开创农业农村发展升级新局面

开创农业农村发展升级新局面（精选10篇）

篇1：开创农业农村发展升级新局面

开创农业农村发展升级新局面 刚刚闭幕的全省农村工作会议，是省委、省政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议精神和省委十三届七次、八次全会精神的一次十分重要的会议。会议总结了2013年农业农村工作，提出了当前和今后一个时期农业农村工作的总要求，全面部署了2014年我省农村改革发展的重点任务，这对进一步解放思想，稳中求进，全面深化农村改革，推动农业农村发展升级具有重大而深远的意义。

过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下紧紧围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的总体要求，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，开拓创新，扎实工作，全省粮食生产实现“十连丰”，农民增收实现“十连快”，农村改革向纵深推进，农村民生进一步改善，为保持全省经济持续健康较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

站在新起点，我们要清醒地看到，当前我省正处于由传统农业大省向现代农业强省转型发展的关键时期，农业农村改革发展面临的环境更加复杂，面临的挑战更加严峻，面临的矛盾更加突出，农业还是“四化”同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我们要深刻认识抓好农业农村工作的重要性和艰巨性，始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强，坚决贯彻落实好党中央、国务院对“三农”工作的各项安排部署，按照全省农村工作会议的要求，以改革创新为动力，全面深化农村改革，推动农业农村发展升级，加快建设现代农业强省，为保持全省经济社会持续健康较快发展继续提供有力支撑。

要坚定不移推进农业生产现代化。我们要始终绷紧粮食安全这根弦，毫不放松抓好粮食生产，为确保国家粮食安全作出新贡献；要加快推动农业产业结构优化升级，提高农产品附加值和竞争力；要着力实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌发展战略；要严守耕地红线，加大“三农”投入，加强科技创新，加强农田水利设施建设，进一步夯实现代农业发展的基础。

要坚定不移推进农业经营体系现代化。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民更多财产权利；要扶持发展新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，支持农民合作社、家庭农场、专业大户发展；要完善新型农业社会化服务体系，积极培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，为农业生产经营提供全方位的服务。

要坚定不移推进农村建设管理现代化。要加快推进城乡发展一体化，把城市建设管理的理念引进到农村，把公共服务延伸到农村，通过实现农村建设管理现代化，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园；要推动城乡基本公共服务均等化，加快提升农村社会事业发展水平，促进城乡医疗、社会保障等制度接轨；要加快农村人口城镇化进程，积极推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

做好今年的农业农村工作，意义重大。我们要以科学发展观为指导，改革创新、拼搏进取，以饱满的精神风貌、过硬的工作作风、扎实的工作举措，全面深化农村改革，努力开创农业农村发展升级新局面，为建设富裕和谐秀美江西作出新的、更大的贡献！

篇2：开创农业农村发展升级新局面

唐仁健

党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是做好“三农”工作的根本保证。党对农村工作的领导主要是方针政策的领导。注重发挥农村政策威力，依靠强农惠农政策保护和调动农民积极性，解放和发展农村生产力，是做好“三农”工作的一条基本经验。

一、构建新时期强农惠农政策体系

党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保持政策连续性、稳定性的基础上，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台了8个指导农业农村工作的中央1号文件。2008年召开的党的十七届三中全会又作出了《关于推进农村改革发展若干问题的决定》，提出了一系列新思想新理念，采取了一系列新政策新举措，办成了一些多年想做而没有条件做的大事。

在做好“三农”工作的思想理念上，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上己到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向。

在推进农业农村发展的政策举措上，全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2600多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史；实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等制度，开创了直接补贴农民的先河；放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步，实施重点粮食品种最低收购价，给种粮农民吃了“定心丸”；实行对粮食主产县和财政困难县乡财政奖励补助的激励政策，提高了地方政府重农抓粮的积极性。推行农村义务教育“两免一补”，超过1.5亿农村学生直接受益；建立新型农村合作医疗制度，8亿多农民有了看病报销的待遇；出台农村最低生活保障制度，覆盖人口超过了5000万；推进农村社会养老保险试点，农村1.8亿人口有了社会养老保障；加快农村水电路气房等基础设施建设，许多农民喝上了干净水、走上了柏油路、用上了清洁气、住上了新农房；加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业的进程；深化农村改革，破除了制约农村生产力发展的体制机制障碍，农业农村发展的动力和活力进一步增强。

经过这些年的努力，我们党鲜明确立了新时期指导“三农”工作的战略思想，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。

党的十六大以来的强农惠农政策贯穿了科学发展观的根本要求，体现了对“三农”的反哺性和公共服务的普惠性，使公共财政阳光覆盖了广阔农村，让改革发展成果惠及了亿万农民，有力地推动了农业农村发展的历史性变化。农业连续增产丰收，粮食生产连续7年增产。同时，肉类、蛋类和水产品平稳发展。粮食等主要农产品增产有效地保障了市场供给，促进了农产品市场和价格的稳定。近几年农民人均纯收入增速加快，连续迈上3000、4000、5000元关口。粮食主产’区和种粮农民收入增幅较大。农业结构持续优化，优质和短缺农产品生产扩大，优势产区逐步形成，农产品质量安全水平不断提高，农业产业化快速发展，农业生产经营的标准化、规模化呈现良好势头。农业物质技术装备明显加强，农业良种大范围推广，先进适用技术进一步普及，农业科技进步率达到52%，农业机械化薄弱环节作业水平大幅提高，耕种收综合机械化率达到52，设施农业迅速发展。社会主义新农村建设取得实质进展，人居环境进一步优化，农村公共服务设施得到加强，农村落后面貌逐步改观。

二、农业农村发展面临的矛盾和挑战

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农业农村发展面临难得机遇，也面临巨大挑战。一是资源约束不断趋紧。我国人均耕地不足1.3亩，约为世界平均水平的43%，耕地减少的趋势难以逆转。2000年以来，全国耕地面积减少1.1亿亩，人口增加近8000万人，相当于减了一个河南的耕地，增加了一个江苏的人口。据估算，今后20-30年，仅住房和工业建设用地就需要8000万亩左右。人增地减，解决吃饭问题的压力越来越大。我国水资源匮乏状况更加严峻，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而且水资源时空分布很不平衡，北方地多水少，不少地方不得不超量开采地下水，干旱和缺水已经成为制约许多地区农业乃至整个经济社会发展的“瓶颈”。

二是农业基础设施依然薄弱。农田水利建设滞后，全国近18.3亿亩耕地中中低产田占70%多，有效灌溉面积不到一半。重要品种和关键环节的农业机械化水平不高，玉米机收、水稻机插率分别为25%和20%，许多农活还靠人力畜力。农业物质技术装备落后，抵御自然灾害能力不强，许多地方仍然处于靠天吃饭的状态。全球气候变化影响加深，灾害性天气增多，农业生产自然风险加大。

三是保障农产品供给压力增大。10年来，我国经济快速增长，城市人口快速增加，消费结构明显升级，农产品需求持续扩大，这既为农业发展提供了广阔的市场空间，同时也对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全提出了严峻挑战。

四是城乡差距持续扩大。尽管近几年农民人均纯收入增速较快，但城乡居民收入差距由2000年的2.79：1扩大到了2009年的3.33：1。虽然2010年农民人均纯收入增速快于城镇居民人均可支配收入，但农民增收长效机制还远没形成，根本扭转城乡居民收入差距扩大的趋势仍任重道远。农村年纪轻、有知识的高素质劳动力大量外出务工，许多地方留下老人、妇女搞农业，不同程度地出现了农村干事缺人才、干活缺人手的现象。这给农业稳定发展带来了一定的冲击和挑战，对健全农业社会化服务体系提出了紧迫要求。

三、进一步完善强农惠农政策 我国农业农村发展面临的突出矛盾和巨大挑战，凸显了解决“三农”问题的紧迫性、艰巨性和长期性，实现农业现代化，建设社会主义新农村，还有很长的路要走。“十二五”时期农业农村发展站在新的历史起点，处于爬坡过坎的关键阶段，必须继续强化重农强农的思想认识，进一步完善惠农护农的政策措施，努力形成有利于“三农”发展的长效机制和制度体系。

要坚持把解决“三农”问题作为重中之重，统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，着力提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

一是围绕加快发展现代农业，完善农业支持保护政策。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障粮食安全作为首要目标，着力完善农业补贴、粮食主产区奖励、耕地保护、社会化服务体系建设、农业结构调整等方面的政策，推动农业发展方式转变，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

二是围绕改善农村生产生活条件，完善农村公共服务政策。加快推进社会主义新农村建设，完善推动农村基础设施建设、社会事业发展的政策措施，建立农田水利、农村饮水、电网、公路、沼气和农村危房改造建设、维护管理的长效机制，健全农村义务教育和公共医疗、文化、社会保障以及社区服务、扶贫开发等基本公共服务供给保障机制，改变农村落后面貌，让农民在农村也能享受现代文明、幸福生活。

三是围绕增加农民收入，完善鼓励农民就业增收的政策。提高农民就业技能和创收能力，放手让农民就业创业，挖农业内部增收潜力，拓宽农村二、三产业就业空间，广辟农民外出务工经商转移渠道，增加对农民的直接补贴，提高农业经营效益，鼓励发展县域经济，加强农民工权益保护，使农民全面实现务农增收、打工增收、补贴增收。四是围绕增强农业农村发展活力，完善农村体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，落实现有土地承包关系长久不变的政策，完善土地经营权市场，发展多种形式的适度规模经营，健全农业社会化服务体系。破除城乡二元体制，健全以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。推进征地制度改革，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，保障农民土地权益。健全农村金融体系，完善鼓励信贷资金投向“三农”的政策措施，有效改善农村金融服务。

篇3：开创农业农村发展升级新局面

以“稳粮增效”为核心,加快发展特色效益农业

稳定“米袋子”“菜篮子”。抓粮食生产,决不能有丝毫懈怠。围绕稳面提质促单产,完善粮油发展规划,加强粮食主产区县和核心基地建设,扎实抓好32个粮油生产重点区县的260个万亩高产示范片建设,着力推进潼南、巫溪粮食增产模式攻关。继续抓好蔬菜产业发展,用好专项资金,新建改建蔬菜基地10万亩,培育专业村50个。着力优化蔬菜结构,把握好区域、季节和品种的产出结构平衡,确保淡季不紧缺、旺季不滞销。加快建设蔬菜产销监测服务平台,支持发展蔬菜专业化服务组织,降低种菜成本,畅通销售网络,推动蔬菜产业由“大”变“强”。稳定发展畜禽产业,抓好品种改良、标准化规模养殖、保险和防疫等重点工作,扩大示范创建,提高规模养殖水平。切实稳定生猪生产,加强监测预警,完善调控预案,强化调控措施,防止再次出现大的波动。

持续壮大特色产业。全面落实重庆市“五大功能区”的农业规划建设,分类推进特色效益农业,促进区域化、差异化发展。积极转变发展方式,推动特色产业由“注重数量”向“质量效益”转变、由“行政推动”向“市场主导”转变、由“一产为主”向“三产融合”转变。重庆市级确定柑橘、牛羊、生态鱼、土鸡、调味品原料、中药材、茶叶7个优势特色产业,按照“全产业链”的思路,对每个产业进行产加销环节的深度剖析,重点扶持良种、基地、加工、营销、品牌等薄弱环节,促进特色产业“强筋壮骨”。各区县重点发展、科学推进3个主抓产业。着手建立特色效益农业发展监测指标体系,重点监测农业龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场等新型经营主体的发展情况。

着力深化“产销”联动。一是完善营销体系。加快建设特色农产品产地市场,推进重庆(荣昌)生猪交易市场等重点市场建设。深入开展“农社”、“农超”对接,支持农业龙头企业、农民合作社建立农产品直营连锁营销网点。积极培育农村经纪人等农产品流通人才,围绕重点特色产业建立相对稳定的营销队伍。二是加强宣传推介。继续办好西部农交会,推进西部农交会电子商务平台建设。深化提升浙江义乌、上海西郊国际等农产品外销窗口,积极组织参加国内外知名展会,支持区县举办特色产业节会展会。三是注重品牌打造。着力培育区域公共品牌、企业品牌和农产品品牌。安排专项资金加大公共区域品牌宣传,如重庆柑橘等。鼓励农业龙头企业、农民合作社等经营主体开展品牌营销,给予一定奖补。加强市级名牌农产品培育,必要时集中组织到主流媒体上宣传推介,不断做大做强特色品牌。

加快建设农业园区。扎实推进国家现代畜牧业示范区和潼南、南川、荣昌3个国家现代农业示范区建设,加快市级现代农业园区建设。在投入上,要把示范园区作为资金、技术、人才等先进生产要素聚集的平台,区县涉农项目资金尤其是特色效益农业专项,安排不低于20%的比例向园区倾斜,通过集成技术、集约项目、集中力量,提高园区发展水平,带动区域特色效益农业发展。在推进中,要把握好园区功能定位,坚持以农业为根本,以农民为主体,把园区建成特色效益农业发展的核心区、展示区和先行区。切实纠正园区建设发展误区,防止园区“非农化”,绝不允许变相搞庄园、建别墅、修度假村。

以“制度创新”为重点,不断释放农村活力

全面深化农村改革,必须坚持稳中求进的基本原则,注重统筹推进的基本方法,把握市场化方向、防止“非农化”倾向和切实维护农民合法权益的基本要求。按照重庆市政府深化农村产权制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新等“五项改革”的总体部署,切实细化方案、落实措施、试点推进。

深化农村产权制度改革。坚持稳定和完善家庭承包经营制度,在保障农村土地集体所有权和农户承包权的基础上,推进农户承包权与土地经营权分离,不断放活土地经营权。切实完善农村土地承包经营权确权颁证后续工作,适时开展补图试点。深入推进土地经营权流转、抵押担保、作价入股等“三权”分离的有效实现形式。加强农村“三资”管理,加快构建集体财务公开、乡镇代理以及监测预警“三位一体”的监管网络平台,形成农村集体“三资”监管长效机制。积极探索农村集体所有制的实现形式,选择一批条件成熟的村实施集体资产量化确股。积极推进农村产权交易,建立综合性的农村产权交易市场,形成以农村土地承包经营权流转为核心,涵盖涉农资产处置、农业企业产权、农业设施租赁、农业人才及知识产权等一体式的综合产权交易。建立市、区县、乡镇三级土地流转风险防控机制,适时开展土地流转风险保证金试点。

构建新型农业经营体系。分类指导和扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。着力培育和发展以股份合作社为重点的农民合作社,进一步明确股份合作经营权、落实农民股权、保障分红收益权,推进农民合作社规范化建设,在稳定总量的基础上,着力提高发展质量,发挥好合作社的组织、联合、带动作用。加大新型经营主体扶持力度,将新型经营主体作为财政扶持的重点,在担保抵押融资、贴息补助、基础配套、良种良法推广、社会化服务、品牌培育等方面给予倾斜扶持。

加快农村金融制度创新。完善农村“三权”抵押融资管理办法,降低融资成本,建立风险防范和分担机制。着力推进农村承包经营权抵押融资,加快发展农村资金互助组织,探索建立跨区域、行业性的资金互助社,推行联户担保、批量担保、打包贷款等多种担保融资模式,扩大“中小微”农业担保融资项目贴息贴费。继续扩大保险,已开展的能繁母猪、生猪、奶牛等保险,力争全覆盖,扩大水稻、玉米和马铃薯保险面积和区域。结合特色效益农业,加快研究新型险种,增加种植业保险,探索水产养殖保险,开发种养组合型保险,开展重要农产品价格保险试点。加强农业市场风险防范,鼓励新型经营主体自愿联合成立行业协会等自律性组织,支持建立行业风险防范专项资金,实现自我管理、联合经营、共御风险、抱团发展。

以“四个最严”为要求,确保“舌尖上的安全”

习近平总书记在中央农村工作会议上指出,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。中央对农产品质量安全的重视提到了空前高度。要高度重视,强化措施,打好质量安全攻坚战,以实际行动把中央精神落到实处。

严把“农业投入关”。强化农业投入品源头监管,以农药、兽药、饲料和饲料添加剂为重点,提高准入门槛,强化生产经营许可和登记备案,构建新型农资经营网络。建立健全高毒农药定点销售、登记备案、实名购买、责任追究、监督举报“五项制度”,全面实行高毒农药定点经营管理。推行低毒低残留农药示范补贴,推广病虫害物理防治和生物防治技术。

严把“基地准出关”。加快安全生产技术标准体系建设,力争用3-5年时间,制订实施地方农业标准达到400项,实现主要产业全覆盖。做好标准集成转化,把生产技术、管理要求编成简明手册,让农民一看就懂、一学就会。扎实开展“三园两场”示范创建。实施最严格的“三品一标”认证准入和证后监管,打造优质安全农产品品牌。在重点基地探索建立农产品准出制度,加强源头监管,保障质量安全。

严把“市场准入关”。在重点农产品批发市场建立准入机制,指导市场管理者建立速检速测平台。督促指导农产品生产加工企业建立生产、销售档案记录,完善质量安全可追溯体系。全面加强畜禽定点屠宰厂(场)管理,强化主体责任,落实进厂(场)检查登记、检验等制度,严厉打击私屠乱宰、注水肉等违法行为,构建从养殖到屠宰的全链条监管机制。

严把“检验检疫关”。加强质量安全监管机构建设,完善设施设备,提高检测能力,加快建立横向到边、纵向到底的质量安全监管体系。重点推进在渝的农业部四个风险评估实验室建设,使全市质量安全检测和风险评估能力达到国内先进水平。依法开展农产品质量安全例行监测和监督抽查,扩大抽检规模和参数,加大抽检频率。全面加强农产品质量安全行政执法,加大案件查办惩处力度,实行行政执法与刑事司法的有效衔接,以铁的手腕严厉打击违法犯罪行为,确保人民群众“舌尖上的安全”。

以办好“民生实事”为重点,不断改善农村基础条件

深入实施高山生态扶贫搬迁。完善规划、细化方案,因地制宜、科学建设集中安置点,注重资源集约利用、优化环境风貌设计、便于农民生产生活、考虑农民承受能力,为高山农民“量身定做”搬迁安置房,尤其要做好贫困农户的搬迁工作,确保每个搬迁农户搬得出、住得下、逐步能致富,全面落实15万人的扶贫搬迁任务。加大资金整合,紧密结合特色效益农业,加强产业扶持,促进搬迁所在村的产业持续发展、环境不断改善。

有序推进农村环境连片整治。贯彻落实全国改善农村人居环境工作会议精神,完善村庄规划,明确整治方案。充分尊重农民意愿,从农民群众最关心、最需要的地方着手,不搞大拆大建,量力而行,分步实施。今年,重庆市新启动400个村的连片整治,有效整合相关项目,重点抓好垃圾污水治理、推广清洁生产技术、推进畜禽污染无害化处理。

加强基本农田建设和保护。推进高标准农田建设,以优质粮油基地为核心,立足永久基本农田,建36万亩高标准农田。扩大实施测土配方施肥、土壤有机质提升等工程项目。深入推进农业综合开发,以现代农业园区、特色效益农业基地为重点,完善道路、水利等配套建设,推进生态综合治理,打造现代农业示范样板。加大农机推广力度,完善农机购置补贴政策,加大小微型农机具研发,推广农产品初加工机具,普及应用农产品储藏、保鲜、烘干等设备。深入实施水稻机插秧作业补贴试点,推进油菜、马铃薯等农作物生产机械化示范。

篇4：开创农业农村发展升级新局面

“一条主线”

始终把农民增收作为农业工作的主线。要紧紧围绕增加农民收入这一主线，积极探索拓宽农民增收渠道。一是抓好粮油作物优质高产示范建设，重点实施好全安镇整建制粮食高产创建和雄州街道万亩花生高产创建等示范工程，带动全市粮油生产优质高产技术的普及推广，促进粮油生产提质增产增效，为农民增收奠定良好的基础。二是不折不扣地落实好强农惠农富农政策，让农民真正得到实惠。三是要优化产业结构，大力发展优质高效农业，大力发展黄烟、瓜菜、果茶、花卉苗木、中草药等高效经济作物，提高土地产出率。四是要狠抓扶贫开发工作，推动扶贫开发工作深入开展，切实改善贫困村的生产条件，提高贫困户的生活水平。

“两个促进”

促进农业产业化升级。一要发挥农民专业合作社纽带作用，走农业规模发展之路。要加大农民专业合作社的扶持力度，坚持走“龙头企业+合作社+农户”的产业化路子，同时要加大对联户经营、种养大户、家庭农场等扶持力度。二要培育壮大龙头企业，走集群发展之路。要以扶持金友集团等农业龙头企业建设为抓手，进一步发挥龙头企业的示范带动作用，力争区域内农户参与产业化生产经营的比例达到85%以上。

促进农产品质量安全升级。要进一步加大农产品质量安全生产和监管力度，实现全域、全品种质量安全监管。一是要大力发展绿色农产品。二是加大农业执法力度。三是加强农产品质量监测，逐步建立质量可追溯制度，为农产品质量安全提供体系机制保障。

“五个加强”

加强农业基础设施建设。一要推进农田基本建设。二要继续改善农村生产生活环境。三要推进农村新能源建设。

加强农业科技创新。一是加快农业科技成果的创新和转化应用。二是加快基层农技推广体系建设。三是推进农业节能减排。四是推进农业信息化建设。

加强农村土地流转服务平台建设。将农村土地流转服务工作纳入基层便民服务中心的同时，创新流转形式，引导成立土地托管农民专业合作社，促进农业产业化开发。

加强农业示范园区建设。一抓统筹规划，建成一批现代农业示范园区，逐步形成一镇一业、一村一品的生产格局。二抓规模高效，大力发展高效设施农业，重点扶持发展连片千亩、万亩以上的现代设施农业园区。

加强农业招商引资工作。加强南雄农业资源的宣传，制订农业招商引资优惠政策，大力开展农业招商引资活动，加快引进、扶持、发展一批农产品生产加工示范企业，培育南雄特色农业品牌，提高特色农产品附加值。通过招商引资，推动南雄市农业生产上规模、上品牌、上档次、上效益。

（作者系南雄市农业局局长）

篇5：开创我省农业和农村工作新局面

开创我省农业和农村工作新局面

报告了安徽省农业和农村工作重点.

作 者：王立祝  作者单位：安徽省农业委员会,合肥,230001 刊 名：安徽农学通报 英文刊名：AUHUI AGRICULTURAL SCIENCE BULLETIN 年，卷(期)： 9(2) 分类号：F323 关键词：结构调整   农产品质量安全   农业产业化   农村劳动力   技术推广  

篇6：开创农业农村发展升级新局面

同志们：

岁末年关将至。我们在这里召开会议，与各县区人大、市直涉农部门的领导和同志们共同研究农业农村发展面临的新形势和新任务，交流人大农业农村工作的好经验和好做法，这对于统一思想、凝聚力量，进一步提高全市人大农业农村工作水平具有十分重要的意义。下面，我结合全市经济社会发展形势，就如何做好全市人大农业农村工作讲三点意见：

一、提高认识，不断增强做好人大农业农村工作的责任感和使命感

农业、农村和农民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，始终受到党中央、国务院以及各级党委政府的高度重视。习近平总书记深刻指出，中国要强、农业必须强，中国要富、农民必须富，中国要美、农村必须美；并多次强调，“小康不小康，关键看老乡”，深刻指明了农村实现小康社会在全局中的重要性、基础性、战略性地位。我市是一个以农业为主的大市，农业问题，始终关乎全市发展大局。我市的农业与农村工作在中央一系列强农惠农政策的指引下，在市委、市政府的正确领导下，取得了巨大成就，特别是去年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下认真贯彻中、省关于“三农”工作的决策部署，以农业倍增工程、扶贫攻坚工程、陕南移民搬迁工程和美丽乡村建设、深化农村改革等为抓手，迎难而上、奋发进取，农业农村各项事业呈现了稳中有进、稳中提升、稳中向好的发展态势。去年，全市农业总产值增长XX%、增速全省第二，农民人均纯收入增长XX%、增速全省第五。在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到XX“三农”工作仍存在农业产业化水平偏低，农业仍然不强；城乡一体化步伐缓慢，农村仍然不美；农产品市场化程度不高，农民仍然不富等问题。

在去年底的中央经济工作会上，习近平总书记对我国经济社会发展形势作出了新常态的重要历史判断。在新常态的大逻辑下，深刻认识和牢牢把握我市“三农”工作面临的新变化、新挑战和新机遇，是做好农业和农村工作的重要前提。特别是习近平总书记在X考察工作时提出：要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。这“五个新”的重要指示，为当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向、明确了任务、提出了要求，具有重大指导意义。我们必须通过大力推进一、二、三产业深度融合和体制机制创新转变农业发展方式，通过实施农业倍增工程、扶贫攻坚工程增加农民收入，通过美丽乡村、新型社区建设打造具有XX特色的新农村。

多年来，各级人大农业农村工作结合当地经济社会发展特点，紧紧围绕中心，服务大局，依法履行职责，改进监督方式，创新调研方法，服务人大代表，为促进全市农业和农村经济又好又快发展做出了突出贡献。新的历史时期赋予我们新的历史使命。作为从事人大农业农村工作的同志，一定要认清形势、牢记使命，履职尽责，扎实工作，努力促进农民增收、农业增效、农村发展，为全面建成小康社会做出应有的贡献。

二、积极作为，努力为全市农业农村工作做贡献

促进农业稳定增效、农村长期繁荣、农民持续增收，消除贫困、改善民生，努力实现与全国同步全面建成小康社会、实现XX“三市”建设目标是我们各级人大农业和农村工作的重要任务。我们必须紧紧围绕这个大局，充分发挥各级人大工作的优势，积极作为，努力为全市农业农村工作做出新的贡献。

一是农业监督工作要进一步突出实效。全市人大农业农村监督工作，应当把切入点和着力点放在督促推动转变农业发展方式、深化农村改革、改善农村民生、实施扶贫攻坚、提升农村工作水平上，重点抓好三个方面：一是围绕农业与农村工作大局，有计划地听取和审议政府关于“三农”工作的专项工作报告，督促政府认真落实中央、省市委“三农”工作部署，解决广大农民群众普遍关注、迫切需要的问题；

二是围绕涉农法律法规的贯彻实施，有重点地开展执法检查，促进政府依法行政、公正执法，确保农业与农村法律法规在本行政区域内的遵守和执行，依法维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益；三是要加强跟踪监督。要认真抓好有关部门整改情况的落实和反馈，对看准的问题、选准的议题，要盯住不放，敢于挺直腰板，坚持跟踪到底。通过“监督—落实—再监督—再落实”推动问题解决。

二是农业调研要进一步突出重点。我们要紧紧围绕与全国同步进入全面小康这一目标，紧紧围绕中省市“三农”工作重大决策部署和老百姓关注的热点难点问题，突出实施“十三五”农业农村工作方面的规划，农村综合改革和扶贫攻坚、推进特色产业富民收入倍增等重大问题，精心组织开展视察调研活动，积极探索符合市情实际的推进农村改革发展稳定、加快农村经济社会转型发展的路子。形成一批有份量、有价值、可操作的调研成果，为党委决策和人大常委会依法行使职权提供参考依据。

三是农业法制宣传教育要进一步加大工作力度。要加强涉农法律法规的宣传。在推动“谁执法谁普法”普法责任制落实的同时，切实履行好人大自身普法责任，结合“六五”普法，加大普法宣传力度，突出宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规，善于运用法律手段维护农民群众的合法权益，充分发挥法治在维护农村和谐稳定方面的重要作用，努力营造懂法、守法、用法的良好社会氛围。

三、加强学习，进一步提高依法履职的能力和水平

市县区人大从事农业农村工作的同志要深入学习党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会、准确把握其科学内涵和精神实质，要坚持学习和思考相结合，理论与实际相结合，努力将学习的成果转化为推动工作的实际效果。要深入学习农业农村工作方面的法律法规，中央农村工作和扶贫工作会议精神和中央关于农业农村工作方面的方针政策等业务知识，学习借鉴兄弟县区人大农业农村工作的好经验，学习研究不断发展变化的县情，把学习成果转化为指导实践、推动工作的务实之策、创新之举。在实际工作中做到监督不图形式，注重实效；建议不图形式，注重落实。真正做到在其位，谋其政、善其能、尽其责。使人大农业农村工作质量得到进一步提高，也使得人大的工作更富有生机和活力，开创我市人大“三农”工作新局面。

篇7：开创农业农村发展升级新局面

各位领导、同志们：

近年来，**县在市委、市政府的正确领导下，按照“跃进全省十强县，建设和谐新**”的战略目标，紧紧围绕发展现代农业这个主题，突出农业的基础和优先地位，大力实施“农业立县”战略，切实加大“三农”工作力度，开创了农业经济快速发展、农民收入持续增加和农

村社会全面进步的新局面。2008年，全县粮食总产达到70.1万吨，同比增长20%，连续两年被评为“全国粮食生产先进县”；农民人均纯收入实现5540元，同比增长15.4%，提前两年完成了“十一五”规划，实现了粮食增产、农民增收、农业增效的目标。广大农民群众的幸福感和满意度大幅攀升，农村社会和谐稳定。我县的主要作法是：

一、以加强农业基础设施建设为重点，全面提升粮食综合生产能力，争创全国粮食生产先进县

农业稳，则天下安。**县作为我市农业大县，全省重要商品粮基地县，将多打粮、打好粮，确保粮食稳产增产为已任，从强化农业基础设施建设入手，围绕提高粮食产能，走出了一条不单单依靠“政策好”、不完全指望“天帮忙”，更依靠科学发展“人努力”、加强基础设施建设“固根本”的路子。通过认真组织实施水利化、农机化、科技化“三化工程”，大幅度提高了粮食综合生产能力。全年共筹措农田水利和农业开发资金3236万元，以抗旱除涝为重点，全面加强了农业基础设施建设。总灌溉面积43万亩的龙头桥灌区骨干工程自2004年建设以来，已累计完成投资7000万元。通过落实大型农机具购置补贴政策，大幅度增加补贴资金，全县已组建农机合作社15个，扶持发展农机大户1000户，大中型农机具保有量达到1.2万台套，田间综合机械化率达到92%。加大对农民实施粮食作物高产栽培技术培训力度，重点推广了水稻大棚育秧机插深施肥、玉米通透性栽培、大豆大垄密植等项技术，全县农业科技贡献率达到65%，良种覆盖率达到99%。为强化农业基础设施建设，我县筹措资金1200万元对农业基础建设和重点产业发展予以补贴。在扶持政策的引导下，全县共完成深松整地60万亩，水利工程土方180万立方米，新建水稻育苗大棚32万平方米，农业阳光保险面积100万亩。通过强化农业基础设施建设，粮食亩产由2007年的269 公斤提高到2008年347公斤，大幅提升了粮食综合生产能力。

二、以争取上级农业政策支持为契机，倾力建设全省现代农业试点，打造国家级现代农业示范区

农业的根本出路是现代化。为全面提升我县农业现代装备水平，我们抢抓省实施现代农业示范区试点工程的难得机遇，成功争取并顺利实施了示范区建设。在具体工作中，我们按照打造国家级现代农业示范区的目标定位，坚持大手笔、高起点，打造精品、培育亮点的原则，先行规划、配套建设，举全县之力、集各方资源，以农机专业合作社建设为突破口，在标准化农田建设、农村泥草房改造、通村公路建设、村屯绿化、有线电视“村村通”、农村社区建设、农民远程教育和农村信息化建设等18个方面给予重点倾斜、配套建设。并确定了三位副处级领导定点包扶、驻村办公，19个部门重点帮扶，强力推进。全年累计完成投资5869万元。目前，现代农业示范区农机专业合作社已完成组建工作，土地规模经营面积达到4.3万亩。通村公路、24栋别墅区、村办公楼、幼儿园和超市等基础设施建设已完成建设计划，并规划建设了集“湿地观光—现代农业—休闲娱乐”于一体的现代农业观光游和牲畜园区项目。可以说，经过一年来全县上下的共同努力，试点村的基础设施建设得到全面加强，社会事业发展得到全面提速，农民人均收入得到大幅攀升，在全省12个试点评比中名列前茅。我县力争再通过几年的努力，将现代农业示范区打造成为国家级现代农业和新农村建设的综合示范区，推动全县现代农业的全面健康发展。

三、以开展农村三项重点工作为突破，努力建设社会主义新农村，培育全国新农村工作亮点

近年来，我县按照新农村建设“二十字”方针的要求，认真组织开展了新农村建设工作，农村经济社会得到全面发展。特别是去年市委、市政府提出重点推进“农村三项重点工程”后，我县将“农村三项重点工程”作为新农村建设的重中之重，克服时间紧、任务重、资金缺等难题，加强领导，强力推进，取得了丰硕成果。修建农村公路　187.9公里，完成工作任务；改造农村泥草房6651户，超额完成市下达计划；新建村级活动室50个，实现了全县所有行政村都有综合活动室的目标。全年累计完成农村三项重点工程投资5.1亿元，其中县财政投入1.5亿元。在具体工作中，我们创新思路、科学规划、统筹安排、突出重点、加大投入、务求实效。在泥草房改造工作中，我县提出了“先易后难，攻坚克难，抓两头带中间，促进整体改造”的工作思路，并确定10个泥草

房改造重点村作为试点村，实施典型引路。为调动广大农户改造泥草房的积极性和主动性，制定出台了鼓励扶持政策，政府给予拆一间补1000元和试点村建一户补1万元的资金补助，对连片30户以上的农户，在给予资金补助的同时，奖励一个太阳能热水器。并且为资金紧张的农户提供1.5--2万元/户的贷款。全年共投入补助资金3500万元，协调贷款662万

元，极大地激发了广大农户的改造热情，超额完成了泥草房改造任务。我县泥草房改造工作经验在全国农村危房改造工作现场会上得到推广。截至2008年末，全县通村公路硬化率、农村砖瓦化率、自来水入村率、有线电视通村率和农村合作医疗参合率分别达到68%、57%、61.7%、90%和99.7%。新农村建设三年试点工作任务顺利完成，被评为“全省新农村建设先进县”。

篇8：浅谈如何开创农业农村工作新局面

一、加快以水利为重点的农业基础设施建设

要认真贯彻落实中央1号文件和省委、省政府实施意见精神, 紧紧抓住国家大兴水利的大好机遇, 积极做好规划, 包装项目, 争取资金。具体工作是:一要加快农田水利建设。围绕百亿斤粮食产能, 完成大型灌区续建配套与节水改造、大中型水闸除险加固工程, 扩大以水稻为主的水浇地和以蔬菜等经济作物为主的节水灌溉面积, 建设高标准旱涝保收农田。继续开展农田基本建设“大禹杯”竞赛活动。二要大力推进重点水利工程项目建设, 认真做好中小河流治理和小型水库除险加固等工程项目规划编制工作。抓紧实施4个中央财政小型农田水利重点县建设。三要依法治理河道, 确保主汛前完成境内辽河、中小河道清障和险工险段治理工作。全面加强河道采砂管理, 今年5月底前要重点完成水毁工程修复任务, 确保群众饮水安全、春季灌溉用水和度汛安全。全面加强水土保持与河道生态环境整治。提高防汛抗旱应急能力。

二、扎实开展大规模植树造林活动

以绿化杯竞赛活动为载体, 以荒山荒地造林, 退耕还林、封山育林、乡村绿化等九大工程为重要内容, 推进全市生态绿化建设再上新水平。

三、加强农业物质技术装备建设

一要认真抓好中低产田改造和高标准农田建设。统筹相关项目资金, 推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设。二要强化农业科技支撑。深入开展农业科技特派服务行动和农民技术员培训工程, 提高在乡劳动力科技素质, 以适应现代农业要求。加快引进和推广一批高产高效农畜优良品种, 努力实现全市主要农作物和畜禽良种全覆盖。切实搞好高产创建示范区和园艺作物标准园建设。认真实施植物保护工程, 全面推行农作物病虫害专业化统防统治。强化重大动物疫病免疫和监测, 确保无重大动物疫病发生。加快推进农村信息化, 搞好“铁岭金农网”和农业信息服务核心站建设。组建粮食、畜牧、蔬菜和榛子、水果、中草药等科技特派服务团。深入专业乡村和农民合作社进行技术指导。三要进一步发展农业机械化。加大秋季倒地整地力度, 实行松、翻、旋相结合。在实现水稻全程机械化上搞突破, 推广水稻大棚育苗。四要建立健全农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系。各乡镇要建立气象信息服务站, 村村有气象信息员;科学开展人工增雨 (雪) 和防雹作业。

四、努力增加农业投入

一要切实按照“三个重点、三个确保”的要求, 努力增加财政支农投入。要加强项目库建设, 积极向上争取政策性资金。要强化项目管理, 做到项目跟着规划走, 资金跟着项目走。要切实加强支农资金管理, 树立抓资金管理就等于抓资金投入的理念, 制止资金挤占和挪用。加强涉农项目招投标和质量进度的监管。二要切实发挥金融对农业发展的推动作用, 积极拓展农业信贷业务领域, 放宽农业抵押贷款和担保限制, 落实小额贷款政策, 引导金融机构加大涉农信贷投放力度, 保持涉农贷款增量占比不低于上年。三要认真落实粮食直补、良种补贴、综合补贴、农机购置补贴和“一事一议”财政奖补等惠农政策, 努力增加农业政策性投入。四要充分发挥农业政策性保险的减灾惠民效应, 完成大田作物保险650万亩, 森林保险84万亩。

五、积极推进农村改革

一要加快推进乡镇农技服务体系改革。今年是中央提出三年乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革任务的最后一年。各县 (市) 区要加大工作力度, 加快改革进度, 确保有机构编制、有合格人员, 保证开资和工作经费, 保证正常业务开展。二要以扩大生产经营规模, 增强服务功能, 提高市场竞争能力和规范内部管理为重点, 积极创建市级农民专业合作社示范社。积极有序地推进农村土地流转。三要深化集体林权制度改革, 切实做到分树分地到户, 加快推进配套改革, 完善林业综合服务中心建设。同时做好森林经营方案的编制工作。全市要完成全部平原少林地区乡 (镇) 和四分之一重点林区行政村的森林经营方案编制任务。四要加强基层防疫体系建设, 增加投入, 改善条件, 确保村防疫员工资。同时要抓好农垦管理体制改革。

六、着力保障和改善好农村民生

一要进一步拓宽农民就业增收渠道。加快农业劳动力就业结构调整, 鼓励支持农民参加合作社和扩大家庭生产经营增加收入。努力挖掘农业内部增收潜力, 要加大农民就业创业指导服务力度, 促进农民就地就近就业、外出就业和返乡创业, 多渠道增加工资性收入。二要进一步加大扶贫开发力度。三要扎实推进农村饮水、农民安居、新型清洁能源、村屯环境整治等工程建设。四要加快发展农村文化、卫生、教育等社会事业。

篇9：开创农业农村发展升级新局面

一是农业和农村经济平稳发展。农业生产稳定发展，全年粮食产量达到60710万吨，比上年增加516万吨，实现了“十一连增”，粮棉油、肉蛋奶、果蔬鱼等农副产品产量生产稳定。农业现代化水平进一步提高，农业科技进步贡献率超过56%，主要作物良种基本实现全覆盖，农作物耕种综合机械化率达到61%，农田有效灌溉面积占比超过52%。农民收入稳定增长，城乡收入差距进一步缩小。全年农村居民人均纯收入为9892元，扣除价格因素实际增长9.2%，实现“十一连快”，城乡居民收入比降到3：1以下。

二是农业基础设施建设继续加强。近年来，中央预算内投资安排用于农业农村建设的比重均超过50%。大力推进重大水利工程建设，目前国务院确定的172项重大水利工程已开工建设57项，其中2014年新开工17项。全年安排用于粮食生产的中央预算内投资达到224亿元，比上年增加22.7%，其中安排119亿元用于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》确定的800个产粮大县田间工程建设，亩均中央补助投资由400元提高到1200元。继续实施天然林保护、防护林体系建设、退牧还草、石漠化治理等重点林业和生态工程，启动实施新一轮退耕还林还草工程。深入推进新农村建设，中央确定的再减少1000万以上农村贫困人口、再解决6000万农村人口饮水安全等任务超额完成。

三是农村改革取得重大进展。推进以人为核心的新型城镇化，紧紧围绕解决好“三个1亿人”问题，积极推进户籍制度改革和基本公共服务体系建设。深化农村土地制度改革，制定了农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度等改革试点方案。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，发布引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营等文件，全国农村承包耕地流转比例已达30%左右。完善农产品价格和市场形成机制，启动实施新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。印发实施农业环境突出问题治理总体规划，提出了统筹实施耕地重金属污染治理、地表水过度开发和地下水超采综合治理等7大工程措施，着力修复产地环境，促进农业可持续发展。制定印发生态保护与建设示范区实施意见，加快建立污染防治区域联动机制，推进大气、水、土壤污染治理。

2015年，国家发展改革委将认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议以及中央1号文件精神，主动适应经济发展新常态，按照“四化同步发展”和“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以转方式、调结构为主线，完善体制机制，加快推进农业现代化，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。

第一，继续加大惠农强农政策力度。一是中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保比重不下降。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。二是创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。下放审批权限，有效整合财政涉农建设性资金。切实加强涉农项目事中事后监管。三是继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制，落实新增地方粮食储备规模计划。

第二，推进农村一二三产业融合发展。要在做强农业的同时，通过更有效的组织方式和更紧密的利益联结机制，把农村一二三产业的发展更好地结合起来，融为一体，相互促进，实现共赢。一是延伸农业产业链条，打造农业全产业链。支持主产区发展畜牧业、粮食加工业和农产品精深加工。加快发展农业服务业，创新流通方式和流通业态，推进电商与实体流通相结合，完善农产品流通骨干网络，推进各种形式的对接直销。二是充分发挥农业的多功能性，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，拓展农业发展空间。要扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济。三是将新技术、新的经营业态、新的商业模式等引入农业，积极利用电商、物流等现代商业模式对农业生产经营方式进行改造。四是完善利益联结机制，让农民从产业链增值中获取更多利益，合理分享初级产品进入加工销售领域后的增值利润。

第三，推进重大水利工程建设。水利是农业的命脉，要集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程。一是要充分发挥好重大水利项目审批部际协调机制的作用。强化指导协调服务，帮助解决项目推进中的困难和问题，协同加快项目审核审批进度。二是加大工程建设投资力度。中央预算内投资要尽最大努力向重大水利工程倾斜，并及早谋划考虑今后几年的工程建设资金筹措问题。三是加强体制机制创新。印发实施《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，启动一批引入社会资本、政府和社会资本合作的试点项目，进一步吸引社会资本参与。

第四，加强农业综合生产能力建设。一是加快推进国家粮食安全保障工程建设，继续加大新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程建设投入力度，并进一步向产粮大县和口粮品种倾斜，着力建设高产稳产商品粮生产基地，把全国800个产粮大县打造为粮食生产功能区。二是编制实施油料、糖料、天然橡胶等生产发展规划，引导生产结构和区域布局不断优化，促进重要农产品生产向优势产区集中，提高生产水平和市场竞争能力。三是继续支持新疆优质棉基地、海南冬季瓜菜生产基地、畜牧标准化规模养殖小区（场）建设和海洋渔船更新改造，保障重要农产品市场供应。四是修复产地环境，启动农业面源污染综合治理、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护等试点，力争总结出一批成功治理范例和适用模式，为在全国范围内实施农业环境突出问题治理奠定基础。

第五，加强重大生态保护和修复工程建设。一是深入贯彻落实《全国生态保护与建设规划》。推进生态保护与建设示范区建设工作，推动示范区在规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面开展探索。二是增加森林面积、提升森林质量。开展扩大天然林保护范围的政策研究，争取全面停止天然林的商业性采伐。继续做好新一轮退耕还林工程的组织实施工作，推进天然林资源保护二期、防护林体系建设等重点工程建设，加强森林防火、林木种苗、林业有害生物防治、自然保护区等基础设施建设。三是加强重点区域综合治理。做好岩溶地区石漠化综合治理二期规划编制工作，继续加强京津风沙源治理，抓好青海三江源、西藏生态安全屏障、川西藏区等综合治理工程，构建青藏高原生态安全屏障。

第六，深入推进新农村建设。一是加大农村基础设施建设。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务，推进规模化集中供水和城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农户抗震改造。基本完成国有林区棚户区、国有林场危旧房改造工程建设。全面推进农村人居环境整治。二是提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。支持建设多种农村养老服务和体育设施。三是抓好农村扶贫开发。以集中连片特困地区为重点，打好扶贫开发攻坚战。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务。

第七，全面深化农村改革。一是加快构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式。鼓励发展规模适度的家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。二是分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。三是深化水利和林业改革。建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革和国有林区改革。四是全面深化供销合作社综合改革，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。进一步推进农垦改革发展，创新体制机制，理顺政企社会关系，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，加快建设现代农业，全面增强农垦发展活力和整体实力。不断深化农村金融改革创新，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。

篇10：开创农业农村发展升级新局面

——在全旗农村牧区工作会议上的讲话

阿 木

（2010年1月29日）

同志们：

今天，旗委、旗政府组织召开全旗农村牧区工作会议，规模之大、规格之高、参会范围之广，是近年来少有的，充分体现了旗委、旗政府对“三农三牧”工作的重视和推动农村牧区改革发展的决心。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委二届九次全委会和旗委十一届六次全委会精神，全面把握新时期农村牧区工作的新形势、新任务，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，强化发展理念，转变发展方式，努力开创我旗农村牧区改革发展新局面。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，进一步增强做好新时期农村牧区工作的信心和决心 长期以来，党和国家一直非常重视农业和农村工作。十一届三中全会下发了《关于加快农业发展若干问题的决定》，出台了发展农业生产力的25项政策措施，1982年至1986年，中央和国务院连续下发5个“1号文件”，建立了家庭联产承包责任制，调整农村生产力和生产关系，极大地调动了农民的生产积极性。2004年至今，中央和国务院再次连续下发7个“1号文件”，调整农业与国民经济的关系，建立国家对农业的支持和保护体系。十六大提出统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会正式提出了“五个统筹”，十六届四中全会提出工业反哺农业、城市带动农村的“两个趋势”的论断，农业和农村工作进入城乡统筹发展的新阶段。十六届五中全全提出建设社会主义新农村的重大历史任务，重申了2002年提出的“多予、少取、放活”原则，彻底免除了延续2600多年的农业税，再次激发了农业和农村的内在活力。经过三十年的发展，农业生产和农村面貌发生了翻天覆地的变化。随着我国工业化、城市化的快速推进和科学技术的迅猛发展及人民生活水平的不断提高，传统的生产方式和经营方式已不能适应科学技术支持下的先进生产力发展的要求，不能适应国民经济市场化、社会化、现代化要求，不能满足人民群众日益提高的生活水平的要求。严重制约了农牧业生产力的发展。因此，2007年中央一号文件明确提出建设现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，用培养新型农民发展农牧业。党的十七大明确了科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，对转变农村经济发展方式也提出了明确要求，确定了城乡一体化的发展理念。所有这些政策措施都为我们转变农村牧区发展方式奠定了理论基础、创造了政策条件。

进入新世纪以来，自治区党委、政府先后出台一系列涉农涉牧文件和惠农惠牧政策。2000年制定下发7号文件，指导农村牧区税费改革。2003年一年内接连出台23号、24号和25号3个文件，促进农牧民增加收入、加快产业化经营和林业发展。2007年制定1号文件，全面加强社会主义新农村新牧区建设。2008年又用1号文件强调加强农牧业基础建设、促进农牧业发展和农牧民增收、推进社会主义新农村新牧区建设。

近年来，鄂尔多斯在发展现代农牧业方面进行了一系列卓有成效的实践，探索出一条具有鄂尔多斯特色的现代农牧业发展道路。2000年，在深刻总结历史经验的基础上，市委将生态问题与“三农”问题合并解决，提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路。2005年，市委一届八次全委会提出“收缩转移、集中发展”战略，从根本上破解“三农”难题，确定了加快农牧业区域布局、种养结构、畜牧业生产方式、人口居住布局、农牧业产业化和资金投入方式“六大调整”的农牧业发展思路，按照“生产基地化、产品标准化、经营产业化”的要求发展现代农牧业。2009年，全市农村牧区工作会议在深刻总结过去农村牧区改革发展所取得的宝贵经验的基础上，提出了“城乡统筹、集约发展”战略，确立了新时期全市农村牧区改革发展的目标、任务和工作方针。中央和上级党委、政府一系列政策的发展变化，为我们发展现代农牧业进一步指明了方向。

从我旗来看，农牧业发展同样走过了从集体到分散再到集中，并正向高度集中、建设现代农牧业转变的发展道路。2000年以前，我旗的农牧业是典型的“温饱型”农牧业，整体处在粗放型经营水平。2000年全市农村牧区工作会议召开之后，旗委、政府在认真总结历史经验，准确把握旗情的基础上，确立了“立草为业，养畜为本，以种促养，以养增收”的农牧业发展思路和建设“绿色大旗、畜牧业强旗”的战略目标，通过对农村牧区经济结构的大力度调整，我旗农牧业发展重心开始向沿河转移，优势产业呈现集中发展趋势，打破了传统的“北粮南牧”产业格局。2006年，我旗召开了全旗农村牧区工作会议，按照“收缩转移、集中发展”战略的要求，开始对农村牧区产业布局进行深层次、大力度调整，做出了建设生态自然恢复区、发展现代农牧业、推进社会主义新农村新牧区建设的重大决策。2007年，依托水权转换工程的实施，我们开始了建设现代农牧业的探索与实践。经过改革开放三十年的发展，我们取得了农牧业发展最快、农村牧区变化最大、农牧民得实惠最多的巨大历史性成就。到2008年底，粮食总产量是1978年的13.6倍，农牧民人均纯收入是1978年的40.7倍，人均耕地面积是1978年的1.7倍，牲畜总量是1978年的2.4倍。但是，我们也应看到，尽管从政策或者理论上讲农村牧区的基本经营制度是集体加农牧户型的双层经营体制，但由于村集体经济“空壳化”的问题严重存在，统一服务功能难以有效发挥，从而使单一家庭承包经营的局限性逐步显现出来，一个农户作为三五口人之家，三两个劳动力，其生产经营能力、参与竞争能力、投入发展能力毕竟是有限的，好多事情一家一户办不了、办不好，或者办了也不合算，农牧业发展难有大的飞跃。

综上所述，十一届三中会到现在为止主要是调动农牧民的生产积极性，解放了农村牧区的生产力，解决了温饱问题。同时，对农村牧区的进一步发展进行了诸多的探索，创造了有利的条件。可以说，十一届三中全会解放出的生产力已经发挥到极限。要想使农牧业在新的生产力条件下得到更好更快的发展，迅速提高农牧民收入，全面改善农牧民的生产和生活条件，就必须按先进生产力发展的要求，在坚持农村牧区基本经济制度的前提下对农村牧区基本经济制度进行全面创新，并统筹好解决好创新基本经济制度过程中出现的新情况和新问题。那么，如何创新基本经济制度是我们首先要面临的一个问题，通过几年的探索和实践，我们总结出以下几点：一是通过引进企业把农牧民的土地和草牧场以反租、承包的形式实现规模化、企业化经营；二是通过农牧民与企业合股实现规模化、企业化经营；三是通过发展农牧民合作经济组织实现规模化、企业化经营。这些形式都坚持了农村牧区的基本经济制度，同时提高了统一的能力和水平，为进一步解放农村牧区生产力开辟了广阔的前景。通过对农村牧区基本经济制度的创新，必然会引发农牧业的生产方式、经营方式和农牧民生活方式、思维方式的变化。必然会引发种植规模化、养殖集中化、作业机械化、经营企业化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、管理社区化、就业多元化、观念现代化。这是农村牧区发

展的必然规律，谁能够更早地认识、掌握和实践这个规律，谁就会抢占农村牧区发展的先机，率先走上一条农村牧区快速发展，农牧业快速增效、农牧民快速增收的统筹城乡、集约发展之路。

2009年，我旗顺应发展规律，按照“城乡统筹、集约发展”战略部署，提出了“要彻底转变农牧业生产方式和经营方式，转变农牧民生活方式和思维方式”的农村牧区发展要求，对农牧区发展方式作出战略性调整。在政府的引导和支持下，引进企业直接开发和经营农牧业，组建旗现代农牧业开发公司，培育农牧业合作经济组织，启动建设现代农牧业循环经济示范园区，现代农牧业的框架基本确立，现代农牧业迈出了实质性步伐。实践充分证明，这一思路和方向符合生产关系适应生产力发展的要求，符合中央和上级党委对发展现代农牧业的要求，符合杭锦旗实际，我们要按照既定的思路坚定不移地快速推进。

二、转变发展方式，努力开创我旗农村牧区改革发展新局面 当前，我旗农村牧区发展站在新的历史起点上，推进新时期农村牧区改革发展，我们面临非常好的条件和机遇：一是我旗有沿黄河南岸242公里肥沃的土地资源和相对富集的水资源，加之近年来的水权臵换和土地整理整合项目的实施，已经具备发展现代农牧业的基础；二是我们规划建设五大园区、大力发展优势特色产业、重点加快三个中心城镇建设，为以工促农、以城带乡创造了良好条件；三是中央、自治区、市出台的一系列政策措施，为我旗农牧区发展、农牧民增收提供了政策保障；四是随着我旗发展现代农牧业成效的日益显现，农牧民对建设现代农牧业的积极性普遍提高；五是通过“两委”班子换届，一批政治素质高、致富能力强的干部充实到领导岗位，为我旗农村牧区改革发展提供了坚强的组织保障。因此，我们要紧紧抓住有利时机，转变观念，创新思路，扎实工作，全力开创农村牧区改革发展新局面。

当前及今后一个时期，我旗农村牧区工作总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，以现代农牧业建设、现代生态建设、人口转移、现代村镇建设为重点，切实转变农牧业生产方式和经营方式、转变农牧民生活方式和思维方式，推动农牧业现代化与新型工业化、特色城镇化互动发展，全力建设富裕、民主、文明、和谐的新农村新牧区。2010年主要预期目标是：一产增加值预计达到9.6亿元，同比增长10.3%；农牧民人均纯收入达到10000元，同比增长25%；农村牧区教育、文化、卫生等社会事业和水、电、路、讯等基础设施进一步完善，城乡一体化发展的基础更加坚实。这仅仅是一个最低的目标，如果我们措施得力，方法得当，我们将会创造更加辉煌的业绩。实现上述目标和任务，在具体工作中我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）以公司化农牧业为突破口，彻底转变农牧业生产方式和经营方式。现代农牧业首先是规模化和公司化经营的农牧业，是现代技术高度密集的农牧业，是贸、工、农一体化经营的农牧业，是资源节约型、环境友好型的农牧业。建设现代农牧业就必须破除分散、粗放、传统的农牧业发展方式。从当前我旗的发展来看，大部分地区都开始推进规模化种植、集中化养殖，但仍然是单家独户的形式居多，大部分只注重形式上的规模化、集中化，而没有真正实现运作上的规模化、集中化，农牧业的生产经营方式还没有从传统的生产经营方式中转变出来，农牧业科技含量低、生产经营分散、规模小、机械化水平滞后仍然是当前农牧业发展的主要特征。为此，我们要通过引进农牧业企业、成立农牧业专业合作社、培育农牧业大户等形式，彻底转变农牧业生产经营方式，实现农牧业种植规模化、养殖集中化、经营企业化、建设设施化、作业机械化、销售品牌化。

一是以公司化农牧业引领生产方式和经营方式转变。公司化农牧业是农牧民闯市场、抗风险、增收入的农牧业，它以市场需求为导向，以优化资源配臵为手段，以提高经济效益为目的，由公司统一租用农牧民的土地，集中统一经营，农牧民可以根据需要进入企业打工，获取工资性收入，也可以转移到其他产业就业。我们要加快土地整理整合，完善土地流转政策，通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，加大土地流转力度。要进一步整合资源、资金和技术，发展壮大旗现代农牧业公司，充分发挥其规划设计、对外招商、科技服务、打造品牌、市场开拓、融资平台的作用，使之成为引领我旗公司化农牧业的龙头。要采取政府投入建设规模化种植和集中化养殖园区的水、电、路等基础设施的办法，吸引更多的大型企业参与农牧业开发建设。加快推进现代农牧业开发公司、伊泰集团、汉森集团等企业的农牧业开发项目。要依托沿河地区自然环境好、污染少、气候适宜等优势，坚持“打有机牌，走特色路”，依托农字号龙头企业，大力发展设施农业，加快有机农产品基地建设和有机品牌认证，努力把绿色有机果蔬产业做大做强；要引进企业建设集中化养殖园区，打造沿河百万头只肉羊肉牛养殖基地，提高养殖业产业化经营水平；要围绕集中化养殖园区建设，科学规划，合理布局，配套建设乳制品、肉制品等农畜产品加工基地；要结合设施农业和集中化养殖园区，配套建设大型沼气工程，形成设施农业、集中养殖、农畜产品加工、有机果蔬加工、沼气利用相互支撑、相互促进的农村循环经济发展新格局。

二是以专业合作组织推动生产方式和经营方式转变。农牧业专业合作组织是公司化农牧业的雏型，是当前我旗发展现代农牧业的重要形式之一。但专业合作社规模小、覆盖面窄、组织形式单

一、融资困难、带动能力较弱，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范是我旗专业合作组织存在的主要问题。我们要按照金融和市场要求，坚持“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的原则，积极开展农村牧区专业协会合作组织组建指导工作，引导龙头企业、科技人员和农村牧区能人领办农村牧区专业合作组织，培育扶持流通大户和农牧民经纪人队伍。充分发挥合作组织在信息指导、产品流通等方面的作用。各苏木镇干部要对口承包专业合作社，帮助那些具有特色、成长性好的专业合作组织，尽快注册，取得合作组织合法地位，拓宽融资渠道，不断发展壮大，吸纳更多的农牧户加入到各类合作经济组织中；要抓住国家出台扶持农村专业合作组织的意见，多渠道争取上级专项资金扶持，增强合作经济组织发展后劲。各职能部门要配合支持各类专业合作组织开展工作，使农村牧区合作组织更好地发挥“产前、产中、产后”的社会化服务作用。

三是以培育种养殖大户带动生产方式和经营方式转变。从当前的情况看，我旗现有种养殖大户产业层次低、经营规模小、管理水平差，特别是缺乏市场理念，与大市场对接的难度大，应对市场风险的能力极弱。我们要围绕全旗已经初步形成的优势产业的发展和龙头企业的加工需求，科学规划，合理培育种养殖大户，支持规模经营，利用重点户的示范和带动作用促进基地建设，引导大户向公司化转变。逐步建设一批规模大、集中连片的优势农畜产品产业和生产基地，更好地满足龙头企业在数量、质量、标准、安全等方面对加工原料的需求，使企业与种养殖大户形成利益共沾、风险共担的共同体。要加大政府支持力度，加大信贷资

金投放，在现有种养殖大户中有重点的培育一批效益好、规模大、会经营、有特色的大户，大力发展肉猪、肉牛、禽类养殖业和沙地蘑菇、有机蔬菜等特色种植业，大力推广农牧业优良品种，引导猪、牛养殖户改变小规模分散饲养、粗放经营的方式，向数量规模化、技术标准化、经营产业化、服务社会化的种养殖模式转变。

（二）以培育新农民建设新农村为重点，彻底转变农牧民生活方式和思维方式。鄂尔多斯市加快人口转移和我旗转变农牧业生产方式和经营方式的成果，为转变农牧民的生活方式和思维方式创造了极为有利的条件。同时随着我旗工业化、城镇化的快速发展，也必将会为农牧民生活方式和思维方式的转变创造更加有利的条件。新时期的农村牧区，已不再是城乡分割、二元封闭的农村牧区，也不是完全属于农牧民自身的农村牧区，而是开放的农村牧区；农牧民不是从事简单农牧业生产的体力劳动者，而是具有一定文化素质和现代理念，具有某种劳动技能和一定科技水平，参与现代农牧业企业的生产经营股东和产业工人，是建设现代农牧业的新型农牧民。要实现这样的转变，我们就必须在转变农牧业生产方式和经营方式的基础上，采取强有力的政策和措施，彻底转变农牧民的生活方式和思维方式，实现农牧民生活城镇化、就业多元化、管理社区化、观念现代化。一是加快农牧民城镇化住宅区建设。居住城镇化、集中化是农牧业生产方式和经营方式转变的必然结果，我们要按照集约化中心集镇、功能化中心居民区、景观化产业复合式农牧庄园的三级村镇布局体系，统筹考虑人口和产业要素，认真做好新村庄布点规划，逐步优化村庄布局，强化工作措施，集中建设高档农牧民住宅小区，统筹运用人口转移各项政策，把愿意搬迁转移的农牧民尽可能地纳入转移退出范围，迁入移民住宅小区生活，引导农牧民向基础条件好、有发展空间的地区集中，让他们的居住实现集中化，生活实现城镇化，管理实现社区化。政府要统筹规划，在各苏木镇集中建设移民住宅小区，综合运用各项移民政策和措施，加快推进小区建设进程。

二是加快推进支撑配套产业发展。构筑支撑产业是实现农牧民就业多元化的根本途径。我们要更加注重通过产业拉动就业、促进增收。第一，要全面启动建设中小企业创业园区，在锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇要开工建设中小企业创业园，加快发展劳动密集型产业，选择一批具有一定规模、成长性高、发展后劲足、市场前景好的企业，从政策、金融等方面集中扶持，促使其尽快做大，充分发挥中小企业吸纳农牧民转移就业的作用。要制定优惠政策，大力发展新型建材、装备制造、食品加工、农副产品加工、日用品加工和药品、保健品研发生产等产业，吸纳更多的农牧民实现就业，成为产业工人。第二，要依托城镇建设，大力发展文化、旅游、物流、配送、商业、餐饮、金融等现代服务业，积极扩展社区服务、休闲娱乐、物业管理、家政服务等新领域，为转移农牧民提供更多的就业空间。第三，要在农村牧区大力发展生态农牧业和有机农牧业，通过引进企业、成立农牧民合作组织和培育种养殖大户推进集中化养殖园、设施农业基地建设和生态林、经济林、能源林及草原散养鸡等产业，使转移农牧民能从转出地实现增收。

三是加快农村牧区社会事业发展。以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配臵，统筹公共服务的分配与布局，形成城乡统筹的公共服务新格局，推进城乡基本公共服务均等化。统筹配臵城乡教育资源，优化农村牧

区学校布局，着力提高教育质量和水平；整合城乡卫生资源，加强旗、镇、村三级医疗卫生服务网络建设，向农牧民提供安全价廉的基本医疗服务。坚持预防为主，扩大农村牧区免费公共卫生服务和免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度；大力发展农村牧区文化事业，加强苏木镇文化活动场所和队伍建设，改进面向农村牧区的广播、影视、图书、报刊、演出工作，加大文化下乡力度，丰富农村牧区群众文化生活；大力发展社会保保障事业，优先安臵转移农牧民大学生子女就业，减少转移农牧民后顾之忧。

四是加大农牧民教育培训力度。要充分发挥企业的示范引导作用，让农牧民在参与企业生产经营的过程中掌握先进的种养殖技术和经营管理技术，通过做给农牧民看、领着农牧民干、让农牧民在干中学、让农牧民在干中得实惠的办法，把农牧民培养成新型农牧民，把部分农民培养成现代农牧业的发展者，成为现代农牧业企业的股东或职工。要根据我旗工业经济和城市发展方向，集中捆绑各类培训资金，以规范化、市场化运作模式，委培就业企业按照不同行业、不同工种直接对农牧民进行定向培训、订单培训，提高培训的针对性、适用性，健全转移农牧民培训体系，使农牧民尽快实现观念、知识和技能现代化。

（三）以人口转移和生态保护建设为重点，实现生态环境整体好转局部优良。去年10月份，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在自治区调研时作了重要讲话，特别是对内蒙古的生态建设提出了“在三年内实现由整体遏制局部好转向整体好转局部优良转变”的要求。从鄂尔多斯来看，随着全市经济的迅猛发展，经济发展总量和速度已跨入自治区的第一方阵，在推进生态建设中鄂尔多斯市也应首当其冲。按照李源潮部长提出的生态建设要实现“整体好转局部优良”的战略部署，我市提出争取在三年内实现全部禁牧，使生态建设走进自治区前列。从我旗来看，近年来我们积极争取国家退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态建设项目，全面实施禁牧休牧、划区轮牧政策，国家生态建设项目已达到1300多万亩，全旗禁休牧面积达2000多万亩；全力推进人口转移，人口整体退出区面积占全旗总面积的近一半。实现三年内全部禁牧，推进农牧业集约化、设施化的条件已具备，我们要按照上级党委政府的安排部署进一步解放思想，转变观念，创新工作方法，优化工作措施，不断加强生态保护建设，力争三年内实现生态由整体遏制局部好转向整体好转局部优良的转变。

一是加快人口向城镇和二、三产业转移。坚持把产业集聚、城镇建设作为人口转移的突破口，促进人口向城镇和二、三产业转移。要按照为转移进城农牧民“提供一套住房，培训一项技能，找到一份工作，落实一份社保，发放一份补贴”的目标要求，进一步完善就业培训、住房、社保等配套政策措施，加快推进农村牧区人口有序转移。要增加公共财政支出，全面落实转移农牧民的社会保障和生活补贴政策，对于转移进城农牧民，要按城镇养老保险、医疗保险标准对待，对转移农牧民个人交缴确有困难的必须帮助解决，切实解除后顾之忧；要加快建设经济适用房和廉租房，解决转移进城农牧民的住房问题；要高度重视转移农牧民的培训工作，加大农村牧区劳动力免费培训力度，特别要重视少数民族转移人口的培训、教育、引导工作和转移农牧民大学生子女的就业问题，每户少数民族转移家庭要有一名干部承包联系；要实行农牧民自主创业税费减免、小额贷款和公益性岗位优先安臵等扶持政策，确保每一个转移进城的农牧民实现当年就业。

二是加快农牧业的重点向优化发展区转移。要把农牧业产业发展的重点转向优化发展区，农牧业发展的资金投向转向优化发展区，集中人力和物力建设现代农牧业。要把沿河地区作为全旗农牧业人口转移和产业转移的承接地，把全旗畜牧业和现代农牧业向沿河地区转移集中。对生态环境较差、农牧业基础薄弱、农牧业生产资料分散的地区，要坚持保护与建设并重的原则，对生产条件极差的地区，加快推进人口和产业向全旗优化发展区或本地发展条件较好的地区转移，对有条件的地区进行集中建设。要加大畜种结构调整，压缩小畜养殖，发展大畜和禽类养殖。要转变农牧业灌溉方式，沿河区逐步推进由黄灌模式向井灌模式的转变；梁外区要积极探索大型喷灌用于牧区草原浇水抗旱的方法和措施，合理利用草原水资源。通过产业转移、畜种结构调整、转变灌溉方式等，减小生态压力，提高生态再生能力，实现生态自然修复和生物链的良性循环。

三是加强整体退出区管理与建设。当前我旗整体退出区的面积已占到全旗总面积的一半，整体退出区人口和产业转移出去后，对转移出去的人口和留臵下的土地如何进行管理和建设，是关系全旗农牧业和生态建设协调发展的关键。各地区、各部门要按照“人口属移入地管理、生产属移出地管理”的原则，加强对转移农牧民的跟踪调查，掌握转移人口结构、转移方向、就业领域和收入状况，切实保护好转移农牧民的民主权利和人身权利；要严格整体退出区的日常管护，由旗人民政府聘用专门人员、核定专项工作经费，具体负责生态自然恢复区森林草原防火和管护工作。对管护人员要按照《国家天然林保护工程管护人员管理办法》进行聘用和管理，严禁管护人员在生态自然恢复区内从事传统农牧业生产经营活动，管护人员的聘用，重点考虑当地文化素质较高、责任心强、熟悉情况的农牧民；要高度重视移民后的生态恢复区建设，制定扶持林沙产业政策，引导移民在当地发展与生态保护和生态建设相得益彰的产业，支持和鼓励企业承包移民的沙地、荒地进行生态林、经济林、能源林、绿化林建设，实现由治理生态向经营生态转变、由单纯的生态效益型向生态效益和经济效益双赢目标转变。

三是加大生态建设工程实施力度。要积极争取国家生态建设工程，继续推行禁牧休牧、划区轮牧政策，2010年新增禁牧面积20%，在三年内实现全面禁牧；坚持生态富民理念，按照政府补贴、多元投入、全民建设、成果共享的原则，组织和动员干部职工、农牧民和部门、企业积极参与生态建设，大力实施“六大”生态建设工程，掀起全民建设的高潮；要实施生态科技工程，强化与国内外知名大学、科研院所合作，开展植物多倍体培植技术研究，委托国内知名科研院所开展杭锦旗植物志的编纂工作，为全旗植物资源保护和利用提供科学依据；要根据全旗气候、土壤情况，科学选用生态建设苗木种类，扩大沙柳、柠条、文冠果等种植面积，积极探索沙蒿地改造沙柳地的方法与措施，实现生态保护与经济效益的双赢。

（四）完善社会化综合服务体系，为现代农牧业发展提供坚强保障。现代农牧业是高投入、高科技、高效益的农牧业。我们建设现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业。在推进现代农牧业建设进程中，政府必须解决好现代农牧业的投入问题、科技问题和市场及物流问题，确保现代农牧业持续健康发展。

一是全面提高现代农牧业装备水平。要适应农牧业规模化、企业化经营的发展趋势，坚持用先进、适用的机械装备农牧业，不断改善农牧业生产经营条件。

积极推广应用施肥、打草、除虫等农牧业机械，推进现代农牧业全程机械化作业。加快大型灌区水利配套和节水改造工程建设，全面推行现代农牧业大型喷灌和设施农业滴灌、微灌技术，发展节水型农牧业。加快推进养殖园区和日光温室建设，大力发展设施农业，提高农牧业集约化水平。要立足现代农牧业发展的要求，高标准完善和配套优化发展区电源点、电网、道路、绿化等基础设施，进一步夯实现代农牧业发展基础。

二是加强现代农牧业服务体系建设。要加强科技队伍建设，政府和企业都要大量招聘科技人员，把科技人员作为我旗第一代现代农牧民；要完善农畜产品质量安全体系，突出抓好农畜产品质量监测、投入品监管、标准化基地建设、农畜产品认证和品牌培育，建立健全有机食品认证体系，引导和鼓励农畜产品加工企业实行标准化生产；要鼓励现代农牧业企业从事农畜产品深加工，努力构建种养加、产供销一体化农牧业产业化发展格局，拉长产业链条，提高农畜产品附加值和市场竞争力；要瞄准国内外发达地区的高端市场，做好市场定位，加快现代农牧业流通基础设施建设，培育、引进和支持农牧业专业物流公司，建设农牧业物流园区，完善农畜产品物流体系；要开展生物技术研究，组织实施重大农牧业科研项目攻关，切实加大生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高新技术的推广力度，争取在良种培育、先进种养技术集成配套、农畜产品精深加工、资源高效利用等方面取得新突破。

三是彻底转变支农支牧方式。我们要想转变农牧业的发展方式，就必须转变政府、部门、金融、科技的支农支牧方式。政府的人财物要从支持传统的小农经济向支持现代农牧业转变，部门要从扶贫向扶持进入现代农牧业领域的企业和扶持农牧民专业合作组织转变，金融要从小规模扶持千家万户的农牧户分散种养向支持进入现代农牧业领域的企业和专业合作组织转变，科技要从走村串户服务向服务现代农牧业园区、现代农牧业企业和专业合作组织转变。旗内每一个金融部门都要对口承包、支撑、服务经济合作组强和种养殖大户。通过支农支牧方式的转变，整合所有资金、科技、人才资源，集中力量推进现代农牧业建设。

三、加强基层组织建设，为新时期农村牧区改革发展提供坚强的政治和组织保障

推动新时期农村牧区改革发展，关键在党，关键在人。全旗各级党组织特别是领导干部要站在政治和战略的高度，充分认识新时期农村牧区工作的艰巨性和紧迫性，切实增强做好农村牧区工作的自觉性和主动性，全力实施“城乡统筹、集约发展”战略，坚决贯彻党在农村牧区的各项政策，以加强基层组织建设和基层队伍建设为重点，切实改进工作方法，创新工作机制，最大限度地发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为农村牧区改革发展提供坚强保障。

（一）要在统一思想中提高领导农村牧区工作的能力。实施“城乡统筹、集约发展”战略，实现农村牧区经济更好更快发展的任务非常繁重，对我们的执政能力和水平提出了新的更高要求。全旗各级党组织要把思想认识进一步统一到旗委、政府的重大决策上来，把转变农村牧区发展方式、加快推进现代农牧业建设作为解决“三农三牧”问题的核心任务来抓，善于研究新情况、解决新问题、探索新规律，以新的思维、新的理念、新的方法，进行新的构筑，不断提高领导农村牧区工作的能力和水平。要注重对市场的研究，科学制定发展规划和措施，用市场化的理念指导农牧业工作，提高科学发展的本领。要在抓现代农牧业建设、抓生态建设、抓人口转移、抓城镇建设的实践中提高领导农村牧区工作的能力，用经济发展、社会进步的成效检验其执政水平。

（二）要在转变职能中增强服务群众的本领。各地区、各部门和各嘎查村党组织要认真研究、深入思考新形势下自身职能定位问题，明确“该干什么”、“不该干什么”，切实把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力转移到抓人口和劳动力转移、抓现代农牧业、抓新农村新牧区建设上来，把工作职责定位在维护稳定、服务群众、促进发展上，切实提高引导群众、服务群众的能力和水平。各职能部门，特别是农口部门要切实履行好职能作用，加强相互间协调配合，创造性地开展各项工作，千方百计为农牧民增收致富提供政策、法律、信息等方面的服务，实现由管理型向服务型转变，为农牧民创业增收创造良好的环境。

（三）要在加强基层组织建设中发挥战斗堡垒的作用。基层组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础。要始终把服务群众作为主要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，着力解决农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众工作做深、做细、做实。要切实做好团结群众、动员群众、组织群众的工作，善于把党的主张、旗委的决策宣传到广大群众中去，使农村牧区基层党组织成为群众信任和拥护、不折不扣贯彻执行党的方针政策的坚强战斗堡垒。要切实担负起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好矛盾纠纷排查和调处工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护社会和谐稳定。深入推进村民自治，开展生态文明村创建活动，抵制歪风邪气，树立文明村风。积极探索选聘高校毕业生和苏木镇年轻干部到嘎查村任职的有效工作机制，扎实推进农村牧区党员干部现代远程教育，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。

（四）要在狠抓落实中确保各项目标任务的实现。今后一个时期，全旗农村牧区发展战略目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。抓落实必须加强领导，要通过抓领导的落实，把工作目标任务和工作任务落实到项目，落实到基层，落实到各个工作环节中去。抓落实必须突出重点，各苏木镇、各个部门、每个领导都要认真分析各自的工作重点，集中力量抓大工程、大项目，竭尽全力取得新突破。抓落实必须严格责任，对于落实不到位、措施不得力的地区和部门要严格追究主要领导和相关责任人的责任，毫不手软，决不姑息。抓落实必须转变工作作风，各级领导干部尤其是主要领导干部要有实施新战略、加快新发展的行为方式和精神状态，有追求大作为、实现新跨越的信心和决心，以饱满的热情、昂扬的斗志，开创抓落实的新局面。坚持树立正确的政绩观，从群众的根本利益出发，以实干得民心，以实干促发展，以求真务实的工作作风保证各项任务的完成，集中精力把目标变为现实。