对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法（精选7篇）

篇1：对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

关于对村级党组织实行星级管理的

实施办法（试行）

为深入贯彻落实科学发展观，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，切实加强村级党组织建设，夯实党在农村的执政基础，有力推进新农村建设，县委组织部将对全县村级党组织实行星级管理。结合我县实际，制定本办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设的目标，扎实推进全县农村基层党组织建设经常化、制度化、规范化，激发和调动广大农村干部的工作积极性，进一步深化“三级联创”活动，增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为推动经济和社会各项事业平稳较快发展提供坚强组织保证。

二、实行星级管理的范围和目标

全县村级党支部全部实行星级化管理。坚持以“两委”班子为主体，以设定目标为前提，以星级管理为抓手，以实绩考核为依据，积极探索建立先进基层党组织党建经费分级投入机制，通过实现责、权、利的紧密结合，最大限度地调动农村干部的工作积极性，发挥基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。

三、星级考核评定标准和程序

围绕农村基层组织建设“五个好”的要求（领导班子好、委会提出建议名单，经研究同意后，确定“二星级”村级党组织并进行表彰。同时确定上报“三星级”村级党组织。

四、星级管理办法

1、分级负责。“一星级”村级党组织由乡镇党委考核定级并确定；“二星级”村级党组织由县委组织部考核定级，经县委审批后确定；“三星级”村级党组织由县委考核后，向市委推荐表彰；受到市级、省级、国家级表彰的村级党组织依次确定为三星级、四星级、五星级。表彰确定为上一级“星级”的，必须在下一级“星级”基础上产生。四星级、五星级支部标准在市级标准基础上，按照中央和省有关精神确定标准，逐级推荐。

2、动态管理。按照分级负责的原则，对所有争创单位每要进行一次考核评定，并根据考评结果确定星级。经考核达不到原有星级标准的，要予以降级；对创建工作取得成效、符合升级要求的，按照自我申报、上级考评审批的程序予以升级。

3、结果运用。星级评定结果作为村级班子和党员干部参加各类评优评先的重要依据。以“星级”为载体，每增一个星级，在表彰名额之外单列增加表彰一名党员。没有定为“星级”的村级党组织，不能被评为各级先进基层党组织，其主要负责人原则上不能被评为优秀共产党员和综合性的先进个人。村级党组织长期未能进入“星级”、工作没有起色的，其主要负责人应予以组织处理。

篇2：对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

关于对村街党组织实行规范化星级管理的

实 施 方 案

为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强村街党组织建设，夯实党在农村的执政基础，加快经济崛起，维护社会稳定，推进社会主义新农村建设，按照县委永发{2007}16号文件《关于对农村基层党组织实行星级规范化管理的实施意见》要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，贯彻落实科学发展观，通过实行星级化管理、推进农村基层党组织经常化、制度化、规范化建设，进一步激发和调动农村干部的工作积极性，进一步增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步深化“三级联创”活动，进而为推动永清崛起提供坚强的基层组织保证。

二、规范化星级管理的实行范围和目标

全乡23个村街党支部全部实行星级化管理。坚持以“两委”班子为主体，以班子成员和包村干部为责任人，以设定目标为前提，以星级管理为抓手，以考核实绩为依据，以分级待遇为保证，通过实现责、权、利的紧密结合，最大限度地调动农村干部的工作积极性，发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。

三、星级考核评定标准

围绕农村党的建设、经济社会发展和稳定三大任务，具体设定八个星。具体内容和定星标准是：

（一）党的建设星。①村级组织健全，党组织班子坚强有力，村党组织书记为“一好双强”型（政治素质好，领富能力强、协调本领强）书记；②“三定三评”管理机制全面推行，为每名有劳动能力的农村党员合理定岗，年终时95％以上党员考评为合格，党员队伍管理规范，发挥作用明显；③“两个双向培养” 活动扎实开展，建有内容翔实的“优秀人才库”，年内培养入党积极分子不少于5名，至少发展1名党员，农村党员、干部中经济型人才比例分别达到60％和75％；④“一制三化”机制规范运行，“两委”联席会议、“两考三评”、“两推一选”、“三会一课”、村务公开等17项制度健全落实，村务运作规范；⑤“素质工程”扎实推进，有规范的学习制度，每年组织“两委”干部、党员集中学习10次以上，干部和党员素质不断提高；⑥村级组织活动场所建设达标，上墙内容齐全，管理和使用规范；⑦落实干部包片党员联户责任制，并发挥作用明显。

（二）村强民富星。①村街有相对发达的支柱型产业，村街年集体收入在5万元以上，并按每年不低于10％速度递增。②按属地管理原则计算，上“村街人均纳税额”、“农村生产总值增幅”两项中有一项高于全县平均标准。③农民年人均纯收入不断增加。

（三）精神文明星。①开展“十星级文明户”评比活动。按照“农户认星、小组评星、两委定星”的三榜定星评选程序，组织各户广泛参与，“十星级文明户”比例达到35％以上。②有综合性宣传栏，宣传农村政策法规、党务村务公开、好人好事、致富信息，定期更新。③制定完善的村规民约，村民积极遵照执行，村内风清气正。④成立各类文体队伍，根据村街实际，组建有秧歌队、健身队、民间花会、球类协会、戏曲协会等文化组织，定期组织活动，丰富群众业余文化生活。⑤建立图书阅览室，配备各类农业书籍和相关报纸杂志。

（四）社会发展星。①医：村街农村新型合作医疗参合率达到90％以上；②学：没有因经济困难导致辍学的适龄儿童；③路：村容整洁，村内主要道路硬化、绿化；④水：村内户户通自来水且饮水达标；⑤保：农村社会保障做到应保尽保，村街班子在低保对象申请、公示、发放中程序规范，公正公平；⑥养：除集中供 2 养的外，分散供养的“五保”政策全部落实到位；⑦残：村内残疾贫困户基本生活条件有保障；⑧红白理事会运作规范，移风易俗，厉行节俭。

（五）平安稳定星。①年内没有发生因村街干部工作、作风等自身原因导致群众赴县级以上集体访；②年内没有发生有较大影响的治安刑事案件和安全生产事故；③村街干部中没有受到党政纪处分的；④村民中没有参与“法轮功”等邪教组织活动的。

（六）计划生育星。计划生育政策落实到位，无政策外出生问题。

（七）中心工作星。按照工作标准和时限要求，完成乡党委部署的阶段性中心工作。

（八）群众满意星。年底，由乡党委结合“两考三评”，组织村街党员和群众对“两委”班子满意度进行测评，满意率达到80％以上。

对出现以下三种情况之一的村街班子暂不定星，直接纳入后进班子进行集中整顿:

1、班子瘫痪或半瘫痪，缺配支部书记达三个月以上；

2、年内因村街干部工作、作风等自身原因导致发生群众市级以上集体访；

3、年底群众测评满意率不足60％。

四、星级评定程序

对村党组织的星级考核评定每年年底由乡党委负责组织实施。按照统一标准、分级实施，随机抽查、入户走访的方式进行。主要有以下二个步骤：

（一）村街自评。按照全县统一评星标准，村街党组织进行认真自查，本着实事求是的原则进行自我评价，客观定星，并形成《定星申请》报乡党委。

（二）党委评定。在村街自评的基础上，由乡党委会同所属部门（含县直单位派驻乡镇所站）对所辖村街班子进行全面考核，经党委会研究确定村党组织定星意见，上报县委组织部，经县审核确定定星等次。

五、星级评定的成果运用及管理

（一）规范农村干部待遇

1、经济待遇。对村“两委”干部实行结构工资制，由基础工资、星级津贴和年终奖励三部分组成。农村党组织书记和村委会主任的基础工资，按照省委组织部、省财政厅《关于实行村干部补贴集中统一发放制度的通知》（冀组通字〔2005〕6号），平均每人每月200元，由乡政府按季度统一发放；其他“两委”干部的基础工资为党组织书记和村委会主任基础工资的75％，平均每人每月150元。星级津贴由乡党委按照村街支部星级高低分别确定，每星每年1000元。

其他“两委”干部基础工资和“两委”全体干部星级津贴的资金来源由村街集体收入负担。对暂不定星党组织及任职不满一年的村街班子成员不享受星级津贴。

2、政治待遇。对特别优秀和有特殊贡献的八星级农村党组织书记，优先推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员。对工作表现突出、党员群众高度满意的机关选派干部，优先考虑提拔使用。

3、保险和离职待遇。根据星级评定结果和农村“两委”任职年限，为农村“两委”干部办理养老保险。县委每年为正排前10名八星级村党组织的书记（党组织书记已由县、乡投保的，办理对象定为该村的村委会主任）办理养老保险，由县财政一次性趸缴，缴纳金额按退休时（60岁）月领取基本养老金200元计算。乡党委视财力情况，每年为1－3名七星级以上村党支部书记办理养老保险，缴纳金额同县规定。工作实绩突出，连续任村党支部书记或村委会主任30年以上的村街干部，达到退休年龄经本人申请退职后，乡党委统一审批上报县委组织部，由县财政统一发放退休金，标准为现任同职干部的基础工资全额。以上待遇的具体实施方法参照永发〔2005〕21号文件中有关规定。

（二）规范村级班子管理

1、农村干部职数和任职年限核定制度。党支部委员与村委会委员一般要交叉任职，鼓励和支持党支部书记与村委会主任“一人兼”。农村“两委”干部原则上按以下职数配备：1000人以下的村，控制在3人以下；1001--2000人的村，控制在4人以下；2001—3000人的村，控制在5人以下；3001人以上的村控制在7人以下。确需超编制配备的要经乡党委会研究确定。，农村党组织成员年满65周岁后，任期届满时一般不再参加换届选举。特殊情况需要延期任职的，要经乡党委审批同意。

2、分星级规范化培训制度。定期对两委干部进行集中教育、加强专业技术培训，鼓励和支持参加各类学历教育。在此基础上，根据县委要求，按照分级负责的原则，针对不同类别和层次党支部的实际需求，分别理出若干重点问题，定期组织村街干部分期分批外出培训考察。其中，七星级以上农村党组织书记可以参加市委组织的外出培训考察；四、五、六星级农村党组织书记可以参加县委组织的省内先进地区培训考察；三星级以下农村党组织书记由乡党委组织到市内先进地区培训考察。

3、村级班子档案管理和干部调整预批制度。七星级以下（含七星级）农村基层党组织和干部档案由乡党委管理，八星级农村基层党组织和干部档案由县委组织部管理。对八星级农村基层班子的调整，实行县委组织部预批制度，调整前需报县委组织部备案。

（三）规范乡镇干部管理

包片干部和包村干部负责村街各项工作的督导、落实，同时也是星级管理的第一责任人。年初，乡党委确定包村干部和所包村街，原则上在考核周期内不做调整（人员调动和干部调整除外）。包村干部奖励政策和星级评定结果直接挂钩。考核结束后，根据星级评定结果确定奖励等次，按等次兑现各种奖励。

六、组织领导

实行村街党组织规范化星级管理是市、县委围绕加快崛起、建设社会主义新农村、深入开展农村党的建设“三级联创”活动的重大举措。各村街要高度重视，切实加强领导，精心组织，使全乡农村基层组织建设步入规范、科学管理的新阶段。

1、强化责任。乡党委成立了农村基层党组织规范化星级管理领导小组。领导小组下设办公室，具体负责组织、协调工作，办公室设在乡组织员办公室。同时，配齐基层党建专职人员，对所辖村街党组织分门别类，建档立卡，以责任到位促管理到位，促工作落实。

2、加强协调。实行规范化星级管理工作是一项系统工程，牵扯面广，各有关部门要与乡党委密切合作，搞好配合，积极主动参与，切实履行相关责任，真正把这项工作做实、做细、做好。

篇3：对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

3万口人, 640名党员, 其中农民党员330名。

2 村级组织建设工作存在的问题

在推进村级组织建设工作中, 对照党中央提出的村党支部建设“五个好”的目标要求, 发现水泉镇还存在一些不容忽视的问题。

一是存在目标和任务不明确的问题。虽然每年初都制定下发农村基层村党组织工作抓什么、怎么抓、上级有什么政策规定和目标要求等不明确, 致使农村基层组织工作失去针对性。

二是村党支部和村委会职责不清, 村党支部的领导核心作用没有得到充分发挥, 有些村班子不团结, 党支部书记驾驭不了全局, 主任摆不政位置, 相互拆台, 内耗严重, 致使农村基层组织工作失去协调性。

三是村干部履行职责不到位, 办事不公道, 作风不民主, 为政不廉洁, 个别村干部还存在思想认识程度不高的问题, 突出表现为不注重经济性建设, 只有等出了问题或上级安排集中整顿的时候, 才被动地抓一抓, 致使农村基层组织建设工作失去前瞻性, 严重影响了农村各项事业的发展。

3 加强村级组织规范化管理工作采取的措施

3.1 抓干部队伍建设, 为理顺“两委”关系良好的内部环境。

农村基层干部的素质, 是“两委”关系协调的根本。村级规范化管理工作的深入开展, 更需要村级干部在思想素质、政治理论等各方面的不断提高。因此, 工委把农村干部队伍建设作为村级组织规范化管理的一项重要内容, 切实抓紧抓实。在这方面, 抓了三项工作。一是改进农村基层干部选拔任用方式, 选配好村党支部和村委会领导班子。在村党支部的选举上, 采取“两推一选”的办法, 选举产生了党员和群众都拥护的村党支部领导班子。二是加大培训力度。建立规范农村党员干部教育机制, 充分利用和发挥好学校的作用, 定期安排农村党员干部参加教育培训。建立长期管理机制, 把经常性学习与集中培训结合起来。几年来, 组织党支部书记、村主任培训30多人次, 组织村“两委”干部培训100多人次。近两年来, 积极鼓励两委干部参加党校、农村学历培训, 目前已有51名同志获得大专文凭, 有6名同志获得本科文凭。12名正在参加大专学习。三是放手培养后备干部。我们把后备干部培养工作作为一项制度, 坚持长抓不懈。要求每个村选拔2-3名后备干部, 列入党委统一管理, 统一建立档案, 定期进行培训学习, 工作中交任务、压担子, 使他们在工作中得到锻炼, 现在全镇30名后备干部都成为开展农村工作的骨干力量。

3.2 抓阵地建设, 为规范化管理创造良好的外部环境。

只有不断加强阵地建设, 改善村级党组织的工作环境和党员学习活动的环境, 为规范化管理创造良好的外部环境, 才能激励农村党员干部在新农村建设中想事、干事、干成事, 不断增强村级党组织的凝聚力、向心力。按照市委《关于创建市级村标准化党员活动室的意见》, 区委从多个方面对村级党员活动室进行了建设, 派专人搞设计, 使户部营子村、前营子村进入“标准化村党员活动室”行列。2007年在市委、区委组织部的帮助下的, 投资14万元在西山村建起171平米的村部, 并建起90平米的标准化党员活动室。按照有房屋、有门牌、有设备、有图书、有制度的“五有”标准落实阵地建设。使全镇11个村级党组织的办公条件和活动环境都有一个明显的改变, 使村部真正建设成“党员干部之家”, 融洽党群、干群关系的“连心桥”。

3.3 抓制度建设, 为规范化管理创造良好的政策环境。

太平区委在农村基层组织建设工作中, 注意建章立制, 用制度管人, 管事, 促进了支部建设科学化, 村民自治民主化, 民主全程化, 使“两委”工作规范化。

一是建立健全工作运行机制。努力建设区、镇、村“三级联动”责任机制。建立基层组织建设联系点, 实行区级领导、工直单位包扶镇、村责任分工制度。

二是建立健全党建工作运行机制。完善党建工作例会、民主生活会、“三会一课”民主评议、党员进户制度和基层组织建设联系点制度等十项制度, 促进了党组织生活的规范化、制度化。

三是建立健全村党支部领导睛的村民自治运行机制。建立和完善村民会议和村民代表会议制度, 完善村民自治章程和村规民约, 规范村务公开特别是财务公开制度, 加强民主监督, 保障村民当家作主权利。

四是规范财务管理机制。进一步建立健全重大经济事项事先申请制度、定项限额管理制度、财务开支集体会签制度、印章管理制度和村干部任期经济责任审计等财务管理制度规定。积极探索实行村会计集中核算的管理模式, 对农村帐务纳入镇里核算中心统一管理, 并从村级开支的审批程序、报帐程序和报帐时间三个方面进行规范。

五是建立目标考核机制。坚持“重激励, 勤督察, 严考核”原则, 用实绩来衡量干部的工作, 积极推行村级工作目标管理办法, 对各项工作目标进行具体细化、量化。同时建立督查制度, 坚持平时检查与定期检查相结合, 单项督查与综合督查相结合, 督查与年终考评相结合, 严格考核, 兑现奖惩。

4 开展党建载体活动, 促进规范化管理取得良好效果

区委按照“围绕经济抓党建, 抓好党建促发展”的工作思路, 扎实开展了各种富民兴镇的党建载体活动。

一是实施了“进万农民增收致富工程”。根据《阜新市“百万农民增收致富工程”实施意见》, 区委确定了养殖业、特色种植业、特色旅游业、特色服务业等五大类农民致富工程项目的标准, 并制定了通过强化资金拉动、科技支撑、教育培训, 实现水泉镇户户有项目、人人有事干、农业大发展的目标。, 全镇“百万农民增收致富工程”达标户3043户, 其中党员干部达标户220户。

二是深化“三培养、双带头、争四户”活动。从2003年起, 区委出台了《关于在水泉镇农村开展“三培养双带头争四户”活动实施方案》, 充分调动农村广大党员干部积极性, 发挥地方带民富、帮民富的作用, 许多党员干部带动身边的农民搞大棚生产, 搞运输进城赚钱, 搞养殖业和饲料深加工, 搞商饮服修一条街, 全镇已出现农民致富能手1700多人, 其中党员致富能手132人, 涌现出党员干部双带标兵90人, 把农民致富能手培养成党员62人, 把党员致富能手、双带标兵和党员“四大户”培养成村组干部14人。

三是建立协会模式, 发挥农村专业协会作用。几年来, 区委对农村专业协会党建工作进行了研究和探讨, 目前已建立了“养猪协会”、“养鸡协会”、“运输业协会”和“红砖行业协会”等10家协会。

四是开展“设岗定责、服务群众、建设社会主义新农村”主题实践活动。为推动这项工作, 区委召开动员会, 调动党员上岗的积极性, 水泉镇党委共举办各种类型培训班12次, 累计培训人员470人, 培养党员上岗的意识和上岗的能力。目前, 无职党员244人, 参加活动的非党积极分子51人, 有108名党员在岗位上发挥作用较突出。此项活动为农民党员发挥作用提供了舞台, 增强了党员队伍活力。

5 扎实苦干, 村级组织规范化管理取得明显成效

5.1 提高了村干部素质, 增强了村级班子战斗力。

村组织规范化管理措施的有效实施, 增强了村“两委”班子的责任感和使命感, 解决了村干部的参政动机、服务意识、团结协调等方面存在的偏差, 使村班子成员普遍提高了思想认识, 进一步认识到党员和村民选我是为什么?我们当选后干什么和怎么干的重要性。同时, 也进一步增强了带领群众致富的能力和水平, 使每个班子成员都找到了自身存在的差距, 明确了自己的职责。

5.2 理顺了村“两委”关系, 提高了工作效率。

通过实施规范管理, 使村委会明确了依法独立开展工作与自觉接受党支部领导监督的关系, 极大地提高了办事效率。

5.3 解决了群众关心的热点、难点问题, 密切了干群关系。

由于强化了村级财务管理和村民监督, 使村级财务管理实现了制度化和规范化, 大大降低了村级不合理开支, 减轻了农民负担。

5.4 明确了经济发展思路, 促进农业结构合理调整。

几年来, 各村党支部按照“围绕经济抓党建, 抓好党建促发展”的思路, 牢固树立“为农民办事, 让农民满意”的思想, 全民招商引资促进经济发展。

责任编辑:王娜

摘要：为适应农村发展新形势的要求, 太平工委立足实践, 加强领导, 采取措施, 在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的实践, 取得了明显成效, 巩固了党在农村的执政基础, 促进了农村经济和社会各项事业健康发展。

篇4：对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

关键词：村级财务管理；规范；问题；措施

中图分类号 F325.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）06-04-02

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。随着现代化进程的加快，农村经济得到了进一步的发展，为了更好的实现村民的自治，落实党的惠农政策，推进基层民主政治建设，需要提高村级财务管理水平，使之规范化和制度化。这不仅有利于集体经济的发展，还有助于维护农村的稳定，对建立和谐的干群关系，保护农民的合法权益有着重要的意义。因此，笔者从当前我国的农村现状出发，结合舒城县相关部门在工作中所采取的有效措施，简述了规范管理村级财务的办法和措施。

1 当前村级财务管理存在的问题

1.1 管理制度执行不力 近年来，政府制订了一系列详细的规章制度来规范村级财务管理工作，包括现金的管理、审批制度、预算和决算制度、集体“三资”的管理等。但是在实际操作的过程中，这些规章制度在某些地区并没有得到很好的执行，部分村委会的干部对这些规章制度了解甚少，更谈不上执行了。管理制度执行不力会导致单据不规范、账务记载不规范，报账及账务更新不及时等问题，给村级财务的管理带来了不利的影响。

1.2 监督人员素质不高 部分村级监督人员素质不高，不能很好的起到应有的作用。加之由于村民没有索要购物发票的习惯，所以造成收支情况较为混乱，白条和便条入账多，财务管理不规范透明度不够。有些村的工程建设项目处于无预算、无承包合同的状况，完工时不能及时的结账也没有进行账务公开，容易造成集体财产的流失。村务公开没有得到落实，就无法很好的保障群众的知情权，挫伤了群众参与民主政治生活的热情。也有一些乡镇农经站会计对村里的财务状况不是很了解，难以进行有效的监督[1]。

1.3 非生产性开支较多 有些地方“吃喝风”依然存在，每到逢年过节，就会产生大量的招待费用，将招待费用转嫁为商务招待费用，发票和手续齐全，真假难辨，给村级财务带来压力，给管理带来困难。同时，在新农村建设的过程中，为了体现政绩，部分村未能做到量力而行，而是举债进行高标准的公益设施建设，挖东墙补西墙，寅吃卯粮的情况时有发生，给下一任村干部遗留下大量的财务问题，影响正常的集体事业的发展。

1.4 收入来源较少，村级债务多 农村进行税费改革之后，村委会的经济收入受到较大的制约，现阶段的收入来源主要包括集体资源/资产发包收入和转让土地使用权所获得的收入。在保证基本农田不变以及土地资源有限的情况下，还要进行村级基础建设。除此之外，由于各种历史原因而形成的村级债务，这样村级财务运转就面临着一定的困难并给村级财务管理工作带来了很大难处。

1.5 会计专业水平不高，配套设施跟不上 做好财务管理工作，要求具办人员拥有较高的专业水平，具备相应的从业资格。但是就现阶段来看，乡镇、村的有些会计一般没有接受过专业的工作培训，对办公软件和财会软件不会使用或仅掌握皮毛。除此之外，虽然一般镇（乡）政府、村委会都配置了电脑，但如何使用和掌握都不精通，大多在网上聊天打游戏。加上设备老化，财务软件不熟悉，相关配套设施没有及时更新换代，也是普遍存在的问题。

2 规范村级财务管理的办法与措施

2.1 健全村级财务管理制度并加大执行力度 除了贯彻落实和执行国家农业部、财政部颁布的相关制度之外，各乡镇村应该根据自身的实际情况，制定村级财务管理制度的操作细则，首先保证有章可循。之后要加深对财务管理工作重要性的认识，加大对各项规章制度的执行力度。

2.2 建立完善的监督机制并提高监督人员素质 对村级财务的管理工作，应坚持群众监督和组织监督并举。每个村可以由村民代表会议推选出几个有威望、有责任感、有一定会计知识的人担任监督员，对村组织的收支和财务的管理进行全程的监督。经常对监督员和村会计进行专业培训，通过各种方式对村干部和村民进行宣传。乡镇应建立专门的工作小组，定期或不定期的对村级财务的管理情况进行检查或抽查，并及时公布检查结果，切实做好监督工作。村里也要做好村务财务公开，在醒目的地方设置财务公开栏和设立群众意见箱，及时公开村组织的收支状况，增加工作的透明度。意见箱设立要便于接受群众的监督，增加村级财务工作的透明度[2]。

2.3 加强资金管理，严控非生产性支出 对村级的备用金实行限额管理，固定上限。实行严格的审批制度，使用代理资金必须履行“村民委员会申请，村民主理财通过，乡镇领导签批”的程序。明确审批权限，规定一个限额，预算之外额度以上的支出需要经过村民代表大会的通过方可支出。要严格控制非生产性的支出，特别是车旅费和招待费。最好在年初制定限额，超出部分由经办人自负，避免铺张浪费，加强党风廉政建设[3]。尽量避免举债搞政绩工程建设的现象出现，把钱用在刀刃上。

2.4 拓宽村组织收入来源，做好清资消债工作 除了精简一切不必要的开支以外，村组织还应盘活存量资产，使其能够保值增值。壮大村级集体经济，培育新的经济增长点，鼓励和支持村组织兴办农业专业合作组织和各种农业协会，通过搞好各种服务来增加收入，将开源和节流相结合，增加村集体和农民的收入，为村组织的正常有效运转提供必要的物质保障。面对村级债务，应该本着“谁举债，谁负责；谁受益，谁负担；分类处理，先急后缓；全程公开，群众监督”的原则，想方设法通过各种方法进行债务的清偿。原则上，不得再增加新的债务，在不得不举债的时候，必须要由村两委讨论进行决定，向村民公开相关信息之后，由监督组进行确认，村民代表大会讨论，通过之后经镇农经部门调查审核之后报镇政府审批。严把程序关，严防新债务。

2.5 提高财会人员专业素质、更新配套设施 对正在从事村级财务会计工作的人员，政府要通过举办讲座、参加专业技术培训、适时进行会计轮岗、参加继续教育等方式进行专业方面的培训，使之了解相关的法律法规和财会专业技术。另外，可以吸纳一批年富力强的人员补充进会计队伍，实行持证上岗、竞争上岗。同时，政府要加大资金支持力度，及时更新财务的电脑设备、相关财务软件。此外，还要积极从高校财务专业引进人才。

参考文献

[1]王伟光. 浅谈农村村级财务的规范管理[J]. 江西行政学院学报，2009（1）：41-44.

[2]杜宁. 规范管理村级财务的办法与措施[J]. 农村经济，2008（2）：125-126.

篇5：对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

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关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

**县地处鲁北平原，隶属德州市，辖6镇3乡3个街道办事处，856个行政村，人口53万，已婚育龄妇女万。近年来，**县以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三级联创”为总抓手，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标，深化改革，扎实工作，有力地推动了人口计生事业的快速健康发展。2005年，被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”；连续10年在德州市人口目标责任考核中获得一等奖。随着市场经济的深入发展，新形

势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作，面广、量大，任务十分艰巨。加强农村计划生育基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在。村“两委”是农村计生工作的直接领导者和执行者，如何调动村“两委”班子和计生专职主任的积极性，增强他们抓紧抓好计生工作的责任感和荣誉感，是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要课题，也是进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题必须认真研究解决的现实问题。为有效解决这一问题，今年以来，**县认真贯彻落实中央《决定》精神，对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立起以工作实绩为核心，根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规范化管理体制，使村级人口计生管理服务工作步入科学化、规范化、制度化和精细化轨道，促进了人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，为争创全国计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。

一、主要做法

工作中，**县从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到了有效的贯彻落实。

（一）建立健全组织领导机制。为切实加强对星级化管理工作的组织领导，**县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，组织、纪检、财政、人事、计生等部门负责人为成员的村级人口和计划生育工作星级化管理领导小组，各乡镇（街道）也成立了由党委书记任组长的相应机构，具体负责领导、组织、协调和监督工作。根据省、市考核标准，县委、县政府制定出台了《关于对村级人口和计划生育工作实行星级

化管理的实施意见》、《村级人口和计划生育工作星级化管理考评细则》（以下简称《考评细则》）及《村级计划生育专职主任管理办法》等相关政策规定，对村级计生工作进行了规范，量化、细化并明确了村支部书记、村委会主任及村计生专职主任的具体责任和工作目标。在此基础上，各乡镇（街道）党委、政府分别与村“两委”班子、村计生专职主任签订了目标责任书，村“两委”与育龄群众签订了计划生育管理合同，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）建立健全动态管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行基础星级认定。在基础星级的划分上，依据县里制定的基础星级评定要求，将村级整体工作情况，分阵地建设、宣传教育、统计规范、依法行政、优质服务、领导重视等6个方面，共36项指标，实行百分制考核，得分在80分以上的，根据分值，确定五个级别，最高五星级。星级晋升以计划生育

目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每两年晋升一个星级，十星级封顶。对被评为县级以上人口和计划生育工作先进单位或村干部被评为县级以上人口和计划生育先进工作者的村，给予星级奖励；连续三年被县、连续两年被市或一年被国家、省表彰的，分别奖励1-2个星级。对出现违法生育、非法终止妊娠、出生人口瞒漏报、考核不合格的村，视具体情节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于没有星级的村，实行县乡相关单位联系帮促和定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩“六定”制度，帮助其尽快转化成星级村。目前，全县已评定五星级村421个，四星级村132个，三星级村101个，二星级村74个，一星级村70个。

（三）建立健全考核评议机制。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中，严格遵循了乡镇考核、公示监督、县里抽查复核的程序。

各乡镇（街道）均成立了由分管副职为组长的考核评议小组，依据县里的《考评细则》，制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报县人口与计划生育领导小组。县里采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各乡镇（街道）初评工作进行审核把关，确保了考核结果的真实性和有效性。

篇6：对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

活动场所建设的实施办法

为进一步规范村（社区）基层组织活动场所（以下简称活动场所）的建设和管理，发挥活动场所建设的功能和作用，提升活动场所服务群众的能力和水平，根据《中共瑞金市委关于进一步加强村（社区）基层组织建设的意见》（瑞发„2015‟11号）文件精神，现就进一步规范活动场所建设提出如下实施办法：

一、总体目标

按照“因地制宜，科学规划；量力而行，规范建设；综合利用、方便群众”的原则，严把活动场所规划、建设和管理要求，全面推行活动场所规范化标准化建设。通过采取新建、改扩建、维修改造、资产置换或市场购买等方式，逐步解决部分村（社区）无活动场所、活动场所危旧狭小等问题；通过整合资源、完善功能、合理布局、规范管理，努力把活动场所建设成为党员活动、决策议事、便民服务、教育培训、文体娱乐“五位一体”的村级综合便民服务中心。

二、建设要求

（一）科学选址。新建活动场所宜建在建制村的中心位置，按照 “四靠近”原则科学选址，即靠近交通干线、靠近村民聚居地、靠近新农村建设点、靠近特色产业区。原则上，优先考虑在土坯房集中改造点或邻近土坯房改造点的区域内选址。

（二）规范设计。新建活动场所必须采用市委组织部推介 的设计图纸，或者委托有资质的规划设计部门设计施工图纸。所采用建筑设计方案在结构和风格上要与村庄规划相衔接、与周围环境相协调，且建筑结构必须为框架结构，一般为2-3层。

（三）建设面积。新建活动场所主体建筑占地面积应不少于150平方米，并预留不少于300平方米的院落或广场。有条件的村（社区）可根据需要适当增加建筑面积、提高建设标准。

（四）功能布局。新建活动场所应设置“一场一厅三栏八室”，即“活动广场，便民服务大厅，三务公开栏、宣传栏、公示栏，村书记办公室、村主任办公室、计生服务室、群团组织办公室、民兵连办公室、会议室、党员活动室、图书阅览室”。有条件的可设置党员志愿服务室、村情展览室、村民理事会办公室、合作社办公室、警务室等。现有活动场所应参照以上要求，及时调整、完善功能布局。

（五）筹措资金。坚持“以村为主、多方筹资、不增债务”的原则，通过采取“财政投入、部门帮扶、乡（镇）配套、村级自筹、社会捐助”等途径，多渠道筹集活动场所建设资金。原则上，自筹资金应达到20万元方可申报新建活动场所。

三、项目管理

（一）申报审批。建立活动场所建设申报审批制度，今后需要新建或改扩建的活动场所，村（社区）基层组织必须将活动场所建设计划、规划设计方案和资金筹措等情况逐级上报，经市委组织部审批同意后开工建设。未经申报审批的，一律不得建设。

（二）施工建设。项目审批同意后，所在乡（镇）要采取

公开发包的形式，组织有从业资质、信誉好、经验丰富的建筑企业进行施工建设，并安排专人对施工项目进行日常管理，确保施工顺利进行，按时完成建设任务。各项目村（社区）要严格按施工设计图纸建设，不得擅自更改施工图纸，一经发现，责令停工整改，并取消项目补助资金。

（三）竣工验收。工程竣工后，由项目村（社区）和乡（镇）提出书面验收申请，由市委组织部会同财政、规划建设等相关部门对工程项目进行实地验收。验收合格的，采取以奖代补的方式，由市委组织部按建设奖补方案落实补助资金。验收不合格的，取消奖补。

（四）资产管理。乡（镇）要对完成建设的活动场所建立档案，档案资料主要包括活动场所权属证件、规划设计方案、发包协议（复印件）、建设设计图纸、活动场所信息登记表等。活动场所档案资料要一式两份，规范保管，一份由乡镇档案室存档，一份上报市委组织部备案。要严格资产管理，任何单位和个人不得以任何名义擅自改变活动场所的产权属性和使用性质，因新建、改扩建等原因需要将原有活动场所进行置换的，必须经乡（镇）党委、政府研究同意，并通过公开、竞争程序进行处置，置换所得资金必须全部用于新建活动场所。

四、工作要求

（一）明确工作责任。建立和落实领导责任制，乡（镇）党委书记作为活动场所建设工作的第一责任人，要亲自安排部署、亲自督促落实，明确一名领导同志具体负责活动场所建设工作的指导、协调、督查、验收等工作，项目村（社区）党组

织书记为具体责任人，负责项目建设工作的具体组织实施。

（二）严格质量监管。要加强对建设资金使用和工程质量的监管，严格执行招投标规定、工程质量、项目审计和工程验收制度，强化监督检查，保证专款专用，确保工程质量。对截留挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪违规问题，严肃追究当事人、负责人和有关领导责任。

篇7：对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

为规范村集体经济组织的财务管理，切实维护农村集体资产的安全和完整，保障村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，根据《新疆维吾尔族自治区村经济合作社组织条例》和财政部《村集体经济组织会计制度》有关法律法规的规定，结合我乡实际，制定本办法。

一、承包合同及公开招投标制度

1、村集体资产的发包、租赁等项目，特别是重要生产经营性项目的承包指标，须经社员代表会议讨论通过，并按照公开、公平、公正的原则实行招投标，签订规范的书面合同。合同由乡政府统一鉴证，一式四份，除双方各执一份外，一份用于村务公开，一份交会计代理中心存档。

2、村级工程项目建设应实行公开招投标。村工程项目建设资金在3万元以内由社员代表会议讨论决定承建方式；3万元（含）以上50万元（不含）以下由乡政府负责组织公开招投标；50万元（含）以上须经县招标办公室组织实施公开招标。乡纪委要加强对工程项目实施过程的监督。

3、工程资金支付应与合同书上的单位名称相一致，一律采用转账结算，不得以现金支付。否则，村或乡会计代理中心有权拒付。如按合同规定确需预付款项的，必须开具合法有效的完税发票，并办妥有关签字手续后方能付款入账

二、财务收支管理制度

1、管理费用支出要做到合情合理，以下款项发放需社员代表讨论

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－ 确定基数报乡政府审批同意后才能发放。（1）、村干部和管理人员的工资（各种补贴等），（2）、年度一次性出差费报销（严禁非特殊情况出差使用包车），（3）通讯费。

2、严格控制考察费用。村干部、党员等外出学习、考察和培训，应以村级集体经济承受能力和工作需要为前提，并严格执行有关规定。严禁以学习、考察或培训等名义组织旅游。如违反规定，按照“谁组织，谁负责”的原则，由组织者或外出考察者本人承担费用。

三、货币资金管理制度

1、村集体经济组织必须设立银行存款、现金账户分别进行核算。各种支票、和印鉴章由村报账员保管；财务专用章由代理中心保管。

2、禁止非出纳人员管理现金；禁止公款私存、坐支现金。大额现金收入必须当天存入银行，小额现金收入也应在三天内存入银行。

3、村集体经济组织库存现金限额原则上控制在5000元以内，村报账员处的库存现金应始终保持不变，已用不足部分随时到代理中心补足，但必须向代理中心出具已支付现金的票据凭证。村报账员到代理中心领去备用金必须开除领款申请单,由村书记主任签字后,到乡纪委审批同意方可开除支票。

4、严禁多人审批，严禁白条抵库，严禁出借资金，严禁私设小金库，严禁为他人或单位作经济担保。

5、村干部因公外出预领资金，须经村财务负责人批准，公务完毕后，其预领款在七天内结清，不得借故拖欠占用。

6、村民原则上不予借款，如确有特殊情况的，先由村支社提出意见，经社员代表会议讨论通过方可借款。

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四、财务审批制度

1、当财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证（凡招投标工程项目、通过商店购买的各种材料、货物以及开支的各种费用都必须取得合法有效的原始凭证。并注上经办人（写明用途并签字盖章）、证明人，经村支社负责人及村主任联签审批后，村报账员才能付款。

2、数额在1000元以内的经费支出由村支社负责人审批；数额在1000～10000元以内的经费支出，由村联席会议讨论决定后，授权村支社负责人审批；数额在10001元以上的经费支出，先由联席会议讨论并提出原则意见，经召开社员代表会议审核通过后，授权村支社负责人审批。

五、经营费用控制制度

1、实行村级行政事务零招待。凡乡政府工作人员下村帮助（检查）指导工作，必须坚决执行 “实行村级行政事务零招待”的规定，无特殊情况一律不准用公款请客就餐。严禁村干部之间用公款互相宴请或自请。

2、乡会计代理中心要严格把关，当村经营费用报销额达到年控制标准时，就不再予以报销入账。超过部分由村干部和有关责任人分摊承担。

六、票证管理制度

1、收款收据由乡会计代理中心向县农经总站统一领购，村向乡代理中心登记领用，用完一本调一本，严禁同时使用二本或二本以上收款收据。收款收据必须连号连本有序使用，年末应对已启用而未使

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－ 用完的收款收据进行剪角作废处理，不得跨年度使用。

2、收款收据由报帐员保管，并建立“票据领用登记簿”。使用完的收款收据存根经乡会计代理中心审核后存档。在使用过程中，村报账员要加强保管，若有遗失，要追究责任。

3、严禁非出纳人员代收各种款项。如情况特殊，确需非出纳员收款的，应在收款后十天内向出纳员结清。

七、债权债务管理制度

1、加强结算资金的管理，及时清理暂收、暂付、内部往来款项，对各种拖欠款要采取积极有效的措施进行催收。确属一时无法收回的，应订立还款合同，约定期限收回；对因多种原因，确实无法收回的欠款，必须由村支社提出书面意见，经社员代表会议讨论通过核销，并及时在公开栏中公布。任何人不得擅自决定欠款的核销和减免，谁决定谁负责。

2、严格控制新债务的发生。严禁高利贷借款，严禁借新款还旧债。对村因公益事业建设需要，在自有资金和上级补助资金不足的情况下，确有必要举债搞建设的，事先应经村民代表会议讨论决定，并要严格控制借款数额和利率标准，报乡政府审核同意后方可进行。对未经规定程序发生的债务，一切责任由举债人承担。

八、民主理财及财务公开制度

1、各村每季必须把所发生的费用报账结清，报账前，村支社召集村务监督小组成员，对本季度所有开支票据的合法性、合理性和真实性进行逐笔审核，同意的盖上“财务审核专用章”，由村报账员报乡会计代理中心入账。对村务监督小组审核未通过的票据，应召开村

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－ 民代表会议逐笔进行审核表决，同意的给予入账报销。复议结果仍被确定为不合理的开支，有关费用由责任人承担。

2、坚持“公开、及时、准确”的原则，并分别于15日前定期公开财务收支状况，重大事项及时公开。财务公开表须经村财务负责人、民主理财小组签章，公开内容详实、明了、易懂，公开时间不少于半个月，在村内院外设立村务公开栏。

3、财务公开的内容：

1、村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

2、村财务收支情况；

3、村土地、所属企业和财产的承包、经营和租赁情况；

4、基本建设工程项目的招投标方案；

5、涉及本村村民利益以及村民普遍关心的其他财务事项。

九、财会人员管理制度

1、要保持村级财务队伍的基本稳定，对已取得会计从业资格证书的村报账员凡年龄在55周岁以下的，要保持相对稳定；无正当理由，任何单位和个人都不能随意调换。会议讨论通过，并报乡农经管理部门批准。超过55周岁的村报账员原则上不再担任。

2、选拔新任财会人员的条件和方法。新任人员思想素质好，有一定群众基础，热心为群众服务，文化程度原则上高中以上的同志担任。可采取个人自愿报名，乡政府组织专业考试和面试，并择优推荐2～3名人员，提交村民代表会议讨论决定，并报乡农经管理部门备案。

十、会计档案管理制度

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1、财务档案包括会计凭证、账簿、报表及其他财务资料由会计代理中心代为保管，村集体需要查阅本村相关资料的，可按规定调阅。村民或信访者个人不允许查阅档案，如确因工作需要，由村支社或村民代表集体推荐的代表（一般不超过三人）方可查阅。查阅过程中，只能在规定的办公室查阅，不得外借，不得复印。确因工作需要复印的，须由乡工作人员陪同进行复印。

2、乡政府已归档保管的会计资料，保管人员应保持原卷封装，任何人不得私自拆封整理。有关单位需要查阅时，须经分管领导批准和会计代理中心负责人同意，并在借阅登记簿上记载清楚有关事项，卷宗不得外借。

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