关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议（精选8篇）

篇1：关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

县七届政协委员黄旭明

（2010年1月10日）

随着市场经济的发展、繁荣，大批农村剩余劳动力走出家门，融入市场经济的大潮中，由于这些人大多处于生育旺盛期、家庭式流动的数量增多、已婚育龄妇女所占比重较大，给计划生育管理工作带来了许多困难，已成为当前我县人口计生工作的难点。为切实加强流动人口计划生育管理服务工作，提高我县人口计生工作整体水平，结合我县实际，就进一步做好流动人口计划生育管理服务工作提出建议，仅供参考。

一、当前流动人口计划生育管理服务中存在的问题

1、违法生育难以控制。我县流动人口违法生育自2005年以来呈逐年增加趋势，主要表现一是因流动而超生，二是为超生而流动，对流动人口监管办法不多，特别是工作基薄弱，外出人口违法生育的控制难度更大，稳定低生育水平的任务更为艰巨。

2、管理服务机制不健全。近年来，我县对流动人口管理实行政府领导、部门联动、综合治理的工作机制，取得了一定成绩，但在日常管理中往往是“计生一头热”的被动局面，现行的法律、法规对相关部门流 1

动人口管理与服务职责划分不明确，监督考核机制不完善，缺乏操作性，部门之间也缺乏沟通，各自为政，政出多门，责任追究难以落实。尚未真正形成全社会齐抓共管、综合治理的良好格局。

3、日常管理存在“两难一滞后”的被动局面：信息采集难，对于流动人口计划生育信息的入户调查，很大程度上存在着门难进、人难见、话难谈的现象，流出人口的流出信息和流入人口的基本信息都难以采集准确；《婚育证明》持证难，对于流动人口是否持有《婚育证明》，缺乏有效的约束机制和制约措施，尚未真正把住关口，大多数流动人口在离开户籍地前未主动到户籍地乡镇办理《婚育证明》；现行政策滞后，目前执行的有关流动人口管理服务的政策法规，缺乏实际操作性，针对管理对象的约束性条款较少且不具备强制性，在很大程度上影响了工作的开展。

4、区域协作发展不平衡。流动人口计划生育管理力度因地域差异，尚未形成“一盘棋”的区域协作格局，流出地和流入地的双向管理机制难以形成。2005年以来，通过全国流动人口信息交换平台和湖南WIS平台，为落实双向管理责任提供了快捷和便利渠道，提交率和反馈率虽然有了大幅度的提高，但信息交换的质量使用效果还需要有所提高。

二、几点思考与建议

1、充分发挥政府职能作用。流动人口不仅是人口问题，更是社会问题，经济问题、也是政治问题。就我县而言，为解决好流动人口的管理与服务中的问题，主要在于顺应市场经济的发展潮流，加快制度改革与创新。建立“政府领导、社会参与、部门配合，属地管理”的长效运行机制，维护流动人口合法权益，简化办事程序，提供优质服务，寓管理于服务之中。

2、加强流动人口计划生育政策、法律法规宣传教育。宣传贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，坚持“以人为本”做好流动人口的常规性服务工作，要把流动人口的计划生育宣传工作始终放在计划生育工作的首位来抓，使流动人口的计划生育宣传工作，贯穿每个计划生育宣传领域。通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导广大流动育龄群众转变生育观念，达到自觉实行计划生育的目的。

3、健全流动人口综合治理机制，实施综合管理。流动人口的管理服务是一项系统工程，涉及多个职能部门，需要实施综合动态的管理。一是要建立健全以管辖区范围为主的综合管理机制。成立流动人口综合管理办公室，配备专职工作人员，负责加强和协调政府各职能部门对流动人口的综合执法和管理服务工作，形成齐抓共管的工作格局。二是充分发挥全国流动人口管理信息平台和HNWIS信息平台的作用、加强信息交

流与管理。三是充分发挥部门职能作用，做到“三突出，多特色”。突出配合计生部门加强流动人口管理。公安部门要体现社会治安综合治理、上门办理暂住证、解决“特殊户”的特色；工商部门要体现查验营业执照，送经营之道上门，督促工商户办理《流动人口婚育证明》的特色；卫生部门要体现卫生防疫检查，解决流动人口就医难问题、督促流动人口接受“三查一治”的特色；文化部门要体现文化稽查，整治文化市场，督促文化场所流动人员办证的特色；房管部门、城建部门要体现规范房屋出租、商品楼院管理、建筑行业用工的办证特色；计生部门要体现流动人口清理违法生育查处和上门服务的特色。实现“一举多赢、维权便民、整体推进”的局面，努力为推动经济社会又快又好地跨越式发展打造良好的软环境。

4、全面落实流动人口计划生育“一盘棋”工作。流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作是国家对流动人口“一盘棋”“三年三步走”的战略部署，是当前我县人口和计划生育工作的重心，要认真分析“一盘棋”工作面临的形势和任务，研究制定推进“一盘棋”的政策措施，及时研究解决“一盘棋”工作中的重点、难点问题。深入基层调查研究，提高工作指导的针对性和有效性，帮助基层解决困难和问题。

5、设立流动人口计生工作专项经费。县人民级政府将流动人口服务

管理纳入地方经济社会发展规划，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入县级财政预算支出范围。根据流动人口数量确定合理科学的专项经费，主要用于管理和服务，保证有专门的机构人员负责流动人口计划生育工作，以确保流动人口计划生育工作有人管，有钱办，保证流动人口享有计划生育与生殖健康服务。

篇2：关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

制进一步做好人口和计划生育工作的意见

（豫发〔2008〕23号2008年12月8日）

为了认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，稳定低生育水平，提高人口素质，促进我省人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，现就完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作提出如下意见。

一、充分认识完善人口和计划生育利益导向机制的重要性和必要性

1、完善人口和计划生育利益导向机制是落实科学发展观的重要举措。人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。作为全国第一人口大省，在人口问题上的任何失误，都将对我省经济社会产生难以逆转的长期影响。实现中原崛起，必须统筹解决好人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全省经济社会又好又快发展提供持久动力。目前我省人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，但人口和计划生育利益导向机制仍不完善，面临诸多问题：现有的利益导向政策与群众的需求依然存在差距，一些政策未完全落实到位，部分计划生育家庭在生产、生活和养老等方面面临诸多实际困难，完善人口和计划生育利益导向机制，对独生子女家庭、农村实行计划生育的双女家庭给予各种奖励、照顾、优惠和保障，解除其后顾之忧，在控制人口数量、提高人口素质、促进性别平衡等方面具有十分重要的作用。各级党委、政府要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，切实提高对完善人口和计划生育利益导向机制重要性、紧迫性的认识，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。

2、完善人口和计划生育利益导向机制的条件进一步成熟。计划生育家庭为国家和社会作出了贡献，应当优先分享改革发展成果。目前我省的经济发展水平已具备了给计划生育家庭必要奖励的能力，为进一步完善惠及计划生育家庭的利益导向机制提供了物质条件。近年来，全省各地普遍实施农村计划生育家庭小康工程，开展农村计划生育幸福家庭行动，为完善人口和计划生育利益导向机制提供了丰富的实践经验。遍及村组的计划生育干部队伍和覆盖城乡的计划生育宣传技术网络，为完善人口和计划生育利益导向机制提供了组织保障。我们必须抓住机遇，采取有效措施，加快完善人口和计划生育利益导向机制步伐，推进人口和计划生育工作健康发展。

二、完善人口和计划生育利益导向机制的指导思想、工作目标与基本原则

3、指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，坚持以人为本，综合运用社会经济资源，对实行计划生育的群众给予奖励、优待、救助，对违法生育者予以追究，不断完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制体系，为全面建设小康社会、奋力开创中原崛起新局面创造良好的人口环境。

4、工作目标：建立健全稳定低生育水平法规和经济社会政策体系，实现人口和计划生

育工作思路、工作方法由惩罚多生为主向奖励少生与惩罚多生并重转变。从2009年开始，力争通过3年的努力，使<全省农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭和计划生育双女家庭的人均收入普遍高于当地人均收入水平。

5、基本原则：既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，研究新情况，解决新问题，不断丰富完善人口和计划生育利益导向机制的思路和内涵；既要统筹考虑区域、城乡，又要针对人口和计划生育工作的重点、难点在农村的实际，把农村作为完善人口和计划生育利益导向机制的重中之重。为此，要把握以下几点：

——加强领导，齐抓共管。在各级党委、政府的领导下，整合各种经济社会资源，帮助计划生育家庭增加收入，发挥政策综合效应，解决好计划生育群众最关心、最迫切需要解决的困难和问题

——统筹兼顾，奖惩并举。坚持两手抓、两手都要硬，综合运用奖惩措施，引导群众少生快富，同时对违反计划生育政策的人员依法征收社会抚养费，对违法生育的党员干部进行党纪政纪处分。

——分类指导，注重实效。立足全局，着眼长远，有计划、有步骤地制定实施本地区人口和计划生育利益导向机制措施，统筹城乡人口和计划生育工作，将完善农村人口和计划生育利益导向机制纳入建设社会主义新农村的总体部署，加大指导督查力度，确保各项政策不折不扣得到落实

三、充实创新奖励扶助政策

6、建立计划生育家庭特别扶助制度。根据国家安排部署，自2008年下半年，在全省范围内实施计划生育家庭特别扶助制度，即对独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月不低于100元的扶助金；独生子女伤、病残达到三级以上未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。各级政府要按照国家和省有关规定落实配套资金，及时足额发放到人。

7、提高独生子女父母奖励费标准。凡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，在子女满14周岁前，由户籍所在地县级以上人民政府将独生子女父母奖励费由原来的每人每月5元以上提高到每人每月不低于20元。

8、提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，奖励扶助金由原来的每人每年600元提高到每人每年不低于840元。

9、农村按人分配集体经济收入、集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分１人份的优待。

四、扶持计划生育家庭生产生活

10、农业生产方面，对计划生育家庭优先给予建沼气、改灶、改水、改厕补贴；优先提供小额贷款及兴建畜禽养殖小区贷款；优先对贫困村中计划生育家庭困难户安排种养、运输、小型加工等项目扶贫贴息贷款；优先为鲜活农产品的运销提供检测检疫；同等条件下，优先承租、受让荒山、滩涂、池塘、林地等国有、集体资产。

11、社会保障方面，对农村计划生育家庭优先安排劳动力培训，免费提供就业信息、就业介绍服务；探索建立政府奖励、集体补助、个人交费，与农村经济发展水平相适应、与其

他保障措施相配套的养老保险制度；资助计划生育困难家庭参加新型农村合作医疗，对患大病享受新型农村合作医疗补助后再次给予医疗救助；对纳入低保救助范围的计划生育家庭，实行高于当地标准的低保救助政策；国家级、省级扶贫开发工作重点县降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风项目，向计划生育家庭倾斜；优先为计划生育家庭安排“家电下乡”补贴资金和宅基地；社会养老机构优先为符合条件的农村独生子女和计划生育双女父母提供养老服务；优先为计划生育家庭残疾成员进行白内障复明治疗、听力语言康复训练、装配辅助器具等康复服务，优先进行幼儿先天性心脏病、唇腭裂等手术治疗；农村独女家庭和实行计划生育的双女家庭中，女孩婚后为照顾父母而在父母家落户的，依法享有与村民同等的农村土地承包经营、集体经济组织收益分配及宅基地使用的权利。

五、严格违法生育管理

12、全面加强人口和计划生育法制建设。进一步完善人口和计划生育法规，坚持依法管理，坚决遏制违法生育。鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女，千方百计稳定低生育水平，确保到“十一五”末全省人口总量控制在1.01亿以内，到2020年全省人口总量控制在1.07亿以内。

13、加强党员、干部的计划生育管理。1982年6月15日《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻执行〈中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示〉的意见》（豫发〔1982〕75号）下发以来，违反人口和计划生育法律法规和政策规定多生育子女尚未处理的党员、干部，以及2000年5月1日《河南省计划生育条例》修正案实施以后，违反法律法规和政策规定多生育子女的党员、干部，不得担任党政机关、国有企业、事业单位、社会团体、村（居）民委员会领导职务，并依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》有关规定处理。

14、严格执行社会抚养费征收制度。对不符合法律法规和政策规定生育子女的，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》有关规定征收社会抚养费，对影响恶劣的违法违规生育者，要视其收入状况，从重确定社会抚养费征收数额。对有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的当事人，应依法申请人民法院强制执行。要坚持文明执法，坚决防止因违法行政引发恶性案件和群体性事件。

15、实行计划生育情况审查制度。在推荐党代表、人大代表、政协委员、青联委员、工商联执委以及评选劳动模范时，须由具有管理权限的人口和计划生育行政部门对其执行计划生育政策情况审核把关。有生育或收养第二个及以上子女情况的，须有县级以上人口和计划生育行政部门审核意见。审查过程中，凡发现拟推荐人选或候选人有违法违纪生育或收养情况的，一律取消被推荐和评选资格，并由纪检、监察等部门作出处理。审核、处理结论由有关部门备案并归入本人档案。

16、严肃处理计划生育弄虚作假行为。伪造、变造、买卖计划生育证明的，由计划生育行政部门没收违法所得。违法所得5千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5千元的，处5千元以上2万元以下罚款；是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其证明，并依法依纪严肃处理；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予党纪、政纪处分。虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计数据的，要追究有关人员党纪、政纪责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

17、党政机关、社会团体、企事业单位出现干部职工违法生育的，当年不得评为文明单

位；原来是文明单位的，取消文明单位称号。

六、切实加强组织领导

18、各级党委、政府要把完善人口和计划生育利益导向机制列入重要议事日程，纳入党委、政府人口和计划生育“三到位”落实情况考核，党政一把手要亲自抓、负总责。各地各部门制定经济社会发展相关政策，特别是涉及民生和群众切身利益的具体措施，要认真贯彻人口和计划生育利益导向机制，切实体现对计划生育家庭的优待政策。要加强统筹协调和督促检查，及时总结推广好的做法、好的经验。省人口计生委、省财政厅、省民政厅等有关部门要抓紧制定奖励、扶助、优待资金发放管理办法。

19、各级政府要在确保计划生育经费全额纳入财政预算的同时，安排专项经费用于落实计划生育利益导向政策。随着财政收入的增加，要不断加大对独生子女家庭在教育、医疗等方面的奖励、优待，特别是对农村独生女家庭的奖励，建立稳定增长的投入保障机制。同时，要加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。

篇3：关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:

为加强营业税改征增值税 (以下简称营改增) 纳税人税控装置安装服务的管理, 确保2016年5月1日如期顺利开出增值税发票, 现将有关问题进一步通知如下:

一、各地国税机关应严格按照税务总局对营改增纳税人税控装置安装服务提出的工作要求, 既要结合本地实际情况, 周密组织, 科学安排, 履行好统一组织协调职责, 也要维护纳税人权益, 尊重纳税人的意见, 确保工作积极稳妥, 扎实有序。要督导服务单位认真做好营改增纳税人税控装置安装培训等工作, 确保按期完成任务。要加强对服务单位的监督管理, 督促其提高服务水平和服务质量, 及时处理回应纳税人投诉, 对存在问题的服务单位责令其立即纠正, 并限期整改。税务机关及税务干部要严格执行廉政规定, 不得违反纪律参与、干预、引导纳税人选择服务单位, 不得以权谋私, 更不能从中牟利, 否则将依法依规从严处理。

二、各服务单位要规范内部管理, 调配资源, 加强力量, 提升服务水平和服务效率, 做到人员责任到位、保障措施到位、技术支持到位, 全力以赴做好系统操作培训、税控装置及开票软件的安装、调试及维护等服务工作。工作中不能出现“抢户”、“漏户”现象, 不得强迫纳税人接受服务。对服务单位采取过激行为, 造成不良社会影响以及恶意竞争、服务不到位、违规搭售设备或软件、乱收费的, 国税机关将依法依规严肃处理。

三、对纳税人通过总部招标方式确定服务单位的, 原则上分支机构可依据总部选择的结果确定相关服务单位, 分支机构所在地区服务单位被暂停服务资格的, 可暂由其上一级服务单位提供服务。

四、国税机关与服务单位要加强协同配合, 建立沟通联系机制, 定期召开会议, 及时发现问题并妥善解决, 难以解决的应立即逐级向上报告。在营改增实施过程中, 如发生突发事件, 国税机关采取坚决措施, 迅速处置, 并及时向当地党委、政府报告, 争取支持, 坚决杜绝群体性负面影响事件和重大负面舆情发生, 确保营改增顺利实施。

请各省、自治区、直辖市、计划单列市国税局接到此文后第一时间转发至市县国税局及各分局。

篇4：关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

关键词 档案工作 规章制度 服务 改革

近年来，随着人口计生事业得到前所未有的全面发展，全省各级人口计生部门主动适应新形势新任务的要求，大力发扬与时俱进、开拓创新精神，落实科学发展观，围绕确保人口计生档案保管安全和提高档案管理水平，深入研究和把握工作规律，推进计生档案管理工作制度化、规范化，使人口计生档案管理工作在经济建设、构建和谐社会中发挥了越来越大的作用。笔者作为基层人口计生部门的档案管理人员，结合多年的工作实践，对如何进一步做好新形势下的人口计生档案管理工作，有几点思考。

一、要充分认识做好人口计生档案工作的重要性

档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案管理是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。同样，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。恰恰是乡镇计生干部特别是乡镇领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断深入人心，全面提高乡镇计生干部特别是领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识。市、县（区）人口计生部门要经常举办乡镇计生档案管理人员培训班，特别是对乡镇领导干部，至少每年要开展一次系统培训，使乡镇领导干部和计生档案管理人员准确把握档案法的条款规定，掌握计生档案管理的基本知识，提高对计生档案管理的认知程度和接受程度，避免在工作中不作为和乱作为。

二、要切实加强人口计生档案管理人员素质

只有努力提高自身素质，才能管理好档案，才能真正让档案发挥其应有的作用。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案事业。二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所管的档案内容，熟悉档案法规。三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验。

三、要强化人口计生档案管理规章制

人口计生工作任务十分繁杂，为把档案管理工作融入人口计生部门的各项工作中，就需要有一套完整的制度来规范约束。一是人口计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，严格按照制度办事，严把“三关”，即：评查、归档和上架关。做到“细”，仔细查找档案管理上存在的薄弱环节，不放过“蛛丝马迹”，逐一整改和修正；“严”，在专业人员指导下进行验收整理，凡不符合质量要求的，必须重新按要求整理，直至验收合格；“精”，对已归档的资料，全部进行检查，按要求归类、装订。二是实行定期谈话制度，专兼职档案员要定期与服务对象谈话，经常到基层去，到育龄妇女家中去，获取第一手资料，取得工作主动权。三是实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的B超室、手术室、妇产科等相关科室专门配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来。只有严格有关规章制度，才能确保档案完整齐全，从而保证相关资料得以及时、准确、完整归档，这样既确保了人口计生工作的质量，也提高了档案的可利用性。

四、要强化服务理念，拓宽服务领域

首先应建立健全计生档案，主要是建立计生“七簿、一卡”。“七簿”是：干部职工初婚、离婚、复婚、再婚情况登记簿；未婚青年登记簿；干部职工历年办理生育计划、独生子女证登记簿；已婚育妇查环、查孕人员登记簿；非在职人员、职工家属已婚育妇年度查环、查孕情况登记簿；历年违反计划生育人员处理情况登记簿；干部职工变动情况登记簿。“一卡”是：计划生育登记卡。“七簿、一卡”档案反映了整个单位计划生育的各种基本情况。此外，还有一些计生的文件、照片等材料，也要收集归档。计生情况也是不断发展变化，有的结婚，有的离婚，有的复婚，有的计生节育，有的超生违法，有的获奖，有的受罚，有的调进，有的调出。因此，要对计生档案实行动态管理，计生材料及时收集归档。建立完整准确的计生档案，这就为计生档案的信息化管理打下坚实基础。

五、要加强档案管理的网络化建设

实现档案管理的网络化，不但减少工作人员的劳动量，提高工作效率，而且能搞好地起到资料的交流和共享作用。要不断强化档案的服务功能，编制和安装科学、实用的档案检索工具，力求实现档案资料查询“以计算机为主、案卷目录为辅”的查询系统，把“死档案”变成“活资料”。目前，全省人口计生网采用四级网络的树形结构，覆盖了省、市、县、乡四级行政区域，将常住人口信息和流动人口信息分别管理，同时又相互关联，建立两地联系，实现了数据一处输入，各处共享，既提高了档案管理水平和办公效率，又为杜绝违法生育行为奠定了基础，还可便于各级及时查询汇总信息，及时掌握育龄妇女管理工作情况，为稳定低生育水平提供数据支持。

六、要不断深化改革

档案工作只有以超前的意识、超前的节奏、超前的服务占领市场，让使用者满意，才能使档案工作适应改革发展的新形势。要开创档案工作的新局面，就要创新档案管理的思路，拓宽档案管理渠道，强化档案工作的服务手段和长效管理机制。作为一名人口计生档案管理人员，首先要更新服务观念，不但要把档案管理好，而且要把档案利用好，把档案工作的重点放在开发利用上，从而更好地为经济社会的全面可持续发展做出档案工作者应有的贡献。

篇5：关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

关于进一步做好流动党员管理相关工作的实施意见

各村党支部：

根据中共XX县委组织部《关于转发＜中共XX市委组织部关于进一步做好流动党员教育服务管理工作的通知＞的通知》（XX组字〔2007〕70号）文件精神及要求，为了建立健全全乡流动党员管理

台账，进一步加强对流动党员的管理，特拟定XX乡流动党员管理工作实施意见：

一、各村党支部必须明确1名同志专门负责此项工作，要求有联系电话。

二、各村支部每月要对流动党员的基本情况进行全面排查，对流出、流入及持证情况做到底数清楚，要建立好流动党员管理台账。

三、必须以报表的形势向乡党政办报送流动党员情况，以便建立台账。以后有变动（新增或减少）的必须以报表的形式报送，没有变动的以电话的形式报送就行。各村党支部必须在每月20日前如实、详细、及时上报情况，逾期不上报的，将按不按时完成交办任务处理，作为年终考核依据。

四、各村党支部必须保证流出党员《流动党员活动证》的发证率达100。

五、进一步加强入党员的教育服务和管理。对持《活动证》流入党员实行“双同时”制度，即同时发现、同时编入党组织进行教育管理；对未持《流动证》自称流入党员的，要通知其来源地党组织，在核实其党员身份的基础上，督促及时办理领证事宜，并进行登记造册，及时上报。

六、严格统计表格填报工作。各类统计表格填报要及时，内容填写要具体，地名要准确详实，有关数据要体现工作进展情况，不能出现逻辑错误。

联系电话：XXXXXXX

附件：

1、《XX县基层党组织流出党员统计表》

2、《XX县基层党组织流入党员统计表》

3、《流动党员＜活动证＞情况统计表》

二○○七年九月二十七日右空四字

篇6：关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计

划生育工作的指导意见

人口计生委政策法规司

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

为适应各地深化户籍管理制度改革的新形势，切实重视户籍管理制度改革对人口计生工作的影响，进一步完善相关政策措施，确保人口计生工作深入健康发展，促进城镇化进程和城乡经济社会统筹发展，现提出如下指导意见：

一、科学界定适用城乡生育政策的人群

（一）进一步明确适用农村居民生育政策的具体条件。符合以下一种情况的人群应继续适用农村居民的生育政策：一是户口登记在农村村民委员会并且属农村集体经济组织成员；二是成建制地变更为城镇居民的原农村集体经济组织成员（以下简称“农转城”人员），且尚未享受到城镇居民社会保障和福利待遇。其中，国家工作人员等除外。适用农村居民生育政策的具体条件以及城镇居民社会保障和福利待遇的认定标识，由各省、自治区、直辖市根据本意见和各地具体情况确定。

（二）合理确定生育政策过渡期。对已享受到城镇居民社会保障和福利待遇的“农转城”人员，要给予生育政策过渡期，一般不少于三年。在生育政策过渡期内，仍应执行农村居民的生育政策。各省、自治区、直辖市要充分认识生育政策过渡期对保护农民利益、促进城镇化进程的重要性，根据情况确定具体年限。

（三）建立规范、统一的城乡生育政策适用人群的界定程序和工作制度。要立足人口计生部门实际，密切联系公安部门，紧紧依靠农村村民委员会和城镇居民委员会，建立健全各种制度。

根据深化户籍管理制度改革的进程，及时、全面地组织一次对人口基本情况的调查登记，逐个核实基础信息，准确掌握居民户口登记及变更的情况。进一步完善育龄妇女信息管理系统，并实行有效的管理和服务，确保已婚育龄妇女生育政策适用的准确无误。

二、进一步明确“农转城”人员计划生育奖励优惠和社会制约政策

（四）“农转城”人员在未享受到城镇居民社会保障和福利待遇之前以及生育政策过渡期内，应继续执行农村计划生育奖励优惠政策。

（五）农村居民变更为城镇居民或户口变更登记在城镇居民委员会之前违法生育的，已依法作出社会抚养费征收决定的，原决定继续有效；未作出征收决定的，应按规定将农村居民的人均纯收入作为基数，计征社会抚养费。“农转城”人员在生育政策过渡期内及之前违法生育的，要按照各地人口与计划生育条例的规定处理，并按当地对农村居民的有关规定征收社会抚养费。

三、建立健全相关部门之间以及人口计生系统内部人口信息共享机制

（六）公安部门的户口登记信息是人口计生服务和管理的基础。各级人口计生部门要与公安部门密切配合，建立居民落户、户口登记地址变更、流动人口暂住户口登记、申领居住证等信息定期通报制度，实现人口信息资源共享。

（七）建立健全户口迁出地与迁入地人口计生部门之间户口迁移信息的通报制度。户口迁出地人口计生部门要据实为迁出育龄人口办理计划生育证明，及时通报迁出人员的婚育情况，做好政策法规宣传教育，依法处理好历史遗留问题。户口迁入地人口计生部门要主动向户口登记机关了解新落户人员的基本情况，认真查验其计划生育证明，核实其婚育、节育、奖惩等情况，及时将其纳入人口和计划生育管理与服务范围。户口迁出地和迁入地要共同配合做好迁移人口的计划生育管理和服务工作，保证有关

信息及时准确地传输和交流。

各省、自治区、直辖市要根据本意见及各地深化户籍管理制度改革以及人口计生工作的具体情况，制定具体的实施办法或规定。及时将本地在深化户籍管理制度改革中做好人口计生工作的情况以及存在的问题，向国家人口计生委报告。

篇7：关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

宣传教育工作的意见

为了进一步加强全市人口和计划生育宣传教育工作，切实提高全社会对稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展重要性的认识，结合我市实际，特提出以下意见：

一、清理和规范人口和计划生育固定性标语

当前，各县（区）、乡（镇、办）宣传标语、墙头宣传板面脱落严重，要尽快对各主要干道、永久性宣传标语、国策壁、墙头宣传版面进行彻底更新。群众居住集中的地方，要将需要群众掌握的人口和计划生育政策，制作高标准的喷绘标语，立于醒目位置。同时要更新固定宣传标语内容，清除过时、落后的宣传标语。采取有效措施，解决固定性宣传标语缺乏美感和感召力、内容滞后、形式单一等问题。要增加“幸福家庭行动”、“关爱女孩”、打击“两非”、“少生快富”等方面的内容，每村的固定性标语要达到5条以上。县区人口计生委要加大督查力度，对重视不够、按期完不成任务的予以通报批评。

二、增强人口和计划生育政策及法律法规知识入户宣传效果 随着人民群众物质生活的改善和综合素质的提高，对计划生育、生殖健康科学知识的需求日益增强。各县区、各相关部门要不断探索适应群众需求的宣传方式方法，要将贴近群众需求、主题鲜明、导向正确、体现时代风尚、内涵丰富、情景生动、艺术-1-

感染力强的计生宣传品及时、方便、快捷地传递给群众，增强人口与计划生育宣传教育的感染力和震撼力。要从群众最关心的问题入手，寻找宣传教育的突破口。精心设计制作精美的计划生育宣传画册、宣传折页、宣传挂图等宣传品进入乡镇（街道）、村（居）委会、社区和农民家庭。重点宣传青春期、新婚期、孕产期、哺乳期、更年期等各个重要时期的科学保健方法和注意事项。宣传内容要注意尊重人、理解人、注意个性化和私密性，讲究宣传艺术。要广泛开展计划生育幸福家庭“五进、五驻、五评”等活动，进行面对面互动宣传教育，拉近与群众的距离。要引导群众自编、自演、自创节目，鼓励专业人员积极创作反映新型婚育观念和生育文化的优秀文学作品、影视音像作品，为群众提供丰富的生育文化产品，增强宣传工作的活力。

三、加强对村、组干部的培训力度

今年，各级要对计划生育干部、村组宣传管理员进行系统培训。通过强化培训，改变村组干部领会人口和计划生育政策基本精神不到位，掌握婚育文化科学知识不全面，无法满足群众对基本政策知识的需求等落后状况。激发基层干部在宣传教育工作中的创造力和工作热情，增强其宣传教育、咨询沟通等技巧和公关能力，落实面对面宣传。

四、拓展宣传手段、发挥现代新闻媒体作用

要充分发挥广播、电视、报刊等大众传媒作用，巩固已有栏目，在搞好经常性宣传的基础上，积极创造条件在新闻媒体开设热线节目，不断拓展宣传的覆盖面，面向全社会、面向多个阶层，贴近人们生产、生活、生育的各个方面，及时为群众解疑释惑。要充分利用我市已经建起的覆盖全市的信息网络，将大量基层比较有特色的做法、经验及时总结报道。要充分利用国家、省、市人口和计划生育网站、内部局域网平台搞好人口和计划生育宣传教育，把我们的工作信息宣传到各个层面。每个县（区）计生委、乡（镇、办）计生办要确定一至两名信息员，按时组稿上报信息。各乡镇计生办、县宣传教育科每月上报信息不得少于10篇，在国家级、省级、市级刊物、信息网采发一篇按照实际稿酬，再给予四倍、三倍、二倍的奖励,网络信息视情况年底一次性奖励。发稿成绩纳入年终考核，使之形成制度，以拓宽信息上报渠道，推动全市人口和计划生育宣传教育工作。

五、充分发挥基层现有宣传阵地的作用

要认真解决乡村人口学校没有教学计划、培训对象少、电教设备闲置、培训活动流于形式等突出问题。村级读报栏和图书角等宣传阵地要发挥应有的作用，及时更新内容。要重视宣传阵地建设，在充分发挥人口学校、村读报栏和图书角等宣传阵地作用的同时，要发挥乡村两级电教设备的作用。新农村建设的示范村人口学校要迅速普及电化教育，配备电脑、数码相机、视听设备、音像制品等多种类型的宣传设备，为广大育龄群众提供方便、及时、快捷、温馨的宣传咨询服务。

市人口计生委将继续把宣传教育工作列入2008人口和计划生育目标管理，宣传教育工作成绩要占总成绩的10%以上。各县、区要切实采取具体措施，确保全市人口和计划生育宣传教育工作取得明显成效。

篇8：关于进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作的建议

充分认识新形势下人口和计生工作的重要性。人是社会生产力中最活跃、最关键的因素。人口再生产的数量和素质, 直接影响着社会再生产的规模和层次, 直接关系到社会的文明水平和发达程度。新形势下的人口计生工作, 既要调控人口数量, 又要提升人口素质, 还要解决人口结构性问题, 内涵十分丰富。抓人口计生工作, 实质上就是抓人的全面发展, 就是抓经济的持续发展, 就是抓社会的协调发展。

人口和计划生育工作中的新问题。人口发展还面临着前所未有的压力, 人口素质低、出生人口性别比高、流动人口持续增加、贫困人口多等难题相互叠加, 生育、健康、居住、就学、婚姻家庭、养老等方面的问题相互交织, 失业人口对经济持续增长能力、人口社会分层对社会承载能力、老龄人口对社会保障能力、人的行为对资源承载力、人口规模对环境承载力所带来的挑战相互影响, 使人口和计划生育工作面临前所未有的复杂局面。

基层人口和计划生育工作仍然薄弱。部分地方党政领导对人口和计划生育工作重视程度下降, 综合治理人口问题的工作机制还有待进一步完善;一些地方经费投入不足, 政策落实不到位, 不能满足人口和计划生育事业发展的需要;基层基础特别是村级管理和服务薄弱的问题还没有根本解决, 控制能力十分有限, 个别地方抢生超生问题仍然突出;一少部分同志工作思路和工作方法还没有转变, 仍然习惯于就计划生育抓计划生育, 喜欢强迫命令, 重管理, 轻服务。

人口和计生工作面临着良好的机遇和前景。全面建设小康社会、建设新农村等重要战略部署, 为人口计生工作提供了崭新的发展思路和工作理念, 提出了具体的工作要求和目标任务, 也创造了难得的发展机遇和有利条件。经济建设和各项社会事业取得了长足进步, 综合国力和国际竞争力显著增强, 人民群众的生活水平日益提高, 人力资源的潜在优势转化为人力资本的竞争优势, 为进一步稳定低生育水平, 从根本上解决人口问题奠定了坚实的物质基础。现行的生育政策已为广大群众所接受, 晚婚晚育、少生优生的婚育观念深入人心, 为做好新时期人口计生工作奠定了坚实的工作基础。

二、做好人口和计划生育工作的对策分析

认真应对“大人口”问题给经济社会发展带来的影响, 统筹解决好人口的数量、素质、结构、分布和人口老龄化、流动人口规模扩大等一系列问题, 采取更加有力的措施, 坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

深化宣传教育, 建设新型生育文化。立足于人口、经济、社会、资源的协调发展和可持续发展, 树立大人口观, 努力推进婚育新风的大宣传, 着力建设新型婚育文化。坚持和完善计划生育宣传教育协调会议制度, 把新型婚育文化建设融入社会主义企业文化、校园文化、社区文化、旅游文化、超省文化、村镇文化等各项文化建设之中, 变单一的计划生育宣传为文化渗透和综合服务相结合。切实发挥乡村人口学校、文化广播站的作用, 继续深入开展婚育新风进万家活动, 不断拓展宣传内容、创新宣传形式, 提高宣传效果, 推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户, 促进群众婚育观念的转变。

深化综合改革, 解决人口体制机制。把统筹解决人口问题摆到重要位置, 与经济社会发展一同部署、一同推进, 着力构建以人为本社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的人口计生工作长效机制;要坚持党政一把手亲自抓、负总责, 及时研究解决人口和计生工作中遇到的困难和问题, 人口和计生工作领导小组要切实负起领导、组织、协调责任, 有关部门要认真履行职责, 充分发挥基层群众自制作用, 形成统筹解决人口问题的合力。

落实责任任务, 提高管理服务能力。加强人口和计划生育服务体系建设, 完善县、乡、村计划生育服务网络。要积极推进人口和计划生育信息化建设, 逐步实现相关部门之间和省、市、县三级网络互联互通, 搞好人口信息资源开发利用, 不断提升计生管理现代化水平。要加强队伍职业化建设, 深入开展职业教育、岗位培训和继续教育, 着力建设好行政管理、技术服务和群众工作相结合的三支队伍, 进一步提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务能力。

加大资金投入, 确保工作正常开展。要完善人口发展稳定增长的经费投入保障机制, 对资金投入和专项经费都要优先安排和落实, 并多渠道筹集资金, 增加投入, 确保基层人口和计划生育工作正常运转。要把各项计划生育奖励优惠政策落到实处, 并从优生优育、子女教育、养老医保等方面, 探索和建立相关的政策措施, 鼓励和引导群众自觉实行计划生育和优生优育。

坚持科技创新, 做好出生缺陷干预。加强出生缺陷预防能力建设, 建立出生缺陷干预监测网, 人口和计划生育技术服务机构与民政、卫生、妇幼保健等部门要密切配合, 大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识, 加强婚育咨询和指导, 倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作, 预防艾滋病母婴传播。把自主创新作为人口和计划生育科技发展的战略重点, 选择具有一定基础和优势的关键性重大科技课题, 集中攻关, 研发常见重大出生缺陷、生殖道感染、不孕不育筛查诊断等适用性新技术。