乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

乡镇（街道）人口与计划生育工作要点（共12篇）

篇1：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

2013年，街道人口与计划生育工作坚持在党工委、办事处的领导和区人口计生委的指导下，着力调整工作思路，努力提升服务水平，落实各项奖励扶助政策，推动人口计生工作不断进步。2013年主要抓好以下工作：

一、加强组织领导，强化保障措施。一是落实领导责任制，继续落实党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓具体负责，班子成员结合分管工作配合抓的工作机制，确保计生工作制度、机构、经费、人员、设施到位。二是坚持目标管理责任制，街道、计生办、社区、辖区社会单位层层签定目标责任书，将各项目标任务进行分解落实到人，确保全年目标任务的完成。三是建立责任追究制，把重点工作纳入“一票否决”，对领导重视不够、措施不力、进度缓慢影响重点项目的单位、部门、社区相关责任人实行责任追究。

二、抓好八项工作,夯实基层基础。一是夯实网底建设，健全资源共享网络、志愿者网络，充实社区计生力量，彻底扭转长期以来基层计生力量薄弱的局面，提高人口计生干部队伍素质，加强人口计生队伍的作风建设。二是加强宣传教育，营造良好宣传氛围。坚持街道、社区联动、节日互动、环境带动“三动”并举，做到集中宣传有气势，经常宣传不断线，重点围绕“5.29”、“7.11”等人口计生重点节日开展宣传，不断提高宣传针对性和实效性。三是强化利益导向，引导群众自觉实行计划生育。除认真贯彻好国家规定的独生子女奖励费、特别扶助金等，继续落实好街道特色帮扶工程。四是坚持依法行政，全面推行计划生育政务公开，对各种生育政策、优先优惠政策及办事程序进行长期公示，规范计划生育各种办事程序，对前来办事的群众努力做到一次性告知，即时办理等，进一步提高办事效率。五是按照属地化管理、市民化服务原则，推进流动人口计生基本公共服务均等化建设、区域“一盘棋”建设。六是深化服务体系改革，推进优质服务提质提速。大力实施“健康重庆——生殖健康促进计划”。提高出生缺陷筛查、生殖健康普查参检率；推进“农民工青春健康”项目，提高育龄群众生殖健康服务水平。进一步畅通药具发放渠道，提高群众避孕药具的易得性。七是深入开展“诚信计生”创建活动，实现诚信计生。充分发挥计生协会在推进人口计生工作中的特殊作用，抓好协会“三进”、生育关怀行动和居民自治等工作。八是深入开展“三项活动”、“阳光计生行动”，扎实推进政风行风建设。

三、开展两项行动,塑造工作形象。一是不断强化优质服务。为辖区育龄群众开展生殖健康免费普查活动，举办生殖健康知识讲座，促进育龄群众生殖健康水平的提高。计生服务工作努力做到“对象上联姻、工作上联动、网络上联合、活动上联贯、情感上联络”，使计生服务工作真正服务辖区群众，推动社会和谐，深受群众欢迎的民心工作。二是深入开展“生育关怀行动”，要探索开展真正能使广大群众得到实惠的“生育关怀”项目，使更多的独生子女、计生特困家庭、育龄群众、社区计生工作者得到关怀和资助。

四、打造两大亮点,提升工作水平。一是打造人口计生宣传电子化新模式，建一个示范化社区（园林社区）。二是打造流动人口服务管理新亮点，建一个示范化社区（永丰社区）。通过亮点打造，提升计生工作整体水平。

篇2：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

一、强化基层基础工作

(一)推进村级人口计生工作规范化。坚持并完善镇、村人口计生例会制度，抽查督办村级计生例会落实情况，实行每季度分别对村(社区)工作落实情况及各项工作目标任务进行评估，继续抓好村(社区)群众自治，巩固基层基础工作。

(二)推进目标管理制度化。改进和完善现有的目标管理责任制，建立以指导督办为主的考评机制，对平时重点工作完成情况实行记实管理，并纳入年度人口计生工作考核，认真做好考核调查的组织实施，建立完善各种考核制度，制定调查质量跟踪管理办法，确保考核评估质量的真实性。

(三)推进队伍建设职业化。加强计划生育行政管理，宣传咨询，信息统计和计生干部队伍建设，配齐配全镇村(社区)计生专职干部和组级专(兼)职人口信息员，对工作不在状态，诫勉谈话后仍无改进的村(社区)专干要坚决予以调整，并采取集中培训，以会代训，到村(社区)指导等形式，提高他(她)们的业务水平和服务能力，确保计生队伍业务素质的提升。

二、强化惠民政策落实

(一)落实好利益导向机制。抓好并认真落实奖励扶助、特别扶助和独生子女父母金的奖励和兑现，开展好生产、生活、生育“三结合”工作，制定落实好10个优惠政策，在规定的时间内真正能够脱贫致富，深入开展“生育关怀”行动。

(二)加强生育文明建设。广泛利用社会化大宣传和节假日主题宣传等形式，进一步深化“关爱女孩行动”活动，对在校留守女孩免费发放学习用品和适当的留守家庭物质帮扶和资金扶助，建立完善以利益导向为重点的关爱女孩行动政策体制机制，深化生育文明创建，巩固生育文明建设成果，表彰一批生育文明示范村、示范户。

(三)开展幸福家庭创建活动。以“生育文明幸福家庭”创建活动为载体推动，广泛培植“生育文明家庭发展”示范户，大力宣传“婚育文明、性别平等、优生优育、生殖健康、家庭幸福”等新型人口文化和文明进步的生育观念。

三、强化优质服务工作

(一)深化优质服务。切实抓好以长效为主避孕措施的落实，开展人口计生避孕药具进社区、进超市、进农村的三进活动，让广大育龄群众根据自己的需求选择适合的避孕方式。

(二)扎实开展国家免费孕前优生健康工作。加大宣传力度，讲解孕检的意义和目的，让新婚夫妇和符合政策再生育的夫妇能自觉参加孕前优生健康检查，确保婴儿缺陷率的降低。

四、全面推行依法管理

(一)深化诚信计生和阳光计生行动，提高行政执法水平。进一步规范执法文书，简化办理程序，推进便民服务，加强社会监督，不断改进服务态度和质量，提高群众对人口计生工作的满意度。完善计划生育政务公开，保障群众的知情权和参与权。深化诚信计生和阳光计生行动，大力开展依法治国的普法工作，提高人口计生行政执法水平。

(二)抓好社会抚养费征收工作。集中清理未下达决定书的违法生育对象，坚持依法征收社会抚养费，提高征收面和征收率。并加大打击扰乱社会抚养费征收秩序的“社会串串”非法上户的力度，实行奖励举报制度，鼓励老百姓举报给钱非法上户的“社会串串”，查实后免征收社会抚养费，对有真凭实据的向公安、纪委、监察部门报告，依法依纪严肃处理。对有缴付能力又拒缴的，完善材料依法申请人民法院强制执行。县人民医院土主分院要和计生办密切配合，孕产机构在办理出生医学证明前，应向计生办函告生育情况，经计生办查验核实是否违法生育相关情况并复函给孕产机构后，再办理出生医学证明，从源头上强化社会抚养费的征收管理。

(三)做好信访稳定工作。加强信访长效机制建设，畅通信访渠道，规范信访管理，妥善解决群众反映强烈的突出问题。

五、完善流动人口服务管理

(一)推进流动人口无缝化管理。主动融入全镇管理创新工作，对人口计生信息实行网络化管理，落实流动人口管理人员工作责任，及时掌握人口流动情况。加强综合治理，建立健全相关部门密切配合，信息互通制度，完善和落实“房屋看管人、庄稼代种人、小孩带养人”制度，企业法人计划生育责任制度和定期巡查制度。

(二)推进流动人口均等化服务。坚持组织开展关怀关爱流动人口的服务宣传活动，为流动人口提供均等的计划生育优质服务，扎实开展计划生育“暖冬行动”，切实做好元旦春节流动人口返乡期间的服务管理工作，增强流动人口主动配合服务接受管理的意识。

篇3：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

街道、乡镇消防安全网格化管理, 就是充分依靠基层政府和社会组织, 整合社会管理资源, 坚持专群结合、群防群治, 按照属地管理原则, 在城市街道办事处以社区为单元, 在乡镇人民政府以村屯为单元, 划分若干消防安全管理网格, 对网格内的单位、场所、居 (村) 民楼院、村组实施动态管理, 构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

2 昆明市街道乡镇网格化管理工作推进情况

昆明市以街道、社区居委会、村 (居) 民小组为单元格, 划分成大、中、小3级网格, 明确各级网格消防安全责任。大网格由街道办事处、乡镇人民政府主要负责人牵头, 分管负责人具体负责, 综治办、安监站、公安派出所、民政所、工商所、社区 (行政村) 等部门负责人及消防监督网格责任人为成员的街道办事处、乡镇人民政府消防安全委员会。中网格由社区 (行政村) 主要负责人直接负责, 社区 (行政村) 相关人员参加的消防管理小组。小网格将街区、居民小区、楼院、企事业单位、村组划分为责任片区, 逐一成立由社区居委会 (村“两委”) 委员为负责人, 物业 (商业) 管理人员、保安、志愿消防队员、居民楼 (院) 长、村民小组负责人、社会单位管理人员为骨干的消防自治或区域联防组织。目前, 全市19个县 (市、区) 政府出台了“网格化”工作方案, 确定了“网格化”工作责任人、管理人, 共建立消防安全大网格132个, 中网格1587个, 小网格9251个, 构筑了横到边、纵到底、全覆盖、无盲区的消防安全网格体系。

3 网格化管理工作中存在的问题及原因分析

在消防安全中引入网格化管理尚是一个新的课题, 不过昆明市率先推行了网格化管理工作模式, 已经凸显了其应用价值, 当然在应用的过程中也出现了一系列的问题, 主要体现在以下几个方面:

3.1 开展工作“重部署轻落实”。

一些基层政府、公安派出所以会议落实会议、以文件落实文件, 名义上设置了消防办公室, 实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用:仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上, 没有将责任明确到个人;仅仅设置了专门的消防档案柜, 没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录;仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语, 没有按季节火灾特点及时进行更新维护, 致使网格化管理流于形式。

3.2 监管手段“粗放”, 监督执法“突击”。

一是对管理对象的底数不清楚, 特别是对辖区“三小”场所排查不彻底, 台账登记不翔实;二是以突击式管理方式整治火灾隐患问题, 上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查, 被动应付上级机关检查, 造成消防安全管理效率低下。导致容易出现“四个没人管”现象:发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。

3.3 基层派出所消防管理工作相对滞后。

纵观网格化消防管理工作开展以来, 基层派出所参与网格化排查整治工作一直走在公安消防部门的后面, 普遍存在“触动一下, 工作开展一段”现象。部分基层派出所对消防工作认识不到位, 忽略对消防工作的部署, 甚至还存在少数基层派出所执法数据长期不变, 没有开展消防监督执法活动;较大一部分基层派出所民警消防执法监督能力和水平偏低, 导致很难发现消防违法行为和火灾隐患。

3.4 长效管理机制不健全。

缺乏一种长效管理机制, 对于地区火灾隐患整治局限于就事论事, 头痛医头, 脚痛医脚, 热衷于搞突击检查, 对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时, 对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理, 缺乏监督和激励机制, 缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评, 不利于工作推动。

4 对网格化管理工作的意见和建议

解决网格化管理工作的重点和难点问题, 重点就在于解决“愿意干”和“如何干”的问题。工作开展不力的地方, 多数是由于基层人少事多、责任大, 工作人员不愿干及其自身素质不高, 不知道怎么干而导致, 故而要开展好此项工作, 必须解决这两大问题。而对于“如何干”, 笔者认为网格化工作是一个长期性的工作, 要将网格责任区的所有工作常态化, 不搞运动式执法、突击式执法。结合昆明消防工作实际, 笔者认为还需建立五个制度:

4.1 分包联系制度。

建立县 (市、区) 消防安全委员会成员单位领导分包“大网格”, 街道、乡镇消防安全委员会成员单位领导分包“中网格”, 社区 (行政村) “两委”成员分包“小网格”, 定期深入包干网格进行督导检查。公安消防大队消防监督网格责任人至少每月要对其责任网格内的街道、乡镇进行一次普遍走访, 指导街道、乡镇和社区、行政村落实消防安全网格化管理工作, 对街道乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区 (村) “两委”成员进行培训, 提高消防管理能力。

4.2 联防联治制度。

各街道、乡镇充分整合综治办、安监站、公安派出所和其他社会消防监管力量, 共同开展工作, 形成合力。以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作, 完善层级联防联治体系;采取户包户、店包店、部门包路段等形式, 大力实施消防安全互联互防, 提高防范各抵御火灾风险的能力, 积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局, 实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。

4.3 隐患处理制度。

对群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为, 以社区 (行政村) 为单位进行汇总并上报街道、乡镇安监站, 街道、乡镇安监站督促限期整改。没有按期整改到位的, 安监站向公安派出所移交处理, 派出所社区 (驻村) 民警落实每周一查制度, 发现火灾隐患和违章行为, 及时查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患, 要立即报告辖区公安机关、消防机构, 由公安机关提请政府挂牌督办, 限期整改。

4.4 联席会议制度。

街道、乡镇负责联席会议的组织实施, 每两个月召开一次, 联席会议成员由综治办、安监站、公安派出所、民政所、工商所等部门人员及大队消防监督网格责任人组成。联席会议会议主要任务是传达上级指示精神, 通报辖区消防安全形势, 分析当前面临的突出问题, 研究辖区社会单位和群众的消防安全诉求, 查摆工作中的薄弱环节, 交流好的经验和做法, 安排部署下阶段消防工作。

4.5 信息报告制度。

对三级网格内的各类消防安全信息要及时采集更新, 特别是对沿街店面、家庭作坊、小场所等消防安全薄弱区域要澄清底数、摸清状况、建立台账, 做到“乡不漏村、村不漏楼、楼不漏户”, 采集的信息要通过三级网格逐级报告, 登记造册。对发现的火灾隐患信息能整改的要立即整改, 不能立即整改消除的, 应当及时将信息向上级或者辖区安监办、派出所等有关部门报告。

参考文献

[1]陈秀勇.浅谈如何落实社会消防安全“网格化”管理机制[J].法制与社会, 2012, 7 (上) :205-206.[1]陈秀勇.浅谈如何落实社会消防安全“网格化”管理机制[J].法制与社会, 2012, 7 (上) :205-206.

[2]王伟红.网格化在社会消防安全管理中的作用[J].消防科学与技术, 2012, 8.[2]王伟红.网格化在社会消防安全管理中的作用[J].消防科学与技术, 2012, 8.

篇4：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

关键词 档案工作 规章制度 服务 改革

近年来，随着人口计生事业得到前所未有的全面发展，全省各级人口计生部门主动适应新形势新任务的要求，大力发扬与时俱进、开拓创新精神，落实科学发展观，围绕确保人口计生档案保管安全和提高档案管理水平，深入研究和把握工作规律，推进计生档案管理工作制度化、规范化，使人口计生档案管理工作在经济建设、构建和谐社会中发挥了越来越大的作用。笔者作为基层人口计生部门的档案管理人员，结合多年的工作实践，对如何进一步做好新形势下的人口计生档案管理工作，有几点思考。

一、要充分认识做好人口计生档案工作的重要性

档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案管理是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。同样，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。恰恰是乡镇计生干部特别是乡镇领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断深入人心，全面提高乡镇计生干部特别是领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识。市、县（区）人口计生部门要经常举办乡镇计生档案管理人员培训班，特别是对乡镇领导干部，至少每年要开展一次系统培训，使乡镇领导干部和计生档案管理人员准确把握档案法的条款规定，掌握计生档案管理的基本知识，提高对计生档案管理的认知程度和接受程度，避免在工作中不作为和乱作为。

二、要切实加强人口计生档案管理人员素质

只有努力提高自身素质，才能管理好档案，才能真正让档案发挥其应有的作用。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案事业。二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所管的档案内容，熟悉档案法规。三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验。

三、要强化人口计生档案管理规章制

人口计生工作任务十分繁杂，为把档案管理工作融入人口计生部门的各项工作中，就需要有一套完整的制度来规范约束。一是人口计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，严格按照制度办事，严把“三关”，即：评查、归档和上架关。做到“细”，仔细查找档案管理上存在的薄弱环节，不放过“蛛丝马迹”，逐一整改和修正；“严”，在专业人员指导下进行验收整理，凡不符合质量要求的，必须重新按要求整理，直至验收合格；“精”，对已归档的资料，全部进行检查，按要求归类、装订。二是实行定期谈话制度，专兼职档案员要定期与服务对象谈话，经常到基层去，到育龄妇女家中去，获取第一手资料，取得工作主动权。三是实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的B超室、手术室、妇产科等相关科室专门配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来。只有严格有关规章制度，才能确保档案完整齐全，从而保证相关资料得以及时、准确、完整归档，这样既确保了人口计生工作的质量，也提高了档案的可利用性。

四、要强化服务理念，拓宽服务领域

首先应建立健全计生档案，主要是建立计生“七簿、一卡”。“七簿”是：干部职工初婚、离婚、复婚、再婚情况登记簿；未婚青年登记簿；干部职工历年办理生育计划、独生子女证登记簿；已婚育妇查环、查孕人员登记簿；非在职人员、职工家属已婚育妇年度查环、查孕情况登记簿；历年违反计划生育人员处理情况登记簿；干部职工变动情况登记簿。“一卡”是：计划生育登记卡。“七簿、一卡”档案反映了整个单位计划生育的各种基本情况。此外，还有一些计生的文件、照片等材料，也要收集归档。计生情况也是不断发展变化，有的结婚，有的离婚，有的复婚，有的计生节育，有的超生违法，有的获奖，有的受罚，有的调进，有的调出。因此，要对计生档案实行动态管理，计生材料及时收集归档。建立完整准确的计生档案，这就为计生档案的信息化管理打下坚实基础。

五、要加强档案管理的网络化建设

实现档案管理的网络化，不但减少工作人员的劳动量，提高工作效率，而且能搞好地起到资料的交流和共享作用。要不断强化档案的服务功能，编制和安装科学、实用的档案检索工具，力求实现档案资料查询“以计算机为主、案卷目录为辅”的查询系统，把“死档案”变成“活资料”。目前，全省人口计生网采用四级网络的树形结构，覆盖了省、市、县、乡四级行政区域，将常住人口信息和流动人口信息分别管理，同时又相互关联，建立两地联系，实现了数据一处输入，各处共享，既提高了档案管理水平和办公效率，又为杜绝违法生育行为奠定了基础，还可便于各级及时查询汇总信息，及时掌握育龄妇女管理工作情况，为稳定低生育水平提供数据支持。

六、要不断深化改革

档案工作只有以超前的意识、超前的节奏、超前的服务占领市场，让使用者满意，才能使档案工作适应改革发展的新形势。要开创档案工作的新局面，就要创新档案管理的思路，拓宽档案管理渠道，强化档案工作的服务手段和长效管理机制。作为一名人口计生档案管理人员，首先要更新服务观念，不但要把档案管理好，而且要把档案利用好，把档案工作的重点放在开发利用上，从而更好地为经济社会的全面可持续发展做出档案工作者应有的贡献。

篇5：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

2011年人口与计划生育工作，坚持以“三个代表”和科学发展观为工作统领，坚持党政领导亲自抓、负总责，统筹解决人口问题的工作方针，以开展婚育新风进万家，关爱女孩为宣传工作主题，大力开展诚信计生，流动人口均等化服务工作，积极拓展计生服务领域，加强计生工作队伍建设，夯实计生工作基础，为建设和谐社会营造良好的人口环境。

一、坚持党政领导亲自抓、负总责，统筹解决人口问题的工作方针，确保2011计生工作的全面达标。继续做好计生目标管理责任制的落实工作，强化责任、抓好措施，形成党政领导亲自抓、分管领导、计生办具体抓、其它部门协助抓的工作格局，确保2011计生工作的全面完成。

二、继续深入开展婚育新风进万家，关爱女孩为宣传工作主题的宣传工作，营造浓厚的国策宣传氛围。充分发挥社区文化活动的品牌优势和特点，打造社区计生宣传文化品牌。完善创新社区楼道文化宣传形式，举办文艺演出，图片、书法漫画展等宣传形式宣教娱乐，增强宣传效果。

三、强力推进诚信计生和流动人口均等化服务管理工作。在群众基础好的社区开展诚信计生试点工作，以点带面，以点扩面推进社区诚信计生工作的开展，群众参与率达80%以上。探索流动人口服务管理均等化工作模式。加强流动人口出租房管理工作，年内查处为违法生育怀孕提供场所的房东3例以上，加强流动人口区域和部门联动工

作机制，形成流动人口综合管理“一盘棋”的格局。

四、加强计生服务工作，确保出生人口性别比趋于正常。强化孕情跟踪管理服务制度，查环、查孕、查病“三查”制度的落实，做好计生“四术”回访和生育妇女的探访工作。开展出生缺陷干预工作，落实发放小剂量叶酸，防止出生缺陷。

五、加强协会工作，充分发挥群众在计生工作中主人翁的地位和作用。通过开展协会换届选举工作，使协会工作得到进一步的加强。大力开展协会的民主监督和民主评议工作，使计生系统的行风政风建设得到加强。

六、加强行政执法工作，确保社会抚养费征收率达标。坚持依法行政、文明执法的工作方法。严格社会抚养费征收程序，加强与政府部门的配合的联系，形成执法联动机制，确保社会抚养费征收到位。

七、加强队伍建设，提高行政工作效率。每月开展以会代训的形式，开展业务培训，加强业务培训，督查和考核工作，提高计生工作人员的业务水平。提高行政工作效率，实行办证工作限时办结工作制，提高群众对计生工作的满意率，树立计生工作的新形象。

八、全面落实兑现计生利益导向政策，使计生家庭得到实惠。

丽君街道办事处

篇6：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

**年，做好今年的人口和计划生育工作，对于鼓舞斗志、增强信心，实现十八大确定的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的奋斗目标和任务，具有十分重要的意义。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建中原经济区“人口均衡型社会示范市”为目标，立足新起点，抓住关键点、找准结合点，认真落实省市人口计生工作精神,按照“保稳定、惠民生、强服务、促统筹”的工作思路，着力突出“五个注重”，努力实现“五个提升”：注重稳定低生育水平，提升持续发展能力；注重解决难点问题，提升统筹协调能力；注重强化利益引导，提升为民惠民能力；注重深化优质服务，提升公共服务能力；注重抓好强基提质，提升事业保障能力，推动人口计生工作整体水平再上新台阶，为把沁园建成充满活力的中心城区创造良好人口环境。

二、主要目标

人口出生率控制在13.78‰以内，人口自增率控制在6.5‰以内，符合政策生育率达到93%以上，出生统计准确率达到93%以上，避孕措施落实率达到95%以上，流动人口管理率达到92%以上，独生子女父母光荣领证率达到40%以上，人口计生事业费按标准投入到位，出生人口性别比趋于平衡，群众对计生优质服务的满意率达到95%以上。

三、重点工作

1、坚持计划生育基本国策不动摇，扎实开展“生殖健康进家庭”优质服务活动，人口出生率控制在13.78‰以内，确保低生育水平的稳定。

2、强化人口文化大院升级创星工作，巩固计划生育服务阵地创建成果，开展人口计生“档案管理规范化建设年”活动，不断提升基层人口和计划生育工作水平。

3、全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，不断提高技术服务能力和目标人群覆盖率，努力预防和减少出生缺陷的发生，大力提高出生人口素质。

4、深化流动人口基本公共服务均等化工作，使外来人口与我市户籍人口在社会保障、子女就学、医疗卫生等方面更加趋同，推动流动人口均等化服务工作取得新的突破和进展。

四、主要措施

1、注重稳定低生育水平，提升持续发展能力。

坚持完善目标管理责任制，党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持深化宣传倡导工作，精心做好“双节”、“世界人口日”等重大节日集中宣传活动，营造浓厚工作氛围；坚持执行现行生育政策，继续抓好再生育审批工作，完善程序，加强监管，依法依纪查处违法生育行为强化违法生育人员依法缴纳社会抚养费的自觉性，提高征收到位率；坚持财政经费足额投入到位，把人口和计划生育经费纳入财政预算，按月均衡拨付到位，保证奖励优惠政策、公共服务网络建设、免费基本技术服务、出生缺陷干预、流动人口服务管理、计划生育经常性工作等经费的落实，为统筹解决人口问题提供强有力的财力保障。

2、注重解决难点问题，提升统筹协调能力。

建立健全综合治理工作机制，督促各单位各相关部门在制定经济社会发展政策时，充分考虑计划生育和统筹解决人口问题，推动相关惠民政策和人口计生政策的有机衔接；按照属地管理原则，进一步落实辖区机关、企事业单位、社会团体法人代表人口计生工作责任制，督促其履行人口计生工作责任，真正形成统筹运作、协调联动、齐抓共管、综合治理新格局；建立健全流动人口计划生育工作机制，深入贯彻《流动人口计划生育工作条例》，坚持开展流动人口计划生育清理清查活动，摸清流动人口工作底数，健全流动人口服务管理工作网络，完善流动人口服务管理档案，实现流动人口分类管理；建立健全出生人口性别比治理长效机制，坚持标本兼制，完善宣传倡导、全程服务、利益导向、严查“两非”、统计监测等五措并举的工作机制，落实对女孩和计划生育女儿户的奖励政策等，确保出生人口性别比趋于平衡。

3、注重强化利益引导，提升为民惠民能力。

认真落实法定奖励优待政策，全面兑现奖励扶助、特别扶助、新农保计生补贴等三项制度，做好新增对象及年审对象的资格确认、信息录入和扶助资金发放工作，确保准确率100%；鼓励各居委会、各单位围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等制定有利于计划生育家庭的奖励优惠政策；深入开展计划生育“幸福家庭行动”，坚持典型引路、示范带动，大力宣传少生快富家庭致富经验，使评选出的“幸福家庭示范户”真正起到“领头雁”的作用，优先、更多享受改

革发展成果；认真落实“生育关怀行动”，充分发挥计生协会等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用，深入开展“生育关怀行动”，广泛开展关怀计生家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计生工作者的“五关怀”活动；建立计划生育节育手术保险和部分计划生育家庭意外伤害保险制度，提高计生家庭抗风险能力及社会保障水平。

4、注重深化优质服务，提升公共服务能力。

继续抓好春、秋两季“生殖健康进家庭”优质服务活动，认真落实健康检查工作机制，搞好康检和访视工作，不断提高群众满意度；以社区、居委会及流动人口为重点，加大计生药具知识宣传普及力度，进一步提高药具发放管理水平；把“优生促进工程”引向深入，继续做好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充六项工作；把“爱民工程”引向深入，在巩固生殖健康免费服务长效工作机制的基础上，积极利用医疗卫生部门的资源，使辖区育龄妇女享受到更加优质的妇科病普查治疗服务，切实提高育龄妇女的生殖健康水平。

5、注重抓好强基提质，提升事业保障能力。

篇7：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

作要点

2011年，XX街道计生药具工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和省市人口计生药具工作会议精神，紧紧围绕全市人口计生工作全局，以改革创新为主线，以完善药具发放模式为重点，以开展“五比五看”活动为抓手，以争创河南省优秀县站为目标，着力提高药具的可及性、易得性，着力提升药具工作的整体水平，努力实现“保先进位”目标。2011 年，主要抓好以下几个方面的工作：

一、深化药具改革，强化基础建设

认真落实《河南省计划生育药具管理工作综合改革八项措施》，即物流管理信息化、财务管理规范化、发放形式多样化、宣传咨询人性化、避孕药具市场监督法制化、指导工作系统化、药具品牌创建标示化、药具队伍建设职业化，做到抓规范、求完善，抓改革、求提高，抓服务、求质量，抓目标、求落实，抓两头、带中间、促发展。切实加强“四项建设”。一是加强阵地建设。完善提高建设标准，始终保持办公设施、仓库面积、知情选择展示室设置适应工作要求。2011年重点是完善药具发放模式，提升网点服务功能。完善药具四种发放模式，即居住地发放模式、志愿者发放模式、自动发放机发放模式、从业单位发放模式。2011年不再新增发放网点，以提升网点服务功能和服务质量为重点，提高药具的可及性、易得性。二是继续抓好规范化建设。遵循业务操作规程，坚持“六个统一”（县、乡、1村药具管理规章制度统一；需求计划编制统一；基层药管员应知应会内容统一；帐、表、卡、册、薄设置统一；业务操作规程统一；发放药具标准统一。）要求，始终保持药具工作沿着科学化、规范化、制度化轨道发展。在药具财物规范化建设方面，要做好台帐的记帐工作，每月盘库一次，做到帐据相符、帐帐相符、帐物相符。坚持各类药具报表“全面、系统、及时、准确”的统计原则，按时报送。街道办每双月来市站报表时，调拨一次药具。三是继续抓好信息化建设。5月底以前，街道药具室配备微机，并与市微机联网；四是提升全市药具管理机构标识化建设水平。2011年，在已有标识化示范村基础上，以着重提升内涵和服务水平为重点。社区、村室要设置药具室、咨询室，做到房间布置温馨化、人性化，咨询室要有药具和生殖健康知识宣传折页三种以上。

二、实施药具规范管理，强化药具计划调拨、发放、仓储全过程监管

加强协调，积极主动与科技、流动人口管理科室沟通，做好衔接配合工作，建立意见反馈、药具需求、调拨管理工作制度，实现品种齐全，达到三种以上，满足供应，满足广大育龄人群的选择。在沟通协调的基础上，制订好药具需求计划，并严格执行。

强化药具调拨、发放、仓储全过程监管，并实行定期通报制度。做到每月向村级调拨一次药具，达到满足供应，杜绝浪费，并严格执行“先进先出”、“先产先出”的发货程序，认真点验发货数量，产品数量，严格执行失效药具逐级上报制度，保证出站药具无质量问题。

加强药具随访服务和药具不良反应监测工作。乡、村两级药具管理员首先要做到“三清、三懂、三会”，然后要严格坚持随访制度，做到“三到户、四上门”进行随访和药具发放。村级药具管理员要做到发放药具及时，对于生育一孩或生育二个子女且没有落实长效避孕措施的期内生育对象，应在其生育后42天内及时上门送去药具，提高药具避孕措施落实率，减少意外妊娠，保护育龄妇女的身心健康。在发放的同时，要向育龄群众广泛宣传普及药具知识，使群众会选择、会使用，提高使用有效率，并开展个性化咨询，满足不同人群的要求。同时，对所有用药具对象都要随访，随访率应达100%。做到适时随访，发现有药具不良反应的，应及时处理，并实施跟踪随访，做好随访记录，切实保障育龄夫妇安全有效地使用药具。对避孕药具不良反应监测实行逐级、随时报告制度，必要时可以越级报告。认真进行避孕药具不良反应信息的收集。出现使用避孕药具不良反应的，详细填 写“避孕药具不良反应情况报告”。街道对上报的“避孕药具不良反应情况报告”，要及时进行核查，查找原因，帮助基层妥善处理，并上报市计划生育药具管理站。加强药具发放与随访工作情况的调查，每季度调查一次，并列入季度评估。

进一步规范乡级药具仓库管理，做到分区设置，有醒目的标识牌和绿、黄、红隔离带，及仓库管理制度。仓库管理员要做到适时掌握药具库存的数量、品种、规格、型号、有效期等情况。继续做好药具质量管理跟踪调查，防止库房、村药具室出现过期药。

三、加强药具市场的监管，杜绝“国家免费”药具上市销售

强化内部管理，健全规章制度，严格工作流程，全面落实药具批号+编码管理模式，防止计划内药具流入市场。建立辖区责任制，依法监管，加大对计划生育药械市场整治力度。街道要加强对辖区药店、诊所的检查监管力度，杜绝“国家免费”药具上市销售，一经发现，严肃处理。市药具管理站每年初要与所管辖的避孕药具零售市场续签“不准销售国家免费避孕药具”共管合同书，张贴“禁止销售国家免费避孕药具”标示，做好监督和指导。

四、全面开展“六贴心”服务，提高药具发放及时率和群众满意度

全面开展“六贴心”服务，即依靠社区贴心服务城镇居民，依靠医育结合点贴心服务育龄群众，依靠医药商店贴心服务亚健康人群，依靠初中、高中学校贴心服务青春期人群，依靠集贸市场流动人口之家贴心服务流动人口，依靠民政婚姻登记处和人口学校贴心服务新婚夫妇搞好优质服务，提高药具发放及时率和群众满意度。要重视流动人口药具管理服务工作，重点是统计流动人口数据，摸清流动人口底数，分析流动人口规律，做好流动人口药具供应服务，做到流动人口市民化管理。

五、加强业务培训，提高服务能力

加强药管人员的培训，提高药管人员的思想素质、业务水平，是一项紧迫而长期的任务。2011年，继续贯彻落实《国家人口计生委办公厅关于加强计划生育干部队伍建设的意见》，纳入市乡人口计划生育干部培训计划，街道每季度对村级药具管理员进行一次培训，要

坚持利用“例会”的形式进行业务培训，培训要有针对性，要有专题，要有记录，要有考试，要切实做到培训一次有一次的收获和提高。实行持证上岗，开展岗位大练兵、大比武活动，提升药具队伍管理服务能力。

鼓励药具管理人员参加生殖健康咨询师考试。通过培训，逐步建立一支高效精干、廉洁自律、职业化水准高的药具工作队伍。

六、强化内部管理，加强对基层药具工作的指导力度

市站严格执行各项规章制度，实行考勤制、分工负责制、分片包乡镇（街道）和工作绩效考评制度，特别要强化岗位管理和考核。同时，在全市计生药具系统广泛深入开展“五比五看”活动，即比目标、看进步，比管理、看规范，比服务、看满意，比创新、看特色，比效益、看发展，着力营造“先进更先进，后进赶先进”的争先创优氛围。加大对基层指导督查力度，提高主动服务意识。坚持每季度进行一次调研评估。评估的重点是药具发放到位率、随访率、药具知识知晓率、群众满意率等内容。

七、充分利用各种媒体，营造良好宣传氛围

要大力宣传药具政策、知识，千方百计地让群众更多地了解药具信息；广开宣传渠道，强化宣传力度，提高宣传效果。舞钢市人口计生网站及时更新计划生育避孕药具知识专栏，更新12356计生热线药具知识，制作计划生育避孕药具宣传品，入户宣传，使药具知识知晓率达到95%以上。2011年要在市区主要街道所在地及示范村制作喷绘宣传版面、标语。全市每月向平顶山以上上报一条以上药具信息，全

年完成市人口计生委下达的信息报道任务；街道每月上报一条以上药具信息，全年被舞钢市人口计生委采用二条以上、被平顶山以上采用一条以上。

XX街道办事处

篇8：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

淮北矿业坐落在安徽省淮北市, 踞苏鲁豫皖四省接连之要冲, 卧黄淮海之腹地, 北接齐鲁, 南连江淮, 横跨淮北、宿州、亳州、滁州四市, 是以煤炭和煤化工产品生产为主, 多种经营、综合发展的特大型企业集团。目前总人口158915人, 育龄妇女39622人, 正式员工102346人, 每年初婚人数在630对左右, 新生儿800人左右。由于地广线长、人员复杂, 人口和计划生育管理难度大。近年来, 随着淮北矿业新一轮改革发展的加快和深入, 出现了许多新情况、新问题, 计生工作中以往的措施和标准已经无法与当前的具体情况相配套。面对新形势新任务, 集团公司人口计生委结合具体实际, 积极探索, 不断创新, 建立健全人口计生工作的长效机制, 坚持把人口计生工作贯穿于企业发展的全过程, 党政一把手亲自抓、负总责, 较好地完成了上级政府下达的人口和计划生育目标任务, 形成了具有煤炭企业自身特色的计生管理新举措。

1 淮北矿区人口和计划生育工作存在的问题

1.1 属地管理不到位, 流入人口管理难

随着新矿区建设的需要, 老区职工不断调入新区, 因没有家属居住区, 许多矿工家属仍留在老区居住。依据“属地管理、单位负责”的方针, 这部分人属于企业所在地街道办事处管理。但大多数街道办事处缺乏相应的配套政策和机制, 以至于出现“能管的不想管”、“该管的不能管的”尴尬局面。矿区流动人口一般来自农村, 大多在当地租房居住, 或在私营企业工作或者摆设流动摊点从事个体经营。私营业主对流动人口计生工作观念比较淡薄, 配合度不高。由于没有相应的约束机制, 社区无法对这些业主进行有效监督, 导致流动人口的计生工作出现较为被动的局面。

1.2 同居不办证, 政策外生育现象较为突出

根据调查材料显示, 近几年计生管理中出现的比较突出的一个问题是无证生育第一胎现象。当事人不办理结婚证, 事实同居后躲在外地或亲戚家中生下第一胎, 有意不办入户手续, 致使新生儿成为“计生黑户”。此后再进行结婚登记, 再生育时到计生部门申请一孩证, 这就形成了一孩无证, 二孩按一孩领证的混乱局面。这种状况给计生工作带来了极大困扰, 成为矿区计划生育工作中的又一突出难点。

1.3 企业和属地政府管理力度不同, 对计生政策执行力度不统一, 计生管理容易出现漏洞

计划生育是全社会统一的人口规划, 每个公民享有同等奖罚的权利, 但实际情况是农村乡镇与城市企业存在着执行力度不一, 奖罚标准不同的局面。这给企业计生管理工作同样造成困扰。企业一城一乡的职工, 必须进行信息反馈, 但一些乡镇计生部门经常出现不负责乱盖章的现象, 职工反馈信息与实际情况反差大。例如, 有职工当月反馈本上提供信息是“上环未孕”, 下月乡镇计生办就找矿上配合超生罚款。按条例规定, 超生职工不仅要接受经济处罚, 还要给予解聘劳动合同的行政处罚。但乡镇在处罚过程中, 一般不通知企业, 这样就照成处罚力度不到位的现象发生。而这一现象直接造成的不良影响是:部分一城一乡职工发现管理上的漏洞后, 把长年在矿居住参加妇检的家属迁入农村妇检, 改为反馈人员, 出现超生后就可以逃避行政处罚;双职工家庭育龄妇女心理上产生不平衡, 这一不合理现象使部分育龄妇女产生抵触情绪。

1.4 再婚人群、离婚、丧偶人群管理难

近年来, 企业计划生育管理中出现的另一个突出问题是:再婚、离婚、丧偶等重点人群在重组家庭后, 一部分人因有着强烈的生育愿望但不具备再生育条件而出现违反计生管理的行为:1、采取假离婚逃避妇检。夫妻双方到民政部门申请协议离婚。实际是拿了离婚证仍偷偷同居或另外租房同居, 目的是在“离婚期间”政策外生育。2、再婚不领证, 逃避妇检。这部分人, 同居后因为没领证不在妇检范围, 而居住地流动性又强, 超生随意性很大。3、丧偶重组家庭不领证。矿区丧偶育龄妇女不领证有两个原因, 一是再嫁后不能享受矿上的优惠补贴, 二是丧偶育龄妇女多属农村, 生育数大都是两个以上, 重组家庭不具备再生育条件。据调查统计数据显示, 这类再婚、丧偶人员的政策外孕情发生率占全集团公司的10%以上。

1.5 钻政策的空子搞“迂回超生”

安徽省计划生育政策规定:“夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上, 并继续从事作业, 只生育一个女孩的”, 可有计划安排再生育一个孩子。于是有的想生二胎的人便想方法调至井下, 工龄也凭空增长, 达到目的后再调上来, 达到“迂回超生”。

近两年《安徽省人口与计划生育条例》有了新的补充内容, 在领取二孩证工作发生调动后半年内怀孕的, 二孩证有效, 半年外不再生育的, 二孩证取消。这也有了可乘之机。今年以来有个别矿出现了在采掘一线办理二孩证后调到辅助单位再怀孕的现象, 给计生管理工作带来了混乱。

2 加强企业人口和计划生育工作的建议与对策

笔者长期在淮北矿业从事人口计划生育工作, 针对上述存在的问题进行深入思考, 特提出以下建议与对策。

2.1 流动人口的计生工作需要综合管理

社区的流动人口管理, 加强协调是必不可少的。企业应与街道办事处统一协调, 将流动人口计划生育工作纳入治安综合治理的内容, 切实解决流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题, 进一步明确和强化各有关部门的职责, 建立健全流动人口计划生育目标管理责任制, 加强部门之间的协作, 实行统一领导、统一管理、统一验证的“三统一”管理模式, 切实形成街道办事处牵头、部门配合、单位负责、社区服务的综合管理有效机制。随着计生信息平台的健全完善, 通过信息化管理的便捷性和方便性, 实行地方和企业联网合作, 互通有无, 资源共享, 齐抓共管。

2.2 婚前生育行为要从源头上抓起

一是, 加大宣传力度, 宣传新型生育的生育文化, 提高人口素质。通过计生优惠政策利益导向机制, 独生子女家庭优势展等宣传活动, 让少生优生的观念深入人心, 让职工家属从内心自愿实行计划生育, 自觉成为计生政策的执行者和宣传员。二是, 加大随访力度, 通过计生网员入户送药具、送证件等机会大力宣传计生政策。三是, 通过计生贫困户送温暖活动, 加强对周围职工群众的宣传力度, 让职工在享受计生服务的同时欣然接受新型的生育文化。

2.3 要以优质服务为载体, 拓展服务领域。

矿区各级计生部门和计生工作者要进一步增强服务意识, 拓展服务领域, 提高服务水平。以解除计划生育家庭后顾之忧、提高生活质量、改善健康状况入手, 深入开展送温暖、送服务活动。积极围绕生育、节育、不育开展生殖健康保健服务, 适时提供青春期、新婚期、生育期、节育期、更年期服务, 做到知识宣传到人、优质服务到人、扶贫帮困到人。积极实施特困计生家庭“关怀行动”。在基层单位摸底调查的基础上, 不断完善“矿区特困计生家庭档案”, 以春节、母亲节、“5.29”纪念日为主要时段, 开展多种形式的“关怀行动”, 让实行计划生育的家庭享受多样服务, 让实行计划生育的困难家庭得到帮扶救助。

2.4 加强监督杜绝钻计生政策空子的现象。

针对存在的“假离婚偷生育”、“婚前生育一孩, 二孩按一孩生育安排”以及井下工作“迂回超生”现象, 计生条例不能解决的, 企业应遵循条例的总体精神, 制定出“暂行规定”, 给予以上情况明确的执行标准和举措。对于计生条例与暂行规定相冲突的地方, 应报请政策制定机构审核, 重新出台规定, 化解冲突的地方, 形成明确统一的规定, 以利执行单位顺利执行。S

[责任编辑:王静]

摘要：随着淮北矿业新一轮改革发展的加快和深入, 计生工作中以往的措施和标准已经无法与当前的具体情况相配套。面对新形势新任务, 要积极探索, 不断创新, 全面落实以人为本的科学发展观, 以服务矿区改革发展稳定大局和稳定低生育水平为中心, 以宣传教育为先导, 以优化工作机制、夯实基层基础为重点, 积极推进人口计生信息化建设和计生队伍能力建设, 形成具有煤炭企业自身特色的计生管理新举措。

篇9：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

为全面贯彻落实《人口与计划生育法》和中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，落实街道与区委、区政府签定的人口与计划生育责任目标，制定本考核办法，作为年终考核评估兑现奖惩依据。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指

导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为工作重心，以改革创新、促进人口与计划生育事业发展为主线，强化求实，严格落实现行生育政策，坚持“综合评估、奖优罚劣”的原则，对社区居委会进行考核评估。

二、考核内容（百分制）[好范文-,找范文请到]

⒈全面深化以居住地管理为主的人口与计划生育综合改革，把人口与计划生育纳入社区工作，利用社区资源作好人口与计划生育宣传教育工作，开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。加强社区计划生育组织网络建设，社区计生专干、楼院长（育龄妇女小组长）配备率。（分）

⒉改进计划生育统计工作，加强对相关部门采集信息的交流、核实，保证各项数据真实可靠，提高已婚育龄妇女个案信息库质量，信息完整率，准确率、综合避孕率。

（分）

⒊符合政策生育率，人口出生统计求实率，政策外出生上报率。（分）

⒋加强流动人口与计划生育管理与服务，全面实施“双居工程”，流动人口持证率达到以上，验证率达到以上，生殖健康服务率达到。（分）

⒌已婚育龄妇女接受生殖健康服务率达到。使用药具对象避孕知识知晓率以上，药具应用率、使用及时率、随访率达到以上，综合避孕率达到，避孕药具发放点达到先进标准。（分）

⒍居民群众对人口与计划生育工作满意率以上。（分）

三、考核评估方法

⒈以全年基础工作检查结果、重点工作完成情况、创新工作成绩突出为主要记分依据。

⒉现场调查、群众评议、查看资料、听取汇报采取平时、半年、年终相结合的方法进行。

四、加减分主要因素

⒈社区上报，经集体研究评估，被确认工作有创新，有推广价值，得到上级肯定，加分。

⒉在省、市、区考核抽查中未被扣分，加分。

⒊通讯报道工作在市级以上新闻媒体报道每篇加分。

⒋因工作被动落后，出现失误，被上级通报批评的扣分。

⒌在省、市、区考核抽查中出现较大问题，影响街道整体水平的扣分。

⒍因服务意识差、工作恶劣被群众举报的，扣分

五、考核评估及奖惩

⒈核评价

设先进、达标、不达标三个档次

先进社区：考核总分达到分，符合政策生育率、统计求实率完成责任目标，其它指标未出现突出问题。

达标社区：考核总分达到分，符合政策生育率、统计求实率完成责任目标，其它指标未出现突出问题。

不达标社区：考核总分分以下，符合政策生育率、统计求实率有一项未完成责任目标。

⒉奖惩

根据考核结果对计划生育工作先进社区奖励元；对计划生育工作达标社区奖励元；对不达标的社区出示黄牌警告，给予“一票否决”，当年不得评为综合先进，社区负责人不得评先。

篇10：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

3月24日，阜新路街道召开2011人口与计划生育工作会议，表彰2010计生先进集体9个、先进个人13人，并与驻区企事业单位和社区签订了《人口与计划生育目标责任书》，街道召开2011人口与计划生育工作会，工作计划《街道召开2011人口与计划生育工作会》。

篇11：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

全省人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

（盖 章）填表日期： 2012 年 8月 20日

申报单位（全主要大丰

负责镇人民政府

刘青传

称）

联系电话主 要 做 法 和 成 效

0898-67518333

大丰镇位于澄迈县北部，辖12个作业区，总户数3576户，总人口1.32万人，已婚育龄妇女2115万人，多年来，我镇积极提升人

人

传真

0898-67518337

电子3450607@163.com 邮箱

口和计划生育依法行政水平，建立了以利益导向机制为龙头、优质服务为依托，温馨宣传为手段、依法行政为标准的优质高效服务管理体系，在今年启动的人口和计划生育依法行政示范镇创建活动中，我镇以示范镇创

建标准为准绳，对全镇人口和计划生育工作软硬件环境、执法过程、执法规范进行了全面自查自纠，查找不足，发挥优势，取得了良好的效果，2008年以来我镇连续被县委、县政府评为“计划生育先进单位”。

现将我镇主要做法及成果汇报如下：

一、完善落实基层管理服务制度、计划生育合同 每年年初，我镇以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条

例》、《计划生育技术服务管理条例》等法律、法规精神为指导，与各区签订《人口和计划生育目标管理责任书》，同时，我镇结合实际，制定了计划生育“半年测评”、“年终考核”制度，将依法行政做为一项重要内

容纳入相关制度，严格执行人口和计划生育工作“八不准”。在对计生对象提供计划生育服务管理过程中，各区以《计生村民自治条例》为指导，对于育龄妇女需要办理的相关证件，我镇制订了送证入户制度，在

对象完善相关资料后，由村代办，将办理好的证件亲自送到对象手中，做到了服务优质，管理规范。每年年底，我镇对当年印发的人口和计划生育文件进行审查，按照镇《政府文件清理存档制度》要求，对照国

家、省、县最新精神，终止废除不符合最新要求的文件，将清理的文件装订归卷存档备查。

二、加强法律、法规、优生优育知识宣传 我镇开展人口与计划生育工作中，突出宣传作用。近三年来我镇先

后在全镇12个区中开展计划生育宣传阵地创建活动，做到每个作业区都有计划生育宣传“三栏”，尤其是美玉、才存两个创建点，我们利用文明生态村为载体开设人口计生文化雕塑园，使人口计生宣传品位得到进一步的提

升，成功承办全县2010年“婚育新风进万家”活动现场会，使我们的计生宣传工作成为全县新亮点之一。据统计，三年来我镇先后投入70多万元工作工作经费开展计生宣传工作。通过开展创建活动积极营造宣传氛

围，利用宣传栏、公告栏、黑板报、宣传横幅等宣传载体，向广大群众宣传“一法四规”为主要内容的法律法规政策。镇利用各村每季度一次人口课的形式，组织镇计生工作人员，到村宣传计生法律、法规，介绍妇科病预

防措施，普及优生优育知识，接受育龄妇女现场咨询。在各村开展人口宣传教育活动中，镇村联合，以毛巾、水瓶、草帽为奖品中，育龄妇女为参赛选手，开展各类生动活泼、形式多样的知识竞赛，宣传普及计生法

律、法规和优生优育知识。镇利用5.29协会活动日、7.11世界人日、9.25《公开信》发表日、12.4全国法制宣传日等活动日，到人员集中的闹市区，各村村民集中区，开展宣传咨询活动，接受群众现场咨

询。

二、完善执法程序，文明执法 我镇所有计生执法人员都参加参加了行政执法资格证考试，持证上岗率达到100%，在行政执法中亮证执法，坚持依法办事，文明执法，严格按照计生法律、法规的相关规定

进行实际操作，对各类计生案件认真调查，仔细取证，以事实为依据，以法律为准绳，认真落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制。不搞弹性执法。我镇向社会公开人口和计划生育行政执法

范围、执法依据和执法程序，生殖保健服证、生育证申领发放程序、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺都公开上墙，并广泛宣传。严格按照《社会抚养费征收管理办法》规定，加强社会

抚养费征收工作，对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达征收告知书和决定书，当场告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，做到执法主体的明晰化、执法过程程序化、执法文书

规范化、执法监督社会化。在开展计划生育技术服务工作中，积极落实避孕节育措施知情选择。多年来，在避孕节育手术、社会抚养费征收工作中，没有发生任何违法行政，导致村民上访和村民行政诉讼 的事件，切实地维护了广大育龄群众的合法权益。

三、落实“三化”服务 提升群众满意度 几年来，我镇不断更新镇所、村室设施，提升服务能力，建立了以“温馨化、个性化、亲情化”为特色的计划

生育优质服务模式，针对不同对象提供不同的服务。我镇在开展 “三化”服务时，时刻坚持以人为本的发展观念，本着“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，坚持把服务群众、让群众满意作为自己的工作准

则，对待群众办事不准拖拉、推诿，实行首问负责制、二问终结制。根据服务对象的不同，建立了随访机制，将当年新婚、怀孕、生育、节育对象和单亲家庭作为重点对象管理，提供符合其需要的服务；开展了避孕节育

知情选择，在服务所工作人员的指导下，向广大群众宣传各种避孕节育方法的优缺点，根据本人的生理特点，选择相应的长效节育措施；推进生殖健康服务工作，与市县两级卫生机构合作，利用每季度双查时机，为广大育龄妇

女进行妇科病普查，并进行跟踪服务。

四、落实利益导向机制 提升利益导向影响力 我镇积极贯彻落实利益导向机制，在奖励扶助、特别扶助、基本技术免费服务、独生子女奖学金。在实施过程中，加强资

格认定、资金管理、资金发放环节的监督管理，切实执行公示制度。2010年以来，我镇共发放奖扶资金4.36万元；特扶资金4.3万元；独生子女奖学金2.5万元。除兑现此类奖励外，各村还对实行计划生育的家

庭在科技信息传授、市场信息提供及脱贫致富等项目实施过程中提供优惠政策，进行重点帮扶。

五、领导重视 保障有力 镇党委、政府高度重视在人口与计划生育工作，在计生例会、党政联席会上，计生工

作都要做为专题定期汇报。同时，镇每年都要开展计生法律法规学习，镇党政领导子和全体机关干部做为参学人，提升全镇机关干部的计生法律意识。每年年初的财政预算中，镇将计生工作经费单独纳入预算，按

照不低于镇财政收入增长的幅度进行拨付，对于计生突击性工作需要的经费，镇都做到即拨即付，优先拨款。在年底考核中，对于群众满意率高、计生知识知晓率高的先进村，镇拨出专款进行奖励。通过规范化管理，使 我镇的计划生育各项工作走上规范化轨道。

县级

（盖 章）初审

年 月 日

意见

市级人口计生委审核意见 年 月 日

省级人口计生委审核意见 年 月 日

国家人口计生委依

章）章）章）

（盖

（盖

（盖

篇12：乡镇（街道）人口与计划生育工作要点

一、乡镇 (街道) 工作人员的思想状况

通过对石家庄市、晋州市、鹿泉市、行唐县等市县部分乡镇 (街道) 的调研管窥发现, 乡镇 (街道) 工作人员思想状况呈现多元化特点。

(一) 思想动态的积极表现

第一, 在乡镇 (街道) 工作人员中, 大部分人员政治方向正确、政治意识明朗, 对党的路线、方针和政策表示“非常关注”, 在心理和行动上都和党的政策保持一致, 能够很理性地面对各种社会问题。而且, 他们敢于思考, 善于思考, 关注社会热点问题, 能够积极地思考对策;第二, 绝大多数乡镇 (街道) 工作人员都热心社会公益事业, 他们的伦理道德观健康, 符合社会主义核心价值观的要求。对所属辖区的贫困、孤老、残障人员很关爱, 了解他们的生活诉求, 能尽所能地为他们谋福利。对于本辖区的伦理道德问题能够以身作则, 让老百姓们信服和效仿;第三, 绝大多数乡镇 (街道) 工作人员的工作责任感较强, 工作业绩相对突出, 社会评价较优, 老百姓拥护、上级领导支持;第四, 大多数乡镇 (街道) 工作人员的生活幸福指数较高。普遍具有健康的生活方式, 既注重发挥自己的主观能动性, 努力进取, 同时也能较坦然面对生活中的不如意事情, 较少攀比吃喝玩乐的不良思想, 对生活的满意度较高, 工作上尽心尽力。

(二) 思想动态的消极表现

第一, 信仰不坚定、宗旨观念淡薄、功利思想泛滥、心态失落浮躁等不同程度存在。工作上存在一方面得过且过, 另一方面武断专断的现象;生活状况有隐忧, 不能全身心投入工作;第二, 心理压力难以缓释。乡镇处在“上面千根线, 下面一针穿”的关键层级。每年都要签定名目繁多的责任状, 而且稍不注意就有“就地免职”、“一票否决”、“末位淘汰”的危险。特别是信访维稳、计划生育、安全生产等“一票否决”、“摘帽子”的工作, 让他们普遍感到压力过大, 有时甚至整天提心吊胆, 寝食难安, 神经紧绷。不少同志存在一定程度的“心理疲劳”症状和“浮躁”、“压抑”心理, 有“焦虑”、“抑郁”等情绪;第三, 社会关系难以调和。经常被一些社会关系的“无形大网”弄得精力交瘁。加上一些社会黑恶势力“掺合”。让本人和家庭承受了常人难以理解的痛楚;第四, 情趣健康难以自恃, 稍有不慎就接受低级趣味的东西;第五, 部分人员待遇偏低, 家人又没有工作, 经济压力较大, 从而导致思绪低沉, 不能安心工作。

二、乡镇 (街道) 工作人员思想状况消极表现的主要原因

乡镇 (街道) 工作人员思想状况积极向上是大家都愿意看到的, 对于构建和谐社会一定能起到不可替代的作用。而那些思想状况消极的工作人员, 首先肯定有他们自身的原因, 但外部原因也不能忽视, 尤其是体制原因更应被关注。传统教育空洞说教多、照本宣科多。干部的心理健康教育被忽视。选任机制的不完善对工作积极性的影响, 监督管理的漏洞较多。

从现实来看, 过去较长时间对这个群体的独特性关注不够, 要求其努力工作的同时却一定程度上忽视了他们的正当利益诉求。为此, 有的乡镇 (街道) 工作人员戏称自己“敢怒不敢言”, 是体制内的“弱势群体”。特别是规范公务员津补贴以来, 虽然在理顺分配关系, 调整利益格局等方面起到了一定作用, 但是在利益与现实的博弈中各类矛盾日益突显, 一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇 (街道) 工作人员思想中的诸多矛盾和困惑。因此, 在着力保障和改善民生, 努力建设和谐社会的背景下, 掌握乡镇 (街道) 工作人员的思想动态, 进一步加强对乡镇 (街道) 工作人员的心理疏导和教育管理显得尤为紧迫和重要。

三、引导 (街道) 工作人员呈现健康思想动态的对策建议

(一) 要注重人文关怀

人文关怀, 就是要坚持以人为本, 是科学发展观在思想政治领域的必然要求。乡镇 (街道) 工作是很繁杂的, 他们面对的都是最普通的老百姓, 大小事情都要关心到。但是在乡镇 (街道) 的工作人员本身就需要人文关怀, 只有他们自己作为人的诉求得到了支持和保护, 才可以要求他们为工作尽职尽责。所以, 方针和政策要以人为本为核心, 以人文关怀为准则, 把充分尊重人、关心人、理解人、促进人的全面发展作为要义, 尊重在乡镇 (街道) 工作人员的合理诉求, 不能光把责任往下面压, 更要注意到对他们的生活和思想上的关怀, 及时解决他们的困难和要求。

(二) 要加强思想引导, 强化“五个意识”

还要紧密联系乡镇 (街道) 的思想和工作实际, 引导他们切实强化“五个意识”。即强化宗旨意识, 着力解决群众观念淡薄的问题。因为这些工作人员是和普通老百姓打交道的, 平时鸡毛蒜皮的都不算小事, 所以必须强化宗旨意识, 全心全意地为群众服务;强化民主意识, 着力解决决策脱离实际的问题。乡镇 (街道) 制定决策的时候, 必须经过实际调研和走访, 明确群众的诉求, 不能脱离实际;强化责任意识, 着力解决工作作风不实的问题。什么时候都要抓好工作作风问题, 不能让群众因为某个人的工作作风问题而质疑政府的公信力;强化法治意识, 着力解决违纪违规办事的问题。我们是法治国家, 必须依法办事, 不能超越法律而搞地方特权, 像私自关押、软禁群众的情况要坚决杜绝;强化廉政意识, 着力解决以权谋取私利的问题。乡镇 (街道) 工作人员也会面对很多诱惑, 所以必须强化廉政意识, 不能顾小家舍大家, 避免因为不公而导致的群体性事件发生。

(三) 要形成终身学习理念, 要端正用人导向, 重发展、重实干、重创新

用好一个干部, 就会温暖一片人心, 激发一方干部更加积极工作的热情, 所以, 政府要建立正确的用人机制, 树立正确的人才观。让想做事的有机会, 能做事的有平台, 要用良好的作风选人、用科学的导向选人、用健全的制度管人、用正面的形象带动人, 只有形成风清气正的用人环境, 才会培养出好的干部。

我们更要重视基层的用人导向, 重视基层工作人员自身价值的实现。一方面, 要培养具有创新精神的基层领导干部, 努力得到群众的认可。我们的用人导向应该侧重选拔那些政治坚定、品德高尚的人才。乡镇 (街道) 工作人员的所作所为必须得到群众拥护, 并且要敢于创新和思考, 切切实实为群众而工作。另一方面, 要不断创新考核评价机制, 按照科学发展观和符合社会主义核心价值体系的政绩观要求, 完善干部考核体系, 着力解决乡镇 (街道) 工作人员不作为和乱作为的现象, 建立和完善领导干部引咎辞职、责令辞职制度;更要加大对干部监督力度, 严肃整治用人上的不正之风和腐败现象。一句话, 一定要形成终身学习理念, 端正用人导向, 重发展、重实干、重创新的用人导向。

(四) 要强化管理监督, 要严加管理、严格考核、严密监督

对于乡镇 (街道) 工作人员的工作, 要强化管理监督, 要严加管理、严格考核、严密监督。

一是考核指标要紧紧围绕乡镇 (街道) 的工作中心, 着力促进社会和谐发展和解决民生问题, 以切实解决辖区群众的根本利益作为出发点;二是有效激发各领导班子成员的主观能动性, 使每位工作人员都知道怎么做出成绩, 应该怎么做才能让群众满意, 而不要追求表面的政绩和风光;三是每一个单位都要形成良好的、公平的竞争氛围, 要做到“人心齐”、“作风正”、“导向明”, 而不能形成违背党章甚至违法的恶性竞争;四是要以群众能否满意为第一标准, 以群众的需要为第一选择, 可以通过问卷调研, 把群众的满意度作为考核干部的重要依据;五是倡导积极向上的政绩观, 所有工作都要是立足当前、着眼长远, 而不能急功近利、做表面文章, 让老百姓的期望落空。

总之, 对于工作在乡镇 (街道) 的工作人员, 首先要做到人文关怀, 理解和支持他们的合理诉求;其次要不断激发队伍的活力, 要表彰一批、重用一批、交流一批、提拔一批, 更要建立科学的绩效考核和薪酬奖励制度。这样, 才能保证乡镇 (街道) 的工作人员树立社会主义核心价值观, 呈现积极向上思想动态, 为保证做好基层工作打下稳定基础。

参考文献

[1]陶淑艳.基层领导工作方法与创新——新时期基层领导干部能力培养与素质教育教材[M].北京:中共中央党校出版社, 2004.

[2]赵树凯.乡镇治理与政府制度化[M].北京:商务印书馆, 2010.

[3]叶贵仁.乡镇领导人的权力与责任研究[M].广州:华南理工大学出版社, 2010.