住房公积金审计论文

住房公积金审计论文（精选8篇）

篇1：住房公积金审计论文

国务院在总结部分城市建立住房公积金制度试点经验的基础上于1994年颁发了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，在全国建立起了住房公积金制度，实行“住房公积金领导机构决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的管理原则。住房公积金主要用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。根据规定，国家机关、事业单位、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、股份有限公司、有限责任公司及其他城镇经济组织、民办非企业单位、社会团体、外商投资企业和其他经济组织的所有在职职工（指与用人单位形成劳动或人事关系的人，含临时人员），都必须缴存住房公积金。不建立住房公积金制度的或不足额按时缴存住房公积金的企业，住房公积金管理中心有权申请人民法院强制执行。

我国住房公积金制度采用的是“个人积累制”的模式，即个人帐户所积累的资金全部归职工个人所有，如果你是住房公积金的缴存者，你就在银行拥有了一个住房公积金账户，这个账户相当于你在银行开立了一个“存折户”，不管是职工个人缴纳的部分，还是单位贴补的部分，全部归集到你的账户中去，日积月累，形成了一笔可观的储蓄，因而企业归集住房公积金的多少涉及到缴存人的合法权益，笔者认为应对企业归集住房公积金的行为加强审计监督。

一、企业在归集住房公积金时存在的问题

住房公积金作为国家法定的由职工及其所在单位共同缴存、职工所有的长期储金，与养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金一样具有社会保障性质，“完善社会保障制度”是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要组成部分，加强和改善住房公积金的征缴、筹集又是最为重要的环节之一。

对企业归集住房公积金加强审计力度，可以进一步完善住房公积金管理，健全风险防范机制，维护缴存人的合法权益，确保住房公积金制度的公平、合理、权威，充分发挥住房公积金制度的作用。

作为一种强制性社会福利的住房公积金，尽管与养老保险金、医疗保险金、失业保险金有着同样的“名分”，但是实际征缴情况却并不理想，企业归集住房公积金存在的主要问题表现为：

1．与企业的养老保险金、医疗保险金、失业保险金相比，住房公积金并没有覆盖同样的人群，有部分企业一直没有为职工建立住房公积金账户，属于“不建不缴”行为。

2．有些企业在缴纳住房公积金时采取不同的政策，对正式员工缴纳住房公积金，而对非正式员工不缴纳住房公积金；即便在缴纳了住房公积金的人群中，有的也只是象征性的缴了一二十元，甚至一些企业还经常拖欠职工的住房公积金，属于“少缴漏缴”行为。

3．有些企业超过规定的比例和标准缴纳住房公积金，甚至一些效益好的企业有意将各类津贴、补贴、福利等应税收入打入住房公积金账户，将住房公积金当作是第二份工资，属于“超标缴纳”行为。

4．有些企业在缴纳住房公积金时，将本应从职工个人工资中扣除的部分改为全部由企业全额负担归集，属于“全额缴纳”行为。

二、加强对企业归集住房公积金审计的建议

（一）审计人员在对企业归集住房公积金行为的审计监督过程中，审计的依据主要有：

1．《住房公积金管理条例》（1999年4月3日国务院令第262号发布，2002年3月24日修订）中规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一月平均工资的５%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”

2．2006年6月27日，财政部、国家税务总局联合下发了《关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金有关个人所得税政策的通知》（财税【2006】10号文）（以下简称《通知》），明确规定了基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金的有关个人所得税政策，其中明确规定：“单位和个人分别在不超过职工本人上一月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。单位和职工个人缴存住房公积金的月平均工资不得超过职工工作地所在设区城市上一职工月平均工资的3倍，具体标准按照各地有关规定执行。”该《通知》还规定：“单位和个人超过上述规定比例和标准缴付的住房公积金，应将超过部分并入个人当期的工资、薪金收入，计征个人所得税。”这些规定与建设部、财政部、中国人民银行下发的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管【2005】5号文)的住房公积金相关规定协调一致，有利于政府部门统一执行。

（二）根据以上规定，审计人员在审计工作中，对不同情况应分别采取不同的审计处理方法：首先，应审计企业在归集住房公积金时有无存在“不建不缴”和“少缴漏缴”行为，如发现有此类情况，应在审计报告中加以披露，要求企业按上一的月平均工资重新计算每一位职工应缴纳的住房公积金并督促其及时汇缴。

其次，对于“超标缴纳”和“全额缴纳”行为，审计人员应根据相关规定重新核算每一位职工应缴纳的住房公积金，将超过比例和标准缴纳的住房公积金进行税收调节，不但个人扣除的超标准部分要计算其应纳的个人所得税，企业为其缴纳的超标准部分也应并入职工个人工资、薪金所得计证个人所得税，还要求企业在所得税汇算清缴时将超标准部分进行纳税调整。

（三）针对企业在归集住房公积金对存在的问题，笔者建议：

1．由全国人大或人大常委会加快住房公积金的法律法规建设，从法律层面上解决住房公积金的管理部门与职责，以解决住房公积金在执法过程中执法手段不硬的难题。因为在现实工作中：一方面，《住房公积金管理条例》虽然赋予住房公积金管理中心执法权，可以对企业进行罚款，但是在实际工作中操作很困难，住房公积金管理中心轻易不会动用；另一方面，如有职工反映投诉企业在缴存住房公积金时存在违规行为，由于住房公积金管理中心没有上门稽核审计的权利，那么就无从核实企业执行的具体归集标准，更无从知晓每位职工到底应缴纳多少住房公积金，也就因取证不足而无法申请人民法院强制执行。

2．国家应当专门成立由住房和城乡建设部门、财政部门、审计部门、税务部门、中国人民银行和住房公积金管理中心等人员联合组成的审计调查执法组，对企业住房公积金的归集情况进行一次大规模的审计监督，以切实纠正损害国家和职工权益的突出问题，严格清理和纠正“不建不缴”、“少缴漏缴”、“超标缴纳”、“全额缴纳”等违反国家规定的行为。

篇2：住房公积金审计论文

2012年03月22日 10:39 来源：《经营与管理》 2012年第1期 作者：郑珊珊 字号

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住房公积金内部审计

1.涵义。住房公积金内部审计是指由部门、单位内设的审计机构，对住房公积金相关经济活动的真实性、合法性和效益性进行独立监督和评价行为。住房公积金内部审计，是住房公积金内部控制的一种特殊形式，从某种意义上讲是对住房公积金内部控制的再控制。

2.作用。住房公积金内部审计的作用主要表现在三个方面：其一，住房公积金审计对管理者的腐败行为有着制约作用。国家制定的有关住房公积金法规，不可能对所有具体管理行为都作出明确的规定，因此在现行法规下，管理者还有一定的权威性。建立住房公积金审计监督制度，予以经常、有效的约束，形成权力制衡机制。其二，查错防弊，保证住房公积金的安全。通过公积金内部审计，发现住房公积金内部管理过程中存在的各种错误和舞弊行为。对违反《住房公积金管理条例》、《住房公积金财务管理办法》等法律、法规予以改正和惩处。督促管理机构和管理人员认真落实住房公积金管理法规、切实做好住房公积金管理工作，从而保证公积金的安全。其三，促进住房公积金加强内部管理，提高公积金使用效益，保证公积金的保值、增值。

3.内容。主要包括：不相容职务是否分离、风险控制是否存在、授权批准制度是否发挥作用、信息系统控制是否可靠等。委托业务审计。主要审查受托银行是否按照中心与银行签订的协议来办理住房公积金业务，中心支付的委托业务手续费是否属实，中心是否按照考核目标责任制对受托银行进行考核。住房公积金归集业务审计。主要审查中心是否按照《住房公积金管理条例》规定进行归集，是否存在单位不按规定上缴公积金情况；单位降低上缴比例、缓交公积金是否经过中心审批；单位开户是否经过中心审批，单位和职工是否存在多头开户情况等。会计核算审计。主要审查会计核算是否符合《住房公积金管理条例》、《住房公积金会计核算办法》等规定。重点审查货币资金是否按规定管理和核算；增值收益核算是否准确；是否按规定计提风险准备金、廉租房建设资金、中心管理费用；公积金账与中心管理费用账是否分开核算等。住房公积金贷款审计。主要审查贷款发放是否符合规定；抵押物是否经过有资质的房地产评估机构评估；借款合同填写是否规范；房产抵押是否有财产保险；购房合同是否真实，商品房项目是否报中心审查备案；是否存在逾期贷款情况等。住房公积金支取审计。主要审查公积金支取是否符合规定，特别是购房支取是否存在套取、骗取公积金情况。

住房公积金内部审计制度存在的问题

1.内部审计的权威性、独立性和有效性得不到保障。内部审计工作的性质特征决定其领导层次愈高、内部审计的权威性、独立性、有效性愈有保障。但是，目前我国多数住房公积金内部审计机构的领导层次较低，由于内部审计的领导层次较低，缺乏应有的权威性，导致内部审计的结果处理、审计建议的落实等受到很大程度的制约。

2.内部审计方式和手段过于单一，创新不够。现阶段的住房公积金内部审计，均以事后审计为主，缺乏事前和事中的监督，不能及时发现管理运作中的问题和风险。在审计方式上以现场审计为主，非现场审计工作开展得很少，缺乏实施监督。2002年机构调整时要求只有地级市以上政府才能建立住房公积金管理中心，因此县级市的管理中心只能作为市级管理中心的分中心或管理部，相对比较分散，现场审计在一定的时间内难以全面覆盖住房公积金的所有业务。

3.内部审计工作不规范，内部审计机制不健全。住房公积金还没有一部可操作性的内部审计指导标准，内部审计工作不够规范化、法制化、制度化。许多住房公积金中心依据审计法规，结合实际情况，制定了有关内部审计工作的规章制度，但相对审计工作规范化要求相差甚远，有效的内部审计机制没有建立起来。由于缺乏法制化及制度化，常常使住房公积金内部审计工作无法可依、无章可循，使审计意见和建议难以落到实处。

加强住房公积金内部审计制度

1.建立健全住房公积金内部审计体系。首先，建立独立的内部审计机构。内部审计的效果如何，取决于内部审计机构的独立性。目前，住房公积金内部审计机构大多数设置于财务部门，或虽与财务部门平行但力量单薄。其弊端显而易见：难以有效地发挥住房公积金管理中心的管理决策和监督职能；不利于管理中心发现问题改进工作。因此，要发挥内部审计的作用，树立内部审计机构的权威性，保证内部审计人员的独立性，内审部门负责人与审计委员会要保持直接的联系，定期向审计委员会报告工作。其次，加强审计队伍建设。将业务素质强、品质优秀的业务骨干充实到内审队伍中去；在掌握内审工作必须具备的知识和技能的同时，进一步加强素质教育，以不断适应审计工作的需要，力争通过CIA资格考试。再次，强化内部审计激励考核机制，增强责任感和使命感。最后，建立健全内部控制管理机制。进一步加强内部管理，强化内控机制建设，健全内部规章制度，完善各项业务操作规程，力争在提升住房公积金管理水平上有新突破。加强岗位责任管理。根据住房公积金管理工作实际，按工作职能和程序设置岗位，制定严格的岗位责任制，做到责任到人，各司其职，各尽其责。明确中心与管理部之间、处室与管理部之间、处室与处室之间、各岗位之间的工作职责，完善目标责任考核，强化住房公积金管理的工作责任，建立责任明确、约束严格、监督到位、奖罚分明的激励和惩戒机制。加强内控机制建设。进一步健全完善住房公积金归集、支取、贷款、财务、计算机系统、档案管理等内部管理制度.规范业务流程和操作规程。建立用制度管人、用制度管权、用制度管事的机制。

2.增强内部审计的独立性、权威性、公正性。内部审计真正发挥监督、评价、反映的职能，首先取决于内审的独立性。按照国际内部审计的惯例，独立性是内部审计的最大特点，是内部审计得以顺利进行的保证。首先要“机构独立”，即内部审计机构必须独立设置。其次是“人员独立”，要避免内部审计人员与公积金管理部门、信贷部门的工作人员兼职，定期换岗。第三是“经费独立”，内部审计机构应该有自己专门的经费来源，若在经济上受制于被审计单位，则不能独立自主的开展工作。业务方面，加强后续审计，监督审计结构贯彻落实，以此来提高内部审计的权威性。此外，还应强化住房公积金系统的内部审计人员的责任意识、风险意识，加强其人生观、价值观教育。建立有效的内部控制制度，严格按照审计规范运作，确1保审计结果的客观性和公正性。

3.拓宽内部审计业务领域，改善审计方法。内审机构一定要围绕住1房公积金的各项业务工作，围绕领导关注的问题，以改善管理、防范风险、堵塞漏洞，住房公积金保值增值为目的开展工作，积极开拓审计新领域。如对贷款合同，主要审查个贷的对象是否为住房公积金缴存职工，贷款用途是否属条例规定的范围之内，贷款的金额，年限是否合规，手续是否完备，有无抵押物等；对用住房公积金购买的国债，主要审核国债购买是否拟定购买计划，并报住房公积金管理委员会审批通过，国债购买的手续是否完备，是否做到了账实相符等；对增值收益的计算及收益的分配是否合规，有无依据，有无挪作他用等。同时，在审计内容上，要从过去以检查会计资料为主，逐步向以检查内部控制制度和风险管理情况为主转换。在审计手段上，要从过去以翻账本为主的手工审计方式，逐步向计算机审计和计算机辅助审计方式转换。

篇3：完善住房公积金内部审计工作初探

笔者拟对现阶段开展住房公积金内部审计的现状, 以及如何完善内部审计工作等问题谈一点粗浅的看法。

一、内部审计的现状及存在问题

1. 领导重视不够, 职工认识不足。

有些领导对内部审计的职能和作用在认识上存在误区, 内审部门的设立只是为了应付上级检查而设置的, 没有具体的工作目标, 没有将内审工作纳入到日常管理的轨道上来, 甚至于错误地认为内部审计等同于纪检监察。有的内审人员认为, 审计工作容易得罪人, 工作缺乏主动性、积极性, “等、靠、要”思想严重, 有的即便发现问题, 也不敢请示、汇报, 致使国家财产遭受损失。

2. 人员配备不足, 素质较低。

目前, 内部审计机构虽然都配备了专职内审人员, 但人员较少且结构不太合理, 远远不能满足内审工作的需要。并且有相当数量的单位对人员配备不够重视, 内审人员大部分是从财务或其它部门调配而来, 这些人员虽然有丰富的财会知识和经验, 但是缺乏内审工作所应具备的综合理论水平和业务知识水平, 不能满足住房公积金管理的需要, 制约了审计职能的发挥。

3. 内部审计工作缺乏规范化, 内部审计机制不健全。

住房公积金还没有一部可操作性的内部审计指导标准, 内部审计工作缺乏规范化、法制化、制度化。许多住房公积金中心依据审计法规, 结合实际情况, 制定了有关内部审计工作的规章制度, 但相对审计工作规范化要求相差甚远, 有效的内部审计机制没有建立起来。由于缺乏法制化及制度化, 常常使住房公积金内部审计工作无法可依、无章可循, 使审计意见和建议难以落到实处。

二、创新审计理念, 准确定位

1. 领导重视是做好内审工作的关键。

随着住房公积金制度的不断发展和资金归集与运用规模的迅猛增加及管理机构的调整理顺, 中心领导层也深刻地认识到, 对内部经营管理的监督仅靠财政、审计等外部机构的年审, 难以满足对住房公积金业务与管理的全方位监督。因此, 迫切需要建立内审机构。

2. 正确的目标定位, 提升审计高度。

住房公积金的内部审计应注重将业务活动检查与财务收支审计相结合, 从住房公积金业务管理环节中发现风险控制的薄弱环节, 确保审计质量。审计范围要从单纯的财务报表扩展至整个内部控制及业务流程, 从过去单纯对财务数据的准确性、业务活动的合法合规性, 扩展至兼顾提高经济效益的责任和咨询功能。

三、建立健全审计体系

1. 建立独立的内部审计机构。

内部审计的效果如何, 首先取决于内部审计机构的独立性。目前, 住房公积金内部审计机构大部分设置于财务部门, 或虽与财务部门平行但力量单薄。其弊端显而易见:一是难以有效地发挥住房公积金管理委员会的管理决策和监督职能;二是不利于管理中心发现问题, 改进工作。所以, 要发挥内部审计的作用, 树立内部审计机构的权威性, 应保证内部审计人员的独立性, 内审部门负责人与审计委员会要保持直接的联系, 定期向审计委员会报告工作。

2. 加强审计队伍建设。

审计队伍建设, 是提高审计工作质量和效益的保证。一要将业务素质强、品质优秀的业务骨干充实到内审队伍中;二要在掌握内审工作必须具备的知识和技能的同时, 进一步加强素质教育, 以不断适应审计工作的需要, 力争通过CIA资格考试;三要强化内部审计激励考核机制, 增强责任感和积极性。

3. 建立健全内部控制管理机制。

进一步加强内部管理, 强化内控机制建设, 健全完善内部规章制度, 完善各项业务操作规程, 力争在提升住房公积金管理水平上取得新突破。

—是要加强岗位责任管理。根据住房公积金管理工作实际, 按工作职能和程序设置岗位, 制定严格的岗位责任制, 做到责任到人, 各司其职, 各尽其责。明确中心与管理部之间、处室与管理部之间、处室与处室之间、各岗位之间的工作职责, 完善目标责任考核, 强化住房公积金管理的工作责任, 建立责任明确、约束严格、监督到位、奖罚分明的激励和惩戒机制。

二是要加强内控机制建设。进一步健全完善住房公积金归集、支取、贷款、财务、计算机系统、档案管理等内部管理制度, 规范业务流程和操作规程, 建立并完善用制度管人、用制度管权、用制度管事的机制。

四、提高审计监管质量, 确保审计效果

目前, 内部审计质量控制中存在着诸多问题:一是在选定内部审计项目上缺乏主动性, 或者凭经验确定, 科学性难以保证, 更没有考虑审计项目的风险问题;二是审计准备工作不充分, 对被审计单位的情况了解不透彻, 编制的审计实施方案可操作性较差, 影响内部审计质量;三是现场审计的质量控制, 主要是以书面记录为载体, 也就是编制审计工作底稿, 有不科学、不完整的地方, 不能保证内部审计工作的质量, 隐藏着潜在的风险;四是对审计发现的问题挖掘不够, 审计报告质量不高。

针对上述问题, 为提高住房公积金内部审计质量, 现提出以下几点看法: (1) 合理确定内部审计项目。在进行审计前, 按照重要性、针对性和可行性原则确定审计项目, 然后根据审计项目的大小和审计对象的不同, 采取不同的审计方式; (2) 充分做好审前准备。控制风险, 减少损失, 应把内部审计切入点逐步前移, 充分开展审前调查, 积累基础资料, 做到有的放矢。审计时, 内审人员务必按照审计的依据、范围及工作步骤, 认真组织实施, 并推行严密的分工协作; (3) 提高审计报告质量。审计报告从单纯的发表意见到提出管理建议, 为被审计部门提供内部控制系统的业务培训, 为业务部门提供改进其内部控制和业务流程的咨询; (4) 注重利用审计成果, 做好落实整改工作。

五、完善电子化建设, 强化内部审计的风险预警能力

随着住房公积金业务运作的电子化、网络化, 迫切需要建立具有风险预警能力的非现场审计系统, 通过对日常业务数据的检测分析做出风险预报, 然后进行现场检查, 使审计方式由过去的事后检查型向风险预警型转变, 通过对个案现象的非现场审计, 及时进行风险提示, 将风险点、风险面及时通报给各部门, 以引起重视, 及时采取防范措施。构建和改善公用审计信息平台, 通过现代审计信息处理系统对大量的审计信息进行及时采集、处理、分析和反馈, 逐步实现与业务部门审计的对接, 实现从业务部门直接提取数据进行审计, 从而达到实时监控、增强风险预警能力的目的。

首先, 运用计算机对住房公积金的各种数据进行精确复核。既可以对会计报表与汇总报表进行全面复核, 又可以从会计流水账逐级核对至总账, 还可以将业务管理数据与会计报表数据进行复核。

其次, 要以计算机网络为技术条件, 对住房公积金业务实行再监督。可以编制计算机程序对有比例关系的项目进行计算, 然后与实际记录进行比较, 找出产生差异的记录。通过计算机软件系统来监测、评价各业务部门的风险状况, 分析造成风险的因素, 进行风险预警, 提出控制风险的对策, 保证住房公积金业务的规范、稳健发展。

篇4：住房公积金审计论文

【关键词】住房公积金；管理；内部审计；风险

住房公积金管理的内部审计目标包括住房公积金存款管理、住房公积金贷款回收管理，住房公积金增值收益管理、公积金归集、提取、贷款、核算业务规定规程制定及业务办理情况，住房公积金资金调度及其他经费管理等。审计目标的多元化，为住房公积金内部审计提出了更为高级、更为艰巨的任务和要求，下面对如何加强住房公积金内部审计提出几点认识。

一、加强审计独立性

审计独立性可称之为审计的灵魂，审计独立性与权威性是相辅相成的，权威性是保证审计独立性的必要条件，而独立性也是权威性的基础。审计主体独立的组织地位，审计人员独立的精神状态，良好的职业道德，确保了审计的权威性。

1.加强审计部门的独立性。应确保住房公积金内审部门的独立地位，内审部门应置于组织内部的较高层次，内审部门负责人应直接向组织内的最高领导层负责并进行报告。

2.加强审计人员的职业素养和业务素养。审计人员应严格遵守职业准则和职业道德规范，必须保持独立的工作精神。除熟练掌握审计理论和审计实务外，还要注意丰富知识结构，尤其是加强专业计算机、专业财务方面及管理方面的知识储备，提高专业胜任能力。

3.建立审计人员的轮岗机制。为更好地保护审计的独立性，降低审计人员的审计质量风险，同时进一步增强审计人员的纪律性和防腐拒变能力，提升审计人员的创新精神和业务技能，审计部门应当建立审计人员轮岗制度。

二、加强审计增值作用

国际内审协会对内部审计的最新定义为“一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织运营”，其核心是强调内部审计的增值作用。增值服务是内部审计基本功能的拓展和延伸，是内部审计发展的新阶段。

1.加强审计信息化建设

随着信息技术的快速发展，传统手工条件下的审计技术遇到了来自计算机技术的挑战，审计对象的信息化要求审计手段必须信息化。

（1）建立建立审计信息化数据库。制定数据规划，完善充实审计数据库，保证数据的真实性和完整性，为审计业务、审计管理提供有效的数据支持；

（2）创新信息化审计方法。积极研究探索审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法的信息化实现方式，提高审计质量和审计效率；

（3）加强审计信息化风险防控。一是防控由于技术漏洞和管理缺陷产生的操作风险；二是要防控审计人员不能正确合理地运用计算机审计技术而导致审计结果与事实不相符，发表不恰当的审计意见。

2.加强多种审计形式的应用

除日常审计、专项审计、现场审计外，开展全过程跟踪审计、绩效审计，可以从资源使用合理性、通过事中、事前审计有效规避风险等方面提出审计建议，提升审计工作的增值作用。

（1）开展绩效审计

绩效审计的核心就是“3E审计”，即经济性、效率性和效果性。对于公积金内部审计来说，通过对住房公积金制度和政策的评估，以及对业务流程设计、资金管理及使用等方面进行绩效审计，揭露体制性、机制性和管理性问题，分析问题产生的原因，为管理层有针对性地提出改进意见和建议。

（2）开展全过程跟踪审计

跟踪审计过程性突出，实效性强，预防作用突出。对重点审计事项，审计部门提前介入，由单纯的事后审计向事中、事前转变，解决了事后审计受到信息滞后等因素的困扰。对于公积金管理来说，对业务制度、业务操作办理规定规程的制定开展跟踪审计，可以有效地提出改善管理方面的建议。

三、加强审计质量管理

审计全过程质量管理是指对项目审计从业务安排到审计报告出具全过程的质量管理，包括审计项目立项—计划—实施—报告—后续工作等环节。各环节质量管理的主要内容包括：

1.立项阶段：确认审计项目立项的必要性和可行性，立项的内容应涵盖新增业务、高风险业务、已出现审计错误的业务、领导关注的重要事项等；

2.计划阶段：对被审计事项或业务进行充分调查了解，细化审计目标和内容，制定审计计划、突出审计重点，确认审计准则，确定合理的审计程序；

3.实施阶段：审计实施阶段的质量管理是整个审计过程质量保证的核心，应按照已确认的审计准则的要求，确保审计实施方案所定的审计程序、审计内容实施到位，建立指导、检查与监督制度；

4.报告阶段：做好材料的汇总工作，对取得的审计证据和形成的审计工作底稿进行分析、归纳、判断、总结、整理，形成审计报告，加强综合分析，坚持把查处问题与完善制度结合起来，提高审计成果的利用层次；

5.后续阶段：跟踪审计问题、审计建议的整改落实情况，明确审计归档材料的范围和归档材料的排列规则等。

住房公积金管理责任重大，关乎职工切身利益，关乎经济社会发展，作为住房公积金的内审部门，应发挥好审计免疫系统的功能，在确保住房公积金的安全及提高住房公积金的管理等方面发挥重要的积极作用。

参考文献：

[1] 谢荣、高级审计理论与实务、北京：经济科学出版社、2011.4.

[2] 李三喜、基于风险管理的内部控制审计流程·审计实务·审计模板、北京：中国市场出版社、2013.1.

篇5：焦作市住房公积金审计稽核办法

【大 中 小】来源： 时间：2010-01-27 09:11:22 浏览 316人次

焦公积金 〔2009〕9号

焦作市住房公积金管理中心

关于印发《焦作市住房公积金审计稽核办法》的通 知

各科室、管理部：

《焦作市住房公积金审计稽核办法》已经中心研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年四月二十日

焦作市住房公积金审计稽核办法

第一章 总 则

第一条 为加强审计稽核工作，建立健全审计稽核制度，充分发挥审计稽核监督作用，确保住房公积金资金安全运作，根据《审计署关于内部审计工作的规定》（中华人民共和国审计署令第4号）及相关法律法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称审计稽核，是指焦作市住房公积金管理中心（以下简称中心）的审计稽核人员依据国务院《住房公积金管理条例》、《河南省住房公积金管理条例》等有关法律、法规和政策以及本单位的有关规章制度，对中心各科室、管理部及相关的金融、担保公司、房地产开发公司等业务关联单位住房公积金业务经济活动情况的真实性、合法性、效益性进行审计稽核。其目的是为了加强住房公积金管理，防范和降低住房公积金管理运作风险，实现经济管理目标。

第三条 审计稽核科为中心审计主体，在中心的领导下依法实施审计稽核工作，同时接受审计机关的业务指导。

第四条 审计稽核人员在审计稽核工作中应当严格遵守职业道德规范，坚持实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密的原则。

第五条 被审计稽核部门应及时准确报送有关数据资料，积极主动配合审计稽核人员做好审计稽核工作。

第二章 审计稽核工作职责及权利

第六条

审计稽核工作职责：

（一）对住房公积金政策法规、内部控制制度执行情况进行审计稽核。

（二）对住房公积金计划、预算执行情况进行审计稽核。

（三）对住房公积金的归集、使用情况进行审计稽核。

（四）对住房公积金贷款发放、资金回收情况进行审计稽核。

（五）对住房公积金会计核算、增值收益情况进行审计稽核。

（六）对住房公积金国债及定期存款进行审计稽核。

（七）对住房公积金经费使用情况进行审计稽核。

（八）对计算机管理系统进行审计稽核。

（九）对受托银行承办的公积金金融业务进行审计稽核。

（十）法律、法规规定和中心认为需要而要求办理的其它审计稽核事项。

第七条 审计稽核人员享有以下权利：

（一）审计稽核人员有权要求被审计稽核部门按照规定时间和内容报送各种业务资料，被审计稽核部门不得拒绝、拖延、谎报。

（二）进行审计稽核时有权随时检查被审计稽核部门有关住房公积金的业务资料，被审计稽核部门不得拒绝。

（三）审计稽核过程中，审计稽核人员有权对与审计事项有关的问题向有关部门和个人进行调查并有权索取有关文件、资料和证明材料。

（四）检查各项与审计事项相关的文件、资料、计算机系统、电子数据及现场查实。

（五）审计稽核人员认为被审计稽核部门的住房公积金业务管理情况不符合法律法规及有关规定的，应当建议纠正，不予纠正的，提请中心建议有关部门按有关法规进行处理。

第三章 审计稽核范围、类别及时间

第八条

审计稽核工作的范围包括对中心经费、资产管理以及住房公积金归集、提取、贷款、核算等所有业务，经中心负责人同意，必要时可延伸到缴存单位、受托银行、担保公司、房地产开发企业、中介机构等涉及住房公积金业务的所有单位。

第九条

审计稽核分为日常业务审计稽核、专项审计稽核、专案审计稽核。

（一）日常业务审计稽核是指依托住房公积金管理数据库，通过分析被审计稽核对象报送的文件和数据资料而发现住房公积金管理中存在的问题的经常性审计稽核。

（二）专项审计稽核是指根据住房公积金管理运作特点，按照中心部署对特定事项进行的审计稽核。

（三）专案审计稽核是指对住房公积金管理运作中工作人员发生差错或舞弊等违法违规行为，按照市中心部署进行的审计稽核。

第十条

审计稽核应采取计算机审计、报送审计和现场审计中的一种或多种方式进行。

第十一条

审计稽核应对住房公积金归集、提取、贷款等业务进行抽查。

第十二条 审计稽核科根据本单位业务需要，以定期为主，不定期为辅开展审计稽核工作，并对审计稽核情况作出审计报告。

第四章 审计稽核内容与重点

第十三条

住房公积金政策法规、内部控制制度执行情况审计稽核的内容：《住房公积金管理条例》、《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》、《河南省住房公积金管理条例》、《焦作市住房公积金缴存和提取管理办法》、《焦作市住房公积金贷款管理办法》及《焦作市住房公积金提取管理实施细则》、《焦作市住房公积金个人贷款实施细则》等有关法规政策及本单位内部控制制度的执行情况审计稽核。

第十四条

住房公积金计划、预算执行情况审计稽核的内容：

（一）住房公积金计划归集、提取资金和实际归集、提取完成情况审计稽核。

（二）住房公积金计划贷款发放、回收和实际贷款发放、回收完成情况审计稽核。

（三）预算业务收支和实际业务收支情况审计稽核，分析预算和实际差异的原因。

（四）住房公积金计划存贷比例与实际存贷比例，预算增值收益和实际增值收益情况审计稽核。

（五）中心经费预算和实际经费支出情况的审计稽核。

（六）其它需要审计稽核的内容。

第十五条

住房公积金归集业务审计稽核的内容：

（一）住房公积金的开户、变更、注销登记手续是否齐全、合规。

（二）缴存基数、缴存比例、月缴存额的调整是否合规。

（三）各类补缴手续是否齐全合规。

（四）各项业务是否按规定及时入账，是否定期与缴存 单位、个人对账。

（五）对拖欠、欠缴住房公积金是否造册登记，摸清原因，进行催缴。

（六）对降低缴存比例或者缓缴住房公积金单位是否经中心审核并报住房公积金管理委员会批准。

（七）住房公积金的缴存凭证是否及时准确地发放到缴存单位。

（八）单位缴存住房公积金是否及时汇缴分配，是否有长 期挂账不分，损害住房公积金缴存者的利益。

（九）单位录用职工、退休职工、辞退职工等是否及时办 理设立、转移、封存、启封等手续。

（十）其它需要审计稽核的内容。

第十六条 住房公积金提取和使用日常业务审计稽核的内容：

（一）支票、印章的保管是否安全。

（二）住房公积金的提取是否严格按照审批复核制度进行审批与复核，提取手续是否齐全。

（三）依照《住房公积金管理条例》《焦作市住房公积金提取管理实施细则》，提取职工住房公积金账户的存储余额手续是否齐全，提取额度、方式是否合规。是否严格按照三级审批制度办事。

（四）职工有离休、退休；完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系；与单位终止劳动关系后，未重新就业满5年的；户口迁出本省（市）或出境定居的上述情形支取时是否同时注销职工住房公积金账户。

（五）职工提取住房公积金账户内的存储余额，是否予以核实，并出具相关提取证明。

（六）有无违规提取住房公积金和违规核销住房公积金账户情况。

（七）各项业务资料是否按规定妥善保管。

（八）其它需要审计稽核的内容。

第十七条

住房公积金贷款日常业务审计稽核的内容：

（一）贷款发放是否严格按规定程序审批，申请审批手续是否齐全真实，档案是否完整。

（二）贷款的对象、用途、金额、期限、利率、担保方式、还款方式、资金划转是否真实、合规。

（三）贷 前对借款人信用等级、购房合同、首付款等相关情况的真实性调查是否有详实的记录。

（四）与借款人、产权共有人、开发公司、担保公司、委托银行等签订的各类合同协议是否完整、真实、合规。

（五）抵押物、质押物是否真实，是否按照《焦作市住房公积金贷款管理办法》《焦作市住房公积金个人贷款实施细则》等相关规定办理有关手续。

（六）按揭贷款楼盘审核是否合规，保证金的收取、管理、退还是否合规。

（七）是否监督借款人按借款合同约定，按期足额偿还贷款本息。

（八）是否建立贷款风险分类（正常、关注、次级、可疑、损失）等级进行日常管理。

（九）对逾期借款人是否建立台账，编制催收计划。

（十）各项业务资料是否按规定妥善保管。

（十一）其它需要审计稽核的内容。

第十八条

住房公积金会计核算、增值收益审计稽核内容：

（一）财务管理制度是否健全，岗位责任是否明确。

（二）印章、支票、收据及有关有价证券的管理的安全性、完整性。

（三）银行开户是否按国家规定执行，月末是否及时和各银行对账，做好银行余额调节表，未达账项是否及时处理。

（四）住房公积金的会计核算是否真实、准确、完整。资金调拨、资金结算是否符合有关政策规定，住房公积金账表、账账、账证是否相符，住房公积金贷款本金和利息是否足额回收并入账，逾期贷款、抵贷资产是否如实反映，增值收益是否真实，增值收益分配是否符合规定等。

（五）各项业务收入、业务支出、计算是否准确。

（六）是否按规定及时、准确地为缴存职工结息并记账；各项手续费的计提标准、审批和支付程序是否合规。

（七）增值收益分配程序是否合规，是否专户存储，贷款风险准备金、管理费用、城市廉租住房建设补充资金的提取使用是否按规定程序办理。

（八）其它需要审计稽核的内容 第十九条

住房公积金国债业务、定期存款审计稽核的内容：

（一）是否将住房公积金沉淀资金经管委会批准购买国债或转存定期存款，优化资金结构，使资金保值增值。

（二）相关会计资料是否严格按照《会计档案管理办法》执行。

（三）其它需要审计稽核的内容。

第二十条 中心经费使用审计稽核的内容：

（一）内控制度的健全性、完整性。

（二）预算编制、执行、调整的真实性、合法性。

（三）各项管理费用支出、业务招待费、大宗物资的采购是否按照国家有关规定执行。

（四）车辆燃油费、维修费是否有相应的内控制度。

（五）中心印章、协议、合同房地产契约书等重要物品资料是否分类、登记造册，妥善保管。

（六）其它需要审计稽核的内容。第二十一条 固定资产审计稽核的内容：

（一）固定资产日常管理及使用效率情况。

（二）固定资产购置、入账等管理情况。

（三）报废、毁损的固定资产是否按照规定程序核销处理。

（四）固定资产处置收入，包括报废、报损、残损收入是否全额入账。

（五）其它需要审计稽核的内容。

第二十二条 办公用品审计稽核的内容：

（一）办公用品的费用定额管理及采购情况。

（二）办公用品的购入库、存放、保管、领用情况。

（三）其它需要审计稽核的内容。

第二十三条 计算机系统管理审计稽核的内容：

（一）网络信息管理制度是否健全，各项系统操作是否严格按照计算机管理办法和分级授权制度进行操作。

（二）住房公积金电子数据库是否建立各项数据备份、异地存放，并具备严密的数据存放措施。

（三）住房公积金财务信息系统除日常维护外，是否定期对计算机系统进行专项维护，并有书面记录。

（四）微机网络数据互通，信息共享，对外信息交流是否畅通，咨询回复率达到100%。

（五）网络系统管理维护、维修及相关资料的完整保管情况。

（六）是否存在计算机使用安全隐患，是否按制度规定操作。

（七）其它需要审计稽核的内容。

第五章 审计稽核工作程序

第二十四条 审计稽核按照工作安排进行；编制审计稽核工作计划，报中心主任办公会议讨论批准后组织实施。

第二十五条 专项、专案审计审计稽核的内容，依照特定项目或重要事件具体要求确定。由审计稽核科根据中心部署及具体情况拟订审计稽核方案，报中心主任审批。

第二十六条 实施审计稽核项目前，应由项目负责人编制审计方案，确定审计稽核范围、内容、方式和时间，报中心批准后实施。

第二十七条 实施审计稽核前3天，应向被审计稽核部门送达审计通知书。

第二十八条 审计稽核方案中涉及的有关事项，应当按规定审查取得审计证据，并编制审计稽核工作底稿。审计稽核记录应有相关人员签章认证。

第二十九条 审计稽核人员在结束审计稽核实施后，应提出审计报告，并向被审计稽核部门书面征求意见，被审计稽核部门应当自收到审计报告之日起10个工作日内反馈书面意见送交审计稽核科，逾期视为无异议。但审计稽核人员应作出说明。

第三十条 审计稽核负责人应将审计报告和被审计稽核部门的书面意见书一并向中心提交审批。

第三十一条 经批准的审计报告和审计意见书送达被审计稽核部门，被审计稽核部门应在规定的期限内以书面形式报告执行结果。审计稽核科应对采纳执行审计报告和审计意见书的情况作后续审计，跟踪落实情况。

第三十二条 审计稽核项目结束，审计稽核人员应当建立审计档案，按档案管理办法的有关规定管理。

第六章 责任追究

第三十三条 被审计稽核部门不配合审计稽核工作，拒绝审计稽核或者提供资料、提供虚假资料、拒不执行审计结论或者报复陷害审计稽核人员的，单位负责人或者权力机构应当及时予以处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第三十四条

经审计稽核，发现中心各科室及管理部违反《住房公积金管理条例》等相关法律法规以及中心内部各种规章制度的，由审计稽核科建议中心责令其限期改正，逾期不改正的，建议中心对负有责任的主管人员和直接责任人员追究责任。

第三十五条

审计稽核人员不遵守职业道德规范，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄漏秘密的按照中心有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第七章 附则

第三十六条 本办法由中心审计稽核科负责解释。第三十七条

本办法自2009年5月1日起执行

主题词：住房公积金△ 审计 稽核 办法

抄送：相关银行，担保公司。

篇6：住房公积金审计论文

随着房价上涨，住房公积金显得格外重要。那么什么是住房公积金?如何交住房公积金?公司或者个人缴纳住房公积金都可以吗?

什么是住房公积金?

住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。这里的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。

如何交住房公积金?

住房公积金单位统一办理和缴纳。根据地方政策个人和单位各按一定比例缴存，单位直接从个人工资里扣发公积金的金额，单位再按比例出公积金的金额，由单位每月统一交到当地公积账户。

如何交住房公积金的注意事项：

1、住房公积金就是公司或者工厂为职工购买“五险一金”中的“一金”。

2、目前大多数企业交纳的住房公积金额度都是与职工平分的，例如你每个月企业为你交200元的住房公积金，那么你自己也是要交200元的，这样你的住房公积金账号里每个月就是400元的。

3、住房公积金目前跟养老保险不一样的是，你可以在离职后，一次性直接支取的。

篇7：住房公积金个人住房贷款办理

1、办理依据：《住房公积金管理条例》2002年国务院令350号第二十六条：缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。

第二十七条：申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。

2、需提交的申请资料：依据中国人民银行《个人住房贷款管理办法》第六条借款人应向贷款人提供下列资料：

（1）.身份证件（指居民身份证、户口簿和其他有效居留证件）；（2）.有关借款人家庭稳定的经济收入的证明；（3）.符合规定的购买住房合同意向书、协议或其他批准文件；（4）.抵押物或质押物清单、权属证明以及有处分权人同意抵押或质押的证明；有权部门出具的抵押物估价证明；保证人同意提供担保的书面文件和保证人资信证明；（5）.申请住房公积金贷款的，需持有住房公积金管理部门出具的证明；（6）.贷款人要求提供的其他文件或资料。

借款人除提交以上资料外，还需向住房公积金管理中心提交（1）.借款申请；（2）.已预交20%以上房价款收据；

以上申请资料除提交原件外，还需提交复印件四份，统一填写、粘贴于《阿克苏地区职工住房公积金贷款资料清册》中，此《清册》借款人可在阿克苏行政服务中心三楼公积窗口积或各县住房公积金管理部领取。

3、办理条件：符合《住房公积金管理条例》第二十六、二十七条及中国人民银行《个人住房贷款管理办法》第五条：（1）.具有城镇常住户口或有效居留身份；（2）.有稳定的职业和收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；（3）.具有购买住房的合同或协议；（4）.不享受购房补贴的以不抵于所购住房全部价款的20%作为购房的首期付款；享受购房补贴的以个人承担部分的20%作为购房的首期付款；（5）.有贷款人认可的资产作为抵押或质押，或有足够代偿还能力的单位或个人作为保证人；（6）.贷款人规定的其他条件。

4、办理期限：提交资料齐全、准确无误、签订借款合同后，阿克苏城区内单位的职工5个工作日贷款发放完毕，各县单位的职工8个工作日贷款发放完毕。

5、办理地点：阿克苏城区内单位职工在阿克苏行政服务中心三楼公积金窗口，各县单位职工在各县住房公积金管理部办理。

6、办理程序：公积金窗口（管理部）受理（领取贷款资料清册）咨询→借款人填写清册，提交有关资料、承诺、保证→公积金窗口（管理部）初审办理房产抵押→公积金中心复核签发委托贷款通知书→借款人和委托银行签订借款合同和抵押合同→公积金中心终审划转贷款基金→借款人凭受理单在公积金窗口（管理部）取件

篇8：由住房公积金专项审计引发的思考

一、大连市开展住房公积金专项审计工作概述

2011年至2012年大连市住房公积金管理中心针对不同企业特点, 通过办事处排查、代办银行跟进、事务所审计、执法大队及时执法四步开展审计工作, 并针对工作中遇到的问题及时调整工作方法, 使得工作能够有条不紊地开展, 并取得了良好的效果。

二、住房公积金缴存中面临的问题

截至2012年底, 通过住房公积金专项审计中对2000多家企业进行的调研, 发现住房公积金缴存主要面临的问题有如下几个方面:

(一) 公众对住房公积金的认知度低, 维权意识淡薄

公众对住房公积金的认知度远远低于社会保障基金, 对缴交住房公积金的意识淡薄, 有的职工认为缴交住房公积金和缴交养老医疗保险一样会化为统筹;有的职工尤其农民职工本人认为短期内不能买房, 所以不愿意交住房公积金。职工对住房公积金的政策法规不了解, 造成缴交住房公积金的积极性低。

(二) 部分单位趋利表现, 不履行缴存义务

一些单位对住房公积金的归集、使用性质认识不清, 由于涉及相关经济利益, 特别是私营企业, 缴存住房公积金意味着私营企业主自身利益的直接减少。部分企业负责人认为《住房公积金管理条例》虽具有一定的法规性质, 但最终并不是法律。对企业来说, 按照《企业法》管理企业, 职工能发到工资就行了;甚至部分人认为住房公积金就是为职工存点钱, 意义不大, 大多数企业没有缴存, 我们也不缴存;有的企业职工流动性强, 企业只愿意给具有本地城市户口职工缴交住房公积金。

(三) 部分单位经营亏损严重, 缴存确实存在实际困难

近年来, 由于受金融危机的影响, 我国部分企业存在亏损、停产停工、生存困难。通过对各单位住房公积金缴存行为的分析, 我们发现拖缴、欠缴住房公积金的多半是贫困、改制企业。就这些企业而言, 其经营状况和资金来源情况不稳定, 又直接关系到“改革、发展和稳定”, 管理中心本着从维护社会稳定的大局出发, 在企业的住房公积金欠缴问题上通过政策宣传, 下达执法建议书或者上门催缴等方式, 督促单位缴纳住房公积金, 但效果不明显。

(四) 住房公积金法律制度不健全

实施住房公积金行政执法的直接依据仅有一部《住房公积金管理条例》, 属于行政法规, 并且没有出台具体化的行政执法实施细则, 缺乏配套的法规体系, 太显单薄, 可操作性不强, 对管理中心的具体行政执法权限没有详细而具体的规定。另外, 公积金管理部门作为执法主体, 《条例》所赋予的执法手段单一, 缺乏法律赋予的强制执行手段和必要的检查审计权, 使得住房公积金管理部门面对违反《条例》规定的行为感到力不从心。

住房公积金缴交面临以上种种窘境, 不是单一原因促成的, 我们应充分调动各方面积极因素, 探悉原因, 寻找对策, 为企业、为职工谋福利, 全面发展房改资金事业。

三、由住房公积金专项审计引发的思考

本次住房公积金专项审计发现了一系列的问题, 同时引发了如下思考:

(一) 加强舆论宣传, 提高职工维权意识

缴存住房公积金是企业对职工的一项基本社会保障, 虽然近年来职工的维权意识逐渐增强, 但是仍有大量职工不敢维权、不屑维权、不知如何维权。可见提高职工自身的维权意识, 对完善社会保障有极其重要的意义。维护职工权益包括保护职工的隐私, 通过舆论宣传, 使职工了解到这一点, 敢于站出来维护自身利益。加强舆论宣传, 还能让不懂拥有哪些权益的职工更加知法懂法, 熟悉维权的渠道, 提高劳动者的自我保护能力。

(二) 积极处理职工投诉, 健全监管体系, 保证监管到位

作为维权部门应时刻把劳动者的利益放在首位, 积极正确处理职工投诉。一直以来, 我国住房公积金行业监管体系不够健全和完善, 监管力度有限, 且缺少专业的监管队伍, 内部监管的缺失会造成内控和自我约束监督不到位。住房公积金行政执法的专业性、法律性都很强, 执法人员对于法律、法规等的理解和运用, 将直接对执法对象的权益产生重大影响。这就要求组建一支专业的执法机构和队伍, 将具有法律知识和一定执法经验的人员充实到行政执法工作的第一线, 进一步提高执法队伍素质。只有健全和完善监管体系, 才能从根本上保护职工的切身利益。

(三) 教育整改为主, 行政处罚为辅

在审计工作中发现企业对“行政执法”、“行政处罚”这一类词语很敏感并且反感, 所以在前期沟通阶段应该缓和一些, “进得了门, 才做的了事”, 通过正面的宣传教育, 让企业负责人主动端正态度, 引导企业法人自动去获取住房公积金违法行为的处理方式和方法。当然顽固的企业也是客观存在的, 对此类单位的做法是, 向企业负责人严正的告知从立案至做出行政处理的具体过程, 同时告知企业管理中心有对其违法违规行为进行曝光予以通报批评的权力, 告知企业, 管理中心已经做出的曝光单位情况和曝光渠道, 用事实说话, 让其三思。

(四) 政令统一, 建立健全符合我国国情的住房金融法律体系

目前, 规范住房公积金管理的法规除国务院的《住房公积金管理条例》外, 主要是住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行、国家税务总局等部门发布的一些规范性文件。这些规范性文件虽然没有条例的法律效力高, 但实践中却对各地住房公积金管理有着政令不统一的强制性要求。严格的立法规定能使住房公积金制度具有法律保证, 法律的尊严同时可以强化政府的责任感、住房公积金管理机构的使命感和公众对该制度的信任感, 因此, 需要建立一套符合我国国情的住房金融法律体系, 规范住房公积金的运行, 使之有法可依。改变各地为政的立法局面, 梳理各地的住房公积金实施办法, 颁布统一的《住房公积金法》, 建立全国统一的住房公积金法律制度。

应该看到, 我国住房公积金制度在过去十几年的运作中, 尽管存在一些问题, 但其作为职工改善住房条件的专项储金, 已经具有住房保障的功能, 如果能够纳入社会保障的范畴, 并引起政府的高度重视, 扩大住房公积金的惠及范围, 从而提升整个社会保障水平, 那么住房公积金管理必将获得更加广泛的社会认同和进一步的法律支持。同时, 如果由国家立法将住房公积金引起的纠纷纳入劳动仲裁的范围, 就可以进一步完善、明确住房公积金纠纷的法律救济途径, 更好地保护职工权益, 促进住房公积金事业能够又好又快发展, 真正实现住房公积金的目标。

参考文献