中国精算师资格考试有关问题答记者问

2024-07-24

中国精算师资格考试有关问题答记者问（通用8篇）

篇1：中国精算师资格考试有关问题答记者问

中国保险监督管理委员会(以下简称“保监会”)于2001年10月8-12日面向社会举行了中国精算师资格(准精算师部分)考试，记者就有关问题专门采访了保监会人身保险监管部傅安平副主任，现将记者的采访内容报道如下：(以下“问”为记者的提问，“答”为傅安平副主任的回答)

1、问：你好，傅安平副主任，请您先向读者介绍一下什么是精算及精算师的作用好吗?

答：好的。精算是依据经济学的基本原理，利用现代数学方法，对各种经济活动未来的财务风险进行分析、估价和管理的一门综合性的应用科学。精算方法和精算技术是现代保险、金融、投资科学管理的有效工具。精算师是运用精算方法和技术解决经济问题的专业人士，是评估经济活动未来财务风险的专家。精算师传统的工作领域为商业保险业，在此行业，精算师主要从事产品开发、责任准备金核算、利源分析及动态偿付能力测试等重要工作，确保保险监管机关的监管决策、保险公司的经营决策建立在科学基础之上。随着精算科学的发展和应用，精算师的工作领域逐步扩展到社会保险、投资、人口分析、经济预测等领域。

2、问：精算师在保险行业内具有如此重要的作用，那么精算师是如何培养的，其职业资格是如何取得的?

答：作为一名精算师，不仅需要有扎实的数理基础，能熟练地运用现代数学方法处理经验数据，对未来变化的趋势做出分析、判断，同时也需要具有坚实的经济理论基础，对法律、税务制度、财务会计、投资有透析的了解，特别是对风险具有敏锐的洞察力和处理各种可控风险的能力。

从其他国家的经验作法来看，精算师的培养有三个层次(1)通过院校的精算教育，对精算理论进行学习和掌握;(2)一般通过在保险公司中有经验的精算师指导下工作，学习和积累精算实际工作经验。(3)接受精算师职业团体的不断再教育，不断提高精算实务经验和掌握新知识，适应行业发展的需要。在精算师的培养中，最重要的环节是学习和积累精算实际工作经验。精算师的培养，一般采取理论学习与实践经验积累同步进行的方式，需要较长一段时间。如在采取考试认可制度的美国，要通过精算师资格考试，平均需要5到7年的时间。精算师资格取得的问题，也就是精算师资格认可制度。目前世界上大体有两种精算师认可制度。一是考试认可制度，即设定一系列考试科目，无论什么教育背景，只要通过全部考试，即可获得精算师资格。这以北美精算师协会和英国精算师协会的考试最为典型，属这种类型的国家有英、美、加、日本等国家。在考试认可的制度中，精算师考试一般分为准精算师考试和精算师考试;二是学历认可制度，通常在大学设立精算专业，类似于准精算师和精算师水平，分本科和研究生两个阶段，精算专业研究生毕业，即可获得精算师资格。属这种类型的有德、法、意、瑞士、西班牙、荷兰、巴西、墨西哥等国家。

3、问：根据您刚才的介绍，在实行精算师资格考试的制度中，精算师考试分为准精算师考试和精算师考试，这两部分有什么不同呢?

答：精算师考试分为两个层次，第一个层次在许多国家称为准精算师部分;第二个层次称为精算师部分。准精算师考试内容为作为精算人员所必须掌握的精算理论和技能以及基础的精算实务知识;精算师考试内容以高级精算专业课程和精算实务为主，内容涉及保险公司运营，公司财务、投资、公司偿付能力管理等诸多内容。只有通过这两个层次的学习和考试，才会获得精算师资格证书。

4、问：那么精算教育在我国的开展情况是怎样呢?

答：由于各种历史原因，精算、尤其是精算教育在我国长期处于空白。直到1987年，南开大学与北美精算学会建立精算学合作项目，才将精算教育系统地引入中国。自1987年精算引入中国以来，精算教育在中国有了长足的发展。开展精算教育的大专院校由南开大学一家增加到目前的十多家(包括湖南财经学院、中央财经大学、复旦大学等)，每年毕业的精算硕士和本科生由最初的十余人增加到目前的数以百计。在引入精算教育的同时，我们也引入国外的精算师考试，最早是北美精算师协会的精算师资格考试。在此基础上，又增加了英国精算师考试和日本精算师考试，目前通过这些考试，具有国外准精算师水平的精算从业人员已有上百人。

5、问：根据您刚才的介绍，使我们了解到目前我国正利用国外的精算师资格考试培养精算人员，那么，保监会为什么要考虑举办中国自己的精算师考试呢?

答：这要从以下两个方面回答： (1)1995年颁布的《保险法》第一百一十九条规定“经营人身保险业务的保险公司，必须聘用经金融监督管理部门认可的精算专业人员建立精算报告制度”，这从法律上要求中国必须建立自己的精算师认可制度。

(2)就精算基本原理来讲，各国精算教育的基础课程大同小异，也就是说，精算人员所应掌握的原理和技能是相差不大的。然而，在把精算原理应用到保险实务中，去解决复杂的业务问题时，保险公司所处的地域不同，会造成公司运营的环境的不同，甚至存在明显差异，主要表现在保险监管制度、法律环境、财务制度、税收制度等。其他国家精算师资格考试的核心课程涉及所在国特定的经济、法律和社会环境，照搬国外作法显然不适用。所以中国必须建立自己的精算师考试体系。

篇2：中国精算师资格考试有关问题答记者问

有关问题问答

近日，财政部、人力资源和社会保障部全国会计专业技术资格考试办公室印发《关于2013全国会计专业技术资格考试考务日程安排及有关事项的通知》（会考〔2013〕2号），对做好2013年的考务工作提出了要求，并决定2013全国会计专业技术初级资格无纸化考试将扩大试点范围。《通知》印发后，一些考生来电、来信，询问相关问题，为此，记者就考生关心的问题，采访了财政部会计资格评价中心有关负责人。

记者：请介绍一下2013初级会计资格无纸化考试扩大试点范围的有关情况。

负责人：公平、公正是考试工作的核心价值和基石。为了积极防范和严厉打击利用高科技手段进行考试作弊等违法违纪行为，针对传统纸笔考试方式下试卷印刷、运输、存放等环节存在的泄密风险，2012年，全国会计专业技术资格考试在湖北、湖南、江苏、山东、陕西、北京、上海等省（市）开展了初级资格无纸化考试改革试点，取得了较好的效果，也积累了一定的经验。经财政部、人力资源和社会保障部研究决定，2013全国会计专业技术初级资格无纸 — 1 —

化考试将扩大试点范围。主要考虑：一是初级资格参考人数较多，每年报考人数达到百万以上，如全面实行无纸化考试，组织工作难度很大，通过扩大试点进一步积累经验十分必要；二是不同省（市）、同一省（市）不同地区开展无纸化考试的基础条件存在较大差别，主要表现在开展无纸化考试所需的、符合标准的考试用计算机（考场）资源相对不足；三是为明年在全国范围内实现全面实行初级资格无纸化考试的预期目标进一步积累经验。

记者：请问2013有哪些地区开展初级资格无纸化试点？

负责人：2013开展初级资格无纸化考试试点的地区，是在各地申报基础上确定的。具体情况是：北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、福建、山东、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、西藏、陕西等15个省（区、市）及新疆生产建设兵团在所辖区域内全部实行无纸化考试；其他地区在本地区的部分区域实行无纸化考试，具体区域以省级考试管理机构公告为准。未实行无纸化试点的区域，仍采用纸笔方式考试。请考生在报名时，务必留心有关信息。

记者：2013初级资格无纸化考试时间和批次是如何安排的？

负责人：2013初级资格无纸化考试于9月14日至20日举行，共7天14个批次（每天上午9:00-12:30、下午 — 2 —

14:00-17:30各一个批次）；纸笔考试于10月26日上午9:00-12:0举行，只设一个批次。将无纸化和纸笔两种考试分别安排在9月、10月举行，主要的考虑有：一是无纸化考试持续时间较长、占用考试机位较多；二是无纸化和纸笔两种考试形式的考务管理方式有很大不同，如无纸化考试不存在提前接收和保管试卷等环节。

2013，《初级会计实务》科目考试时间为2小时，《经济法基础》科目考试时间为1.5小时，两个科目考试时间共计3.5小时。

两个科目连续考试，分别计算考试成绩。

中级资格、高级资格考试分别于10月26-27日和27日举行。

记者：考生在报名时能否知道自己是否参加初级资格无纸化考试？

负责人：能知道。各省级考试管理机构将在报名开始前公布本地区是否参加初级资格无纸化考试试点的信息，并在报名须知中予以明确。请广大考生在报名时，关注所在地区省级会计资格考试管理机构的有关公告或通知。

记者：请问报考初级资格的考生应如何有效适应无纸化考试改革？

负责人：改革会计资格考试方式，是防范高科技作弊，公平、公正选拔会计人才的需要，也是维护广大考生合法权 — 3 —

益的需要。

对于2013年参加初级资格无纸化试点的考生，要充分理解开展无纸化考试改革的必要性，以积极、平和的心态复习备考；要了解、熟悉和掌握2013新修订考试大纲的要求和确定的范围，有针对性复习；要合理安排时间，提高复习效果。同时，我们也希望考生广为宣传考试方式改革相关具体内容，并祝愿广大考生以饱满的精神状态复习备考，考出真实水平。

记者：考生将如何熟悉和掌握无纸化考试答题操作方法？

篇3：中国精算师资格考试有关问题答记者问

问:请谈一谈《新旧衔接规定》》的出台背景和制定过程?

答:对26号令进行修订是会计从业资格管理工作中的一件大事,是应对会计从业资格管理面临新形势的迫切需要,是加强会计基础工作采取的重要举措。修订后发布的73号令结合会计从业资格管理工作的实践创新,在许多方面进行了相应调整和完善。例如,考试各科目实行无纸化考试、考试各科目应当一次性通过,会计从业资格证书领取程序适当简化、会计从业资格证书实行6年定期换证制度等。其中的部分内容,有的涉及到会计从业资格考生或会计人员,有的涉及会计管理机构。因此,通过制定发布《新旧衔接规定》,对有关的内容做出明确规定,是贯彻"以人为本"、"便民利民"的务实举措,体现了建设服务型政府的工作理念,能够指导会计管理机构做好相关工作,更好地维护会计从业资格考生或会计人员的利益。

财政部高度重视《新旧衔接规定》的制定工作。在修订26号令的过程中,就开始着手研究有关问题,寻求妥善解决新旧政策衔接的方案。73号令发布后,我们及时印发征求意见稿,就新旧政策衔接有关规定在全国范围内公开征求意见,根据收到的反馈意见和建议,组织有关工作人员进行了认真的分析研究,对征求意见稿有关内容进行了相应的补充和完善,随后邀请部分省市负责会计从业资格管理的一线工作人员召开座谈会,逐字逐条对新旧政策衔接进行了深入的讨论,达成了共识,按程序报部领导签发。

问:在会计从业资格考试政策方面,73号令的部分规定不同于26号令。在从26号令过渡到73号令的过程中,会计管理机构和会计从业资格考生应当着重掌握哪些方面的内容?

答;关于会计从业资格考试政策,73号令主要是在两个方面对26号令进行了调整和完善;一是强调会计从业资格考试科目实行无纸化考试,无纸化考试题库由财政部统一组织建设;二是规定会计从业资格各考试科目应当一次性通过。在从26号令过渡到73号令的过程中,会计管理机构和会计从业资格考生应当分别着重掌握以下两方面的内容;

(一)抓紧建设完善会计从业资格无纸化考试软件系统。在前期开展会计从业资格无纸化考试试点过程中,绝大多数会计管理机构已经开发建设了会计从业资格无纸化考试软件系统,组织开展了会计从业资格无纸化考试或进行了试点,仅有极少数会计管理机构尚未进行试点。为此,已经开发建设会计从业资格无纸化考试软件系统的,应当认真总结建设经验,科学完善系统设计,不断优化系统功能;尚未开发建设会计从业资格无纸化考试软件系统的,应当及时启动会计从业资格无纸化考试软件系统建设,安排专人负责,明确工作职责,倒排建设工期。《新旧衔接规定》要求有关地区(部门、系统)应当在2013年7月1日前完成本地区(部门、系统)会计从业资格无纸化考试软件系统的验收工作和全国会计从业资格无纸化考试题库的接收工作,确保考试顺利进行。

(二)制定会计从业资格单科合格成绩有效过渡期。26号令未明确会计从业资格各考试科目的通过方式,在实际工作过程中,各地区(部门、系统)结合实际情况做出了不同的规定,例如,有的地区规定单科合格成绩有效期长达2年。73号令强调的"一次性通过",是指申请人应一次性报考三门考试科目,并在同一考试周期中全部通过,单科合格成绩不滚动计算。因此,73号令开始实施后,对于尚处于有效期内的单科合格成绩,就需要妥善研究解决新旧政策衔接问题。考虑到部分地区持有单科合格成绩的考生人数较多,需要有一定的过渡时间。基于这种考虑,《新旧衔接规定》明确指出,有关地区(部门,系统)可根据自身实际制定相应的过渡政策,允许已取得单科合格成绩的考生有不超过1次机会只报考未通过的考试科目,但过渡政策的截止日期不应晚于2014年12月31日,对于持有单科合格成绩的考生来说,应当在所在地区(部门,系统)规定的过渡政策期限内,及时报名参加相关科目的考试。

问:73号令在会计从业资格证书的发放方面,适当简化了26号令的部分规定。对此,会计管理机构和会计人员应当如何理解?

答:在会计从业资格证书的发放方面,73号令主要是在三个方面对26号令进行了调整和完善:一是明确会计从业资格证书的领取时间;二是简化会计从业资格证书领取程序:三是实行会计从业资格证书6年定期换证制度。因此,在从26号令过渡到73号令的过程中,会计管理机构和会计人员应当着重掌握以下三方面的内容:

(一) 26号令未明确会计从业资格考试通过人员领取会计从业资格证书的时间,在实际工作过程中,有的会计管理机构规定了领取时间,有的没有规定领取时间。73号令开始实施后,对于已通过会计从业资格各考试科目但尚未领取会计从业资格证书的人员,就需要妥善研究解决会计从业资格证书的领取问题。基于现行实务作法不同的客观现实,《新旧衔接规定》明确指出,有关地区(部门.系统)如果规定了会计从业资格证书领取期限的,考试通过人员应当在规定期限内领取;如果没有规定会计从业资格证书领取期限的,考试通过人员应当在2013年12月31日前领取。

(二) 73号令按照《行政许可法》有关精神,贯彻"以人为本"、"便民利民"原则,适当简化了会计从业资格证书领取程序,不再要求考试通过人员填写《会计从业资格证书申请表》,而是要求考试通过人员应当持本人有效身份证件原件,在规定的期限内,到指定的地点领取会计从业资格证书。为了保证会计人员相关信息的准确无误,《新旧衔接规定》明确指出,有关地区(部门、系统)可以通过要求考试通过人员填写《会计人员基本信息表》等方式,记载,更新领取证书人员的从业档案信息。考试通过的人员应当积极配合所在地区(部门、系统),按照有关要求填写《会计人员基本信息表》等内容,记载,更新从业档案信息。

(三)由于会计人员流动频繁,有关信息需要更新,以便于管理,73号令规定会计从业资格证书实行6年定期换证制度,并对定期换证的时间,需要提交的材料,应当履行的手续等做出明确要求。在此之前,会计从业资格证书是否定期换证以及换证的周期等内容,26号令均未予以明确,在实际工作过程中,各地区(部门、系统)的做法不尽相同。基于这种客观现实,《新旧衔接规定》明确有关地区(部门,系统)应当根据实际情况,确定2013年7月1日前已发放会计从业资格证书的换证日期,但是最迟不应晚于201 9年7月1日;201 3年7月1日以后发放的会计从业资格证书,则应当按照73号令的规定实行6年定期换证制度。会计人员应当按照所在地区(部门、系统)规定的换证日期,换领新的会计从业资格证书。

问:在会计从业资格信息化管理方面,73号令突出强调应当建设完善相关的信息系统。在从26号令过渡到73号令的过程中,会计管理机构应当着重把握哪些方面的内容?

答:在会计从业资格信息化管理方面.73号令突出强调会计从业资格应当实行信息化管理,同时建立会计人员从业档案信息系统。在从26号令过渡到73号令的过程中,会计管理机构应当着重把握以下三方面的内容;

(一)加快会计人员信息管理系统建设。为规范会计从业资格跨省级行政区域,部门调转工作,实现会计从业资格调转从传统纸质方式向信息化方式平稳过渡,根据财政部的统一部署,各地区(部门,系统)相继组织开发建设了会计人员信息管理系统,实现了会计从业资格跨省调转的信息化。73号令发布后,会计管理机构应当结合实际,总结经验,完善系统,抓紧建设,在2013年7月1日前建立健全会计人员信息管理系统。

(二)加强会计人员档案信息建设。73号令对会计从业人员档案信息建设提出了更高的要求,因此,会计管理机构应当加强会计人员档案信息建设,并在2013年7月1日前将所管理的会计人员信息上传至全国会计人员信息管理系统并定期进行更新,确保上传会计人员信息数据的真实、完整、准确。同时,会计管理机构应当结合实际,自行制定"开始从事会计工作时间"信息项的确定办法。通常情况下,"开始从事会计工作时间"应不早于全日制学历毕业时间,且不得随意变更。

(三)加快会计人员服务网站建设。根据建设服务型政府的要求,会计管理机构应当根据73号令有关规定,在2013年7月1日前开通本地区(部门、系统)会计人员服务网站,提供信息查询、信息变更,业务预约等功能;会计人员网上信息查询条件应当至少同时录入身份证件号码和姓名两项内容,查询显示信息应当至少包括姓名、性别,照片、首次发证日期、换证日期、会计从业资格归属管理机构,继续教育以及奖惩信息等内容;已办理调出手续的持证人员信息,应当继续保留在调出地会计人员信息管理系统中,直至其完成调入手续后方可删除或转入备查库。

问:73号令第36条对部分在能力上已经达到会计从业资格要求,但因客观原因未取得会计从业资格证书,且目前仍在从事会计工作的人员如何取得会计从业资格证书做出规定。在具体执行过程中,会计管理机构和有关人员应当如何理解?

答:在实际工作过程中,部分人员长期从事会计工作,能力已经达到甚至超过会计从业资格要求,但因客观原因未取得会计从业资格证书。对此,73号令为妥善解决实际存在的历史遗留问题,有效衔接法律法规,做出了明确规定。在具体执行过程中,会计管理机构和有关人员应当着重掌握以下内容:

(一)在2013年7月1日前已被聘任高级会计师,且年满50周岁、目前尚在从事会计工作的人员,在其本人提出取得会计从业资格的申请时,会计管理机构应当要求其提供由省级人事管理部门,或经人力资源和社会保障部(或原人事部)备案,具有高级会计师职称任职资格评审权的部门(或单位)制发的高级会计师证书或获得高级会计师资格的文件,以及现工作单位人事部门出具的聘任高级会计师职称的文件原件(或加盖单位人事部门公章的文件复印件),会计管理机构在核实无误后,才能发给会计从业资格证书。

(二)在201 3年7月1日前已从事会计工作满20年,且年满50周岁,目前尚在从事会计工作的人员,在其本人提出取得会计从业资格的申请时,会计管理机构应当要求其提供累计20年有本人签字的会计凭证、会计账簿,财务报告等会计档案,或提供省级财政部门,新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位认可的其他证明材料,会计管理机构在核实无误后,才能发给会计从业资格证书。

(三)取得注册会计师证书、目前尚在从事会计工作的人员,在其本人提出取得会计从业资格的申请时,会计管理机构应当要求其提供单位证明,同时由省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位通过财政会计行业管理网(www.acc.gov.cn)的注册会计师查询功能进行核实后,才能发给会计从业资格证书。

上述有关人员,应当按照有关规定要求,积极配合,主动提供有关资料,以便顺利取得会计从业资格证书。

问:在贯彻实施《新旧衔接规定》过程中,对会计管理机构有哪些具体要求?

答:会计管理机构是贯彻实施《新旧衔接规定》的主体,长期工作在会计从业资格管理的第一线,其工作成效直接影响到会计从业资格考生或会计人员的切身利益。为确保《新旧衔接规定》真正落到实处,发挥作用,会计管理机构应当着重从以下四个方面做好相关工作:

一是认真学习研究,领会精神实质。《新旧衔接规定》分别从会计从业资格考试政策,证书发放、信息化管理,免试取得等方面做出明确规定。会计管理机构应当组织相关工作人员认真学习领会,深入研究探讨,努力掌握其精神实质,确保不走样,不变形、学到位,为贯彻实施奠定扎实的政策基础。

二是制定政策措施,提供制度保障。《新旧衔接规定》分别在单科合格成绩的有效期限,已持有会计证的换证日期,"开始从事会计工作时间"信息项的确定办法等方面.要求会计管理机构结合实际,制定相关的政策措施。对此,会计管理机构应当根据已经掌握的实际情况,结合调查研究,在综合考虑各方面因素的基础上,制定有效可行管用的政策措施,为《新旧衔接规定》的贯彻落实到位提供配套制度保障。

三是抓紧系统建设,奠定技术支撑。《新旧衔接规定》分别在无纸化考试软件系统建设,会计人员信息管理系统建设、会计人员从业档案系统建设、会计人员服务网站建设等方面,提出了明确要求。会计管理机构应当在前期开发、组织建设系统的基础上,积极争取预算资金支持,及时总结建设经验,科学完善系统设计,不断优化系统功能,为73号令和《新旧衔接规定》的贯彻实施奠定技术支撑。

篇4：中国精算师资格考试有关问题答记者问

问：有媒体报道酒鬼酒中检出塑化剂，监管部门针对这些问题，已经开展了哪些工作？

答：质检部门近期组织开展了对白酒中邻苯二甲酸酯类物质的风险监测。目前已完成监测的国产白酒样品中，有部分样品检出微量邻苯二甲酸酯类物质，其中主要是邻苯二甲酸二丁酯（DBP）。同时监测的进口蒸馏酒样品中，有部分样品检出微量邻苯二甲酸酯类物质。

对检出含有邻苯二甲酸酯类物质的白酒产品，已责成相关地方质监部门对生产企业进行了排查。经过排查，目前尚未发现有人为故意向白酒中添加邻苯二甲酸酯类物质的情况。经行业专家分析研判，白酒感官质量要求清亮透明，而邻苯二甲酸酯类物质是起增稠、乳化作用，无助于提高白酒的感官质量，同时白酒生产工艺不需添加邻苯二甲酸酯类物质，白酒中邻苯二甲酸酯类物质主要来自于白酒生产、储运过程中使用的塑胶容器、管道、密封材料和包装材料的迁移及环境影响等。

问：酒鬼酒中的塑化剂对人体健康是否会造成损害？

答：邻苯二甲酸酯类物质对人体的危害取决于摄入量和摄入时间的长短。国家食品安全风险评估中心根据国际通用风险评估方法和欧洲食品安全局推荐的人体可以耐受摄入量，以媒体报道的酒鬼酒中DBP含量为1.08mg/kg计算，按照我国人均预期寿命，每天饮用1斤，其中的DBP不会对健康造成损害。

问：目前我国白酒中有塑化剂的限量标准吗？

答：2011年台湾发生塑化剂污染事件后，依据《食品安全法》及其实施条例的规定，卫生部将邻苯二甲酸酯类物质列为食品中可能违法添加的非食用物质，设定了邻苯二甲酸酯类物质在食品和食品添加剂中的临时限量，其目的是排查在食品中人为非法添加非食用物质行为。目前，国际食品法典委员会、我国及其他国家均未制定酒类中邻苯二甲酸酯类物质的限量标准。

邻苯二甲酸酯类物质不是食品添加剂，不允许直接添加在食品中。但是，作为塑料制品中常用的增塑剂，可从塑料制品中迁移到环境或食品中，在环境中广泛存在，在空气、水和食品中均可能检出邻苯二甲酸酯类物质。人体可通过环境、膳食和饮水等多种途径摄入这类物质。

问：监管部门下一步将采取哪些措施？

篇5：中国精算师资格考试有关问题答记者问

问:请介绍一下制定《规定》的背景和意义。

答:刑事立案监督，是1996年修改刑事诉讼法赋予检察机关的一项法律监督职能。由于现有的法律规定不够明确、具体，致使检察机关在刑事立案监督工作中遇到了一些问题，如对侦查机关刑事立案情况信息不畅;对不应当立案而立案的情形，能否监督、如何监督，缺乏具体的依据等。基于此，《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》明确提出要完善检察机关对侦查机关违反规定不应当立案而立案和应当立案而不立案的监督机制。根据这一部署，高检院、公安部在认真调研的基础上，经过广泛征求意见、多次修改，并报中央政法委批准，联合制定下发了《规定》。

《规定》的出台，是优化司法职权配置，强化检察机关法律监督职能，保障刑事侦查权正确行使的客观需要和重要改革成果，对进一步强化刑事立案监督工作，确保依法准确打击犯罪，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定具有

重要意义。

问:《规定》在拓展检察机关立案监督工作的知情渠道方面有哪些突破?

答:建立司法信息公开和共享机制是司法改革的内容之一。解决检察机关对侦查机关刑事立案情况的信息畅通问题，是保障刑事立案监督及时、有效的前提和关键。《规定》第三条明确规定，公安机关与检察机关应当建立刑事案件信息通报制度，定期相互通报刑事发案、报案、立案、破案和刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况，重大案件随时通报。有条件的地方，应当建立刑事案件信息共享平台。实行这一制度，有助于双方及时沟通情况，增加信息透明度，促进双方工作的提高，特别是有利于提高检察机关及时发现和准确纠正违法的监督水平。考虑到各地情况不同，《规定》没有对通报的时间作统一要求，实际操作过程中可由各地公、检机关结合当地实际情况自行确定。信息化建设搞得比较好的地方，公、检机关应当建立刑事案件信息共享平台。

问:按照《规定》，检察机关对应当立案而不立案进行监督的线索来源主要有哪几方面?答:主要来自两个方面:接受投诉和自行发现。《规定》要求，被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向检察机关提出的，检察机关应当受理并进行审查。同时，检察机关通过查阅刑事案件信息等，发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的，也应当依法进行审查。这项规定有三大新意:一是明确建立了立案监督的投诉机制;二是体现了行政执法与刑事司法的衔接;三是强调了受理案件线索并进行审查是检察机关的职责，不得推诿不办。该规定有利于扩大立案监督线索来源，保护公民特别是被害方的合法权益。

问:那么，检察机关是否要对所有关于不立案的投诉都要启动立案监督程序?

答:检察机关在受理被害人或者单位的投诉后，不应不加区别地一概向公安机关发出说明不立案理由通知书，而是先要对投诉的形式要件和实质内容进行审查，使一部分不符合条

件的投诉以其他方式妥善处理，对符合条件的投诉则启动立案监督程序。

《规定》第五条明确了检察机关对该立不立的投诉的处理方式:一是不符合刑事诉讼法规定的立案条件的，应当及时回复投诉人或者行政执法机关，而不再要求公安机关说明不立案理由。二是不属于被投诉的公安机关管辖的案件，应当告知投诉人具有管辖权的机关，并建议向该机关控告或者移送。三是公安机关尚未作出不立案决定的，由于被监督的事由尚未发生，不能启动立案监督程序，应当将投诉移送公安机关处理。四是经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，属于被投诉的公安机关管辖，且公安机关已作出不立案决定，符合立案监督条件的案件，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明不立案理由。通过此条规定，对于投诉事项进行分流，有利于突出监督重点，增强监督实效。

问:按照《规定》，检察机关如何对违反规定不应当立案而立案的情形进行监督?

答:刑事诉讼法第八十七条规定了检察机关对公安机关应当立案而不立案的法律监督程序，但是未明确规定对不应当立案而立案的监督。实践中，个别地方存在着违反法律规定不应当立案而立案的情形。《规定》出台前，按照法律规定，检察机关对这种违法的情形，可以通过不批捕、不起诉来监督纠正。但在实践中，有的案件出于某种原因不能进入检察机关审查环节，使得检察机关难以监督。因此，社会各界要求把这种情形纳入检察机关法律监督的范围，中央关于深化司法改革的方案也提出要完善相关监督机制。

经过高检院和公安部反复研究，《规定》从实现打击犯罪与保障人权的统一出发，明确了检察机关对不应当立案而立案进行监督的条件、范围和程序。由于立案只是启动侦查程序，具体到个案，情况比较复杂。为了不影响正常侦查活动，检察机关对不服立案的投诉的处理，应当突出监督的重点，即主要监督那些明显违反法律规定不应立案而立案的情形，对于一般执法不规范的投诉，可以移送立案的公安机关处理，以使公安机关及时自行纠正。《规定》

第六条规定检察机关对投诉进行审查后，有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插

手民事、经济纠纷，或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形，且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施，尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明立案理由。这表明，检察机关应当重点监督那些性质和危害比较严重的违法行为。

问:《规定》对检察机关立案监督程序方面还有哪些刚性要求?

答:《规定》第七条明确了公安机关说明不立案或者立案理由的时限、内容和形式，以保证立案监督落到实处。《规定》第八条则明确了检察机关开展立案监督的调查职责，并对调查的方式和公安机关配合调查的义务提出要求:检察机关进行调查核实，可以询问办案人员和有关当事人，可以查阅、复印公安机关相关法律文书和案卷资料，公安机关应当配合。同时该条和第九条明确了检察机关纠正违法和公安机关进行纠正的具体程序和期限:检察机关经调查核实，认为公安机关不立案或者立案理由不成立的，经检察长或者检察委员会决定，应当通知公安机关立案或撤销案件。公安机关应当在收到检察机关《通知立案书》后十五日以内立案，对《通知撤销案件书》没有异议的应当立即撤销案件，并及时向检察机关反馈。

篇6：中国精算师资格考试有关问题答记者问

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中央纪委有关负责同志就（中国共产党党内监督条例）答记者问

日前,党的十八届六中全会审议通过了新修订的《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)并向全社会公布。《条例》的颁布,对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出规定,为新形势下强化党内监督提供了根本遵循。近日,中央纪委有关负责同志就修订《条例》的有关情况答记者问。

修订《条例》是全面从严治党、解决当前党内监督存在突出问题的迫切需要

问:《条例》修订的背景是什么?为什么要修订这部党内法规?

答:加强党内监督,是我们党从所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务出发,着眼坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,保持党的先进性和纯洁性提出的一项重大任务。

修订《条例》是全面从严治党、解决当前党内监督存在突出问题

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赢了网s.yingle.com 的迫切需要。一段时期以来,有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软。从***、***、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违法违纪案件和巡视发现的问题看,党内监督还存在不少漏洞。比如,监督的系统性、经常性、有效性不够,监督有盲区;党委(党组)履行主体责任缺乏硬性规定,有的没有把监督作为分内之事、应尽之责;监督一把手有效管用的办法措施不多,有的一把手成了脱离监督甚至监督不了的“特殊人”对监督发现问题的纠正和整改刚性约束不足,发现问题、纠正偏差的机制尚未完全建立,等等。《条例(试行)》自2003年12月颁布施行以来,对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。但是,随着形势任务发展变化,其监督主体比较分散、监督责任不够明确、监督制度操作性和实效性不强等与新实践新要求不相适应的问题显现出来。形势发展需要我们对《条例》进行修订,通过明确责任、完善制度,把党内监督严起来、实起来,把党组织的凝聚力、战斗力焕发出来,推动管党治党由宽松软走向严实硬。

问:请介绍一下修订工作的主要过程?

答:总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善党内监督制度提出要求,明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施,为修订《条例》指明了方向。根据总书记要求,中央纪委机关先后7次召开专题会议,王岐山同志带领有关同志认真学习党章和习

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习近平总书记关于党内监督的重要论述,围绕马克思主义经典作家论党内监督、党内监督历史沿革、存在的主要问题及对策建议等20多个专题进行研究,总结党史上特别是党的十八大以来党内监督创新实践,梳理《严重违纪违法中管干部忏悔录》中的深刻反思,提炼行之有效的实招,形成10本研究材料。后来,党中央统筹考虑全面从严治党工作,决定将修订《条例》纳入党的十八届六中全会重要议题。从今年3月份开始,在中央政治局常委会领导下,修订《条例》与制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》同步进行。

今年3月1日,党中央发出《中共中央关于对党的十八届六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订〈中国共产党党内监督条例(试行)〉征求意见的通知》。总书记主持召开文件起草组第一次全体会议,就文件起草的重大意义、重大问题和做好文件起草工作的要求等发表重要讲话,为文件起草工作指明了方向。在8个月时间里,文件起草组开展专题调研,广泛征求意见和建议,反复讨论修改。可以说,两个文件的起草过程,是充分发扬民主、动员全党力量、凝聚各方智慧、反映各界共识的过程,是科学决策、民主决策、依法决策的典范。

以党章为根本遵循,围绕权力、责任、担当设计制度

问:修订过程中把握的主要原则是什么?

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答:修订《条例》以党章为根本遵循,全面贯彻总书记系列重要讲话精神,围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度。主要把握以下原则:一是坚持党的领导、强化责任担当,领导本身包含着教育、管理和监督,有领导权力就要负监督责任,努力做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究;二是坚持问题导向,不贪大求全,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,增强现实针对性;三是坚持信任不能代替监督,强调党内监督没有禁区、没有例外,同时抓住“关键少数”,将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象;四是坚持民主集中制,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,坚持党内监督与外部监督相结合,规范党内监督与其他监督方式的关系,实现依法治国与依规治党的有机统一;五是坚持务实管用,兼顾必要性和可行性,总结实践经验,提炼管用的实招。

问:新修订的《条例》主要做了哪些修订?为什么要这样修改?

答:这次修订主要在以下几个方面作了修改:一是在体例上改变了《条例(试行)》监督主体与监督制度分别规定的做法,围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,以监督责任为主轴,针对不同主体,明确监督职责,规定具体制度,以实现监督主体、法律咨询s.yingle.com

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监督职责、监督措施的有机统一。二是坚持信任不能代替监督,坚持党的领导,强化责任担当,突出领导本身就包含着教育、管理和监督,有领导权力就要负监督责任,努力做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。同时抓住“关键少数”,重点盯住一把手。明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象,要求加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。三是坚持民主集中制,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,坚持党内监督与外部监督相结合,规范党内监督与其他监督方式的关系,实现依法治国与依规治党的有机统一。四是在监督主体、监督职责的划分上,专章规定“党的中央组织的监督”,充分体现党中央和中央领导同志以身作则、以上率下,党内监督没有禁区、没有例外;突出强调党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人;明确纪委是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责;对党的工作部门的监督职责作出规定等。五是在具体制度设计上,坚持务实管用,兼顾必要性和可行性,系统地总结十八大以来在党内监督方面的有效实践和成功经验,提炼管用的实招,上升为制度规定。六是在监督方式方法上,强调加强党组织的日常管理监督,把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,以实现惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。七是在监督成果的运用上,强调条条要整改、件件有着落,要求党委(党组)、纪委(纪检组)加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查,对不履行或者不正确履行党内监督职责,以及纠错、整改不力的,严肃追责,以倒逼更好

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履行党内监督责任、倒逼监督发现的问题得到切实整改。

专章规定中央组织的监督,体现党中央以身作则、以上率下

问:《条例》专辟一章规定党的中央组织的监督,如何理解这样的规定?

答:《条例》将党的中央组织的监督单设一章,是对《条例(试行)》的突破,体现了党中央以身作则、以上率下,对于加强党中央的集中统一领导,更好地落实全面从严治党主体责任、提高监督工作实效具有十分重要的意义和作用。

第一,党的中央组织的监督是党章赋予的重大职责。《条例》将党的中央组织的监督列专章,全面规定了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会以及中央委员、中央政治局委员的监督职责,这是对党章要求的具体化和细化。第二,加强党的中央组织监督,是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督的必然要求。总书记指出,坚持民主集中制是强化党内监督的核心。党内监督的权威和责任来自于各级党组织,主要体现为自上而下的监督。全面从严治党、强化党内监督,就要从党的中央组织做起。党的中央组织带头履行监督职责,这是推动落实全面从严治党的主体责任,强化自上而下监督,提高监督的权威性和有效性的关键所在。第三,加强党的中央组织的监

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督,对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动作用。党的中央组织在领导监督、开展监督的同时,本身也要接受监督,要求全党做到的,中央委员、中央政治局委员首先要做到。从近年来查处的***、***、徐才厚、郭伯雄、令计划等严重违纪违法案件中可以看出,破坏党内政治生活准则、党内监督不力的问题突出,严重损害党的集中统一领导,严重损害中央权威,教训极其深刻。有权必有责、用权受监督,权力越大、影响越大,越要自警自律,越要自觉接受监督。

问:《条例》第二章规定,中央政治局委员要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业,不得违规任职、兼职取酬。这一规定的意义是什么?

答:《条例》第十四条对中央政治局委员的自我监督作出规定,充分体现了中央领导同志以身作则、以上率下的责任担当,具有很强的现实意义。一段时间以来,一些地方和部门出现了少数领导干部亲属违规经商办企业,违规任职、兼职取酬等问题,群众反映强烈。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央反复强调领导干部特别是高级干部要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,要求把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。十八届三中全会还就完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定提出明确要求。2015年修订印发的《中国共产党廉洁自律准则》明确规定党员领导干部要“廉洁齐家,自觉带头树立良好

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家风”。上海、广东等地推进规范领导干部配偶、子女及其经商办企业的工作,取得了很好的效果。

风成于上,俗形于下。实践证明,领导干部尤其是高级干部能够发挥引领示范和标杆榜样作用。《条例》的该项规定,是对十八大以来从严治党新经验的总结和固化,回应了社会关切,也是中央政治局委员在监督方面发挥表率作用的一项重要举措,必将对各级领导干部加强对亲属和身边工作人员的教育和约束起到重要示范和带动作用。

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篇7：中国精算师资格考试有关问题答记者问

国家发展和改革委员会负责人9日就前不久出台的进一步扩大内需促进经济增长的十项措施回答了记者的提问。

一、扩大内需促进经济增长十项措施的重点是什么？

前不久，中央出台了关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。这十项措施重点是：（1）加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设的支持力度，加快棚户区改造工程，组织实施少数民族地区游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。（2）加快农村民生工程和农村基础设施建设。加快实施农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程，加快南水北调等一批重大水利工程建设，加快完成大中型病险水库除险加固和大型灌区节水改造等任务，增加对优质粮食工程等方面的投入。（3）加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点推进京沪高速铁路、石家庄至武汉等一批客运专线建设，包头至西安铁路扩能等煤运通道建设以及贵阳至广州、南宁至广州等资源开发性西部干线铁路建设，重点解决国家高速公路网“断头路”和省际高速公路的连通问题，加快中西部支线机场和西部干线机场建设，加快城市电网改造。（4）加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展。支持基层医疗卫生服务体系、计划生育服务体系等建设，支持中西部农村初中校舍改造、中等职业教育和特殊教育发展，加快旅游基础设施和乡镇综合文化站建设。（5）加快节能减排和生态建设工程。加快城镇污水治理、垃圾处理设施、污水管网和重点流域水污染防治工程建设，加强重点防护林和天然林保护工程建设，加快国家十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设。（6）加快自主创新和产业结构调整。重点支持自主创新和高技术产业化，加快产业技术进步，大力发展服务业。（7）加快灾后恢复重建各项工作。（8）提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。（9）全面实施增值税转型改革。（10）加大银行信贷对经济增长的支持力度。

二、今年第四季度1000亿投下去，今后两年要投入4万亿，这是一个什么概念？中央提出，加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建，到2010年底约需投资4万亿元，中央拟安排1．18万亿元左右，带动地方和社会投资共计4万亿元。今年第四季度在原计划基础上，先增加安排中央财政资金1000亿元。

按照中央要求，优先安排已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，抓紧启动一批新的建设项目。比如，廉租住房建设，需要解决700多万户城镇低收入家庭住房问题。今年原计划安排20亿元中央投资，可以补助20万户左右的廉租住房。此次廉租住房建设在原计划基础上再增加安排了75亿元，这样，可以大大缩短廉租住房的建设工期，尽快解决低收入家庭的住房困难问题。

三、加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建，到2010年底约需投资4万亿元。这4万亿元分别安排情况如何？

4万亿元分别安排情况是：加快建设保障性安居工程约2800亿元，加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，加快建设铁路、公路和机场等重大基础设施建设约18000亿元，加快医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元，加快建设生态环境工程约3500亿元，加快自主创新和结构调整约1600亿元，加快灾后重建约10000亿元。

四、此次扩大投资会不会引发重复建设、破坏环境、产能过剩等问题？

此次扩大投资强调要从源头上防止出现重复建设、破坏环境和产能过剩等问题。第一，突出重点，科学确定投资方向。一是用于保障和改善民生，加大对“三农”、保障性住房工程、社会事业等方面的投入力度，把公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜。二是用于加快基础设施建设，推动铁路、公路、水利等基础设施建设，增强经济发展后劲。三是加强薄弱环节建设，改善生态环境，加快灾后恢复重建。以上都是需要尽快加大投入的领域，是扩大内需的潜力所在。其中既没有用于生产能力过剩领域的投资，更没有“两高一资”方面的投资。对这些方面加大投入，不会形成低水平重复建设。第二，严格管理，按建设程序选准选好项目。一是严格执行国家产业政策和市场准入标准，防止出现不合规的投资项目。二是以规划为指导，组织实施项目建设，确保规划目标顺利完成。三是严格执行建设用地、环境评价和节能减排的有关政策和要求，把好项目审核关。

五、如何有效防止项目建设过程中出现腐败问题和“豆腐渣工程”？

第一，明确工作要求。国家发展改革委、财政部印发了《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》，在管理责任、组织实施、确保工程质量、强化监督等方面，提出相应管理要求，确保投资安排工作有序、有效开展。第二，细化落实责任。中央项目的责任主体是有关行业主管部门和中央企业，地方项目的责任主体是省级人民政府。各责任主体对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责。第三，实行公开操作。项目安排按照公开、透明、有效的原则，充分协商、共同研究，确保投资和项目安排工作的科学性和时效性。严禁新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。第四，严格遵循建设程序。项目建设要符合项目审核、土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。确保工程质量和安全。第五，加强监督检查。中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，陆续派出24个检查组分赴有关地方对新增中央投资项目进行全过程监督检查。对项目资金、质量、进度等方面出现的问题，将依法依规严肃查处。

六、中央提出4万亿元投资需求，地方提出10多万亿，两者是什么关系？

4万亿元是指此次新增1000亿元中央投资安排的六个方面和灾后重建所涉及到的项目，到2010年底约需总投资规模，其中中央拟安排1.18万亿元左右。地方提出的投资数据，是有关地方根据新增中央投资安排的方向并结合本地实际，提出的今后一段时期本地区建设项目投资规模。

从投资内容看，4万亿元投资集中安排于保障性安居工程，农村民生和农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施，医疗卫生、文化教育事业，生态环境工程，自主创新和结构调整等六个方面和灾后重建。地方提出的投资数据涉及的范围要宽一些，有的包括了电厂、煤矿、工业项目，有的包括了商品房、经济适用房等，有的还包括了地铁、公交枢纽等城市基础设施。各省数据涉及的范围也不尽相同。从实施时限看，4万亿元投资是指2010年底前的投资需求。一些省份提出的时限不尽相同，有的是今后两年，有的是三年，有的是未来五年。总之，两者在口径上是不一样的，但会有重叠的部分。

七、中央投资具有导向性，如何引导地方投资跟着中央的方向走？

地方投资要符合以下要求：一是要贯彻落实科学发展观。各地要全面理解和准确把握中央精神，在扩大内需促进经济增长中，要把科学发展观的各项要求落到实处。二是要严格执行国家有关产业政策，不符合产业政策和市场准入标准的项目，不能上马。三是要按照规划办事。以各项建设规划为依据，用规划来引导资金投向，有序开展项目建设。四是要按照建设程序办事。严格执行项目审核、建设用地、环境评价和节能减排的有关政策和要求。银行加强审贷管理。在上述措施的有力保障下，各地要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实做好扩大内需、保持经济平稳较快增长的各项工作。

发改委专家答疑四万亿元投资

为了促进经济平稳较快增长，国务院推出了扩大内需的十项措施，加大投资力度，初步匡算，到2010年将完成投资4万亿元。消息一经发布，各界纷纷叫好，认为是缓解困难的及时雨。不过，疑虑也从这时产生，而且在兴奋之余有所增大。4万亿元能不能用好？怎样用好？大家在心里面都打了个问号。为此，本刊记者采访了国家发改委投资研究所所长罗云毅。

记者:十项措施中，重点是保障性住房、农村基础设施、医疗、教育等领域投资，在这些项目中，社会资金愿不愿意进入，怎样调动它们进入？

罗云毅:我认为首先应该对这些投资项目做一个区分，有的是纯公益性质的，比如农村的基础设施、医疗教育的基本建设，等等，这些领域没有盈利，社会资金当然不愿进入，而且也不应进入。政府和市场要有分工，不能违背市场规律，这是用好4万亿元的一个原则。比如国有银行，还是要让它按照市场规则运作，不能搞强制。当然，中央政府可以借钱，发行国债，社会资金由此可以间接地进入上述领域。

对于不是纯公益的项目，比如保障性住房建设，政府可以一定的优惠政策，引导社会资金进入建设，这是可行的，也是需要的。还有一些领域，比如铁路建设，原则上允许多渠道资金进入，但实际中存在困难，需要破除垄断，需要改革。

另外，我国当前经济处于下行通道中，企业投资意愿在下降。这种情况下，国家加大投资是为了弥补企业投资的不足，对民间投资不存在挤出的问题，相反会产生拉动作用，比如水泥、钢材等相关产业将获得发展机会；同时，增值税改革也会刺激企业的投资意愿。

记者:有一种感觉是中央松一寸，地方可能会松两寸，这种情况下，怎样防止重复建设？防止“两高一资”等产业重新抬头？防止各地跑马圈地的现象出现？

罗云毅:这确实是一种普遍的担心。中央对这些问题也非常重视，派出了由纪检监察、审计、财政、发改委等部门组成的20多个联合督查组分赴地方，对中央投资项目进行全程监督检查，严防投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目。

除此之外，我们本来还有规章制度，对于项目报送、审核、论证、批准都有一套程序。现在，这套程序没有变，只是审批加快了速度。另外，一些项目其实前期已经通过了论证，现在只是加快了落实资金、开工建设的速度，这些项目也不存在上述的问题。

当然，这次投资的力度很大，各地都认为这是一个加快建设的机会，在思想上可能科学发展这根弦有所放松。因此，这个时候必须要旗帜鲜明地表态，就是不能违背可持续发展的要求，这是用好4万亿元投资的又一个原则。为此，必须坚持土地、环境、劳动等政策的独立性，不能说要加大投资，这些政策就松一松。

记者:怎样保障民生投入用到该用的地方？地方政府似乎更热衷于产业投资，是否与民生投入相矛盾？

罗云毅:这次扩大投资的重点领域之一就是民生项目。从现在的资金分配看，是地方先把民生项目报到中央，审核通过后，中央把钱给你，只能用在这个项目上，因此，只要审批按照规章、按照程序进行，然后监督到位，民生投入是有保障的。

地方政府愿意投资产业项目，因为这些项目对地方GDP也好，财政也好，贡献都很大，这没有什么可非议的。当然，前面说了，产业投资要不违反土地、环境、劳动等政策。至于说是否与民生投入相矛盾，我认为问题应该也不大。据我所知，地方政府的产业项目主要是招商投资，本身并不占用财政资金，而民生投入主要是从财政资金里面出。

记者:如何处理好扩大投资与拉动消费的关系？以前就存在投资、消费不平衡的问题，这次这么大投资会不会使这种不平衡加剧？

罗云毅:确实，这次主要还是使用扩大投资来刺激经济，主要是因为国际金融危机短期内对我国的影响加大，外需下降很多，如果不及时有力地采取措施，国内经济可能“失速”，增长大幅下滑。这个时候，只有投资，拉动经济增长见效快、力度大，而消费不可能快速启动，你的收入增加了，可能去存银行，政府干涉不了。所以还得靠扩大投资。

同时，扩大投资与启动消费并不矛盾。项目一上马，一些工厂跟着就运转起来了，于是工人就有了工作，有了收入，消费自然也多了。另外，需要注意的是，这次投资的重点是民生和基础设施，从长期看对形成消费能力都很有帮助。

其实，国务院推出4万亿元投资的时候，已经考虑到这个问题，要求投资要“既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费”，十项措施是有针对性的，因此，必须坚持按既定的方向进行投资，重点推进民生工程和基础设施建设，这样就可以避免很多问题。

至于说投资和消费的平衡中存在的一些问题，并不是投资规模大小带来的。即使4万亿元投资用好了，有些问题可能还是存在。因此，我们不仅要用好4万亿元投资，我们还有其他的事情要做。比如完善收入分配政策和社会保障制度，这个做好了，才能从根本上解决投资和消费不平衡的问题。

记者:现在都说“跑部钱进”，也确实这样，不管中央还是地方，很多时候都要去争取才能获得资金，这种情况下，怎样保障项目资金在分配和使用上的效率和科学？

罗云毅:“跑部钱进”是一个现象，现在社会上有一些议论，要客观分析。中央政府拿钱支持地方政府搞项目，要求地方政府汇报、说明项目情况，然后中央政府按一定程序和规则进行审核，这是很正常的；各地都希望能从中央政府获得更多支持，这也很自然。所谓“跑部钱进”，并不必然就是跑到发改委来走后门、搞腐败，也不是说你这个地方的领导跑得多就可以多拿一点资金。现在这个过程在某种意义上与企业争取银行贷款相似。所以，只要按照规则办事、监督到位，“跑部”不一定就产生腐败。

当然，不发生腐败只是第一步，要保障资金在分配和使用上的效率和科学，还要使资金在各个领域的分配比例有合理性。这一点，中央在进行统筹安排，主要用在保障性住房、农村民生工程、重大基础设施、节能减排、生态环境、灾后重建和教育、医疗等项目。

接下来，到每一个具体的领域，比如水利建设，有1000亿元的资金，而各地报上来的项目可能超过2000亿元，这时候，这些项目就按照轻重缓急排队。就这一次来讲，因为要求“出手要快”，因此，还要看项目前期准备工作情况。一些地方准备工作做得好，项目论证充分的，就有更大可能得到资金支持。

篇8：中国精算师资格考试有关问题答记者问

问:我国义务教育的年限是如何确定的?

答:我国义务教育的年限是由全国人民代表大会以法律的形式确定的。2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过的《义务教育法》规定,我国实行九年义务教育制度。《义务教育法》还规定,义务教育制度是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。就我们所知,国家目前还没有延长义务教育年限的考虑,也没有在局部地区延长义务教育年限的打算。

问:据我们了解,一些热心教育的人士建议将义务教育年限延长至12年或者15年。对此,您有何看法?

答:首先,我们非常感谢长期以来社会各界对义务教育的关心和支持,对一些热心人士提出延长义务教育年限的建议深表理解。

我国《义务教育法》颁布实施以来,在党中央和国务院的领导下,在各族群众的持续大力支持下,地方各级人民政府认真履行职责,积极进取,攻坚克难,义务教育取得了历史性、跨越式发展,全面实现了普及九年义务教育的历史任务,所有义务教育学校学生已经享受到真正意义上的免费义务教育。但是,我国普及义务教育的时间较短,基础还比较薄弱,区域之间、城乡之间、学校之间差距仍然比较突出。作为一个发展中的人口大国,我国的经济实力仍然有限,而要做的事还很多,现阶段延长义务教育年限的条件还不具备。为此,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,面向2020年,我国义务教育的主要任务是巩固普及成果、提高教育质量、促进均衡发展。这是从我国基本国情出发做出的重要决策,体现了我党实事求是的思想路线。

问:近来,有的地方探索将教育经费按人头换算成一定面额的教育券,由学生手持教育券自主选择学校,政府根据学校收到教育券的情况划拨教育经费。对此,您有何评价?

答:一些进行教育券探索和实验的地方取得了一定成效,在一定程度上激发了学校的办学活力,一定程度上满足了人民群众对教育的选择等。尤其是经济基础较好、学校差异不大、学生总量不多的地方效果更好。我们认为可以进行这方面的探索和实践。但是,教育券等做法涉及基础教育经费投入、管理等体制机制问题,尚不具备在较大范围内推广的条件。当前各地义务教育不应专注于锦上添花,而是要突出雪中送炭,把主要精力放在推进义务教育均衡发展方面,加大薄弱学校改造力度,着力缩小学校之间差距,努力办好每一所学校。

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