安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议（共6篇）

篇1：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

[摘 要] 本文分析了目前安全评价报告中存在的主要问题，指出了存在这些问题的原因，提出了改进的意见建议。

[关键词]安全评价；评价报告；问题与建议

1前言

对于高危行业，安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个有效的制度，政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂，权威性、科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。

安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

笔者曾多次参加安全评价报告的评审工作，在报告评审过程中发现一些带有普遍现象的值得注意的问题，总结出来，供各位同行参考，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。2目前安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析

2．1 形式错误

2．1．1格式套用不准确

封面，盖章，签字，著录项在各有关安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求（在报告引用时，的确不便，该问题不在此文讨论），笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目，评价机构不能自己另创一套。如在某些机构的报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全评价，其封面，盖章，签字，著录项等一律按《安全预评价导则》的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规定。

2．1．2在有的安全评价报告中，不按导则规定的“安全评价报告主要内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确

在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学合理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目，但是有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的预测后果”写在“危险、有害因素分析结果”之前。报告是写给别人看的，所以要按照统一的内容顺序撰写，这样其他人，尤其是安监部门和被评价单位，很容易了解报告的主要内容。

2．1．3在有的安全评价报告中，常有打印、排版和装订错误

安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可能也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全评价工作态度不认真。在某些报告中常常出现的错误有：页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不正确，错字别字较多，单位（外文）符号不规范，表格错位等。看到出现这些错误的报告，给人的印象就是以不严肃的态度对待严肃的工作。

2．2 内容错误

2．2．1在有的安全评价报告中，对于引用标准没有认真学习和深入理解，片面理解有关条款

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据[1]。这就要求我们在进行安全评价时，必须深入理解引用标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错误结果。如在加油站评价报告中“加油站内爆炸

危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区域”即加油站内所有房屋。导致评价结论错误。深刻理解相关标准条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致笑话或判断失误。

2．2．2在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全法规、标准引用不足

在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上，例如在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全法规、标准引用不足。如在对氯乙烯储罐、天然气球罐、氧气球罐作评价时没使用GBl2337-1998《钢制球形储罐》；在对储罐区作评价时没使用GBl7681-1999《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》等标准。在很多设计规范中，要求某些设计内容要满足相关其他专业规范的要求，如《石油化工企业防火设计规范》中第4.2.19条规定：“装置的控制室不得与设有甲、乙A类设备的房间布置在同一建筑物内；若必须布置在同一建筑物内时，控制室应用防火墙与上述房间隔开，防火墙的耐火等级应为一级。其他可能产生火花的房间与上述房间相邻时，其门窗之间的距离应按现行国家标准《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》的有关规定执行。” 这是就必须详细阅读该规范的相关规定。

2．2．3在有的安全评价报告中，选用的评价方法不合适，安全检查表针对性不强

进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，收集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行重点评价。由于各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法。某些机构的报告，编制了一张“一劳永逸”安全检查表，应用于所有化工企业，不管他生产的是石油化工，还是医药行业，缺乏对评价项目的针对性或者说没有针对性。比如，危险化学品经营单位的安全检查表只适合于纯粹销售的单位，应用于有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适，或者应该添加其他的检查表。

2．2．4在有的安全评价报告中，在进行危险、有害因素分析或定性定量评价时，将主要（重大）危险源遗漏

如某报告在进行“氯化石蜡生产企业安全现状评价时”，只在报告的危险物质固有危险特性中照抄了氯气的安全技术说明书有关内容，在随后的定性定量分析时再也没有出现有关氯气的问题，氯[液化的]（液氯）在剧毒物品品名表（GB58-93）中属于第1类A级无机剧毒物，在《剧毒化学品目录(2002年版)》也名列其中，在整个氯化石蜡生产过程中，应作为评价的重点，笔者认为最好按照“《氯气安全规程》(GB11984-89)”编制安全检查表进行评价。

2．2．5在有的安全评价报告中，对评价方法掌握不准，导致的计算错误或计算不正确或数据取舍有误

如在某些评价报告中，应用作业条件危险性评价法时，常常出现L、E、C取值错误，如L（发生事故或危险事件的可能性）的取值时，某些报告常取一些自己认为合理的数值，如4，5，7，8等等，甚至还有诸如4.5，7.5等数据的出现，而该方法中只规定了7种可能性的分值，分别为0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一组数据。错误的取值将直接导致D（危险性分值）的错误，最终影响到评价结果。类似的取值错误也经常出现在“道化学火灾、爆炸指数评价法”中。

2．2．6在有的安全评价报告中，提的安全对策措施过高，不符合经济合理性

安全评价并不是说提出的安全对策措施越安全越好，要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业的安全生产条件达到国家规定的有关标准。在有的评价中过高的强调安全性，忽略了经济合理性，如某些报告不管企业危险性大小，是否涉及火灾、爆炸区域，建议企业的电力系统一律采用TN-S系统

和防火阻燃电缆（线）。企业照此整改，即加大了的运行成本，也确实无此必要。现在的安全评价主要是进行法规符合性评价（检查），真正进行事故发生概率预测和事故后果预测的很少，国家对硬件的基本要求就是满足相关规范要求即可，要求小企业满足更高水平的要求还不太现实，虽然降低了评价机构的风险，但额外加重了企业的负担，也影响安全评价的声誉。

2．2．7其他问题

在多数安全评价报告中，对于工艺过程危险有害因素分析普遍较弱；验收评价报告中缺少必要的施工记录，试运行记录等情况；缺少必要的附件，附件审查不严，企业提供的主要负责人安全资格证书、消防证明、防雷检测报告等附件常有虚假情况，而没有在评价时发现。

2．3 评价结论含糊其辞或不明确

安全评价有时会涉及到一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时，必须以国家和劳动者的总体利益为重，要充分保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。如在《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中规定，评价结论分为下列三种：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些报告中说“满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到A级”就等于没有下结论。

3作好安全评价报告的意见建议

3．1 提高评价人员素质，增强责任心，严把质量关

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。评价人员、技术负责人、审核人员等各个环节严把质量关，认真作好每一份安全评价报告。

3．2 认真学习各个安全评价导则、严格执行“导则”的规定

安全评价导则是针对某种评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题作出详细说明，有利于安全评价报告的规范化，保证安全评价的质量。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行危险性分析，据实得出自己的结论。总的说来，格式要固定，内容要各异。相似的企业用替换“企业名称”的方法出报告，肯定不是编制评价导则的初衷。

3．3 系统学习安全知识，尽快提高评价人员业务知识能力

安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出评价，高质量地完成评价工作，化工专业知识及安全专业知识都必不可少，对评价人员的素质提出了很高要求。但是，在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上。

某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象五花八门，情况各不相同，涉及到的专业知识非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力学习新知识，聘请专家是做好安全评价的基础。

3．4建立相对稳定的评价队伍

责任心是做好安全评价的基础。一个机构如果绝大部分评价人员是临时聘请的或挂名的，则挣钱必然成为核心，责任感难以增强。评价人员相对稳定有利于彼此熟悉，可以充分发挥各自的特长，互相检查，共同提高，这样才能迅速提高整体的水平，利于在以后增强竞争能力，不被淘汰。

4需要商洽的几个问题

4．1小型危险化学品经营门店评价中涉及的安全管理管理问题

在危险化学品经营门店中，职工数不超过五六个的占相当比例。这类门店原本是个体户，由于安全生产法明令禁止个体户从事危险化学品经营活动，就注册成公司以获得法律许可。但是，这些小门店变为公司后其员工及管理方式并没有发生什么变化，公司法人及员工安全素质不高，管理方法原始。虽然，各级安全生产主管部门针对这些单位开展了安全培训工作，但效果并不是很好。员工素质及管理水平不高，难以按照《安全生产许可证条例》的要求设立安全管理机构、建立应急救援组织，许多小型企业基本没有成文的管理制度及安全应急预案，评价时由中介机构代为起草，企业盖章确认，这是否被允许，导则中并没有明确的规定。

4．2对于具有简单工艺设备的经营单位的评价问题

这些单位与小型危险化学品经营门店不同，具有简单工艺设备，相对而言其危险性远远大于一般小型危险化学品经营门店，因此，笔者认为对于具有简单工艺设备的经营单位，完全采用《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》是不合适的。比如，在进行气体分装站安全现状评价时，有的评价机构即是采用《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中的检查表进行的评价，除此之外并未采用其他评价方法，应该说该单位的存在主要危险因素是在气体贮存、压力储罐、分装等过程中。不对这些过程进行评价是不恰当的。

5结束语

经过近两年的评价实践，所有进行安全评价的同行们，在业务水上都有很大的提高，我们也见到了很多很值得称道的报告。本文中提出的问题只是个人见解，希望与大家进行业务交流，共同提高。

参考文献国家安全生产监督管理局.安全评价（修订版）.北京：煤炭工业出版社，2004.21～2

2虚假安全评价：事故隐患的“掩体”

来源： 陕西日报 发布时间： 2007-1-10 10:40:19

刚刚过去的2006年，频发的安全事故在人们的心中成为一道难以抹去的阴影。留心这些事故的调查公报不难发现，发生事故的企业几乎无一例外存在重大安全隐患，其中不少企业还是近两年获得的“安全生产许可证”。

一些唯利是图的中介机构，暗示、提醒、协助高危企业炮制虚假材料，“骗取”安全生产许可证，使蒙混过关的企业成为安全生产中的“雷区”。

虚假评价触目惊心

湖南冷水江市东塘煤矿2006年“4•6”事故联合调查组成员告诉记者，由于长沙中安矿山安全咨询有限公司对东塘煤矿越界开采的情况闪烁其词，最终作出了“合格”的结论，致使这一煤矿蒙混过关，取得了安全生产许可证。事故就发生在这条越界开采的斜井中。2006年5月18日，山西省左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56名矿工死亡。调查表明，虽然新井煤矿证照齐全，但煤矿在资源管理、生产管理方面均存在严重的违法违规行为。其中，大同市恒安安全评价有限责任公司在新井煤矿申办《安全生产许可证》过程中，想方设法帮助虚假材料出具了安全评价报告。

长沙市安全生产监督管理局初查2006年55份宁乡县相关企业的申报材料，发现有47份安全评价报告存在内容与实际不符等问题。图纸中的一些区域，有的根本不属厂区范围，是设计人员为作出符合规范要求的报审图纸“画”进来的„„

安全生产监督管理局相关部门负责人说，目前安全事故中暴露出的安全评价问题，绝对不是个别现象：湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局曾组织过一次抽查，监察人员到煤矿逐条对照，发现几乎没有一份评价报告经得起现场检验。

据了解，安全评价不严格把关、弄虚作假的情况，在矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业中是普遍现象。企业蒙混过关获得相关证照生产，就等于给安全生产埋下了一颗“定时炸弹”。监管部门已经发现有些中介机构不负责任，为了牟利迎合甚至引导煤矿矿主虚增产能、“达标达产”。

利欲蛀蚀权力制衡机制

安全生产专家指出，作为预测、预防事故的重要手段，“安全评价”本应为企业安全生产提供技术支撑，但一些中介机构不但没有为监管部门提供依法行政的依据，反而为一些企业逃避整治提供了“掩体”，使职能部门无法全面掌握企业安全生产现状，无法通过安全评价来淘汰不合格企业。

以前，我国奉行的是“谁发证，谁负责”的办法，职能部门监管证照从申报到审批的全过程。现在，评价权下分给中介机构，由他们来进行资源评估、安全评价，目的是引进社会监管，实行权力制衡，使监管部门有针对性地排查事故隐患，但却事与愿违。

湖南、山西、河南等地煤炭监管部门的一些专家认为，目前安全生产评价机构主要存在四个问题：技术水平低；职业道德差，存在“索拿卡要”现象；收费不合理，漫天要价；造假严重，储量评估、安全评价、设备检测检验、生产能力核定、通风能力核定等把关不严。山西省具备安全标准评价资质的中介机构不过20家。据业内人士介绍，中介机构出具一份符合安全标准的安全评价报告，可收取的费用多在3万元至5万元左右。一些中介机构为了利益，往往不惜造假，拉拢审批部门，使不安全的评价报告“一路绿灯”，不安全的企业披着“合法外衣”生产。

湖南某工业设计院的一位评价人员说，根据他们所评价的企业分析，近九成以上的煤矿企业无法“合格”，但他们只作了两三个“不合格”结论。一是时间紧，二是作的“不合格”结论太多，“就没矿主找我们作评价了！”

业务“繁荣景象”的背后

业内人士介绍，因为这两年才开始集中颁发安全生产许可证，无论是安全评价中介机构还是颁证职能部门，普遍遇到了时间紧、任务重的情况。管理一松散乏力就容易出现问题。湖南有40多家煤矿评价中介机构，因限期核发安全生产许可证，出现了降低标准争抢客户的情况。

一家烟花爆竹安全评价中介机构的负责人说：“刚开始我们也是很认真的，但是工作量太大，除了看资料是否符合规范外，管理人员不可能到现场去核对检查，缺乏自我约束的工作人员就放任自流了。”

再从监管部门来看，湖南有煤矿1800多家，而省里负责审查把关的也就一个处室，行政审批限定在45个工作日内完成。业内人士分析，从行政许可法来讲，最后的审批结论只需根据申报材料作出，从文件到文件的审批，也使得虚假评估有机可乘。

另据了解，集中办证也吸引了职能部门的一些干部搞权力寻租，使有着“保护伞”的中介机构有恃无恐。东塘矿难中作出“合格”结论的中介机构评价小组负责人，在接受调查时振振有词：“就算我们的评价报告有问题，不是还有专家评审，各级监管部门审阅吗？如果早发现不行，当初为什么要通过评审还发了证呀？”

整治中介机构势在必行

有关权威人士指出，中介机构在矿产资源、安全评估方面造假，是一些领域事故频发的问题之一，从源头上抓安全生产，“虚假评估”也是一个不安全的源头。

日前，山西省在对2006年上报的年产9万吨生产矿井进行逐矿核查时，已谢绝中介机

构参加。经初步核查，全省上报的800多个年产9万吨的矿井中，有148个不达标。山西省煤炭工业局局长王守祯说，严肃认真地重新核定产能，意在挤掉虚报水分，彻底关掉假的，留下真的。对复核中发现的问题，达不到核定能力的将按实际能力降下来，主要产煤县低于年产9万吨的煤矿列入关闭名单；对弄虚作假、上报的已核定矿井产能与实际不符的，将取消核定资格，严肃追究有关单位、部门负责人的责任。

中介机构的诚信，是信用社会的基础。“遵循准则，不做假账”，应是中介机构评估人的操行底线。发达国家对中介结构诚信要求就比一般公司要严格得多，对中介机构失信行为的惩戒十分严厉。与之相比，我国对中介机构弄虚作假的处罚成本低廉。对于评价内容与实际情况不符合的，目前也就是“给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，处3万元以下的罚款”。

取消评价资质似乎是个致命的打击，但这些人只要另起炉灶又可以东山再起。湖南、山西、河南等省的一些基层安全监管人员认为，应该切实贯彻落实《安全评价机构管理规定》，运用《安全评价机构考核管理规则》，加大监督检查的力度。

专家建议，在审批安全评价中介机构资质时，应强调从业人员专业素养要求。要强化责任追究，尽快出台规范中介机构的行政法规。建议将中介机构定为无限责任公司，对评价结果承担无限责任；从法律上提高中介机构的准入门槛；实行注册评价师制度；对弄虚作假和因评价失实的要加大行政处罚，情节严重的要追究刑事责任。

篇2：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

1、班组安全纪律管理过程中人情味过重，总觉得不会有事，行动与制度相差较远。上有政策、下有对策，往往是领导在与不在两个样，作业长、班组长对违纪员工考核不严，2、一年来安全效果虽然未出现大的不良的结果，但仍然存在较多险肇隐忧。首先，安全日活动水平不高，走形式、图应付，（规定80分钟，但实际有的40分钟都不到）个别作业区/班组安全意识不以为然；学习也是人在心不在，其次，作业过程中规范程度不高，虽然安全规程反复地学，反复的考，但仍有该用的工具不用、该带的防护欠带、该过的步骤不过，能省就省；再次，仍然有少数人对安全管理有抵触情绪的现象，常常认为不可能会发生在自已身上。最后、安全作业的技能仍不够，对事情处理后果预判的能力不足、处理异常的能人不多、互保监督的意识薄弱。

3、安全工作的管理忽冷忽热、虎头蛇尾，不能平稳有序、善始善终，比如：每次检查时，现场好一下，但充其量是好一阵，不能自觉做到自觉保持、相互监督，经常性的作业流程、作业行为，责任模糊，好走捷径、得过且过，更为要命的是管理的人、身边的人，往往视而不管、视而不见。

4、对负责安全管理第一责任人作业长，组长、员工对隐患的查找、整改、跟踪不足，发现问题，辨识、并提出整改措施及深层次的建议太少，今年一年来由作业长报的零星维修的单子除了酸再生有两张，其余班组全部为零。（有的也只是嘴上讲的多，落实就退而求其次）安全管理几点建议：

1.各作业区科学划分各岗位的安全职责。不要想当然的把一切跟安全挂钩的事都认为属于自某个人的工作，规避这一点最好的办法就是安全责任制的有效落实，《安全责任制》中明确规定了各岗位员工安全负责的主要内容，明确各岗位的安全职责，将安全责任明确、细化。并定期对员工安全责任的落实情况进行检查考核。2.明确自身职责。对岗位安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在交接班本上。”做好跟踪。

3.各级负责人对安全要重视，通过各种途径方式让主要责任人明白保障安全是他的职责，出事要为此负责的，再就是逢会必讲安全，逢事必讲安全，有机会就讲安全，加深全体员工对安全工作的认识。

4.安全意识不强。这就需要负责人一是要敢于唱黑脸，对待违规员工毫不讲情面，要秉公办事，一视同仁，就会有唱黑脸不挨骂的好局面;二是用案例影响员工，让他明白自己辛辛苦苦工作是为了什么?造成事故会是什么后果，让员工主动地要安全;三是对在安全革新、发现隐患、提出合理化建议的员工要舍得奖励，发挥一线员工最了解情况的长处。

5.做好安全管理要全员参与，共同努力。主要从三大块入手：“安全行为到位、作业技能培养、消防管理落实”，对负责安全管理第一责任人作业长，组长，应该多到岗上转，发现问题，并提出整改措施及建议，严格落实安全责任制，奖惩分明，不要只停留在嘴上

6.虽然没有绝对的安全。但作为安全管理人员，一定要不折不扣的去履行自己的职责，抱着对他人生命、家庭负责的态度用心用力的工作。

篇3：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

1 高层公共建筑消防安全存在的问题

1.1 高层公共建筑中的消防工具设备无法高效运转

高层公共建筑中存在着各种各样的消防工具设备, 它们都发挥着各自的作用。然而, 在现阶段, 一些高层公共建筑中的消防工具设备不能够正常工作, 具体来说, 包括下面的几点问题。

第一, 由于高层公共建筑中的消防工具设备老化而造成其不能够发挥出作用比如火灾自动报警系统之中的一些探测器失灵、防排烟系统中的某个送风口不能够正常工作、消防水泵启动失败等等。

第二, 由于消防管理工作不严而造成高层公共建筑中的消防工具设备不能够得到正常的使用甚至是被随意停用, 比如火灾报警系统由于频繁误报而被业主随意关闭、一些公共场所为了节约用电而将消防指示灯关闭、部分业主随意关闭排烟窗等等。

第三, 消防工具设备有待增加, 在现阶段, 高层公共建筑中的消防工具设备主要是防火门、应急灯等, 仍然需要安装一些现代化的设施。

第四, 一些高层公共建筑中的消防工具设备质量不合格, 比如防火门不能够起到良好的防火作用等。

1.2 消防装备的建设速度滞后于城市的发展速度

在当今时代, 城市的发展是非常快速的, 且高层公共建筑的数量也正在逐步增加, 然而, 消防装备的建设速度却是非常滞后的, 特别是缺乏一批质量高的高喷消防车等先进的消防装备, 这是不符合当前高层公共建筑火灾扑救的现实需求的。一旦高层公共建筑出现火灾, 就会需要大量的水用来冷却和控制火灾的蔓延, 但是, 在现阶段, 扑救高层公共建筑火灾的消火栓系统的供水量仅仅只有每秒几十升, 所以, 必须通过消防车的作用来向高层公共建筑物进行供水, 在灭火的过程中, 受到水带耐压强度和消防车供水高度等因素的限制, 经常出现耽误高层公共建筑的灭火战机的问题。

1.3 群众不具备较强的消防理念, 给高层公共建筑消防安全工作造成巨大的隐患

群众对高层公共建筑的要求普遍是按照环境、舒适度、安全的顺序排列的, 消防安全则要排在这些之后, 由此看来, 群众不具备较强的消防理念, 给高层公共建筑消防安全工作造成巨大的隐患。在部分高层公共建筑的主干道或出入口都安装了限高限宽的障碍物, 严禁大型车辆通行, 这也就导致消防车不能够顺利通行。与此同时, 在高层公共建筑的消防车通道上建立停车位, 导致消防车通道被堵塞, 导致高层公共建筑面临着巨大的消防安全隐患。

2 解决高层公共建筑消防安全存在的问题的对策建议

2.1 高度重视消防工具设备的维护管理工作, 保证高层公共建筑中的消防工具设备能够高效运转

在进行高层公共建筑火灾扑救的过程中, 消防工具设备的作用是不可小觑的, 只有科学合理地运用这些消防工具设备, 才能够以最快的速度做好火灾扑救工作。具体来说, 可以利用水泵结合器向室内管网加压供水, 一方面能够提升已动作的自动喷水灭火系统的威力;另一方面, 也能够利用室内消火检出水枪直攻火点或堵截火势。与此同时, 也可以手动起动一些喷淋系统, 从而能够起到分割、包围火势的作用。

另外, 在日常的消防安全管理工作中, 高层公共建筑中的消防工具设备的维护、保养工作也是必须引起相关部门的重视的, 必须安排专人来进行负责检修, 并且进一步建立健全高层公共建筑中的消防工具设备的定期维修保养制度, 保证能够及时找出安全隐患并且予以解决问题。

2.2 加强公安消防部队车辆装备建设, 增强消防部队处置高层公共建筑消防安全事故的技能

登高消防车是高层公共建筑火灾扑救的重要工具, 公安消防部队必须予以有效的利用, 同时, 必须加强大功率水罐消防车、A类压缩空气泡沫消防车和进口高喷消防车等高层公共建筑灭火车辆的配备。另外, 也应该配备使用时间长的氧气呼吸器, 大力推广使用20型以上水带、耐高压分水器和无后坐力水枪, 增强消防部队处置高层公共建筑消防安全事故的技能。

2.3 提升全社会消防安全素质

公安消防部门要积极会同建设、房产、城管、广电等部门, 充分运用各种宣传媒介和手段, 广泛深入地宣传高层公共建筑消防安全方面的法律法规, 普及高层公共建筑消防安全知识。

3 结语

综上所述, 伴随着当前形势下高层公共建筑的不断发展, 必须真正搞好高层公共建筑消防安全工作, 这就要求全社会各个方面的力量都行动起来、通力合作, 共同努力来保证高层公共建筑消防安全, 使高层公共建筑能够为人们带来更多的便利。

参考文献

[1]王英杰.高层公共建筑消防安全现状探析[J].科技促进发展:应用版, 2012 (8) .

[2]张舵, 王枫.浅析高层综合性公共建筑的消防问题[J].河南建材, 2012 (3) .

[3]车祥辉.电子市场消防安全现状及对策[J].科技资讯, 2012 (11) .

[4]田映龙.高层建筑消防安全现状及防火对策分析[J].科技情报开发与经济, 2009 (20) .

[5]王兵.老年公寓的消防安全现状及防火对策[J].消防科学与技术, 2009 (7) .

[6]刘浩.高层民用建筑消防安全现状及对策[J].中国科技信息, 2011 (18) .

篇4：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

关键词：增值税；营改增；会计处理

1.引言

我国现行的增值税体制是相对完善的，政府从实施增值税以来一直在对其进行改进，但仍然有着明显的缺点，这样下去增值税会计始终赶不上财务会计，它们之间的差异绝对少不了，“财税分离”这一必须实行的制度还不能够彻底的实施起来。还有就是营改增的实施使得我国的增值税体制更加庞大，相关的会计处理也变的复杂起来，会计人员在进行会计处理时，在税种的归属、税率的多少等问题上遇到了困难。

2.现阶段增值税会计在处理增值税业务时遇到的问题

2.1在会计的计量和确认上存在的问题

2.1.1没有按照配比原则

现在的税法规定了增值税会计处理必须按照购进来进行扣税，销项税数额的计算都是按照的权责发生制，但是进项税数额的计算使用的是收付实现制，计算进项税数额的参照是购进的货物的成本但不是销售的成本。因为当前期间销售出去的货物并没有把这个期间内所买进的原料都用完所以这样来进行会计确认使得这个期间的销项税数额与进项税数额形成不了互相配比的关系。所谓的增值数额根本不是企业每期真正的增值的部分，与企业会计基本准则没有一致。

2.1.2歪曲了收入、费用等会计要素的定义

收入只会从交易中来与交易的双方都有关系，政府部门只能在增值数额的分配中参与进去，但是现在增值税会计处理中所使用的用来计算的收入确指的是销售额，这就使得账面和实际上所得的有着很大的差异，也就直接导致了企业利益的损失，从大的方面来看也就是不利于国家经济的健康发展。

现在的增值税会计在处理时却是把企业或者个人在生产经营交易中所已经支付了的增值税分割出来，实际和账面上又存在着不小的漏洞，企业的实际成本被低估了，增值税会计在处理账时数据又与实际不相符合，如果这个问题不得到改善，同样的，企业得不到发展，长期下去国家经济也将停滞不前，甚至倒退。会计准则里的实际成本原则被推翻，存货成本原则并没有遵循实际成本原则，两者互相矛盾，会计准则的制定成了一纸空文，没有丝毫的效力，着同样不利于以后国家法律法规或者条例的颁布和实行。

2.2增值税会计信息的揭示与会计报表的内在规律存在着较大的矛盾

我国现在实行的增值税会计信息的揭示是通过各种各样的有关的明细表来进行反应，但是增值税会计信息的揭示在这些表格中完全没得到体现，还与会计报表的内在规律相冲突，并且如果按照现在的增值税会计信息揭示方法反应企业各种财务信息是不利于企业发展的。

（1）根据会计报表的内在规律，在企业资产的负债表里面，企业购买货物时里面所包括的进项税数额就是企业提高的成本，也就是说企业可用的钱变少了。其在没有抵扣之前应该是作为企业的流动资产在其资产的负债表上予以披露，而现在施行的会计处理办法是把这些可以抵扣的进项税额拿来直接当成企业额外的收入，从而导致了资产的负债表的财务信息失去了真实性，报表列示明晰性这一要求根本就没有体现。

（2）增值税会计在编制利润表时并没有把增值税编录进去，把利润和增值税彻底的分离开来这就使得会计报表的内在规律与增值税会计信息的揭露相互矛盾。并没有调和好两者之间的关系，新的分割模式反而使得两者之间的矛盾加深了。

2.3各方税负不尽公平

（1）赊销方的企业或者个人的税负增大

赊销方的企业或者个人有可能必须要承担起两个方面的额外的负担，首先，赊销方的企业或者个人在缴纳税额时是必须准时缴纳的，但有时企业或者个人并没有先把钱款收到，企业账面上的财产缩水了；其次，如果发生了坏账，赊销方的企业或者个人就要同时承担起货款以及已经缴纳了的销项税数额这两个部分的损失，使得赊销方的企业或者个人的负担加重了。

（2）使得赊购方的企业或者个人可以从中得到意外的收益。

首先，赊欠的企业和个人在并没有实际给付钱款的时候却可以把税额抵出去，没有及时的缴纳税款；其次，赊购方的企业和个人如果出现没有办法支付应付账款的时候，就能获得货款以及已抵扣了的销项税数额两部分好处，从而使得赊购方的公司或者个人的经营成果得到了美化。

3.對完善现行增值税会计处理的建议

3.1按价税分离方法核算存货成本

在任何情况下计算存货成本时，都要把价格和增值税分割开来计算，这样确定的存货成本就会比较接近实际。单独划拨出来来增值税相关项目可以设置相应的会计科目进行处理核算到了期末再转与管理费用，这样做的好处就是价格和增值税清晰明了，不会出现存货成本与实际成本不想符合的问题。在两者分割开来计算的同时要注意这些是针对货物的购买和劳务的接受的情况。通过这样的方法虽然解决了一些有关实际成本的问题，但是这只是存货成本的确定增加了一定的精确性，但并不能彻底的解决这一问题，也不能使得存货成本没有误差。

3.2采用收付实现制

收付实现制的实行能大大的缓解着一现象，收到了才记账，没有收到不登入企业自身的账户，也就没有了无谓的漏洞损失。这也是世界上的许多发达国家实行收付实现制的原因，进行收付实现的登记还能提高增值税会计的办事效率，避免了许多需要重复登记账目，还可以取消许多多余的科目。这样会使得增值税会计账目变得更加清晰明了，账目和实际的误差缩小到最小。

3.3如何避免增值税会计在核算时违背会计准则

为了缓冲会计准则和增值税会计制度之间的矛盾就必须加快改进增值税会计的核算制度以及办法，然后再相应的多设置几个相应的会计分支科目，如“延迟增值税”、”未处理的抵扣项”，还应该按照会计准则对销项税和进项税进行确认和计量从而解决矛盾。经过这一系列的办法就能有效的缓解它们两者之间的矛盾。（作者单位：成都信息工程学院银杏酒店管理学院）

参考文献：

[1]卢元孝，王东岗，庞丽佳.税法[M].北京经济科学出版社，2013.（3）

[2]盖地.税务会计研究[M].北京.中国金融出版社，2014（11）

篇5：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

[摘要] 现今教师自我评价已经在逐步开展，教师要想提高教育质量和自身素质，确保教师自我评价能够实现最初的目的，就离不开自我分析、自我诊断、自我评价。当发现偏差时，就应该及时地找出原因，采用多种行之有效的调控手段纠偏，使自己不断发展、不断完善以适应自己的教育教学工作。

[关键词] 教师自我评价存在的问题原因分析策略

一、教师自我评价

教师评价也叫“ 教师考评”, 是对教师工作现实的或潜在的价值作出判断的活动, 它的目的是促进教师的专业发展与提高教学效能。教师评价即指: 为了提高教师的教育教学水平及效果, 人们按照一定标准,对教师的现实工作状况或预期的未来进行系统描述,并做出相应的价值判断的过程。

教师自我评价中，教师长期以来都扮演着被评价者的角色，社会、政府和学校领导则一直作为评价主体掌握相关评价权利和评价资源，包括评价标准的制定、参与评价的自由选择及对评价结果的解释等等。这样的评价方式确实在某些方面具有较高的客观性和实效性。但是对于在教学中占有主导地位、同样作为教育主体的教师群体，自我评价我国目前还未全面开展，有些地方和单位只是自己小范围内开展，并且开展过程中所采取的方式、方法和标准并不统一，主要采取的方式为教师自己对自身的教学行为进行评价，外部监管机制并未完善，效果也并不能同日而语。

二、教师评价的目的美国卡内基“教育和经济”论坛发表的一份题为《国家为培养21世纪教育作准备》的报告中要求全体美国人认识两条基本原理：第一，美国的成功取决于更高的教育质量。第二，取得成功的关键是建设一支与此任务相适应的专业队伍，即一支经过良好训练的师资队伍。目前我国对教师职业地位作用的认识有了进一步提高，《中国教育改革与发展纲要》中指出：“未来的希望在教育，教育的希望在教师。”目前我国中小学教育正经历着一场极其深刻的教育改革，如教育结构的调整、课程教材的改革、教育观念的更新。总之从应试教育逐步向素质教育转轨。教师评价的最终目的是为了教师的自我改进教学，自我提高

素质和业务水平，为教师提供建设性的意见和建议，从而为教师队伍的管理提供有用的资料，努力建设一支适应21世纪需要、能承担教育教学职责的一流师资队伍。

三、目前教师评价工作中存在的问题和根源

1、评价的定位不准确

多数学校对教师评价的目标体系分四大块：即德、能、勤、绩，一学期或一学年对每位教师的总体表现由具体化的数字量化给予客观、公正的说法，基本特点或重点是面向过去，以奖罚为目的，是一种对教师进行测量、比较和鉴定的一次性评价，尤如教师对学生的期终成绩一次性测试一样，把教师分等排序，自上而下进行的终结性评价，教师基本上没有参与。评价的定位是区分教师，末位淘汰达到分流的目的，而不是如何“引导”和“激励”教师。评价结果不能为教师提供有益的建议和信息，教师下一步的工作如何改进，全凭教师自己的体会把握。因此难以引起广大教师的共鸣，难以调动教师的积极性，反而增加教师的怨气和牢骚，根本达不到提高教师的教育教学水平的目的。

2、评价结果数字量化缺乏科学依据

对教师评价全部采用数字量化评价，领导认同这样一个理由：数字面前，人人平等，数字成为校长解决问题的法宝和科学管理的代名词。笔者认为，数字根本无法说话，数字是学校的数据资料统计获取的。而数据资料是管理者设计目标时努力靠近那些易被量化的指标，忽视了不易捕捉、隐性的有价值指标，是管理者用数字开脱自己的职责。因而数字的具体量化管理是不全面的，也是不科学的，缺乏一定的科学依据。如某校评价细则中“勤”项分三项内容：课时工作量、病假、函授假。只重视显性工作量，忽视了隐性工作量，量分的高低不能完整实际区分教师在教育教学方面的辛勤劳动。

3、学生评教出现偏差

教学活动的双边性使得学生对教师的教育教学有深切的体会，学生评教能真实反映出教师的职业道德、教学水平的高低，但前提是学生评价必须要客观、真实、公正。基础教育阶段的中小学生受年龄、知识水平和自身素质的限制，往往看教师的表面现象，对教学内容的讲解、重点的突出、难点关键处的突破等方面很难作出准确的判断，对教师评价的理解难免出现偏差。一些学生对每门学科的兴趣爱好不同，也会导致评价有偏差。一些受到教师批评而素质较差的学生，衡量教师的优劣不一定看其工作能力和实际水平。在他们的意识中，严格要求学生而业务水平能力较高的教师不一定是学生欢迎的对象，也不可避免存在借机对教师报复，作出不切合实际的评价。综合种种情况，学生评价要慎用，尤其是小学生和初中生。

4、评价标准或内容不系统，形式主义泛滥

如某校对教师的教育教学工作评价如表1。形式和内容是辩证统一的。从表1可以看出这种评价只是一种形式上的科学，华而不实，没有把握课堂教学的重点，抓不住教育教学工作的关键。教师只要对照考核内容，上交准备齐全的材料，形式上应付就大功告成了。评价结果体现不出一位教师教育教学科研工作的实际水平，使评价导向产生偏差，不利于提高教师的教学水平和教学积极性。5一些评价内容缺乏科学依据

各种原因造成目前相当多的学校新生分班不均衡，存在变相的快慢班现象，而评价教师的教学质量采用量化的人均平均分、人均提高分、及格率、优秀率及提高率，这是不合理的。众所周知，异质事物不具有可比性，不同水平的学生平均分、提高分均不在同一起跑线上，仅以学生期末考试成绩作为评价教师的教学质量的做法不仅违背了素质教育的宗旨，而且导致教师之间带来不团结、不协作甚至造成教师沉重的心理负担。教师的劳动周期长，学生从教师身上学到的不仅仅局限在知识方面，学生的一次期终考试成绩根本难以直接体现教师的实际工作效果。我市某所公办初中寄宿学校以年薪万聘请的一位全国特级教师，一学期后的期终统考成绩比不上普通教师的成绩，你能说“特级教师”的水平还不如“普通教师”吗？

四、教师自我评价存在问题的原因分析

针对教师自我评价存在的一些问题，产生这些问题的原因应从自身因素、社会因素两个方面确定： １、自身因素

（１）教师自身知识水平对评价的影响的限制

教师如果没有精深的专业知识、广博的文化知识和一定的评价知识，那他很难认清自身所存在的问题，即便认清自身所存在的问题，也不能够根治，不能形成独具见解性的意见，不能自我更新、自我完善。

（２）教师自身价值观的限制

教师自身的思想观价值观的正确与否对教师自我评价的结果存在巨大的影响，如果从自身不能建立正确的评价思想，就不能发现自身的问题，可能把似是而非的东西当作正确的东西，或者把次要的因素当作主要的因素，甚至把相互矛盾的东西放在一起，那么偏差自然就会出现，从而教师应从自身上确立正确的评价观点，摆脱思维定势的影响，把自身的价值观提高到很高的水平面上，抛开复杂关系的打扰，正确对待自身的不足，并进行改进完善；

（３）受自我情绪和情感的影响

在教师评价的过程中教师本人的情绪和情感对自我评价也有很大影响，当情绪低落时往往注意分散，反应迟钝，效率下降，自我评价就会降低，反之，心情愉悦时可能会过多的宽容自己，过高的评价自己。２、社会因素

（１）社会关系对教师评价的影响

教师为社会的一份子，处于多个社会关系的集中点上，教师处于社会关系中，社会中出现不利的社会风气，以及不公正的评价管理体制也是教师自我评价出现偏差的原因，社会上应树立正确的评价管理体制，创立良好的评价氛围，建立宽松的监督机制，使得教师能够心无旁骛的专心于自身的不足之处的完善，不受到外部的影响；

（２）传统教育评价思想的影响

传统思想中，经济地位和社会地位成了评价的判断准则和标准，由于我国地区发展不均衡，地方经济水平不高，一般地区教师的待遇还很低下，这种以经济为导向的利益性评价，注定教师自评时不敢超越社会习俗。只重结果的评价压抑了有创新意识的教师。这都使教师在自评时缩手缩脚，不能放开进行评价，偏差也就相应而生。

（３）教师评价结果反馈的顾虑

评价结果关系到教师的职称评定、奖金的分发、荣誉的获得、职位的提升等等，所以在汇报评价结果时总会有不同的顾虑。

五、实施教师评价的策略

教师评价工作是一项严肃认真的工作, 是我国新世纪教育改革的重要环节, 关系到教师队伍的建设和教育教学质量的提高, 影响到素质教育的顺利实施,我们必须要切实抓紧抓

好。

1、树立先进的评价理念

观念是行动的先导。在教师评价中, 我们要改变那种只顾结果不顾过程、只顾目的不顾手段的评价思路, 积极倡导动态的、过程的评价, 摒弃过去那种特定历史条件下的基于固定绩效标准的教师评价方式,转向关注教师的专业化和教师职业发展的评价方式,以评促建, 以评促改。首先, 树立先进的评价理念。评价不是为了对教师进行排序、奖惩、晋职升级的终结性、高利害评价, 而是用于诊断教师在工作中存在的问题, 总结经验, 以利于进一步改进的形成性评价;是评价教师在工作中的行为, 而不是只关注行为的结果;评价不仅仅是对教师工作状况的鉴定, 更重要的是为了促进教师成长和提高教学水平, 以达到提高学生学习成绩的目的。其次, 确定以人为本的评价价值观。教师评价是一个充满人性关怀, 充满同情与理解的过程, 评价者应该尊重每个被评价者独特的精神世界和心灵体验, 使评价活动成为评价者与被评价者之间平等的交互活动, 通过评价活动促进被评价者的自我反思, 帮助被评价者自我成长;在评价中尊重、信任、关心教师, 把实现社会、学校发展目标与满足教师的多方面的需要有机结合起来, 不仅运用外在的奖惩调动教师的积极性, 而且注重激发教师的内在发展动力, 把物质鼓励与精神激励两者结合起来, 综合地加以同步实施。

2、坚持全面的评价原则

进行教师评价, 应该从教师劳动的特点和教师担负的任务出发, 进行全面的分析、多元的评价, 既要看其所具有的基本素质, 也要看其工作过程的质量,还要看其教育教学的效果。评价教师基本素质时, 既要看他掌握知识的情况, 也要看其教学、教育工作能力的高低, 还要看思想品德的好坏。评价其教育教学效果时, 既要看学生掌握知识的情况, 也要看学生智力、能力发展的程度, 还要看学生思想品德的形成及身体素质的提高状况;既要看优秀学生的发展状况,也要看大面积中等生的提高状况, 还要看少数后进生的转化情况。美国全国教学标准委员会认定优秀教师的5 个核心命题是“ 要求教师致力于学生及其学习;教师熟悉所教学科内容及如何将它们传授给学生;教师负有管理和监控学生的责任;教师对自己的实践进行系统思考并从经验中认真学习;教师是学习共同体的成员”。我们应从中借鉴, 改革过去片面注重教学效果的评价模式, 制定合理的评价指标, 从教书育人等方面对教师进行科学、全面的考核评价。

3、重视学生的评价参与

在教师评价中, 学生评价自70 年代以来一直为世界各国所重视, 与其他方法相比, 学生评价不仅最方便, 最具操作性, 同时学生评价, 尤其是认识能力发展到一定程度的大学生评价具有其他评价主体不可比拟的优势和科学性。有研究表明, 只要学生人数多于20 人, 评价的可靠性就接近0.90。其次, 评价本质是一种价值判断。学生是教育的主体, 教师的工作效果要在学生身上才能得到体现, 因而对教师的评价, 学生最有发言权, 也就是说, 学生在教育活动中的主体地位决定了其在教学评价中的主导作用。“ 让学生评价教师, 是教师评价的一个重要的较为可靠的信息渠道。”

4、合理应用评价结果

教师评价不仅仅是对教师工作进行管理的方式与途径, 更是让教师从评价反馈中获悉自己的不足, 不断提高自身素质、促进专业发展和教学质量提高。评价结果的获得并不是评价工作的结束, 要想充分发挥评价的反馈、调节功能, 更重要的是评价结果的应用。首先, 要认真分析和避免各种偏差。评价结果的科学性直接关系到整个评价工作的水平, 关系到对教师的正确认识和相应措施对策。要认识到影响评价的因素是复杂的, 如学生的兴趣、动机、认识能力、价值观,同行之间的人际关系, 领导专家的心理定势、顺序效应等都是影响教师评价的可能因素。评价结果的的应用必须仔细分析, 减少结果的主观性。其次, 要从促进教师发展的角度出发应用结果。评价的结果不是关注教师过去的成绩, 而是为了教师未来的发展, 为提高

教学水平服务。也就是帮助教师认清: 一是“ 你在哪里”, 即指出教师在群体坐标体系中所处的位置, 使教师明白自己在小团体中的自我;二是“ 你可到哪里去”, 即指出教师的最近发展区, 使教师以自己潜能发展作为标准来评价时间发展序列当中动态的自我;三是“ 你怎样到达你的最近发展区”, 即指出教师今后发展的步骤、条件和方法。再次, 选择合适的反馈方式。评价的结果是为了查找问题, 着眼未来, 不是为了惩罚。要根据不同的评价内容、评价结论和评价对象的不同个性特点, 选择合适的方式进行反馈。

5、建立专业的评价机构

如前所述, 实际工作中存在着诸多影响评价的不利因素, 建立专门的教师评价机构和提高评价者的素质就显得十分必要。一是要改革现行教师评价中, 评价者多由领导者或领导

者指派的人员担任的模式, 建立独立于教育机构和学校的专门机构, 改革现在的依附于教育部门的教育督导室, 拓展其功能, 充分发挥其专门机构的专业优势对教师进行客观公正的评价。二是大力提高评价者的素质。教育评价是一项综合性和专业性极强的活动, 对评价者有相应的专业知识、技能、道德方面的要求。我们要建立专业的评价者任职资格制度, 明确评价者的工作职责和操行标准。评价者要掌握教师工作领域的理论知识, 教育评价的理论、方法、技术、教育与心理测量的理论与方法;要具备评价所最基本的听课、面谈、沟通的技能;要有良好的职业道德, 保守秘密, 不随意公开涉及评价对象隐私的评价材料及评价结果。

参考文献

1、卢真金;反思性实践是教师专业发展的重要举措[J];比较教育研究;2001年05期

2、辛涛,申继亮;论教师的教育观念[J];北京师范大学学报(社会科学版);1999年01期

3、饶从满,王春光;反思型教师与教师教育运动初探[J];东北师大学报;2000年05期

4、王惠;教师自我评价浅析[J];大连教育学院学报;2003年03期

5、孔一童,周涛;自我评价方法初探[J];广西教育学院学报;2004年03期

6、王芳亮;影响教师自评有效性的因素分析及对策[J];黑龙江高教研究;2005年03期

篇6：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

安全标准化创建中存在的问题、对策和建议

2009年10月12日，常熟市安监局下发了《关于印发〈常熟市危险化学品企业安全标准化建设工作方案〉的通知》（常安监管〔2009〕80号），标志着常熟市危险化学品从业单位安全标准化创建工作正式启动。

2010年3月，我机构先后承接了沙家浜镇、辛庄镇、新材料产业园等7家中、小型危化品从业单位的安全标准化咨询任务。经调查摸底和初始评审，委托咨询企业多为民营中、小企业，规模不同，生产过程各异，企业对安全工作的重视程度及安全管理水平参差不齐。多数企业存在安全生产基础薄弱，企业安全管理机构和制度不健全，工艺技术落后、设备陈旧简陋、自动化控制水平低，从业人员安全意识淡薄、业务素质低、操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产现场安全隐患较多、从业人员作业环境较为恶劣等问题。

现将我机构咨询辅导服务中遇到的难点和企业安全标准化创建中存在的一些亟待解决的共性问题归纳汇总并提出相应的对策措施和建议，供安监部门领导决策和各位同仁参考。

一、企业安全标准化创建中存在的共性问题和咨询辅导难点

1、企业对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足

1）、常熟市安监局高度重视企业安全标准化达标创建工作，自2009年起先后举办了危化企业法人代表、安全负责人、安全管理人员培训班和安全标准化自评员培训班，成立了市局危险化学品从业单位安全标准化工作领导小组，制定了推进工作目标、实施分类推进并配套出台了相关奖惩政策。但部分中小企业管理者或相关负责人未能理解开展安全标准化的意义，多数企业私下表示迫于政府安监部门政策和压力，被动、勉强开展安全标准化工作，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平。企业缺乏主动开展标准化达标创建的积极性。企业安全管理主体责任没有真正落实，是开展安全标准化的最大难点，其严重影响了安全标准化达标创建工作的进度和质量。

2）、部分企业把安全标准化咨询等同于安全评价模式，不重视安全标准化宣贯培训和实施运行。认为政府安监部门组织的安全标准化宣贯已参加多次，咨询机构提供咨询指导服务只要看现场、找隐患，再为其编制并提供全套的规章制度和台帐（等同于提供安全评价报告），对安全标准化建立主体责任认识不清。

3）、部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成企业在开展安全标准化工作时出现职能分工难落实、仅安全管理部门或专职安全管理人员“单打独斗”的现象、未体现全员参与原则。

4）、部分企业对安全标准化通用规范10个一级要素和53个二级要素内涵理解不够，对咨询机构提供的法规、标准和制度、台帐

类参考资料未认真学习和理解。

5）、部分通过“三标”体系认证企业认为安全标准化与这些体系中安全管理方面的内容大同小异，无需再开展安全标准化，对开展安全标准化工作的重要性和必要性认识不足；少数“三资”企业本身有自己的一套较为完备的安全管理标准（体系），对开展安全标准化工作也不是十分认同。

2、企业对安全标准化规范理解不足，对作业现场安全标准化重视不够

一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。开展安全标准化工作时，只注重软件：制度、台账资料的制定，而忽视作业现场的硬件安全规范化管理，认为只要按照《规范》要求内容做好软件台帐资料就可以了，不重视作业现场的规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合《规范》要求，实施推行安全标准化管理体系难度大。

企业缺乏必要的检测检验设备和手段。企业对“作业安全”重视程度和管理措施尚显不足。在动火作业、进入受限空间作业时能实行作业证管理审批手续，但未进行可燃气、氧含量检测分析，作业票证形同虚设。对破土、起重、临时用电等实施频率不高的危险作业管理不到位，甚至未严格执行作业证管理。其次，企业普遍缺乏对承包商与供应商等相关方的管理。尽管企业重视承包商的服务和货物的质量，但没有系统的管理制度，未对其进行资格预审、表

现评价、续用管理，未建立承包商档案，未识别与采购有关的风险。

还有部分企业没有真正建立健全并落实安全生产责任制，各项规章制度形同虚设。企业开展安全标准化工作是说起来重要，忙起来次要，开展工作时紧时松，难以按照安全标准化推进计划完成阶段性工作。企业特别是企业负责人的思想上，或多或少的存在重效益、轻安全的工作理念。

3、企业员工缺乏安全意识，实施标准化投入不足

部分企业由于规模小、实力差、人员少且安全意识淡薄，短期行为严重。导致企业安全管理混乱，安全资金投入不足、生产装置简陋，工艺技术落后，作业人员资格不符等现象存在。

农村富余劳动力在中小化工企业占有相当市场，其本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应。尽管通过一定的教育培训能有所改善，但要促使其从被动地接受安全管理到真正主动参与安全标准化管理，其难度显而易见。人员的流动性也导致企业难以对其深入培训和长效管理。且企业开展三级安全培训教育因安全管理人员职业技能和培训教育设施的缺乏，仅停留在抄几张试卷而已。其次，企业内化工专业的大、中专、技校毕业生缺乏，且多数应届毕业生自我价值定位较高，与中小化工企业的供求关系不相协调。

多数企业主要负责人认为安全标准化是一项庞大的工程，需投入大量的人力和财力才可以开展，只有国有大型企业才能达到。从而不愿意投入资金进行隐患整改，有观望、得过且过的心理。还有企业虽设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，但只

是名义上的机构、所谓专职人员实际兼职居多，且多不具备安全能力，安全工作也只是兼顾而已。企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态，安全保障能力低下。由于企业自我约束机制不健全，导致安全标准化工作难于推行，甚至工作无法开展。

4、企业事故应急处置能力亟待加强

尽管企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案的针对性和有效性不一定都能经得起检验；尽管企业都建立了应急指挥系统和应急救援组织，但部分企业员工是否清楚自己在应急处置工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但部分企业缺乏定期维护保养，查看现场总能发现过期、破损、失效的应急救援器材；尽管企业都开展了 “应急救援演练”，但多数企业仅仅是将员工集中到空旷地段，用灭火器对着事先准备好的火盆演示几下，拍两张照片应付安监部门的检查，应急救援演练流于形式。

5、企业缺乏专业安全管理人员和专业知识，安全工作不会管 多数企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。一些私营企业目前仍没有摆脱业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学的管理制度和管理机制。私营业主虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员（部分

企业安全负责人和专职安全管理人员不具备条件）和科学的管理方法。在碰到一些安全生产的问题时，不知如何解决，安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。

6、咨询机构咨询人员与企业沟通交流难

介于前述中小企业安全管理现状和安全管理人员水平问题，咨询人员在提供安全标准化咨询辅导时，沟通交流和指导难度较大，企业安全管理等相关人员配合推进安全标准化积极性不高。

二、对策措施和建议

针对上述中小企业存在的问题和咨询难点，我机构建议从以下几方面着手，推进危险化学品从业单位安全标准化工作。

1、加大对安全标准化工作宣传培训力度，解决部分企业对“安全标准化”概念的认识问题

建议各级安监部门从宣传、教育培训等多个方面采取有效措施，为安全标准化工作创造良好的舆论氛围。督促企业落实安全生产主体责任，切实增强企业领导的安全生产责任意识。可通过严格执法监察和安全依法行政，推动企业安全标准化工作。咨询机构积极配合，做好与企业基层安全管理人员的宣贯和沟通工作。企业应把贯彻《规范》作为重点，把企业已有的安全管理标准（体系）与《规范》的内容进行有益的结合，要让《规范》中的内容在企业的安全管理标准中得到充分的体现和运用。

2、加大培训力度

建议安监部门进一步做好企业领导层和安全管理人员的意识培训。通过培训，让企业领导和安全管理人员熟悉、理解、重视安全标准化工作，明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督，自觉地将安全标准化纳入企业重要议事日程，避免企业在开展安全标准化时出现安全管理部门“单打独斗”的现象。其次，采取灵活的安全培训形式。通过聘请专家授课、现场辅导，外出实地考察等形式开展培训。

可借鉴一些大型企业推行安全标准化体系的成功案例，通过参观取经、现场会议等多种有效形式，积极总结，推广经验，带动中小企业安全标准化的推进，提高中小企业管理者积极性。让企业领导和员工对《规范》中的内容有一个直观的理解，确保企业在开展安全标准化工作时不出现“盲区”或“死角”。

咨询机构应配合企业做好中、基层管理干部、技术人员的培训。指导企业对不同岗位的员工开展有针对性的、定期的培训活动，使职工掌握标准、执行标准、依标作业。使每名职工都清楚自己的职责范围、运行方式，将标准化文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。通过长期的培训教育，将安全标准化工作转变成每一个职工的自觉行为，落实到每一次的具体操作中。

3、注重软件建设，狠抓现场管理

企业应立足生产特点，针对安全状况，突出抓住制约本单位安全标准化建设的的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，确立符合企业实际的安全方针和目标。对咨询机构提

供的法规、标准和规范性文件应认真学习和理解，参考咨询机构提供的制度、台帐参考资料并结合企业实际，完善企业基础管理资料。企业应认真参考咨询机构的建议，合理投入、完善软件、改善硬件，及时落实整改措施，把安全标准化的实质内涵延伸到作业现场，加大对生产设备、设施的维护保养，强化对作业现场的安全标准化管理和监督，不断改善安全生产条件，保证生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家、行业标准规范的要求。

4、注重全员参与

员工既是企业危险源辨识的参与者和风险控制的执行者，更是标准化建设的最终受益者。因此，必须把依靠每位员工的参与作为开展标准化建设的根本前提，把提高每个员工的意识、素质作为实现标准化建设的根本途径，把保证每个员工的生命健康作为实现标准化建设的最终目的。

在标准化目标的确立和方案的制定过程中，应充分征求每个员工的意见，确保他们的正确意见能够在方案中得以有效的体现；要建立起管理者与员工合理沟通的有效渠道，确保上下信息传递的及时性和准确性；要通过管理者与员工的上下互动，使员工的作用得到真正的发挥，使标准化方案的每项内容在员工的工作行为中得到切实的落实。

5、保障标准化工作的投入

安全标准化工作是对企业安全管理的完善和重塑，无论是管理

现状的评估、方案的制定，还是对风险的辨识、风险的控制，都要花费一定的人力、物力和财力。企业应落实推进开展安全标准化的人、才、物投入保障，真正设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员（指具备一定安全管理技能的安全管理人员），将安全费用真正运用到安全标准化建设中去，切实改善安全条件；应合理配置内部的其他资源，保证开展标准化建设对人员、技术等各方面资源的需求。

6、建立长效机制，不断完善提升

制订标准、建章立制是企业开展安全标准化工作的前提，企业要建立长效安全生产管理机制，制定一套覆盖到生产的全员、全过程、全方位、全天候的切实可行的执行标准，要根据《规范》要求将各岗位人员的规章制度、操作规程、考核标准以文件形式固定下来，确保企业在开展安全标准化工作时只有规定动作，没有自选动作。同时企业要依靠科技进步，逐步淘汰危及安全的设施、设备和工艺技术，不断提升企业本质安全。要对照《规范》经常性的开展复查，不断完善企业安全管理标准中不适宜和不充分的地方，建立一个不断自我完善、不断改进的动态管理体系，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。

7、咨询机构应根据企业需求，改善服务意识、提高咨询质量 1）、咨询人员应改善服务意识，加强沟通与联系，做好事前预约联系，定期上门指导企业根据自身特点，明确职能分配，制定或完善个性化进度计划。

2）、每周咨询项目负责人至少与委托单位联系一次；及时了解企业安标推进情况并提供帮助、及时解答疑问。

3）、明确咨询人员每次咨询辅导内容、方法、要求、期限。4）、咨询机构负责人定期联系（或走访）委托咨询单位，充分掌握企业需求和意见，及时改进服务质量，提升企业满意度。

5）、咨询机构负责人定期向常熟及辖区安监部门汇报咨询工作进展。

三、建议

1、实施安全生产托管

对一些安全生产确实无人管和不会管、无能力进行安全生产标准化建设的小型企业实行安全生产托管，即该类企业委托取得国家相应资质的安全中介机构（如注册安全工程师事务所）为其提供安全管理服务。

由中介机构帮助其建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安全生产管理。

2、多个小企业联合安全生产标准化改造