银行员工法律意识

银行员工法律意识（通用9篇）

篇1：银行员工法律意识

2010员工安全生产 法律法规意识提升计划

为普及国家安全生产法律法规和其它要求，提升员工安全生产法律法规意识和安全素质，保障企业本安全生产，制定本计划。

一、安全标准化办公室负责本计划的制定、组织和实施。

二、通过现场询问、答卷、培训考核、工作安全表现等方式对员工法律法规意识情况进行调查。

三、以今年6月份国家“安全生产月”为契机，对企业全体员工开展安全生产法律法规知识答卷活动，答卷完毕后进行成绩汇总和分析。

四、按照企业安全教育培训计划，对企业全体员工进行法律法规意识提高培训，培训材料为国家各项安全生产法律法规，培训负责人为安全科科长，培训要有考核，有记录，并汇总存档。

五、尾矿库针对国家新推行的安全生产法律法规和相关规定要及时进行获取、识别、融入和教育培训。

六、对安全生产法律法规知识答卷和教育培训考核结果进行总结和分析，为制定下一安全生产法律法规意识提升计划提供依据。

青龙满族自治县八道河乡红兴铁矿（尾矿库）

2010年1月

篇2：银行员工法律意识

为普及国家安全生产法律法规和其它要求，提升员工安全生产法律法规意识和安全素质，保障企业本年度安全生产，制定本计划。

一、安全标准化办公室负责本计划的制定、组织和实施。

二、通过现场询问、答卷、培训考核、工作安全表现等方式对员工法律法规意识情况进行调查。

三、以今年6月份国家“安全生产月”为契机，对企业全体员工开展安全生产法律法规知识答卷活动，答卷完毕后进行成绩汇总和分析。

四、按照企业安全教育培训计划，对企业全体员工进行法律法规意识提高培训，培训材料为国家各项安全生产法律法规，培训负责人为安全科科长，培训要有考核，有记录，并汇总存档。

五、尾矿库针对国家新推行的安全生产法律法规和相关规定要及时进行获取、识别、融入和教育培训。

六、对安全生产法律法规知识答卷和教育培训考核结果进行总结和分析，为制定下一年度安全生产法律法规意识提升计划提供依据。

青龙满族自治县八道河乡红兴铁矿（尾矿库）

篇3：浅谈法律意识

关键词：法律意识现状,意义,途径

自我国确定“依法治国”的治国方略后, 法治已成为中国社会发展的必然选择。为更好实施依法治国方略, 我国政府把普法教育与提高公民的法律素质作为国家政府的一项重要职责, 通过各种途径努力提高公民法律意识。基于法律意识对法治进程的重要作用, 对如何培养公民的法律意识及其对依法治国的重要性进行探讨就显得很有必要。

一、什么是法律意识

法律意识是指人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称, 它表现为探索法律现象的各种学说, 对现行法律的评价和解释, 人们的法律要求, 对自己的权利、义务的认识, 对法、法律制度的了解、掌握、运用的程度及对行为是否合法的评价等。法律意识是社会意识的组成部分, 它与政治、道德、哲学、宗教等意识构成社会意识的整体。辩证唯物主义认为, 社会意识是社会存在的能动反映, 政治、法律、道德等意识状态直接反映了一个国家的现存的政治制度、法律制度、道德规范等的内容, 因而, 研究一国法律意识的状况, 就是间接研究了这个国家现行法律制度的状况和法治进程。

二、我国法律意识现状及其成因

众所周知, 我国是一个传统法律意识比较淡薄的国家。在传统法律意识中, 法律并不被人们所崇尚, 权利意识淡薄, 人们普遍有一种耻讼、贱讼的观念。改革开放以来, 特别是近几年, 我国公民法律意识状况发生了很大的变化, 其变化主要体现在以下几个方面:1) 对法律的认知有所提高, 但尚需树立法律信仰。改革20多年来, 我国制定了大量的法律、法规, 涉及社会的政治、经济、文化等各个领域, 数量颇丰, 这是人们对法律认知提高的重要体现。但面对如此众多的立法产物, 公众却知之甚少。对于法律的出台, 公众只是被动地接受, 不能热情地参与到其中, 也无法产生神圣的认同感时, 公众消极的守法状态和我们追求的法治模式很难说是相融的。2) 权利意识不断增强, 但又难以摆脱义务本位思想, 缺乏社会整体利益的维护。有些人要求自己的权利应当受到确认和保护, 但对国家的、集体的、他人的利益和权利就不能平等对待, 这是与现代法律意识相违背的。3) 平等意识逐步增强, 但又难以面对现实生活中的差别。市场经济的内在品质体现的是平等, 它就必然要求社会主体形成与之相适应的平等观念。目前我国公民的平等意识增强了, 虽然我国在法律上早就规定了平等权, 但现在远比以前受大家关注, 如在参与国家管理方面, 男女在工作、家庭生活方面, 弱势群体的教育方面等。但等级意识和特权意识在现实生活中仍然存在。4) 初步形成了法律价值观, 但还不能适应现代法治国家理念, 也就是人们对法律的认识还仅仅停留在一般规范层次的水平上, 所以当代中国公民的法律意识还远不能适应现代化社会的法治要求。5) 崇尚西方社会的诉讼法律观念, 但又难以摆脱传统法律意识的束缚。当当事人的合法权益受到无端侵害时, 总是采用“和为贵, 忍为高”的方式处理, 宁可委曲求全, 也不愿走向法庭。即使是诉诸法律了, 关心的也是审判结果, 忽视审判的法律意义。

以上现象存在的主要原因是:1) 经济市场化程度不高。市场经济是法治形成的基础, 法治往往是伴随市场经济的产生而形成的。我国社会主义市场经济仅仅是刚开始发展, 经济市场化成分不高, 且市场经济与自然经济成分混合存在, 人们还没有形成在市场价值引导下成熟的现代观念, 导致我国的法律意识是传统法制观与现代法律意识的交织混合型, 经济因素就决定了社会法律意识难以提高。2) 传统文化、思想影响。宗族观念、封建伦理与法律交织运用等等, 深刻影响到我国社会主义法律意识。直到今天, 重刑轻民的思想还没有改变, 崇拜权力仍很严重, 还认为“当官就能发财”, 人治观念仍与社会主义法治观念并存。这些错位的法律意识阻碍着我国依法治国的进程, 成为法治的严重负担。3) 政治民主化进程与法治理论不协调发展。我国政府推行依法治国后, 因配套的政治民主化进程跟不上法治思想, 推行的政治民主化滞后与法治进程不协调。4) 我国法律制度体系设计本身也存在一定问题。我国法律体系是从原计划经济时代改进过来的, 带有计划和特权时代的烙印, 法律没有真正体现出公平和正义, 也没能有效维护民众的利益, 法律制度存在一定的不合理性。

三、提高法律意识的现实意义

第一, 现代法律意识是加强立法工作、促进立法完善的思想基础。只有具备现代法律意识, 才能准确地把握立法时机, 才能适时地进行法律的制定、修改、补充和废止, 才能真正使法律和社会发展同步;才能保证立法的民主化, 保证法律真正体现人民的意志和利益;才能保证立法质量, 使所制定的法律形式和实质两方面符合法治要求。

第二, 现代法律意识是正确执法和司法的必要思想条件。只有具备现代法律意识, 执法和司法人员才能真正理解法律的本质、作用和功能, 才能准确地理解法律的含义和内容, 真正理解和把握法律的精神和目的, 准确地适用法律;执法人员和司法人员才能正确地确立自己的位置, 合适地处理权力和权利、权利和义务、职权和责任的关系;执法人员和司法人员才能真正理解并切实做到法律面前人人平等。

第三, 现代法律意识是推动公民自觉守法的一个重要的思想动力。法律的实现不仅要靠国家的强制力, 更需要公民以及社会组织的自觉遵守。如果一个国家的法律主要靠国家的强制力来保证实施, 那就不是现代意义上的法治。公民法律意识水平高低直接影响着法律的遵守情况。

第四, 现代法律意识是法律监督有效实现的思想保障。法律监督是实现法制的关键和保障, 没有有效的法律监督, 就没有法治。法律监督的有效与否, 固然受制度、体制, 甚至受设施、机构的制约, 但公民的法律意识也是影响法律监督的关键因素。只有具备了现代法律意识, 监督主体才能自觉进行法律监督;只有具备了现代法律意识, 监督主体才能依法监督, 才能保证监督的合法性、有效性。

四、提高法律意识的途径

加强法制宣传, 普及法律知识。法律宣传是培养公民法律意识的直接途径。全国性的“普法”活动是大规模的法制宣传, 我国已连续实施了三个“五年”普法规划, 公民法律意识有了明显提高。但是, 普及法律基本常识, 提高公民的法律意识, 仍是一项艰巨的社会教育工程, 将其落在实处, 还要做大量工作。

加强执法力度, 净化法制环境。目前, 我国各类法律中还存有一定的不足之处, 同时, 随着改革开放的深入, 还会出现许多新情况、新问题。因此, 进一步完善立法, 加强执法力度, 净化法制环境, 会有助于现行法律在公民心目中的地位, 提升法律意识, 维护法律的权威性。

篇4：银行员工法律意识

知风险——构建全面的信息安全培训知识体系

多一分信息安全意识，就多一分警觉、多一分信息安全知识，就少一分“想当然”。建设银行面向全体员工编制了《信息安全事件警示录》，收集了外部攻击、内控缺陷、系统故障、自然灾害等方面的60多个真实的信息安全事件，通过分析这些信息安全事件，用图形直观清楚地说明事件的发生过程，使员工切身认知安全事件产生的原因、过程和造成的影响。同时，推行安全警示教育年检制。结合当年出现的信息安全案例，以及企业基本安全要求及新出台的制度，制作短小的警示教育微课件，每年度进行更新，依托网络学习系统，强制员工学习并进行年度达标测试，强化合规意识。

针对不同岗位，建设银行分析各岗位面临信息安全风险及防范能力需求，编制了面向全体员工、信息技术人员、信息安全人员、科技管理人员、客户营销人员的专题培训教材。

面向全体员工编制《员工信息安全技能手册》，围绕员工日常办公中最可能遇到的信息安全风险，用直白、简单的话语、直观的图形来传递有效的信息安全防护基础知识，帮助员工在日常办公、业务操作方面自觉融入安全元素，主动防范风险，更有效、更安全地享受信息技术带来的便利。并根据《员工信息安全技能手册》组织开展全行信息安全知识竞赛，传递信息安全基础知识和基础技能，提高员工安全应用信息系统的能力。

面向信息技术人员编制《信息技术人员安全手册》、《新技术安全手册》，提升技术人员了解新技术风险并运用安全技术防范风险能力，使信息技术人员知晓哪些风险需要面对、哪些安全要求必须遵守、哪些安全手段可以利用，懂得在开发和运维中如何应对、解决安全问题，保护信息系统的硬件、软件及数据安全，保障信息系统能够连接、可靠运行。

面向信息安全人员编制《信息安全人员实务手册》、《信息安全管理标准解读》，其中《信息安全人员实务手册》提供安全问题解决思路，讲解软件开发安全、系统建设安全、日常运维安全和安全事件应急处置技能，增强安全人员安全实务操作技能；《信息安全管理标准解读》具体介绍ISO 27001、COBIT、SP800-53等与信息安全相关的标准，详述了标准发布背景、主线与体系模型、主要管控项说明、适用范围和应用场景、借鉴价值、在行内的应用情况等内容，增加安全人员运用业界最佳实践的能力。

面向科技管理人员编制《信息科技监管制度导读》，从国家、行业、上市公司等层面梳理信息科技监管制度，对于每个监管制度，介绍了其出台背景、制度主线、主要内容，并整理需要银行落实的信息科技任务，指导管理人员学习和落实监管制度，有效促进信息科技合规管理，更好地支持业务创新发展和安全运营。

面向客户营销人员编制《客户营销人员信息安全手册》，针对客户营销人员接触客户信息多、外出营销频、系统使用环境杂等特点，以客户营销人员的日常工作活动为主线，梳理其在外出营销、行内营销、客户信息系统使用、日常办公等各工作活动中的信息安全注意事项，并明确客户营销人员应知应会的常用信息安全操作技能，有效保护客户信息和银行资产安全。

长技能——建立员工安全技能持续提升机制

第一次将事情做好是最富有成效的安全防护，为此，建设银行十分注重培养各级员工在信息安全工作中“我能”意识，鼓励全员参与信息安全建设，“多一分信息安全技能，就少一分隐患”，力促员工安全应用信息科技，将大量低级操作错误和风险隐患抑制在萌芽阶段。建设银行建立了新员工入职安全培训、年度安全培训机制，并开发安全工具箱，实现人人参与安全。

建立新入行员工信息安全培训机制，确保新入行员工上岗前必须掌握基础的信息安全知识和建设银行关于信息安全的制度要求；信息技术条线新员工入岗前进行安全培训，学习信息安全制度及总行组织制定的信息技术人员安全知识手册，确保掌握应知的安全制度和必备的安全技能；从事关键岗位的人员学习本岗位相关案例，以及监管部门发布的风险提示，增强风险防范意识，提高主动防范规避风险的能力。

制作安全技能网络培训课件，借助全行的网络学习平台，开展在线信息安全培训，总行每年发布年度IT风险管理培训计划，通过现场或视频方式宣讲制度、分析案例、推广安全技术，通过编制培训教材深化培训。分行每年制定辖内IT风险培训计划，对信息技术关键岗位、信息技术人员、业务人员及相关管理人员宣讲制度、传播安全防护技能，持续提高全员IT风险防范意识和防护能力。

开发信息安全工具箱，实现员工人人参与安全。立其功，先得利其器。借鉴对PC的健康体检模式，开发桌面终端系统安全自查工具，内置企业安全策略，对终端中保存的重要数据和文档情况、终端安全防护能力情况、终端可能面临的威胁情况等进行检查，让每个员工了解自己终端价值大小，谁动了自己的设备以及自身设备安全情况如何。借鉴电脑厂商的一键恢复，在自查工具中融入漏洞修补、数据加密、使用痕迹清理和数据彻底清理等功能，让每位员工不再觉得信息安全那么遥远。

固流程——引导员工安全做事

对重要信息资产的使用和操作应加强流程建设，以流程管理引导员工正确使用信息资产，以严格制度促使员工规避信息安全风险。建设银行建立了员工日常信息系统使用行为规范，并针对生产数据、系统参数等重要资产建立管理流程，严控员工操作风险。

制定《员工信息系统使用行为规范》及配套画册，围绕员工信息系统使用场景，从安全教育、用户使用、台式设备使用、便携设备使用、内部网络使用、互联网访问、信息使用、邮件收发、系统操作、信息安全事件报告等十个方面规范员工信息系统使用行为，防范信息系统使用操作风险，保障信息系统安全，促进业务持续、稳健发展。

制定《生产数据应用安全管理规定》，规范后台提取生产数据和修改生产数据行为，用于开发测试的数据必须脱敏，从源头控制生产数据扩散。对数据迁移等必须使用大量生产数据的，在生产环境中划出单独区域，按生产环境管控标准进行管理；建立业务数据分析区，业务分析所必须的生产数据，集中存储在业务数据分析区内，只允许通过云桌面方式远程访问，分析区内的数据只能内部流转，不允许下载到客户端。

建立内部数据分发、存储、在线浏览、编辑和安全传输的集中管控平台，兼顾易用性和安全性，引导员工在行内安全使用数据。内部数据集中管控平台一是为员工提供一个适宜的数据存储空间，减少线下数据存储行为；二是实现数据安全分发、加工使用的环境，解决通过邮件传输大文件不便、不安全，办公终端加工使用数据泄露风险大的问题。

针对目前信息系统参数化程度越高、灵活性越强，以及客户自我服务，银行业务人员和外部客户误操作的概率增加，易造成账务错误、交易拥堵等问题，制定《信息系统参数管理办法》，明确参数集中管理机制，规范参数管理工作流程，严格防范员工参数操作风险，实现参数全生命周期管理，保证生产系统安全稳定地运行。

强监督——督导员工做正确的事、正确地做事

信息安全合规问责是实现信息安全行为落实的有力保证，建设银行通过合规制度以及行为监控系统的建设督导员工落实信息安全行为。

结合行内员工积分管理和行为管理要求，制定信息系统操作行为责任认定标准，明确信息系统操作行为事件的责任认定原则、认定流程、责任大小认定标准、积分减扣标准等，强化对信息系统操作的合规管理；通过现场检查、非现场检查、审计发现问责等多种形式，强化违规失职行为责任追究工作，推进轻微违规行为积分管理，加强内控责任落实的监督检查，有效实施问责。

建立行为监控系统。引入操作行为监控机制，建立员工信息系统操作行为集中管控分析平台，实现操作行为记录的集中存储和关联分析，及时发现违规行为，为惩戒违规行为提供技术保证，严控员工违规行为，提高信息科技制度的执行力；在生产环境中建立和部署安全运维管理平台，对于信息技术人员在生产环境中的敏感运维操作进行授权控制和跟踪审计，使得信息技术人员的运行操作风险可控，并对操作进行监控和审计。

员工信息安全培养只有起点，没有终点，建设银行将积极学习业界经验，加强实证应用，持续提升员工信息安全意识。

篇5：银行员工多兑钱后的法律分析

案例

由于银行营业员王某疏忽大意，给顾客多兑换了1200元钱，为要回这部分损失，这名营业员让朋友在网上发帖公布了顾客照片，悬赏500元请知情人帮忙找这名顾客。该营业网点负责人称，银行有明确规定，不能私自泄露顾客任何个人信息。此作法引来网友质疑，有网友指出，自己工作失误，不通过法律途径解决，反将顾客肖像公布“通缉”的行为不妥。

分析

（1）悬赏广告法律性质的认定；

对悬赏广告法律性质的认定在理论界有两种学说，一种是契约说；另一种是单独行为说。契约说认为，悬赏广告是对不特定人的要约，因此，必须与完成指定行为人的承诺相结合，其契约才能成立；悬赏广告是悬赏人单方的意思表示，悬赏广告即告成立。司法实践中往往采取契约说，是为了唤起不特定的人与之订立合同的契约。

（2

这也是它不同于合同无效场合不当得利返还请求权的时效期间起算点之处。

（3）银行行为构成违约责任和侵权责任的竞合。

篇6：如何增强法律意识

如何增强法律意识？我们首先应该知道什么是法律意识,法律意识是社会意识的一种形式，它是人们的法律观点和法律情感的总和，其内容包括对法的本质、作用的看法，对现行法律的要求和态度，对法律的评价和解释，对自己权利和义务的认识，对某种行为是否合法的评价，关于法律现象的知识以及法制观念等。我们大学生群体对法、法律或其现象的反应形式，即心理、知识、观点和思想，包括对法律的情感、认知、评价和信仰等的内心体验。这种反应和体验是积极的，能动的.近年来学生犯罪成为人们广泛关注的问题，有沉迷于网络游戏，模拟网络杀人游戏杀人的；还有因为打牌而把舍友都杀了的马加爵；将硫酸泼向熊猫的清华学生刘洋……这许许多多的学生犯罪案例让我们感到触目惊心的同时，也不得不使我们反思，造成这些悲剧的原因是什么？怎么样去提高我们学生的法律意识，避免走入歧途？

作为一名大学生，我不得不反驳一些学校的教学方式，法律课上内容单调，课堂过于单板，老师授课的方式不能激发学生的学习兴趣。另外，法律课的课时相对来说也比较少，要想在这么短的时间里很精湛的学到一些有用的法律知识是很不现实的。这就是现在大学生法律意识淡薄，学习法律知识兴趣不大的一大原因。

如何提高我们的法律意识，我提出我个人的几个观点：

首先，高校要重视对学生法律课的讲授，增加学时，改变传统教学手段和方法。目前我国高校法律课程面临的一个问题是授课课时少，造成教师为了完成教学计划任务授课时匆忙仓促，讲解不透彻。教师不能仅仅是为了帮助学生应付考试了事，要从根本上让学生明白，学习法律的目的是为了应用于社会，维护自身的合法权利。基于学校法律课的枯燥无味，我们很有必要进行课程教学改革。也就是说为了提高学生的法律意识，教师在教学手段上应该采用案例教学法，运用身边发生的法律时事进行讲解，这样有利于提高学生的学习兴趣。使得理论联系了实际，在课堂上让学生就案例分析，发挥学生的主动性和积极性。另外在条件许可的情况下，可以请办案人员进行课堂讲法，举办一些法律专题的知识讲座。组织学生模拟法庭办案，让学生从中学习知识等等。其实，在教学手段和方法上是有很多选择的，关键是要激发学生的学习兴趣。

其次，学校要为培养学生的法律意识创造氛围，为学生提高法律意识提供更多的机会。学校要尽量多地举办一些法律专题的知识讲座和宣传活动，将娱乐和学习相结合在一起通过一些趣味性较浓的活动，让学生在娱乐过程中了解和学习法律知识，提高学生对法律知识的学习兴趣。

第三，关注学生的心理需求，做好对学生的心理辅导，提高学生的心理素质。大学生违法犯罪很大程度上是因为法律知识的缺失，但是另一方面也是因为学生的心理素质不过硬。大学生正处于一个世界观和人生观逐步成型的时期，在这个时期，面临着学习、恋爱和就业等众多的心理压力，一旦处理不当的话很容易就会越过法律的束缚进行违法犯罪活动。

第四，提高学生的法律意识是一个庞大的系统教育工程，法律教育不仅是学校的事情，更重要的是整个社会都应该关心的问题。学生走出校园步入社会，如果法制教育没有做好，危害的是社会。因此社会也有责任来引导和教育青年学生走上一条正确的人生道路，社会上要做的就是提供一个良好的法制环境，坚决打击一些容易对青年学生容易造成误导的违法活动。对网吧和酒吧等娱乐场所要加强监管，避免青年学生受到其中的影响。同时，社会上要真正做到有法可依，有法必依，执法必岩，违法必究。让学生能够享受一个良好的法制环境，从而让他们相信法律，学习法律。

第五，家庭是教育的第一阵地，家庭法律教育做得好不好对孩子的影响是很深远的。学校是孩子接受教育的最主要的场所，但是家庭教育对一个人的影响却是最深远的。在世界观和人生观还未真正成型的时候，父母的一言一行都在影响着孩子的成长。很多青年人犯罪的根源就是家庭上的不良影响所造成的。因为父母离异、父母关系不和、或者父母对孩子的爱的缺失和过于溺爱等等原因造成了孩子日后的心智不成熟，心理不健全。因此法律教育还要呼吁家长配合学校的教育，使得两个教育阵地能够有效地互动。从源头上抓好学生的法制教育

篇7：农民法律意识浅析

农民法律意识浅析

[摘要]改革开放以来，农民法律意识一直是学者们推崇研究的对象。在当今新形势新国情下，全面分析农民法律意识成因，有效提高农民法律意识素养，使我国在法制化进程中迈出重要一步。

[关键词]

从古至今，农民一直占据着中国人口的大多数，如何解决好农民农村问题是历朝历代励精图治的根本问题。现阶段，我国农村正处于由传统农村向现代农村的转型时期。建设社会主义新农村，加强基层民主法治建设是重点工作之一。其中，提高农民法律意识又是必不可少的一个方面。本文着重分析我国农民法律意识成因，并从法律角度提出几点解决途径。

一、造成农民现阶段法律意识的主要原因

我国区域政策的差别，造成目前农村发展水平不一致，有的已达到小康，这部分农民的法律意识很强，懂得利用法律武器保护自己的应有权利；但有的还生活在传统、保守、落后的小农经济里。本文所指的主要是后者，也是法律意识亟待提高的对象。他们中的大多数分不清公安、检察院、法院的具体职责；他们长期受着“避讼”思想的影响，“私了”是他们争议纠纷中最常用的解决方式；他们对礼俗、习惯的重视超过了法律，存在着对法律不信任的心理态度，甚至当提到法律时便认为是履行义务，并无权利可言等等。综合目前学者的观点后，笔者认为造成这部分农民法律意识薄弱的原因主要有以下几点：

（一）经济层面上——小农经济的生活方式

尽管我国现行的以户为单位的家庭承包责任制的生产经营方式一定程度上促进了农村经济的繁荣，但这也给小农经济的继续生存提供了土壤。自给自足的小农经济抑制着商品交换，这种简单的经济基础从根本上阻碍了内在法律需求的产生——缺乏认同法律和要求法律的内在动因。有学者曾提到，农民面临的简单的经济关系使农民亲近法律还缺少利益的驱动，其所处的利益格局尚不足以刺激他们自发的权利觉醒。①同时，根据马克思主义原理，经济基础决定上层建筑的角度来看，这种自己自足的生产方式和由其导致的经济发展水平低下必然限制农民正确良好法律意识的最终形成，造成农民法律意识严重匮乏。

（二）文化层面上——儒家传统文化的渗透

中华民族有着五千年悠久灿烂的历史文化，儒家思想对人们影响最为深刻。时至今日，偏远农村农民仍大量存在着儒家文化观念，这种观念深深扎根于他们的思想中，成为真正提高农民法律意识的最大障碍。“归根到底，法的观念是被塑造出来的，它不能够超出它置身其中的文化的界限”。②

首先，服从意识的影响。儒家思想作为维护封建王朝的正统思想，强调“君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲”，在漫长的历史发展过程中，产生了根深蒂固的服从意识。这种服从意识仍然沉积在现代农民社会中，使得农民个体权利意识淡薄，从不积极主动主张自身权利，听从长辈或上级的命令与指示是他们的第一选择。“人们在行为选择时，首先考虑的是否符合上司的要求，会不会冒犯当权者的利益，而不管是否符合正义和法律。” ③这就使得农民在内心中产生了对权力的服从和对法律的陌生，进而发展成为完全排斥法律的有效保护。

其次，宗法意识的束缚。除了“三纲五常”，宗族法等内部规定至上的理念也严重影响着农民的思维规则和模式。在联产承包责任制下，以家庭、家族为单位的农村群体得以继续发展，以村、乡为纽带的农村社会关系使农村成员仍旧生活在熟人社会中，他们更注重亲情、乡情，排斥、逃避国家法律，更习惯于接受传统道德、风俗管理约束，也不要法律参与保护。在农民的宗族观里，发生在家族、乡间内部的事都是“家里的事”，要靠约定俗成的内部规则来解决，在他们的潜意识里，“打官司”不是一种维权的手段，甚至是一件丢脸的事。

再者，避讼思想的禁锢。儒家思想倡导天人合一，强调人与人的和谐相处，人与自然的和谐相处，把“和”作为最高价值标准，不主张狱讼。但是，这种和谐思想在农村社会中却被转化为了“忍为尚”，使农民在自身权益受到侵害时，宁可委曲求全，选择私了和忍让，也不要走“打官司”的法律途径，更不会主动寻求法律的保护。即便发展至今日，法律诉讼也是万不得已时才采取的解决办法。在农村，邻里关系是极其重要的一种社会关系，当其遭到破坏时，农民则寄希望于彼此通过伦理道德思想达到自我约束、友善调解，最终达到和平共处的理想状态。“知足者长乐，能忍者自安”是我国广大农民的生活格言。

（三）制度层面上——法制不完备的制约

首先，在立法环节上，有关农村和农民方面仍是相对薄弱环节。

表现一是目前我国农村工作的立法主要涉及管理法层面，而对于农民的具体权益的保障和一些与农村生产、生活密切相关的问题的立法还有待完备。保护农民切身利益法律的欠缺，致使广大农民缺乏对法律功能、价值的正确认识，更无法了解到法律在农村日常生产、生活领域中的制约作用，抑制了农民渴望法律的积极性。

表现二是立法工作的前提不符合农村现实情况。现代法律的前提假设是陌生人社会或个体主义社会，但农村社会的具体情况是村民们生活在一个没有外人的熟人社会，长期的共同生活使他们有着约定俗成的价值趋向、行为标准以及共通的为人处世的心理尺度。不难设想，当法律对其全盘否定或一概忽略时，法律也就失去了它本身应有的社会基础和权威，再难得到民众的信仰和认同。美国的法学家伯尔曼曾说过：“”。

其次，在执法环节上，农村执法活动仍存在着诸多问题。

主观方面：一是有些执法人员素质偏低，法律知识和办案技巧不完备、不健全，未达到一名合格法官的基本素养；二是少数执法人员执法不公、执法违法、越权执法、滥用执法权等不良行为影响了司法机关的形象和法律的权威，造成农民对法治的不信仰和不信任，甚至漠视法律，与运用法律维权相比，农民更愿意把权利的维护寄托在他们心目中的“清官”的身上，而对使用诉讼方式这种法律武器却望而却步；三是农民的法律意识不强，对法律了解甚微，有的甚至还认为法律即等同于义务，导致了“畏法”思想，给执法工作带来了一定的难度。

客观方面：第一，农村司法资源严重不足，办案经费缺乏，司法效率低下，对农民来说高昂的诉讼费用和相对漫长的诉讼过程，且掺杂着复杂的人情和权力关系，最终导致农民对法律失去信心。第二，“权大于法”是局部仍存在的客观现象，基层政府的家长式管理方法让广大农民看到法律受制于权力，从而使他们认为法律不能完全保护他们的权利，尽量规避法律途径解决问题，即使走法律途径，就尽全力去“走后门”，寻求权力的青睐而非法律的帮助。因此，要使基层法律组织适应农村经济形势发展的需要，依法办事，依然任重而道远。

除此之外，农民还存在自身素质不高，文化水平较低，接受法律教育比较困难，在学习法律条文的时候常常不知所云，对抽象的法律法规条文更是难于理解和把握。农民法律认知肤浅的现象极为普遍，农民分不清刑法、民法、行政法等法规的规范范围，甚至不知道自己的行为是否违法，不知道如何起诉和应诉等等，法律知识的严重欠缺使不少农民在权益受到侵害的情况下也无法维护自己的合法权益。

二、关于提高农民法律意识的途径几点

（一）完善立法

提高农民法律意识的根本前提是完善法律法规，“无规矩不成方圆”，使农村各项工作保证在规范化、制度化、法制化的轨道运行。加强有关方面法律法规的修订、完善、丰富，与时俱进，基本做到使农民有理可据、有章可循、有法可依。例如可以全面制订并落实农村社会保障、医疗保险等切实可行的法规与条例，制订农业、农村发展规划等相关法律法规。同时，在宪法许可的范围内，在一定程度上把一些可以被吸收的、比较原则化，难以具体实施和操作的村规民约纳入法制轨道上来，建设符合我国农村村情的具体法律规范，让农民的切身权益得到法律保障。

（二）规范执法

农民法律意识的提高离不开健全良好的法治环境。针对现阶段我国农村执法中存在的问题，要努力建设一个公平有序、健康良好的法治环境，必须让农民充分认识到法律完全可以充分有效地保护他们的合法权益。如司法部门可以在执法过程中示范典型案件，这样既可以使农民学会了有关法律的实体规范，也会清楚地了解到其中有关的程序规范。建立良好防治环境还要求提高执法人员的法律素养，增强自身法律知识储备和执法经验以及灵活度，真正做到“执法必严、违法必究”，努力减少直至杜绝司法不公、滥用权力的损害司法机关形象和法律权威现象的出现，恢复农民对法律的信仰，从而自觉提高自已的法律意识。

（三）加强监督

要依法建立农村基层法律监督机制和专门的法律监督机构，从而保证法律的有效实施。监督机构要对监督客体的法律实施范围、内容等方面严格把关，确保法律条文从抽象的条文规定变成实实在在的权利和义务。在农村，舆论监督的主体应当是全体村民，农民所议论的内容就是舆论。因此要推进农村民主法治建设，建立农村民主机制，必须让农民来审视法律运行的基本情况，这样才能激发农民对于法律知识的系统学习和了解，以至于最终信任法律、依赖法律，从内心真正的信仰法律。

（四）深入普法

普法教育在农村已经开展多年，取得了一定的成效，在获得相当经验的基础上，继续深入，着重提高村民的权利意识和主体意识，努力克服在普法教育中依然存在的种种弊端。第一，组织开展“送法下乡”等活动，深入农民内部讲授与其社会生活密切相关的法律法规内容。第二，要采取各种农民喜闻乐见的形式使农民易于掌握必要的法律知识，通过普法教育，着重对法律价值观的思想输入和法治精神的重新塑造，使广大农民树立起法律权威观念，树立正确的权利观、权力观、民主观、平等观。第三，采取多种多样的普法形式提高普法效果，诸如绘制板报、张贴宣传栏、进行法制文艺表演、播放法制录像、开展法律咨询等等，在潜移默化中使农民的法律意识得到显著提高。学法只是手段，用学会运用法律武器解决身边发生的问题才是我们的根本目的。

综上所述，提高农民法律意识不是一蹴而就的，是需要长期坚持的一项系统工程。提高农民法律意识，是改变现阶段我国农村法治现状的关键环节。只有农民法律意识的普遍提高，农村经济才能取得长足稳定的发展；只有农民法律意识的普遍提高，农村社会才会实现真正的和谐局面；只有农民法律意识的普遍提高，我国现代化的根本目标才有可能获得真正的实现。

[注释]

①

王海涛.中国农民法律意识探讨[J].政法论坛.2000.(5).② 梁治平.法律的文化解释[M].北京:三联书店.1998.394.③

陈云良.儒家文化与法治精神[J].中国法学.2000.(5).[参考文献]

篇8：浅析农民法律意识

一、现阶段农民法律意识存在的问题

(一) 法律主体意识不强

在传统思想的支配下, 农民往往认为法律只是惩罚犯罪的一个工具, 只要自己不去触犯法律, 就不会和法律有任何的交集。他们忽视了法律给予他们保障自己权利的功能。在他们自己的基本权益受到侵犯时, 不知道主动用法律去保护自己, 即使知道他们也不主张运用法律手段来维护自己的利益。农民向法律寻求帮助的主动性和积极性严重缺失, 这就造成了主体意识不强。

(二) 轻法意识普遍存在

在我国农村, 法律不处于至高无上的地位。政府在农民心中才具有较高的地位, 他们对政府有着强烈的依赖感。他们具有和政府干部近距离、长时间接触的便利条件。在他们看来, 政府在解决问题上要比法院更为方便、实际。在农民看来, 政策要比法律具有更实际的作用。人们只知道服从政府的领导, 习惯了依赖政府, 却不知道对权力的监督和制约, 人们不了解也不愿意了解法律。这是一种严重轻视法律的表现, 也使得对法律产生了一定的怀疑和曲解, 弱化了法律意识。

(三) 法律信任出现危机

在我国农村, 农民对法律不感兴趣, 尤其是对执法、司法过程持怀疑态度。以言代法、以权压法的现象在农村社会中长期存在。执法、司法人员的腐败现象, 使得很多执法问题得不到解决, 这严重损害了法律在农民心中的公正威严形象。农民对法律的最基本的信任都没有, 更罔论信仰。

(四) 法律维权意识淡薄

农民受传统历史文化的影响, 对法律的了解存在一定的片面性和绝对性, 他们的义务观念浓厚, 看到更多的是法律的强制性、惩罚性, 从而使他们对法律的主要职能仅仅理解为镇压犯罪的工具, 产生对法律的狭隘认识, 导致维权意识薄弱。

二、提高农民法律意识的对策

(一) 塑造文化底蕴

要打破中国传统的人治观念思想的无形障碍, 就应该摒弃权力大于法的思想, 在做出每个民事行为决定的时候都要考虑其合法性, 不能用权力摆脱法律的束缚。弘扬法治精神, 树立法律至上的观念, 承认法律的最高权威。吸收中国传统法律文化遗产, 从“德主刑辅”到“以德治国与依法治国相结合”。法律与道德都很重要, 既不能重法律而轻道德, 也不能重道德而轻法律, 这样才有利于社会的稳定与发展。加强农村法治文化建设, 促进良好的法律氛围的形成。

(二) 健全法律体系

从目前来看, 农村法律体系不健全, 不能真正发挥其应有的作用。所以, 建立严格而科学的法律监督机制, 保证法律的有效实施, 要建立健全农村民主机制, 让农民有说话的平台, 让农民自己来审视法律运行的情况。要改善农村执法、司法状况。只有这样他们才会真正激发农民对法律的系统学习和理解, 才能真正从内心信仰法律。

(三) 打造物质基础

落后的生产力抵制了现代法律意识的发展, 对法律意识的提升形成了巨大的障碍, 所以要提高农民法律意识的必要条件就是加快农村经济的发展, 只有生产力提高了, 经济才能发展, 法律意识才会得以提高。总之, 通过提高农村经济市场化程度, 调整农村产业结构, 实施资源有效配置, 使农村经济在整体上有显著提高。农村经济市场化程度的提高为农民法律意识的提升积累了强大的物质基础, 是农民法律意识培育的良好的内在动力。

(四) 营造社会环境

加大普法力度, 深入开展普法宣教活动是提高农民法律意识的必要条件。加强普法宣传的组织和领导, 强化普法机构的功能与职责建设。增强对农村干部的法律培训, 将法律宣传与基层民主建设相结合, 法律宣传要使社会成员自觉接纳、认同、内化、服从法律规范, 认同法律秩序的神圣性。使广大农民群众能在合法权益受到侵害时利用法律途径来保护自己的利益。利用他们对法律的掌控来解决他们在生产生活中遇到的实际问题, 这样才能得到农民对法律的信任和认可。

(五) 重视农村教育事业

篇9：论法律传播与农民法律意识的构建

关键词：法律传播；法律意识；法制现代化

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-033-03

一、法律传播与法律意识的关系

法律传播，就是以一定的方式、渠道向社会公众传播法律知识、法律价值观念以及法律行为准则或规范等法律信息的动态过程。法律规范通过国家法定的机关和程序制定出来之后。首先需要通过各种途径向民众传播，让他们知道法律规范的内容，进而认同法律，才能够为法律在社会实践中发挥相应的功能奠定一个较为坚实的社会基础。

法律意识是一种特殊的社会意识体系，是社会主体对社会法的现象的主观把握方式，是人们对法的理性、情感、意志和信念等各种心理要素的有机综合体。完善法律传播方式，提高人民群众的法律意识，对于我国的法制现代化具有重要的现实意义。法制现代化是一场意义深远的法制变革过程，其能否达到预期目的，这在很大程度上取决于作为社会主体的人的积极性、能动性和创造性是否得到最大限度的发挥。其基本价值指向，就是要培养公民信任法律。尊重法律的思想意识，确立法律至上的现代法治观念。

我国是一个农民占人口多数的国家，农民法律意识的高低在很大程度上决定了我国法制现代化是否能够得以完整的实现。但是。由于历史传统、经济基础和文化水平等因素的影响，导致客观上我国农民的法律意识还停留在较为薄弱的阶段。学术界由此得出一些对我国农民的法律意识较为淡薄的判断。有学者认为这是不正确的，带有研究者强烈的偏见，判断者因对作为国家法的正确性和权威性的绝对肯定，而否定了农民法律意识的现状，其既否认了法律之外的社会规范所可能代表的农民的社会福利，也否认了农民对这种可能的福利途径的选择权。农民的法律意识并不是淡薄，而是各种主客观因素影响了农民对法律的认识和了解不足。我们要想提高农民的法律意识，首要的一个条件就是需要对农民进行法律知识和法治观念的传播，让农民认识法律，对法律知识有一个较为清晰的了解和把握，并接受符合其生产生活紧密相关的法律知识，使农民产生对法律的认同感和信任感，积极主动地运用法律手段解决他们在社会生活中面临的各种问题与纠纷。

二、通过法律传播手段提高农民的法律意识需要认识和处理的客观情况

(一)基本生存方式和实际利益需求决定了农民对法律的有条件选择

在社会生活实践中，农民最主要的生活方式或目的就是如何在有限的资源条件下扩大自己的物质需求，使自己的生活能够更加富裕一些，而没有主动地去学习各种知识和社会规范，因为这些知识和规范在农民的大部分生产和生活中并不能完全地为农民带来更多的利益。在农村生活和调查过的人都能够深切地感受到农民为了谋求物质利益的艰辛，大多数农民手中能够运用的物质资源、人际资源相对较为缺乏。在处理纠纷时，他们不仅要考虑自身的合法权益是否能够得到维护，而且还要考虑付出的成本有多大，总会首先在，心里衡量运用法律与道德、习惯究竟哪一种社会规范更加符合自己的利益，然后通过“理性”的判断选择自己认为的最佳手段解决。当然，这种“理性”的主观随意性可能比较大。在很多情况下，由于对法律知识的理解不足·加上对司法的不信任，导致了许多农民在遇到纠纷时不会主动采取正式的法律救济途径维护他们的权益，而趋向于采用其他的非正式途径寻求救济。

个案1：贵州省纳雍县一位女子在浙江私人企业里打工，在工作中由于机器发生故障，导致其右手食指被机器割伤，按照浙江省工伤事故赔偿标准属于十级伤残，应当赔偿一万二千元左右的赔偿金。但是该私人企业老板只答应赔偿三千元。由于身处异乡，自己的文化水平有限，对法律知识更是一无所知。因此，她专门请自己在贵州老家一所中学教书的亲戚来到浙江帮助自己与企业老板交涉，而没有到当地的劳动保障部门去投诉、聘请律师帮助自已等维权途径。

在此个案中，对于学习过法律理论的人看来是一个极其简单的、事实较为清楚的侵权纠纷，但这位女子为何宁愿选择远在千里之外的亲戚来帮助她处理相关的维权事宜，而不愿诉诸正式的法律程序寻求救济，值得我们思考。实际上她为亲戚支付的车旅、生活等费用已经差不多可以直接在当地聘请律师作为代理人维权。笔者认为，由于文化水平较低，她不懂如何运用法律知识来维护自己的合法权益，加上对法律是否能够有效救济自己的利益处于一种模糊的状态，导致了她对劳动行政部门、律师究竟能否维护她的权益持怀疑态度。以及担心通过这些途径会增加她维权的成本。

(二)法律规范的特殊性与农村社会的实际需要协调

法律是立法者在法学理论指导下，对社会现象进行总结和归纳制定出来用于调整人们行为的社会规范。由于内容较为抽象，专业性、技术性较强，法律规范并不是社会上所有的人都能很熟练地了解和掌握。换句话说，人们对法律的认知需要具有较高的文化知识水平才能做到，这就对文化水平较低的农民理解法律：造成了障碍。另外，我国的许多法律制度都来自西方的话语系统，从概念到具体的制度设计，都深深地打上了西方法律理论的烙印。虽然也参考了国情，但这些国情大多局限于城市社会及市民生活，忽视了乡村社会中沿袭了几千年的地方性知识，致使国家法在嵌入乡村后因为没有接上“地气”常常“水土不服”，因而影响了应有的治理效力。

个案2：华中农业大学的党委宣传部长等人在贵州省大方县调查支教的过程中给该县大石村的村民杨朝兴捐了一点钱。杨朝兴感动地哭了。事后，捐助者之一把这张照片挂在网页上。随后，照片被黑龙江的《生活报》刊登在一个治疗前列腺炎的广告中，并且将杨朝兴的名字虚构成另外的名字。中央电视台的记者经过调查找到杨朝兴，将这个药品广告的含义向杨朝兴一家做了解释，但是，杨朝兴丝毫没有感到自己的肖像权被侵犯了，更没有因为这份药品广告而生出一丝愤慨。

在本个案中，肖像权属于民事权利中的人身权。虽然由国家的民事法律规范予以规定，但是却不能在杨朝兴身上发生相应的指引作用。我国农村传统上主要注重对财产权的维护，如果某家的财物受到别人的侵犯，农民可能会通过请族长、村干部等乡村权威来帮助自己，也会较好地运用法律手段维权。而肖像权等人身权大多都是从西方国家引进甚至是在现代社会才逐渐发展起来的法律制度，与农民传统的生活经验存在着巨大的距离，农民对这些法律

知识的了解是肤浅的或者直接就是空白的。杨朝兴的个案深刻反映了来自于西方的法律话语系统与我国农村的“经验事实”之间存在着较大的差距，二者之间需要进行调适才能使法律制度能够有效地对农民发生相应的作用。但是。调适的前提同样需要我们通过对农民进行法律传播活动。让他们对法律有较为清晰的认知之后，逐步培养他们的权利意识，在社会生活中能主动地运用法律解决纠纷。公民要维护自身的权利，必须拥有足量、适用的法律信息，他们参与法律信息的传播是自身利益的要求，如果无法获得相关的法律信息，他们便无从知晓法律规范，无法判断这些规范是否符合自己和其他社会成员的意志，最终不免陷入被动的境地；同样，在当今宪政时代，国家、政府要营造良好的法律秩序，也必须使法律信息顺畅地传递给所有公民。因为。如果没有社会成员的自觉守法，建构良好的法律秩序也无从谈起，或者是法律成为空谈，或者法律沦为权力的简单工具，这些都与法治的观念背道而驰。

三、我国目前主要法律传播手段的分析、评价与构想

(一)大众传媒手段

1、报纸、杂志和法律书籍。这三类传播方式都有一个共同点，即可以随时随地阅读，内容也可以重复传播，不受时空限制，传播内容较有深度，价格便宜。法律书籍则能够较为专业、系统地传递法律知识和信息。但是，三者都要求读者具有一定的文化基础，特别是法律书籍要求读者必须具有较高的文化水平和理解能力，虽然市场上也有许多适合一般大众的普及版本，但由于生产与生活的繁忙，在一般情况下，农民没有条件、也没有习惯去接触这些文字资料。

2、现代传播媒体。电视通过具体的情节和声音吸引观众，视听读合一，观众能够同时感知形象的画面、详细的解说和进行文字阅读，具有形象性、感染力较强等特点。如中央电视台制作的《今日说法》、《法制新闻频道》、《经济与法》等法制栏目，由于制作团队精良，选取的案例较为典型，并配有详细的介绍和专家的评论，往往使观众在欣赏的过程中能够获得许多解决具体法律问题的知识，因此上述法制节目在全国观众的心目中有着非常高的知名度。作为一种重要的现代化知识和信息传播方式，电视对农民接受法律知识起着巨大的引导和教育作用。但是，电视在我国许多农村。特别是边远山区仍没有得到完全的普及。由于农民的生产活动繁忙，他们还没有更多的时间来关注电视播放的法律节目，进而没有得到观看一些与自己生活实际比较接近的案例，从而导致了遇到相类似的问题时仍然不知道如何处理，使自己的权益受到侵犯和损害。《今日说法》栏目曾报道了在湖北和陕西等地农村相继发生的“金龟诈骗案”就是一个典型的例证，犯罪嫌疑人利用当地农民不懂科技知识，用一些比较低劣的手法从土地里挖出假冒的金龟，然后骗取农民的钱财。

对于电影来说，随着电影业在近年不断被商业化，许多电影公司都将票房收入作为其拍摄电影的主要目的或方向，导致有关法制题材的电影拍摄量逐渐呈下降趋势。另外，电影在农村普及面不广，农民观看电影的成本较高，得到组织观看的机会不多，使得农民通过电影了解法律知识的可能性变得很小。

广播主要是通过口头语言向听众传播信息，能够十分方便地表达喜怒哀乐等情感，能够引起接受者的共鸣。在广大农村，特别是边远山区，由于地理条件和空间的限制，传播的信息稍纵即逝，内容无法保存和重复传播，难以对农民形成较深的印象。

网络是现代科技传播的一种先进手段，其由于具有强大的搜索引擎和超级链接，使人们能够在浩瀚的网络海洋中找寻到自己所需要的各种信息。目前，大多数网站都设置有法律信息专栏，而且还有许多专门的法律网站，能够给读者提供各种法律信息。但是，网络这种先进的传播手段在农村的运用和推广还具有一定的难度，网络的安装需要较大的资金和技术投入，要真正在农村中完全普及还需一定的时间。即使在网络开通的农村，上网的大多都是年轻人。他们上网的目的一般主要是为了娱乐，而不是有意识地通过网络学习各种科技文化知识。

(二)普法宣传活动

自1986年开始，我国先后进行了五次全国范围内的普法宣传工作。据权威媒体报道，“三五”期间，全国有7.5亿人接受了法制教育。司法部也表示，“普法教育无论在规模、内容和形式上，都堪称是中外法制建设史上的一大创举”。但是由于普法宣传是一种精神普及活动，官方无法也很难提供更多的实证调查予以证明，即我们很难提供一个客观的标准衡最农民是否已经对某一法律规范有所认知。另外，我国目前普法宣传主要是政府推进型的方式，带有比较浓厚的行政色彩，由地方各级司法行政部门设置的“普法办公室”唱独角戏的方式普法，导致“走过场”的现象普遍，普法的实效甚微。

对于普法标语和口号，虽然它们具有简洁明了的优点，有些甚至是连哄带吓，对于文化素质不高的农民而言，能使他们内心产生一种违法阻却感。但是，标语和口号宣传的法律内容较为单薄，不能使农民进一步加深对法律知识的理解，很难深入农民的内心深处，使他们对法律产生认同感和信任感，实际上只能是治标不治本，导致实践中许多农民仍然会冒险触犯法律。

总体来说，在我国当前的社会条件下，科学技术的发展促进了法律传播的手段和方式得到广泛的运用。不仅文字资料的传播速度快速发展。许多运用高科技手段形成的传播方式也得到了较大程度的普及，电视电影、广播，甚至是现代最先进的网络技术都被运用到传播活动之中，人们了解知识和信息的渠道大大拓宽，使农民对法律产生了一定的理解、认同和接受。但正如以上分析的情况，上述法律传播方式与农村现实、农民的意识还存在一定的差距，使得法律传播活动在实践中面临着一些问题，导致公民的法律意识并没有按照立法者的想法顺畅地获得提升，还没有达到国家与农民之间良好的互动局面。