美国高校安全管理及启示

美国高校安全管理及启示（通用8篇）

篇1：美国高校安全管理及启示

美国高校安全管理及启示

我国高校安全管理存在着没有执法权、防范措施薄弱、管理人员理念落后以及没有从业资格要求等问题.笔者通过对美国高校社会化的安全管理体制、现代化的.安全防范措施、人性化的安全管理理念、专业化的安全管理队伍等特点的论述;提出公安机关在高校设驻派出所(或警务站);政府对从事高校安全管理人员实行从业资格认定制度;同时,也提出高校建立技术防范系统,实行人性化管理的具体措施.

作 者：余宏明  作者单位：苏州大学保卫处 刊 名：中国安全科学学报  ISTIC PKU英文刊名：CHINA SAFETY SCIENCE JOURNAL(CSSJ) 年，卷(期)： 14(8) 分类号：X9 关键词：高校   安全管理   派出所  

篇2：美国高校安全管理及启示

摘要：学生事务管理是高等教育管理的一个重要组成部分，学习、研究和借鉴美国高校学生事务管理的成功做法和宝贵经验，对于推动我国高校学生事务管理的国际化进程具有重要的现实意义。

关键词：美国高校；学生事务管理；启示

一、美国高校学生事务管理的理论基础

“学生事务管理”是个典型的美国术语，其发展深受美国实用主义教育思想的影响。理论主要来源于SLI理论。SLI是英文studentlearningimperative的缩写，是美国高校学生事务工作的特有名词，它源自美国大学人事协会1994年提交的一份报告。在这份报告中，美国大学人事协会提出了一个鲜明新颖的观点：学生的学习是当务之急，其实质是倡导学生事务要以促进学生学习能力和个人发展为核心。这是对学生事务管理提出的新的要求，也充分反映了学生事务管理的发展趋势。

二、美国高校学生事务管理的特点

（一）多元化、多样化与个性化

美国是一个多民族的移民国家，多种文化并存。在多元文化背景下，要求学生事务管理要充分考虑了不同种族、不同年龄、不同性别、不同成长背景、不同资质的学生的成长需求和学生的个性发展差异，以平等的方式来对待。因此，其学生事务管理内容丰富广泛，当中包括了属于输入功能性质的招生、注册管理、定向教育（入学指导）、经济资助等；属于流通功能性质的咨询、生活服务、行为规范和纪律等；属于输出功能性质的职业指导和校友事务等方方面面，呈现出多元化、多样化和个性化的色彩。

（二）以学生为中心，以服务促发展

关注学生的全面发展，帮助学生实现自我，为学生提供完备的服务，满足各类学生多层次、多方面的发展需求，是美国高校学生事务的宗旨和任务。在“以学生本位”以及“服务促发展”的理念指导下，通过以学生学习、发展、需要为核心进行各种形式多样的贴心服务或计划来提高学生的自我意识水平和自助能力，同时通过交流与建议的方式引导学生自我教育和全面发展，使得学生的品格，能力与素质得到了充分的发展，从而培养全面发展的人才。在这过程中，学生事务管理通过管理和服务，追求对学生的教育功能和发展功能，而且其教育功能隐形地贯穿于管理和服务的具体事务中。

（三）重视个性发展和全面成长

美国高校十分重视学生的个性化发展，认为不同的学生有着不同的个性特点，应该针对每个学生的个性差异进行个别指导、服务。因此，其学生事务管理从学生的需求出发，根据学生的个性差异直接面向学生开展个别的指导和服务，强调学生个性发展和服务学生的全面成长。如设置各种已具专业规模的咨询服务机构，其服务范围包括生活指导、学习指导、职业咨询、行为能力和策略咨询、勤工助学指导等各个方面。

（四）以学生为主体，注重引导学生的民主参与

在美国，学生参与管理和服务是一个较为普遍的现象。美国高校提供多元化的学生事务活动与项目，引导学生民主参与学生事务，充分发挥学生自我教育、自我管理的作用。另外，美国高校重视学生的.各种活动，学生事务管理部门组织、协调、指导和管理各种活动，当中包括了社交活动、体育活动、文娱活动、资质活动和志愿活动等，此外还有教学辅助活动、生活辅助活动等方面。这种突显学生主体地位的做法值得学习和借鉴。

（五）专业化特色明显

1、管理队伍的专业化。美国学生事务管理者的学历普遍较高，一般由具有教育心理学、教育管理学、教育社会学等专业知识背景的人担任，有的则是毕业于高等教育学生行政专业并取得了硕士、博士学位的专家。在部分专业性较强的部门，如学生顾问和心理咨询服务中心工作的管理人员，还有持专业资格证书或行医执照的心理学专家或精神病学专家。另外，有专业协会的指导和支持。美国有好多专业协会，他们会给学生事务管理提供了很多专业问题的帮助、教育训练和研究的指导和机会。

2、训练体系的专业化。首先，在选用人上，美国学生事务管理有着一套严格和完善的专业训练体系，包括了资格准入制度、职前和在职专业培训等。如在美国高校，从事学生事务管理领域的人员首先需要相关知识背景的硕士学位，晋升到学校中层的管理职位还必须拥有相关领域的博士学位。在每个州都至少有一所大学开办高等教育学生行政专业，为高校学生事务管理培养专门人才。

三、我国学生事务管理面临挑战

（一）高等教育的扩招，使高校学生数量在短时间内激增

学生与学生事务管理者尤其是辅导员的师生比例急剧攀升，辅导员无法很好地管理和服务每一个学生，影响的学生事务管理的质量。

（二）学生种类复杂化和多变化导致学生事务管理者的工作十分庞杂和繁琐

如家庭经济困难学生的增多，直接带来贫困学生勤工助学的安排和管理问题、困难补助与助学金的筹措和发放问题、助学贷款的审核和还贷问题等等，绝大部分学生事务管理者由于整天湮没于这些琐事之中，而忽视了其本身的育人职责和管理服务功能。

（三）新生素质的急剧下降

大学教育资源的严重紧缺、贫困生的陡然增多使学生事务管理不得不面临前所未有的考验和挑战。

（四）高等教育的市场化

高等教育的市场化，学生成为高等教育的“用户”和“消费者”，要求高校提供质量的教育服务，提高整体管理效益，其中对学生事务管理的要求尤为突出。

（五）网络给学生带来快捷、方便的同时也产生着诸多负面影响

网络上充满各种诱惑，学生的自制力稍有薄弱，容易深陷其中，萎靡不振而不能自拔，甚至荒废学业，因此，网络信息的冲击给学生事务管理者提出了更高的技能要求。

四、借鉴与启示

虽然中美两国在国情和社会制度等诸多方面存在较大的差异，但美国完善的学生事务管理模式、学生本位的管理理念、专业的管理队伍等诸多方面仍值得我们思考与借鉴。

（一）坚持以人为本，尊重学生的个性化和多样化发展

在人才培养上，美国高校学生事务管理的实践体现了以“学生为本”的理念，充分尊重学生的个性，并为学生的个性和多元化的发展提供各种专业的咨询和服务。相比之下，我国高校学生工作队学生的教育和培养反而更多地倾向于统一性、一致性，缺乏对个体学生的关注。因此，学生事务工作者要树立以“学生为本”的理念，尊重学生的个性发展，对学生的培养和教育采取分层次、分类别指导，针对不同类型能力去提出建议和激励学生。

（二）建立和完善学生全面服务体系

首先，树立服务型的学生工作理念。学生不仅仅是学校管理的对象，也应该是学校服务的对象，他们的成长背景、资质、年龄、性别、种族等方面的不同，需要得到个性化的服务，而目前，我国高校学生工作虽然逐步建立了一些服务项目，如就业指导、心理咨询、资助服务等，但显然不够完善。因此，要建立和完善“教学、教育、管理、日常生活的全面服务体系”。

（三）推进专业化建设

1、设立学生事务管理的专业及学科，为这一职业领域的研究者和实践者提供学术研究和理论探讨的平台和空间，也为学生事务管理内容体系的建设提供科学的依据。到目前为止，我国高校尚无学生事务专业，已经开设的思想政治教育专业在培养目标和教学内容上与学生事务专业口径不一致，因此不能替代学生事务专业。或者考虑吸收具有广泛专业基础的人才攻读学生事务专业的研究生，为学生事务管理培养输送源源不断的复合型人才，实现我国高校学生事务管理队伍的专业化、职业化。

2、建立和完善学生事务管理专业化的各项制度，如资格认证制度、考核评价制度、聘任制度、晋升和激励制度等，真正从制度上、体制上推动专业化的发展。只有在专业化的基础上，高校学生事务管理才能取得相对独立的地位，内容体系的设计才能更有针对性，更符合时代的要求。

篇3：美国高校安全管理及启示

首先, 我国公办高等教育是非营利性的公益事业, 政府既是高校资产的所有者, 又是行政管理者。各级政府为落实国家扩招政策, 支持高校的建设发展, 在财政投入不足的情况下, 对高校征地、撤迁等出台了不少优惠政策, 同时倡导高校与金融机构开展“银校合作”, 以贷款贴息等方式支持和鼓励高校利用银行贷款资金, 加快发展步伐。这是高校债务问题产生的根本原因。

其次, 从银行的角度来看, 商业银行依据当时的宏观政策和自身的商业利益, 普遍看好高等教育事业发展前景, 愿意为高校的建设和发展提供金融支持。公办高校的“公立”性质、国有商业银行的“国有”身份, 以及与此相伴的政府为贷款双方提供的各种显性或隐性担保, 使银行放松了理应在高校贷款中坚持审慎的态度和严格的管理。这是高校债务问题产生的外在条件。

最后, 高校贷款解决资金问题, 这可视作高校对政府代位行使其筹资与经费供给义务。然而部分高校制定事业发展规划和校园建设规划时, 缺乏风险意识, 科学性和合理性不足。高校在贷款中出现的规模不当、浪费严重、风险过大、管理混乱等问题, 令社会各界关注。高校理应对高校负债问题承担主体责任。

二、美国高校债务问题的解决路径与启示

(一) 贷款债务

美国高校贷款债务始于上世纪30年代, 其发展过程大致可以分为两个阶段:第一阶段为直接贷款时期, 即由高校直接向政府部门贷款时期。这一阶段高校贷款的特点是, 贷款背景源于振兴整体经济的发展和促进高等教育规模的迅速扩张;贷款主体是美国联邦政府而不是商业银行或者地方政府;贷款期限一般都长达50年, 平均利率仅为3%的贷款 (均远低于各个时期的商业贷款利率) ;贷款去向一般都是用于高校基础设施建设, 包括住宅建设、教学设施建设、科研设施建设等。第二阶段为担保、保险贷款期, 即政府不再直接向高校提供贷款, 而是只负责对其贷款提供担保或保险责任。进入上世纪70年代末以后, 随着高校贷款规模的不断扩大以及美国经济建设重心的转移, 联邦政府对于整个高等教育基本建设的资助力度不断减弱, 高校贷款热潮也逐步衰退。这一阶段高校贷款发生的主要变化是:贷款主体逐步由联邦政府转移到商业性贷款机构或地方政府和州政府;贷款方式由政府提供直接贷款转为由高校向商业银行贷款, 政府则为其提供担保或保险, 一旦高校不能如期偿还贷款, 便由政府负责向商业银行偿还贷款本金和利息, 或由承保的保险公司负责赔付。在担保、保险贷款中, 政府根据各项目的实际情况提供一定比例的利息补贴, 贷款利率由过去政府规定的低利率转为市场利率。

(二) 债券债务

随着上世纪80年代后美国政府对高校贷款扶植力度的不断减弱, 上世纪90年代初在政府的支持下, 美国各大高校纷纷通过发行债券进行融资。美国高校发行债券的一个主要目的就是为了偿还原有债务。由于高校发行的债券风险相对较小, 而社会效益较大, 所以容易为民众所接受和欢迎, 因此不管是发行债券高校的数量还是债券发行的规模都迅速扩大, 使得债券债务目前已经成为高校债务的主要组成部分。尽管债券在发行过程、计算方式及管理等诸多方面均比银行贷款复杂得多, 但由于其具有筹资规模大、筹资成本低、资金使用方便、债务面大且分散等优点, 所以这种融资方式受到越来越多高校的青睐。

由上文的分析可以发现, 美国高校债务问题的演变进程主要经历了“政府贷款—商业贷款—学校发债”这样一条路径, 从政府直接扶持发展到主要依赖市场手段, 顺利完成了高等教育向大众教育的转变。就债务问题产生背景而言, 均是以刺激整体经济发展和促进高等教育的大发展为目标。

在债务来源结构上, 联邦政府直接贷款是最初形式, 在《高等教育设施法》和《高等教育法》中要求联邦政府为公立和非盈利私立高等教育机构的设施建设提供为期不少于50年的贷款。随着高等教育规模趋于稳定, 政府对高校贷款的扶持力度逐步减小, 由直接贷款调整为贷款担保。到20世纪80年代后, 美国联邦政府就已经基本从此项活动中抽身出来, 并转而对高校发行债券进行严格的监控和审批。债务来源结构的转化反映了政府尊重高校自身发展的规律。政府既大力支持了高校建设, 也适时引入市场化手段多方筹措发展资金。

从债务的管理与控制来看, 在贷款规模方面, 美国法律规定申请的贷款金额最多不能超过建设项目所需资金总额的80%, 同一所高校再一次申请贷款的时间距离上一次必须相隔5年以上。随着高校贷款的提供方式由政府提供直接贷款向政府提供担保或保险贷款的转变, 政府对于高校贷款债务的管理除上述措施外, 更多地借助市场以及中介机构的作用。

三、我国高校债务的管理策略

(一) 短期化解风险策略

通过政策性金融手段, 形成支持高校发展的机制。正如美国政府早期对高校的直接贷款支持, 政策性金融是国家运用“看得见的手”对市场进行干预的一种方式, 在其运行机制中, 既有资金来源方面财政无偿拨付的性质, 又有资金运用方面银行有偿借贷的性质。高等教育会促进经济的发展, 并起先导性、全局性和基础性的作用, 因而政策性金融机构有理由予以支持。具体支持方式可将各地高校的商业银行贷款转为政策性贷款, 由政策性银行接手, 并将现在地方高校的短期贷款调整为8-15年长期贷款, 以便给高校机会, 储备发展的后劲。这种“金融置换”通过技术性操作手法, 暂时可能缓解高校偿债的阶段性压力。但即使债务风险得以暂时化解, 债务却终归要还, 如何在规定时间里还清债务、吸取教训、获得经验、完善制度, 是需要真正重视的问题, 这有待于政府长期的资金支持和高校自身的管理加强。

(二) 长期防控风险策略

1. 政府层面。

(1) 建立化解高校负债的协调机制, 由财政部、教育部、审计署、金融部门联合提出政策措施, 合理划分中央、地方政府与高校的偿贷比例, 在东、中、西部地区分类指导落实。因为从目前全国的情况看, 贷款本身存在不平衡的现状, 地区与地区、高校与高校之间贷款的额度差别非常大。如果不分贷款多少, 政府全部买单, 则暗含鼓励投机一面。要区分哪些是高校扩张过程中国家必须投入的基本建设资金, 区分不同情况制定相应的政策措施。 (2) 政府对高校债务问题的管理要借助立法确立正式制度。美国政府颁布的《高等教育设施法》和《高等教育法》正式规范了高校债务管理, 有效控制了高校非理性借贷行为, 控制了财务风险。我国可借鉴其中的合理思路, 根据我国国情, 通过一系列法律法规, 对高校贷款从贷款主体、贷款对象和范围、贷款期限和利率、贷款申请条件到优先还贷鼓励以及免除还贷条件等方面加以详细规定。政府还可充分利用和调动第三方以及社会中介机构, 借助市场手段来共同规范、控制高校债务问题。

2. 学校层面。

(1) 建立科学的贷款资金控制制度, 保证贷款资金专款专用的原则。根据项目需求计划, 优化贷款结构, 制定切实可行的还款计划和保障措施, 建立贷款预警提示制度和内部监督控制制度, 定期对贷款规模及使用情况进行分析和评价。一是达到预警线, 应立即采取风险应对措施, 以达到降低贷款资金成本和财务风险目的。同时, 充分发挥审计、监察、工会等部门的监督作用, 监督信贷资金是否用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题, 是否用于高校事业发展有重大影响的项目, 禁止信贷资金改变用途用来平衡预算, 以抵补日常经费开支和还旧债等问题, 保证贷款资金的专款专用。 (2) 积极拓宽筹资渠道, 扩大自有资金积累, 确保偿债能力。除积极争取政府拨款、获取政府贴息外, 还要树立良好的社会形象, 鼓励和吸引企业和个人捐资助学;通过合作共建、后勤社会化方式吸引社会资本投入学校等。 (注:本文系“四川师范大学科学研究基金”资助项目;项目编号:08QNW24)

篇4：美国高校学生事务管理经验及启示

美国高校学生事务管理的特点

在美国,学生事务(Student Affairs)是指学生课外活动和非学术性事务。它是与“学术事务(academic affairs)”相对应的概念,“一般用来描述校园内负责学生课外教育,有时也包括课堂教育在内的组织结构或单位。” 大多数高校的学生事务管理提供包括招生、学业辅导、就业服务、新生入学教育、心理咨询、幼儿园服务、残疾人服务、晚归学生服务、运输服务等23项服务。从各高校普遍提供的服务分析,美国大学始终遵循“以学生为中心”的基本教育理念,充分考虑到学生各种合理的、符合人性的需求。

美国高校事务管理是逐步走向成熟的。19世纪末期,以杜威为代表的实用主义教育理论在教育理论中占主流地位。其主要观点为强调学生中心,认为学生才是教育的中心,教师的作用在于根据学生特点和需要来组织和指导学生的活动。20世纪50年代，学生事务管理理论研究又吸收了人本主义教育理论,倡导“以学生为中心”的全才教育。美国高校还不失时机地创立了高校学生事务管理专业,如“高等教育学生事务实践”“学生行政”“学生发展”等。当职业有了专业支撑,职业的学术地位就会得到极大地提高,职业逐步走向成熟。

美国人已经认可学生事务管理是高等教育的一个重要组成部分。在所有的高校中,学生事务管理组织都是独立设置的,而不再隶属于学术事务部门,并在高层行政领导中设有学生工作负责人。学生事务管理负责人下辖若干分支机构,这些机构分别处理各种各样的学生事务。

教育行政权力较弱是美国高校的一个特点。具体到学生事务管理方面,学生议会、学生政府的发展拒绝行政权力干扰,学生们在老师指导下,效仿政治社会的游戏规则,自发参与竞选,参与学生自我管理。由于美国社会有重视非政府组织的传统,所以在对各高校学生事务管理人员的职业资格、工作职能、道德规范、监督控制等方面的管理上,各行业协会起到了关键性作用，如NASPA制定的《专业实践标准》（Standards of Professional Practice）、ACPA制定的《道德准则条例》（Statement of Principles and Standards）等。

为了保证学生事务管理的专业化水平, 美国高校的学生事务管理人员普遍具有教育学或教育管理的硕士、博士学位。有人则获得了高等教育学生行政专业硕士、博士学位。在专业性较强的部门,如学生顾问和心理咨询服务中心,其管理人员还是持有专业资格证书或行医执照的心理学专家或精神病学专家。同时,在美国,高校学生事务管理已经成为一种职业方向,管理人员的聘任、提升都有较为明确的要求和程序。

美国高校的学生事务管理经历了替代父母制(in loco parentis)、学生人事工作(student personnel)、学生服务(student services)、学生发展(student development)几个阶段组织模式的历史变化。而我国目前尚停留在工作管理层面,虽然有学生会组织和社团活动,但学生的自我管理与服务意识与美国学生相比有较大的差距。学生管理工作主要是对院系开展活动的颁奖、考核等，在很大程度上已成为学校学生工作评优的工具。

对我国高校学生事务管理的启示

美国高校的成功经验提醒我们，要从理论上创新。要结合美国的人本主义教育理论，摸索出适合我国国情的学生事务管理理论基础;要从体制和机制上创新,为高校学生事务建立新的、能推动我国高等教育事业大发展的制度框架。

逐步转变观念,真正树立服务理念我国高校学生事务管理首先要在观念上有所改变。高校学生事务管理人员要以新的学生观为指导,将学生看做是发展的人、独特的人,是校园中责权利相统一的、平等的一方,是有责任能力的行为主体。高校学生事务管理应该提供全面的、优质的教育服务,满足学生的发展需要。高校学生事务管理部门要减少“管人”“训人”的思想,增加以学生为中心和服务至上的理念,建立平等的师生关系。总之,我国高校学生事务管理必须从学生的需要、利益出发,贯穿主动、积极为学生服务的思想。想学生之所想，急学生之所急，做学生之所需。

改造现有专业,推进学生事务专业化建设我国已有的思想政治教育专业体系完整,理论缜密,为我国思想政治教育领域培养了大批人才。可以在现有思想政治教育硕士或博士专业中设置学生工作、学生事务或学生发展等方向,既能充分总结现有学生事务管理的理论,又为高校学生事务管理专业化发展打下良好的专业人才基础。还可以在心理学、人力资源管理等相关专业硕、博士点中增设学生事务管理方向,培养所需人才。

改革人事制度,强调学生事务管理职业化学生事务管理制度,可从以下几个方面尝试进行改革。机构专业化：学生事务管理机构改革的目标是“整体上的专门化,微观上的专业化”。以学生为中心,借鉴“政府部门的行政审批中心”模式,成立高校“学生服务中心”,将事关学生的招生工作、就业指导、生涯规划、勤工助学、金融资助、学生活动、社团管理、心理咨询、法律服务、学籍管理、学业辅导、住宿管理等以学生为服务对象的部门全部纳入其中，成立专业中心,提高为学生服务的效率。人才引进专业化：在学生事务管理人员招聘中,首先要强调其专业背景,尤其要求应聘人员在思想政治教育学、心理学、社会学等社会科学和教育管理科学方面有深厚的理论功底,以便今后能进行专业的服务。按学生事务管理工作的专业化分工,根据不同的专业技能分别进行人才引进。要做到专业性工作提高从业要求,使之更专业、更具有职业性;事务性工作降低从业要求,为学生提供大量兼职工作岗位,使之更具有服务性。专业性工作要增加人员、经费并适当向院系一级机构下放,事务性工作适当向校一级集中。使专业性工作更贴近学生,事务性工作服务更广泛的学生。人才培养专业化：对现有学生事务管理人员进行专业化分工,优先满足心理咨询、就业指导、学生活动三方面的迫切要求;进行专业化培训,为他们的职业化发展夯实理论基础。人才发展职业化：明确承认学生事务管理是一种可以终身从事的职业,逐步推行“职业资格制度”。在高校人事制度改革中,为学生事务管理系列的聘任、考核、晋升等设计职业发展通道,使学生事务管理人员能在工作岗位上感到有动力和发展前景。

篇5：美国高校安全管理及启示

2012-10-17 17:29:13 来源：《情报资料工作》2012年04期

【英文标题】Research on the Alumni Service of American University Libraries: Typical Cases Research and Inspiration to China

【作者简介】李金芳，女，1979年生，首都师范大学图书馆馆员，北京100048；车慧，女，1980年生，首都师范大学图书馆馆员，北京100048；钟文娟，女，1972年生，首都师范大学图书馆副研究馆员，北京100048。

【内容提要】文章介绍了美国高校图书馆校友服务的实践情况，包括服务范围、服务内容与保障制度，结合高校图书馆开展社会化服务的理论基础和现实条件，探讨了支持终身学习的校友服务，建议逐步扩大服务的校友范围，提供包括资料借阅、多途径获取电子资源、建立Blackboard网络学习的平台等服务，并采取校友借书卡与VPN技术进行服务管理。

This paper introduces the alumni services of American university library，including the scope，contents and managements.Considering both the theoretical basis and practical conditions of university library，discusses the alumni service aimed at lifelong learning，and suggests that provide services for the alumnus in different development stage including accessing to collections，making good use of electronic resources in different ways，constructing the learning platform with Blackboard，and taking the alumni privileges card and VPN technology for service management.【关 键 词】高校图书馆/终身学习/社会化服务/校友服务university library/lifelong learning/social services/alumni services 引言

2012年3月，北大图书馆馆长朱强表示高校图书馆将逐步免费对外开放，但高校图书馆的配置本身是为高校教学科研服务，其馆藏更具学术性、专业性，适合受过良好教育的、研究一些问题的读者，因此，当前不面向公众开放看书、借书，这意味着高校图书馆开展社会化服务应至少把握三原则：（1）保证师生的优先使用权。高校图书馆是一种不稳定的准公共产品，在受益上兼具排他性和非排他性，在消费上兼具竞争性和非竞争性[1]，这种属性决定了高校图书馆在服务于社会用户时存在前提。（2）循序渐进地开展社会化服务。日本高校图书馆在社会化服务中，对社会用户的利用范围有一定的限制，从最初提供馆内阅览和复制服务到提供对外借书、节假日开馆的全面开放服务等逐步提供方便[2]。（3）发挥高校图书馆的特色，满足专业性、学术性和研究性需求。较之公共图书馆，高校图书馆有着显著的专业资源优势、先进的网络服务优势和完备的人才优势。图书馆利用现有的技术条件、数字资源和服务人员搭建起与外界沟通的桥梁，延伸服务范围，创新服务方式，可为终身教育提供实力最强、最理想的知识平台[3]。

校友是具有终身学习意愿和需求的社会成员。在美国，校友工作是学校教育工作的一部分。当前，越来越多的大学管理者希望图书馆能在丰富校友活动、加强合作关系中发挥作用，而校友希望图书馆能够继续提供丰富信息资源与知识以支持科研与实践[4]。康奈尔大学图书馆、西北大学图书馆、麻省理工大学图书馆、斯坦福大学图书馆、加州大学伯克利分校图书馆、北卡罗莱纳州立大学图书馆、田纳西大学阿灵顿分校图书馆、哈佛大学图书馆等已经把校友服务发展成特色服务[5]，为其提供在线使用资源和服务的平台，满足终身学习的需要。本文调查了上述高校图书馆开展校友服务的现状，从服务范围、服务内容与保障制度和管理模式方面探讨了支持终身学习的校友服务。美国高校图书馆的校友服务

美国高校图书馆视校友为图书馆的朋友，在保证本校学生、教师和职员优先使用的情况下，鼓励校友利用图书馆资源和服务（见表1）开展学习与研究，帮助其树立终身学习理念。由于哈佛大学图书馆由70多个专业分馆组成，其进馆政策、借阅权限、开放时间和服务等均不同，对校友服务没有统一的规定，建议校友从就读院校的图书馆寻求帮助，因此表1和表2不再涉及。

2.1 校友服务内容

2.1.1 馆藏印本资源

由表1可知，七所高校都为校友协会会员提供馆内阅览、资料借阅以及利用服务设施等服务。持校友卡即可免费现场咨询、检索馆藏目录，阅览政府参考资源与开架资源，自助打印和复印等；办理借书卡可以借阅资料，但北卡罗莱纳大学图书馆规定只能使用在线数字馆藏。斯坦福大学图书馆提醒校友需要遵守分馆规定，合理利用参考咨询服务、闭架馆藏、储物柜和学习单间等。

2.1.2 馆藏电子资源

五所图书馆为来访校友提供授权电子资源的利用。校友可在校园网内利用部分数字资源，但无权访问其他受到版权使用限制的资源。斯坦福大学图书馆和北卡罗莱纳大学图书馆还提供无线网络服务，前者规定校友需要使用注册过的无线上网设备或VPN服务通过临时账户登录后检索文献，并利用文献传递和馆际互借服务。临时账户[6]只能由斯坦福大学赞助者来为校友创建，有效期从1天至14天不等，并作为保荐人为校友的网络行为负责；后者为校友提供访客无线网络，通过手提电脑访问授权数据库资源和电子期刊。

康奈尔大学图书馆和斯坦福大学图书馆同时提供远程访问。校友向校友办公室申请个人NetID，通过网络登陆才可享受该服务。康奈尔大学图书馆搭建在线服务平台为校友提供电子资源、数字馆藏等内容丰富的专业资源[7]。电子资源包括学术搜索TM校友版、商业信息校友版以及Project Muse等，提供期刊全文、国家经济报告、行业报告等各种主题的学术研究信息以及开放获取资源，并使用网页版RefWorks继续开展学习和研究。数字馆藏提供了康奈尔大学的善本收藏、手稿收藏与一些特殊时期和特殊地域的研究文献等，如利比里亚法、雷格米研究系列，以及康乃尔大学教授研究与创作成果等，如比利·吉恩教授经年研究的安第斯山脉的图像、物理学家Paul Ginsparg创建的ArXiv.org等。

为支持校友的科研工作，协助校友完成研究任务，北卡罗莱纳大学图书馆还提供两种方式获取资源。一是通过学习共享空间服务为校友提供更多电子资源。校友可以登录到访客工作室（guest workstations）寻求馆员帮助，寻找所需的研究资料。二是校友支付成本费用使用自建文献传递系统[8]，提交申请获得文献。阿灵顿分校图书馆还通过“RefWorks校友项目”提供标准化的网页版RefWorks，使符合条件的其他院所校友可以终身访问、远程登录并使用个人数据库进行专业学习[9]。

2.1.3 个性化服务

除了提供校友上述服务以外，美国各高校图书馆还根据不同情况提供一些个性化的服务项目。阿灵顿分校图书馆允许校友借用一些特殊物品，如多媒体资源、耳机、计算机等。但为保证学校师生的优先使用权，对校友使用计算机制订了规定并有权在校友违反规定时，暂停或修改使用权限。校友需要办理个人计算机账户，在上午12时之前允许累计使用2小时/天，且不得延长[10]。如果所从事的研究确实需要不受限制，可联系学科馆员帮助其安排最多3天使用计算机。计时从登录计算机开始，余5分钟时会弹出消息提醒，校友需及时使用存储设备保存工作。达到2小时限制计算机将重新启动，丢失所有未保存的工作。校友必须在学校师生需要时放弃使用权。

康奈尔大学图书馆不仅为校友服务，还吸引鼓励校友资助图书馆以提高学科或者研究馆藏，如利用“Honor With Books”项目来庆祝生日以支持藏书。同时致力于通过“珍惜手稿收藏展览”等活动推进共享广泛的专题收藏。校友还可以得到一个工作日内快速响应的研究咨询服务，若咨询问题需要深入研究，馆员提供75～135美元/小时不等的付费信息服务。

2.2 服务范围与管理

由于高校图书馆的使命是首先为学校师生提供服务，校友借书卡的服务范围、办理条件和借阅权限等依据各馆情况而定。康奈尔大学图书馆和阿灵顿分校图书馆为全部校友协会会员提供服务。北卡罗莱纳大学图书馆还为校友家庭提供服务。其余图书馆都对服务的校友范围作了进一步的限定（见表2）。

一般需要持校友协会会员卡、有效身份证件以及居住证明等材料，并填写申请表格付费办理不同有效期的借书卡。伯克利分校图书馆和阿灵顿分校图书馆则免费办理，借书卡有效期与校友卡

有效期一致，一般为一年。前者规定终身校友会成员的借书卡有效期三年。后者将获得具有借阅权限的免费访客卡[11]的校友定位为优惠借阅者。斯坦福大学图书馆和北卡罗莱纳大学图书馆并不支持校友卡。斯坦福大学图书馆规定校友是至少完成三个学季（不包括夏季）学习的学生，办理礼遇通行证才可享受优惠费用和礼遇特权[12]。礼遇特权包括：（1）自首次进入图书馆算起，在1年的周期中可以有7天进入图书馆，同时持有美国档案协会会员加赠7天；（2）可利用图书馆目录、信息中心的参考书目、绿色图书馆、辅助图书馆和艺术图书馆馆藏；（3）无限制地使用琼森图书馆的政府文件、特藏及大学档案馆（善本，手稿和档案馆藏）和大部分的研究分馆；（4）有限制地访问音乐图书馆、艺术和建筑学图书馆。并提供了灵活的购卡方式，选择购买1天、1个月、3个月或1年等使用权限的借书卡。北卡罗莱纳大学图书馆进一步将校友细分为三类：毕业不足5年的年轻校友、退休校友和校友家庭，分别捐赠10美元、35美元和50美元加入“Friends of the Library membership”[13]，之后购买50美元/年的借书卡。三年内捐赠满5000美元即可获得终身会员资格。

校友具有有限的借阅权限，大多借阅册数略少，允许借阅28天，是否允许续借以及续借次数参见各馆规定。康奈尔图书馆的借书卡[14]需要另行激活续借功能。为保证校友及时归还图书，图书馆还设置了到期图书四级提醒：提前3天的友好提醒、过期1天和14天后的“超期提醒”、罚款提醒以及超期28天后的账单更新提醒（Replacement bill）。西北大学图书馆规定可重复激活借书卡，持该卡可以借阅芝加哥校区图书馆主馆和埃文斯顿校区的科学与工程图书馆以及芝加哥校区的夏弗纳图书馆图书。北卡罗莱纳大学图书馆则只为校友提供数字馆藏。除斯坦福大学图书馆外，其余图书馆均不为校友提供文献传递和馆际互借服务。

美国高校图书馆建立了图书召回制度。师生可对外借资料进行召回，校友必须在规定的召回日期前返还。除伯克利分校图书馆赋予了校友召回权力外，其余均不支持校友对外借图书进行召回。西北大学图书馆规定校友需要10天内返还召回图书。斯坦福大学图书馆则规定校友必须在7天的召回通知有效期内及时返还到出借馆，否则按照3美元/天处罚。如果召回者只需要验证引用或者检查参考文献等非常短暂的使用，图书馆可在借阅者允许的情况下提供联系方式以满足需要而不必采取预约或者召回措施[15]。对我国高校图书馆开展校友服务的启示

当前，缺失法人身份、缺少必要的政策引导和法律支持、没有独立支配的财产等制约了高校图书馆社会化服务的发展[16]。实践中也确实存在未形成系统性的服务模式以及解决服务过程中产生的成本消化与用户违规问题[17]。支持终身学习的校友服务能发挥高校图书馆的优势，并有利于从服务范围、服务体系与管理模式等方面摸索出社会化服务的运行机制，为拓展、促进和深化社会化服务提供实践经验。

3.1 与校友会合作，确定服务范围并联合管理

美国高校图书馆大多与校友协会合作，均为获得了本校学士、硕士和博士学位并且居住在图书馆所在地的毕业生校友服务，并根据服务能力扩大校友范围。我国高校图书馆可与其协商并根据服务能力确定校友范围，服务探索期为部分持校友卡的毕业生服务；服务发展期为全部校友服务，如北京大学图书馆与校友协会协商为校友，包括在北京大学（包括西南联合大学、燕京大学、中法大学和院系调整时并入北京大学的其他高等学校）学习过的学生及工作过的教职工[18]提供服务；服务成熟期为图书馆联盟内的大学校友提供服务，如哈佛大学将校友范围扩大到拉德克利夫校友、大学的研究生和专业学院的校友，并根据学位或附属机构设置权限[19]。

与校友会合作开展校友服务并联合管理，为降低服务成本、加强管理提供了额外保障，并有可能资助图书馆通过项目建设深化校友服务，如Project MUSE就是康奈尔大学校友办公室的项目。北京大学图书馆为校友提供基础阅览服务，校友会和基金会每年将从校友卡费用中提取一部分用于支持图书馆管理[20]。

3.2 发挥特色，全方位构建支持终身学习的服务体系

终身学习[21]是社会成员为适应社会发展和实现个体发展，根据实际需求自主、持续、灵活地制定学习计划、选择学习/培训课程、利用学习资源等开展学习的过程。信息素质是终身学习的基本素养，因此，高校图书馆可为校友提供资料借阅、获取电子资源、网络学习的平台等服务。

3.2.1 资料借阅

图书馆可首先为校友提供基础阅览服务，免费检索和现场利用图书馆部分阅览资源。北京大学校友会规定[22]，校友可在除期末考试期间的其余正常开馆时间内，出示身份证后用校友卡换取临时阅览证使用新馆文科、理科与期刊阅览区的开架阅览资源，但不包含收费项目，如善本阅览、光盘检索等。超时需每次交纳证件保管费和超时费4元。对校友使用行为进行数据统计与分析，尝试对部分校友进一步开通有限的借阅权限，以发挥资源价值并提高资源利用率。

3.2.2 多途径获取电子资源

鼓励校友现场使用镜像数字资源。图书馆还可为来访校友提供一定时限的上网账号以临时访问授权数字资源，如西北大学图书馆为来访校友提供24小时内有效的免费NetID。有条件的图书馆还可以通过项目建设，建立网络账号登录控制的校友资源共享平台，如康奈尔大学图书馆。我国高校图书馆可开发利用虚拟专用网络技术，同校园网建立可信安全链接，并保证数据的安全传输，使校友以个人账号登录并远程访问授权资源。

但是，印刷时代建立的版权已经不能完全适应数字时代的发展和需求，需要在数字存储和虚拟学习环境下做出及时更新，以加速资源的有效流通、使用和潜在价值的发挥。2011年11月17日，国际图联与知识产权组织成员国获取一些具有版权限制和例外约束的文件，发布了TLIB协议（Treaty proposal）[23]，允许图书馆在法律许可范围内以支持用户基于教育和研究需求对资源的合理使用，同时建议图书馆利用技术采取保护措施，建立有关赔偿责任限制等。高校图书馆需要研究版权例外协议，通过自建文献传递系统提供馆藏文献的拷贝服务，如北卡罗莱纳大学图书馆的Tripsaver系统，该系统在接收到申请后采取网页、邮件和传真等形式提供文献，通常采取扫描文章，制作成PDF文件发布在特定网页，发送邮件提供检索指令给请求者以便及时下载。

3.2.3 建立Blackboard网络学习的平台

利用Blackboard建立共享、自我管理的网络学习的平台。Blackboard具有可独立运行且支持二次开发的模块式结构。它支持大用户量访问与多种语言、交互能力强，满足了校友对远程学习、终身学习和协作学习的需求。馆员自主添加与删除用户、建立学习小组等管理与组织校友；发布和管理学习资源，包括课程文档、自测练习、调查问卷和外部链接等。学习资源包括系统的信息检索课程、实用的专题讲座及丰富的多媒体培训资源。小组成员通过文本聊天、协作白板、页面浏览等协作交流来提高学习效果。其多样化的工具突破时空限制，实现随时随地沟通交流、传递信息、解惑答疑和知识分享。提供不同形式的测试，方便校友自我评估学习效果并采取持续的需求调研，开发并完善学习的平台。同时可参照西北大学图书馆的做法，与技术部合作将图书馆数字资源，包括期刊文章、图书章节、视频和音频资源嵌入Blackboard[24]，方便校友在虚拟课堂中远程利用。

3.3 建立保障制度，完善管理模式

3.3.1 校友借书卡管理外借图书

目前，我国大多数图书馆实行“e卡通”系统管理。图书馆可以在校友提出书面申请重新激活已经注销的e卡通或者办理新卡管理外借图书，有效期一年。办理新卡需要持有校友卡和身份证有偿办理，收取制卡费或管理费。可设立档级服务标准，为有偿服务提供不同程度的优惠，如重庆大学图书馆将校友分为基础用户、VIP用户和金卡用户[25]。随着服务管理模式的成熟，还可以借鉴美国高校图书馆提供的更为灵活的购卡方式，付费购买不同使用期限（天、月、半年和一年期等）的借书卡，如斯坦福大学图书馆、康奈尔大学图书馆和麻省理工大学图书馆等。

为保证校内用户的优先使用权，图书馆自行制定校友借阅政策以限制大多数资源的流通，如借阅册数少、借期短、无续借等。并借鉴美国高校图书馆的做法，建立图书召回制度，校友不享有该权利，校友需按照约定在召回有效期内及时返还图书。对于滥用图书馆借阅权利，如多次不按时返还图书、不回应召回通知等，图书馆将暂停、取消卡权限或没收卡，伯克利分校图书馆还建议如果校友离开邮件地址超过一个星期，应该返回材料，以避免召回罚款。

3.3.2 VPN+借书卡管理远程访问

远程访问不受时空和地域限制，是校友利用数字资源、Blackboard等服务的主要方式。上海图书馆利用“e卡通”服务系统，采用SSL VPN技术实现了网络接入、身份认证、授权资源访问和远程服务管理等多种系统功能的集成，不仅为读者的网络家庭书房提供了丰富的资源保障，还显著提高了数字资源的利用率，提升图书馆的服务能力[26]。结语

校友服务能够发挥数字图书馆、专业资源、技术研发和复合人才的优势，体现高校图书馆学术文献信息中心的价值。首先发挥图书馆的专业馆藏优势，有利于提高资源使用率并制定合理的管理模式。其次发挥人才优势，有利于开展高知识含量的信息增值服务，提供个性化的学习指导，进而建立信息服务模式。校友服务还有利于发挥高校区域联盟的作用，促进资源共享，提供服务质量。高校图书馆发挥自身优势支持校友终身学习的同时，有利于在广泛的社会关联中提高影响力，达到共同发展的双赢局面。

【参考文献】

[1]潘澜.高校图书馆社会化不可行的经济学分析[J].图书馆杂志，2009，28(6)：50-52.[2]孙颉，叶勤日本大学图书馆社会化服务及启示[J].图书馆，2010(3)：60-61.[3]张畔枫.高校图书馆在公共文化服务中的知识传播效应[J].图书馆工作与研究.2011(8)：48-50.[4]Flegg C.Perspective on alumni, libraries and universities: Where to the relationship[J].The Journal of Academic Librarianship, 2011, 38(1): 60-62.[5]谢丽娟，郑春厚美国高校图书馆社会服务发展现状及启示[J].中国图书馆学报，2009(3)：93-97

篇6：美国高校安全管理及启示

[论文摘要]作为高度发达的市场经济国家，美国的税收制度、税收管理和征管水平具有法制化、现代化、社会化、科学化等一系列显著特点。这些特点在完善我国税收法律、深化税制改革、优化机构设置等方面给我们带来了很多启示。

作为发达的资本主义国家，美国现行税务管理体制具有明显特点。其联邦、州和地方三级政府都有相应的税收立法权，并根据本级政府的情况制定税收征管措施。美国税务管理体制的独特之处，给我们带来许多启示。

一、美国现行税务管理体制的基本运行状态

美国现行税务管理体制与联邦制相适应，由联邦、州和地方三级构成，各级政府都有独立的课税权和固定的收入来源。联邦政府主要征收个人所得税、公司所得税、社会保障税、国内消费税、关税、遗产与赠予税，其中个人所得税和公司所得税为其主要收入来源。州政府主要征收销售税、州个人所得税、州公司所得税、州消费税等，销售税为其主要收入来源。地方政府则主要征收财产税、地方销售税、地方个人所得税等，其中财产税为其主要收入来源。在税收收入总额中，联邦税收收入占60％左右，州和地方占40％左右。立法形成及工作权限。美国联邦税法由国会制定和修改，由财政部颁布实施细则，由税务局解释执行；各州和地方议会可自主制定各州或地方征收的税种和征收办法。美国联邦、州、地方三套税务机构，分属各级政府，各司其职，不存在领导与被领导关系。美国国税局局长必须由总统提名，经国会通过后任命。国税局、州税局和地税局拥有独立的执法权，有权根据税法解释税法执行中的具体问题，如果纳税人不服，可申请法院裁决解释，其他部门无权干预；有权根据税法对欠税多少进行估算，欠税人如不服，须负举证责任。

美国税务局有权对纳税人有关账簿和记录进行稽查，有权召集纳税人到税务局接受调查、出示会计记录。以确定纳税人的应纳税额，判断其是否有偷税行为。纳税人如不缴税，针对不同情况，税务局有权行使三种权利：一是抵押权，即税务局有权以纳税人的房地产地契为抵押，督促纳税人付清欠税；二是强索权，即税务局可以冻结纳税人财产用于清缴税款；三是占有权，指税务局有权依法处置纳税人财产，用以缴税。

在美国，除小额交易外，其他交易必须通过银行转账，否则就是违法。在银行开户必须有身份证明，每个美国人(含法人和自然人)都有一个社保号，银行按社保号把每个人的利息收入按税法规定报告给税务局。美国人的纳税意识很强，大都能自觉如实报税、缴税。但美国公民和公司一般不亲自申报纳税，而是委托会计公司代办纳税。同时，联邦与地方税务局、税务局与海关等有关部门之间互通信息，使税务局能及时、全面掌握每个纳税人的情况，防止税收流失。级税务管理制度。美国各州的税收征管制度有所差别。一般说来，税务局的内设机构有五个：法制部门，负责税法执行的一般解释、宣传、复议、应诉等；审计(稽查)部门，负责对纳税人纳税情况的调查及处理；研究统计机构，负责税收收入的统计和分析；征收部门，负责接受和处理纳税申报，进行税款征收；服务部门，负责人事、财务、接待。美国对税务审计很重视，如夏威夷州税务局从事审计的人员占总人数的55％以上。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一页 加利福尼亚州是美国人口最多、经济最发达的州之一，其征管制度在各州中颇具代表性。加州开征的税种主要有销售税、州个人所得税、州公司所得税、财产税等。2005年税收收入达2658亿美元，是当年联邦税收收入的11.7％，在各州税收收入中名列第一。加州现行的税务管理体制中，有三个部门负责税收征管，即特许税务局、物税局和就业发展局。加州特许税务局在全州共设6个征收机构，现有雇员4 800人。主要负责征收个人所得税和公司所得税以及一些非税项目的征收。2004－2005财政，加州共征收个人所得税424亿美元，公司所得税124亿美元。非税项目的征收主要是追缴纳税人对州和地方政府的欠款，包括机动车登记欠款、违反劳动法的罚款和法院判决欠款等。加州物税局原来只负责对县级财产税进行评估管理，后来逐步开征了销售税、使用税和特殊商品税。加州的销售税和使用税税率为6％，各个县根据财政需要和经济发展水平，在此基础上附加县、市的销售税。销售税是对销售有形物体给消费者个人使用的行为征收，不包括批发和服务行业，也不包括无形资产和不动产。由零售商向消费者收取后转交税务部门，如未向消费者收取则由零售商自行承担。使用税对销售税课税对象以外的商品进行课征。2003－2004财政，共征收销售税和使用税381亿美元。此外，物税局还负责对20余种特殊商品课征税费，其中包括燃料税、烟税、酒税、保险税、天然气附加费、水权使用费等。加州就业发展局负责征收、审计社会保障税。从加州税收管理机构和管理权限的变化可以看出，面对社会、经济形势变化，以税收手段调控经济运行、促进发展不失为一种有效手段。如物税局成立之初，主要负责对地方财产评估进行调整，随着经济的迅速发展，分立出独立的特许税务局。在上世纪30年代的经济大萧条中，联邦政府寻求有效的税收手段应对危机，加州成立了独立的就业发展局，促进就业以及征管社会保障税。上世纪70年代，随着环保问题提上日程，开始征收伐木税和废物处理、资源循环使用方面的税费。加州三个税收征管部门分别负责征收不同的税种，但各个部门之间既各司其职，又紧密合作。人员上，互派管理者，如加州特许税务局局长又是物税局的委员会成员，物税局的委员会成员同时也是特许税务局的委员会成员。机构上，各部门问互相合作，信息共享，既确保了征管质量与效率，也降低了征税成本。

二、美国税收管理的特点

美国的税收制度、征管水平在世界上处于领先地位，在税收管理方面有以下一些特点：税收征管法制化。美国的法制体系健全，其税收征管的法制化程度也相当高。美国税法及其法规对税收征管中征纳双方的权利和义务、具体征管程序、申报、征收、代扣代缴、税务代理、违法处理、复议、起诉仲裁、免税等都作了具体明确的规定(含以案例法的形式)，真正做到了有法可依。征税方(税务机关)、纳税人和中介机构法律地位平等，其应享有的权利和应尽的义务是对等的，任何一方做出违犯法律的行为都要受到严厉的制裁。[!--empirenews.page--]

管理方式现代化。早在上世纪60年代，计算机技术已普遍应用到美国税收征管中。目前已形成全国性的数据处理中心2个、按地区设置的征税服务中心10个，其征管网络贯穿于从纳税申报到税款征收、税源监控、税收违法处罚等税收征管的全过程，并已和光电技术、自动化技术结合起来，如使用光电扫描仪来加快税收征管信息的录入速度。大量先进科技手段普遍应用于税收征管领域，不仅大大提高了税收征管的效率和质量，节约了大量的税收成本和社会成本，使税务部门对税源监控的能力大大增强，而且通过计算机自动化技术实现了“人机对话”，极大地方便了纳税人。税务审计(稽查)刚性化。美国的税收征管实施专业化稽查，采用先进的选案程序和选案软件进行案件的筛选，配以财务审计专家进行对部分不合理的地方进行修正，然后制定严格的审计(稽查)方案实施审计。由于现代化技术手段的普遍应用和纳税人自行申报纳税，因此税务机关的主要力量放在了税务审计上，其人员占到了全体人员的50％以上(含直接从事审计人员和复议、仲裁司法等人员)。税务审计人员都经过严格优质的专业化培训，审计过程也是高度的专业化协作分工，税务审计后的处理、司法也是专业化进行。从而在最大程度上保证了税务审计的质量和公正性。美国税法中对审计出来的偷逃税处罚非常重，使其具有极大的震慑力，有效遏制了偷逃税。机构设置科学化。美国联邦税务系统由三级构成，第一级是设在首都华盛顿的税务总局，第二级是按经济区域在全国设立七个大区税务局，第三级是在大区税务局下设63个税务分局，共辖900多个基层分局；其税务信息处理中心每年处理申报表2亿多份，处理相关税源信息13亿多份。从税务人员看，美国非常重视税务人员的整体素质水平，并按职责及业务性质的不同划分为不同的等级类别。对税务人员的录用，除了有严格的学历要求外，还普遍采用考试录用，遵循公开、平等、择优的基本原则。纳税服务社会化。在美国，社会中介机构如会计师事务所、独立执业会计师、律师事务所等比较多，社会中介服务业异常发达。由于美国税法种类繁多，且条文多而细，一般纳税人很难弄明白，故大部分纳税人均委托会计师事务所等中介机构代理纳税事宜。如美国安达信公司主要从事税务代理业务，业务范围遍及美国各地，并已拓展到海外。美国社会中介机构有着良好的职业道德，严格遵照法律办理业务，恪守为客户保密原则，且收费合理，所以美国的税务代理比较普遍。上一页[1][2][3]下一页

三、美国税收管理带给我们的启示进一步完善我国的税收法律，是提高税收管理水平的根本。目前，我国税法制度还存在很多不完善的地方：一是单行税法多为暂行条例或行政法规，还没有成为人大通过的正式法律，使税收法律的效力受到很大影响。二是一些单行税法交叉重叠，互不配套，且修补频繁，稳定性差。三是单行税法与宪法等其他法律的衔接性较差，如宪法只笼统规定了公民有纳税义务，但对税收法律原则等重大问题没有表述，造成法律间的相互脱节。我们应借鉴美国的经验，尽快完善我国的税收法律体系。要尽快研究制定《税收基本法》，把纳税人的权利义务、税收的立法原则等以基本法的形式固定下来；在完善现有税法的基础上，将各单行税收法规上升为法律。同时要做好与工商、财政、银行、公检法等相关部门的立法衔接问题，从立法的角度加强相关部门的协调合作。[!--empirenews.page--]

篇7：美国高校安全管理及启示

教育部赴美教育经费监管培训团

摘 要：

为学习借鉴教育经费监管先进理念, 进一步完善我国教育经费监管体系, 规范和加强学校财务管理, 强化教育经费使用绩效评价, 推进教育事业科学发展, 教育部教育经费监管培训团于2013年10月18日至11月7日, 赴美接受培训与访问。培训团围绕高校财务公开与问责体系、科研经费管理、债务风险管理、学费政策、经费报销与内部控制、投资与资产管理、预算管理以及基础教育学校的财务管理等九个问题与美国17个教育单位或部门进行了有针对性地咨询、交流与讨论。本文选取了本次培训活动部分成果, 包括美国高校财务管理的特点;美国高校经费监管及科研经费管理的做法与启示。关键词：

美国高校;财务管理;经费监管;科研经费管理;做法;启示;

一、美国高校财务管理的六个特点

美国各州高校的财务管理体制各具特色, 其共同点是都能围绕各自的办学需求设计最适合的管理体制。

(一)权责明晰的财务管理决策机制

在美国高校, 不管是公立还是私立, 一般都设有学校董事会。董事会是学校最高决策机构或治理机构, 也是一个民主管理的共同体。各校董事会人数及其构成不尽相同。一般主要包括校友、企业家、学校管理者、专业人士、本校教师和学生等。公立高校董事会成员中还有代表政府利益的州政府任命的人员。

当然, 公立高校与私立高校有所不同, 私立高校是高度自治的, 公立高校的决策会受到政府的影响, 其影响主要是通过任命学校董事会成员来实现的。

例如, 加州大学是公立高校, 董事会为学校最高权力机关。董事会下与财务管理相关的委员会有财务委员会、投资委员会、监查与审计委员会、学术评议会等。在管理机构方面, 校长为学校最高行政长官, 另设有具体负责财务、后勤、设备等整个事业运营事务的常务副校长。校长、常务副校长代表董事会行使财务管理权力。在操作层面上, 常务副校长下又设2名副校长, 分别负责资本管理和预算制定, 前者分管若干财务管理业务处室, 后者分管预算办公室。这种设置使预算制定与执行在具体操作层分开, 但在学校领导决策层又集中起来。(二)以院系为重心、事权财权相匹配的财务管理体制

美国高校不管规模大小、公立还是私立, 大多倾向于较为分散的财务管理模式。哈佛大学的做法具有一定的代表性。大学和院系各有各的事权、也各有各相应的财权。大学集中收取的学费、科研经费等会相应拨给院系。院系还设有自己的捐赠基金, 其收益也是院系收入的重要构成。院系设有财务总监和财务人员, 与大学财务机构配合, 处理院系的财务事项。院系预算不能出现赤字, 出现赤字就停止使用经费, 或者院系用自己的捐赠基金进行补足。

哈佛大学的分权体制并非大学一级什么都不管。大学设有管理机构为各院系提供财务服务, 统一管理的事项主要有两个: 一是资金集中管理, 二是对外举债集中管理。大学一级的财政收入主要有两个方面: 一是大学一级财政持有的校长基金(在大学捐赠基金中的一部分)的收益, 另一个是按照所管理各院系资金的一定比例收取各院系的管理费。学校有完善的内部控制体系, 保障正常运转。

(三)资源配置与事业规划紧密结合的预算管 理

美国公立高校与私立高校的预算管理既有不同点, 也有相同点。

不同点主要表现在预算程序方面, 私立高校校内完成即可;公立高校则须再报州政府审批。

相同点主要表现在预算目标方面, 学校预算编制必须结合学校长期规划来完成, 事业发展规划是预算编制的依据。这样做的目的是要保证资源配置目标与学校事业发展目标的高度一致, 经费分配与学校运行发展的优先顺序高度一致, 保障资源配置不偏离学校的基本宗旨和目标, 服务于学校的重点工作和任务。

加州大学发展目标包括:(1)降低生师比;(2)为新教师提供启动资金;(3)缩小教师和职员的工薪差距;(4)增加研究生的经济资助;(5)加强本科生的教学指导。为了实现这些目标, 在编制预算时做了以下努力:(1)争取州政府的拨款趋于稳定和可以预期;(2)尽可能推动收入来源的多元化, 以保持主动;(3)实现管理效率的提升, 减支增效;(4)实行稳健的学费调整计划, 回应社会期望。

(四)规范公开、公私分明的经费使用及管理

美国高校有着较为完善的决策、执行和监督程序。

在经费报销方面, 财务部门的严格管理往往令教师“紧张”。如罗格斯大学, 会计审核人员在经费报销方面的询问往往是刨根问底的, 甚至让个别教授感觉有损尊严。一般情况下, 教师若要报销, 首先要将准备好的发票, 交院系行政秘书整理和审核;系主任签字后, 再到学校财务部门办理支付。报销经费时, 教师必须能够说明发票的真实性、相关性, 比如请人吃饭, 在不超标的情况下, 证明这顿饭与研究相关;如果开自己的车远途开会, 可以按照公里数领取折旧补贴, 报销汽油费, 但票据必须与参加的会议细节对得上, 其他人也要证明;如果请求报销通讯费, 要出具话费清单, 剔除非公务部分并证明确属因公通讯。

在经费使用中一个很重要的方面就是设备、基建等采购。其前期论证非常严肃, 要经过多个环节的反复论证。考虑的重点是学校的长期发展规划、学科方向的需求以及避免重复购置。一般来说, 公立大学采购活动受州政府关于采购程序和经费使用程序的影响;私立高校的采购会更市场化, 可以招标采购, 也可以由学校直接确定采购对象。但不论采用哪种采购方式, 其公开程度都很高。

(五)富有弹性、充满理性的债务与风险管理

在美国, 不管是公立高校还是私立高校, 一般都有权利举债。美国高等教育举债有两种方式: 一种是由州政府举债, 募集资金后拨付给高校专项使用, 还本付息的责任由州政府承担;还有一种方式是学校举债, 还本付息的责任在学校。学校举债也有两种方式: 一是由学校直接找券商发行债券;二是由州政府代为发行债券。

以哈佛大学为例, 2003行为-结果”这一逻辑出发, 首先研究各方面的“动机”, 发挥资助部门、高校、项目等多个方面的积极性, 相互配合、相互支持、相互监督。特别是课题负责制与学校法人责任制各有分工, 不能相互替代, 不能混淆。只有经费负责人和经办人员负有首要责任, 学校负有监督管理责任, 这样才能落实责任制。2.合理补偿高校科研间接费用, 推动学校管理 责任的落实

“十二五”期间, 中央财政科技经费已开始安排间接费用, 但间接费用的力度与实际情况差距很大。逐步提高间接费用的力度, 可以逐步改变高校科研活动越多、财政补贴越大、财务状况越紧张的状况, 使严格管理科研经费的学校受益、而疏于管理科研经费的学校可能造成损失。同时, 高校也应加强间接费用的核算, 建立一套间接费用的分配、使用、管理和效益评价制度, 做到“管得清楚、说得明白”, 增强科研资助部门投入信心, 增强监督管理部门的基本信任。

3.把握经济业务真实性、合法性尺度, 加大经费 使用人的直接责任

科研过程存在高度不确定性, 科研活动的行为者、资助者和监督者之间存在严重的信息不对称, 使得外部监管很难有效实施。因此, 科研经费监管应从两个方向发展: 一是内部控制体系中管理责任向接近业务源头的环节下移, 通过院系负责人审核签字制度加大“同事”监督力度;二是监督体系更加开放和多元, 通过科研项目财务公开制度增加“同行”监督的可能性, 使监督更加常态化、更具严密性、更加全方位, 惩戒刻意造假作弊者, 落实经费使用者的直接责任。

4.稳步推进高校教师薪酬体系改革, 允许科研 人员在项目中开支薪酬并设置合理限度

篇8：美国高校安全管理及启示

一、美国高校学生事务管理队伍的最新状况

自20世纪60年代以来,随着美国高校职能的变化和机构改革以及学生事务工作理论的发展和完善,学生事务工作队伍建设逐步建立在科学的理论基础之上,高校学生事务工作队伍建设不断呈现出多样化、专业化和学术化的趋势。

1. 人员构成多样化、工作内容多样化

美国作为一个多民族的移民国家,多样性是高等教育机构的价值观之一,其往往体现在公开声明和出版物上。此外,学生事务专业也已通过多种方式确认了多样性的价值。美国学生人事管理协会(National Association Of Student Personnel Administrators,以下简称NASPA)在1989年指出:“美国大学当务之急是学生要学会认识、理解和区分人们的多样性。实际上,高校可以帮助学生成功解决环绕他们的分歧或差异,如种族、宗教、年龄、性别、文化、体能、语言、国籍、性取向和生活方式。在充满多样化的大学环境中,这些问题都能很好地解决和借鉴。”此外,该委员会2003年提高标准:相比一般标准,特别强调大学校园多样化的重要性;认为多样性丰富了大学生的经验;必须培养一种环境。[1]正是基于这种理念,美国高校学生事务队伍多样化成为高校校园多样化的必然要求。

高校学生事务管理队伍多样化首先表现在来源和结构的多样化。高校学生事务管理已成为一种职业方向,管理人员均是向全国公开招聘而来,人员聘任具有较为明确的要求和程序。根据岗位职责,初、中和高级三个不同层次的学生事务管理人员有不同的要求,专业背景也各有不同,呈现出多样化的特点。

高校学生事务队伍多样化还表现在学生事务工作的内容也呈现多样化,从最初的课内课外不分,到主要强调对学生行为的规范和为学生福利保障服务。如哈佛、耶鲁大学都建有本科生院,学生事务人员要负责招生咨询、学业指导、经费资助、生活服务、社团指导、健康医疗、心理咨询、考研辅导、就业指导、司法服务等,内容非常广泛,涵盖了除课堂学习和科研以外的诸多领域,贯穿于学生校园生活的始终,其多样化特征不言而喻。

2. 行业标准专业化、工作手段专业化

据美国学生人事管理者协会(NASPA)1998年的抽样调查显示,不同类型美国高校的1,045名学生事务管理人员中有56%的人员已经取得或正在攻读相关博士学位。在这些已经取得或正在攻读博士学位的人员当中,有78%的人员在中等规模(注册学生人数在500至1,499之间)的高校就读过。[2]在美国高校,申请进入学生事务管理领域的相关人员不仅需要具有心理咨询、职业指导、学生事务管理、学生发展等方面的硕士学位,还要执行严格的专业标准。NASPA提出了多达18条的美国高校学生事务管理专业化的细化标准:(1)专业服务;(2)与学校的发展任务和目标一致;(3)有效管理学校资源;(4)保持良好入际关系;(5)协调好利益冲突;(6)拥有合法合理的自治权;(7)平等对待其他师生员工;(8)引导好学生行为;(9)健全信息调查机制;(10)充满职业自信;(11)加强学生情况的调研力度;(12)体现出专业水准;(13)有选择地促进专业实践;(14)发挥指导参谋功效;(15)清晰界定工作权限;(16)营造良好的大学氛围;(17)促进自身的专业发展;(18)及时评估工作绩效。[3]

随着招生规模的扩大和学生来源的多样化,美国高校的学生事务管理涉及到了成人、残障、女性、国际学生以及不同肤色和来自多元文化背景的学生,甚至还包括不同性取向的同性恋者等。美国高校学生事务人员针对学生的不同情况,考虑到他们的学习类型、学习能力、学习动机以及心理一社会学特征等诸多因素,努力设置了较为合理有效的工作内容和服务项目。比如针对成人学员,学生事务人员根据其个人情况设置灵活多变的学习计划,并为他们及其家庭成员安排一些社交活动以便尽快融入大学生活。针对女性和残障弱势群体,学生事务人员推动全体学员对校园弱势群体给予关注、理解以便为他们营造一个安全、和谐的心理空间和校园环境。[4]多样化的校园需求带来了越来越专业的学生事务管理和服务。

3. 培训方式学术化、研究内容学术化

近年来,美国大学成为社会政治经济的主要舞台,很多学院和大学的学生事务领导人证明了在解决冲突、处理民族争端以及维护和平方面的努力和成效。部分杰出的教务长更多地致力于提高和推进大学中的学生事务。很多教员、学术管理者、校长以及董事会成员因为学生事务对大学的贡献而对教务长表现出新的尊敬。这些新的赞誉使一些高级学生事务人员扩大了他们的分工,承担起更多的责任。学生事务人员在高校招生管理、学术支持服务、健康教育和个人咨询、处理重大校园矛盾等方面,充分证明了学生事务管理队伍在学院和大学中是如何成为有效的教育部分。[1]这也推动了学生事务日益与学术事务融合,一个明显的变化是学生事务的学术化。专业协会致力于学生事务学术研究项目的发布和组织以及学生事务队伍的学术培训,如NASPA提供的学生事务人员专业发展课程培训是个矩阵式课程结构,具体包括学生事务的价值观、历史和哲学,学生个性发展和学习,评估和研究实践,领导、执行和管理,文化、环境和组织发展,法律、支配和政策等6门结构化课程供学生事务人员选择,[6]基本是研讨式教学,广泛运用人类学、文化学、教育学、心理学、管理学知识甚至还运用数学进行建模分析。该协会还常常召开学术研讨会,刚刚发布的2009年的年度会议的学术专题是伙伴关系与终身学习。[7]以学术会议来加强交流、丰富经验、培训队伍已是美国高校学生事务管理队伍建设的常见做法。

二、美国高校学生事务管理队伍职业化建设的主要路径

美国高校对学生管理队伍的准入、培训、职业发展、工作评估等建立了一系列专门的标准和制度。同时,也为其提供了优越的工作待遇和环境,学生事务管理队伍也走上了职业化之路。

1. 明晰职业定位

美国高校学生事务既与学术事务相区分,又与学术事务密切配合。美国学生人事管理者协会(NASPA)明确了学生事务工作者的职业定位:一是提高学生的学习;二是帮助学生进行学术和职业的决定,辅导学生,帮助发展领导能力;三是满足学生的需要,提供一系列住房、餐饮,保健服务,娱乐设施。18这3项职业定位均是基于学生发展理念而提出的,充分满足学生学习成才和生活的需求,促使学生学习学术和学生生活有机融合,才能使学生全面、全人发展。

2. 规定职业准入

为了适应高校学生事务的职业定位要求,美国高校对学生事务工作者的从业标准也有明确的要求。在美国高校,专职的学生事务人员按职级一般分为3种情况:初级水平的工作者、中级管理者、高级职员。初级水平的工作者,履行低级管理职能,如学生宿舍辅导员、招生办公室新成员等。中级管理者负责院校学生事务的相关部门,如心理咨询中心、学生资助办公室等。高级职员则负责全校学生事务总体工作。如今,美国高校学生事务人员一般至少持有学生人事服务、教育管理、高等教育、心理咨询、学生事务等专业的硕士学位。较高职位人员大多要求拥有高等教育或其他学科的博士学位。[9]美国高校公开招聘的学生事务人员主要是初级和中级层次管理人员。招聘与遴选一般包括以下几个环节:(1)公布招聘职位及其要求;(2)组成专门委员会,审查应聘人员简历和工作背景;(3)阅读推荐信等相关资料;(4)面试。[10]根据招聘职位不同,高校发布招聘信息会采取不同的方式。招聘学生事务管理初级职位(entry level positions)人员信息,一般发布在校内的有关媒体或当地的报纸。招聘中级职位(middle level positions)管理人员信息,更多地会发布在相关职业协会的网站和《高等教育纪事》(Chronicle of Higher Education)的招聘广告栏。[11]

3. 专门职业培训

美国学生事务工作者的职业培训将学历教育和在职培训分开,学历教育由高校承担。美国有40多所研究型大学设有学生事务专业方向的硕士、博士培养点,专门培养具有专业理论和实践能力的高校学生事务管理从业人员。美国一般每个州至少有一所大学开设学术事务相关专业,有的直接设立学生事务系,如马里兰大学,学生事务博士除在本系要修满学分外还要到高教管理系至少选修两门课。有的则是在高等教育专业中设立学生事务管理方向,在美国高等教育博士的培养计划中,所开设的62门课程中关于高校学生的有12门。而在职培训除上岗和日常培训由学校组织外,其他培训一般由专业协会来组织。美国高校鼓励所有学生事务人员参加专业协会,鼓励从业人员参加学生事务专业协会和职业组织是美国高校学生管理专业化、职业化建设的一个重要手段。

美国高校在录用学生事务人员后,一般会进行集中的上岗培训,培训时间一般较短。调查表明,许多高校起初一般只用1天的时间培训新人员(占被调查学校的43%),在1～5天集中完成的占30%,在1～5天分散完成的占27%。[11]培训新人员着重强调的事项主要包括:(1)提出工作要求与期望;(2)宣讲所在学校及其任职部门的工作程序;(3)介绍新工作人员直接接触的环境;(4)说明院校组织文化和学生的总体特征等。专业协会也提供新员工在线培训课程,其课程专业化程度明显较高。据调查,对于初级岗位人员而言,安排高级人员指导、阅读专业期刊和学生事务书籍、校内工作研讨等形式,也是促进其专业发展的较好途径。对于高级岗位人员而言,有利于其专业发展的主要途径包括阅读专业期刊和学生事务书籍、参加职业协会会议、安排高级人员指导、校内工作研讨等。[10]这些经常性的培训有效地提高学生事务人员的工作能力。

4. 鼓励职业发展

美国高校注重通过事业环境来激励学生事务工作者,努力为他们营造一个充满活力、令人兴奋和丰富的职业发展环境,使他们对兴趣差异大的大学生感兴趣,享受智力挑战,激发他们提高各种素质包括创造力、激励、领导个体和带领团队的工作能力,多任务的组织和协调能力,并能有效沟通。培养特殊的技能,提供咨询和辅导,具有行政和管理能力等。[14]另外,学生事务提供了一个广泛的职业生涯和可能性,如有人喜欢商业或技术,则可以从事学生财政援助工作;如以前一直参与学生政府活动,则可以从事学生活动的协调工作;如想研究人类行为,则可以选择职业辅导或社区生活指导。因而不管什么专业背景,或是心理学、教育学、社会学、人类学、政治学、艺术或是物理学,都有用武之地。[14]生事务工作充实,团队咨询、主持会议、协调活动、监督预算等不断对其提出的新挑战要求学生工作人员必须制定新战略加以应对。

美国高校为学生事务工作者提供了有效的职业发展路径。一般而言,硕士是进入高校学生事务管理队伍的门槛,获得的宝贵经验为今后继续深造攻读博士提供了实践基础,职业发展十分广阔。随着经验的累积,学生事务工作者可以担当愈来愈重要的职责,将来可能成为一名部门主任、学院院长、学生事务的研究生导师甚至是分管的副校长。美国高校鼓励学生事务工作者进行研究成果交流,对于一般人员提供地区性职业协会会议的资助力度处于较高的水平,而对高级人员来说则更多地支持他们参加全国性的专业交流活动。据调查,对于初级职位人员资助情况是,有4%的高校通常给予他们全额资助,21%的高校给予部分资助。对于中级职位人员资助参加会议情况是,有60%的高校通常给予他们全额资助,9%的高校给予部分资助。加州大学圣地亚哥分校每年给学生事务人员资助两次学术会议费用。从院校用于学生事务人员专业发展的基金支出用途方面看,提供参加地区性、全国性职业协会会议的资助比例是最高的,其次是参加各种培训班和购买专业书刊等[16]。另外很多高校还为员工及家属提供了更多的教育机会,包括减免学费、全面的医疗福利、退休计划、慷慨的休假时间和学校提供的所有文化、娱乐和社会机会。所有这些对于学生事务工作者都构成了一个有效的激励环境。

三、中美高校学生事务管理队伍差异及启示

中美两国尽管都重视高校学生事务管理队伍的建设,但两者还是有较大差异的。通过比较,我们可以得到建设我国学生事务管理队伍的一些启示。

1. 价值理念存在差异,宜更多注重激发学生

国际高校学生事务协会2001年的报告《高校学生事务的角色》认为,学生事务和服务的提供基于一系列关键的价值观,包括个人主义、多元主义,包容、融入社区、对学生的高期望值、全球化视角、公民的职责、领导能力、符合社会道德准则、学生自我的积极参与等。尽管这份报告代表的是全球学生事务价值观的趋势,但同时它也是美国高校学生事务工作价值观的集中体现。[17]中国高校学生事务工作也包括很多的价值理念,其中爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念是核心,还要培养学生平等、团结、自强不息的民族精神,改革创新的时代精神以及遵纪守法的观念和公民的责任等。

正是在价值理念的指导下,美国高等学校学生事务管理注重指导学生全面发展,其工作范围涉及学生品德、生活、学业等各个方面。中国则强调发挥党团组织的作用,在确保校园稳定的前提下,对学生进行深入细致的思想政治教育工作,同时鼓励学生参与,以学生为中心,为学生成才提供全方位的服务和指导。我们应更多激发学生自我发展的需要,将主旋律教育与学生发展教育有机融合,力争做到润物无声。

2. 规模结构存在差异,宜更多注重系统协调

美国和中国学生管理队伍产生的逻辑起点有着明显不同,美国是随着高等教育发展,校园多样化的需求越来越迫切、越来越复杂,而自然产生了学生事务队伍与学术事务队伍分离,其产生机制是内生性的。而中国学生管理队伍是适应中国高等教育培养全面发展的人才、切实做好思想政治工作的需要而设立的,其产生机制是外在的。因而,两者在岗位设计和队伍配备上出现了较大的差异。美国学生事务管理队伍是依据满足学生“咨询辅导”专业来分类的,是切合了教学外围工作的实际需要的分类方式。只要涉及到学生课堂外学习和生活需求的事宜,均纳入了美国的高校学生事务管理人员服务范围,其实是一个大学工作的架构,分类也就非常细,包括全职的心理咨询员、职业辅导员、学习指导员、活动辅导员、住宿辅导员、餐饮服务员等,其总体规模明显大于中国高校。以加州大学圣地亚哥分校为例,其27,600名学生,共配备了1,000名专职学生事务人员。

中国高校学生管理队伍纳入党政管理队伍,实行的是直线职能式的科层制,主要围绕育人中心和党政中心工作,为学生开展行之有效的管理和服务,上下职责明确,领导有力,与学校组织系统和教学系统密切结合,机构简明,便于管理。由于从管理视角出发,在目前精简党政机构的大背景下,人员配备规模明显偏小,特别是专职人员的比例更小[18],更少的人员要么导致工作疲于应对不到位,要么导致工作缺位错位无人问津,从而无法满足学生细分化的个性发展需求。同时自身的专业化水平也难以提高。笔者建议适当从大学生工作体系来调整并完善学生工作体制,以便更协调有效地服务于人才培养。

3. 工作方式存在差异,宜更多注重专业培养

美国学生事务人员的工作方式主要是服务性的,只要学生有需求,都可以通过预约学生事务人员解决难题,而且学生事务人员都经过心理、教育、管理的专业训练,大多数情况下,辅导员、咨询员都是面对面、一对一的提供指导和帮助,因而指导专业而有效。同时,美国非常注重培养学生的实际工作能力,学生事务方面通过设置大量的学生助理岗位来培养学生,以加州大学圣地亚哥分校为例,其设立的学生助理岗位达到了2,000个。这样,既帮助学生锻炼了能力,又更加做好了低年级学生的服务工作。