2011年申市长经济工作会议讲话

2011年申市长经济工作会议讲话（共6篇）

篇1：2011年申市长经济工作会议讲话

申 长 友 同 志 在全市经济工作会议上的讲话

（2011年12月29日）

同志们：

刚才，姜杰书记作了重要讲话，对贯彻落实中央和全省经济工作会议精神提出了明确要求，对当前经济形势进行了深入分析，对明年全市经济社会发展作出了全面部署。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就今年经济工作情况和明年工作安排，讲几点意见。

一、准确把握当前形势，明确明年的目标任务

今年是“十二五”开局之年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全力实施黄蓝两大国家战略，抢抓机遇，积极作为，各项工作取得新的成绩，实现了“十二五”良好开局。一是经济保持平稳较快发展。预计，今年全市实现生产总值2670亿元，比上年增长12.5%；固定资产投资1570亿元，增长23.5%；规模以上工业增加值2400亿元，增长14%；社会消费品零售总额450亿元，增长17.6%；地方财政收入133.2亿元，增长27%。二是黄蓝经济区建设取得重大进展。主体产业区建设成效显著，临港产业区五大生态工业园和三大物流园建设进展顺利；高端产业区产值突破千亿元；生态旅游区建设管理

— 1 — 水平进一步提高；现代渔业示范区二期工程竣工投产，高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区创建为省级示范园区。生态环境建设力度加大，城市绿化、生态林场建设、湿地修复、水气污染治理等工作取得新的成效，成功创建为国家园林城市，节能减排可实现控制目标。基础设施建设快速推进，东营港八大业主码头全面展开，胜利机场4D级改造全面完成，德大铁路、新博公路、东营港防潮堤开工建设。“项目攻坚年”取得重大成果，共开工过亿元项目296个，总投资1601亿元。三是产业结构进一步优化。传统产业改造提升步伐加快，电子信息、汽车及零部件、新能源等新兴产业快速膨胀。新口径高新技术产业产值比重达到31%。服务业增加值占生产总值的比重达到24.7%，提高了1个百分点。高效生态农业加快发展，渔业、畜牧业占第一产业增加值的比重达到48%。区域创新体系不断完善，自主创新能力不断增强。四是城乡一体化步伐加快。黄河水城深度开发加快推进，中心城22个重点建设项目有9个已竣工，西城“六路一河一桥五公园”及15处街心绿地建设改造项目基本完工，东城三大区块改造顺利推进，城市环境面貌明显改观。县城和小城镇建设步伐加快，新型农村社区建设稳步推进。五是改革开放不断深化。金融创新取得新进展，引进股份制银行2家、开业5家。未利用地开发管理改革试点全面展开，在全省率先启动未利用地开发项目建设。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度全面推行，公立医院改革试点启动，与省立医院合作全面展开。对外开放不断扩大，预计全年实现进出口总值100亿美元，其中出口

— 2 — 42亿美元，分别增长25.6%、52.2%。六是社会民生建设得到加强。预计今年城镇居民人均可支配收入27000元，农民人均纯收入9700元，分别增长13.5%、15%。新增城镇就业4万人，农村劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率为1.86%。社会保障救助标准进一步提高，企业最低工资标准由920元提高到1100元，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准提高到210元以上，新型农村社会养老保险制度全面推开，城市低保标准每人每月提高20元，农村低保标准每人每年提高200元，农村五保供养标准每人每年提高600元。保障性住房建设力度加大，完成了省下达的任务。各项社会事业协调发展，十件民生实事全部完成。社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度明显提高。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果，为做好明年工作奠定了坚实基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临不少矛盾和问题。主要是，三次产业结构不合理，服务业发展严重滞后；工业中传统产业仍占较大比重，节能减排压力很大；受国内外大环境影响，企业生产经营困难加重；对外开放度不高，利用外资少；县域经济发展还不够好不够快。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快黄蓝经济区建设的重要一年。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济增长下行压

— 3 — 力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，保持经济平稳较快发展的压力很大。做好明年的经济工作，必须全面贯彻中央“稳中求进”的工作总基调，按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求，做好上级精神与东营实际结合的文章，既要考虑宏观形势变化可能带来的影响，又要充分考虑现实发展的需要，努力实现又好又快发展。

根据市委关于明年经济工作总的要求，2012年全市经济社会发展的主要预期目标确定为：生产总值增长12%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总值增长10%，实际利用外资适度增长，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。上述目标是向人代会报告的必须完成的，各县区和市直有关部门要进一步细化分解，落实责任，确保完成。在实际工作中，要力争发展得更好更快一些。

二、加强经济运行调度，保持经济平稳较快发展

明年经济工作中不确定、不稳定性因素很多，各级要密切关注经济运行趋势变化，及时采取有效措施，着力解决好经济运行中的突出矛盾，确保经济平稳较快发展。

（一）保障企业健康运行。企业是经济之源、发展之本。保住了企业，就保住了经济发展的根本。要把保企业运行作为明年经济工作的重点，强化扶持措施，主动搞好服务，保障企业的正常生产

— 4 — 经营，加快发展。一是抓资金。积极搭建合作平台，搞好银企对接，引导金融机构扩大信贷投放，提高中小企业信贷资金比重。各级财政要加大对中小企业税收扶持力度，扩大中小企业专项资金规模，确保企业资金不断链。加快推进“区域集优”债务融资试点，积极开展市场债务融资、银行表外融资，支持企业上市等直接融资，有效增加社会融资总量。二是抓市场。引导企业加强市场研究，细分市场需求，巩固扩大传统市场，积极开拓新兴市场。鼓励企业积极参加各类展会和产销对接会，创新营销手段，拓宽销售渠道，扩大市场占有率。深入实施以质取胜战略，搞好“品牌建设年”活动，以品牌树形象、拓市场。三是抓创新。抓住当前有利时机，引导企业用足用好扶持政策，积极引进先进技术、先进设备，瞄准高端延伸产业链条，促进产品升级换代。深入推进“两化”融合，抓好20个“两化”融合重点企业和重点项目建设，运用信息技术提升企业的自动化、智能化水平。四是抓管理。既要立足当前，引导企业加强生产经营管理，规范运作，深挖潜力，努力实现降本增效；又要着眼长远，指导企业制定战略发展规划，研究谋划好新上项目，避免扎堆上项目、产品雷同。五是抓企业家队伍建设。一定要把企业家队伍建设放在特别重要的位置，加大培养培训力度，建立完善长效激励机制，为他们学习成长、发展事业提供良好条件，努力造就一支规模宏大、素质精良，适应职业化、国际化要求的企业家队伍。

（二）积极扩大消费需求。把扩大消费与稳增长、控物价、惠

— 5 — 民生结合起来，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。大力实施市民增收工程，建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制，完善机关事业单位工资制度，千方百计持续增加农民收入，着力增加城乡居民特别是低收入群众收入，努力扩大中等收入者比重，提高居民消费能力。积极开拓新的消费领域，支持发展社会化养老、家政服务、医疗保健等服务业，鼓励体育健身、文化娱乐等消费，努力扩大农村消费规模。加强流通设施建设，引进沃尔玛、麦德龙等大型连锁企业，发展新型流通业态；深入实施“万村千乡”市场工程，加快建立以批发市场、农贸市场、菜市场等为主渠道，农超对接、蔬菜直销市场等为补充的农产品流通体系。进一步改善消费环境，积极开展诚信商贸企业创建工作，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，维护消费者权益。高度重视物价问题，稳定主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，健全社会保障救助标准与物价上涨挂钩联动机制，加强市场物价监管，搞好物价信息监测、预警、发布，正确引导社会预期，确保价格稳定、民心安定。

（三）促进出口稳定增长。坚持扩内需与稳外需相结合，大力开拓国际市场，推动出口逆势增长。进一步优化出口产品结构，支持橡胶轮胎、石油装备、新闻纸等主导产品提高出口份额，积极培育电子信息、服务外包、新能源等新兴产业出口基地，打造新的出口增长点。深入实施科技兴贸战略，扩大高附加值产品出口，推动加工贸易转型升级。加快“走出去”步伐，鼓励有条件的企业到境

— 6 — 外承包工程、投资办厂，推动橡胶轮胎、纺织、造纸等产业向境外转移，拓展发展空间。

（四）抓紧抓好财税工作。进一步加大财源建设力度，深挖财政增收潜力，努力培植一批后续财源，确保财政收入稳定增长。继续深化部门预算、国有资产管理、政府采购等改革，加快公务卡制度改革，大力推进财政预算决算公开。进一步优化财政支出结构，严格控制“三公”等一般性财政支出，集中财力办大事、保重点。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想，大兴勤俭节约之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费。市财政局、国税局、地税局、非税局要加大依法治税管费力度，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收。

（五）加快发展县域经济。县域经济是全市经济的重要基础，可以说，县域强，则全市强。当前，全国、全省各地竞争十分激烈，经济发展在注重“好”的同时，“快”的势头依然不减，与全国百强、全省30强相比，与周边的县区相比，我市的县域经济发展水平还有较大差距。各县区一定要增强责任感、紧迫感，抢抓机遇，加快发展，推动县域经济尽快实现大的突破。始终把大项目建设牢牢抓在手上，依托省级经济开发区和各产业园区，强力推进招商引资，促进生产要素向特色产业集中，尽快培植形成特色明显、优势突出的主导产业，提高县域经济的竞争力。市直各部门、单位要切实搞好服务，认真落实促强扶弱措施，推动基础好的县区率先突破，基础差的县区尽快赶上，壮大区域经济整体实力。

（六）大力扶持民营经济发展。我市民营经济基础良好，民营

— 7 — 经济在全市经济中占主体地位。可以说，东营抓经济，主要就是抓民营经济，抓企业主要就是抓民营企业。当前，一方面要扩大规模数量。抓住实施国家战略的机遇，大力倡导自主创业，为民营企业发展创造良好的环境和条件，形成民营经济“铺天盖地”发展之势。特别要重点培育和发展带动力强、辐射面广的骨干企业，指导企业找准市场定位，搞好战略策划，做强做大主业，打造一批“顶天立地”的大型民营企业集团。另一方面要提升结构质量。支持民营企业加快转型升级，大力发展吸纳就业、扩大消费需求的先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业。引导民营企业搞好技术改造和科技创新，大力实施品牌战略，不断提高发展质量和效益。

三、突出重大项目建设，拉开黄蓝经济区建设新格局 项目是发展的载体，是黄蓝经济区建设的核心。必须始终把项目建设放在首要位置，坚定不移实施项目带动战略，集中突破一批大项目好项目，全面提升黄蓝经济区建设的层次和水平。

（一）着力抓好重大产业项目建设。农业方面，抓住我市被列为国家级现代农业示范区的机遇，集中力量实施一批重点项目，加快提升农业现代化水平。围绕发展特色优势产业，突出抓好山东大地乳业万头奶牛养殖、澳亚现代牧场、海跃海参育苗及工厂化养殖等30个过亿元项目建设，建设一批农业规模化、标准化生产基地，带动农业结构优化升级。加快农业示范园区建设，着力推进高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区和现代渔业示范区建设，吸引国内外知名企业合作开发，提高园区建设水平，增强辐射带动能力。

— 8 — 以项目建设为抓手，深入推进农业产业化经营，进一步加大对农业龙头企业的支持力度，力争发展到550家以上，其中市级以上重点龙头企业达到170家左右；大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，培育服务能力强、民主管理好的市级农民专业合作社示范社50家。加大农业科技创新与推广力度，抓好中德农牧业技术培训中心建设，依托高效生态农业示范区，创建国家农业科技园区；完善基层农技推广体系，多形式开展农业科技培训，培育新型农民。加强以水利为重点的农业基础设施建设，重点抓好灌区续建配套、防洪排涝、高标准农田建设等项目，进一步改善农业生产条件。工业方面，实施一批传统产业改造提升项目，重点抓好石化产业的整合提升和橡胶轮胎产业转型升级，加快推进中海油原油终端、胜利石油化工总厂扩建、石大科技集团搬迁改造等大项目，推动产业向高端化发展。集中突破一批先进制造业和战略性新兴产业项目。先进制造业，以汽车及零部件、石油装备为重点，加快推进香港梧桐集团直升机、德国HK发动机、高端石油装备产业园等大项目，拉长产业链条，壮大产业集群。战略性新兴产业，以电子信息、新能源和新能源汽车为重点，加快推进新加坡天安基集团平板电脑、山东胜通光学薄膜、青岛博奥太阳能热电产业园、山东汇丰新能源汽车配件、科岭增程式电动车等大项目，尽快培育成支柱产业。服务业方面，重点抓好文化旅游、现代物流和服务外包项目建设。文化旅游业，加快推进重点景区开发，重点推进天鹅湖旅游度假区龙岛修筑、坝体绿化改造和一期筑岛工程，黄河口生态旅游区

— 9 — 游客服务中心、鸟类救护科普中心和木屋休闲区工程，孙子文化旅游区孙子文化主题公园工程，规划建设黄河三角洲旅游集散中心，新上一批特色精品项目，打造知名旅游品牌。现代物流业，重点抓好中海油物流园区、万通海欣保税罐区、宝港国际海关监管罐区、黄河三角洲农资物流园区等大项目，搞好重点企业运输、仓储等业务剥离，培育一批大型物流企业。服务外包业，重点抓好软件园二期工程建设，着力引进一批知名服务外包企业，尽快实现大的突破。加强与韩国SK集团、恒大集团、绿城集团的合作，开发建设一批城市综合体，完善城市功能，提升城市形象。

“六区十园”是黄蓝经济区建设的主要载体，也是重大产业项目的集聚平台，要坚持高起点规划、高标准建设，完善各类配套设施，提高综合承载能力，集中实施一批产业拉动力大的龙头项目、高新技术项目和现代服务业项目，尽快在产业集群建设上实现突破，打造高效生态产业发展的先行区和示范区。

（二）着力抓好重大城建项目建设。中心城在加快推进水城之窗、奥体中心、儿童活动中心、胜利大街南延、南三路等18项续建工程的同时，重点实施四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。东城重点抓好东三路、胶州路、淮河路改造，同时对黄河路、胜利大街、东三路、潍河路、辽河路等五条道路进行沿街立面改造，启动建设东八路南延工程；西城重点抓好西四路、济南路及沿街立面改造。二是胜利大街综合改造工程。按照集会广场的标准对新世纪广场进行改建，完善配套设施，同时对胜利大街道路路面及两侧

— 10 — 绿地进行改造。三是城市旧区改造工程。东城重点抓好东营供电公司东侧地块、滨州路供热站周边地块和原农委经济开发公司地块提升改造；西城在加快城市公园和街心绿地建设的同时，选取部分重点区块实施改造。四是城市公园建设工程。启动建设黄河三角洲动物乐园，新建改造明月湖公园、秋月湖公园等10处城市公园，为市民提供更多休闲空间。同时，加快滨海生态城规划建设，完成生态城规划和区域用海规划报批等前期工作。编制中心城各类专项规划和“十二五”近期建设规划，加强县城和小城镇规划建设管理，落实扩权强镇各项措施，有序解决有条件农民工进城落户问题，加快城镇化进程。

（三）着力抓好重大基础设施项目建设。加快突破东营港，年内完成中海油2×5万吨级、2×5千吨级液体化工码头、宝港国际2×5千吨级精细化工码头、万通2×2万吨级燃料油码头和公共管廊带建设，中海油自用管廊达到投用条件；实施内港池综合整治，启用南港池，开发西港池。配套完善胜利机场基础设施，增开东营至北京第二航班及杭州、深圳航线，争取开通国际航班。加快新博公路和德大铁路建设进度，推动东济高速公路、沿海高等级公路、黄大铁路、广饶至寿光地方铁路开工建设。加快推进东营港防潮堤建设，启动建设滨海生态城防潮堤。加强能源建设，重点推进大唐东营电厂2×100万千瓦项目建设，建设一批风力发电和光伏发电项目，完成东营至潍坊天然气管线工程。

加强项目建设，必须解决好土地、资金等要素保障问题。一是

— 11 — 抓好金融创新。加快组建黄河三角洲产权交易中心，培育壮大汽车、石油装备等产业投资基金，引进大型融资租赁公司，合作成立大型担保公司，稳步发展小额贷款公司。深化投资体制改革，规范政府投融资平台运行，扩大融资能力。加强政策研究，在政府融资、园区运行和城市经营等方面探索新路子，建立新机制，多渠道多元化解决资金问题。促进民间信贷规范化发展，依法打击非法集资等违法犯罪行为，及时妥善处置资金链断裂等风险事件。二是抓好用地保障。加强土地管理和调控，科学制定用地计划，集中配置土地资源，保障重点项目用地需求。强化土地集约节约利用，使有限的土地资源发挥最大效益。扎实开展未利用地开发管理改革试点，组建东营黄河三角洲综合开发总公司，加快未利用地开发项目建设，建立耕地占补平衡指标市场交易机制，稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点。与胜利油田共同做好矿区土地联合开发政策研究，对油田低效利用土地进行整治挖潜，提高土地集约利用水平。三是抓好招商引资。招商引资是项目建设的生命线，必须紧紧抓在手上，着力在提高招商成效和项目质量上下功夫。积极转变招商观念，变招商引资为招商选资，找准主攻方向，把优势资源、主要精力集中到对全市发展有显著拉动作用的大项目上，重点加强与国内外大企业集团的战略合作，上接央企、外接世界500强，加快引进一批龙头型、基地型项目。集中组织开展大型对外招商活动，抓好签约项目洽谈推进，努力提高招商实效。

四、打造优良发展环境，提高区域发展的支撑力

— 12 — 当前，区域竞争的关键是环境的竞争，哪里环境好，生产要素就往哪里流动，我们必须高度重视发展环境建设。突出抓好四个方面：

（一）打造一流的生态环境。生态环境也是生产力、竞争力。必须以创建国家级生态园林城市为总抓手，全面提升生态环境质量。明年重点实施“五大工程”：一是生态林建设工程。继续实施“三网”绿化工程，突出抓好城市绿化，加快推进8处生态林场建设试点，高标准实施城市森林公园建设，确保新增造林面积17.2万亩。二是湿地生态保护工程。重点做好城市湿地的文章，加快推进广南水库、广北水库开发，搞好东八路、机场路两侧湿地公园建设，继续实施好自然保护区百万亩湿地生态修复工程，彰显湿地之城的独特魅力。三是金湖银河生态水系工程。加快推进各项前期工作，高标准搞好金湖、银河、生态三大工程规划建设，尽快引黄河水入城，打造城市生态水网水系。四是海洋生态保护工程。切实加强海岸带综合管理，突出抓好陆源污染预防与控制，加快推进国家级海洋特别保护区建设，不断改善近海环境质量。五是节能减排和污染治理工程。深入推进节能降耗，严格落实淘汰落后产能计划，确保完成节能减排任务。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，力争明年创建为国家级循环经济试点城市。加大水气污染治理力度，开展新一轮重点流域排污企业限期治理工作，抓好污水处理厂、垃圾处理场建设，加快中心城工业企业搬迁改造；开展大气污染物监测预警，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。积极创建省级低

— 13 — 碳生态示范城市，重点抓好30个示范项目建设，促进绿色低碳发展。深入开展生态文明乡村建设工作，加快改善农村环境面貌。

（二）打造一流的政策环境。政策不优，经济难活。政策对经济发展具有很强的助推和调节导向作用。要紧密结合东营实际，健全完善促进经济社会发展的政策体系，尤其要加大对企业的政策扶持力度，认真落实“国9条”、“省12条”等政策措施，实施好结构性减税政策，研究制定企业减负的具体政策，设立支持企业开拓市场、技术改造、自主创新等财政引导资金和专项资金，加快完善服务体系，保障企业健康运行。进一步制定完善加快服务业发展、促进城乡居民增收、加强社会管理创新等方面的政策，有关部门要抓紧研究论证，提交市委、市政府研究。继续抓好“三争”工作，从大政策、大项目入手，围绕未利用地开发、财税金融支持、新兴产业培育、重大基础设施建设、生态建设等方面，积极跑上去争取支持，力争更大突破。市黄蓝两区建设办公室要加强调度，定期通报进展情况。

（三）打造一流的政务环境。继续深化行政审批制度改革，认真清理和规范行政审批事项，在完成行政审批“两集中、两到位”改革的基础上，积极推进“三集中、三到位”改革，尽快实现审批项目网上申报、网上办理、网上监督。认真落实服务承诺、限时办结等制度，对重大项目实行直通车制度，减少环节，提高效率，开辟“绿色通道”。坚持依法行政，进一步规范行政执法行为，加大治乱减负力度，坚决停止没有实际内容的检查活动，严厉查处对企

— 14 — 业乱收费、乱罚款、乱检查行为，加大“公路三乱”治理力度，努力为企业发展营造良好环境。

（四）打造一流的社会环境。健全外商投诉求助处理和督办机制，坚决打击侵害投资者利益的行为，依法保障投资者权益。加强社会管理综合治理，严厉打击各种霸头和黑恶势力，加大对建筑市场等重点行业的治理力度，下决心解决强装强卸、强揽工程等突出问题。依法打击走私、侵犯知识产权等危害市场经济秩序的违法犯罪活动，保护公平交易和有序竞争。加快社会信用体系建设，规范发展律师、会计、审计、监理等中介服务，打造诚信东营。

五、着力保障改善民生，提升人民群众的幸福感满意度 中央经济工作会议提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。我们要紧密结合东营实际，切实抓好落实。

（一）着力抓好就业工作。坚持更加积极的就业政策，统筹抓好重点群体就业，确保全年新增城镇就业3.1万人，农村劳动力转移就业3.6万人，保持就业形势基本稳定。大力发展劳动密集型产业，重点扶持现代服务业、创新型科技企业和小微型企业，多渠道开发就业岗位。继续把促进高校毕业生就业放在首位，成立大学生就业创业中心，认真落实各项扶持政策，积极引导毕业生到基层就业和自主创业。全面实施创业引领计划，鼓励以创业带动就业。建立城乡、油地统一的人力资源市场，大力开展就业指导和职业培训，不断完善公共就业服务体系。加强劳动争议调解仲裁和劳动监察，— 15 — 积极构建和谐劳动关系。

（二）健全完善社会保障体系。明年，重点抓好四项工作。一是提高城乡居民养老保障水平，城乡居民基础养老金提高到每人每月120元，完善企业养老保险接续办法。二是完善全民医疗保障体系，城乡居民医疗保障财政补助标准提高到每人每年260元，提高城乡居民大额医药费财政补助标准，均衡职工医保、居民医保待遇水平，探索医疗保险异地就医实施办法。三是健全被征地农民、农场家属工等特定群体社会保障制度，适时提高城乡低保和农村五保供养标准，做好城乡弱势群体、困难群众和优抚对象的基本生活保障工作。四是扎实推进保障性住房建设，开工建设廉租住房、公共租赁住房、限价商品房9528套，新增廉租住房租赁补贴260户、经济适用住房货币补贴150户，实施棚户区改造1500套。

（三）大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，切实加大财政投入力度，加快中小学校舍安全工程等重点项目建设，进一步改善办学条件，推动各级各类教育协调发展。实施教育惠民工程，加强城乡中小学办学条件标准化建设，免除城镇义务教育阶段学生的课本费、作业本费，为全市低保家庭学生免费提供学生装，对农村义务教育阶段学生给予营养补助。高度重视并加强校车安全和校园环境治理工作。继续深化医药卫生体制改革，扩大公立医院改革试点范围，启动市疾病预防控制中心建设，支持市人民医院创建“三甲”医院。大力发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，加快推进市图书馆、黄河文化博物馆、水城雪莲大剧院等公共文化设

— 16 — 施建设，办好黄河口文化艺术节、黄河口国际马拉松赛等大型节庆赛事。全面启动创建国家文明城市工作。高度重视人口计生工作，继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

（四）全力维护社会安全稳定。加强和创新社会管理，以城乡基层为重点，整合管理服务资源，提高社会管理服务能力和水平。加强社会矛盾源头治理，进一步拓宽群众诉求表达渠道，妥善解决群众合法合理诉求，坚决防止损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设，加大社会管理薄弱环节整治力度，严厉打击各种违法犯罪活动，促进社会治安秩序持续稳定。毫不放松地抓好安全生产，加大重点行业和领域专项整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视食品药品安全工作，严格落实监管措施，严厉打击违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。进一步完善应急管理体制机制，提高应对突发事件和风险的能力。

六、凝心聚力，狠抓工作落实

明年的目标任务已经非常明确，关键是要转作风、抓落实。各级各部门要切实增强责任感紧迫感，快推进快落实，以重点工作、重点工程、重点项目的大推进快推进，拉动全市经济社会又好又快发展。

要解放思想，以更高的标准抓落实。把思想解放作为推进工作落实的重要前提，坚持高标准、高起点，进一步放开胆子、迈开步子，着力争先进、出精品、创一流，推动各项工作在更高层次、更高水平上实现率先发展。要树立强烈的事业心和责任感，自我加压，— 17 — 奋勇争先，全力做好担负的各项任务。要始终保持奋发有为的精神状态，敢闯敢试，敢为人先，努力开创各项工作的新局面。

要明确责任，以坚强的领导抓落实。把重点工作、重点工程、重点项目作为明年经济社会发展的主线、作为考核检验领导班子和领导干部的重要内容，进一步加强组织领导，明确责任主体，细化推进措施，确保取得实效。尤其是牵头部门要发挥好牵头抓总的作用，加强与责任部门之间的沟通、协调，相互之间多支持、多配合，形成加快发展的强大合力。

要深入实际，以务实的作风抓落实。各级领导干部特别是主要领导干部，要把主要精力放在抓落实上，对确定下来的重点项目，要抓紧落实、抓紧实施；对部署的具体工作，要跟踪问效、一抓到底；对一些关键环节，要身先士卒、靠前指挥。要强化时间观念，以立说立行、敢于负责、敢于碰硬的作风抓落实，做到工作快部署，项目快推进，任务快落实，目标快完成。

要强化督查，以完善的机制抓落实。把督查作为推进工作的有力抓手，健全各项制度，完善督促落实机制。对明年的工作，市委、市政府将逐项分解落实到责任领导、责任部门和责任人，加强督查调度，对成绩突出的进行表彰奖励，对作风漂浮、不干实事，未能按时完成任务的部门和单位，要严肃追究责任。要大造抓落实的声势，大张旗鼓地宣传报道工作推进落实中的先进经验和先进事迹，努力形成比学赶超的良好氛围。

同志们，明年经济工作任务十分繁重。各级各部门要按照这次

— 18 — 会议的部署，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创全市经济社会发展和黄蓝经济区建设新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会、市第五次党代会胜利召开！

篇2：2011年申市长经济工作会议讲话

在城建系统2011工作总结暨

表彰会议上的讲话

（2012年1月7日）

同志们：

刚才，kk同志实事求是地回顾总结了2011年城建工作，部署了2012年工作任务。工作部署思路清晰，任务明确，措施具体有效，我完全同意。会议还对在2011年城建工作中做出突出成绩的先进单位和个人进行了表彰。在此，我代表市政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

过去的一年，城建系统按照市委、市政府的决策部署和关于加强城市规划建设管理的一系列重要指示，创造性地开展工作，取得了突出成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。一是城市规划日益完善，规划设计水平不断提升，形成了一批展示发展成就和城市形象的新亮点，为加快建设qqqqq现代化国际新城区打下了基础。二是城市建设快速推进，城市精品意识不断增强，城市亮点不断显现，全市重点工程和政府实事工程的相继完成，进一步提升了城市建设档次和人民群众生活质量，提高了城市承载力和服务功能。三是通过实施保障性住房建设、城市“两改”以及农民经济适用房建设、农村危房改造和自建房建设，在qqqqq五市形成了“准入门槛最低、保障方式最全、覆盖面最广”的住房保障体系，群众住房条件得到明显改善。四是城乡环境综合整治取得突破性进展，城市形象和品位显著提升，城乡环境整治工

1作得到了qqqqq市委、市政府的肯定。五是和谐城乡建设成绩突出，我市的考核成绩位居uyyu市第一。

上述成绩的取得，充分说明了城建局贯彻执行市委、市政府工作部署，方法是恰当的，措施是得力的，成效是显著的，市委、市政府对城建工作是满意的。在此，我代表市政府向城建系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

关于今年的城市规划、建设和管理工作，yy同志已做了具体部署，大家要认真抓好落实。下面，我就今年的工作，再强调以下几点：

一、认清形势，充分认识城市规划建设管理的重要性

当前，随着hkhk经济区上升为国家战略，kk市委、市政府把kkkk经济新区规划建设纳入蓝色经济区战略的核心内容，kk在kkk乃至全省发展格局中的地位和作用越来越突出，不仅成为未来新区建设的主战场、再造一个kk的主力军，同时也必将进一步调动起全市上下抓发展促跨越、建设宜居幸福家园的激情和力量。面对前所未有的重大机遇，在当前和今后一个时期，是我市转方式、调结构，融入大kk、建设新kkk的关键时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展尽管还会遇到诸多困难和挑战，但有利条件很多，机遇大于挑战。因此，我们必须正确分析和把握形势，深入研究基础性、全局性、战略性重大问题，科学谋划kk城市发展未来，以强烈的责任感和使命感，抢抓重大战略机遇，凝心聚力，激情创业，拼搏进取，乘势而上，不断开创新局面，创造新辉煌。

二、突出重点，推进城市规划建设管理工作再上新水平

城建工作事关群众的切身利益，每年的城建工作都任务重、压力大。大家一定要按照市委、市政府确定的战略决策和总体部署，认真抓好各项重点工程推进和工作措施落实，不断提高城市规划、建设、管理水平。

一要提高城市规划水平。要立足于建设qqqqq现代化国际新城区的目标定位，积极对接qqqqq西海岸经济新区规划，完善提升全域城市化规划及各项专业规划，重点要在抓亮点、树精品、出形象、破难题上下功夫，进一步优化城市空间和功能布局。

二要加快工程建设速度和质量。抓好城市基础设施建设，特别要加快推进2012年市政府确定的重点工程和实事工程建设，主动出击，超前谋划，迅速动手，确保工程早建设、早完工，出精品，创一流，进一步提高城市承载力和服务功能，不断提升城市品味。

三要持续开展城乡环境整治。按照全市城乡环境综合整治的三年目标任务，坚持不懈地开展城区、镇驻地及村庄环境综合整治工作，巩固和提高环境整治成果，提升城乡生态文明水平。研究出台加强城市精细化管理意见，提高管理标准和水平，打造更加整洁优美、生态宜居的城市环境。

四要加快推进城市“两改”进程。要按照统一规划、统筹安排、政策引导、积极推进的思路，加快实施城中村和村庄“两改”工作，完成改造任务。已拆迁的要抓开工建设，已开工的要抓竣工和安置区环境氛围营造，已竣工的要抓好居民安置和小区规范管理运行，真正将城市“两改”工作改成群众的满意工程。

五要加快推进城镇化进程。要以开展和谐城乡建设行动为主线，以开展城乡环境综合整治为抓手，统筹抓好城乡基础设施建设，不断增强城镇的集聚功能和承载力，努力构筑起城乡一体化

发展新格局。

三、加强组织领导，形成齐抓共管合力

城市建设是城建系统各级各部门各单位工作成果大小的标志之一，也是一个领导班子和领导干部工作水平的综合体现。城市建设的速度、质量和水平，体现着一个城市决策者、领导者的水平，直接影响到一个地方的经济发展和文明程度。特别在当前的新形势下，高标准、高速度、高质量地推进城市建设，意义重大。城建部门要以高度的事业心和责任感，以对党和人民群众高度负责的态度，按照科学发展观的要求，充分认识加强城市规划、建设、管理工作对促进经济发展和社会进步的重大意义，切实加强对城市建设工作的组织领导。

一要强化领导，落实责任。要把城市建设作为经济和社会生活中的一件大事来抓，把城市建设当作“一把手”工程，层层建立目标责任制，抓好督促检查，加大考核奖惩力度，形成人人参与、齐抓共管的良好局面。

二要提高新形势下领导、管理建设事业的能力和水平。城市建设水平的高低，在很大程度上反映了城市规划建设管理部门党政领导和专业技术人员的眼光境界。不了解当今世界城市发展的趋势，不会用市场经济的方法建设城市，不很好地研究城市历史文脉、自然风貌和个性特色，是很难抓好城市建设的。城市建设涉及的行业领域多、知识更新快，这就要求把加强学习培训作为建设领导工作的一件大事来抓，以更好地搞好我市的规划建设管理和经营。

三要加强城建队伍建设。一方面，要不拘一格，大胆引进和启用一批确有真才实学的专业人才，壮大专业队伍实力；另一方

面，要培养和造就一批懂业务、会管理的干部队伍，采取走出去与请进来相结合的办法，提高其业务能力和工作水平。

四要树立城建队伍良好的社会形象。当前的城市规划建设管理工作，面临着更多更大的机遇与挑战，这不仅需要一个坚强有力、求真务实、敢打敢拼的领导班子，更要有一支懂城市规划、城市建设、城市管理和作风优良的行业干部队伍。这就要求城建部门必须大力加强干部职工队伍建设，进一步转变工作作风，提高服务质量、服务水平，树立良好的行业形象。

五要形成加快城建事业又好又快发展的整体合力。去年城建系统机构体制的调整，充分表明了市委、市政府对大城建的高度重视。对此，城建系统各级各部门各单位要根据局党委的部署和要求，按照新职能分工，牢固树立“城市建设一盘棋的思想”，加强团结协作，密切配合，狠抓落实，促进城建事业实现又好又快发展。

篇3：2011年申市长经济工作会议讲话

市委副书记、市长黄兴国出席并讲话。黄兴国强调, 节能减排事关经济社会发展全局, 意义重大, 任务艰巨, 使命光荣。要坚持信心不动摇, 工作不松懈, 力度不减弱, 步伐不放慢, 真抓实干, 务求实效, 全力抓好工作, 为实现天津科学发展和谐发展率先发展作出新的更大贡献。

市委常委、常务副市长杨栋梁主持。副市长熊建平、王治平, 市政府秘书长袁桐利等出席。

会议传达了国务院关于对“十一五”节能减排工作成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报, 天津是受到表扬的地区之一。市发改委、经信委、环保局负责同志作了工作总结和安排。天津港集团、天钢集团、西青区政府负责同志作了典型发言。

黄兴国指出, 市委、市政府高度重视节能减排工作, 特别是市第九次党代会以来, 坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署, 把节能减排作为加快调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手, 坚持调结构、治根本, 健机制、促落实, 抓重点、控源头, 造氛围、聚合力, 全力推动打好节能减排攻坚战, 取得了显著成绩。“十一五”时期全市万元生产总值能耗比“十五”末下降21%, 超额完成国家下达的节能降耗任务。二氧化硫排放量下降11.26%, 化学需氧量排放量下降9.61%, 圆满完成国家下达的任务, 实现了又好又快发展。

黄兴国强调, 要紧紧围绕创新发展、绿色发展、共享发展, 充分认识节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性, 紧紧咬住目标不放松, 全力以赴把工作做到位, 努力把“十二五”时期节能减排的硬任务落实好、完成好。一是把结构性节能减排摆在突出位置。改善人口结构, 提高人口素质。坚定不移抓大项目好项目建设, 坚持高端化高质化高新化发展。大力发展第三产业, 调整优化能源结构;二是积极推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能减排, 继续实施十大重点节能工程;三是大力发展循环经济。着力搞好企业内部、产业内部、园区内部、小城镇内部和全社会的循环, 构建覆盖全社会的资源循环利用体系;四是加快实施清水工程, 确保每一项工程、每一条河道、每一条管线都干出高水平, 让污水变清水, 让难点成亮点;五是努力建设绿色天津。继续实施大规模植树造林, 增加森林碳汇, 使天津的大地绿起来, 环境美起来。

篇4：2011年申市长经济工作会议讲话

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

篇5：2011年申市长经济工作会议讲话

（二〇一一年五月六日根据录音整理）

同志们：

这次会议既是全年防汛抗旱的工作部署会，也是抓好当前抗旱工作的紧急动员会。刚才，德强同志分析了今年汛期的气候变化趋势，启先同志传达了全省防汛抗旱工作会议精神、对2011年防汛抗旱工作进行了安排，新县介绍了小城镇防汛工作开展情况，明洲副司令员部署了军民联防工作，各县区递交了防汛抗旱责任书。希望同志们认真领会上级有关精神，进一步明确当前及今年的防汛抗旱工作任务，以高度的责任感和使命感，切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、思想绝不能麻痹

防汛抗旱必须防患于未然。我们一定要立足于防大汛、抗大旱，高度重视防汛抗旱工作。

（一）整体形势严峻。从抗旱形势看，去冬今春降水偏少，近期高温少雨，旱情持续加重。据农情部门统计，截止昨天，全市农作物受旱面积65.5万亩，其中严重受旱面积13.4万亩。我市抗旱用水与北方不同，北方主要靠地下水，而我市主要靠水库和大塘。由于去冬今春以来，我市降水比常年约少60%左右，水库和大塘蓄水量严重不足，可以说我们面临的抗旱形势比其他地方更为严峻。当前正值小麦灌浆期和水稻育秧插秧期，特别是水稻插秧，用水量很大，如果没有水，不仅夏粮减产，秋粮种植面积也难以保证。目前，旱情已经相当严重并且还在加剧，抗旱是当务之急。从防汛形势看，今年汛期总的趋势是整个淮河流域降雨偏多，我市降雨量将偏多1至2成，防汛形势也很严峻。各级各部门应当把各种不确定因素考虑得更加周全，把各项准备工作做得更加充分，确保有效应对。

（二）保障能力薄弱。一方面水利基础设施保障能力薄弱。工程措施是防汛抗旱的主要措施。近年来，国家在淮河河道及其他工程治理上安排了很多项目，我们也做了很多努力，防洪能力进一步提高，但要看到我市境内淮河及其主要支流堤防850公里，河道堤防险工险段90公里，有15处崩塌严重。全市有885座大中小型水库，实施除险加固的只有94座，还有791座病险水库没有进行除险加固，这些水库分布广、病险突出，特别是一些小型水库多数由乡村管理，无专门管理机构、无专业管护人员、无监测报汛设施，一旦发生暴雨洪水，防汛抢险工作将十分被动。沿淮还有49个圩区和3500多个庄台，有100多万群众。如果这些堤防、水库、庄台任何一个地方出现问题，都将直接危及群众的生命财产

安全，造成严重经济损失和重大政治影响。还要看到，我们的水利工程设施有的老化失修严重，有的配套不完善，抵御自然灾害的能力不强，特别是在抗旱方面显得更为突出，比如由于灌区末级渠系不配套，导致部分农田无法实施有效灌溉。还有一些水塘，由于多年不进行清淤，蓄水能力大大降低，这也是灌溉水源短缺的重要原因。另一方面应急保障薄弱，一些城镇和行业的防汛抗旱应急管理体系还不健全，抗灾救灾的协调联动机制还不够完善。山区群众、乡镇居民防灾避灾知识匮乏，特别是一些中小学校对防御突发洪涝灾害缺乏自救能力，在灾害发生时往往束手无策，极易造成人员伤亡和财产损失。

（三）忧患意识不强。突出表现在三个方面，一是盲目乐观。近几年我市没有发生特大洪灾和旱灾，部分干部群众对防汛抗旱工作有些盲目乐观，觉得不会出现大的问题，思想上不够重视，态度上不够积极。要看到往往大旱之后都有大涝，反过来大涝之后也往往会出现大旱。我们对可能发生的灾害，一要宁可信其有、信其大，不可信其无、信其小，认真做好防大汛、抗大旱的心理准备和措施准备。二是心存侥幸。防汛抗旱工作年年讲、年年做，年年都有灾，但年年都过来，部分干部群众感觉没有什么了不起，只要把基本工作做了就行了，用心不够，认识不到位，心存侥幸，这样必然影响今年防汛抗旱工作的落实。三是责任缺失。我们有些同志对防汛抗旱工作只是说在嘴上，写在纸上，讲在会上，没有认真负责的态度，没有积极主动的意识，工作不落实，措施不到位，这是防汛抗旱工作的大忌。

二、工作绝不能懈怠

防汛抗旱工作是一件实实在在的事情，来不得半点虚假，只有把该做的事情做到位，把该完成的任务完成好，才能有效地应对可能出现的灾害，才能确保在防汛工作上不发生大的闪失，在抗旱保丰收上不出现大的问题。

（一）防汛抗旱两手抓。从历史上看，**就经常发生旱灾，平均3至4年就有一次。今年的旱情已经危及到农业生产，必须把抗旱作为当前的大事来抓。各级各有关部门要密切关注天气变化、旱情发展，采取切实措施保小麦油菜丰收、保水稻面积落实、保高产创建目标。要加强科学调度。一是对水库、河、塘、堰、坝及地下水等现有的水资源要统一管理，千方百计增加供水量。二是因地制宜组织实施科学灌溉、节约灌溉，千方百计提高水资源的利用效率。三是在有条件的时候积极实施人工降雨，千方百计多“向老天要水”。要提供好服务。结合各地实际，抓紧调配补充抗旱物资、应急设备和器材，最大限度满足抗旱需要。电力、石油、供销、农机等部门要全力支持抗旱工作。要调动积极性。调动农民群众的积极性是当前抗旱的重要措施。上级有补贴政策的要立即兑现落实到位，涉农部

门要把涉农的有限资金尽快用在抗旱浇麦上，相关部门也要在关键时期给予特别的支持，合力打赢抗旱这场硬仗。

在抓好当前抗旱工作的同时，汛期前的各项准备工作也不能放松，要做到早抓、真抓和严抓。早抓就是要结合近年来水利工程新修、改造的具体变化，进一步调整优化各项防汛抗旱工作方案和应急预案，进一步增强预案的针对性和可操作性，做到任务具体、责任明确、科学管用，特别是重点堤防、险工、险段的防守方案和抢护措施，一定要严而又严、细而又细、实而又实，遇到紧急情况一定能够发挥效用，能够迅速处置。真抓就是要强化真抓的意识、真抓的作风，真抓的态度，抓紧组织好防汛队伍、落实好防汛资金、储备好防汛物质、制定好工作措施，对河道、城镇、水库等重点领域和铁路、交通、工矿企业等重点行业，更要围绕安全度汛采取特殊的工作措施、采取特殊的应对办法。严抓就是要对防汛工作加强督促检查，及时跟踪问效，对违反《防洪法》，或因管理不善、措施不力、监督不严、渎职失职造成重大责任事故，给我市造成恶劣影响的，坚决依法依纪追究责任。

（二）治本应急相结合。要坚持“建重于防、防重于抢”的指导思想，也就是工程措施要先于重于防护措施，防护措施要先于重于抢险措施。树立这一指导思想，非常重要，非常必要。在工程措施上，我们当前要做的是加紧完成除险加固工程的阶段性任务，加紧完成去年汛期水毁工程修复的各项任务，不能影响度汛，不能给工程安全带来隐患。在防护措施上，重点要抓好隐患排查，对防汛抗旱工作中存在的每一个问题、每一个隐患都要进行认真排查、仔细梳理，针对不同情况，制定具有实用性和可操作性、科学管用的应急方案，能够解决的问题一定在汛前解决到位，能够消除的隐患一定在汛前消除到位，能够加强的薄弱环节一定在汛前加强到位。对不能在汛前解决到位的问题，要采取有效应对措施，确保汛期来临时，不出现安全事故。同时，要强化防汛信息和预警信息的管理，加强防汛值班，及时掌握和上报雨情、水情、灾情和防汛工作动态情况，严格按照信息发布程序，及时将预警信息告知群众。

（三）效益安全求双赢。在制定各种预案时，在防汛抗旱过程中，要始终把人民群众的生命安全放在第一位，充分体现“在危及人民群众生命安全时要不计代价”的指导思想。同时，我们强调要科学发展，要用领导方式转变加快发展方式转变，落实在防汛抗旱上就是要实事求是、求实求效，就是在减少损失时一定要考虑代价，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。如果我们在防汛抗旱中采取措施后带来的效益小于不采取措施带来的损失，甚至人力上去了，物资投入了，啥效果也没有，这种不惜代价、不计成本的做法，不是科学防汛抗旱，也不符合科学发展观要求。我们要准确判断汛情旱情，根据不同情况科学制定方案，采取

不同应对措施，既要确保安全度汛、粮食丰收，又要确保提高防汛抗旱效益，实现双赢。

三、措施决不能棚架

防汛抗旱工作是一项复杂艰苦、责任重大的工作，各级各部门要切实加强对防汛抗旱工作的领导，明确责任，协同作战，严肃纪律，务求取得防汛抗旱工作全面胜利。

（一）任务不能棚架。要将防汛抗旱工作任务，特别是当前的抗旱任务迅速分解落实到部门，落实到岗位，落实到个人，突出重点，突出难点，注重实效，全力把各项工作任务抓紧抓好。

（二）责任不能棚架。强调责任问题，目的就是确保防汛抗旱工作有人抓、问题有人管、责任有人负。《防洪法》明确规定，各级行政一把手是防汛第一责任人。因此，各级政府主要领导要切实履行第一责任人的责任，分管领导要切实担负起直接责任人的重任，各责任人要切实履行职责，做到领导到位、组织到位、措施到位、落实到位，不留空档，不留死角。刚才，各县区、各管理区、开发区都递交了《防汛抗旱责任书》，今后如果出了问题，将严格对照责任制和责任书进行追究。

（三）要求不能棚架。要按照防汛抗旱工作的各项标准和时间界定，各司其职、各尽其能，竭力服务防汛抗旱工作，严格服从防汛抗旱工作安排，把各项工作做得更深入、更扎实、更具体、更有效，保质保量完成各自承担的工作任务。

篇6：2011年申市长经济工作会议讲话

酒泉市副市长

詹顺舟(2011年3月11日)同志们：

这次全市国土资源工作会议是一次总结会，也是一次部署会。前面，受省国土资源厅副巡视员、市国土资源局陈天寿局长委托，贺成斌副局长全面总结了去年的工作，安排部署了今年的重点任务，思路清晰，任务明确，措施具体，我完全赞同，请结合各自实际，认真抓好落实。

过去的一年，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，我市国土资源工作围绕中心、服务大局，努力适应资源需求新形势，全力破解资源管理新课题，较好地完成了保护资源和保障发展的各项任务，为推进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。归纳起来有这样六个显著特点：一是耕地保护有了新亮点。严格落实土地利用总体规划和利用计划，建立“政府主导、部门主抓、齐抓共管”的耕地和基本农田保护体系，组织实施土地开发整理项目，实现了耕地占补平衡和总量动态平衡两个目标，在全国耕地保护责任考核中受到了国土资源部、农业部和国家统计局的充分肯定。二是保障发展有了新作为。灵活运用政策、主动靠前服务，全力保证重点建设项目用地，有效控制城市土地外延扩张，扎实推进园区土地规范管理和集约高效利用，全年实现国土资源收益5.52亿元，有力推动了全市财政收入的较快增长。同时，积极向上争取资金1.17亿元，土地开发整理、地质环境治理恢复、地质遗迹保护等项目建设成绩显著，为国土资源管理注入了动力，为经济社会发展积蓄了后劲。三是集约用地有了新成效。研究出台了新能源产业用地、城镇土地和党政机关用地的一系列政策规定，在矫正城市土地闲置、风电场用地粗放、党政机关划拨用地管理不规范等问题上取得了积极进展，解决了城镇土地随意变更规划、改变土地用途、改变容积率等问题，进一步规范了土地市场秩序。四是基础工作有了新突破。完成了二次土地调查和两大资源规划编制工作，为土地审批、矿权设置、地质灾害防治提供了科学依据，推进了农村土地利用现状数据库、基本农田数据库、城镇地籍管理数据库建设，建立了土地市场动态监测与监管系统，提升了国土资源管理水平。五是矿业管理有了新突破。在深入推进矿山秩序整治和矿产资源整合的同时，肃北吐鲁煤矿、敦煌鸣沙山月牙泉地质遗迹保护等地矿勘查保护项目顺利完成，阿克塞县化石沟铜矿详查等矿产勘查项目进展顺利，黑山铜镍矿等地质勘查项目取得突破性进展，引起了中央、省属大型企业的关注，有力夯实了经济发展后劲。六是土地征管有了新成果。按照先安置后拆迁的原则实施征地拆迁和补偿安置等工作，采取直通车方式兑付被征地农民的补偿安置资金6.5亿元，无挤占挪用征地补偿款等问题发生，在保障发展的同时维护了社会和谐稳定。对去年全市国土资源工作，市委、市政府是满意的，对此，市委李书记、市政府康市长都在不同场合给予了充分肯定和高度评价。可以说，“两抓整推”思路能够全面贯彻，“酒泉速度”和“酒泉奇迹”能够创造，酒泉“十一五”发展能够被省委、省政府树立为全省跨越式发展的典范，这其中都凝结着国土资源系统各级领导和广大干部职工的辛勤付出。在此，我代表市政府，再一次向全市国土资源系统广大干部职工表示诚挚的慰问，向支持配合国土资源工作的县（市、区）党委、政府和市直各部门表示衷心的感谢!

国土资源是经济社会发展的物质基础，是国计民生的基本依托，是国家安全的重要保障。在国家宏观土地调控从严从紧的新形势下，正确处理好资源硬约束与发展硬道理的关系，已经成为我们当前和今后一段时期的重要任务。去年，我市国土资源管理工作在省政府考核中位列14个市州的第十，康市长在春节前市政府第一次全体会议上深刻分析了经济社会发展全省领先、目标责任书考核排名靠后的原因。上月底，市政府常务会议又重点研究了国土资源工作，康市长做出了多争取用地指标，多找矿找大矿，切实提高审批效率，保障重点项目工程用地，加快矿产资源开发转化、节约集约利用土地矿产资源等一系列重要指示。为了落实好康市长重要指示，做好今年全市国土资源工作，我讲几点意见，供大家参考。

一、提高认识，把握形势，努力为经济社会跨越式发展提供资源保障

当前，我市经济社会发展正处在一个新的发展阶段，国家支持甘肃发展的47条意见，将酒泉定位为新能源开发利用示范区、风电和太阳能发电示范基地、风电装备生产基地、光伏和光热产品研发制造基地，为我市实现跨越式发展提供了良好的政策机遇。国家启动新一轮西部大开发战略、出台扶持新疆发展的优惠政策，进一步凸显了酒泉的区位优势，为我市发展通道经济和利用区内区外两种资源、两个市场创造了有利条件。省委、省政府把我市确定为“两翼齐飞”的重要一翼给予扶持，极大地提升了酒泉的区域发展地位，为跨越发展指明了方向。

着眼“十二五”跨越发展顺利开局起步，市委、市政府确定了今年需要着力推进的八项重点工作：一是加快构建“6＋2”工业体系。计划新增风电装机300万千瓦，建成和在建光电项目装机达到200兆瓦，新增水电装机6万千瓦，实现风光电装备制造业销售收入突破300亿元，依托能源资源加快发展高载能产业。二是大力发展 “一特四化”现代农业。建成市级农业科技示范园区20个，加强耕地涵养保护，健全县、乡、村土地流转服务体系，深入实施移民开发两个五年规划，实现移民减贫6000人。三是着力推进重大项目建设。加快瓜星高速、敦当公路、兰新高速铁路建设，开工建设酒航铁路、敦格铁路、“三北”通道酒泉段和桥红公路，完成酒航、瓜敦高速项目前期工作，完成敦煌机场扩建工程和酒嘉城际公路路基建设，全面启动北大河生态综合治理项目。四是增强城镇聚集辐射功能。加快新城区与工业园区连接带建设，优化酒嘉一体化空间布局，编制城市用地储备规划，修编上报酒泉城区总体规划，实现全市乡镇总体规划全覆盖，加快已拆迁片区的开发建设，实施中心城区增绿工程。五是促进现代服务业和通道经济发展。加快酒嘉物流园区建设，开工建设酒泉酒文化博览园、敦煌阳关景区二期工程，加快开发风电旅游项目，推进敦煌旅游上市，争取将鸣沙山、月牙泉创建为5A级景区。六是加强生态环境保护。严格执行“三禁”政策，推广资源节约、替代和循环利用技术，推进淘汰落后产能等工作。七是统筹发展社会事业。开工建设“六馆合一”的酒泉文化中心，加快基层文化站室建设，新建文化信息资源共享工程村级服务点20个。八是着力保障和改善民生。新建、改造农村道路1000公里，修建保障性住房3000套，开工建设人力资源市场、社会保障服务中心、城市综合福利中心、流浪儿童救助保护中心等公共服务设施。

之所以要向大家通报今年全市的八项重点工作，是因为这些工作全都涉及国土资源部门，都需要国土资源的有力支撑，这八项重点工作也就是国土资源保障发展的工作重点。可以看出，今年的国土资源工作任务非常艰巨，非常繁重，搞好了会对全市经济社会跨越式发展起到重要的推动作用，搞不好会反过来影响和掣肘全市发展大局。为此，我们一方面要看到中央、省市对国土资源工作的高度重视，看到国家西部大开发、支持甘肃经济社会发展等政策出台给国土资源工作带来的宝贵机遇，看到省、市实施《矿产资源勘探开发转化行动计划》给国土资源工作提出的更高要求，从而增强工作的紧迫感、责任感。另一方面，要对国土资源管理工作服务保障科学发展面临的诸多挑战有一个清醒的认识和把握，特别是中央和地方重点建设项目增多，资源需求钢性上升，资源供给钢性制约，国土资源工作面临保障发展、保护资源、节约集约、执法监管、深化改革等多重压力；同时，征地难度继续加大，土地卫片执法检查更严，国家对土地管理实施问责，都给土地管理工作提出了更高要求；矿产资源勘查投入不足，资源整合难度加大，非法探采、滥采乱挖等违法行为对矿产资源合理开发、综合利用带来更多阻力。所有这些，都是国土资源管理工作面临的矛盾和挑战。各级国土资源部门一定要勇于面对困难，善于抢抓机遇，敢于迎接挑战，切实把思想认识和行动统一到市委、市政府的部署要求上，认真履行保护资源和保障发展的重要职责。

二、解放思想，求实创新，切实抓好国土资源各项工作任务的落实

今年国土资源工作重点任务前面都已做了安排部署，在这里我再强调四句话，就是要努力做到守土有责、护土有方、动土有据、用土有益。

第一，要增强“守土有责”的责任意识。对国土资源管理部门来说，“守土有责”的要求最为贴近工作实际，导向更加直接明确。我们要增强责任意识，不折不扣地履行国土资源管理和服务职能。一是进一步明确职责。保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，是各级国土资源管理部门的基本职责。在全面、扎实地履行各项基本职责的基础上，要根据当前酒泉市情和发展形势，更多地注重监管，更多地注重预警，更多地注重服务，转变国土资源管理和利用方式，更好地参与宏观调控、加强市场监管、维护群众权益。二是进一步完善制度。着眼于履行职能、落实责任，不断推进国土资源管理方面的制度建设，层层建立和完善目标考核的制度，建立和创新压力传导的制度，建立并严格执行土地违法问责的制度，真正让工作有目标，任务有分解，责任有落实，增强国土资源系统的行政执行力。三是进一步落实共同责任。加强国土资源管理不仅仅是国土资源系统的责任，也是全市各级政府、各个部门、各个开发利用主体的共同责任，我们要彻底改变国土资源“一家管、大家用”的局面。县级政府要切实执行各自行政区域的土地利用规划，规范好矿业开发秩序，不能有人买你就卖，也不能死抱“价高者得”的单一目标，要充分尊重国土资源部门意见；规划部门要守住规划红线，防止一些部门单位弃旧建新、建小批大；发改委、工信委要严把工业项目审批关口，决不能让优势资源被劣质项目占有；各级工业园区要把眼睛擦亮、眼光放远，决不能出现新的圈地项目和钓鱼工程。

第二，要增强“护土有方”的创新意识。保护资源、保障发展，这是国土资源管理工作必须突出并始终贯彻的一条主线。要适应跨越发展的要求，解放思想，开拓思路，探索创新土地管理的激励和约束机制，着力在“开源、节流、利用”三个方面下功夫、见成效。一是千方百计挖掘资源。国土资源十分有限，抓好后备资源的勘查，实现占与补的总量平衡，是国土资源工作的重要任务。建设占用耕地必须履行“占一补一”的法定义务，开采矿产资源的同时应当尽快勘探补充新的矿产储量。为此，要更加积极主动地做好项目资金争取工作，加大土地整理开发力度，加大地质勘查找矿力度，不断拓展国土资源开发利用空间。二是千方百计节约资源。节约集约利用国土资源，是破解资源硬约束难题的根本途径。一些县市吃祖宗饭、断子孙路，放任滥采滥挖、无序开发、掠夺式开采现象存在，其实也是在给领导同志自己“挖坑”、“下套”。对于浪费资源、问题突出的矿山企业和矿井，安监部门要严查安全系统建设，卫生部门要查职业卫生防护，公安部门要查民爆物品管理，环境部门要查矿山环境治理，通过多部门协同配合，不仅要形成小矿井、小资本退出的倒闭机制，还要让这些业主和企业承担职业病人救治、矿山环境恢复、尾矿库治理等相应责任，不能赚了钱后拍屁股走人。今后，不论是土地利用，还是矿产开发，都要坚持以规划为前提、以政策为导向、以监管为保障、以市场配置为基础，在支持重点工程建设、重点产业发展的同时，有效推进资源节约集约利用。要严格审查建设项目用地标准，强化土地出让合同管理，实施建设项目用地竣工验收制度。要依法管理闲置土地，批地时的前置要求和开发过程中的跟踪管理都要到位，对违反出让合同的闲置土地必须采取市场手段和行政手段相结合，依法收回。三是千方百计用好资源。要按照面积不减少、用途不改变、质量不降低的要求，加强耕地和基本农田保护。要倍加珍惜有限的资源，做好利用规划，选好开发主体，用好政策机遇，在推进矿产资源整合的基础上促进优势资源向优势企业、优势项目集中。要加快矿产资源开发转化速度，对国土资源调查项目、矿产资源勘查项目要多争取，早实施，对已探明储量的矿种矿藏要积极寻找开发主体，为中央企业、省属重点企业和有实力、有信誉、有社会责任感、与我们有良好合作基础的民营企业在我市投资发展搞好服务。另外，还要加强地质遗迹保护和地质公园建设，加快矿山生态环境的整治恢复，努力做到不欠新账、多还旧账。

第三，要增强“动土有据”的法制意识。把握国土资源管理敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长的特点，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实增强国土资源部门依法行政能力和水平。这既是维护国家土地法律法规严肃性和权威性的根本要求，也是维护我市土地矿产资源市场秩序的必然要求，更是维护国土资源管理部门形象、保护干部自身安全的重要保证。一是规范行政审批行为。着重优化建设用地和矿业权审批流程，严格依法规范审批行为，通过建立和完善科学的审批机制、严密的监督机制和刚性的问责机制，形成全面覆盖、更有效率的国土资源行政审批系统；制定并严肃执行行政过错责任追究制度，坚决做到有错必查，有错必治，有错必究。二是全力打造“阳光国土”。认真落实国务院《政务信息公开条例》，加强国土资源电子政务和门户网站建设，推动权力从依据到决策、执行、结果的全程公开和全程监督，公开公平公正地审批使用每一寸土地、每一个矿权，以公开促规范、促监督、促服务。三是加强土地执法监管。着力完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制，运用卫星遥感、GPS定位系统等高科技手段，形成天上看、地上查、网上管的全方位监控体系。探索建立多部门联合执法制度，严肃查处违法违规问题，对国家土地督察预警和卫片执法检查的问题绝不能掉以轻心，要敢于碰硬，严肃查处，保证今年国土资源工作零问责、零追究。

第四，要增强“用土有益”的大局意识。以促进酒泉经济社会跨越发展为己任，充分发挥国土资源在经济社会发展中的基础、先行、保障和引导作用，在土地供应上始终坚持“三个优先”。一是优先保障重大工程。围绕市委、市政府中心工作，服从服务于发展大局，统筹城乡和区域发展，用好用活土地供应政策，保证国家和省、市重大高铁、机场、管道、公路等项目工程建设，主动做好重点工程项目建设用地报批服务，积极稳妥地处理好征地、补偿等问题。二是优先保障重大项目。按照“调高、调优、调轻”的要求，引导和促进全市经济结构调整和产业优化升级。今年，要继续全力保障新能源、新能源装备制造等产业项目用地，抓紧开展玉门东镇、瓜州柳园两个市级高载能园区发展规划的编制工作，尽量使规划范围大一些、用地指标多一些，审批效率快一些，确保高载能园区在上半年进入实质运作。要加大对占地少、能耗低的工业项目和服务业项目的土地供应比重，鼓励用地企业增资不增地，同时从计划安排、用地审批、规费征收等环节入手，推进关停和淘汰落后产能的工作。三是优先保障民生工程。把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实国家对房地产市场的调控政策，加强对新增住宅用地的审批管理，加大廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房用地的供应比重。按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，进一步统筹土地收益用于农民、农业和农村的各项政策，积极扶持和保障高效农业建设项目用地，大力支持新农村建设。

三、转变作风，带好队伍，树立国土资源系统的良好形象

国土资源部门不仅是社会关注的热点，也是舆论关注的焦点，在一些地方还是腐败问题高发的重点，工作上又有许多难点。面对新形势、新要求，国土资源管理工作不能老作为、慢作为、不作为、乱作为，要与时俱进，善治善为，既要有思路、想办法，又要重品行、有操守。

一要靠实目标责任，解决队伍想干事的问题。2011年，市政府已经印发了各项目标责任书考核奖惩方案，提出了刚性要求，国土资源等6个单项责任书有一个未完成的，对县（市、区）政府实行一票否决，主要领导要在市政府全体会议上做检讨发言。因此，各县（市、区）政府和国土资源部门一定要把开展的“创先争优”活动与国土资源管理工作相结合，体现实践特色。在分解落实目标任务时，要有跳起来摘桃子的态度，把目标定的高一些，把困难考虑充分一些，把问题研究的全面一些，只有这样才有可能在年终的考核中争取一个好的结果。市国土资源局要建立月公示、季督查、半年通报、年终考核奖惩的工作推进机制，统筹抓好重要点上、关键线上、全市面上的工作，力争我市国土资源工作在全省考核中排名进入前三位。

二要提高能力素质，解决队伍能干事的问题。2011年国土资源管理工作在以往点多、线长、面宽、量大的基础上，又面临许多新形势、新课题、新任务、新要求，这对国土资源系统干部职工的能力素质是一个考验。首先，全系统领导干部要率先垂范加强学习，既要学政策、学法规，又要学习他人的长处，借鉴外地的经验，不能总是凭老经验、老办法干事。其次，要采取切实有效的措施抓好全员教育培训和岗位练兵，不断提升全系统干部职工的政治素质、业务素质和专业水准，为国土资源事业健康发展打牢基础。

三要完善工作制度，解决队伍干成事的问题。在去年新一轮机构改革中，国土资源系统虽然机构、编制没有大的变化，但主要职责有所强化，特别是随着中央对宏观调控和社会管理的进一步加强，国土资源部门将在今后承担越来越多的社会管理职能，执行越来越多的经济调控政策。今天会后，市国土资源局要安排一个月时间，对全系统领导班子分工和领导干部、科室、股室、业务岗位的工作职责进一步细化明确，对涉及耕地和基本农田保护、土地征收和招拍挂、矿权和矿政管理、土地预警和卫片检查等每一项工作的规定、制度、流程、范围进行全面清理和规范，对需要国土资源部门落实的每一项政策和任务，都要不折不扣的落实好，让每一名领导和干部职工都感觉到有责任、有压力，从而形成工作合力。

四要防控廉政风险，解决队伍不出事的问题。当前，国土资源管理已经被公认为是高危行业，廉政风险比较高，各种利益寻租的诱惑性比较大。2010年省政府考核我市国土资源目标责任书，因原肃北县国土资源局负责同志的廉政问题被一票否决，排名全省第十，教训惨痛。国土资源系统各级领导干部一定要引以为戒，充分认识国土资源管理环境的复杂性、岗位的重要性和反腐败的艰巨性，始终把党风廉政建设视为事业发展的生命线。要继续加大土地使用权出让和矿业权配置专项治理，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系。要坚持不懈地抓好党性党风党纪教育和警示教育，筑牢干部职工的党纪国法防线和思想道德防线，把有本事、靠得住、重品行的干部用到关键岗位上，加大科室之间、县市区之间、市局与县局之间干部交流力度，压缩权力寻租空间，激发干部队伍活力。

各县（市、区）政府对国土资源部门的工作要领导、不要误导，要支持、不要干扰；县级国土资源部门对地方发展要多做贡献、不要到处踩地雷，要为地方发展服务，不要为长官意志服务，这是对“长官”最大的负责。今天到会的县（市、区）分管领导对此一定要头脑清醒、认识明确，不光自己不向国土部门乱打招呼、乱开口子，还要以法律法规和政策为盾牌，把来自各方面的干扰、压力挡回去，否则出了问题，谁也脱不了干系，自己更是首当其冲。借此机会，请与会县（市、区）分管领导回去后给党委、政府主要领导带几句话：请领导们正确处理好地方党委、政府与国土资源部门的工作指导关系、干部使用关系，投入产出关系，因为县（市、区）国土资源部门是在为地方领导顶着巨大的责任，是在为地方发展辛勤地工作，对国土资源工作一定要舍得增加编制、舍得增加投入、舍得花费必要的时间和精力；对国土资源部门的干部一定要政治上关心、生活上照顾、工作上支持。