基层行政事业单位

基层行政事业单位（共8篇）

篇1：基层行政事业单位

一、目前基层行政事业单位现金管理中存在的突出问题

（一）将单位现金以个人名义存储

目前基层各单位实行的是会计集中核算制度，核算单位有时为逃避来自各方面的监督，以报账员等私人名义在银行开设私人账户，通常采用以下五种方式把公款存入私人账户：一是把本应缴人法定账簿或上交财政的收入存入私人账户；二是通过转账或提现的方式从会计核算中心报出应直接支付给商品和劳务供应者或用款单位的资金存入私人账户；三是报账员以借用备用金的方式从会计核算中心借出资金后存入私人账户；四是采用虚开发票，通过转账或提现的方式从会计核算中心套出资金存入私人账户；五是有的单位为照顾关系户，将公款以私人名义存入银行，抵顶揽储任务。从而形成了或大或小的小金库，为核算单位列支不合理、不合规、不合法支出，甚至侵占挪用贪污等违法问题的产生提供了条件。

（二）频繁采用现金结算方式超范围超限额支付现金

目前基层单位出于掩盖违规违纪问题，逃避纪检、审计等部门监督而大量使用现金结算。对其经济往来业务不按现金管理暂行条例规定采用转账方式进行结算，而是直接由报账员从会计核算中心借用的备用金频繁超范围超限额使用现金列支。

（三）库存现金过大且长期挂账不予核报

目前，开户银行为了保住客户，不对大额提现进行审查和控制，核算单位借此管理监督漏洞，编造虚假资金用途，从会计核算中心借用大额备用金，会计核算中心并予以挂账，核算单位用借来的备用金进行白条顶库、白条列支或列支违规违纪违法等方面的支出，而且不及时到会计核算中心报账结算，造成有的单位因领导更换，出现了“新官不理旧账、备用金长期挂账”的现象，致使备用金越累越多，清理起来非常困难，为不法行为提供方便，给国家的资金安全带来隐患。

（四）现金收支业务不记账核算

实行会计集中支付核算的基层行政事业单位，现金收入直接缴入会计核算中心所设的单位银行账户之中，借记银行存款科目；支出业务通过现金支票和转账的方式列支，单位所借的备用金给报账员挂其他应收款，贷记银行存款科目，因此核算单位在会计核算中心的帐务中不设现金科目，而核算单位则认为，单位的经济业务由会计核算中心代理记账核算，对实际发生的现金收支业务也不记现金日记账，造成单位借用的备用金和报账员从会计核算中心报出的商品和劳务供应者或用款单位的资金实际使用和支付情况失去控制监督。

（五）利用银行账户为非预算单位套取现金

部分基层单位是上一级预算单位的派出机构或分设机构，不属本级预算单位，经济活动业务只能在其派出单位报账，不能设立银行账户，但这些单位从不同渠道争取来的资金，不想让派出单位知道，便借用其他预算单位的银行账户套出资金，列支不合理、不合法、不合规支出。

二、加强基层行政事业单位现金管理的对策

（一）强化学习培训，提高对现金管理重要性认识

财政部门应进一步加强对单位负责人和基层会计人员的行政事业单位会计制度、现金管理暂行条例、会计法等相关法律法规的培训，让他们明确自己所担负的职责、权利与义务，用违反现金管理的案例为教材，让单位负责人和基层会计人员充分认识到不遵守现金管理规定的危害性，使其重视贯彻落实国库集中支付制度和公务卡结算制度。

（二）强化对基层行政事业单位的现金管理

一是基层行政事业单位要结合自身实际，制定切实可行的内控制度，建立健全备用金管理制度、支付结算制度和支出报销制度，加强现金收支记账核算，定期不定期对报账员的库存现金进行盘点，确保资金安全，防止挪用、出借、白条列支、白条抵库，超范围超限额支付现金和超库存现金等违反现金管理规定的现象发生。二是财政部门要制定基层行政事业单位备用金管理使用办法，对未经批准、超额提取现金的用款申请，财政国库支付中心不得受理，并通知代理银行不予支付。三是金融机构要为基层行政事业单位的经济往来办理转账结算业务提供便捷服务，严禁给基层行政事业单位办理用途不明确、手续不合规的大额现金提取业务，严禁开户银行为了争存款，揽业务、拉客户，放松现金管理。

（三）强化对行政事业单位现金的监督检查

一是当地人民银行要加强对金融机构的监督检查，对金融机构违反现金管理规定的行为，要视情节轻重给予处罚，并追究相关人员责任。二是财政部门和单位主要负责人要定期不定期地重点对备用金、大额现金支付、支出结算方式等情况进行突击监督检查，对违反现金管理规定的行为责令改正，视违规情况和性质，予以通报批评，必要时暂停支付其财政资金，情节严重的移交有关部门进行查处。三是审计、纪检监察部门把基层行政事业单位现金管理情况作为重点监督检查内容，发现一起重处重罚一起，绝不姑息迁就。

篇2：基层行政事业单位

面对的压力

行政事业单位业务招待费，是指为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用。包括：在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费。财政部《关于印发〈行政事业单位业务招待费列支管理规定〉的通知》（财预字[1998]159号）文件明确：“中央级行政事业单位的业务招待费不得超过当年单位预算中“公务费”的1％；地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中“公务费”的2%的比例……”。

这些管理规定的出台，对于规范行政事业单位公务接待工作，严肃接待纪律，控制经费支出，加强党风廉政建设，发挥了重要的作用。在现实中，我们发现基层大部分行政事业单位业务招待费严重超过规定的标准，“业务招待费严重超标”等字眼在审计报告中也出现得特别频繁。在实施审计时，感觉到存在三种压力：

一是“法不责众”的压力。如：大部分贫困区县的乡科级单位，每年“公务费”只有数千元，而有的必要工作接待是少不了的。由于业务招待费用开支标准有明确限制性规定，迫使有的单位领导巧立名目、弄虚作假，以补“亏空”。这些因素的普遍存在，使得审计决定的落实存在很大难度。二是定性处理的压力。现行财务制度对该项费用的列支范围和列支标准规定得过于含糊和笼统，可操作性不强。存在部分单位利用业务招待费当“掩体”，打“擦边球”，以跑项目、拉关系、礼金、娱乐、补助、个人消费等“不好入账”的违规支出列入其中。但现实情况是，业务招待与个人消费、业务招待和娱乐、业务招待与跑项目费用开支的界限不好掌握。

篇3：基层行政事业单位

(1) 会计集中核算模糊了基层单位的会计主体地位, 降低了基层单位负责人的会计责任意识, 削弱了单位财务管理工作的基础。实行会计集中核算后, 单位的财务管理和会计核算工作相分离。筹集、使用、管理资金, 建立健全财务制度, 加强内部管理和控制等财务管理职能仍在单位, 而会计核算工作由政府在财政部门单设的会计集中核算中心负责。单位内部不再设账, 也没有会计人员, 只配备报账员, 负责本单位日常报账和与核算中心的联系工作。而对基层单位而言, 本来相关法律法规意识不是很强, 认为既然会计核算职责不在本单位, 本单位负责人当然不应对会计信息的完整性、真实性和及时性负责。加之, 基层单位一些事务比较琐碎繁杂, 单位负责人会依赖核算中心进行日常的审核把关, 而减少对财务活动合法性的关注, 将本单位财务管理的目标只盯在资金的筹集、争取和使用上。

(2) 财务日常监管与单位业务相脱节, 造成对基层单位的财务监督管理出现盲区, 不利于保证各项规章制度的执行和维护国家的财经纪律。

主要表现有:

①会计核算模式上的缺陷。会计集中核算后, 会计核算中心一人管十多个单位的账, 大厅式的工作模式, 取消了单位的会计机构和会计岗位, 注销了单位的银行帐户, 会计核算和监督职能从原单位分离出来, 转移到会计核算中心行使, 这就造成了单位财务管理与会计核算监督的分离与脱节, 加之各基层单位又是比较分散的, 这就使会计核算中心失去了实地实时监督的优势。

②实行会计集中核算后, 单位的实物资产管理成为非常薄弱的环节。一方面账务核算过于笼统, 账面不能反映实物资产的类别。另一方面, 大多数单位没有按照资产管理规定, 建立和登记资产明细卡片, 没有定期进行资产盘点, 造成资产购置、受赠、置换、报废等不做账务处理、账实不符的情况普遍存在。

③单位往来资金长期挂账, 无人定期核对清理, 容易产生呆账、死账等。上述管理上的漏洞, 使得单位的各种违规行为处于长期隐蔽状态, 不能及时发现、及时纠正, 也容易给一些违法乱纪者提供可乘之机, 造成国家财产损失, 破坏社会主义市场经济秩序。

(3) 集中核算内容不完整, 核算方法不健全, 不利于提高财政资金使用效益。对单位收取的预算外收入、罚没款没有设置相应明细的应缴科目核算, 只有在资金实际缴存后, 核算中心凭上缴资金凭证, 在财政专户资金中集中反映各种上存情况。由于单位没有账, 大多数单位也没有建立各类资金台账, 造成预算外资金和罚没款的收、缴、存情况无账可查。另外, 对一个单位的各项专项资金只在一个账户里反映, 没有进行明细核算, 不能反映各类专项资金的拨入、拨出和结余情况, 不利于专项资金的专款专用和监督拨付、使用情况。核算内容不完整、核算方法不健全等问题, 导致会计信息失真, 不能准确反映单位各项财政资金的全貌。从单位个体来说, 不利于合理地安排、调度资金, 对可用资金难以做到心中有数。

(4) 单位和核算中心在衔接、配合上存在不足, 直接影响单位财务管理工作的规范化水平。一方面, 单位在发生有关经济业务时, 不能及时向核算中心提供有关经济活动的详细情况, 造成核算中心在核算时间上的不及时和核算内容上的不具体明细。另一方面, 由于会计集中核算人员不主动了解情况或业务不精通, 常出现核算错误情况, 如将不同性质的资金混淆记入同一账户, 将汇款退回作暂存款挂账, 单位重汇时又列支出等等。会计核算上的种种不规范和不及时, 必然会影响到单位财务管理的规范性及财务决策的及时准确性。

2 改进我国基层行政事业单位会计集中核算的对策

(1) 强化责任意识, 进一步转变会计核算中心职能, 夯实财务管理工作的基础。在继续推进会计集中核算改革的进程中, 要进一步明确各方责任, 理顺财政部

(2) 完善会计集中核算体制, 减少财务日常监管盲区, 促进各项会计制度的执行, 更好地维护国家财经法纪。首先要扩大会计集中核算的覆盖面, 将核算单位所有下属单位的账务也逐步纳入进来, 不留尾巴。其次, 完善各项配套的操作办法, 让单位和核算中心的职责定位和情况沟通有章可循、易于操作, 实现二者之间的良性互动和密切配合。再次, 定期组织对单位的资产盘点, 加强实物管理。财政部门要严格界定固定资产范围, 使会计中心能够统一固定资产入账口径;要进一步完善固定资产报废处置审批制度, 健全固定资产账务审核机制, 严格规范预算单位固定资产核算。

(3) 继续加强部门预算管理, 加快实行部门科学预算的进度。部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算, 其预算编制以部门为单位, 将各类不同性质的财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。因此, 要进一步推行预算管理改革, 改进和完善预算支出科目体系, 早编细编预算, 提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算, 一经审核批准, 财政部门和预算单位都要严格按预算执行; 财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理, 实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理, 并追踪问效, 切实强化预算管理, 为会计中心的健康运行提供良好的外部环境。

(4) 发挥财政日常监督与审计综合监督的合力作用, 及时纠正会计集中核算中存在的问题, 促进单位财务管理规范化水平的提高。首先, 财政部门应做好对核算中心的业务指导, 提升基层财务人员的业务水平, 不断改进会计集中核算工作。其次, 财政部门应加强对单位的财务监督和管理, 通过定期或专项检查, 及时发现问题, 并不断研究对策进行整治。再次, 审计部门对由于核算中心方面原因而形成的问题, 应在审计报告中一并反映, 并要从宏观角度提出改进建议, 以促使有关方面进行整改完善。

(5) 积极创造条件, 搞好会计集中核算与国库集中收付的融合。一是将所有预算单位的资金全部集中在国库, 可以避免库外资金的无效、低效运作, 使政府在宏观调控方面更加得心应手。二是能够减少国库、会计中心与专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账的麻烦。三是将大大提高会计信息质量, 尤其是由会计中心所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性。因此, 我们应搞好会计集中核算与国库集中收付的谋合, 努力实现收入税收化、支出预算化、账户国库化、了解全面化、核算完整化。

摘要：会计集中核算作为会计管理体制改革中出现的新生事物, 在从源头上预防和治理腐败、规范财务行为方面, 无疑有着极其深刻的重要意义。但与此同时, 会计集中核算运行过程中也确实存在着一些无法回避的实际问题, 分析实际中的问题, 阐述解决问题的对策, 谈谈自己的看法。

关键词：行政事业单位,会计集中核算,问题,对策

参考文献

[1]王冬梅.关于行政事业单位会计集中核算工作的几点思考[J].南京审计学院学报, 2006, (5) .

[2]周晓冰.关于行政事业单位实施会计集中核算的几个问题[J].财会研究, 2006, (2) .

[3]吴利忠.浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策[J].中国科技信息, 2005, (23) .

篇4：基层行政事业单位预算管理模式

【关键词】政府；预算管理；模式

社会的进步对政府的治理能力提出了新的要求，党中央深刻地认识到了时代的发展变化，特别是我国正处于全面建设成小康社会的关键时期，需要不断地提高政府的服务能力，基层行政事业单位作为群众接触最广泛的机构，其服务水平以及服务能力的高低都会影响到人民群众对政府的信任度。预算管理作为基层行政事业单位管理工作的重要内容，加强预算管理对于深化财税体制改革，实现预算的规范化和透明化，对于提高资金的利用效率，提高基层行政事业单位的管理水平具有重要的现实意义。

一、基层行政单位预算管理存在的问题分析

1.预算管理意识不足

近年来随着社会的快速发展，对政府的治理能力提出了比较高的要求，其中预算管理也是行政单位管理的重要内容。在政府传统的财政管理的过程中，对于预算管理不够重视，特别是对于基层行政事业单位来说，由于缺少专门的人才，再加上对于预算管理的要求不够高，导致预算管理的意识不足。在我国的基层行政事业单位预算管理的过程中，缺少切实可行的有效办法，缺少明确的管理体系，这些因素的存在都影响了基层行政事业单位预算管理人员的管理意识，导致预算管理存在比较多的问题。我国基层行政事业单位多年以来在预算管理改革中一直处于比较模糊的地带，在管理方式方法等方面缺少行之有效的策略，导致部分基层行政事业单位对于预算管理的认识不够，在预算管理的过程中不重视其内容，徒有其形式。这都与基层行政事业单位工作人员对于预算管理的意识不足存在密切的关系，导致基层行政事业的预算管理工作难以有效地展开。当预算管理意识缺失时，就可能在财政管理的过程中存在漏洞，最终导致违规违纪违法现象的产生，这严重地影响了基层行政事业单位的服务能力，也与转变政府服务职能的要求不相符。

2.预算管理水平较低

在基层行政事业单位预算管理的过程中，水平的不足也影响了预算管理的效率，导致了预算管理难以发挥其应有的作用。一些基层行政事业单位在预算管理流程方面不完善，预算信息与业务信息不对称，存在着弊端，特别是当预算管理制度不完善时，就会导致预算项目难以真正地执行，这样也失去了预算管理的意义，导致资金难以得到合理地利用。还有一些基层行政事业单位对于本单位的财政收支情况缺少足够的了解，在编制预算的过程中缺少科学性和与合理性，导致预算方案不符合行政事业单位运行的实际，这样也会存在着执行难的问题。

3.管理人员的素质不高

在基层行政事业单位预算管理的过程中缺少专业的管理人才，严重地制约了预算管理工作。预算管理本身对于工作人员的综合素质具有比较高的要求，但是对于部分工作人员来说，由于缺少竞争意识，导致他们安于自己的现状，不能及时地更新自己的预算管理知识，导致他们的预算管理操作能力逐渐与社会和时代脱节。人才的缺乏严重地影响了基层行政事业单位预算管理的水平，由于缺少专业的人才，在不少基层行政事业单位预算管理的过程中存在着比较多的兼职现象，由单位的老员工来代职预算管理工作，这些老职工本身对于预算管理的认识就不足，而且缺少足够的经验和操作能力，导致预算管理工作水平低下，难以达到预算管理的目的。管理人员能力和素质低下，都影响了预算管理的效率。人才的缺乏严重地影响了预算管理工作，目前在基层行政事业单位中面临着比较严重的人才问题，年轻人认为基层工作辛苦，远离大城市，所以投入到基层的意愿不足。对于基层行政事业单位来说，由于缺少专业的预算管理人才，只能从原来的老员工中进行选择，这些管理人员的素质水平都与时代存在着一定的距离，在专业性方面难以符合政府预算管理的要求，导致预算管理工作难以有效的开展。一些基层行政事业单位由于编制等因素的影响，没有安排专业的预算管理人才，由其他人员来负责，导致预算管理工作人员在数量以及素质等方面都不符合预算管理的要求，都在一定程度上影响了预算管理的效率。

二、新时期下预算管理模式研究

1.建立完善的预算管理制度

随着政府治理能力的提高和治理方式的不断完善，对于预算管理也越来越重视，2014年国务院颁发了加强预算管理制度深化改革的相关要求。建立预算管理制度对于促进市场经济的发展，推动社会的公平以及社会的发展具有重要的意义。随着《预算法》等法律法规的实施，我国逐渐建立了与社会经济发展相适应的预算管理制度，预算管理方面也在不断完善。对于基层行政事业单位来说，应当充分地认识到预算管理制度改革的深刻含义，加强预算管理学习，不断地完善预算管理制度，全面地加强预算管理。对于基层行政单位来说，应当建立完善的预算管理办法，设计好预算操作的流程，不断地提高预算制度的实用性，从而确保预算工作的顺利进行。

2.提高预算管理的效率

一些基层行政事业单位虽然建立了预算管理制度，但是在预算管理方面的效率不够高，因此应当选择合理的预算管理模式，提高预算管理的效率。不同的预算管理模式其目的不同，效果也不同。例如复式预算管理能够根据预算收入的来源对预算支出费用进行限制，从而确保支出的可控性，使预算收支保持比较稳定的关系。在执行的过程中单位应当根据收支的性质不同进行细化分解，这样对于提高预算管理的效率具有重要的帮助。基层行政事业单位的复杂性，以及管理要求的不同，都对预算管理的模式提出了比较高的要求。预算集中管理模式，能够将不同的预算管理模式的优点集合起来，实现对数据的有效监管，从而建立有效的财务预算体系，确保数据的实时追踪。因此应当尽可能地选择实施多种管理模式，从而不断地预算管理的效率。

3.强化预算的执行

有了比较好的预算管理制度和模式，还应当具有比较好的预算执行力，只有这样才能确保预算管理得到真正地落实。在预算执行的过程中要严格地按照预算管理制度的要求进行，例如在预算变更、预算资金调剂使用时，要严格地按照相关的规定进行。在基层行政事业单位中要加强对预算法的宣传工作，明确相关人员的责任，形成相互监督、相互制约的氛围，从而对预算执行提供良好的环境。在强化预算的执行过程中，应当加强对相关预算执行人员的培训工作，提高他们对预算管理的认识，提高预算管理业务能力，提高预算管理水平，从而使预算管理制度能够得到有效地执行。基层行政事业单位应当根据预算管理制度的要求制定相应的操作和执行指南，从而不断地完善会计标准，提高预算管理的执行效率。

三、结束语

近年来，随着我国预算管理制度的改革，基层行政事业单位在预算管理方面逐步规范，在预算管理的绩效方面也得到了有效的提高，对于提高基层行政事业单位履行职能的水平也具有重要的意义。随着预算管理环境的不断变化，对于基层行政事业单位来说，需要进一步地优化和完善预算管理工作，例如提高预算的透明度等；在新时期下需要进一步地加强对预算管理模式的研究，制定符合单位发展实际的预算管理制度，提高预算执行的规范性，从而不断地提高预算管理的效率，满足预算管理的改革要求，达到预算管理的改革的目标。

参考文献：

[1]张振梅. 试析如何加强基层行政事业单位预算管理[J]. 财会学习，2016，18：41+43.

[2]海巍. 新形势下行政事业单位预算管理模式[J]. 财会学习，2016，05：39-40.

篇5：基层行政事业单位

各位领导、各位同事：

大家上/下午好！XXXX年X月，通过竞争上岗，我被任命为XXXXX。根据科室分工，负责XXXXXX工作。一年来，在XXXXXXX的正确领导下，在XXXX的倾心帮助下，在XXXX的大力支持下，我坚持以加强理论学习、提高政治素养为核心，以转变工作作风、增强责任意识为基础，以强化实践锻炼、提升工作水平为重点，努力践行本职，全面完善自我，较好地发挥了副职作用，促进了科室各项工作的圆满完成。现将主要情况总结汇报如下：

一、善于学习，不断增强党性修养

“学习是前进的基础。”自觉将学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。我高度重视学习，努力从学习中汲取知识、增加智慧、增长才干。一年来，通过自学、支部学、科室学等形式，认真研读了《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》、《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》等读本，时时了解形势走向，增强政治敏锐性。积极参加了XXX区第二期公务员科级任职培训班，系统学习了科学发展观、党史九十年、国际政治形势、和谐社会与法制建设、学习、调研及应急处理等课题，进一步拓宽了政治

街道工作贴近基层，关系群众切身利益，讲求一个“实”字。为保证本职工作取得实效，我始终坚持恪尽职守、少说多做的工作原则：对领导,做到谦虚谨慎,尊重服从；对工作，做到任劳任怨，尽职尽责；对同事,做到真诚相待,团结互助;对外界,做到坦荡处事,自重自爱；对群众，做到热情接待，周到服务。一年来，共参加区级大型活动或重点工作XX次，完成街级或领导直接交付的工作任务XX次，全年共接待来访群众XX批次、XX余人次，与科室同仁齐心协力，圆满完成了本部门工作指标。通过不懈的努力和周到的服务，为相关工作的顺利完成和有关问题的妥善解决贡献了一己之力，赢得了有关领导和干部群众的好评。

四、敢于超越，不断创造新的业绩

社区建设是一项涉及面广、内容庞多、情况复杂的系统工程。作为一名社区建设人，我时刻将仔细办文、实在办会、稳重办事当作最基本的工作标准，按时保质保量地完成各项工作任务。在办文方面，我坚持文前认真布局谋篇，文中仔细润色校对，全年共完成合同协议类稿件XX份、建议意见类稿件XX份、申报汇报类稿件XX份、方案总结类稿件XX份、讲话类稿件XX份、制度类稿件XX份、脚本及致信类稿件各一份，先后配合完成了街道人大换届选举、区人大十五届一次会议XX团的文字工作，为相关工作的顺利完成创造了条件；在办会方面，我始终做到会前周密计划统筹安排，的不去。做到脑清、眼明、口洁、手净、脚稳，争做“五官”端正、形象正派的好党员、好干部。

各位领导、各位同事，回顾一年来的工作，感觉还存在诸多不足，诸如：宏观思考能力不足，工作定位不够明确，判断问题缺乏前瞻性、处理“老大难”问题能力不强等等，今后的工作中，一是提高业务能力，使自己能够更加准确地把握工作的发展方向，更好地找准工作定位，创新工作思路，超越过去，超越自我，开创工作新局面；二是敢于抓大事、抓正事、解难事，立足于XXXXXX关注的重点进行思考和谋划，当好助手和参谋，为科室使劲，为科长分忧，为地区社区建设工作贡献更多力量。

以上是我一年来的工作汇报，不妥之处请各位领导、各位同事批评指正。

篇6：基层行政事业单位

【中文摘要】随着社会主义民主进程的加快,我国行政体制改革越来越受到各阶层的关注,学界对其研究的领域也越来越广泛、越来越深入、越来越具体,作为其重要内容,执法方式变革这一课题也逐步进入人们的视野。虽然我国在行政法制建设方面取得了巨大成就,但是相对于经济、民事和刑事等方面仍存在着较大的差距。在经济社会发展的背景下,随着社会多元化思潮和公民的权利意识增强,基层行政机关执法方式滞后所带来的问题逐渐增多,并引发了一系列社会矛盾和纠纷,受到了社会各界的广泛关注和深思。解决好基层执法问题、提高执法效率和质量、保障公司权利、维护社会稳定成为执法方式变革的关键。本人通过对相关的专业学术专著、期刊、学术论文的学习和对基层行政执法现实案例的研究,结合自身从事的公安消防工作,对基层执法所存在的问题进行了多方位的分析,深挖了长期以来在我国基层执法中存在的重实体轻程序、滥用自由裁量权、职权不清、作风粗暴等错误执法方式的根源,明确了基层执法机关执法理念错位、执法体制落后、人员素质亟需提高等深层次原因,为下一步整改提供了依据。现在我们国家正在提倡建设社会主义和谐社会,我国政府也在努力塑造服务型政府,这为基层行政机关的执法方式变革指明了方向。本文通过分析理论基础和政治基础,提出了以和谐执法方式作为基层行政机关执法方式变革的重点,并就基层行政机关和谐执法方式的建构进行了详细的论述。和谐执法方式的建构包括树立和谐执法的意识、完善和谐执法机制、提高和谐执法的能力、创新和谐执法方式等几个方面,对现有执法方式提出了上至指导思想、下至具体办法的全方位改革思路。尤其在改革创新方面,本文参考了国内外行政执法先进的理论及实践成果,依据我国基层行政执法中存在的问题,有针对性地就行政执法和解制度、与行政执法相对人建立联络机制、进一步规范自由裁量权、提高公众参与程度、强化责任追究机制等新型执法方式的应用进行了阐述,初步为基层行政机关执法方式变革的提供了理论参考和实践依据。作为适应建设社会主义和谐社会发展方向的一种执法理念,和谐执法方式在基层行政机关的应用具有重要的意义,它不仅有利于保障公民权利、防止权力滥用,还可有效地协调基层行政执法中合法性与合理性、法律效果与社会效果、执法效率与执法公正的关系,进一步维护社会稳定。任何一种理论只有在实践在才能得到检验,希望本文能为我国的行政体制改革尽到微薄之力。

【英文摘要】With the acceleration of the socialist

democratization process, the reformation of China’s

administration system start getting more and more attention from different levels of society.The research of the academic field is also going wider, deeper and more detail.As the most important part of this process, the subject of changing the way of law enforcement is coming out step by step.Our country had already made brilliant achievements at the administrative legal system construction.But compared with the legal system

construction on the economy, civil and criminal parts, the administrative part is still less developed.Under the

circumstance of high-speed developed economic society, with the society diversification trend and the enhancement of the citizens’consciousness, the dated law enforcement style of basic level administrative organ leaded a series of social contradictions and disputes.Problems are increasing gradually, which caused widely attention and concern.The key point to revolute the way of law enforcement is to enhance the efficiency and quality of law enforcement, protect and guarantee the right of company and maintain the stability of our society.I made a multi-dimensional analysis on the existed problems in the field of basic level administrative organ law enforcement process, which through my deeply research on different kinds of professional academic monographic, journals, academic paper and the actual cases on law enforcement of basic level administrative organ, and also, combined with my working

experience in the public secure fire department.In order to provide the basis to the next correction step, I found out the reasons for such problems.The primary causes are

the?substantive?law?is?superior?to the procedure law, abuse of discretion, unclear authority, and rough enforcement style.The deep-seated reasons are displacement of idea, backward in enforcement system, and the low personnel quality.For now, our country is encouraging people to establish a harmonious

socialist society, and the government of China is also trying to be shaped as a service-oriented kind of government, which clearly pointed out the direction of changing the way of

administrative organ law enforcement.This article pointed out that we should put the harmoniously way of law enforcement as the most important part in the process of changing way of administrative organ law enforcement, which based on the

analysis of both theoretical basis and political basis.And also gave a detailed discussion about construct a harmoniously way of administrative authorities and enforcement.To

constructed a harmoniously way of law enforcement included, set up the consciousness of harmoniously law enforcement, complete the mechanism of harmoniously law enforcement, make

improvement of harmoniously law enforcement ability, make innovations of new ways of harmoniously law enforcement, and so.Pointed out not only guiding ideology, but also specific measures of the changing process.In this article, especially in the aspect of reform and innovation, referred advanced theories and practical results of administrative law

enforcement on both domestic and foreign side, combined with the actual problems in basic level administrative law

enforcement, specific expounded the reconciliation system of the administrative law enforcement, establishment of

administrative enforcement counterpart contact mechanism, standardize discretion, make improvement of public

participation rate, strengthen the mechanism of responsibility, and so on, which provided a theoretical and practical basis for the innovation of administrative law enforcement.The

harmoniously way of law enforcement, as a new law enforcement idea of harmoniously socialist construction process, should has fundamental significance in basic level administrative organ application.It is cannot only protect the right of citizen efficiently, and avoid abuse of power, but also can effectively coordinate the legitimacy and rationality of

administrative law enforcement, and maintain the stability of our society.No matter what kinds of theory are all have to be test in reality.I hope this article can contribute more or less to our country’s administrative law enforcement innovation process.【关键词】基层行政机关 执法方式 变革 和谐执法

【英文关键词】basic level administrative organways

of law enforcementreformationharmonious law enforcement 【备注】索购全文在线加好友 ：139938848

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【目录】基层行政机关执法方式变革初探

4-6ABSTRACT6-7引言10-12摘要第一章 执法方式变革的必要性12-23第一节 现有执法方式滞后12-14

第三节 执法体制不完善

二、基层行政执法机第二节 执法理念落后14-1515-20

一、执法依据不完善15-16

关职权划分不合理16-18

18-19

三、基层行政执法利益部门化第四节 缺乏有

四、执法监督制度不合理19-20

效的执行力20-23

23-28第二章 执法方式变革的对策建议第二节 和第一节 和谐执法方式的提出23-24

谐执法方式的理论基础24-25

础25-28

前言28第三节 和谐执法方式的政治基第一节 第三节 完第三章 和谐执法方式的建构28-40第二节 树立和谐执法的意识28-31

善和谐执法机制31-34

34-36第四节 提高和谐执法的能力第四章 执法

第第五节 创新和谐执法方式36-40方式变革的意义40-45

二节 维护社会稳定42-45

篇7：基层司法行政工作

科学发展观所要求的发展，是经济社会全面、协调、可持续的发展，是物质文明、政治文明、精神文明共同进步的发展，是以人为本，最大限度地实现好、维护好和发展好人民利益的发展，它的集中体现就是构建社会主义和谐社会。司法局是全市司法行政管理机关，担负着法制宣传、法律服务、法律保障三项主要职能，具体承担着组织、指导全市法制宣传、依法治理工作；指导、管理基层法律服务、人民调解、刑释解教人员安置帮教工作；负责组织开展国家司法考试、法律援助、社区矫正工作；管理、监督律师、公证、司法鉴定等工作职责。全面履行好司法行政各项工作职能职责，对于统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推进我市平安建设、促进公平正义、服务科学发展、保障和谐稳定具有直接的、现实的意义。

认真审视近年来全市司法行政工作，虽然“五五”普法工作进展顺利，司法所建设全面完成，人民调解、法律援助等工作全面开展，政风行风建设逐年进步，但按照科学发展观的要求，离党和人民的期望还有很大的差距，与社会的实际需求还有较大距离。因此，我们必须要紧紧围绕市委确定的“解放思想抓机遇、科学发展破难题、建设滨河新**”学习实践活动的载体和“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，进一步理清司法行政工作与维护社会稳定、促进经济发展的最佳结合点，把各项工作纳入到全市发展和稳定大局中去定位、去谋划，坚持以人为本、执法为民，紧密联系司法行政工作点多面广、面向基层的客观实际，着眼于和谐，致力于稳定，让司法行政工作在服务经济社会发展、优化司法环境、维护人民权益中真正起到“助推器”、“稳控器”和“润滑剂”的作用。按照市委、政府的总体工作部署，我们确定“开展法治进村（社区）活动，促进基层和谐稳定”为主题实践内容，以更好地为农村改革发展、基层和谐稳定和法治建设提供便捷高效的法律服务，加快依法治市建设进程为目的，努力实现“八个加强八个提高”的工作目标。

一是加强农民普法工作。进一步健全普法工作指导、督查、考核、评价体系，创新方法，丰富形式，在突出抓好重点对象法制教育的同时，通过建立法制讲座、法律夜校、进村入户讲法等制度，不断完善和拓展农民普法载体和平台，扩大覆盖面，增强渗透力，提高农民遵纪守法、依法维权的能力。

二是加强村级依法治理工作。全面贯彻依法治国基本方略，以“四民主两公开”为主要内容，进一步完善创建标准，加快依法治理示范村的创建步伐，通过点的积累达到面的覆

盖，量的积累达到质的转变，提高基层组织依法决策、依法管理、民主管理的能力。

三是加强人民调解工作。不断完善人民调解组织网络体系，加快规范化调委会建设进程，全面落实人民调解责任制、“以案定补”及矛盾纠纷定期排查机制，深化“三调联动”机制，协调全社会力量，形成大调解合力，并不断探索建立人民调解工作新机制，切实调动人民调解员义务调处矛盾纠纷的积极性，充分挖掘优势、发挥作用，提高人民调解组织化解矛盾纠纷、维护基层稳定的能力。

四是加强刑释解教人员安置帮教工作。进一步完善“一人一档一卡”、“四位一体”帮教机制和定期谈心回访制度，提高衔接帮教率，降低重新犯罪率。积极协调建立安置帮教过渡性基地，帮助刑释解教人员生活安置，提高刑释解教人员适应社会的能力。

五是加强法律援助工作。不断完善和畅通法律援助“绿色通道”，建立和扩大法律援助工作者队伍，依法维护经济困难群众合法权益，努力做到应援尽援，重点加强农民工的法律援助工作，引导农民工依法表达利益诉求，正确维护自身合法权益，提高维护经济困难群众合法权益的能力。

六是加强法律服务工作。加强党对律师工作的领导，探索建立律师管理综合考核评价机制，切实加强法律服务人员的职业道德教育，强化行政监管，保护律师权益。围绕当前农村改革发展中出现的大量法律需求，建立农村法律服务团，拓展服务领域，采取接对帮扶的形式，开展法律服务，提高法律服务人员服务社会的能力。

七是加强公证工作。深入开展“公证为民”活动，采取巡回办证、上门办证、现场办证等方式，建立“进村入户”服务机制，不断提升服务水平和服务质量，提高引导群众预防纠纷、减少诉讼的能力。

八是加强社区矫正工作。积极开展社区矫正法律制度宣传，加强工作人员业务培训，逐步完善社区矫正工作机制，确保刑罚的顺利执行，提高司法行政机关对非监禁刑罚执行人员教育改造的能力。

科学发展观是新时期党和国家各项事业的指导思想，也是司法行政工作的行动指南。只有坚持以科学发展观为统领，准确审视当前司法行政工作的薄弱环节和工作不足，进一步解放思想，提高标准，自加压力，突破难点，充分发挥各项职能作用，在构建社会主义和谐社会这个大局中有所作为并大有作为，才能在经济社会全局中确立起不可或缺的地

篇8：基层行政事业单位

关键词：基层,行政事业单位,预算管理

在国家政治经济体制中, 基层行政事业单位具有非常重要的地位, 为推动社会的进步和发展发挥了不容忽视的作用, 然而当前单位的预算管理工作面临诸多问题, 需要对其开展深入的研究, 并采取积极措施促进其预算管理工作的加强。当前单位的预算管理引起广泛的关注, 是国家公共财政的改革的重要组成部分。预算管理的开展可以明确资金的运行流程, 规范单位各项资金支出, 优化资源配置, 促进政府管理水平的显著提升。

一、基层行政事业单位开展预算管理的重要性

(1) 促进财务管理的加强。财务管理属于行政事业单位管理工作的重要构成元素, 加强财务管理可以促进单位运行成本的降低, 使得各项资源得以合理运用。而财务管理的重中之重则是预算管理, 因此为促进财务管理的进一步加强, 必须强化预算管理工作。

(2) 促进服务性社会的建设。预算管理可以促进单位内部各个机构资金支出控制的加强。开展预算管理能够有效的规范行政事业单位各项资金支出, 实现运行成本的节省, 确保政务公开、透明, 与此同时, 还可以切实增强单位职员自身的服务意识。因此单位加强预算管理符合国家服务性社会的建设要求。

(3) 促进行政事业单位绩效水平的提升。预算管理中一项重要的内容是明确管理目标, 基层行政事业单位积极的开展预算管理, 确定自身的管理目标, 使单位更多的职员参与预算管理活动。在制定自身管理目标的过程中, 有关负责人必须预先组织详细的调查工作, 根据调查结果, 科学的制定管理目标。由此单位工作人员可以按照目标组织自身的经济活动, 为了追求这一目标, 不懈努力, 促进单位自身绩效的显著提升。

二、基层行政事业单位部门预算管理的各项问题

(1) 缺乏强烈的单位预算管理意识。很多基层行政事业单位内部缺乏高效的财务运行机制, 预算管理也只是形式化工作, 并没有配套完整的预算活动方案。出现这种情况很大程度上同预算管理意识欠缺有关。但是领导缺乏较强的预算管理意思, 没有认识到预算管理的重要性。预算管理过于形式化, 其作用并没有得到充分的发挥。部分单位没有根据相关规定组织预算编制, 预算执行缺乏相应的依据, 由此无法满足单位进一步发展的需求。

(2) 没有完备的会计核算体系。欠缺完备的会计核算体系是很多单位面临的重大问题。现在很多单位固定资产基本都进行折扣, 这样统计得出的固定资产净值并不准确, 导致成本核算出现一定的出入, 财务机构无法有效的反映单位自身的资金消耗情况, 单位的绩效考评难以顺利的开展, 资产管理效率低下。

(3) 预算管理方法缺乏合理性。预算管理工作中管理方法缺乏合理性, 导致预算管理效率不高, 主要表现在:预算编制严密性不足, 尤其是一旦项目预算弹性过大时, 单位为了求取利益, 便会多报预算额, 加之缺乏科学的制约机制, 预算审核合理性不足, 缺乏合理性的预算会加重资金支出负担, 使得资源配置存在问题, 给单位各项工作造成严重的影响, 也会扰乱单位内部的和谐。

(4) 监督力度不足。基层行政事业单位自身的预算管理工作面临的一项重要问题是缺乏有效的监管。现在, 单位各项资金支出以及分配工作监督力度不足, 预算管理较为松散, 在实际的预算管理活动中欠缺有效的方法, 也没有建立完备的制约机制。此外, 一些单位没有确定高效的经费运用方法以及配套的管理制度, 经费的使用没有得到有效的考核, 导致经费利用非常盲目, 经费利用率无法有效提升。

三、加强基层行政事业单位预算管理的积极措施

(1) 增强基层行政事业单位预算管理意识。国家行政体制改革深入发展, 预算管理的地位日益突出, 为单位预算管理意识的增强奠定了一个有效的基础。各个基层组织严格执行国家管理体制改革相关指令, 切实增强预算管理观念。其一, 单位所有工作人员不得随意更改审批通过的年度财政预算, 各个部门需要切实执行自身的支出预算, 严格依据财政预算进行资金的使用;其二, 工作人员必须积极的学习《预算法》等法律法规, 积极的传播预算知识, 促进预算管理意识的提升, 同时为预算的编制和执行等工作提供一个有利的条件。

(2) 完善会计核算体系。会计核算体系存在缺陷, 单位资产机制极易出现虚报的情况, 预算管理就会面临失效的风险。其一, 单位必须加强财政拨款盈余的管理, 对结余资金进行强化管理, 针对结余过大的单位减少下期支出预算, 必须确保预算编制的合理性, 禁止随意更改支出额, 保障预算执行同单位工作进度一致。其二, 单位成本预算更加完备, 全面核算了单位的固定以及流动资产, 从而可以准确的反映单位自身的资金消耗情况。其三, 针对非税收收入, 单位需要组织合理的预算管理, 相关负责部门需要根据规定对收支进行管理, 由此构建完备的会计核算机制。

(3) 确保预算编制更加科学。单位财务工作涉及方方面面, 这也就要求单位自身预算编制具有较高的水准。其一, 单位自身的预算编制工作量相当大, 所有相关编制工作需要具备充足的时间, 需要对系统以及全社会的现实状况进行综合考量, 深入开展调研和考察工作, 从而科学明确编制内容。其二, 合理的完善预算编制方法, 以往单位采用的上年基数+本年因素的预算方法, 这一方法具有一定的不足, 而相较之下零基预算法更加合理, 该预算方法切实有效的将部门业绩以及项目经费等多重因素纳入预算管理中, 使得预算编制更加满足单位实情, 预算编制更加科学合理。

(4) 加强单位的预算监督。为保障单位的预算管理更加科学, 必须加强对预算的监督和制约。近年来, 各个机关单位贪污腐败现象严重, 这同监督机制不完善存在较大的关系。首先, 为了保障预算编制权威以及严肃性, 监督以及审计部门必须坚决履行自己的责任, 对机关单位的预算编制以及执行进行有力的监督和检查;其次, 进一步健全相关监察与审计制度, 对财务运行流程进行严格的规范, 对于违规违纪行为进行严格的处置, 机关单位同样必须切实按照相关规定组织自身经济活动, 确保经济活动公开透明, 切实接受全社会监督;最后, 政府机构确定完备的奖惩机制, 对预算编制与执行给予有效的奖励, 对于违法违规行为给予有力的打击, 由此才可以促进机关单位预算管理的进一步加强。

参考文献

[1].韩文凤.如何加强基层行政事业单位预算管理.财经界 (学术版) , 2014 (01) .

[2].周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨.特区经济, 2012 (10) .

[3].傅博旸.加强基层行政事业单位预算管理浅探.行政事业资产与财务, 2015 (15) .