我国城市垃圾管理公司运营模式研究

我国城市垃圾管理公司运营模式研究（通用9篇）

篇1：我国城市垃圾管理公司运营模式研究

我国城市垃圾管理公司运营模式研究

以公共产品理论及相关概念为基础,分析了垃圾管理市场化必须具备的条件,提出了城市垃圾管理公司的组建模式及其内部业务流程设计,并比较研究了两种新的.收费载体的可行性和特点.

作 者：鄢清华 韩康 YAN Qing-hua HAN Kang 作者单位：鄢清华,YAN Qing-hua(重庆工商大学,管理学院,重庆,400067)

韩康,HAN Kang(重庆科技学院,重庆,400042)

刊 名：重庆工商大学学报(西部论坛)英文刊名：JOURNAL OF CHONGQING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY(WEST FORUM)年，卷(期)：200616(1)分类号：F294 F273关键词：公共产品 垃圾管理公司 运营模式

篇2：我国城市垃圾管理公司运营模式研究

随着我国城市化进程的加快，人们生活节奏越来越快，城市生活垃圾数量也在迅速增加。为解决城市生活垃圾这一全社会热点关注的问题，近年来，国家和各级政府不断采取相关措施，在全面推行城市生活垃圾处理产业化的同时，投入大量资金或出台优惠政策，大力支持城市生活垃圾无害化处理工程的建设，并将其列入城市可持续发展战略和作为各级政府部门为民办实事的工作重点。以此来保证人们生活的需求，城市生活垃圾卫生填埋工程项目的选址不仅要满足《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》和《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》等规定的技术要求，不管是对环境还是对人类生存、人与自然的和谐相处都有一定的作用，在建设城市垃圾管理公司时必须征询场址周边居民的意见并获得认可。由于生活垃圾填埋场的建设将伴随污水、恶臭、蚊蝇等一系列污染问题，加上人们对垃圾厌恶的普遍情绪，在垃圾场选址时周边居民反映是很强烈的，阻力很大，所以选址工作非常困难。然而，生活垃圾填埋场是改善城市环境质量、实现可持续发展的必要性市政基础设施，因此选址工作就成了多种利害因素的权衡。这一点不仅在项目的工程可行性研究报告中得到充分体现，而且也是作为项目环境影响评价中的一个极为重要环节，编制环境影响评价报告时必须充分翔实地调查、分析和论证，以客观公正地得出选址可行性结论。所以，在城市垃圾管理公司选址方面必须要做好周围居民的劝导工作，本着为人类生存发展的原则，来指导生产，以免出现不合适宜的地方，造成周围居民不满，影响社会发展的进程。

1 规范和标准规定的选址条文

城市生活垃圾卫生的处理关系着人们的幸福生活，是社会发展必须要重视的方面。城市生活垃圾卫生填埋工程项目在选址时必须要综合考虑地理、地形、地貌、水文、气候、地质等一系列条件，以及这些条件对周围环境、工程建设投资、运行成本及运输费用等影响。根据相关的文件和规范来指导具体的生产，填埋场选址应执行下列强制性条文，对环境有破坏的不应设场，不应设在下列地区：

1)地下水集中供水水源地及补给区;

2)洪泛区和泄洪道;

3)填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人畜供水点500m以内的地区;

4)填埋库区与污水处理区边界距河流和湖泊50m以内的地区：

5)填埋库区与污水处理区边界距民用机场3km以内的地区;

6)活动的坍塌地带，尚未开采的地下蕴矿区、灰岩坑及溶岩地区;

7)珍贵动植物保护区和国家、地方自然保护区;

8)公园，风景、游览区，文物古迹区，考古学、历史学、生物学研究考察区;

9)军事要地、基地，军工基地和国家保密地区。

2 规范和标准外的一些因素

城市生活的垃圾处理是关系到民生的一件大事，所以其选择的重要性不言而喻。除了上述规范和标准规定的强制性条文和一些重要因素的要求之外，还有许多规范和标准规定之外的特殊因素。由于城市生活垃圾填埋场的建设，每天几十吨到几百吨的大量城市生活垃圾集中在这个地方，将彻底改变原场址的原貌，地表一旦改变，将很难恢复到原貌，伴随着的将是植被破坏、水土流失、污水、恶臭、蚊蝇等一系列问题，场址周边住地的居民通常是无法接受全城垃圾集中到自己的家门口，因此这些居民的强烈反映已成为该类项目可行性分析当中必须重视的要点，另外还有一些是特定生活垃圾填埋工程的特殊影响因素，如居民生产生活有重大关系的事物，如果园等生活性事物，这些都需要引起足够注意。

3 结论

在具体的城市生活垃圾处理过程中，必须要通过对关于城市生活垃圾卫生填埋工程项目的建设标准及规范的学习，结合环境影响评价工作中所完成工程实例，吸收了参考资料及评审专家的意见，在自身实际的基础上，更好的开展各项工作，完成城市垃圾的处理生活，更好的造福人类发展。在进行城市生活垃圾管理公司的选址工作，要着重做好以下几个方面：

1)要对项目进行充分、细致的调查，在收集充分的项目背景资料、场地及周边环境资料和项目“工可”材料的基础上，首先应对照强制性条文逐条分析拟选场址是否违反，并得出是否满足强制性条文的结论，对于违反规定的地方，必须要做出改正。若不合适，则另外选择地点进行重新选址;

2)根据城市规划、主导风向、水源地状况、道路交通等情况分析场址是否满足城市总体的环境布局，结合这些因素来分析城市生活垃圾管理公司的处理情况和完成情况;

3)要根据工程的具体情况，结合工程分析，初步分析采用相应措施后工程建设产生的污染与环境影响是否能满足环境功能的要求，本着造福人类的原则，进行有针对性的建设和管理，给社会带来更好的环境。

参考文献

[1]余泽娜.农村生态环境问题探析[J].前沿，20xx(1).

[2]吴量.基于科学发展观对城市建筑垃圾消纳处置的若干思考[J].企业家天地下半月刊(理论版)，20xx(1).

[3]冯思静.城市生活垃圾的减量化管理经济效益分析[J].环境科技，20xx(1).

[4]张瑞久.荷兰城市固体废物的管理与综合处理[J].节能与环保，20xx(3).

篇3：我国城市垃圾管理公司运营模式研究

国内学者对城市生活垃圾收费模式进行了研究。陈科、梁进社(2002)通过对北京市进行案例分析,计算出了生活垃圾按排付费模式下的垃圾收费标准,并针对是否给城市居民带来经济负担进行了分析,从而得出我国可以试运行垃圾收费模式的结论;张学才,李大勇(2005)对垃圾均量收费及按排付费模式进行了比对分析,认为可在我国垃圾收费制度相对成熟的时候,选取垃圾按排付费模式来收取垃圾费;张舜梅(2006)建立了生活垃圾收费制度评价模型,以柳州市为例,从多个层面预测、评估了生活垃圾按排付费模式实施前后的效果;张立军,杨承休(2007)构建了城市生活垃圾按排付费模式下的收费标准核算模型,推导出了城市生活垃圾最优产量的概念模型;赵丽君,刘应宗(2009)构建了城市生活垃圾分类的最优时间以及城市生活垃圾最优回收量的概念模型;曹娜(2010)采用两部定价法和社会最优理论构建了城市生活垃圾按排付费模式下的定价模型,以北京市为例,核算出了按排付费模式下的垃圾收费标准。

1 城市生活垃圾收费模式

根据我国的实践,城市生活垃圾收费的模式主要以两种为主:均量收费、计量收费。

1.1 均量收费

均量收费是指按固定的额度收费,垃圾的排出量不影响收费金额。可按户别、家庭人数、住宅面积等多重收费依据收费。均量收费是现阶段垃圾收费的主要形式,适合应用在垃圾回收处理行业初期阶段。均量收费的首要目标是筹集垃圾收集、运输以及处理处置设施建设和运营的资金,实现城市生活垃圾的无害化处理。

1.2 计量收费

计量收费模式的计费依据主要是垃圾排放量的体积或质量,收费单价与垃圾的产生量直接影响它的收费总额,因此其收费总额是变动的。计量收费模式主要包括依标准垃圾桶数征收、按重量征收、按垃圾袋收费,使用垃圾处理券四种具体做法。计量收费是多数发达国家采用的垃圾收费模式,由于这种收费模式的实施条件需要通畅的回收体系、完善的监督机制以及城市居民需具有较高的资源环境意识一定,因此适合应用在垃圾回收处理行业相对成熟阶段,可有效实现垃圾的减量化和资源化。

2 中国城市生活垃圾收费模式的比较分析

基于政策评估的视角,以可行性、有效性、公平性和适应性为标准对生活垃圾均量收费、计量收费这两种模式进行比较。

2.1 可行性

2.1.1 经济可行性

生活垃圾管理过程中涉及到的成本主要包括收缴成本和垃圾处理成本,所需的成本过高会使收费补偿垃圾处理费用的目的性大大降低。

就收缴成本来说,实行均量收费时只需要知道收费区域内垃圾总产生量、单位垃圾处理成本以及居民户数,就可以计算出统一的收费标准。而计量收费则必须精确计量每一户的垃圾产生量后依据实际垃圾产生量进行收费。面对城市成千上万的居民户,不论是采用委托收缴、上门收缴还是与水电费联合收缴,计量收费的收缴成本都远远高于均量收费。而就处理成本来说,由于均量收费不能有效地减少居民垃圾的排放,随着生活垃圾排放量日益增加,相对应的垃圾处理成本也随之增大,按照统一且固定不变的额度收取垃圾处理费无法完全覆盖日益增加的生活垃圾处理成本。综上可知,对于居民资源环境意识强的城市采取计量收费在经济上是可行的。而对于居民资源环境意识相对薄弱的城市,均量收费在经济上是可行的,如果要采取计量收费,政府还需广泛深入开展环保教育活动,提升居民的环保意识,减少乱倒垃圾带来的成本性支出。

2.1.2 社会可行性

如果垃圾处理费用额度超过了居民的承受能力,其相对应的收费模式就难以实施,因此必须考虑居民对生活垃圾收费在居民收入中的比重。实行计量收费的发达国家,如瑞士、奥地利、德国等,垃圾费年支出也只占家庭收入的0.3%,这表明计量收费在经济上是可承受的。但由于我国部分城市居民已习惯采取均量收费的低价收费模式,对于垃圾费短期内大幅度上涨较难接受。因此,在我国居民对垃圾收费的抵触态度,较大程度上是心理承受能力的问题,而非经济承受能力的问题。综合考虑,居民的经济和心理承受能力,均量收费要明显高于计量收费。

2.2 有效性

均量收费与计量收费的实现形式均为费用收取,在某些情况下,收取费用的总额也相差不多,但由于鉴于这两种行为与垃圾排放行为联系的紧密程度不同,其垃圾减量化、资源化效果也差异较大。

采用均量收费方式后,垃圾的产生及排放量并无明显的减少,均量收费规定的是“居民有垃圾排放行为,就需要交费”,而与垃圾排放行为的具体细节无关,未将环境容量作为一种稀缺资源在收费过程中进行考量。而计量收费方式则可在较大程度上影响城市居民的垃圾排放行为,计量收费依据是垃圾实际排放量,指向的行为对象为具体微观主体的行为,使得环境容量这样一种资源的稀缺特性明确化、实在化,使经济利益与排放垃圾的数量相联系,从而达到降低生活垃圾排放量及提高生活垃圾的回收、资源化利用率的目标。

2.3 公平性

城市生活垃圾收费的公平性是体现我国居民享受基本公共服务均等化的要求。均量收费与计量收费的共同点在于这两种收费模式都体现了“污染者付费”理念,但计量收费相比均量收费而言,体现的公平程度较高些。

由于均量收费只考虑收费区域的总垃圾排放量,却未考量到城市居民的具体垃圾产生量、垃圾种类、低收入人群的接受能力等因素,只是一种定性执行方式,导致了居民垃圾产生量增加的零代价,体现的公平程度较差。而计量收费则统筹考虑了居民具体垃圾排放量、垃圾种类、政府提供生活垃圾的服务水平等因素,使得城市垃圾收费系统内的每一个利益相关者仅负责与自己相关的生活垃圾,保障了垃圾收费的费用在同一起点核算,且随着需求变化而调整,体现出城市居民生活垃圾付费的差异性,较好地体现了公平性。但是鉴于在居民环保意识较弱的地区,计量收费可能会导致非法填埋和焚烧垃圾现象的产生,这样就对守法公民不公平。

2.4 适应性

对于城市生活垃圾产量相对较少的城市,执行均量收费对整个社会来说,更有效率。由于均量收费的标准与垃圾排放量无关,所以对城市居民的资源环境意识没有特殊要求。生活垃圾处理产业化的关键决定因素在于建设资金和运营资金的投入。均量收费方式对垃圾的排放量无明显影响,收集处理的垃圾量和征收的垃圾处理费变化均相对平稳,从而可以为垃圾处理产业提供稳定的资金支持,快速建立生活垃圾无害化处理设施,迅速扭转运营资金短缺导致生活垃圾问题严重的局面。

而计量收费则适用于那些垃圾产生量大的城市和居民资源环境意识较强的城市,垃圾产量大的城市执行计量收费的较高成本可与与垃圾量减少所带来的收益相抵消。环境意识强的居民不会为了逃避垃圾处理费而随意倾倒或焚烧垃圾。相反,意识较弱的居民会导致更多的垃圾被随意倾倒或处理,尤其是对于之前不征收垃圾处理费或收费标准过低的城市,直接采取计量收费的话,随意倾倒垃圾的现象就会更严重,而收集处理随意倾倒垃圾的成本要远高于安全堆放的生活垃圾的处理成本。

3 结论与建议

在选择具体的垃圾收费模式时,需根据收费区域的经济发展状况、生活垃圾处理产业化阶段以及居民资源意识程度等进行综合考虑。

计量收费相比均量收费而言是更为科学合理的一种理想收费模式。但计量收费的实行需要有通畅的回收体系、完善的监督机制和居民较高的资源环境意识等必要条件。根据我国国情,可在部分生活垃圾产生量大、垃圾收费时间长、垃圾无害化处理率高且处理设施服役期将满的城市率先开展试点。与此同时,建立完善与之配套的分类回收制度,对垃圾从源头按照垃圾的不同成分、属性、利用价值及对环境的影响进行分类。加强对收费政策的宣传,提高城市居民环保意识,培养环保理念,从根本上解决现存的城市生活垃圾处理费征收率低的问题。实行计量收费虽可能带来居民随意倾倒垃圾,但当实行计量收费的居民垃圾处理费用等于或小于均量收费时,计量收费带来的随意倾倒的可能性会大大降低,这时采用计量收费可以在较低的政策成本下实现众多好处。对于还没有征收垃圾处理费的城市,应先采取均量收费方式,将其作为一种过渡性的收费方式,积极地向计量收费方式转变。

参考文献

[1]王羽.城市生活垃圾管理手段的作用机制研究[J].环境卫生工程,2001(3):140-142.

[2]陈科,梁进社.北京市生活垃圾定价及计量收费研究[J].资源科学,2002(5):93-96.

[3]张学才,李大勇.城市生活垃圾收费方式比较[J].生态经济,2005(10):98-100.

[4]张舜梅.城市生活垃圾收费制度设计研究[D].上海:华东师范大学,2006.

[5]张立军,杨承休.城市垃圾按量收费模式下的经济模型[J].2007(4):55-57.

[6]赵丽君,刘应宗.城市生活垃圾按量收费的减量化效应分析[J].2009(2):24-25.

[7]曹娜.我国城市生活垃圾处理收费价格研究[D].北京:中国地质大学,2010.

[8]张瑞九等.国外城市生活垃圾处理收费研究[J].中国城市环境卫生,2005(3).

[9]李大勇,郭瑞雪.城市生活垃圾收费的理论分析[J].理论月刊,2005(12):103-104,107.

[10]吕军,董赋.城市生活垃圾收费及其政策效应分析[J].工业技术经济,2007(5):117-121.

[11]丁纯.生活垃圾收费制度的国际经验与借鉴[J].财经论丛,2007(4).

篇4：我国城市生活垃圾管理综述

【关键词】城市生活垃圾；垃圾分类；垃圾处理；垃圾收费；收缴方式

近年来，随着我国城镇化建设的不断发展、城市人口急剧增加导致城市生活垃圾排放量增加，严重威胁着城市发展和居民的健康。因此，怎样更好的管理垃圾成为我国目前各大城市所亟待解决的问题。本文根据垃圾处理所依循的制度原则及其从垃圾的分类收集、运用的处理技术到经济政策的运用进行简单的分类及总结，以便对城市生活垃圾的处理有着更好的指导意义。

一、城市生活垃圾管理政策法规体系

（一）法律

我国关于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年颁布的《环境保护法》，其规定了要防治包括城市垃圾在内的环境污染和其他公害；2005年4月1日修订的《固体废物污染环境防治法》中提出对垃圾要进行分类管理。

（二）国务院文件

1984年国务院颁布了《城市建设技术》绿皮书；1992年，国务院颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，批转了建设部等部门《关于解决中国城市生活垃圾问题的几点意见》，主要从城市建设和改善环境的角度，对垃圾管理提出要求；2010年发布的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度；2011年国务院颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》使废弃电子产品回收处理得到规范。

（三）部门规章和文件

1986年颁布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》中涉及垃圾污染及防治对策；1992年颁布的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》中涉及到城市生活垃圾分类收集的具体内容；2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》中对城市生活垃圾分类收集有了较详细的规定；2011年环境保护部颁布实施的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，对废弃电器电子产品处理资格许可做出规定。

（四）地方法规和文件

各地区根据自身的具体情况，陆续颁布了一些与垃圾分类收集与垃圾收费相关的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分类工作试点方案》等。

二、城市生活垃圾的分类

随着我国城市生活垃圾成分越来越复杂，给垃圾回收利用提出了较高要求，垃圾的分类显得特别重要。城市生活垃圾分类收集即通过“分类投放、分类收集、分类运输、分类预处理”的生活垃圾收运处理体系。

2000年4月，建设部选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。虽然目前我国垃圾分类回收已经全面展开，但是收效甚微。而且，各地的分类标准也不一致。如2008年2月，上海市将城市生活垃圾分为：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集；2010年，广州市将生活垃圾该分为厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3类收集等。因垃圾分类的标准在各城市并不一致，盛装垃圾的容器上的标识也只有可回收或不可回收字样，很难引导人们去准确分清垃圾可回收的种类，加上居民缺乏垃圾分类的知识，大部分城市在垃圾分类方面还是举步维艰。

我国学者分析了垃圾分类的紧迫性和必要性。如王子彦（2008）分析目前采用的垃圾处理方式主要是露天堆放和卫生填埋，必然带来垃圾污染、垃圾处理场地紧张等问题，而解决上述问题的最好出路是垃圾分类回收；田立娇等（2010）分析了我国城市生活垃圾分类的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的处理技术

城市生活垃圾的处理利用，在很大程度上取决于垃圾的物理成分，再就是经济水平和技术条件以及地理、水文、城市规划等方面的因素。目前我国普遍采用的是卫生填埋、焚烧、堆肥处理。

（一）卫生填埋处理

卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖和导气对城市生活垃圾进行填埋，以及对填埋气体、渗滤液等进行治理并达标排放的处理方法。卫生填埋是一种最常用的处理方法，其处理费用低，方法较为简单，但却容易造成地下水和大气的二次污染。目前主要是施工和建设不能严格执行有关设计和建设标准。如果能做到分区建设与填埋、雨污分流、场底防渗、填埋气体的收集并利用（发电或提纯）以及渗沥液浓缩（用填埋气燃烧提供热能）或回灌到填埋场，是非常合理及实用的垃圾处理技术。我国城市垃圾大多采用这种处理方法，但是由于占地面积大，随着城市建设的不断发展和可利用土地的减少，填埋场地选址越来越困难，此种处理方法在我国东部沿海和经济发达城市已受到限制。

（二）焚烧处理

垃圾焚烧处理是使可燃垃圾与氧进行燃烧反应，将可燃垃圾转换成残渣的过程，燃烧后的残渣量只有原垃圾量的5％～10％。这是垃圾减量化最好的手段，并且垃圾中的病原体和寄生虫卵被彻底杀灭，释放的热量可以转化成其他形式的能量而进行有效的利用。

但是垃圾焚烧主要适用于可燃垃圾，对于无机物含量较高、水分较高、发热量较低、需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥处理

堆肥是依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥包括好氧堆肥和厌氧堆肥两种方式。堆肥是生化处理，是废物的一种无害化的稳定形式。从我国的城市生活垃圾成分构成变化趋势中可以看出，经济较发达的城市，垃圾中灰渣含量显著降低，厨余类垃圾成为垃圾中最主要的成分，而从资源循环利用和环境保护的角度出发，厨余类有机物垃圾处理的最佳方式就是使其转化为稳定的有机肥料。但是目前我国的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很难实现堆肥处理。虽理论上可以通过预分选将厨余垃圾类有机物分选出来，但不仅增加了运行成本，而且也难以保证堆肥产品的质量，加上单纯的厨余类有机物水分高，需要添加骨料才适宜进行堆肥，是目前我国城市垃圾堆肥处理面临的主要困境之一。

对于城市到底应选择哪一种处理方法，各学者观点不尽相同：姚为等（2010）结合我国城市生活垃圾的性质、处理技术和经济发展水平，认为卫生填埋应作为其重点发展方向；而王丰春（2003）认为应因地制宜。如，我国北方地区雨水较少、选址又不太困难，应考虑卫生填埋技术；而我国东部沿海地区，经济发达、土地资源较宝贵，应考虑采用垃圾焚烧处理技术。陈晓艳等（2009）提出应发展垃圾综合集成处理系统，包括：可用物资的回收再利用、易腐有机物的堆肥处理、高热值不易腐烂有机物的能量利用和灰渣固化处理。虽然目前因为技术问题，利用率较低，但更适合中国的国情，也拥有广阔的市场前景。笔者认为综合利用的处理方式，发展垃圾综合集成处理系统能更好的实现垃圾的减量化、资源化和无害化。

四、城市生活垃圾管理的经济政策

城市生活垃圾管理经济政策是指根据价值规律利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整和影响城市生活垃圾的生成、处置，使其最大限度地被综合利用以及处置后对环境形成最小限度影响的政策。

随着环境质量和对资源的可持续利用成为全人类的关注点，监督者和决策者都在寻找能真正实现可持续发展目标的管理手段。陶表红（2006）总结出当前国际上城市生活垃圾管理中常用的经济激励机制有价格配给（包括排污收费、产品税、补贴）、责任制（包括罚款、押金退换制度）和数量配给即可交易污染许可证。我国所采用的经济政策常用的是对垃圾收运处理收费制度。我国1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费。

目前，许多城市已实行了生活垃圾收费制度，按照计费方式不同包括：定额收费、从量收费、水消费系数法。对于上述方式，各学者分别进行了论述和研究。陈科、梁进社（2002）以北京市为例，得出从垃圾收集到堆肥、填埋、焚烧处理的价格，作为计量收费的基础；陈海滨等（2005）提出了收取生活垃圾处理费的水消费系数法，与收取水费挂钩，并以中山市为例说明了该方法的优缺点。但目前我国城市大都采用定额按户征收方式；部分城市采用水消费量折算系数收取。例如：中山市、昆明、厦门等。这种方式征收垃圾费可以体现“排污者付费”的原则，实施简单具有可控性。但该方式并不是直接计量收费，折算系数的确定也会存在一定的误差。但陈海滨（2005）认为水消费系数法的有利于解决垃圾处理收缴率低和收费成本高的矛盾。目前，我国的垃圾收费制度仍处于起步阶段，还存在种种不完善之处。当前最大的问题就是垃圾费与处理成本之间存在巨大的缺口。

五、结语

目前，生活垃圾已经成为我国最严重的环境问题之一，生活垃圾排放总量以大约每年8％-10％的速度激增，因此尽快解决垃圾带来的环境问题，更好的管理垃圾将刻不容缓。综合目前国内研究及实践，我国城市居民生活垃圾管理还存在以下不足：首先，我国还没有较为完善的环境保护法律法规体系，包括对城市垃圾分类收集、处理的法律制度；其次，我国目前垃圾处理技术还停留在较为初级的阶段，国内学者研究垃圾处理技术的有很多，取得了一定的成果，但实践性不强，且与发达国家相比存在较大差距；再次，对于垃圾收费的标准，各个地方都相应地出台了法规来规定垃圾处置的费用，但是收取的费用和处置垃圾的费用还存在很大的空缺，收取多少费用或采用其他何种经济政策可更好的弥补这个空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收费标准不尽相同，随着经济的发展和人们对于生活质量的要求，利用税收的强制性来对垃圾征收垃圾税是否可能，鲜有学者来专门研究垃圾费改革或垃圾税的问题。

参考文献

[1]王子彦．中国城市生活垃圾分类回收问题研究[J]．东北大学学报．2008（11）

[2]田立娇，张健，宋静，张传义，袁丽梅．中国城市垃圾分类收集的可行性与必要性[J]．环境科技．2010（12）

[3]王丰春，田新珊，蔡广宇．城市垃圾处理方法综述[J]．电力环境保护．2003（3）

[4]李礼．如何处理城市中暴露垃圾之我见[J]．企业导报．2009（1）：109

[5]陈科，梁进社．北京市生活垃圾定价及计量收费研究[J]．资源科学．2002（9）

[6]陈海滨，郭鹏恒．采用水消费系数收缴生活垃圾处理费的研究[J]．环境卫生工程．2005（10）

篇5：城市垃圾管理对策新模式

城市垃圾管理对策新模式

确立城市垃圾综合管理的理念、加强管理是城市环卫发展的必经之路.本文通过对我国城市垃圾管理现状分析,从六大方面讨论管理方针与政策.

作 者：谢志辉 作者单位：河海大学,江苏,南京,211100刊 名：全国商情・经济理论研究英文刊名：CHINA BUSINESS(JINGJI LILUN YANJIU)年，卷(期)：“”(15)分类号：X7关键词：城市 垃圾 管理 对策 建议

篇6：城市生活垃圾管理模式浅探

城市生活垃圾管理模式浅探

随着我国城市建设的发展和人口的增多,能源消耗越来越大,垃圾越来越多,资源越来越少.根据我国目前城市生活垃圾管理现状,提出通过改变管理思路,加强政策管理,创新管理体制和机制,以实现城市可持续发展,促进资源节约型社会建设.

作 者：朱玉红  作者单位：山东省泰安市环境卫生管理处,山东,泰安,271000 刊 名：绿色大世界・绿色科技 英文刊名：JOURNAL OF GREEN GREAT WORLD 年，卷(期)：2009 ”"(6) 分类号：X799 关键词：生活垃圾   循环管理模式   管理对策  

篇7：我国高速公路运营管理模式研究

(一) 高速公路管理模式在建设和营运关系上的划分

一是建设运营一体化的高速公路管理模式, 是指高速公路的管理从所有方面来说都是由一个管理机构负责的, 这种模式可以极大的提高工作上的效率, 但是由一个主要机构进行引导, 比较容易导致管理水平落后, 不利于调动工作人员的主动积极性。

二是建设经营分离化的高速公路管理模式, 是指高速公路的管理由另一部门进行监管, 这种模式的优点是把投资和运营分开, 不仅可以使彼此得到比较先进的, 专业化的管理, 还可以不断激励对方提升自己的管理水平, 但是, 这一模式的主要缺点就是在这种衔接的过程中容易出现空白, 需要较长的适应期, 间接的也降低了工作效率。

(二) 高速公路管理模式在行业行政管理关系上的划分

一是综合管理模式。这种模式主要是指高速公路管理内部设置一个交通安全管理部门, 而交通安全管理部门的人员是由交通安全管理部门其中的人员和公安部门相关人员共同组成的, 他们一起负责高速公路上的工作及处理危险状况。经过多年的经验积累, 这种模式收效很好, 得到了人们群众的一致好评, 而且两个部门同时工作, 不仅提高了工作效率, 减轻了工作压力, 同时也可以做到彼此的信息共享, 省去了很多不必要的麻烦, 但是这需要两个部门的通力合作才能完成, 如果两个部门不能很好的彼此配合, 那这种模式的意义也就荡然无存了。

二是行业独立型模式。这种模式主要是自己负责自己的独特领域, 虽然不会降低效率, 但是各部门之间不能很好的做到资源共享, 也不能通力合作, 缺陷较多, 得不到大多数人的支持与赞赏。

三是集团公司统一管理模式。这一模式主要是由政府指定的集团公司进行统一管理。目前, 在中国的湖南、湖北、四川、重庆等地均施行这一政策。集团公司管理有着它本身的好处, 但是公司是以利益为目的的, 难免会出现只注重利益而忽视公益的做法。

(三) 高速公路管理模式在经营管理单位上的划分

一是事业型管理模式。这种模式主要运用于收费还贷型的高速公路, 这种模式有利于进行统一的管理运作, 但是这种模式要受到很多的政府干预, 严重的时候还会造成成本的增加或者降低工作效率。

二是企业型管理模式, 这种模式大多都采用集团公司的形式。这种模式可以进行自主性的创新和研发, 回报较快, 可以增强企业的自我约束力, 缺点是因为这种模式发育还不是特别完善, 所以经常受到政府的影响, 不便于企业进行自我管理。

二、我国高速公路运营管理模式上存在的问题

(一) 运营管理上体系不明确

高速公路上的管理虽然各省份都有自己的规章管理办法, 但是中央与地方之间没有相应的规定, 仍处于空白状态。所以, 导致中央与地方政府不能清晰的划分权利职责, 部门与部门之间也比较混乱。

(二) 不能清晰的划分政府和企业的区别

在我国当前的高速公路管理中, 政府和企业的划分界限不是太清晰明了, 大家都掺和在了一起。例如, 有的应当给企业经营的却给了政府部门, 有的管理机构只管收费却不进行还贷, 这些都导致了高速公路管理的混乱。

(三) 在管理机构上人员过于密集

高速公路是一个有机的整体, 必须在整体的基础上进行管理, 但是现有的机构却把高速公路的管理分隔开来, 形成了一种多家管理的局面, 使得管理部门过于杂乱, 难以管理, 人员也过于混乱, 基于此, 在高速公路的管理上不可避免的会出现相互扯皮, 推诿责任, 人员累赘的现象。

三、我国高速公路运营管理模式的解决办法

(一) 政府的监管力度要加强

虽然我国已经进入了市场经济, 但是国家政府的宏观调控还是不能省略的, 因为有些问题只靠市场是无法进行解决的, 这时就要用到政府的宏观调控, 而且政府也能为高速公路提供一些有利的条件, 促进高速公路有序健康的发展。

(二) 企业必须要能够进行自主经营

虽然高速公路需要政府的宏观调控, 但是对于相关企业而言, 企业必须能够独立的进行经营。企业在遵循相应的法规法条下, 按照公司章程纳税, 自己承担会有的风险, 谋求自己的发展, 政府应该给予企业一些自主经营的权利, 毕竟企业不是政府管理下的部门, 只是一个公司集体。

(三) 集中统一的进行管理运营

高速公路的行政管理分别属于两个部门, 这样会造成许多不必要的麻烦, 也降低了工作的效率, 形成了诸多弊端。解决这一问题的主要办法就是, 要集中统一的进行管理, 将行政管理统一到一个部门中, 只有如此, 才可以充分利用资源, 提高工作效率。

(四) 逐步提高高速公路运营管理人员的综合素质

一是路面管理人员。这是高速公路上的主要人员, 这些人员必须时时了解高速公路的驾驶制度, 提高自己的专业水平。

二是养护公路人员。要高度重视高速公路的路面养护, 学习比较先进的高速公路管理技术, 用现代化的科学手段来提高高速公路的养护工作。

三是收费人员。应该善于运用微笑服务, 使每个缴费的人员都能得到最美好的服务, 要注重自己的礼仪素养。

参考文献

[1]钟燕辉, 张蓓, 李晓龙, 等.《高速公路运营管理》课程教学方法探索与实践[J].教育教学论坛, 2013 (47) :213-214.

[2]罗丽萍.高速公路运营管理单位预算编制问题探讨[J].湖南工业大学学报:社会科学版, 2011, 16 (4) :48-50.

篇8：我国城市垃圾管理公司运营模式研究

近日,由上海真如城市副中心开发建设投资有限公司委托、延华集团承担的“基于云计算的智慧城市运营管理体系及模式研究”课题正式启动。

智慧城市的建设离不开云计算的支持。具有强大数据分析能力的云计算平台将成为智慧城市的“大脑”,实现对海量数据的计算与存储,有力支撑智慧城市庞大系统的稳定、高效、安全运行。在本次课题中,延华集团将深入研究以真如城市副中心为样板的,基于云计算的智慧城市管理与服务、云计算中心建设和投资运营模式的可行性。

此次课题意义重大,其研究成果将推动云计算数据在民生服务、交通管理、公共安全、节能环保、数据挖掘等领域的深度应用,实现自动化、人性化和智慧化的城市“云”管理和“云”服务,一方面有助于搭建高效、安全、绿色、灵活、强大的信息基础设施和综合平台,有效提升真如城市副中心的智慧运营能力;一方面有利于发挥云计算对智慧城市的驱动力作用,加速智慧城市尽快“落地”。延华集团将精心组织并高效开展课题研究,力争把“智慧真如”打造成云计算与智慧城区建设深度融合的样板工程,让云计算更好地为智慧城市“加油提速”。

篇9：我国城市垃圾管理公司运营模式研究

1.1 市场失灵和外部效应———垃圾问题的理论根源

城市垃圾的大量产生可以用市场失灵来解释。首先,垃圾应该被看作是产品生命周期过程的组成部分,垃圾的处理应该由生产垃圾的行为主体负责。然而,在传统机制下,垃圾的处理完全由政府来负责,对于企业或个人而言,处理垃圾的边际私人成本很低甚至为零,大大低于边际社会垃圾处理成本。在这种情况下,将导致垃圾实际排放量远远高于社会最优排放量。

其次,由于城市垃圾问题具有外部不经济性,使得行为全体在决定不同层次的生产、消费活动时,往往只从自身角度考虑面临的成本和利益,而对此产生的社会后果却没有或没有完全折算成与行为主体有关的成本和收益。而且在竞争的压力下,行为主体即使意识到其垃圾排放的社会处理代价,只要其行为不受社会的严厉惩罚,也往往置之不理,将该处理成本转嫁给社会和未来。因此,外部性是造成城市生活垃圾问题的重要经济根源。

1.2 公共服务领域政府干预理论

纯粹意义上的公共物品是由国家而不是由市场生产的。纯粹意义上的私人物品是通过选择而被消费的物品,而且只有那些为之付费的人才有权力对其进行消费。公共物品用税收和借贷的方式予以支付,它们的价格表现在资助其生产所需的征税水平。而私人物品则是通过在市场条件下运行的价格体系予以支付[1]。

从垃圾处理服务产业的自身特性来看,既具有环境公益性,又具有经济活动性。其显著的公益性将垃圾处理产业与其他产业区分开来;同时又具有经济活动的一般特征,即它是按照市场规律运行的,要考虑其自身的盈利和经济效益。这种双重特点,具体到生活垃圾管理领域,要求国家首先强制性地规定生活垃圾必须处理。其次在垃圾收运、处理设施的建设和运营方面,国家通过直接投资、参与、扶持垃圾服务行业,同时通过财政补贴、税收、信贷等方面的优惠政策以及实行垃圾处理服务的有偿使用等一定的经济政策,实现生活垃圾处理的可持续运行[2]。

1.3 污染者付费原则

污染者付费原则强调污染环境造成的损失以及防治污染的费用应当由排污者承担,而不应转嫁给国家和社会,从而体现了个体责任的扩大和保护社会公益的法律要求。

生活垃圾是导致城市环境污染的主要原因之一,垃圾必须处理。但公众个体不具备自行处理的能力。因而政府要求垃圾产生后必须经过集中处理,这实际上是将城市垃圾产生者的治污义务转移给垃圾处理系统代为承担。这种义务的代履行并不能免除污染者或潜在污染者的污染责任。对生活垃圾处理企业在代履行过程中所付出的代价,排污者理应予以承担。征收垃圾处理费就是一种手段,征收垃圾处理费还能体现预防为主的精神,有利于对污染的全过程控制以及污染责任的落实。

1.4 公共服务市场化的理论

种种“政府失灵”表明,政府虽然可以通过公共选择的过程来制定公共政策,提供公共物品和公共服务,却难以实现资源的有效配置。而市场的最大功能优势就是可以通过在市场交换过程中的个体选择过程实现资源的有效配置,但却无法消除其外部效应并保证社会公平。如果将两者有效地结合起来,则既可以利用政府权威来确保公平,又能通过市场交换来体现效率[3]。

经济合作与发展组织(OECD)国家的垃圾管理大多都采用与市场经济接轨的方式,将垃圾收集、清运、处置等环节尽可能地市场化,完全或者部分企业化。尽可能地将垃圾处理由政府行为变为企业行为,使得企业自负盈亏,以减轻政府的财政负担并为企业提供商业机会。这些国家认为,责任分散的管理模式(或是由不同的政府部门分别管理;或者是成为一个大的政府部门的附加责任的一部分)导致了缺乏责任感,缺乏服务衔接的整体责任感,费用控制能力有限等不良后果。

2 垃圾收费额的确定及收费的主要形式

2.1 收费额的确定

垃圾处理的费用不仅包括垃圾收集、运输和无害化处理的费用,还包括处理设施的建设费用、作业机具费用等在内的其它成本。一些国家的实际情况标明,总费用不能完全依靠收费补偿,还需要政府补贴,其中基础建设费用大多由政府来支付。目前,我国的垃圾收费标准较低,不能弥补垃圾的收集和处置费用。

2.2 收费的主要形式

2.2.1 定额收费制

定额收费,即按照统一的费率征收居民户的城市生活垃圾处理费,每户居民支付固定数目的费用,而与垃圾实际产生量无关。这种方式对垃圾排放者的行为没有约束能力,对垃圾的减量化和资源化没有太大的帮助,是刺激机制最弱的一种收费制度,但具有便于实施的优势。

2.2.2 计量收费制

计量收费,即按照垃圾排放量付费,也称为单位价格收费、可变收费等。计量收费根据垃圾清运和处理量(体积或重量)来收取费用。由于生活垃圾的排放数量与收费数额直接相关,为了减少垃圾费的缴纳数额,人们会从选择商品、生活习惯以及垃圾排放行为等多个方面采取措施,尽量减少生活垃圾的排放量,促进垃圾的资源化与减量化,并体现了真正的公平、经济合理、环境可持续性。2007年,美国共有超过7 000个社区实行垃圾计量收费,覆盖了美国1/4的人口。据美国环保署2004年的统计显示,计量收费帮助社区实现废弃物减量14%~27%[4]。德国曾在国内5个地区进行过不同形式的垃圾计量收费试点研究,结果标明,与定额收费相比,计量收费获得了18%~34.4%的减量效果。

由计量依据看,计量收费可分为体积计量与重量计量两种。

2.2.2. 1 体积计量系统

在体积计量系统中,居民以使用的垃圾容器的数量和尺度为垃圾收集(通常通过直接填表)收费依据。有些地区直接依据置出垃圾袋的数量交费。有的则要求居民购买专用的垃圾袋、标签或标贴,购买价格中即包括垃圾收集成本。

体积计量系统的建立、运作与管理费用相对较低,使用垃圾袋、标签或标贴的简单计划无需投入大量的垃圾管理费用或明显增加投入。因此,当前大多数地区均采用体积计量法。

2.2.2. 2 重量计量系统

在重量计量系统中,垃圾在路边称重,居民根据重量支付收集和处理费。重量计量系统对垃圾减量提供了最直接的刺激,居民避免产生、循环使用或堆肥利用的每磅垃圾都导致直接的节约。另外,居民一般认为这种系统更为公平,从而易于理解和接受。

近年来,由于称量和数据记录设备的不断改进,这种方法的可行性也日渐增强。例如,条形码或射频(无线电频率)标牌的价格下降,称重天平在斜面或运动中也可使用,并且改进了计算机数据收集和记账系统。

3 我国垃圾收费的政策选择

3.1 计量收费目前不适合我国国情

虽然目前发达国家的许多城市越来越青睐计量收费,但垃圾计量收费只是促进垃圾减量的手段之一,是必要条件而不是充分条件。计量收费近期在我国尚不具备使用条件。主要原因有,第一,从理论研究结论看,该政策对垃圾减量的作用主要通过促进源削减和增加回收来体现,但源削减的作用并不明显,主要作用还是增加回收。然而要实现回收水平的提高是有条件的,如果垃圾产生者没有更多的垃圾排放选择,如畅通的回收渠道、堆肥途径,则计量收费对降低垃圾排放量的作用是有限的。目前我国的回收机制尚不健全,在这种情况下很难发挥计量收费制的减量效果。第二,从政策实施条件看,实施计量收费的国家和城市大都经济发达,人们的环境意识普遍较高,且是在定额收费制已经实施多年之后,有一定基础的前提下实施的。而目前我国在这方面还存在一些障碍,垃圾收费的观念刚刚开始建立,计量收费的思想基础薄弱,公众不易接受;实际操作中也还会有许多问题,政策的实施成本过高。第三,缺乏监督机制,会导致许多非法倾倒的现象,即使在发达国家也很普遍[4]。

3.2 现阶段主要应完善我国定额收费的制度体系

定额收费是目前比较适合我国国情的垃圾收费制度。现阶段的主要工作应该是完善我国定额收费的制度体系。由于定额收费这项政策刚刚起步,在实施过程中应注意首先考虑到人们的思想接受过程和居民平均经济承受力,现阶段垃圾收费费率不宜过高。虽然从理论上讲,垃圾收费费率的最终确定应该是一个城市垃圾收集、运输和最终处理的实际成本,但此目标的实现应该与我国社会经济发展、制度创新相协调发展。过高的收费率或提价速度太快,不仅会影响征收的效果,还会挫伤居民承担费用的积极性。其次是提高征缴率。建立严格的收费管理体系,确保各个环节的公正透明,既要防止居民逃避付费,又要防止负责征收部门的擅自留用。第三是保证资金的专款专用和合理分配,不断提高垃圾收集处理的管理水平。只有不断改善城市的环境卫生面貌,才能取得公众的信任,使得垃圾收费制度深得人心。

3.3 垃圾收费制度必须与其它垃圾管理政策相协调生活垃圾收费是城市生活垃圾管理体系中的一

广而告之

环,必须在整个生活垃圾管理的框架下发挥作用。首先,它应该是环境管制手段的一种辅助手段。管制手段的作用和效果较为直接、明显。虽然收费手段具有一定的经济效率,但其制度的制定和实施受到众多因素的制约,不能完全实现按其所设定的经济效率,如果没有管制手段的配合,在执行效果方面,必然会受到很大影响。从各国实践来看,所采用的经济手段都是出于辅助某种管制手段而产生的。垃圾处理产业化是保证垃圾处理高效性的手段,分类收集与回收则是实施生活垃圾减量化、资源化、无害化的有效途径。前者是末端无害化处理,后者是从垃圾源头减量入手,而垃圾收费刚好是作为这两种垃圾管理政策的配套手段而出现的。

其次,随着垃圾管理对策视点的不断前移,垃圾收费手段必然需要与其它多种经济手段复合使用,才能获得持久的效果。通过多种经济手段的优化组合,寻求扬长避短基础上的优势互补。如很多国家的押金返还制度就取得了非常好的减量效果,而20世纪80年代后期一些发达国家开始广泛推行的生产者责任制度,更是将视野扩展到了整个产品生命周期的范围。

4 结束语

生活垃圾收费制度在我国城市垃圾管理体系中虽然不是最重要的,但却是必不可少的。城市垃圾管理应将各种环境政策手段发挥共同作用所达到的效果设为总目标,然后使其在相互协调的基础上发挥各自的作用。

参考文献

[1]黄静.城市污水集中处理收费法律制度研究——兼论环保服务的市场化[D].武汉:武汉大学,2001.

[2]刘光秀.我国城市生活垃圾处理的市场化对策探讨[J].四川环境,2001,20(4):40-41;46.

[3]沈满洪.环境经济手段研究[M].北京:中国环境科学出版社,2001.