中国城镇化发展

2024-08-02

中国城镇化发展（精选6篇）

篇1：中国城镇化发展

中国城镇化发展模式与发展战略初探

摘要：改革开放以来，我国的城镇化水平得到较大提高，但仍然存在较多突出问题和矛盾，整体上滞后于社会经济发展。结合我国特殊而复杂的国情，根据发展现状和现实条件，在区域差异分析的基础上，探索具有中国特色的城镇化道路，在东、西部地区不同城镇化背景下进行多元化发展模式的选择，是关系到中国经济、社会、政治可持续发展的重大战略问题。

关键词：城镇化；发展模式；区域差异

城市化是经济发展的必然结果，是社会发展的历史过程。改革开放使中国城市迅速发展，但城市化的进程与经济发展的现状不相协调。现阶段的城市化水平还不高，发展空间、潜力巨大。世界发达国家的城市化进程为我国提供了经验，但由于各国之间具有很大的差异，因此，必须结合我国的现实条件，从实践已经证明的中国城镇化发展的成功模式中探索出符合中国国情、特色的城镇化道路。

一、概念解析——城镇化

城市化是一个全球性的社会现象，其根本含义是指大量农业人口向非农产业和城市或城镇转移。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入我国。由于我国是一个农业人口数量众多的国家，非农村社区中不仅包括大中小“城市”,还包括“镇”(含建制镇和非建制镇)，因此，“城镇化”更符合我国现阶段的国情，在城市化的政策、战略中也都一直强调发挥小城镇的作用。

城镇化是一个动态的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断地发生变化，但其本质功能是聚集和扩散。城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二三产业不断向城镇聚集，引起城镇数量增加、规模扩大的历史过程。城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的结构、功能的转变。实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国城镇化发展的目标。

二、中国城镇化发展现状的思考

目前，关于中国城镇发展模式、城镇化战略存在许多争议，单一政策性的发展模式的实施在某种程度上制约了我国的城镇化建设，使之不能适应我国经济社会发展的要求。

1.我国城镇化发展的现状

改革开放以来，我国城镇化水平发展迅速，但是仍然处于初级发展阶段。主要矛盾是：

（1）城乡二元结构，缺乏城镇化的推力。计划经济体制时期，国家发展重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配，加大了城乡差距。改革开放后，不完全的市场经济体制又客观上加剧了城乡二元分化，造成城市经济高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展资金不足，生产力水平低，劳动生产率低下，农民收入低，城乡贫富差距加大，进一步导致剩余劳动力转移缓慢，城镇化缺乏推动力。

（2）农村工业模式，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。改革开放以来，乡镇企业虽然促进了我国城镇化进程，但大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的乡村型工业模式，分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业集聚效应，致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。20世纪90年代中期以后，乡镇企业萎缩，小城镇发展面临更多困难。

（3）城市对农村集聚与辐射作用不均衡。由于城市与农村之间没有建立均衡增长和循环机制，城市对农村的优势资源聚集作用明显，辐射带动效应严重不足。在这种情况下，城市规模不断扩大，经济实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大。

2.中国城镇化的发展模式分析

在我国城镇化发展模式的选择中主要存在小城镇发展模式、大城市发展模式和中小城市发展模式。20世纪八九十年代，我国城市发展的基本方针是：控制大城市,发展中小城市和小城镇，在实践中，对中国城镇化发展产生影响最大的是小城镇发展模式。

（1）小城镇发展模式。这是从我国的国情出发，以乡镇企业为导向，解决大量农村剩余劳动力的就业问题，区别于人口向大城市转移的城市化道路。小城镇是特殊历史条件——城乡分割体制下的产物，随着社会经济的发展，受诸多因素的限制，小城镇发展战略的局限性主要表现在：第一，小城镇发展战略不能从根本上解决农村改革与发展的问题；第二，小城镇发展战略忽视了大、中小城市在城镇化过程中的作用；第三，小城镇发展战略忽略了我国各个地区的区域差异。第四，小城镇发展战略存在着严重的资源浪费和环境问题；

（2）大城市发展模式。发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用；第二，中国正处于经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向集中化阶段转变；第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。因此，虽然政府强调控制大城市规模，但是实践中大城市的发展速度最快。

（3）中小城市发展模式。这是介于“小城镇”和“大城市”之间的城镇化模式。为了避免“城市病”和“农村病”，依托县城（包括县级市）发展中小城市，把一些条件较好的中等城市扩展成百万人口的大城市，适当保留、改制和建设一些重点小城镇。

三、中国城镇化发展战略的选择

世界各国城市化道路都无统一的固定模式，都是根据本国国情抉择的。由于我国地域辽阔，自然、经济社会区域差异明显，城镇化背景复杂，任何一种单一模式均不可能完全适应区域城镇发展需要。城市发展应该以大城市为主导，大、中、小城市和小城镇并举，多样化协调发展，逐步形成合理的城镇体系。

1.中国城镇化发展的区域差异

我国东、中、西三个地带城镇化水平区域差异十分巨大，主要是作为动力的工业化水平差异巨大。东部地区在改革开放后，成为国内经济社会最发达的地区，促进了城镇化水平的提高，普遍高于其他地区。中西部地区，工业基础薄弱，生态环境脆弱，农村工业稀少，缺乏城镇发展的基本动力。

东部沿海地区已经形成了相对成熟的辽中南、京津唐、长江三角洲和珠江三角洲城镇密集地区，大城市周围地区城乡一体化的趋势也日益明显。主要存在两方面的问题：一是由于乡镇企业的分散导致了城镇集聚能力下降；二是资源破坏以及环境的恶化形成了巨大的生态环境压力。中部地区的中心城市发展较快，数量迅速增

加，小城镇的发展刚刚起步。城镇化面临的主要是巨大的人口压力和相对不足的城市吸纳能力之间的矛盾。西部地区除四川、重庆、西安等少数地区外，城镇化进程相对缓慢，城镇体系尚不健全。城镇化发展面临的主要问题是：第一，二元结构的矛盾，依托国家投资建设的城市制造业与乡村地区非农产业缺乏内在联系；第二，由于自然环境恶劣，缺乏充足的农产品剩余来支持乡村非农产业的发展；第三，经济开发和对外开放相对滞后，产业的技术进步和结构升级任务十分艰巨。

2.区域差异形成的主要原因

我国城市发展地域差异是由多个综合因素形成的。首先，由自然环境条件决定的。我国人口的地理分布很不平衡，这是在长期的国土开发过程中形成的，而人口分布的疏密与各地自然生态条件的优劣差别有关。其次，影响我国城镇空间分布趋势的主要是经济社会因素。改革开放后国家实施了一系列向东部地带倾斜的经济发展战略，在经济和城市发展等方面我国沿海、中部、西部三个地带存在着明显差异。1999年政府从战略高度，提出了适时开发西部地带的国家战略，提出要统筹兼顾，依靠沿海地带城市的经济、社会、技术条件的优势，发挥中部、西部地带的资源优势，推动中部、西部地带城市的发展，逐步建立合理的城镇空间体系。

3.东部沿海地区城镇化的发展模式

东部沿海地区经济发达，城镇化水平高，尤其是江浙一带，城镇体系结构较为合理、空间分布均衡，对周边地区的经济社会辐射、带动作用明显，完全具备实施大、中、小城市协调发展模式。

东部沿海地区城镇化的推拉机制十分明显。首先，城镇化的巨大推力已经形成，由于工业发达，人口稠密，人地矛盾尤为突出，促使农村产生的大量剩余劳动力有强烈的转移需求。其次，拉力来自比较利益驱动。城市的发展、城市产业结构的调整、城市非农业部门劳动力的需求，为农业剩余劳动力的转移提供了可能。

东部沿海地区是小城镇聚集度最高的地区，目前绝大部分小城镇都存在资源浪费问题。相比较而言，依托县城积极发展中等城市具有规模比较优势。因为中等城市具有规模适度、人口适中等特点，容易克服大气、噪音等环境污染，缓解交通堵塞、居住拥挤等矛盾，既可以有效解决分散发展小城镇带来的资源浪费、生产力布局不合理问题,又可以避免一系列“大城市病”。

4.中西部地区城镇化的发展模式

中西部地区的区城镇化发展，要抓住国家经济建设重点向中西部转移、东部地区产业结构调整的机遇，制定优惠的投资建设政策、充分发挥中西部地区的资源和劳动力价格优势，发展新的增长极，在推动大中城市发展的同时，积极改善城镇体系结构，增强地区经济实力，加快城镇化步伐。突破行政阻碍，构筑跨行政区域、逐步形成开放、流动、有序、互补的现代化城镇体系。

中西部地区应构建以小城镇为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系。以小城镇为重点，是从西部地区具体实际出发的现实选择，大中小城市和小城镇协调发展是科学的发展道路，二者的有机结合是符合西部地区城镇化发展特点的。小城镇的发展必须以大中城市为依托。西部地区的城镇化以小城镇为重点，并不是说不重视大中城市的建设，恰恰相反，应注意发挥大中城市尤其是大城市的扩散效应和辐射作用。不同规模的城市应相互补充、相互促进，共同促进我国西部地区城镇化的发展。

综上所述，依据不同地域的自然、经济、社会差异，在统筹城乡发展观指导下，选择适应不同城镇化背景下的区域差异性城镇化道路，是促进我国城市化发展的关键。东部沿海地区要提高区域首位城市的综合承载能力和竞争力，充分发挥大城市

对中小城市以及中小城市、城镇对农村的辐射和带动作用，实现大、中、小城市协调发展模式。西部地区应该抓住国家经济建设重点向中西部转移和东部地区产业结构调整的机遇，注重政府和市场相结合，充分发挥各自长处，构建以小城镇为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，由此真正走出一条具有中国特色的城镇化道路。

参考文献：

[1]冯治.中国农村现代化道路与规律[M].北京：人民出版社。2004.[2]刘传江，郑凌云.城镇化与城乡可持续发展[M].北京：科学出版社，2004.[3]姚鸿明.关于推进城镇化进程的若干建议[EB/OL].人民网，2005-03-11.[4]王梦奎，冯井，谢伏瞻.中国特色城镇化道路[M].北京：中国发展出版社，2004.[5]张迎珍.我国小城镇发展的主要模式及其思考[J].太原师范学院学报：社会科学版，2004，（6）.[6]任远.东部沿海地区城市化发展战略研究[N].联合早报，2001-04-13.[7]傅崇兰，周明俊.中国特色城市发展理论与实践[M].北京：中国社会科学出版社，2003.[8]胡顺延，周明祖，水延凯.中国城市化发展战略[M].北京：中共中央党校出版社，2002：179-182.[9]牛凤瑞.西部大开发聚焦在城镇[M].北京：社会科学文献出版社，2002.[10]许毅，柳文.农业产业化与城镇化的几个问题[J].中南财经政法大学学报，2004.[11]张明池，城镇化推进:有中国特色的城市化道路[J].山东经济战略研究，2001，（6）：35-36.[12]建设部城乡规划司,城乡规划管理中心.1998年全国设市城市及其人口统计资料，1999.

篇2：中国城镇化发展

摘要：城镇化对扩大消费和投资需求、统筹城乡发展、促进国民经济持续协调发展等具有重大意义,积极稳妥地推进城镇化是未来一段时期各级政府的重要任务。城镇化过程中的基础设施建设、扩大公共服务、促进区域经济发展、农村劳动力转移等都需要大量资金的支持,所以中国城镇化发展离不开金融业的发展。

关键字：城镇化

发展

金融业

一、城镇化的相关理念

城镇化是一个广义的概念，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市型社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。从经济学的角度来理解城镇化，其表现形式主要包括人口城镇化、经济城镇化和社会城镇化。

城镇化发展过程中的三个方面互为制约，相互促进，紧密联系。其中，人口城镇化是核心，经济城镇化是基础，社会城镇化是表现。城镇化对我国当前扩大消费和投资需求、统筹城乡发展、促进国民经济持续协调发展等具有重大意义。城镇化过程中的基础设施建设公共服务供给、农村劳动力转移等都需要大量资金的支持，但仅靠政府财力难以满足如此巨大的资金需求。因此，应充分发挥金融业的资金融通功能和优势。通过分析金融对城镇化的促进作用以及当前金融体系和金融体制在城镇化进程中存在的问题，提出了城镇化进程中金融体系和金融体制的创新方式。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。农业银行是大型国有商业银行，党和国家赋予了农业银行“面向‘三农’、商业运作”的重要使命。

城镇化建设是一个具有综合性的概念和范畴，不仅仅涉及到城镇基础设施建设，也涉及到城镇人口的生活水平和环境改善，既关系到城镇土地等国有资源的充分利用，也关系到政府投融资体制的改革，既涉及到城市经济结构的调整，也涉及到城镇户籍制度的改革，这种特点带来了城镇化进程中产业经济具有显著的综合性特征：即不仅关系到第三产业，也关系到第一产业和第二产业的发展；不仅关系到城镇资源的开发利用、，也关系到城镇规划、投资、建设管理和发展加快城镇化进程不仅是加快工业化的必经之路，而且有利于调整城乡二元经济结构，促进农村经济的发展。

二、城镇化建设的战略意义

（一）城镇化是扩大国内需求的战略重点

我国城镇化蕴含着巨大内需空间，是扩大内需的最大潜力。城镇化能使大批农民进入城市，使其从较低水平的农民消费转变为较高水平的市民消费，从而有效扩大城市消费群体、增加城市消费需求；也能促进农村经济发展与农民收入增加，进一步提高农村消费水平。城镇化带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求，带来城市产业升级、就业创业的需求，为扩大投资需求提供强大持久的动力。

（二）城镇化是促进城乡一体化发展的必然途径

城镇化使农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，大大减少农村人口数量，增加城市和城镇人口，有利于逐步改变城乡二元结构格局。城镇化通过人口转移提高了农村人均资源占有量，有利于促进农村土地流转，提高农业生产集约化、规模化水平，为提升农业生产效率、发展现代农业创造条件，从而从根本上改变农村经济的落后面貌。

（三）城镇化是带动区域经济协调发展的重要动力

改革开放以来，东部沿海地区率先发展起来，处于内陆的中西部地区发展相对滞后。通过加快城镇化建设，在中西部一些资源环境承载能力较强的区域培育发展新的城市群，有利于带动中西部地区经济发展，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展,促进我国区域经济协调发展。

三、城镇化建设中的金融发展

金融部门在农村的服务如果弱化，将使得小城镇和乡镇的发展缺乏资金支持主体，也会增加城镇化发展的难度。

对城市的基础设施建设，我们应该实现投资主体多元化，融资渠道商业化，进一步探索灵活多样的投融资途径，努力形成多元化的融资渠道。我们银行应该以中间业务的形式为城镇建设项目融资，如开发城建信贷理财产品。另外，土地作为生产要素和商品的混合体，具有特殊性，具有较强的保值特性，是优质的抵押资产。银行开展土地储备贷款可以有效地为城市建设融集资金，我行还可以开发区别于城市的金融产品。根据生产周期、贷款用途、还款来源等，更加灵活地设定农村贷款放款期限和额度，确定合理的利率。结合统筹城乡发展综合配套改革中出现的土地流转、林权改革、农村基础设施建设等新问题，力争在信贷额度、抵押担保方式、贷款期限等政策上有新突破。

在金融服务方面，可根据城乡结合圈、农村发展圈不同的客户特征和业务结构，培育一支本乡本土的金融服务队伍，推行支农客户经理制，实行“包村、包片、包户”服务。在农村大集镇开办支农金融超市，推行“一站式”服务，为农户提供存贷款、结算、中间业务、理财等系列金融产品。在信贷风险管理方面，应采取“程序化”准入授信的原则，把审查的重点放在“三农”授信产品运作程序和要件上，实行产品综合动态评估，尽量简化对单笔信贷的手续审批程序。

金融业在支持农村城镇化的发展中起着政策导向的作用。政府应当明确农村城镇化的战略方向，以吸引金融资金流入农村城镇化地区和领域。金融监管机构通过窗口指导和货币政策工具的运用，采用差别化的政策手段，引导金融机构将农村城镇化作为新业务的拓展领域并明确地将其列为信贷投放的重点。主要包括以下几个方面：一是农村地区基础设施建设和小城镇开发方面；二是农村工业化进程中的涉农企业融资方面；三是地方政府合理规划的工业园区与商业园区开发方面。

支持创新型企业的发展。首先，金融机构应努力优化自身服务，提升内部管理水平，并针对创新型企业研究制定新的风险控制办法；其次，政府应通过政策扶持，降低创新型企业的经营风险，引导资金向创新型企业倾斜；最后，应完善金融市场体系，利用社会资金推动企业发展和科技进步，并减少银行业的风险。创新银行业参与城镇化的融资模式。我国银行业金融机构在整个金融系统中居于重要地位，是我国基础设施建设的主要融资渠道。现有融资模式隐藏着较大的风险。如资金使用的长期性和资金来源的短期性可能造成商业银行的资产错配；随着我国利率市场化进程的推进，长期贷款将面临着较大的利率风险。因此，银行应根据基础设施建设项目的具体情况，选择企业融资或项目融资方式发放贷款，或者购买流动性较强的融资债券，从而降低自身的经营风险。

适当加大对基础设施建设的支持。城镇化中基础设施的建设对资金的需求十分巨大，除了政府的财政支持，金融机构的贷款支持也必不可少。同时积极创造条件，引导民间资本等各类资金支持城镇化发展。加快完善金融市场体系，拓宽融资渠道。基础设施建设资金的筹集可以借鉴美国的经验，利用债市、股市等金融市场募集资金，加快城镇化进程。

建立健全支持提升城镇化质量的综合金融服务体系。城镇化涉及基础设施、土地、规划、住房等多个方面。银行应制定与城镇化发展相匹配、发挥自身优势的特色发展战略，建立科学有效的激励约束机制和内部控制制度，通过提供综合的金融服务实现业务和收益的平稳增长。同时，在商业银行授信及相关产品中充分考虑低碳和环保因素，促进资金从高污染、高能耗产业转移到低碳产业，促进经济结构调整，使得整个经济良性发展。

加大对城乡一体化中产业融合的金融支持。城镇化意味着农村生产方式的转变。一方面，城乡一体化的发展离不开工业化的进一步发展。我国将进一步推进“以工促农”战略，工业企业转型发展需要金融体系的大力支持；另一方面，在“以工促农”的带动下，农业向集约化和规模化发展，又将促进对机械设备等资产投资的增加。农业现代化需要大量前期资本投入，且在发展的过程中还面临巨大的市场风险，这需要金融机构在提供贷款等资金支持的同时，还要加强咨询服务。

四、结论

篇3：中国城镇化发展

一、概念解析——城镇化

城市化是一个全球性的社会现象,其根本含义是指大量农业人口向非农产业和城市或城镇转移。20世纪70年代末,“城市化”的概念被引入我国。由于我国是一个农业人口数量众多的国家,非农村社区中不仅包括大中小“城市”,还包括“镇”(含建制镇和非建制镇),因此,“城镇化”更符合我国现阶段的国情,在城市化的政策、战略中也都一直强调发挥小城镇的作用。

城镇化是一个动态的概念,随着经济社会的发展,其内涵也在不断地发生变化,但其本质功能是聚集和扩散。城镇化,是指农村人口不断向城镇转移,第二三产业不断向城镇聚集,引起城镇数量增加、规模扩大的历史过程。城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程,同时,也包含了经济社会的结构、功能的转变。实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透,是我国城镇化发展的目标。

二、中国城镇化发展现状的思考

目前,关于中国城镇发展模式、城镇化战略存在许多争议,单一政策性的发展模式的实施在某种程度上制约了我国的城镇化建设,使之不能适应我国经济社会发展的要求。

1. 我国城镇化发展的现状

改革开放以来,我国城镇化水平发展迅速,但是仍然处于初级发展阶段。主要矛盾是:

(1)城乡二元结构,缺乏城镇化的推力。计划经济体制时期,国家发展重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配,加大了城乡差距。改革开放后,不完全的市场经济体制又客观上加剧了城乡二元分化,造成城市经济高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展资金不足,生产力水平低,劳动生产率低下,农民收入低,城乡贫富差距加大,进一步导致剩余劳动力转移缓慢,城镇化缺乏推动力。

(2)农村工业模式,缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。改革开放以来,乡镇企业虽然促进了我国城镇化进程,但大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的乡村型工业模式,分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求,也无法产生产业集聚效应,致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低,小城镇规模不增反降。20世纪90年代中期以后,乡镇企业萎缩,小城镇发展面临更多困难。

(3)城市对农村集聚与辐射作用不均衡。由于城市与农村之间没有建立均衡增长和循环机制,城市对农村的优势资源聚集作用明显,辐射带动效应严重不足。在这种情况下,城市规模不断扩大,经济实力不断增强,城乡居民收入差距不断拉大。

2. 中国城镇化的发展模式分析

在我国城镇化发展模式的选择中主要存在小城镇发展模式、大城市发展模式和中小城市发展模式。20世纪八九十年代,我国城市发展的基本方针是:控制大城市,发展中小城市和小城镇,在实践中,对中国城镇化发展产生影响最大的是小城镇发展模式。

(1)小城镇发展模式。这是从我国的国情出发,以乡镇企业为导向,解决大量农村剩余劳动力的就业问题,区别于人口向大城市转移的城市化道路。小城镇是特殊历史条件——城乡分割体制下的产物,随着社会经济的发展,受诸多因素的限制,小城镇发展战略的局限性主要表现在:第一,小城镇发展战略不能从根本上解决农村改革与发展的问题;第二,小城镇发展战略忽视了大、中小城市在城镇化过程中的作用;第三,小城镇发展战略忽略了我国各个地区的区域差异。第四,小城镇发展战略存在着严重的资源浪费和环境问题;

(2)大城市发展模式。发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速,这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。第一,大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用;第二,中国正处于经济的高速发展时期,由城市化的初期阶段向集中化阶段转变;第三,我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家,从长远来看,中国的城市化必须选择效益型的道路,才能实现现代化和赶上发达国家。因此,虽然政府强调控制大城市规模,但是实践中大城市的发展速度最快。

(3)中小城市发展模式。这是介于“小城镇”和“大城市”之间的城镇化模式。为了避免“城市病”和“农村病”,依托县城(包括县级市)发展中小城市,把一些条件较好的中等城市扩展成百万人口的大城市,适当保留、改制和建设一些重点小城镇。

三、中国城镇化发展战略的选择

世界各国城市化道路都无统一的固定模式,都是根据本国国情抉择的。由于我国地域辽阔,自然、经济社会区域差异明显,城镇化背景复杂,任何一种单一模式均不可能完全适应区域城镇发展需要。城市发展应该以大城市为主导,大、中、小城市和小城镇并举,多样化协调发展,逐步形成合理的城镇体系。

1. 中国城镇化发展的区域差异

我国东、中、西三个地带城镇化水平区域差异十分巨大,主要是作为动力的工业化水平差异巨大。东部地区在改革开放后,成为国内经济社会最发达的地区,促进了城镇化水平的提高,普遍高于其他地区。中西部地区,工业基础薄弱,生态环境脆弱,农村工业稀少,缺乏城镇发展的基本动力。

东部沿海地区已经形成了相对成熟的辽中南、京津唐、长江三角洲和珠江三角洲城镇密集地区,大城市周围地区城乡一体化的趋势也日益明显。主要存在两方面的问题:一是由于乡镇企业的分散导致了城镇集聚能力下降;二是资源破坏以及环境的恶化形成了巨大的生态环境压力。中部地区的中心城市发展较快,数量迅速增加,小城镇的发展刚刚起步。城镇化面临的主要是巨大的人口压力和相对不足的城市吸纳能力之间的矛盾。西部地区除四川、重庆、西安等少数地区外,城镇化进程相对缓慢,城镇体系尚不健全。城镇化发展面临的主要问题是:第一,二元结构的矛盾,依托国家投资建设的城市制造业与乡村地区非农产业缺乏内在联系;第二,由于自然环境恶劣,缺乏充足的农产品剩余来支持乡村非农产业的发展;第三,经济开发和对外开放相对滞后,产业的技术进步和结构升级任务十分艰巨。

2. 区域差异形成的主要原因

我国城市发展地域差异是由多个综合因素形成的。首先,由自然环境条件决定的。我国人口的地理分布很不平衡,这是在长期的国土开发过程中形成的,而人口分布的疏密与各地自然生态条件的优劣差别有关。其次,影响我国城镇空间分布趋势的主要是经济社会因素。改革开放后国家实施了一系列向东部地带倾斜的经济发展战略,在经济和城市发展等方面我国沿海、中部、西部三个地带存在着明显差异。1999年政府从战略高度,提出了适时开发西部地带的国家战略,提出要统筹兼顾,依靠沿海地带城市的经济、社会、技术条件的优势,发挥中部、西部地带的资源优势,推动中部、西部地带城市的发展,逐步建立合理的城镇空间体系。

3. 东部沿海地区城镇化的发展模式

东部沿海地区经济发达,城镇化水平高,尤其是江浙一带,城镇体系结构较为合理、空间分布均衡,对周边地区的经济社会辐射、带动作用明显,完全具备实施大、中、小城市协调发展模式。

东部沿海地区城镇化的推拉机制十分明显。首先,城镇化的巨大推力已经形成,由于工业发达,人口稠密,人地矛盾尤为突出,促使农村产生的大量剩余劳动力有强烈的转移需求。其次,拉力来自比较利益驱动。城市的发展、城市产业结构的调整、城市非农业部门劳动力的需求,为农业剩余劳动力的转移提供了可能。

东部沿海地区是小城镇聚集度最高的地区,目前绝大部分小城镇都存在资源浪费问题。相比较而言,依托县城积极发展中等城市具有规模比较优势。因为中等城市具有规模适度、人口适中等特点,容易克服大气、噪音等环境污染,缓解交通堵塞、居住拥挤等矛盾,既可以有效解决分散发展小城镇带来的资源浪费、生产力布局不合理问题,又可以避免一系列“大城市病”。

4. 中西部地区城镇化的发展模式

中西部地区的区城镇化发展,要抓住国家经济建设重点向中西部转移、东部地区产业结构调整的机遇,制定优惠的投资建设政策、充分发挥中西部地区的资源和劳动力价格优势,发展新的增长极,在推动大中城市发展的同时,积极改善城镇体系结构,增强地区经济实力,加快城镇化步伐。突破行政阻碍,构筑跨行政区域、逐步形成开放、流动、有序、互补的现代化城镇体系。

中西部地区应构建以小城镇为重点,大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系。以小城镇为重点,是从西部地区具体实际出发的现实选择,大中小城市和小城镇协调发展是科学的发展道路,二者的有机结合是符合西部地区城镇化发展特点的。

小城镇的发展必须以大中城市为依托。西部地区的城镇化以小城镇为重点,并不是说不重视大中城市的建设,恰恰相反,应注意发挥大中城市尤其是大城市的扩散效应和辐射作用。不同规模的城市应相互补充、相互促进,共同促进我国西部地区城镇化的发展。

综上所述,依据不同地域的自然、经济、社会差异,在统筹城乡发展观指导下,选择适应不同城镇化背景下的区域差异性城镇化道路,是促进我国城市化发展的关键。东部沿海地区要提高区域首位城市的综合承载能力和竞争力,充分发挥大城市对中小城市以及中小城市、城镇对农村的辐射和带动作用,实现大、中、小城市协调发展模式。西部地区应该抓住国家经济建设重点向中西部转移和东部地区产业结构调整的机遇,注重政府和市场相结合,充分发挥各自长处,构建以小城镇为重点,大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系,由此真正走出一条具有中国特色的城镇化道路。

摘要：改革开放以来,我国的城镇化水平得到较大提高,但仍然存在较多突出问题和矛盾,整体上滞后于社会经济发展。结合我国特殊而复杂的国情,根据发展现状和现实条件,在区域差异分析的基础上,探索具有中国特色的城镇化道路,在东、西部地区不同城镇化背景下进行多元化发展模式的选择,是关系到中国经济、社会、政治可持续发展的重大战略问题。

关键词：城镇化,发展模式,区域差异

参考文献

[1]冯治.中国农村现代化道路与规律[M].北京:人民出版社。2004.

[2]刘传江,郑凌云.城镇化与城乡可持续发展[M].北京:科学出版社,2004.

[3]姚鸿明.关于推进城镇化进程的若干建议[EB/OL].人民网,2005-03-11.

[4]王梦奎,冯井,谢伏瞻.中国特色城镇化道路[M].北京:中国发展出版社,2004.

[5]张迎珍.我国小城镇发展的主要模式及其思考[J].太原师范学院学报:社会科学版,2004,(6).

[6]任远.东部沿海地区城市化发展战略研究[N].联合早报,2001-04-13.

[7]傅崇兰,周明俊.中国特色城市发展理论与实践[M].北京:中国社会科学出版社,2003.

[8]胡顺延,周明祖,水延凯.中国城市化发展战略[M].北京:中共中央党校出版社,2002:179-182.

[9]牛凤瑞.西部大开发聚焦在城镇[M].北京:社会科学文献出版社,2002.

[10]许毅,柳文.农业产业化与城镇化的几个问题[J].中南财经政法大学学报,2004.

[11]张明池,城镇化推进:有中国特色的城市化道路[J].山东经济战略研究,2001,(6):35-36.

篇4：中国城镇化发展思路

综合而言，未来城市发展有如下几个问题值得重视：

第一，在城市发展观念上，中央强调要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。相比于过去以房地产开发为核心的快速城镇化、盲目城镇化，尊重城市发展规律无疑是对的。

第二，在城市发展方向上，更加尊重人本和自然。“以人为本”、“公众参与”等字眼不断出现在行文中，“十三五”规划建议也提出“要推进以人为核心的新型城镇化”，这意味着未来的城市规划、建设和管理，都需更加的人性化。只有通过科学的以人为本的管理思路，才能发挥城市发展的应有效用。

第三，在未來城市发展蓝图中，“特色”也是最鲜明的关键词之一。塑造城市特色、守护城市记忆，是推进城市可持续发展的重要精神动力。城市特色是历史与现实的融合，是传统与现代的交汇，是物质文明与精神文明的邂逅，贯穿于城市总体风貌之中，体现在市井生活之中。

第四，城市群发展将成为未来城市化发展的重点。中央提出，要以城市群为主体形态，优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。

第五，注重提高城市工作的系统性。《意见》强调依法治国，指出未来违反城市规划将被严肃追责，并明确我国将原则上不再建设封闭住宅小区，严控开发区和城市新区设立。

第六，城市发展工作的重视将对房地产业发展带来深刻影响。《意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。显然，这可能对中国今后的新型城镇化下半场、房地产市场的市场容量、房地产市场发展空间，以及如何在城市发展中体现供给侧改革等方面，都会产生重要的影响。

归结起来，未来城市发展的精髓和方向其实就是习近平总书记所强调的“六个要”，即要认识、尊重、顺应城市发展规律；要推进农民工市民化；要增强城市宜居性；要改革完善城市规划；要改革城市管理体制；要加强城市安全监管。统筹落实“六个要”，综合布局发展理念、规划体制、管理体制“三位一体”改革，只有如此才能提高新型城镇化质量，增强生态宜居性，使城市发展回归自然，回归到满足人的发展需求这一根本立足点。

篇5：中国城镇化发展

作者：福建办荐来源：驻穗办信息点击数： 226更新时间：2013年11月16日【收藏】

一、课题一：城镇化发展空间规划与合理布局研究

课题组通过对大量全国层面的分县数据，以及覆盖全国不同区域的规划案例的重点分析，对我国城镇化发展历程、未来空间发展态势进行了系统性研究，在此基础上提出了城镇化空间合理布局的思路、总体布局与重要推进措施。

研究认为，未来我国城镇化发展将呈现五个趋势：农村剩余劳动力由“无限供给”转向“有限剩余”，未来5-10年城镇化速度将趋于放缓；农村进城务工人员近域流动态势增强，人口红利地区逐步由沿海转向内陆；内陆地区城镇化进入加速发展期，区域间城镇化差距趋于缩减；国家交通体系日趋完善，核心城镇群引领下的经济与人口集聚的区域化格局正在强化；人口向大城市、县城和小城镇“两端集聚”态势明显，县级单元人口与产业集聚能力增强，成为城镇化的重要层级。

通过对现有农民工转化数量分析，对全国新出生人口和新进入劳动年龄的农村人口数量分析，对农业劳动力继续向非农产业转移数量分析，测算出2020、2030年前后我国城镇化率将分别达到60%和65%，相当于2020年之前、2020-2030年之间城镇化率年均增幅将分别维持在0.7、0.5个百分点左右。在当前发展的关键时期，城镇化空间发展应在国家与地方两个层面进行优化布局。为实现这一目标，应采取如下措施：完善城镇化空间总体布局；坚持大中小城市和小城镇的协调发展；坚持差异化发展，对城镇化空间进行分类指引；因地制宜，对城镇化空间进行分区优化。

二、课题二：绿色交通是未来城市交通的发展方向

该课题组提出以下六项建议。

1.坚持新型城镇化发展模式，发挥交通系统对城市发展的引导作用。建设紧凑型城市，实施以公共交通为导向的空间发展战略，以空间结构和产业布局调整为手段，优化城市群及城市的功能布局。

2.优化交通供给策略，优先发展绿色交通。大城市应科学推进轨道交通建设，进一步加快常规公共交通的发展，实施步行与自行车优先策略。

3.加强交通需求管理，抑制小汽车的过度使用。在交通发展的整个过程针对交通供需关系特点，实施相应的交通需求管理对策；制定合理的小汽车保有与使用政策；实施差别化停车供给策略。

4.重视交通枢纽的规划建设，促进枢纽与城市开发的一体化。高度重视多种交通方式的无缝衔接，优化综合交通枢纽布局，强化枢纽与周边地区一体化开发。

5.实施更加严格的交通环保节能政策，推动先进技术应用。推广应用低能耗、低污染的清洁能源交通工具，合理提高机动车排放标准和燃油标准，推动和完善智慧城市交通系统建设。

6.加强政策引导，完善协调机制。国家尽快就交通发展模式制定差别化分类指导的政策，建立城市群综合交通规划与城市交通规划的协调整合机制。

三、课题三：城镇化与产业结构调整、升级研究

研究认为，工业化仍然是我国城镇化进程的主要拉动力，“四化”的良性互动、协同发展是我国城镇化进一步健康发展的关键。

研究建议：一是要创新驱动，形成一批新兴产业，同时提升现有产业，提高质量效益，促使一批落后和过剩产能被淘汰；二是大力发展服务业，要全面发展生产性服务业、生活型服务业和公共服务业。生活性服务业要进一步放开准入，便利人民生活并吸引大量就业。公共服务业要加大覆盖面，实行不同所有制企业公平均等化；三是要形成合理的产业组织机构，扶植壮大一批龙头企业，正确对待广大中小微企业，形成一批不同所有制的专、特、精企业，对大量的生产加工型、劳动密集型小企业要依托完整产业链和市场需求，发挥优势，维持和提高竞争力；四是要大力发展农产品深加工，延长产业链，共同促进农业现代化；五是以现代信息技术推进经济社会发展，实现工业化与信息化的深度融合，向数字化、智能化方向发展，积极发展生态产业。

同时，建议下一步城镇化发展中对产业布局有六个重点考虑方向：调整工业结构和布局，大力提高产业质量效益；大力发展服务业，提高服务业比重；整顿建筑业，大力提高建筑质量和寿命；完善水电气供应、交通运输、信息通信等基础设施和服务；城市要积极支持农村地区实现农业现代化；全面推进信息化。

四、课题四：以生态文明理念为指导建设生态城市

研究认为，新型城镇化道路必须扭转片面追求经济发展速度的倾向，要以生态文明理念贯穿于城镇化发展全过程，将环境友好和资源节约作为城镇化发展的基本准则，全面落实到生产领域、消费领域、城镇规划设计及基础设施领域、城镇天然生态系统保护领域、法制领域、文化教育领域等六大领域，采取八项措施推进中国特色的城镇化道路。

一是以生态文明理念贯穿中国特色的新型城镇化道路的全过程。

二是构建与国土生态安全相适应的城镇化发展空间布局，从国土尺度上重点构建综合的国土生态安全格局，控制城市的无序扩张。

三是以生态承载力约束城市群与特大城市的无序增长，城镇化规划应从国家层面、区域层面考虑城市群、大城市、中小城市、小城镇的均衡协调发展。

四是依托城市内（间）绿色交通体系促进绿色出行模式，合理规划城镇居民区、商业区、学校和公司、公共机关的布局，优先发展公共交通，建设辐射状城乡地面及地下的慢速轨道交通。

五是推进城镇产业体系的结构调整与转型升级，以循环、绿色、低碳、生态作为城镇化产业发展的主导方向，开展清洁生产与生态工业园区建设。

六是推行绿色健康的生活模式和消费方式。

七是弘扬城镇生态文化，强化从家庭到学校再到社会的全方位生态文明教育。

八是创新建设城镇生态文明的体制和政策体系，建议加快研究建立城镇生态文明评价指标体系。

五、课题五：积极推进“人的城镇化”

课题组建议：

（一）针对已进城但没有真正融入城市生活的“半城镇化”群体，应当对农民工提供技术培训认证，使之有稳定就业的机会，拓宽农民工融入城镇职业体系的渠道。

（二）针对每年毕业的新增农村籍大学毕业生和中等职业教育毕业生，应当加强基础教育中的职业规划和职业引导，加快高等教育院校教育改革和专业设置，促进人力资源与就业需求相适应；加强中等职业学校与行业企业的联系和交流，鼓励企业与职业教育培训机构联合进行职业培训，并按照不同城市情况，制定中等职业毕业生通过职业技术地位提升获得城镇户籍的政策。

（三）针对我国不同城市和地区，应当提倡分层次、分地区、分阶段、多种模式的路径实现城镇化，特大城市、大城市、中小城市应有区别。特别鼓励“就地城镇化”“就近城镇化”。

六、课题六：城镇化进程中的城市文化研究

研究内容包括：剖析城镇发展中存在的“千城一面”“拆真造假”“超高层建筑”和“层出不穷”等城市文化乱象；根据党的十八大提出的城乡发展新方向，探索人居视野中的新型城镇化；以人为本，从“土地金钱经济”转向“民生幸福经济”，将城市文明建立在生态文明的基础之上，在中国古代优秀遗产中寻找失去的理论精华；坚持中国传统，吸纳包容，不断探索中国城市文化的新范式、人居环境的积极保护与整体创造，追求建筑群与城市设计中的人文意境。

研究指出：中国的城乡发展有自己的特殊性，并没有现成的答案可以利用，需要探索新的范式。文化的发展与繁荣，关乎各个方面，包括物质文化与非物质文化的保护与发展，传统文化的继承、延续与新文化的融入、创造，等等。文化建设的根本目的在于满足人民的精神需求，通过发展各项文化事业，繁荣文化生活，增添文化蕴涵。建设“文化强国”，不仅是技术措施，更不仅是文化产业的兴建，其核心是中华文化精神之提倡，中华智慧之弘扬，民族感情之凝聚。探索中国特色城镇化发展道路，也应以文化繁荣为终极目标，这是我们城乡建设领域的工作者义不容辞的艰巨任务。

七、课题七：城镇化进程中的城市治理研究

课题组重点提出以下城镇治理建议：

（一）树立城镇化是人的现代化，是促进城乡居民公平共享协同发展的理念。未来城镇化发展应当保障全体居民的基本生存权利、基本的社会保障体系、公平的发展机会与权利，以及城市主体的身份认同，使全体人民能够共享城镇化、经济繁荣与社会进步的成果。

（二）城镇治理需要依据权力与责任对等的原则，明确城镇治理多主体的基本框架，因地制宜，形成民本、有序、规范、高效的城镇居民身份认证体系，并以此构建作为城镇治理的基础。

（三）根据城镇居民不同类型的需求，努力实现国家“十二五”规划中提出的“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排”，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。