖率。

着力改善民本民生。健全公共财政体制，实施更加积极的就业政策，完善促进就业长效机制和公共就业服务体系。加大收入分配调节力度，努力增加城乡居民收入。扩大“新农保”试点范围，建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的覆盖城乡的社会保障体系。完善保障性住房政策，加大廉租房、公租房建设力度，解决中低收入家庭住房困难。加强物价监管，保持物价基本稳定。

加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。切实做好新形势下群众工作，着力构建县、镇、村（社区）、组联动的信访机制。强化城乡社区自治和服务功能，推进基层社会管理创新。强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，提高社会治安防控能力。落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强公共安全预防预警和应急处臵体系建设，提高应对各种风险的能力。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。

推进法治XX进程。加强和改进对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法

行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，巩固和发展爱国统一战线。认真做好民族宗教、对台侨务工作。继续加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。深入开展国防建设，搞好“双拥”共建活动。支持司法机关依法独立公正行使职权，扎实开展“六五”普法，努力建设法治XX。

七、加强党的建设，进一步提升科学执政水平奋力建设川南经济强县、文化旅游新县，关键在党。我们必须坚持结合实际，创新方式，全面推进党的建设。

突出理论武装，着力从理想信念上强化党的建设。扎实推进学习型党组织建设，始终用中国化的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践。始终坚持解放思想、实事求是，结合XX实际，创新方式，及时跟进，切实加强对中央、省委、市委各项方针、政策的学习，增强创新力，提高执行力。把强化理论武装与解决实际问题相结合，大力倡导党员干部深入一线学基层，贴近实际学群众，坚定党员干部推进XX新跨越的信心和决心。

提高执政能力，着力从干部队伍上强化党的建设。坚持德才兼备、以德为先，注重在基层锻炼发现干部，在一线培养使用干部。全面优化领导班子结构，增强班子整体

功能和合力。深化干部人事制度改革，增强干部队伍生机和活力。抓好后备干部队伍建设，加强女干部、党外干部的选拔培养，全面做好老干部工作。坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，探索集聚各类优秀人才的体制机制，深化“挂包帮”活动，扎实推进“龙城英才”培养工程，做到人尽其才、才尽其用。

夯实执政基础，着力从基层组织上强化党的建设。按照“抓基层、打基础”的要求，不断提高基层党建科学化、制度化、规范化水平。深入推进创先争优活动，以“龙城先锋示范行动”为载体，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。认真落实基层党建工作责任制，推进基层党建工作创新。完善党员考核评价机制，理顺不合格党员退出渠道，进一步做好党员发展工作，确保把各领域的优秀人才吸引到党内来。

坚持风清气正，着力从清政廉洁上强化党的建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉等制度规定，强化对权力运行的制约和监督。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政“三化”建设，努力从源头上预防和遏制腐败。大力加强反腐倡廉宣传教育，以党员领导干部为重点，强化党性党风党纪教育。坚决查处各类违纪违法案件，始终保持惩

治腐败的高压态势，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

坚持求真务实，着力从作风操守上强化党的建设。扎实开展“四治四促”活动，以良好的党风促政风、带民风。治虚促实，大兴求真务实之风。党员干部要带头察实情、出实招、求实效，不断创造新业绩。治软促严，大兴勇担责任之风。始终保持迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、锲而不舍的韧劲，敢抓敢管、敢于碰硬、勇于担当。治僵促活，大兴开拓创新之风。坚持把创新作风融入干部的思想、行动，以非禁即入的气魄投身实践，提高创新能力。治散促勤，大兴令行禁止之风。综合运用多种监督方式，大力治理“庸、懒、散”，增强干部执行力，提升工作效能。

篇3：职代会报告征求意见稿讲解

国际会计准则委员会(IASC)的财务报告概念框架自1989年引入以后约15年间基本上未发生任何变化,直到2004年国际会计准则理事会(IASB)和美国财务会计准则委员会(FASB)决定复核并加以修订。为应对2008年国际金融危机,G20和FSB倡议建立全球统一的高质量会计准则,FASB和IASB随即启动了备受诟病的概念框架、金融工具会计准则等联合趋同项目。2010年9月,联合概念框架的阶段性成果发布,IASB称之为《财务报告概念框架2010》,包括通用目的财务报告的目标和有用财务信息的质量特征两章。虽然概念框架2010在IASB制定国际财务报告准则(IFRSs)的过程中发挥了很大的作用,但因一些不明确的问题而受到批评。随后,由于工作重点变更、项目进度缓慢,联合项目中止。

2012年9月,IASB重启概念框架项目,并决定单独开展研究,不再与FASB联合实施;同时着重关注尚未涵盖的主题,如列报和披露,以及因具有明显不足而需处理的主题,不进行实质性修订。2013年7月IASB发布综合讨论文件《财务报告概念框架的复核(讨论稿)》对概念框架2010存在的问题提出解决方案。2015年5月28日,IASB发布《财务报告概念框架(征求意见稿)》(ED2015),提出对概念框架立即进行重大改进,征求意见截止到2015年10月26日,并希望于2016年完成对概念框架的修订。在美国会计学会2015年8月芝加哥年会上,IASB、FASB会同美国证券交易委员会对ED2015又作了专题说明。

二、ED2015改革的主要内容

IASB强调,从未打算从零开始制定新的概念框架,而主要致力于解决现有框架的不足,在概念框架2010的基础上,进一步阐明、更新、改善、填补空白、提高认知度,通过提供一个更完整、清晰和更新的概念集来改进财务报告。

(一)更新过时的部分

现行概念框架中已经过时的部分主要包括会计要素的定义和确认。

(1)会计要素的定义。资产和负债要素的定义在概念框架中举足轻重,其他要素概念都可以以此为起点逻辑地推出,会计准则的诸多问题无不与之相关。现行定义中“经济利益的预期流入或流出”的表述,说明资产或负债被视为经济利益的最终流入或流出,而非潜在的资源或义务。因此,IASB建议修订资产和负债的定义,以期明确地表达对这两个要素的新认识:资产(或负债)是标的资源(或义务),而非经济利益的最终流入(或流出);资产(或负债)必须能够带来经济利益的流入(或流出),这些流入(或流出)可以是不确定的。对于所有者权益,目前普遍接受的是“资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益”的定义,并没有说明所有者权益的本质属性,仅涉及到计量。这就导致可能把无法列为负债的要求权都归入权益,包括一些不完全具备业主权利的项目,因而未必恰当。优先股、永续债、认股权、可转换公司债券等兼有债务和权益性质的混合资本工具的出现,使权益的定义及其与负债的区分变得十分棘手。这些项目实际上是负债和权益工具的混合体,或是介于两者之间的另一类要求权。然而,在ED2015中,IASB并不建议现在就改变负债和权益的定义来解决按负债和所有者权益的共同特征分类时的问题。因此,ED2015并未讨论负债和权益的分类,而是留待金融工具股权特征研究项目解决。ED2015和现存会计要素概念区别如表1所示。

由此可见,ED2015强调权利和义务,而不是可能不确定的未来现金流量。这说明IASB认为资产或负债是一项基础权利或义务,而非最终经济利益的流入或流出。虽然经济资源的价值源自其产生未来经济利益的现有潜力,但经济资源是现有的权利,而不是未来的经济利益。所有者权益的定义基本上没有变化。由于资产和负债不再强调经济利益的流入或流出,因此,收入(费用)的定义由导致所有者权益增加(减少)的经济利益的总流入(总流出),改变为由于所有者权益增长(减少)而导致的资产(负债)的增加(减少)。与现存的概念相比,ED2015关于要素的定义并没有发生很大变化,只是现存概念强调经济利益,后者强调权利和义务。

(2)会计要素的确认。确认是将符合要素定义的项目计入会计报表中,用文字或货币量进行描述,并将项目的数量包括在会计报表的总量中。要素的定义确定了要素的基本特征,但并未规定在会计报表中确认须满足的条件。这样,定义涵盖的某些项目由于不满足确认条件,并不能在会计报表中确认,而使有用的信息排除在财务报表之外使之不够完整。ED2015提出了新的基于有用财务信息质量特征的确认标准。即,如果确认能为财务报表使用者提供以下信息,会计主体应对一项资产或负债以及任何相关的收入、费用及权益的变动进行确认:第一,与资产或负债及任何收入、费用或权益变动相关的信息;第二,对资产或负债及任何收入、费用或权益变动的如实表述;第三,提供的信息符合成本效益原则。ED2015还说明了确认标准可能无法满足的几种情况:一是一项资产或负债是否存在是不确定的,这意味着确认将不能提供相关的信息。二是未来经济利益的流入和流出只有很低的可能。即使在经济效益流入或流出的可能性很低的情况下,一项资产或负债也可能是存在的。然而,财务报表使用者在某些情况下,可能不认为确认这些资产或负债获得的会计信息是有用的。三是计量的不确定性程度很高。高水平的计量不确定性将使生成的会计信息具有很低的相关性

(二)填补空白的部分

ED2015解决了现行概念框架未覆盖或阐述得不够详细的计量、财务业绩和其他综合收益、终止确认等方面的问题。

(1)计量。现行概念框架中,计量基础包括历史成本、现行成本(重置成本)、可变现(结算)净值、现值四类。而ED2015将计量基础分为历史成本和现值两大类。现值又分为公允价值、资产使用价值和负债实现价值。当对资产、负债、权益、收入与费用的不同项目选择计量基础时,需要考虑财务报告的目标、有用财务信息的质量特征与成本限制。计量基础要符合财务报表质量特征,即为使某一特定的计量基础提供的信息对财务报表使用者有用,就必须是相关且如实表达的信息。为了提供相关的信息,在选择计量基础时,应考虑资产或负债是如何影响未来现金流的,以及资产和负债的特征。计量基础对会计信息相关性的影响表现为计量不确定性的程度。较高的计量不确定性并不能抑制估计的使用,估计也可能提供相关的信息。提供的信息还需尽可能具有可比性、可验证性、及时性与可理解性。

(2)损益和其他综合收益。为了更有效率地传达财务业绩的信息,财务业绩表中的收入和费用项目应分为构成损益表类和计入其他综合收益类等两大类。IASB认为,损益表中的收益和费用是主体在整个会计期间财务业绩信息的最主要来源,因此,可以认为所有的收益和损失都应列示于损益表中,只有在以下两种情况才能列示在损益表外,并计入其他综合收益:一是与以现值计量的资产或负债相关的收益或费用需要重新计量;二是从损益表中排除这些项目将会提高未来重分类期间损益信息的价值相关性。如果没有能够识别的依据,就表明这项收益或费用不应计入其他综合收益。一个合理的推定是本期计入其他综合收益的收入和费用项目在未来某个会计期间将会重分类计入损益表。当这些信息能够增强未来期间损益表的相关性时,就将其重分类至损益表。

(3)终止确认。终止确认是将以前确认的资产或负债的全部或部分从会计主体财务状况表中移除。1983年,FASB制定的SFAS77开启了金融工具终止确认会计准则的制定。随后,IASB在IAS39中提出金融工具终止确认模型的“风险和报酬转移观”,但由于其混合使用风险和报酬、控制、继续涉入等多重概念,标准混乱而复杂,使得应用困难,分歧和争议不断,难以保证一致性。并且,该模型缺乏统一的逻辑基础,存在明显的概念缺陷。现行概念框架没有定义终止确认,也没有描述什么时候会发生终止确认。正是由于没有一个一致的概念框架层次上终止确认的方法,导致不同的会计准则采用不同的方法,并导致与规则导向的方法(而非原则导向的方法)运用风险不一致。ED2015终止确认的条件通过能否实现两个目标确定:一是能够真实反映交易或其他事项导致终止确认后的剩余资产和负债状况;二是能够真实反映该交易或其他事项导致的企业资产和负债的变化。在某些情况下,可能难以同时达到上述目标。例如,如果留存部分含有与经济利益不成比例的风险,终止确认将能真实展示会计主体不再拥有、已转移的部分,但却不能真实展示因交易所导致的资产或负债变化的程度。又如,有时,资产转移的同时,又导致会计主体产生其他的交易(如期货合同,认沽期权,购买的看涨期权),但这种交易可能不会使会计主体重新获得资产。因为转移的资产必须或可能重新获得,终止确认将使会计主体财务状况变化的程度被错误揭示。所以,在上述情况下,要想达到目标,就应在财务报表附注中单独列示,或给予解释性的披露。

(三)澄清模糊的部分

现行概念框架中某些方面很模糊,使用者判断时容易混淆。为使这些内容更加清晰,IASB主要澄清了管理工作、审慎性和可靠性或计量的不确定性等三个内容。

(1)突出评估企业管理层对企业资源管理的信息需求。报告主体经济资源和要求权的性质、金额方面的信息,能够帮助使用者识别报告主体的财务优势和劣势,有助于使用者评估报告主体的流动性、偿债能力及对额外融资的需求以及如何成功地获得融资,也有助于使用者评估管理者对报告主体经济资源的管理;财务业绩方面的信息有助于使用者理解主体经济资源产生的回报,帮助使用者评估管理者对报告主体经济资源的管理。由此,评估管理者对主体资源管理,需要提供以下两方面的信息:一是报告主体经济资源、要求权的性质和金额;二是报告主体财务业绩信息。

(2)再次明确提及审慎概念。ED2015再次明确提及审慎概念,指出审慎是在不确定的情况下小心谨慎地作出判断,并阐明审慎为实现中立发挥的重要作用。金融危机后,巴塞尔协议Ⅲ彰显了微观审慎与宏观审慎相结合的金融监管新思维,保险业、证券业等其他金融领域也正在形成与之一致的监管理念。2013年4月,欧洲财务报告咨询组与法国、德国、意大利和英国的准则制定机构联合发布了《关于审慎概念的公告》,考虑重新将审慎概念引入概念框架。为避免混淆,将“审慎”概念界定为“不确定性情况下的谨慎行为”,并确保使用这一概念能增强信息的有用性,防止会计主体滥用这一概念调节利润。2014年12月,在欧洲议会委员会经济与货币事务会议上,IASB主席Hans Hoogervorst表示,IASB将确保审慎原则在新财务报告概念框架中的运用,避免高估资产、利润以及低估负债。中立需要审慎的行使支持。行使审慎意味着既不高估资产和收入,也不低估负债和费用。同样,行使审慎不允许对资产和收入的列报有所保留,对负债和费用列报有所夸大,因为这样的错误陈述会导致未来期间对收入的高估、对费用的低估。

(3)可靠性与计量的不确定性。从2010年开始,概念框架不再把可靠性作为有用财务信息的一个质量特征,这使计量的不确定性对财务信息的有用性影响更加受到关注。IASB建议在可靠性与计量不确定性、如实表达之间的权衡,厘清其对信息相关性的影响。当对资产或负债的计量不能直接观察而只能估计时,计量的不确定性就会因此而产生。IASB认为计量的不确定性是影响、弱化财务信息相关性的一个因素。而可靠性与如实表达非常相似,而且不如实表达能更好地描述相关性。因此,不再把可靠性作为质量特征的一个标识,而是用如实表达取而代之。即使估计受制于较高程度的计量不确定性,仍然可以提供相关的信息。然而,如果计量的不确定性很高,受制于较低程度的计量不确定性的估计就会不那么相关。因此,应权衡计量不确定性程度和其它影响相关性的因素。

三、ED2015对中国重构会计准则体系的启示

(一)会计准则体系要与金融审慎监管标准协调

从ED2015产生的历史背景以及ED2015再次明确提及审慎概念不难看出,中国重构会计准则体系应与金融审慎监管标准协调。会计准则体系之所以要与金融审慎监管标准协调,首先,因为金融监管者是财务报告不容忽视的主要使用者。IASB概念框架提出的主要使用者概念,是基于市场经济的,不应该局限于市场经济。本轮金融危机表明,必要的政府监管同样不可或缺。因而,财务报告应当为金融监管者提供关于政策制定及修改决策的有用信息,帮助识别、应对系统性风险,维护经济金融稳定。其次,金融监管对信息质量特征提出的要求或是IASB改进有用财务报告信息质量特征的基本出发点。金融监管者也是主要的信息规范制定者,在制定信息披露的规范时,主要考虑特定信息是否需要披露和如何进行披露。ED2015的有用信息质量特征的相关性关注信息是否需要披露,如实反映则侧重于信息如何披露,并且强调,财务信息必须同时具备相关性和如实反映,是对金融监管要求的回应。第三,金融监管标准和会计准则体系都是市场经济运行的重要基础制度及技术法则应相互协调。IASB修订概念框架,使衍生金融工具符合会计要素定义,应用其他综合收益、公允价值计量属性、预期损失模型,修订确认和终止确认的标准,或都是为了与金融监管标准协调。会计和金融监管的变革方向都由经济环境的变化决定,而通常金融监管比会计准则体系更具风险敏感性和前瞻性,更注重风险管理和控制。作为监管机制的一个重要组成部分,会计必须高度重视对风险的控制。只有会计准则体系与金融审慎监管标准协调一致,坚持宏观审慎和微观审慎相结合的理念和方法,才能促进金融创新和实体经济发展。协调会计准则、风险管理实务与金融审慎监管,使得会计在增强金融体系稳定和促进实体经济健康发展中发挥更好的作用。

(二)要充分吸收ED2015正反两个方面的经验

我国的基本准则与IASB的概念框架有着同样重要的地位,是制定具体准则的指导方针。重构会计准则体系,修订《企业会计准则———基本准则》,应充分吸收ED2015正反两个方面的经验,主动适应具体会计准则的变化。

(1)会计要素及其确认、计量、终止确认和披露。现行的会计要素定义中提到经济利益的预期流动,这容易将“预期”解释为传达不确定性的概率阈值,混淆资源(资产)或义务(负债)与经济利益导致的流入或流出之间的区别。经济资源是具有产出经济利益潜在能力的权利。ED2015的定义试图通过将经济利益引入到经济资源的定义中以消除可能产生的混淆,同时,强调资产或负债是一项基础资源或义务,而非最终经济利益的流入或流出。远期购买合同中,买方的资源是迫使交易对手在未来某个日期出售标的资产的权利,同时承担支付对价的义务。不确定性分为存在不确定性和结果不确定性。前者是一项资产或负债是否存在具有不确定性,列入要素确认的考虑范围;后者是资产或负债是否会导致任何流入或流出具有不确定性,列入要素计量的考虑范围。ED2015将存在不确定性的概率门槛从资产、负债要素的定义和确认标准中消除,并将结果不确定性纳入会计要素计量部分考虑,使某些会计准则,例如衍生金融工具的会计准则和概念框架更近一步,也使概念框架与保险业、巴塞尔协议等金融监管标准更加协调。会计要素的定义与确认、终止确认和披露密不可分。将符合定义的会计要素在财务报表中确认,可以满足报表使用者的需求;将不再符合定义的项目从财务报表移除,能避免使用者做出错误的决定;满足要素定义的项目如果没有确认,就应在报表附注中披露。

(2)基本准则要主动与具体准则保持逻辑一致。财务报告概念框架不是一项准则,也没有凌驾于任何特定准则之上。因此,IASB表示,概念框架的变化不会对大部分报告主体产生即时效应,但在协助IASB制定基于一贯理念的准则,帮助各主体理解和解释准则方面发挥重要的作用;当没有准则适用于特定的交易或事项,或者允许选择会计政策时,还将协助编制者制定特定的会计准则。然而,事实上,ED2015是金融工具会计准则修订推动的结果,而资本特别是货币资本通过金融工具特别是衍生金融工具在全球货币和资本市场的迅速流动推动了金融工具会计准则的进步。由于金融工具的复杂性,IASB的金融工具分类与计量体系,历经两个标准四分类、两个标准两分类、两个标准三分类,而最终确定为三个标准三分类;金融危机后,IAS39因未能及时披露信贷损失而遭到批评,其已发生损失模型的顺周期性被指为加剧金融危机的重要推手,为此,经过几年的研究,IASB发布IFRS9《金融工具:分类和计量》,以预期损失模型替代已发生损失模型。迫于巴塞尔协议金融监管压力,IFRS9异常复杂,甚至违背会计客观反映经济实质的目标,可能导致会计实务的混乱。

具体准则的制定应遵循基本准则,但金融工具会计准则较多考虑金融工具的特殊性。已确认、未实现利得与损失分别列报于利润表和资产负债表,业绩信息不够完整、清晰和及时,不符合IFRS改革趋势;IFRS9规定权益工具公允价值变动或计入当期损益,或计入其他综合收益,将导致损益波动;业主权益的“剩余权益”定义可能导致不能列为负债的要求权都归入业主权益。基本准则的修订总是落后于金融工具会计准则的修订,会计准则体系没有保持逻辑一致。

重构会计准则体系应使基本准则主动适应CAS22的修订,保持会计准则体系的逻辑一致,与巴塞尔协议Ⅲ等金融监管标准协同提高资本基础的一致性和质量,降低周期性效应、落实杠杆率措施、提高信息透明度。必须严格定义业主权益,修正其“剩余权益”定义;分析比较混合型计量基础中各种计量基础的利弊;应明确界定损益和其他综合收益,谨慎确定其他综合收益的适用范围;应使采用预期损失模型时报表仍反映资产组合的已发生损失;应协调提前确认尚未发生的“预计”信用损失,与权责“发生”制原则之间的冲突;应协调在确认利息收入时减除预期信贷损失相关的风险与报酬转移与收入、损失确认原则之间的冲突。应考虑如何使会计准则和巴塞尔协议Ⅲ的银行风险管理、盈利能力分析、资产损失减值准备的估算一致;探索监管资本、核心一级资本及其扣减项目,如何与会计科目协调,计算口径如何与会计报表项目保持一致。而区分损益和其他综合收益是修订基本准则尤其困难的问题。

(三)会计准则体系对大数据要有前瞻性

概念框架落后于金融工具会计准则,金融工具会计准则又落后于金融市场全球化的步伐和资本通过金融工具在全球范围的流动速度,使会计准则体系在2008年经济危机中陷入严重的被动。大数据是继云计算、互联网之后IT产业又一次颠覆性的技术变革,将会对整个经济、社会产生巨大影响。重构会计准则体系如果对大数据没有足够的前瞻性,必将很快陷入更大的被动。2011年6月麦肯锡全球研究院发布报告《大数据:创新、竞争力和生产力的下一个前沿》强调,数据已经渗透到每一个行业和业务领域,逐渐成为重要的生产要素,世界已进入大数据时代。大数据具有容量、多样性、速度和价值等4个显著特点,而大数据技术则从大规模多样化的数据中通过高速捕获、发现和分析技术提取数据的价值,因而预言数据资源将成为与自然资源、人力资源同等重要的战略资源。大数据时代的到来不仅会极大地改变既有的技术与商业格局,促进会计信息化。也会给会计带来更庞大、更复杂的数据资源。这些数据资源中蕴含的价值是大数据时代的机遇,将这些资源纳入会计系统加以利用,会使会计突破现有的瓶颈。但这些数据规模庞大且结构复杂,如何收集、规整并从中充分挖掘价值,为重构会计准则体系带来巨大的挑战。在大数据时代,信息量的级数型不断增长,会计提供的有限信息已经远远不能满足人们的需求,会计应根据时代的要求进行重塑,否则就有可能被其他行业所取代。因此,重构会计准则体系应顺应经济社会发展的趋势,大胆地抓住机遇,迎接挑战,积极创新,努力成为一个更加灵活、充满活力的准则体系。只有这样,才能满足时代发展的需要,发挥会计应有的职能作用。

参考文献

篇4：职代会报告征求意见稿讲解

十部委：《关于促进绿色消费的指导意见》对外发布

由国家发展改革委等10个部门制定的《关于促进绿色消费的指导意见》（下简称意见）近期全文对外发布。关于汽车方面，意见提出，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，创新监管方式，完善信用体系。意见还指出，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。组织实施“以旧换再”试点，推广再制造发动机、变速箱，建立健全对消费者的激励机制。并指出，具备条件的公共机构要利用内部停车场资源规划建设电动汽车专用停车位，比例不低于10%，引进社会资本利用既有停车位参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。2016年，公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例达到30%以上，到2020年实现新能源汽车广泛应用。在加强金融扶持方面，意见也提出，要研究出台支持节能与新能源汽车、绿色建筑、新能源与可再生能源产品、 设施等绿色消费信贷的激励政策，促进金融机构加大信贷支持力度。鼓励开发新能源汽车保险产品，鼓励保险公司为绿色建筑提供保险保障。

商务部等8部门印发

《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》

近日，为落实国务院有关决策部署，商务部、工业和信息化部等8部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》（以下简称《意见》），加快推动汽车平行进口试点政策措施落地，促进试点工作取得实效。《意见》明确，简化汽车自动进口许可证申领管理制度。试点企业进口汽车和建立分销网络无需获得汽车供应商授权，可以按照经营活动实际需求，申领汽车产品自动进口许可证。《意见》提出，深化平行进口汽车强制性产品认证改革。对已建立了完善的家用汽车“三包”和召回体系的试点企业，可放宽强制性产品认证（CCC认证）申请需提供原厂授权文件的相关要求；对已有效保证车辆一致性的试点企业，可取消非量产车认证模式的数量要求；对符合产业政策、海关和检验检疫相关规定、已有效保证车辆一致性且在自贸试验区内仅进行标准符合性整改的试点企业，可视情况仅对其在自贸试验区内的整改场所进行CCC认证工厂检查。另外《意见》还包括进一步提高汽车平行进口贸易便利化水平、积极推动平行进口汽车环保和维修信息公开、加强平行进口汽车注册登记管理服务、重点加强质量追溯和售后服务体系建设等相关内容。

工信部：加强汽车生产企业及产品准入管理

近日，工信部官网发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》，通知表示，自2016年4月1日起，新建企业和申请变更企业在提交申请材料时，应在企业基本信息中设立专门章节，描述企业诚信体系建设及运行情况，并附《汽车生产企业诚信自律承诺书》（以下简称《承诺书》）。2016年7月1日前，已公告企业应向工业和信息化部提交《承诺书》。《承诺书》应向社会公布，接受社会公众监督。各汽车生产企业应认真落实《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》有关规定，编制、执行并适时调整《企业生产一致性保证计划》，保证生产和销售的汽车产品持续符合强制性标准法规要求，保证其产品有关技术参数、配置和性能指标与《公告》参数和《机动车出厂合格证》参数一致。应认真组织《企业生产一致性信息年报》的编制工作，如实、全面、准确地记录生产一致性管理所进行的工作和重要变更，对于发生的生产不一致情况应重点说明其原因、处理和追溯结果，以及采取的纠正和预防措施。通知还包括各汽车生产企业应进一步加强机动车出厂合格证管理，严格按照合格证管理相关规定规范机动车出厂合格证样式备案、制作、配发、重发以及合格证电子信息上传、修改、撤销等工作，确保合格证及其电子信息与实际车辆唯一对应且保持一致等内容。

废止出租车管理旧法为改革清障

近日，住建部官网宣布，自2016年3月16日起废止98版《城市出租汽车管理办法》。长期以来，98版管理办法关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让等内容颇受各界质疑，出租汽车实行扬手招车等服务的规定也与网络约车等新技术、新需求脱节。在这种背景下，废止旧管理办法是深化出租车改革的突破口。相关部门“知难而进”的态度受到社会肯定，认为此举预示着将会打破既得利益链，开始理顺体制机制和“顶层设计”，让群众出行更方便。

公安部发布“毒驾”十大典型案例

近年来，吸毒后驾驶车辆肇事肇祸成为严重危害公共安全的新问题，成为威胁群众安全的一大“杀手”。2016年3月24日，公安部发布近年来的“毒驾”十大典型案例。公安部同时表示，公安机关将严格执行现有法律规定，对“毒驾”始终坚持“零容忍”，持续保持高压态势。

篇5：妇代会工作报告(征求意见稿)

——在肇庆市妇女第十次代表大会上的报告

（2014年12月？日）

(征求意见稿)

各位代表、同志们：

现在，我代表肇庆市妇女联合会第九届执行委员会向大会作报告，请予审议。

肇庆市妇女第十次代表大会是在全市大力推进全面深化改革和法治社会建设,推动我市科学发展、转型升级的关键时期召开的一次盛会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市经济社会发展目标，写好“联”字，凝聚力量，团结引领广大妇女为把我市建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市而努力奋斗！

过去五年工作回顾

过去的五年，是我市综合实力不断提升，经济社会发展取得显著成效的五年；是广大妇女勇于奉献、奋力拼搏，为经济社会发展作出重要贡献的五年；是妇女事业与时俱进、创新发展，取得累累硕果的五年。五年来，妇女事业发展环境不断优化。市委、市政府高度重视妇女儿童工作，坚持贯彻男女平等基本国策，把妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划，支持妇联依照法律和章程创造性地开展工作；选好配强妇联领导班子，加大妇联干部的培养选拔和交流力度；定期听取妇联工作汇报，及时研究解决妇女发展和妇女工作中的重大问题；市领导多次对妇女工作作出重要批示，给妇联出题目、交任务、压担子，勉励妇联组织在改革发展稳定中发挥更大的作用；颁布实施新一轮肇庆市妇女儿童发展规划，出台了一系列惠及妇女儿童的政策措施和民生项目。社会各界对妇女儿童工作的关注程度、支持力度加大，政府资源与社会资源有效整合，尊重妇女、儿童优先的良好社会氛围日益浓厚。

五年来，妇女自身发展取得明显进步。妇女参与经济发展的能力不断增强，妇女就业领域不断拓展、方式日益多样，城镇单位就业人员女性比例保持在40%以上。妇女参政议政的水平不断提高，市级人大代表、政协委员中女性比例分别为27.85%和14.35%，比上届有所增长；市级四套领导班子均配备了女干部，市级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例为59.38%；女性一把手数量明显提高，仅市直部门就有8名；妇女健康状况不断改善，城乡妇女体质达标率为82.7%，妇女平均预期寿命达到79.19岁，高于全国平均水平1.8岁。妇女受教育程度显著提升，女童九年义务教育巩固率97.98%，国有单位高级 专业技术人员中女性比例为43.71%；95.73%的女职工接受过职业技能培训。妇女社会保障享有率不断增长，全市参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的女性分别占总数42.36%、42.75%、43.41%、41.21%和43.11%。

五年来，在市委、市政府的正确领导和上级妇联的指导下，我市各级妇联一手抓发展，一手抓维权，围绕中心、服务大局，立足基层、服务妇女，圆满完成了市妇女第九次代表大会提出的目标任务，开创了妇女工作新局面。

——促进妇女创业就业实现新突破。率先在全省开展‚农家女金钥匙创业贴息贷款‛活动，全市共发放妇女小额担保贷款7954.5万元，落实贴息资金626.4万元，扶持1万多名妇女创业就业，到期还款率100%，2013年市妇联被评为全国妇女小额担保财政贴息贷款工作先进集体，鼎湖区发放贷款总量位居全省县级妇联前列。支持农村妇女发展现代农业，创建70个巾帼创业示范基地，培育发展女农民专业合作组织50个，开展各类技能培训和科技服务1000场，培训 30万人次。实施‚红姐手工坊‛就业服务项目，为1500 名社区妇女和残疾人提供技能培训和就业援助，帮助500多名妇女实现就近灵活就业。广泛开展‚巾帼创新业〃建功‘十二五’‛等主题活动，动员妇女立足岗位创先争优，全市共创建全国‚巾帼文明岗‛7个、省级155个、市级254个。

——参与文明创建呈现新气象。坚持用社会主义核心价值 观引领妇女和家庭成员，开展文明家庭创建、家庭美德宣传、寻找最美家庭活动，热议好家风，弘扬家庭美德，全市近300人荣获好婆婆、好媳妇、好丈夫、好妻子称号；2000多支家庭志愿服务队伍、8万多名家庭志愿者活跃在社区，传播文明、服务社会。围绕创建‚美丽肇庆〃幸福家园‛主题，启动‚绿+拾益行动‛，开展万人牵手保护星湖、春到星湖赏花寻梦等活动，认种认养‚巾帼林‛，倡导绿色环保理念，助推国家森林城市创建。实施《肇庆市指导推进家庭教育五年规划（2011—2015）》和《肇庆市加强家长学校建设指导意见》，建立幼儿园、中小学校和村（社区）家长学校以及手机、网络家长学校2652所，培训人员57.87万人次；加强15个省儿童友好社区示范项目点建设，推进全市创建127个儿童友好社区，将家庭教育和儿童关爱职能纳入社区功能；开展家庭教育公益大讲堂进社区（乡村）活动，举办家庭教育讲座2450场，91.66万人(次)参与，传播先进家教理念和科学方法。

——维护妇女合法权益取得新成效。社会化维权体系逐步形成，市、县两级妇联全面开通‚12338‛妇女维权热线，市级热线实现24小时专人接听；全市8个县（市、区）均建立‚心言工作室‛，由专业律师、心理医师为群众无偿提供婚姻家庭咨询服务；发挥各级妇联信访窗口、1663个维权服务站（点）和家庭暴力救助（庇护）站作用，在矛盾疏导、法律帮助、家暴防治、禁赌禁毒等方面为妇女提供有效的帮助。实施妇女法律 援助项目，办结援助案件29宗，为受援人获得赔偿或经济补偿650多万元。做好信访工作，依法维护妇女儿童合法权益，受理群众来信来访来电 7296件次，办结率达98.8%。以市委办、市府办名义印发了《关于进一步完善村规民约维护农村妇女合法权益的实施方案》，推动解决妇女维权难点工作。深入实施妇联系统‚六五‛普法规划，坚持开展‚三八‛维权周法制宣传教育活动，全市有40多万妇女参与。深化‚平安家庭‛创建工作，创建省、市级‚平安家庭‛示范镇、示范村（社区）13个，‚平安家庭‛覆盖率98.98%。2010年市妇联荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。

——帮扶困境妇女儿童推出新举措。以公益项目汇聚社会慈善力量。深化‚爱心父母牵手困境儿童大联盟‛行动，共有2.3万人（次）加入‚爱心父母‛志愿队伍，与2.9万名困境儿童结对开展助学、助养、助教活动。2012—2013年累计170个单位（个人）获得广东省‚爱心父母大联盟‛荣誉奖章，金银奖章总数全省第一。启动实施‚为了母亲〃为了孩子‛慈善行动项目，援建‚贫困母亲安居房‛369间，每户援助资金1-3万元；救助患病妇女儿童340名。封开县妇联牵头成立关爱女孩‚爱心1+1‛协会助困境女童和孤儿圆上学梦，四会市等县（市、区）妇联积极联动社会组织开展情感慰藉和励志教育活动，促进贫困、留守等特殊儿童健康成长。深入实施农村妇女‚两癌‛免费检查项目，2万多名农村妇女受惠。德庆县、广宁县作为国家 和省农村妇女‚两癌‛检查项目试点县，超额完成任务。

——参与社会治理彰显新活力。推动枢纽型妇联组织建设，打造全市首个社会组织培育服务平台“爱·公益坊”。目前，全市建立“公益坊‛7个，服务妇女群众3万多人次。仅市妇联‚爱〃公益坊‛就培育社会组织17个，联系指导与妇女儿童和家庭相关的社会组织50多个，筹集善款390万元，登记义工1千多名、志愿服务时5万多小时，开展扶贫济困、妇女就业、维权、家庭教育等公益活动300多场（次）；高要‚幸福家庭公益坊‛、端州‚砚都公益坊‛在组织妇女开展文娱健身活动和服务社群等方面发挥了积极作用。大力实施“消防妈妈工程”，肇庆高新区消防妈妈志愿服务队成为活跃在社区的亮丽风景线。深入动员社会组织参与“集思公益·幸福广东——支持妇女计划”，引导社会组织参与妇女儿童公益服务项目。怀集县文星儿童福利中心的“幸福之家”项目，被评为全国基层示范儿童之家、广东省第三批社会创新观察项目。

——加强自身建设迈上新台阶。基层组织建设全面加强。市、县、镇三级妇联和村、社区妇代会组建率达100%，市、县机关事业单位组建妇委会381个；全市村、社区建立‚妇女之家‛1547个，实现全覆盖；创建省级‚妇女之家‛示范点27个；创建‚两新‛组织‚妇女之家‛15个，延伸妇女工作手臂。打造网上妇联，加强市妇联网站建设，开通市妇联、‚爱˙公益坊‛微博、微信，拓展维权、公益、民生、联络等网络服务功能。推动基层妇女参选参政，村（社区）妇代会主任100%进两委。干部素质得到提升。多渠道培训妇联干部、妇委会主任、妇代会主任2.74万人次；18名妇联干部获得初、中级社会工作师和心理咨询师资格。工作作风更加务实。扎实开展党的群众路线教育实践活动，下基层、访妇情、办实事，推动解决了一批事关妇女儿童切身利益问题；成立肇庆市女性发展研究中心，就女性居家灵活就业、扶持妇女创业小额贷款、女企业家营商环境等开展调研，部分调研报告在《广东调研》、《广东省情内参》、《女性》等杂志和人民网上刊登。加强与妇联执委和团体会员的联系，积极搭建女干部交流联谊平台，不断深化与国外、港澳台妇女团体的友好往来，妇联组织的影响力和凝聚力显著增强。

五年的奋斗历程，深化了我们对肇庆妇女事业发展和妇女工作规律的认识。我们深刻地体会到，推动妇女工作科学发展，必须坚持党的领导，以党的指导思想为行动指南；必须坚持服务中心，在党政大局中谋划妇女工作；必须坚持贯彻男女平等基本国策，依法维护妇女合法权益；必须坚持把联系服务妇女作为工作的生命线，最大限度地巩固扩大党的群众基础；必须坚持改革创新，不断提高工作的科学化水平。

五年的成绩令人鼓舞，但也要清醒地认识到，当前贯彻落实男女平等基本国策有待进一步强化，歧视妇女、侵害妇女权益的现象时有发生；维护妇女合法权益的渠道和载体仍需拓展，机制需要进一步健全；妇联组织的服务能力有待增强，参与社会治理的方式方法还需进一步创新。对于这些问题，我们必须高度重视，深入研究，推动解决。

五年的成绩来之不易，这是市委坚强领导、省妇联正确指导和社会各界大力支持的结果，也是全市各级妇联团结奋斗的结果。在此，我代表肇庆市妇女联合会第九届执行委员会，向所有关心支持肇庆妇女事业发展的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向长期为肇庆妇女事业辛勤耕耘、无私奉献的广大妇女姐妹和妇女工作者致以诚挚的问候！

今后五年的主要任务

今后五年，是我市全面深化改革，推进依法治市，加快建设珠三角连接大西南的枢纽门户城市的重要时期。在新的历史起点上，我们要抢抓机遇、迎接挑战，全力推动肇庆妇女儿童事业科学发展。大会号召，全市广大妇女要争当走中国特色社会主义道路的坚定拥护者，争当肇庆转型发展的有力推动者，争当全面深化改革的积极促进者，争当社会主义核心价值观的自觉践行者，争当宪法法律的模范遵守者，争当新时代‚四自‛精神的大力弘扬者，巾帼建新功、共筑中国梦，做无愧于伟大时代的新女性。

今后五年，我市妇女工作的总体目标是：男女平等基本国策和儿童优先原则进一步落实，妇女儿童发展环境更加优化； 妇女参与经济社会建设贡献率进一步提高，“半边天”作用发挥更加充分；妇女发展目标进一步实现，妇女事业发展与经济社会发展更加同步协调；妇联组织自身建设科学化水平进一步提高，创新发展成效更加显著。

今后五年，我市妇女工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会、总书记系列重要讲话精神，按照中国妇女十一大、广东省妇女十二大的要求，围绕我市全面深化改革总体部署和实施‚两区引领两化‛战略，更加自觉地服务大局、服务妇女群众，更加全面地贯彻男女平等基本国策，更加有效地维护妇女合法权益，更加注重激发妇女首创精神，团结带领全市妇女为把我市建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市作出新贡献。

今后五年，我市妇女工作的主要任务是：全市各级妇联组织要切实把思想和行动统一到中央精神和省委、市委部署上来，按照我市妇女工作的总体要求，实施“巾帼普法维权工程”、‚家庭文明工程‛、‚巾帼建功工程‛、‚巾帼关爱工程‛、‚固本强基工程‛，着力促进妇女平等发展，着力维护妇女合法权益，着力改善妇女儿童民生，着力推动妇联组织创新发展，再创妇女事业新业绩。

（一）全力实施“巾帼普法维权工程”，增强妇女法治意 识

——提升妇女法治素养。认真贯彻落实十八届四中全会精神，开展妇女法治宣传乡村行、社区行活动，在广大妇女中大力宣传全面推进依法治国的总目标和重点任务，宣传保障妇女儿童权益的相关法律法规，引导广大妇女充分认识法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，强化规则意识，增强法治观念，提高法律素养；引导广大妇女学法、守法、用法，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，依法合理表达利益诉求，依法维护自身合法权益，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在建设法治社会进程中发挥“半边天”作用。

——推动男女平等基本国策贯彻落实。继续推进男女平等基本国策宣传教育纳入党校主体班培训内容，增强领导干部性别平等意识。推动政府部门在制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的利益。推进妇女儿童发展规划全面实施，推动各级政府落实目标责任和完善工作机制，健全监测指标体系，推动妇女儿童发展规划目标逐年、逐级、逐层落实；发挥国家、省实施纲要规划示范点和项目示范点带动作用，促进妇女儿童发展重难点问题的解决，确保规划达标。

——推进依法维护妇女儿童权益。加大源头参与力度，积极参与涉及妇女儿童权益立法建议和执法检查。推动侵害妇女儿童权益案件的查处，促进平等就业、土地合法权益等侵害妇 女群体权益重点问题的解决。建立健全涉及妇女儿童的社会矛盾预警机制、妇女群众利益表达机制，壮大妇联系统人民陪审员、维权志愿者队伍，加强“12338”维权热线、妇女维权站、心言工作室、妇女法律援助中心、省妇女维权与信息服务（肇庆）站等阵地建设，凝聚、培育一批社工、法律、心理等专业人士和社会组织参与妇女儿童维权工作，筑牢社会化维权网络, 畅通利益协调渠道，化解矛盾纠纷，依法维护妇女儿童合法权益。

（二）全力实施“家庭文明工程”，弘扬文明和谐新风尚 ——夯实妇女思想道德基础。重视发挥道德的教化作用，坚持用社会主义核心价值观引导妇女，进一步深化党的十八大精神学习宣传和‚我与中国梦‛等主题教育，引导妇女坚定理想信念、筑牢精神支柱。以‚讲文明，颂美德‛为主题，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动，引导广大妇女广泛学习讨论道德建设优秀读物，强化妇女文明道德意识，提升文化素养。大力培养和宣传新时期先进妇女典型，组织优秀女性先进事迹报告团进机关、进企业、进社区开展宣讲，发挥典型引领作用，激发全社会崇善向上的强大正能量。

——深化家庭文明建设。做好“家”字文章，围绕培育和践行社会主义核心价值观，以‚家和万事兴‛为主题，把以德立家、以法护家、文化兴家、廉洁治家作为主要内容，持续开 展书香家庭、绿色家庭等各类特色家庭评选，深化文明家庭创建活动，大力弘扬‚夫妻和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭节约、邻里互助‛的家庭美德。引领妇女积极参与生态文明建设，继续实施“绿+拾益行动”，以实际行动净化、绿化、美化家园，倡导以绿色出行、绿色健身、绿色消费等为主要内容的低碳生活方式。进一步提高巾帼志愿服务的质量和水平，突出巾帼志愿服务特色、把握巾帼志愿服务特点、拓展巾帼志愿服务载体，创造性地组织开展各类巾帼志愿服务活动，形成巾帼志愿服务品牌。

——深化家庭教育工作。围绕培养儿童良好道德品质和行为习惯，深化儿童道德教育实践活动。推动家庭教育纳入政府公共服务，继续开展家庭教育大讲堂进社区（乡村）活动；全面推进儿童友好社区创建，探索多渠道共建以家庭教育服务为重点的儿童实践阵地；加强各类家长学校建设，拓展网上家长学校，建立健全家庭、学校、社区、网络四位一体的工作体系。鼓励发展社会组织、专业团队参与指导服务，推动家庭教育工作社会化、专业化。

（三）全力实施“巾帼建功工程”，激发妇女创造创新创业的活力

——促进农村妇女发展致富。深化“双学双比”活动内涵，继续实施“妇女增收致富支持行动”，引领农村妇女积极参与农村改革和农业现代化建设，建立完善资金扶持、科技带动、项目推介、教育培训相结合的妇女创业就业体系，不断提升农村妇女的实用技能水平、科技应用能力和组织化程度。扶持培育一批“妇”字号家庭农场、巾帼创业示范基地和女农民专业合作社，引导女致富带头人推进农业科技创新、经营机制创新，以项目推广、技术培训、市场对接等手段，辐射带动城乡妇女创业发展，进一步推动产业集聚、经济发展。继续实施妇女小额担保财政贴息贷款项目，计划2014—2016年协调市农信社发放贴息贷款9000万元，帮扶1000名妇女创业、扩大生产。

——激励城镇妇女岗位建功。深化“巾帼建功”活动内涵，以“巾帼文明岗”创建为抓手，组织各行各业女性参加学习培训、技能比武、劳动竞赛、节能减排，引领城镇妇女争当创新、创造能手，建功在岗位、成才在岗位。开设“现代女性大讲堂”，搭建交流学习的平台，激励妇女以学习提素质。实施“妇女创业就业促进行动”，为女大学生创业就业搭建平台，聘请创业导师，举办创业论坛，提供见习机会。继续以“红姐手工坊”为平台，增加社区妇女就业机会，促进妇女灵活就业。

（四）全力实施“巾帼关爱工程”，增进妇女儿童福祉

——打造公益项目品牌。继续实施‚为了母亲·为了孩子‛、‚爱心父母牵手困境儿童大联盟志愿行动‛等公益项目，拓展服务内涵，打造富有妇联特色的公益项目品牌。关注困难家庭群体的现实需求，积极推动农村妇女“两癌”免费检查、援建单亲贫困母亲安居房等更多关爱妇女儿童项目纳入政府公共服 务，促进公共政策、公共资源、公共服务向特殊妇女儿童群体倾斜。建立健全贫困、留守妇女儿童等特殊群体的关爱帮扶长效机制，凝聚更多的专业社工、志愿者加入帮扶队伍，推进服务的专业化、规范化。

——打造‚爱˙公益坊”枢纽平台。进一步加强‚爱˙公益坊”建设，充分发挥‚爱˙公益坊”公益服务平台作用，强化服务功能，撬动社会资源，力争惠及更多困难妇女儿童；通过项目合作、资金扶持、人才支持、服务指导，凝聚、培育和引导更多社会组织服务妇女儿童；通过开展形式多样家庭志愿者服务活动，发出好声音，传递正能量，把‚爱˙公益坊‛打造成弘扬真善美的平台和走进肇庆的窗口，成为我市志愿服务的名片和品牌。

（五）全力实施“固本强基工程”，增强妇联组织战斗力 ——创新组织形态,夯实组织基础。坚持党建带妇建，加强基层妇联组织建设，让妇女工作的阵地更坚强、妇女群众的‚娘家‛更温暖。探索妇联组织在构建现代化社会治理体系中的角色和定位，创新妇联基层组织的设置形式，在巩固完善现有基层组织的同时，推进新领域妇女组织建设，构建开放多元立体的妇女工作组织体系。创新‚妇女之家‛的服务方式，尊重基层首创精神，推动妇女之家进企业、进社区，以建好、管好、用好为目标，推动各项服务实事化、常态化、规范化。进一步打造全媒体‚网上妇联‛，把妇联组织的工作和服务延伸到网 络、手机、微博、微信等新媒体平台。抓好村（社区）妇代会建设，努力提高女性任村“两委”正职比例。进一步加强对机关和事业单位妇委会的指导，密切与工会女职工委员会、女企业家协会等团体会员的联系，落实女代表、女执委联系制度，广泛汲取各界妇女的智慧和力量服务妇女儿童。

——改进工作作风，提升服务能力。以改革创新的精神全面加强自身建设。增强工作的创新性和前瞻性，教育引导妇联干部解放思想、更新观念，强化改革意识、服务意识；学习和研究法律，善于运用法治思维和法治方式，努力提高依法履职的能力，做好新形势下的妇女群众工作。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”，常态化开展‚下基层、访妇情、办实事‛活动，走出机关、走向基层、走进妇女，在联系和服务妇女群众中受教育、转作风；始终保持与党政部门、人民团体、社会组织的共通共融，在‚润物细无声‛中团结、凝聚广大妇女。健全基层妇女干部长效培训教育机制，加大对妇联干部的教育培训和实践锻炼力度，积极扩大对外交流学习，提高知大局、谋长远、办实事的能力，切实把妇联组织建设成为培养和输送优秀女干部的重要基地。坚持问题导向，深入思考和研究全面深化改革给妇女发展带来的新机遇新课题，为推动工作提供理论支撑。

篇6：职代会报告征求意见稿讲解

抢抓新机遇 转型新起点 跨越新征程 为推进普安经济社会又好又快更好更快发展而努力奋斗 ——在中国共产党普安县第十一次代表大会上的报告（征求意见稿）（2011年10月29日）各位代表，同志们： 现在，我代表中共普安县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。中国共产党普安县第十一次代表大会，是在我们全面开启“十二五”征程、加快发展方式转变关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结第十次党代会以来的工作，科学谋划今后五年更大的发展，选举产生中共普安县第十一届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大党员、干部和各族群众，解放思想、开拓创新、求真务实、真抓实干，科学发展促转型，励精图治谋跨越，全力推进普安经济社会又好又快更好更快发展。

污水处理厂投入运行，垃圾填埋场即将竣工。青山城镇集群、罗汉、楼下、龙吟等城镇建设工程纵深推进，城镇化率从15.1%增长至20.1%。高速公路、铁路从无到有，全县通车里程已达1066.2公里，初步实现出县高速化、通乡油路化、通村砂石化的目标。水利建设纵深推进，先后对11个病险水库进行了治理，新建小（2）型水库1座，五嘎冲水库已通过国家水规总院评审，全县小（2）型水库已达19座，总库容1435.38万m，实施饮水安全工程326处，完成投资5588.48万元，解决饮水安全12.26万人、1.6万头（匹）；建成小水电站30座，总装机容量7.27万千瓦，年发电量2.5亿度，被国务院确定为首批“小水电代燃料试点县”、第三批“农村初级电气化县”。以雨歇220KV、盘水110KV、铅矿35KV输变电站为代表的电力基础设施取得重大突破，全县经济社会发展瓶颈有效缓解。五年来，我们扩大开放、调整结构，经济发展方式进一步转变。生态建设步伐加快，全县森林覆盖率从27.3 %提高到35.29％。以烤烟、茶叶、草地畜牧、干果（核桃）四大特色优势产业不断巩固，建成人工茶园6.6万亩，核桃2万亩，草场13.57万亩、载畜11.4万只，烤烟已拥有21万担规模，成为全国优质烟基地县之一和湖南常安优质烟叶“基地县”，山区农业经济初具雏形。工业园区基础设施建设稳步推进，煤炭、电力、建材、黄金、矿冶、农特产品精深加工产业不断壮大，招商引资工作效果明显，成功引进中电国际、河南永煤、贵州

通”工程2.68万座，移动覆盖率达100%，联通覆盖率达70%，村通电话率达100%，乡镇通宽带互联网率达100%。先后实施以经济适用房、廉租房、农村危房改造、移民搬迁等为民办实事工程，为民办实事资金达7亿多元。全县城镇居民人均可支配收入达到13100元，年均增长6.8%，农民人均纯收入3032元,是“十五”末的2倍，年均增长10.25%。五年来，我们干群团结、政通人和，和谐稳定的局面进一步巩固。人大、政协的法律监督和民主监督职能作用进一步发挥。精神文明创建卓有成效，舆论引导能力不断增强，“整脏治乱”工作扎实推进。工青妇等人民团体工作蓬勃开展。军民融合式发展成效显著，被评为“省级双拥模范县”。统战工作全面加强，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系更加和谐。依法治县深入推进，“五五”普法全面达标，政法队伍大整顿和社会治安大整治成效明显，“一府两院”依法行政、公正司法水平进一步提升。信访稳定工作扎实有效，安全工作力度加大，安全生产形势不断好转。工商联、残联、文联、慈善、红十字等群团组织彰显活力，民族、宗教、侨务等工作有效推进，关心下一代以及老龄、老干部、老体协“三老”工作得到切实加强，机要、保密、史志、科协、编制、移民等各项事业取得了明显成绩。特别是“中国〃普安春茶节”的成功举办，以茶为媒，以节造势，被评为“中国古茶树之乡”，龙吟大花苗从深闺走出大山，其多声部合唱团多次获奖，登上省、过去的五年，成就显著，变化深刻，进步明显，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于历届班子的务实奋进和县几大班子团结共为，记载着全县人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表十届县委向所有为普安改革与发展作出贡献的同志们，向所有关心和支持普安建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年来，我们披荆斩棘、砥砺奋进，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验：一是必须立足县情定思路。思路决定出路，针对“慢、调、转”三重叠加的特殊县情，县委、县政府提出了“工业强县、城镇化带动、农业产业化富民”“三化同步”战略思路。实践证明，提出的目标、思路符合科学发展观的要求和普安的实际，得到了上级领导的充分肯定，形成了全县广大干部群众的普遍共识，成为凝聚全县各族人民意志和力量的强大动力。二是必须突出重点抓项目。大项目支撑跨越发展，新产业引领跨越发展，新科技驱动跨越发展，这既是五年跨越发展的真实写照，更是科学发展的精华总结。随着一批大项目成功落地、一批新兴产业快速崛起、一批事关长远发展的重点工程全面推进，大项目和新产业越来越成为跨越发展的新亮点，越来越成为产业“华丽转身”的最强引擎。三是必须解放思想求突破。登高望远、审时度势、有所作为是我们加快发展的砝码。回首五年来我们取得的成绩，无一不是思想解放的结果。

在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到前进的路上还存在许多问题和矛盾。主要表现在：经济总量不大，经济结构单一，产业结构不够合理，特色产业还没有做强，转型升级压力还很大；工业经济结构性矛盾突出，“一煤独大”仍未有效突破，资源精深加工不够，附加值不高；农业基础设施脆弱，抗逆能力弱，农业产业化程度不高，集约化和组织化程度不强；城镇建设步伐不快，拉动作用还不够突出；招商引资氛围不浓，全民创业的格局仍需加强；一些民生领域仍需加强，影响稳定的不和谐因素仍然存在，部分党员干部开拓创新意识不够、精神状态和工作作风有待加强，谋发展、促跨越的本领仍需提高。面对这些问题时，我们要明确态度，广泛听取，认真研究，逐步解决。只要是群众说得对的，我们一定要听；只要是对百姓有利的事情，我们一定要做；只要是工作中存在的问题，我们一定要纠正和调整。

二、突破重点，亮剑拼搏，奋勇争先跨越新征程 告别辉煌的过去，展望灿烂的未来，普安已站在一个全新的历史起点上，未来五年，是普安大有作为的机遇期，是普安提速跨越的冲刺期，是普安加快转型的关键期。——跨越发展“天时已到”。就是外部条件更加有利。第二轮西部大开发大幕已经开启，今后五年国家对西部地区的政策倾斜、项目安排、资金支持等力度将显著加大，泛珠三角区域合作日益紧密，东盟自由贸易区方兴未艾，东部沿海地区向

一是各级领导关怀普安，省委书记、省长在今年5月亲赴普安调研，州委书记、州长多次莅临普安检查指导工作，对普安的发展高度重视、寄以厚望。二是开放合作格局形成，积极融入“长三角”、“珠三角”，与央企对接，中电国际、永煤集团、湖北宜化等越来越多的大企业、大集团、大财团将投资普安开发。三是群众基础更加牢固，全县干部群众特别能吃苦、特别能实干，人心思变、人心思进、人心思干的氛围更加深厚，愿望更加强烈。禀天时，凭地利，聚人和，普安大发展、快发展的春天已经到来。我们已经站在了一个新的更高的历史起点上，臵身于一个机遇和挑战并存的新境界，只要我们抓住战略机遇，积极应对挑战，就一定能把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力，让“黄金机遇期”成为“黄金发展期”，共同谱写经济社会跨越发展的新篇章。基于以上分析，今后五年工作总体思路是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，围绕“两加一推”主基调，坚持“工业强县、城镇化带动、农业产业化富民”三大战略，抢抓机遇、三化同步、多点突破、全面发展，努力构建金州重要能源基地、新的经济增长极，全力推动普安经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。主要奋斗目标是：围绕建设黔西南州经济发展新高地，努力实现“六大新跨越”。

1——群众生活水平实现新跨越。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在6.8‰以内；社会保障和公共服务体系更加健全，广大群众的安全感、满意度和幸福指数大幅提升。要实现上述各项奋斗目标，需要我们凝聚全县智慧、统筹全局发展、集聚各方优势，在加快发展、加速发展的征程中更加奋发有为，在把握机遇、全面小康进程中不断实现新跨越。

（一）以更宽的视野扩大开放，打造招商引资新平台。大项目带来大发展，我们过去空前强劲的发展态势得益于项目，未来裂变倍增的发展胜势更来源于项目。要进一步转变招商引资思路。转变就资源论资源的观念，坚持“产业链延伸、地方总量扩张、投资结构优化、投资效益提升”“四向”并重，把眼光放在引进投资规模大、回报率高、劳务用工多、对地方贡献大的财源型、劳动密集型项目上，放在引进产业链长、辐射带动能力强的龙头型、基地型项目上，放在科技含量高、环境污染小、经济效益好的科技型、环保型项目上，以拉长产业链、壮大产业集群为重点，聚集“央企、集团、财团”密集区，挖掘一切资源，发挥一切优势，调动一切力量，主攻“大、外、快”项目，形成“引来一个、带来一群”的集聚效应。要进一步扩大开放的层次。抢抓新一轮西部大开发、东部产业转移和东盟自由贸易区建立的机遇，扩大对外开放，加快外向型经济发展。不仅工业要招商引资，农业也要招商引资；不仅经济领

3新高地。工业是普安发展的“短腿”，全县上下要牢固树立“无工不强、无工就无跨越”的思想，坚持重心向工业倾斜，力量向工业集中，资源向工业汇聚，齐心协力把工业经济这块“蛋糕”做大做强做优，真正以工业经济的超常规增长带动县域经济跨越式发展。要强力推进“一园三区”建设。坚持“项目立园、园区兴工”的发展思路，按照“高起点规划、高标准配套、高效益管理”的要求，进一步加强园区的水、电、路、通讯等基础设施建设，制定出台有利于园区发展的政策，营造园区工业宽松发展环境，引导和支持企业向园区聚集，真正将青山工业聚集区打造成全州居前列、全省有影响的产业聚集区和金州重要的能源基地。将江西坡轻工业聚集区打造成“滇黔黄金线上”有影响力的服装加工基地、重要的仓储物流基地和农副产品加工集散地，使园区成为工业经济新的增长点。要大力推进煤炭等传统产业的技改升级。以建设集团化、现代化、安全化、效益化大矿为目标，加快现有煤矿整合技改，加速已规划大矿的精查勘探，促使全县煤炭产业水平达到或接近当今国内发展前沿，重点要督促糯东、幸福、泥堡、地瓜井田由勘探转入建设，并尽快营运达产，力争到“十二五”期末，原煤年产量达1000万吨以上。要全力优化工业结构。坚持以“资源定项目、以项目配资源”的方针，把煤电化一体化发展作为重中之重，加快普安火电厂建设，加强与永煤、宜化等大集团、大企业、大财团对接，大力发展煤化工、煤矸石电厂等产业，着力构建

5“普安县城”。在经济中心建设上，要把城镇开发与园区建设结合起来，相互配套、互为补充、互相促进，提升城镇集群发展的层次。同时，要以马普线、普水线、320国道线、313省道线“四线”为纽带，加快楼下、江西坡、三板桥、龙吟等建制镇建设，大力推进乡镇所在地的城镇发展，努力形成一批级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇化发展态势，增强城镇对经济社会发展的承载和辐射作用。要提升城镇建设水平。立足高标准建设的要求，坚持大组团、高标准、集中连片开发，突出特色、突出品位，严禁杜绝低水平的重复建设，使每个开发组团既具有自身特色，又体现时代气息，更彰显普安文化，确保不留遗憾、不留败笔。要强化经营城镇的理念。采取以地生财、以房带路、以开发促配套等办法，把房地产开发与城镇基础设施建设有机结合起来，坚持政府引导、市场运作，鼓励集体、个人及社会各方面力量参与房地产开发和城镇基础设施建设、管理、经营，确保城镇这一最大的国有资产保值增值，使房地产成为我县又一新的经济增长点。要创新城镇管理理念。加强城镇管理宣传教育，着力构建规范执法、堵疏结合、市场运作、业主负责、社区自治的城镇管理运行机制，做到座商归店、农贸归市、摊点归区、广告归栏、车辆归站、垃圾归场，全面提升集镇品味和形象，形成环境优美、管理规范、适宜人居、和谐安定的城镇管理新格局。

（四）以更新的理念谋划农业产业，实现农村经济新跨越。

7农户、专业大户+合作社+农户”路子，使企业与农民紧密结合、合作组织与市场拓展紧密结合、农业生产与基地集约经营紧密结合，创出更多知名度的精品名牌，让更多农产品获得外销各地市场的通行证。要大力培育“新农民”。把农村劳动力素质提升与转变群众思想观念结合起来，加强农村实用技术和转移就业技能培训，建立和完善农村劳务输出体系，提升农村劳务输出的组织化程度。加大弘扬“创业致富”观念，进一步激活创业主体，激发创业激情，推动返乡农民工自主创业。要把农村农民的思想道德教育、依法普法教育与惠民政策的兑现、公益项目的落实统筹起来，与农村文明新风创建、基层民主政治建设结合起来，全面提升全民的综合素质。今后，贴息性贷款要优先向创业愿望强烈、有一定经济意识的群体倾斜，公益性基础建设项目要优先支持群众积极性高、村风民风纯朴和谐的村组，特惠政策要优先覆盖自觉履行公民义务，积极支持地方建设的群众，让“等、靠、要”的思想逐步消失，让因循守旧、固步自封的行为难以获得支持，让只想权利、不讲义务的群体没有市场，推进社会风气明显改善。要努力建设“新家园”。按照村庄规划，积极引导农村各类建房向聚居区集中，对移民搬迁、项目建设中征地拆迁等安臵户，严格实行靠近城镇的要引入城镇小区安臵，远离城镇的要向就近的农民聚居区集中安臵，努力打造一批乡村风情浓

9“水火并进、水火互济”的产业格局，到“十二五”期末电力装机容量达到150万千瓦以上。加快推进地方电力体制改革，完善站、网分立机制，推进国、地电充分整合，提升农村电网建设质量，力争在“十二五”期末建成220KV变电站一座、110KV变电站2座，达到各乡镇有10KV双回路供电目标。

（六）以更实的举措发展改善民生，构建社会和谐新气象。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真正让广大人民群众共享改革发展的成果，让广大人民群众生活得更有尊严、幸福指数大幅提高。要把促进就业作为最根本的民生。把技能培训和全民创业结合起来，整合劳动人事、扶贫开发、阳光培训等资源，着力培养高素质的劳动者和技能型人才，推动劳务型向技能型就业转移；把引导全民创业放在更加突出的位臵，以创业带动就业，拓宽更为广阔的就业渠道。要把教育优先作为最长远的民生。巩固和发展“两基”攻坚成果，全面提高义务教育质量，促进义务教育均衡发展，进一步加强农村寄宿制学校建设，完善农村中小学“午餐工程”制度；扎实推进学前教育“三年行动”计划，力争每个乡镇有1所中心幼儿园；加强高中和职业中学的建设，完成“突破高中阶段教育工程建设项目”，力争使普安一中进入省级二类示范高中、职业教育中心建成省级示范性职中；鼓励发展民办教育，形成与公办学校优势互补、共同发展的格局。要把社会保障作为最普惠的民生。着力突出公共财政的民生取向，加大民生投入力

1体协）工作，加强对工会、共青团、妇联、统战、民族宗教等工作的领导。加强党管武装工作，推进民兵预备役建设，深入开展国防教育和双拥共建活动，密切党政军民关系。深入开展法制宣传教育，提高公民的法律意识。

三、加强党建，务实开拓，卧薪尝胆谱写新篇章 实现新的五年奋斗目标，关键在党，核心在干部。全县各级党员干部要时刻牢记宗旨，以创先争优为重点，着力实施党建创新工程，使各级党组织和党员干部始终保持创造力、凝聚力和战斗力，为普安经济社会科学发展提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，形成跨越发展的广泛共识。思想解放天地宽。要在新的起点上实现新的跨越，必须以全新观念引领，让创新的思想竞相迸发、让创业的活力充分涌流。要牢固树立开放包容的意识。破除对创业者求全责备的思想，凡是有利发展的事，要敢于想、敢于试、敢于闯，把该放的政策坚决放宽、放开、放彻底，大力营造支持创新、鼓励创业、宽容失误的发展环境。让一切愿意来普安发展的人才都能找到发挥的舞台，让一切愿意来普安投资的客商都能找到合适的项目，让一切愿意来普安落户的资本都能找到增值的空间。要始终保持奋勇争先的激情。奋勇争先是责任的体现，是精气神的体现，更是工作境界的体现，我们要创造奇迹、创新引领，唯有苦干实干、勇争一流，才能在激烈的竞争中闯出一条新路。要在争取资金、项目建设上“能快则快”，争资拼速度、建设

3考核和用人导向。今后，县委对干部的考核，不搞面面俱到，而是要贴近县委工作中心、贴近每个阶段工作重点、贴近各乡镇、各单位的发展实际。考评要交给群众、交给基层、交给服务对象，最大限度地调动党员干部的积极性。同时，要打破“惯例”，大胆用人，科学用人，真正让有激情、有个性、能啃“硬骨头”、能打开局面的干部脱颖而出，担当重任；让抓跨越发展、和谐发展的地方率先出干部；让长期在艰苦地区埋头苦干、做出实绩的干部有“奔头”。要用严格的奖惩机制来激励干部、培养干部、考察干部。大力褒奖干事者、有功者，严厉问责懒惰者、混世者，把那些只有唱功、没有做功，没有“金刚钻”还霸着“瓷器活”的庸官刷下来，把那些“见到困难就躲”、“碰到麻烦就绕”、“遇到阻力就退”的懒官请下台，把那些“不会干事只会来事”的劣官剔出去，真正要让有为者有位，无为者失位，不为者退位。

（三）加强基层组织建设，夯实跨越发展的政治基础。九层之台，起于垒土。要认真抓好党的基层组织建设先进性工程，积极探索基层组织建设与管理的新模式，建设一批适应新形势新任务要求的基层组织，使之成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众不断前进的领导核心。紧密联系农村基层组织和新农村建设实际，继续深化“三级联创”活动，突出抓好“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的创建工作，充分发挥农村基层组织建设，全面推进非公有制经济组织、社团组织和城镇社区

5反对形式主义和官僚主义，坚决防止急功近利、好大喜功的浮躁习气，坚决不搞数字游戏、不搞带“水分”的虚假政绩。今后，我们不仅要看干部说了什么、想干什么，更要看干了什么、干成什么；不仅要看指标的完成情况，更要看人民群众的满意情况；不仅要看洽谈、签约了多少项目，更要看开工了多少项目，到账了多少资金。各级领导干部都要大力弘扬锲而不舍、勇于开拓的创业精神，精心谋划、审慎决策的科学精神，心系大局、团结互助的协作精神，真抓实干、顽强拼搏的奉献精神，包容大气、海纳百川的开放精神，不断夺取跨越发展的新胜利。

（五）加强党风廉政建设，构筑跨越发展的清廉环境。党风正，政风清；人心齐，泰山移。要深入开展党风廉政建设和反腐败宣传教育，以严格遵章守纪，保护好自己；严肃管好下属，保护好队伍；严厉惩治腐败，保护好法律“三严三保”为要求，加强反腐倡廉教育，促进全县党员干部坚守思想道德底线、严守党性原则防线，勤政廉政、严格自律，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，永远保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。各级各部门特别是纪检监察机关要注重事前监督，向教育缺乏、管理缺位、制度缺失等廉政隐患“亮剑”，防止权力失控、决策失误、行为失范；要加强事中监督，向有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止等违纪行为“亮剑”，严肃查处阻碍科学发展、破坏投资环境、侵害群众的问题；要严格事后监督，向滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失